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Resumen de la presentacin

I. Antecedentes sobre transparencia fiscal


a. b. c. d. Qu es transparencia fiscal? Por qu es importante la transparencia fiscal? Antecedentes sobre la campaa mundial de transparencia fiscal. Avances en la mejora de la transparencia fiscal.

II.

Transparencia fiscal y riesgo fiscal


a. Enseanzas de la crisis actual.

III. Fortalecimiento de las normas de transparencia fiscal


a. Enseanzas de la crisis respecto a las debilidades de las normas y prcticas de informacin fiscales. b. Revisiones propuestas de las normas y prcticas.

IV. Fortalecimiento de la supervisin y los incentivos de la transparencia fiscal


a. b. c. d. Suficiencia de los actuales instrumentos de transparencia. Reforma del Cdigo de Transparencia Fiscal y el IOCN del FMI. Enfoque especial en informacin prospectiva. Aspectos complementarios entre el PEFA (gasto pblico y rendicin de cuentas) y el nuevo IOCN.

V.

Preguntas para consulta

I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:


a. Qu es transparencia fiscal?

Transparencia fiscal: La claridad, fiabilidad, frecuencia, puntualidad y pertinencia de la informacin fiscal pblica y la apertura al pblico del proceso de toma decisiones fiscales del gobierno. Informacin pblica fiscal: La publicacin y divulgacin de informacin resumida sobre el estado de las finanzas pblicas mediante: Pronsticos fiscales. Estadsticas de las finanzas pblicas. Estados o cuentas de las finanzas pblicas. Riesgos fiscales: Factores que dan lugar a discrepancias entre los pronsticos y la posicin fiscal real.

I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:


b. Por qu es importante la transparencia fiscal?
Transparencia fiscal y desempeo fiscal
200 High Income Middle Income

Transparencia fiscal y credibilidad fiscal


500 High Income

Diferenciales promedio de swaps de riesgo de incumplimiento crediticio, 2008-11

Middle Income Linear (High Income) Linear (Middle Income)

Relacin promedio deuda/PIB, 1997-2007

Low Income 150 Linear (High Income) Linear (Middle Income) Linear (Low Income) R = 0,2516 100

400

300

200

R = 0,0489

R = 0,0057

50

100 R = 0,2503

R = 0,2028 0 1 2 3 4 5

0 1 2 3 4 5

ndice de transparencia fiscal del FMI

ndice de transparencia fiscal del FMI

I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:


c. Antecedentes sobre la campaa mundial de transparencia fiscal
Un esfuerzo coordinado para mejorar la transparencia fiscal desde finales de los aos noventa
La crisis de Asia dej al descubierto las debilidades en la informacin financiera pblica y privada. Tambin destac los riesgos relacionados con la no divulgacin de vnculos entre ambos sectores.

Se desarrollaron nuevas normas de informacin fiscal


Generales: Cdigos de Buenas Prcticas y Manual de Transparencia Fiscal. Estadsticas: SEC 95 de la UE, MEFP 2001 del FMI y SCN 08 de las Naciones Unidas. Contabilidad: Normas internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) de la Federacin Internacional de Contadores (IFAC).

Se adoptaron nuevas herramientas para supervisar el cumplimiento de las normas


Multilaterales: IOCN fiscales y de datos, PEFA y SGDD/NEDD. Regionales: Armonizacin de informacin fiscal de Eurostat, la WAEMU y la CEMAC. Sociedad civil: Encuesta e ndice de presupuesto abierto. 5

I. Antecedentes sobre transparencia fiscal:


d. Avances en la mejora de las prcticas de transparencia fiscal
200

Cobertura de instituciones
48 78

200

Base para la declaracin de flujos


9 12 52 Full Accrual 29

150

General Government Central Government

150

22
100 16 10 33 50 98

Budgetary Central Government No Data Reported

100 146 50

Partial Accrual Cash

120

63
0 2004 2011 0 2004 2011

Cobertura de activos y pasivos


200 9 12 27 14 27 17
Financial Assets Only Liabilities Only Financial & Non-Financial Assets

