PLANEACIN PARTICIPATIVA Y DEMOCRATICA DEL DESARROLLO MUNICIPAL

Ma. Luisa Garca Btiz

Profesora-Investigadora Departamento de Polticas Pblicas CUCEA-UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

OCYD, s.c.

DIPLOMADO EN GESTION MUNICIPAL

INDICE
1. ANTECEDENTES 2. DEFINICIONES

3. LOS PROBLEMAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

4. DISEO DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA 5. MODELOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA 6. METODOS PARTICIPATIVOS

7. DOS CASOS: MARCOS INSTITUCIONALES Y RECURSOS HUMANOS

8. CONCLUSIONES

FACTORES QUE IMPULSARON LA PARTICION CIUDADANA A ESCALA INTERNACIONAL Crisis del Estado
Problemas nuevos Criticas de la capacidad de los gobiernos

El avance de la democracia
Movimientos ciudadanos Escasa participacin de los actores en toma de decisiones Surgimiento de grupos activistas

La evaluacin que los organismos internacionales hacen sobre los resultados de sus esquemas de trabajo en la cooperacin internacional

La participacin ciudadana en Mxico

En Mxico el tema ha venido tomando importancia a partir de los 80, aunque la produccin de estudios acadmicos ms importante se ubica en la dcada de los 90.
Proceso de cambio poltico Proceso de descentralizacin Resurgimiento de la sociedad civil

El inters por la participacin ciudadana en Mxico

Alicia Ziccardi Enrique Cabrero Estudios generales
(tratan el tema de la participacin ciudadana relacionada con grandes temas como: la democracia, la reforma del estado (descentralizacin), modernizacin (innovacin) de la gestin pblica y poltica social (pobreza) La participacin ciudadana ha venido tomando terreno en nuestro pas. La participacin ciudadana es buena y necesaria para mejorar la democracia, modernizar la gestin y abatir la pobreza. Por la cercana con los ciudadanos los gobiernos municipales son el nivel de gobierno apropiado para facilitar la participacin ciudadana.

Mauricio Merino
Tonatiuh Guillen Pippa Norris Alberto Olvera

Estudios de caso
Resultados

(participacin poltica electoral, inclusin de la participacin ciudadana en los marcos legales, creacin de unidades gubernamentales p/ la participacin ciudadana, surgimiento de ong`s,)

Hay casos estudiados no comparables, que no permiten avanzar sistemticamente en el entendimiento de los factores que influyen para que la participacin ciudadana se contribuya al logro de los objetivos de la construccin de las polticas pblicas, la planeacin y la democratizacin de la toma de decisiones.

El inters por la participacin ciudadana en Mxico

En Mxico, en todas las esferas gubernamentales y de la sociedad civil se encuentran discursos, polticas pblicas y estrategias que buscan la participacin ciudadana.

Marcos institucionales Cambios organizacionales Aplicacin de modelos de planeacin participativa

Participacin y Democracia Participacin y Descentralizacin Participacin y Poltica Social Participacin y modernizacin de la gestin pblica

DEFINICIONES
Hay una gran variedad de definiciones:
Es la intervencin de la sociedad en los procesos decisionales (Guerra, 1980) Solidaridad para mantener intereses dominantes (Pizzorno, 1975) La inclusin de fuentes de poder no formales al proceso de toma de decisiones institucional (Castells, 1981) Los esfuerzos organizados para incrementar el control sobre los recursos por parte de grupos y movimientos de los hasta ese momento excluidos de tal control (Pearse y Stiefe, 1980)

Una nueva forma de hacer gobierno (Borja, 1986)

La distribucin del poder entre los grupos de poblacin o los ciudadanos que tradicionalmente haban sido excluidos de los procesos polticos y econmicos (Arnstein, 1969)

DEFINICIONES
Para MEXICO el manejo emprico de la participacin ciudadana esta asociado con:

