Clasificacin de los Procedimientos Administrativos

Ricardo Salazar Chvez 2012

Ubicacin del Procedimiento Administrativo

FUNCIN

EN QU CONSISTE Concretar los fines del Poder La concrecin de los fines del Poder se hace de varias maneras: 1.- Reglamentando normas con naturaleza de ley. 2.- Emitiendo declaraciones de la Administracin Pblica de efectos jurdicos individuales 3.- Organizndose internamente las entidades (sistemas administrativos), en materias de Planificacin Presupuesto Contabilidad Tesorera Abastecimiento Personal

A D M I N I S T R A T I V A

FORMA JURDICA Las formas jurdicas administrativas: 1.- El reglamento. 2.- El Acto Administrativo. 3.- El Acto de Administracin Interna.

PROCEDIMIENTO Los procedimientos de naturaleza administrativa: 1.- Procedimiento Reglamentario 2.- Procedimiento Administrativo (L, T, S). 3.- Procedimientos de Administracin Interna. stos son: Procedimiento de Planificacin. Procedimiento de Presupuesto. Procedimiento de Contabilidad. Procedimiento de Tesorera. Procedimiento de Abastecimiento Procedimiento de Personal 4.- Procedimiento de Contratacin Administrativa 5.- Tcnicas de Ejecucin y Procedimientos Normados de Ejecucin

QUIN LA EJERCE

La Administracin Pblica. La Administracin Pblica est constituida por los organismos, rganos y personasrgano, estatales o no estatales, que ejercer la Funcin Administrativa El organismo se caracteriza por constituir una unidad con personalidad jurdica propia. El rgano forma parte del organismo. No tiene personalidad jurdica. Su existencia se la debe al organismo al cual pertenece. La persona-rgano es la persona natural cuando ejerce las atribuciones que se le ha asignado en el organismo al cual est incorporado

4.- Contratando en ejercicio de Funcin Administrativa 5.- Ejecutando materialmente

4.- El Contrato de la Administracin Pblica. 5.- El Hecho Administrativo

Estructura Bsica de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa

Elementos comunes y elementos diferentes

ricardo salazar chvez

Esquema General de los Procedimientos de Naturaleza Administrativa Forma jurdica Administrativa

actuaciones

Puede ser: 1.- Reglamento 2.- Acto administrativo. 3.- Acto de Administracin Interna. 4.- Contrato de la Administracin Pblica. 5.- Hecho Administrativo

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento Reglamentario

actuaciones

Reglamento

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento Administrativo (para Acto Administrativo)

Actuaciones
Clases:

Acto Administrativo
Motivo 2 (Informe 2)

Visto: El expediente N 123- 2001

CONSIDERANDO:

- Actuaciones de trmite - Actuaciones que configuran motivo

Iniciativa -Por peticin -De Oficio

Que, Informe 1 dice s Que, Informe 2, dice s En aplicacin de la Ley N 26850,

Iniciacin

Motivo 1 (Informe 1)

SE RESUELVE: Artculo 1.Otrgase la Autorizacin Firma

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento de Administracin Interna

actuaciones
Acto de Administracin Interna

ricardo salazar chvez

Esquema del Procedimiento de Contratacin Administrativa

actuaciones
Contrato de la Administracin Pblica

Esquema del Procedimiento de Contratacin Administrativa

Fases de la Contratacin
Programacin y Actos Preparatorios
Procedimiento de Seleccin Ejecucin contractual y Liquidacin

Contrato de la Administracin Pblica

Esquema del Procedimiento de Contratacin Administrativa

Rgimen General
Programa cin y Actos Preparato rios
Plan Anual de Contrataciones Determin de necesidades. Designacin Comit Especial. Elaboracin de Bases.

Ejecucin contrato y Liqui

Procedimiento de Seleccin
Conv Consul Observ Present Propuest Evaluac Propues Adjudic Suscr contrat

dacin
Ejecucin de prestaciones Declarac conformidad

R. Paralelo
BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros

Clsico

Liquidacin.

Subasta Inversa Conven Marco

Esquema de Hechos Administrativos

Los hechos administrativos se ejecutan siguiendo tcnicas de ejecucin o normas reglamentarias de ejecucin. Por lo tanto, la estructura para su realizacin es variable.

Procedimientos Administrativos de la Ley N 27444

Esquema de Procedimientos Administrativos previo a la Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (segn materias)

Procedimientos Generales (antes de la Ley 27444)

General (lineal)

Esquema de los Procedimientos Administrativos desde la Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (segn materias)

Procedimientos Generales (Desde la Ley 27444)

Lineal

Trilateral

Sancionador

Precisin
Los procedimiento regulados por la Ley N 27444 (lineal, trilateral y sancionador), son en realidad procedimientos generales (respecto de los especiales en materias especficas, tales como tributarios, de contrataciones, municipales, etc). Sin embargo, la Ley N 27444, denomina especiales a los procedimientos trilateral y sancionador, siendo el general el lineal. Deber adecuarse la denominacin a futuro.