Puntualidad de la declaracin
Desconocida

16 Anual 37

150

100
136

126

No Balance Sheet

50

Semestral 3 Trimestral 32

Mensual 96

0 2004 2011

II. Transparencia fiscal y riesgos fiscales:


a. Enseanzas de la crisis actual
Fuentes de aumentos imprevistos de la deuda del gobierno general (Porcentaje del PIB, 2007-2010)
Fra Posicin fiscal subyacente Revisiones del dficit y la deuda de 2007 Cambios de lmites del gobierno Ajustes caja-devengo Shocks exgenos Shocks macroeconmicos Intervenciones del sector financiero Variaciones de polticas Otros factores 1,7 1,7 -0,7 0,7 8,4 8,3 0,0 2,3 2.1 Ale P.Baj 3,2 1,8 1,4 0,0 12,8 4,7 8,1 3,8 -0,3 -2,4 -0,9 -0,2 -1,3 14,2 5,2 9,0 1,9 6,5 Esp 1,8 -0,1 0,6 1,3 15,4 13,0 2,5 4,9 1,9 Port 11,3 0,1 9,4 1,7 8,1 4,4 3,6 4,7 3,7 RU 3,7 1,5 1,9 0,3 17,0 8,9 8,1 1,1 6,2 E.U. 8,1 7,1 0,9 0,0 6,3 3,8 2,5 6,4 8,3 Gre 16,3 2,5 11,2 2,6 40,0 38,4 1,6 -8,0 -6,7 Irl 1,3 1,6 -0.1 -0.2 60,2 35,7 24,5 -9,9 7,5 Isl Pro.* 10,9 4,0 2.5 4.5 39,5 -3,3 42,8 -4,3 21,6 6,0 4,7 1,1 0,2 9,8 6,0 3,8 4,7 5,9

Aumento total de la deuda no pronosticado


* Promedio ponderado en funcin del PIB.

14,4

19,5

20,2

24,0

27,8

28,0

29,1

41,7

59,1

67,7

26,4

II. Transparencia fiscal y riesgos fiscales:


a. Enseanzas de la crisis actual (ejemplo de Grecia)
Fuentes de aumentos imprevistos de la deuda del gobierno general (Porcentaje del PIB, 2007-2010)
Fra Posicin fiscal subyacente Revisiones del dficit y la deuda de 2007 Cambios de lmites del gobierno Ajustes caja-devengo Shocks exgenos Shocks macroeconmicos Intervenciones del sector financiero Variaciones de polticas Otros factores 1,7 1,7 -0,7 0,7 8,4 8,3 0,0 2,3 2,1 Ale P.Baj 3,2 1,8 1,4 0,0 12,8 4,7 8,1 3,8 -0,3 -2,4 Esp Port RU E.U. 8,1 7.1 0,9 0,0 6,3 3,8 2,5 6,4 8,3 Gre 16,3 2,5 11,2 2,6 40,0 38,4 1,6 -8,0 -6,7 Irl 1,3 1.6 -0.1 -0,2 60,2 35.7 24.5 -9,9 Isl Pro* 10,9 6,0

1.8 11.3datos 3.7 Falta de -0,9 puntuales en 2007 -0.1 0.1 1.5 -0,2 -1,3 14,2 5,2 9,0 1,9 6,5 0,6 9,4 1,9

1.3 1.7 0.3 Atrasos con el sector privado 15,4 8,1 17,0

4.0 4.7 Reclasificacin de 1.1 2.5 empresas estatales 4,5 0,2 39.5 9.8 Impacto fiscal de -3.3 reduccin 6.0 del PIB 42.8 3,8 Consolidacin -4.3 fiscal 4.7 5,9

13.0 4.4 8.9 Inyeccin de capital en los 2,5 3.6 8.1 bancos 4,9 1.9 4,7 1,1

Residuo 3.7 6.2

7,5 21<6

Aumento total de la deuda no pronosticado


* Promedio ponderado en funcin del PIB.

14,4

19,5

20,2

24,0

27,8

28,0

29,1

41,7

59,1

67,7

26,4

III. Fortalecimiento de las normas de


informacin fiscal
Problema evidenciado por la crisis
Revisiones de los dficits

Debilidades de las normas actuales


Informacin trimestral demasiado infrecuente

Actividades cuasifiscales de empresas estatales

Inters excesivo en el gobierno general No se reconocen las prdidas por tenencias de activos y pasivos No se exigen escenarios macrofiscales alternativos No se informan los pasivos contingentes

Flujos no declarados

Shocks macroeconmicos

Exposicin al sector financiero

III. Fortalecimiento de las normas de transparencia fiscal:


a. Enseanzas de la crisis respecto de debilidades de las normas y prcticas de informacin fiscal
Dimensin de declaracin de datos fiscales
Cobertura de instituciones Cobertura de saldos