La emisin del voto en elecciones, plebiscitos, referndum, consultas pblicas e iniciativas populares
Experiencias de autogobierno Procesos autogestivos Formas de acercamiento entre gobierno y la poblacin para tratar asuntos pblicos Eleccin de personas que representan a una comunidad o un determinado grupo en un espacio u rgano de decisin, control y vigilancia de los acuerdos colectivos
(Alvarez y Castro, 1999)

DEFINICIONES
En MEXICO se pueden distinguir tres conceptos que se utilizan como sinnimos y que es importante diferenciar: PARTICIPACIN SOCIAL: Esta ligado a un ejercicio libre y autnomo de los ciudadanos con respecto al gobierno y en algunos casos son ejercicios contestatarios (demandas sociales reinvindicativas y urbanas, movimientos sociales como los feministas, ecologistas, juveniles y obreros) PARTICIPACION COMUNITARIA: Esta ligada a la participacin local tradicional con alto grado de integracin a referentes culturales. Tambin esta ligado a formas de autogobierno y resolucin de conflictos locales. Es independiente del gobierno o con interaccin con l pero con autonoma
Alvarez y Castro, 1999

DEFINICIONES
PARTICIPACION CIUDADANA: Esta ligada o definida en su relacin con el Estado, pues ste es quien le dota de derechos y obligaciones. Se define como aquella en que los individuos (ciudadanos) toman 1999 Alvarez y Castro, parte de los asuntos pblicos del Estado.

Garca, 2002

El concepto de participacin ciudadana

Esfuerzos gubernamentales por incorporar a los ciudadanos en la toma de decisiones

PARTICIPACIN CIUDADANA

Auto organizacin

En este caso nos referimos a la PARTICIPACION CIUDADANA COMO EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UN GOBIERNO MUNICIPAL INCORPORA A LOS CIUDADANOS, EN FORMA SISTEMATICA, EN SUS PROCESOS DE GESTION, PLANEACION Y TOMA DE DECISIONES

LOS PROBLEMAS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Las crticas generales a la posibilidad de la PARTICIPACIN CIUDADANA en la toma de decisiones estn referidas a los siguientes asuntos: La participacin aumenta la lentitud en la toma de decisiones

La participacin aumenta los costos en la toma de decisiones (mas tiempo y recursos)

La participacin provoca un exceso de particularismo La participacin no mejora la toma de decisiones Los ciudadanos no quieren participar Los ciudadanos que participan no representan a nadie
Subirats, 2001

LOS PROBLEMAS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

La PARTICIPACIN CIUDADANA ha sido ampliamente reconocida como una prctica positiva relacionada con:
Mejora la gestin pblica gubernamental Apoya la democracia participativa Permite la gobernabilidad Mejora el potencial competitivo (polticamente hablando) de los grupos polticos que la instrumentan Eficienta la toma de decisiones y los procesos de planeacin Genera sinergias positivas en la gestin de asuntos pblicos Apoya la prevencin de conflictos sociales

LOS PROBLEMAS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

En MEXICO el transito hacia un tratamiento participativo de los asuntos pblicos y a una construccin colectiva de las polticas no ha sido una tarea fcil, debido a: Predominio de una cultura poltica de baja participacin directa de la poblacin Los recursos, tanto econmicos como en capital humano, son limitados y esta mal diseada la forma en que estos se designan

El diseo de marcos institucionales poco innovadores que se perfilan ms al control de la participacin que a la facilitacin y construccin de la misma
La inercia organizacional de los aparatos del Estado no permiten el flujo de informacin y obstaculizan la comunicacin entre gobierno e involucrados en los asuntos. As, la informacin disponible para tomar decisiones es muy pobre e inaccesible para una discusin abierta sobre asuntos importantes La pervivencia de prcticas verticales, autoritarias y jerrquicas en la mayora de las agencias de gobierno no permiten el ejercicio del poder y la toma de decisiones descentralizada y flexible en los procedimientos burocrticos El sistema corporativista construido por los gobiernos revolucionarios ha dejado fuertes problemas para la seleccin de participantes representativos de los intereses de la sociedad civil La desconfianza que los ciudadanos tienen del Estado