Estructura del Procedimiento

Iniciacin del Procedimiento Ordenacin del Procedimiento - Naturaleza del procedimiento - Impulso - Medidas cautelares - Organizacin del expediente Instruccin del Procedimiento - Acceso a informacin. - Informes - Pruebas - Emisin del Acto Administrativo

El Procedimiento Lineal

reconsideracin Acto 1 15

Acto 1

15

Acto 2 30

15

Acto 3 30

Tres meses

Va Cont Adm

30 apelacin

Revisin

Acto 2 apelacin 30

15
Revisin

Acto 3 30

Tres meses

Va Cont Adm

Procedimiento Administrativo de tres instancias

reconsideracin Acto 1 15

Acto 1

15

Acto 2 30

Tres meses

Va Cont Adm

30 apelacin

Acto 2 apelacin 30

Tres meses

Va Cont Adm

Procedimiento administrativo de dos instancias

Acto 1

15 reconsideracin

Acto 1
30

Tres meses

Va Cont Adm

Tres meses

Va Cont Adm

Procedimiento Administrativo de nica Instancia

El Procedimiento Trilateral

Procedimiento Trilateral
Es un procedimiento que tiene como origen un conflicto entre dos o ms administrados. La administracin se pronunciar declarando el derecho, sin dejar de ser funcin administrativa.

Sujetos del Procedimiento Trilateral

Los sujetos: - a) Reclamante, - b) Reclamado, - c) La Administracin Pblica (que se pronunciar).

Sujetos del Procedimiento Trilateral

Administracin Pblica

Reclamado

Reclamante

Desarrollo del Procedimiento Trilateral

Inicio del Procedimiento. Artculo 221. Contenido de la Reclamacin. Art. 222 Contestacin de la Reclamacin. Art. 223. Pruebas. Art. 225. Medidas Cautelares. Art. 226. Impugnacin. Art, 227. Conciliacin o Transaccin Extrajudicial. Art. 228.

El Procedimiento Sancionador

Procedimiento Sancionador
Identidad de Naturaleza entre:

Delito

Falta

Infraccin Administrativa

Se reacciona ante ellos ejerciendo Funcin Jurisdiccional

Se reacciona ante ellos ejerciendo Funcin Administrativa

Principios de la Potestad Sancionadora

Artculo 230 Legalidad Debido Procedimiento Razonabilidad Tipicidad Irretroactividad. Concurso de Infracciones Continuacin de Infracciones Causalidad. Presuncin de Licitud Non Bis In Idem

Desarrollo del Procedimiento Sancionador

Caracteres de Procedimiento Sancionador. (Art. 234) Procedimiento Sancionador. (Art. 235)

Calificacin de Procedimientos iniciados por peticin del Administrado

Calificacin de Procedimientos iniciados por peticin del Administrado

A.- Procedimientos de Aprobacin Automtica

B.- Procedimientos de Evaluacin Previa: b.1.- Con aplicacin del Silencio Positivo b.2.- Con aplicacin del Silencio Negativo

SILENCIO ADMINISTRATIVO

Silencio Administrativo
Es un medio de proteccin a favor del administrado. El ordenamiento jurdico administrativo establece consecuencias a la inaccin de la Administracin Pblica Es de dos tipos: - Silencio Positivo

- Silencio Negativo

Efecto del silencio

En el silencio positivo se entiende que existe pronunciamiento ficto en sentido favorable a la peticin.
En el silencio negativo, consideramos que tambin existe pronunciamiento ficto, pero en sentido negativo a la peticin. Otros dicen que existen efectos de la nada (sndrome del Cclope de la Odisea: Nadie le sac el ojo).

Caso Especial
En los procedimientos de aprobacin automtica habra una modalidad especial de aplicacin de pronunciamiento ficto, en sentido favorable a la peticin.

Anlisis Comparativo entre la Ley 27444 y la Ley 29060

Comparacin sobre concepto y regulacin de procedimientos con aplicacin del silencio

Anlisis Comparativo
Ley 27444 Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, (33,
inc.1)

Ley 29069 Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes (1,
inc. a)

Se aplica Silencio Positivo

Se aplica Silencio Positivo

salvo que mediante ellas se transfiera Asimismo ser de aplicacin (sil neg) para facultades de la administracin pblica (33, aquellos procedimientos por los cuales se inc.1) transfiera facultades de la administracin Se aplica Silencio Negativo pblica Se aplica Silencio Negativo o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio . (33, inc.1) Se aplica Silencio Positivo o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado (1, inc. a) Se aplica Silencio Positivo

Ley 27444

Anlisis Comparativo Ley 29060

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud (1, inc b)

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo (33, inc, 2) Se aplica Silencio Positivo Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos al peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos (33, inc 3) Se aplica Silencio Positivo

Se aplica Silencio Positivo Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos al peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos (1, inc c) Se aplica Silencio Positivo

Ley 27444 Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente (se refiere al 34), (33,inc 4) Se aplica Silencio Positivo

Ley 29060

salvo los procedimientos de peticin graciable () que se rigen por su regulacin especfica. (33, inc 4) Norma remisiva