Deficiencia de las normas y prcticas actuales


El inters exclusivo en el gobierno general ignora los riesgos de las sociedades pbicas y los bancos centrales Los balances de situacin no reconocen los pasivos contingentes (por ejemplo, para el sector financiero) Las cuentas de devengo no captan las prdidas por tenencias de pasivos adquiridos tras la crisis. La informacin trimestral estadsticas le permite al gobierno solo 2 observaciones antes de presentar el presupuesto del ao siguiente. 12 meses de retardo en la publicacin de las cuentas anuales auditadas significa que no hay informacin para el presupuesto del ao siguiente. No se exige que los pronsticos y presupuestos fiscales reflejen el impacto fiscal de todas las polticas anunciadas Las evaluaciones del riesgo fiscal no estn integradas en la documentacin presupuestaria el proceso de toma de decisiones.

Informacin retrospectiva

Cobertura de flujos

Puntualidad

Pronsticos

Informacin prospectiva

Riesgos fiscales Proyecciones a largo plazo

Las proyecciones fiscales a largo plazo siguen siendo excepcionales


Discrepancias no explicadas entre: Presupuestos: Caja Estadsticas: Devengo (SEC 95, MEFP 01) Contabilidad: Devengo (NICSP)

Coherencia de la informacin

Comparabilidad de pronsticos con datos reales

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III. Fortalecimiento de las normas de transparencia fiscal:


b. Revisiones propuestas de las normas y prcticas
Dimensin de declaracin de datos fiscales
Cobertura de instituciones Cobertura de saldos

Normas actuales (Fuente)


Gobierno general (SEC 95/ MEFP 2001, SCN 08) Balance de situacin completo (SEC 95, MEFP 2001, IPSAS, SCN 08) Devengo (SEC 95, MEFP 2001, NICSP) Informacin trimestral estadstica (SGDD/NEDD) Cuentas auditadas en plazo de 1 ao (Cdigo de transparencia fiscal)

Revisin propuesta
Mayor atencin al sector pblico (incl. sociedades pblicas y bancos centrales) Reconocimiento de pasivos contingentes cuantificables al valor presente previsto Reconocimiento de provisiones para deudas dudosas en estadsticas resumidas Informacin fiscal mensual Cuentas auditadas en plazo de 6 meses

Informacin retrospectiva

Cobertura de flujos

Puntualidad

Pronsticos

Ninguna
Ninguna Ninguna Nueva norma de pronstico fiscal y gestin del riesgo fiscal

Informacin prospectiva

Riesgos fiscales Proyecciones a largo plazo

Coherencia de la informacin

Comparabilidad de pronsticos con datos reales

Presupuestos: Caja Estadsticas: Devengo (SEC 95, MEFP 01) Contabilidad: Devengo (NICSP)

Alineacin de normas de presupuestos, estadsticas y cuentas

IV. Fortalecimiento de la supervisin de la transparencia fiscal:


a. Suficiencia de los actuales instrumentos de transparencia
Instrumento Ventajas Desventajas
Una sola metodologa para todos los casos, sin diferenciacin para distintos grados de capacidad o desarrollo econmico Evaluacin asigna igual importancia a todos los aspectos Enfoque en instituciones formales en lugar de las prcticas o resultados actuales Dificultad para determinar la relativa gravedad de los problemas y las principales vulnerabilidades El enfoque principal no es la transparencia Se centra en pases en desarrollo (solo 2 evaluaciones de pases avanzados) No ofrece claras recomendaciones para el futuro

IOCN

Normas de prcticas ptimas Uso generalizado (111 en 94 pases) Evaluacin integral de la mayora de los aspectos de la GFP

PEFA

Uso generalizado (285 en 135 pases) Calificaciones claras Amplio alcance con respecto a los procesos de la GFP Uso prctico para los donantes Enfoque especfico de transparencia en la disponibilidad de documentos esenciales Datos integrales Normas de prcticas ptimas Evaluacin amplia

Encuesta de presupuesto abierto

Evaluacin relativamente superficial Indicador resumido, no hay anlisis ni informe No ofrece recomendaciones claras 12

IV. Fortalecimiento de la supervisin de la transparencia fiscal:


b. Reforma del Cdigo de Transparencia Fiscal y el IOCN del FMI
Reorientar el Cdigo y los IOCN para prestar ms atencin a:
Sector pblico consolidado. Resultados fiscales reales. Prcticas presupuestarias formales e informales. Calidad e integridad de la documentacin pblica. Pronsticos fiscales prospectivos, presupuestos e informacin de riesgos fiscales.