DISEO DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

QU SON? EJERCICIOS DE ANALISIS Y DIALOGO ENTRE LOS INVOLUCRADOS EN UN PROBLEMA PARA BUSCAR JUNTOS FORMAS ALTERNATIVAS PARA SU SOLUCION

Conceptualmente, la planeacin participativa es el instrumento pblico que posibilita el acercamiento entre el Estado (presente a travs de los diferentes ordenes de gobierno federal, estatal o municipal), los empresarios y la sociedad civil, con el propsito de apoyar y mejorar la elaboracin de polticas pblicas y la toma de decisiones.
QUINES PARTICIPAN?

MODELOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

En las ltimas dcadas los gobiernos de todo el mundo han incursionado en el establecimiento de procesos participativos, las caractersticas bsicas de estos proceso que condicionan su anlisis y evaluacin son las siguientes: No hay UN MODELO DE PARTICIPACION CIUDADANA sino procesos particulares diseados para ciertos objetivos y en contexto socio-polticos especficos Hay un mosaico amplio y colorido de experiencias participativas en el mundo, sus diferencias son mayores que sus similitudes, por lo que podemos presentar solo algunas evidencias dentro del escenario internacional.

MODELOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Asociarse Delegar poder Dar control a los ciudadanos Informar Tipo de participacin (objetivos)

Consultar
Manipular Controlar

ESTRATEGIAS DEMOCRATIZADORA LEGITIMADORA (SI ... PERO.....) COPTACIN (CONTROL)

Formas de articular la participacin

Apaciguar

Objetivos que buscan los gobiernos para su gestin

Fortalecimiento de Capital Social Disponibilidad de colaboradores Mejora de las decisiones Legitimar

MODELOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Participacin de todos lo involucrados con alta participacin y representatividad Participacin de pblicos creados, lites polticas o de solo algunos participantes

ESTRATEGIAS DEMOCRATIZADOR A (representativa) LEGITIMADORA (poco representativa, con voz pero no voto)

Quienes participan (mecanismos)

Adecuacin de los procesos participativos

Creacin de pblicos

Tipo de dialogo

Dilogo deliberativo Parloteo Clase magisterial

SIMULADA
(limitada)

MODELOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

DISEO

ESTRATEGIAS
DIAGNOSTICO PARTICIPACIN DEMOCRATIZADORA (Amplia) ALTERNATIVAS

ALCANCES DE LA PARTICIPACIN

EJECUCIN
DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

PARTICIPACIN LEGITIMADORA (PARCIAL)

PARTICIPACIN SIMULADA

SEGUIMIENTO Y EVALUACION

CONSULTA

METODOS PARTICIPATIVOS
JURADOS CIUDADANOS
Uno o varios grupos ciudadanos (entre 12 y 25 cada grupo) elegido aleatoriamente se renen para discutir cuestiones de inters poltico. Los miembros del jurado reciben amplia informacin, deliberan y emiten finalmente un veredicto o informe que generalmente no es vinculante Son estructuras formalmente establecidas que trabajan de diversas formas. Estn representados por funcionarios pblicos que los presiden y la participacin de los involucrados se maneja por representatividad sectorial generalmente y algunas veces por representacin geogrfica Grupo de entre 5 y 20 personas que voluntariamente y bajo la gua de un moderador se renen para discutir sobre cuestiones polticas o sociales. Muestra representativa de ciudadanos reunidos durante unos das para discutir, en pequeos grupos, sobre un tema especfico de relevancia poltica. Los participantes obtienen informacin de representantes polticos y de expertos en el tema. Forum donde un grupo de ciudadanos no especializados discuten polticas de alto perfil tcnico. Despus de escuchar y de preguntar a expertos, y con la ayuda de un moderador, llegan aun consenso que comunican en rueda de prensa. Consta de entre 8 y 12 personas. Se renen entre dos horas y dos horas y media en varias ocasiones para discutir los temas previstos en profundidad. Cada reunin est diseada para basarse en los resultados de la anterior. Se hace con grupos de entre 12 y 20 personas durante un da o un par de das, su composicin es relativamente homognea, por lo que no necesita de tanto tiempo como los jurados. Pueden hacerse varios cada uno con diferente tipo de gente de manera que en conjunto se asegura representatividad Generalmente estn asociadas a una estructura de participacin formal (gobiernos, consejos). Se rene un nmero considerable de participantes con un moderador y un secretario, los participantes opinan bajo una lluvia de ideas sobre una propuesta hecha por los promotores de la asamblea. Generalmente la decisiones se votan