Los procedimientos de peticin graciable () se rigen por su regulacin especfica. (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final) Norma remisiva

y (procedimientos) de consulta que se rigen por su regulacin especfica (33,inc 4) Norma remisiva

Los procedimientos () de consulta se rigen por su regulacin especfica. (Tercera Disp. Trans. Compl. y Final) Norma remisiva

Ley 27444 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, (34, inc 34.1, numeral 43.1.1) Se aplica Silencio Negativo Incidiendo en salud medio ambiente recursos naturales la seguridad ciudadana el sistema financiero y de seguros el mercado de valores la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. Se aplica Silencio Negativo

Ley 29060 Excepcionalmente el silencio administrativo negativo ser aplicable en los que se afecte significativamente el inters pblico, (Primera Disp. Transit. Compl. y Final) Se aplica Silencio Negativo

Incidiendo en la salud el medio ambiente los recursos naturales la seguridad ciudadana el sistema financiero y de seguros el mercado de valores la defensa nacional (y)el patrimonio histrico cultural de la nacin la defensa comercial Se aplica Silencio Negativo

Anlisis Comparativo
Ley 27444
Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, (34, inc 43.1, num. 34.1.2) Se aplica Silencio Negativo salvo los recursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior (34, inc 43.1, num. 34.1.2) Se aplica Silencio Positivo

Ley 29060
(Recursos destinados a cuestionar) actos administrativos anteriores (1, inc b) Se aplica Silencio Positivo

Ley 27444

Anlisis Comparativo Ley 29060

() en aquellos procedimiento trilaterales (Primera Disp. Transit. Compl. y Final) Se aplica Silencio Negativo Y en los que generen obligacin de dar o hacer del Estado (Primera Disp. Transit. Compl. y Final) Se aplica Silencio Negativo y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas (Primera Disp. Transit. Compl. y Final) Se aplica Silencio Negativo

Cuando sean procedimientos trilaterales (34, inc 34.1, num. 43.1.3) Se aplica Silencio Negativo y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado(34, inc 34.1, num. 43.1.3) Se aplica Silencio Negativo

Anlisis Comparativo
Ley 27444 Los procedimientos de inscripcin registral (34, inc 34.1, num. 43.1.4) Se aplica Silencio Negativo Ley 29060 () y en aquellos procedimientos de inscripcin registral. (Primera Disp. Transit. Compl. y Final) Se aplica Silencio Negativo

Aquellos a los que, en virtud de ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo (34, inc 34.1, num. 43.1.5) Se aplica Silencio Negativo

Anlisis Comparativo
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y normas especiales. Tratndose de procedimientos que tengan incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario. . (Primera Disp. Transit. Compl. y Final)

Norma remisiva
Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1 y 34.1.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general. (34, inc 34.2)

Comparacin sobre efectos del silencio

Efectos del silencio administrativo

Ley 27444 Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento (188, inc 188.1) Ley 29060 Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio positivo, se considerarn automticamente aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. () (2)

Efectos del silencio administrativo

Ley 27444 El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento. Sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio en el artculo 202 de la presente ley (188, inc 188.2). Ley 29060

() Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. (2)

Efectos del silencio administrativo

No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa, regulados en el artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado () (3)

Efectos del silencio administrativo

() Lo dispuesto en el primer prrafo (del art. 3, sobre declaracin jurada) ser aplicable tambin al procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace referencia el artculo 31.2 de la Ley 27444. () (3) () En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada a que se refiere el prrafo anterior, el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos. (3)

Efectos del silencio administrativo

Ley 27444 El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes (188, inc 188.3) An cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos (188, inc 188.4) Ley 29060

Efectos del silencio administrativo

Ley 27444 El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin (188, inc 188.5) Ley 29060

Otras normas de la Ley N 29060.

Responsabilidad del funcionario pblico.(4) Denuncia del funcionario ante el OCI (5) Procedimiento ante el OCI (6) Responsabilidad del Administrado (7)

Otras normas de la Ley N 29060.

Seguimiento de los procedimientos administrativos por el OCI (8) Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA (9) Adecuacin de los procedimientos en 180 das, para entidades en general y para el Congreso (Stima y Octava Disp. Compl. Trans. y Final)

Conclusiones
1.- No existe cambio en el concepto de Silencio Administrativo.
2.- Se mantiene el criterio bsico que distingue los procedimientos por peticin de los administrados: - Proced. de Aprobacin Automtica. - Proced de Evaluacin Previa: - Con silencio Positivo - Con silencio negativo

Conclusiones
3.- En los aspectos sustantivos la Ley 29060 repite casi la totalidad de lo sealado en la Ley 27444. 4.- El nico cambio sustantivo relevante es el del art. 1, inciso b) y dos supuestos de aplicacin de silencio.
5.-El mayor aporte de la Ley 29060, est en los aspectos de aseguramiento del cumplimiento de la normativa sobre el silencio administrativo. 6.- La Ley 29060 introduce redaccin que puede generar confusin.