Actualizar el Cdigo y el Manual de Transparencia Fiscal para distinguir:


Prctica bsica (por ej., informacin fiscal anual) Buena prctica (por ej., informacin fiscal trimestral) Prctica ptima (por ej., informacin fiscal mensual)

Revisar el IOCN de transparencia fiscal:



Ir ms all de las instituciones formales y los procedimientos. Ofrecer un anlisis ms sustancial de la suficiencia y fiabilidad de la informacin fiscal recopilada y publicada para toma de decisiones fiscales y rendicin de cuentas. Realizar evaluaciones ms modulares centradas en reas potenciales de riesgo fiscal. Ofrecer una evaluacin ms asequible, comparable y enfocada a las prcticas de transparencia de los pases. Presentar un plan de accin cronolgico con medidas concretas para abordar los problemas detectados.

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IV. Fortalecimiento de la supervisin de la transparencia fiscal:


c. Enfoque especial en informacin prospectiva
El presupuesto es la principal herramienta fiscal y el principal informe fiscal:
No obstante, no hay normas aceptadas sobre contenido o suministro de documentacin presupuestaria. Los pronsticos presentan graves deficiencias en una gran proporcin de pases:
Metodologa: Distinguir el impacto de las polticas nuevas y actuales Construccin: Estimaciones presupuestarias plurianuales desagregadas Horizonte: Proyecciones fiscales a largo plazo

Y el estudio limitado de los riesgos fiscales mediante anlisis de escenarios y valoracin de pasivos contingentes.

La norma y la herramienta de evaluacin nuevas exigiran que los pronsticos:


Abarquen un horizonte temporal y un grupo de instituciones mnimos. Identifiquen por separado las nuevas medidas de poltica e incluirlas en pronstico posterior a las medidas. Brinden una conciliacin de los cambios con respecto al ltimo pronstico. Proporcionen escenarios fiscales basados en supuestos macroeconmicos alternativos. Incluyan un estado de riesgos fiscales, suministrando valores y probabilidades y tengan en cuenta las medidas para mitigarlos. 14

IV. Fortalecimiento de la supervisin de la transparencia fiscal:


d. Aspectos complementarios entre el PEFA y el nuevo IOCN
El PEFA y los IOCN se preparan por diferentes razones:
El PEFA es un diagnstico amplio de la ejecucin de la GFP. El IOCN se centra en los aspectos de transparencia y rendicin de cuentas de los sistemas de GFP (nitidez de las funciones y responsabilidades de la GFP; procesos presupuestarios abiertos; disponibilidad pblica de la informacin; y garantas de integridad).

Sin embargo, algunos de los objetivos son los mismos:


Un 40% de la informacin del IOCN actual puede obtenerse de un PEFA. Pero los PEFA cubren la transparencia fiscal solo en la medida en que incide en la eficacia de la GFP. No cubren mucho la definicin clara de funciones ni en la disponibilidad pblica de la informacin. Y el IOCN no cubre las relaciones con los donantes ni las calificaciones de desempeo.

El nuevo IOCN fiscal incrementar la complementariedad de los dos, ya que:


Cuantificar y evaluar la magnitud y probabilidad de debilidades potenciales. Analizar ms profundamente las reas problemticas clave (por ejemplo, tamao del sector pblico, pasivos contingentes, factores que causan problemas). Estudiar reas omitidas por el PEFA, como las normas de los pronsticos fiscales, la calidad de los informes sobre riesgos fiscales y la cobertura ntegra del sector pblico. Brindar un vnculo entre las evaluaciones de las economas avanzadas y en desarrollo, mediante el uso de normas progresivas.

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V. Preguntas para consulta:

Dnde se encuentran los principales problemas y reas de mejora en transparencia fiscal? Cmo se puede mejorar la estructura y el contenido del cdigo sobre transparencia fiscal? Cules son las deficiencias de identificacin y anlisis de los actuales instrumentos de evaluacin de las transparencia? Qu se espera de un nuevo conjunto de normas de transparencia fiscal e instrumentos de evaluacin? Cmo se empleara la nueva la nueva propuesta de evaluacin de transparencia fiscal y cmo se puede alentar a los pases a realizar una nueva evaluacin?

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