CONSEJOS CIUDADANOS

CIRCULOS DE DEBATE ENCUESTAS DE OPINION DELIBERATIVA CONFERENCIAS DE CONSENSO

GRUPOS TEMATICOS

TALLERES Y PANELES

ASAMBLEAS CIUDADANAS

METODOS PARTICIPATIVOS
VISUALIZACION guiada
(Guided visualisation) Las dos primeras: los participantes formulan libremente cmo desearan que fuera su comunidad o condiciones de vida al cabo de un perodo de entre 10 y 15 aos

BUSQUEDA DE FUTURO (Future Search Conference) METODO DE ELECCION (Choices Method) VALORACIN DE LA COMUNIDAD (Community Appraisal) COMUNIDADES DE INTERES Uso de nuevas tecnologas de la informacin Presupuestos participativos
Mtodo de eleccin de escenarios: se basa en la seleccin de un escenario de futuro entre un conjunto predeterminado de escenarios que presentan distintos futuros de la comunidad Los miembros de la comunidad se renen para elaborar un informe valorando y describiendo de manera exhaustiva los recursos y las necesidades.

Forums de interesados por ejemplo sobre medio ambiente, manejo de recursos, jvenes, mujeres, etc. Voto electrnico, jurados ciudadanos electrnicos, informacin disponible, servicios ciudadanos, organizacin ciudadana Proceso de democratizacin del presupuesto, los ciudadanos deciden en que gastar parte del presupuesto municipal

CASOS
REGLAMENTOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN JALISCO
CAPACIDADES DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES PARA PROMOVER ESQUEMAS DE PLANEACIN PARTICIPATIVA

CAPACIDADES GUBERNAMENTALES PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

Qu explica el xito o fracaso de la implementacin de procesos de planeacin participativa? La construccin o desarrollo de capacidades Concepto utilizado para englobar una variedad de estrategias que buscan erigir buenos gobiernos, estos son gobiernos ms eficientes, ms eficaces y responsables socialmente (sensibles).

CAPACIDADES GUBERNAMENTALES PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

ELEMENTOS DE LA CONSTRUCCION DE CAPACIDADES:
Los recursos humanos. Existencia y oferta de profesionales y personal tcnico
competente que den capacidad tcnica a la organizacin. La capacidad tcnica se logra con estrategias de entrenamiento, mejoras salariales, mejoramiento de las condiciones laborales y esquemas adecuados de reclutamiento. Fortalecimiento organizacional. El impacto que el sistema administrativo tiene sobre el mejoramiento del desempeo gubernamental al desarrollar funciones y tareas especficas. Las capacidades organizacionales se analizan con la estructura organizacional, la cultura organizacional, los incentivos del sistema, la direccin de la organizacin, la utilizacin adecuada del personal y la comunicacin.

Reforma

institucional. Incluye el marco institucional que define las reglas del juego en que se desarrollan los esquemas participativos, en este punto se pueden analizar el cambio poltico y legal y las reformas constitucionales

CASO 1
Cmo enfrentan los gobiernos locales de Jalisco el reto de incorporar a los ciudadanos en los procesos de planeacin?
Los gobiernos locales, por su cercana con los ciudadanos, son los que tienen las mayores ventajas y posibilidades para aplicar esquemas participativos de planeacin del desarrollo.
El caso de Jalisco nos permite afirmar que el rol que pueden jugar los gobiernos locales en la promocin de esquemas de incorporacin de los ciudadanos en los procesos de gestin del desarrollo local est condicionado por el desarrollo o construccin de capacidades gubernamentales.

INSTITUCIONALIZACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Proceso de descentralizacin (principios de los 80)
Cambios al articulo 26 y 115 constitucional Ley de Planeacin

Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal del Estado de Jalisco Ley de Planeacin del Estado de Jalisco y sus Municipios (finales del ao 2000)

INSTITUCIONALIZACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA

Cambios organizacionales
Coplademun Direcciones de participacin ciudadana

Reglamentos de participacin ciudadana

MARCO INSTITUCIONAL PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

Nmero de municipios con reglamento de PC Ao que entra en vigor Objetivo de la participacin Quien participa Alcances de la participacin Evaluacin de la participacin Obligaciones y derechos 21 (17%) 2001-2005 (79%) Despus del 2005 (14 por ciento) -Normar y regular la participacin ciudadana -Capacitar a los ciudadanos Asociaciones Vecinales -Infraestructura y equipamiento -Diagnsticos (identificacin de necesidades) El Gobierno Municipal Listados largos de obligaciones vs ausencia de derechos

CONCLUSIONES CASO 1
El caso de los gobiernos municipales en Jalisco muestra que stos gobiernos han tenido un avance pobre del marco institucional para la participacin ciudadana, una orientacin del marco legal hacia el control de la participacin y la falta de respeto por las diferencias contextuales de los municipios. Estamos, entonces, ante procesos simulados de planeacin participativa.

CASO 2
Capacidades gubernamentales para incorporar a los ciudadanos en los procesos de gestin y planeacin

Gestin Urbana Participativa: alcances y limitaciones de la participacin ciudadana en la zona metropolitana de Guadalajara (ZMG)

INTRODUCCIN
En este trabajo se analizan las capacidades de las agencias de gobierno, especficamente, de los recursos humanos involucrados directamente en la promocin de la participacin ciudadana, como elemento que condiciona la construccin de procesos de planeacin participativa.

INTRODUCCIN Entrevistas (Julio-Agosto 2006) Directores de Participacin ciudadana y Coordinadores de los Consejos de Planeacin del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) Zona Metropolitana de Guadalajara

CAPACIDADES GUBERNAMENTALES PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

Qu explica que los gobiernos no logren implementar procesos participativos realmente democrticos?

CAPACIDADES GUBERNAMENTALES PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

La construccin o desarrollo de capacidades

Concepto utilizado para englobar una variedad de estrategias que buscan erigir buenos gobiernos, estos son gobiernos ms eficientes, ms eficaces y responsables socialmente (sensibles).

CAPACIDADES GUBERNAMENTALES PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

ELEMENTOS DE LA CONSTRUCCION DE CAPACIDADES:

Los recursos humanos. Existencia y oferta de

profesionales y personal tcnico competente que den capacidad tcnica a la organizacin. La capacidad tcnica se logra con estrategias de entrenamiento, mejoras salariales, mejoramiento de las condiciones laborales y esquemas adecuados de reclutamiento.
Fortalecimiento organizacional. El impacto que el sistema administrativo tiene sobre el
mejoramiento del desempeo gubernamental al desarrollar funciones y tareas especficas. Las capacidades organizacionales se analizan con la estructura organizacional, la cultura organizacional, los incentivos del sistema, la direccin de la organizacin, la utilizacin adecuada del personal y la comunicacin. Reforma institucional. Incluye el marco institucional que define las reglas del juego en que se desarrollan los esquemas participativos, en este punto se pueden analizar el cambio poltico y legal y las reformas constitucionales

CAPACIDADES GUBERNAMENTALES PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA

Incrementar las capacidades individuales para cumplir con las responsabilidades profesionales y tcnicas.
Mejorar el nivel educacional del personal Favorecer la construccin de experiencia emprica para mejorar la realizacin de las actividades cotidianas. Buscar mejorar las habilidades especficas y adecuadas a las tareas que se deben realizar. Mejorar el entrenamiento y las escalas salariales, as como, las condiciones de trabajo.

Lo que se refleja en:

El conocimiento claro de las responsabilidades correspondientes a la organizacin. La identificacin de cuales son las habilidades necesarias para cumplir con las responsabilidades y tareas asignadas La definicin de las necesidades de entrenamiento, y de los problemas que se deben enfrentar para mejorar la participacin ciudadana.

RESULTADOS

CUADRO 1 DIRECCION DE PARTICIPACION CIUDADANA: PERFILES DE LOS ENCARGADOS DE PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA POR MUNICIPIO DE LA ZMG Municipio
GUADALAJARA

Tiempo en el puesto
8 meses

Formacin profesional
Lic. en Administracin Lic. en Educacin

Experiencia laboral
- Direccin de planeacin social de la Secretara de Desarrollo Humano Estado de Jalisco (4 aos) - Iniciativa privada -Jefe de Departamento en el Programa Misiones Culturales Rurales -Presidente Municipal de Cuquio -Secretario Sindico municipio de Cuquio -Director de estacionamientos y estacionmetros -Regidor -Jefatura de Recursos Humanos de Obras Pblicas -Supervisor de aseo pblico de Guadalajara -Empleado en el Dpto. de Gestin y vigilancia de reglamentos -Secretaria de un consultorio medico (6 aos) -Encargada de la oficina de mobiliario y equipo de oficina del Ayuntamiento de Guadalajara -Encargada de la nomina (verificacin de plizas) de un consorcio privado

ZAPOPAN

2.5 aos

TLAQUEPAQUE

1.5 aos

Sin formacin profesional

TONALA

4 meses

Maestra de Educacin Primaria

CUADRO 2 COPLADEMUN: PERFILES DE LOS ENCARGADOS DE PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA POR MUNICIPIODE LA ZMG Municipio
GUADALAJARA

Tiempo en el puesto 6 aos

Formacin profesional Arquitecto

Experiencia laboral Iniciativa privada

ZAPOPAN

2 aos

Medico con doble especialidad Lic. en Administracin de Empresas

-Regidor -Diputado local -Cruz Roja de Guadalajara (10 aos) -Director en una empresa del ramo de los servicios administrativos -Gerente de servicios del Programa Educon (educacin continua) en la Universidad Autonoma de Guadalajara

TLAQUEPAQUE

2.5 aos

TONALA

1.8 aos

Contador Pblico

-Director administrativo de un programa dirigido a las mujeres en extrema pobreza -Subtesorero del ayuntamiento de Tonala
-Despacho de contadores

CUADRO 3 DIRECCION DE PARTICIPACN CIUDADANA: RESPONSABILIDADES Y ORIENTACION DE LA GESTION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA POR MUNICIPIO MUNICIPIO RESPONSABILIDADES ORIENTACION

GUADALAJARA

-Brindar la atencin a la ciudadana -Canalizar peticiones -Solucin de conflictos -Promover la participacin organizada de los ciudadanos del municipio -Capacitar a los ciudadanos - Gestionar obras y servicios demandados por los ciudadanos -Desarrollar programas de apoyo federal

Divide tareas

ZAPOPAN

Competencia

TLAQUEPAQUE

-Ser el vinculo o enlace entre la sociedad y las diferentes Dividir tareas dependencias del gobierno -Generar obras y servicios siendo el primer contacto con los ciudadanos - Promover la organizacin para lograr una mejor calidad de vida
Dividir tareas

TONALA

CUADRO 4 COPLADEMUN: RESPONSABILIDADES Y ORIENTACION DE LA GESTION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA POR MUNICIPIO MUNICIPIO GUADALAJARA RESPONSABILIDADES ORIENTACION Divide tareas

-Dar transparencia al ejercicio de los recursos, especialmente federales -Involucrar a la sociedad en la toma de decisiones, especialmente en la construccin de obra pblica -Vincular la parte social, tcnica y administrativa para la planeacin -Definir procedimiento para el desarrollo de obras pblicas - Capacitar a los ciudadanos -Promover la participacin social -Vigilar el uso de los recursos asignados -Custodiar los documentos oficiales que emanan de las reuniones -Respetar las decisiones de los ciudadanos -Recibir y canalizar las peticiones de los ciudadanos individuales o organizados para tratar de resolver o satisfacer una necesidad

ZAPOPAN

Competencia

TLAQUEPAQUE

Dividir tareas

TONALA

- Vigilar el buen desarrollo de las obras

Dividir tareas

CUADRO 5 CAPACIDAD TCNICA POR MUNICIPIO Y AGENCIA

GUADALAJARA ZAPOPAN PC COPLA DEMUN TLAQUEPAQUE PC COPLA DEMUN PC TONALA COPLAD EMUN

MUNICIPIO
PC
COPLA DEMUN

Definicin de perfiles Poltica de capacitacin

x x

x x

* x

x x

x x

x x

x x

x X

Poltica de incentivos econmicos

Poltica de reclutamiento Poltica de mejora salarial Identificacin de necesidades de habilidades

x
x x
Negociaci n Conciliaci n

x
x x x

x
x x
Metodo logas y tcnicas particip ativas

x
x x X

x
x x x

x
x x x

x
x x x

x
x x X

CONCLUSIONES CASO 2
Existe una improvisacin importante en la promocin de la participacin ciudadana en los procesos de planeacin Predominio de una cultura laboral orientada por la competencia y la divisin de tareas ms que por la cooperacin Existe una muy pobre capacidad tcnica para promover la participacin ciudadana en los municipios Hay una visin pobre y distorsionada de cuales son las habilidades necesarias para fortalecer o para construir capacidades para la promocin de la participacin ciudadana en los procesos de gestin y planeacin Se da un menosprecio por las capacidades de los ciudadanos

 La falta de capacidades tcnicas de los recursos humanos limita la posibilidad de contar con buenos gobiernos y bloquea la construccin de procesos de planeacin participativa.

PROPUESTAS PARA MEJORAR LA GESTION PARTICIPATIVA

1.- Construir capacidades humanas, organizacionales e institucionales para promover esquemas de gestin y planeacin participativa.

2.- La seleccin de las tcnicas de planeacin participativa deben estar determinadas por factores como el tiempo, los recursos disponibles para llevar a cabo el proceso, los objetivos del proyecto y la experiencia de los promotores y la comunidad en este tipo de procesos.
3.-La seleccin de los participantes es una tarea ms complicada y no se limita a la simple invitacin de los lderes o representantes tradicionales de los sindicatos y dems organizaciones corporativistas (lderes de sindicatos tradicionales y organizaciones tales como los comits de planeacin municipal, entre otros). 4.-Promover la participacin ciudadana no significa renunciar a la elaboracin de propuestas por parte de los expertos en el rea para la cual se est planeando. 5.-Los involucrados deben tener a su alcance recursos y medios necesarios para tener estudios independientes. 6.-El rol de los expertos es considerar las opiniones de los afectados en el proceso de planeacin y apoyarlos para que puedan encontrar estrategias de largo plazo acordes a los cambios que estn registrando en la esfera poltica y econmica a nivel ms amplio.