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Participacin pblica y supervisin legislativa de la poltica fiscal Conferencia del ICGFM, diciembre de 2012

Nicola Smithers, Instituto del Banco Mundial

Participacin pblica en la poltica fiscal


Qu
Los ciudadanos deberan tener derecho a participar directamente en el debate y la discusin pblicos sobre el diseo y la implementacin de las polticas fiscales, y ellos, como todos los actores ajenos al Estado, deberan tener oportunidad efectiva de hacerlo. Reforzar la efectividad, la equidad, la estabilidad y la sostenibilidad de las polticas fiscales Desarrollar pautas normativas, generar pruebas, promover el dilogo y el apoyo, y lograr progresos en las prcticas

Por qu Objectivo

Normas existentes
Instrumentos Cdigo de Buenas Prcticas de Transparencia Fiscal del FMI Normas Tiempo suficiente para hacer consultas sobre cambios a leyes y polticas Invitacin a expertos independientes, para que evalen las previsiones fiscales Implicacin pblica del ejecutivo en la formulacin y la ejecucin del presupuesto Testimonio pblico ante los comits legislativos presupuestarios Testimonio pblico de institucin suprema de auditora Mejores Prcticas para la Transparencia Presupuestaria de la OCDE Indicador PI-19 de PEFA Buenas Prcticas de la UIP El ministerio de Finanzas debera promover la comprensin del proceso presupuestario por parte de los ciudadanos y las ONG Mecanismo para quejas sobre compras Acceso a los representantes, ej. participacin en evaluaciones pre-legislativas, derecho a elevar peticiones, procedimientos de queja

Estudio de Presupuesto Abierto 2012 de la Sociedad Internacional de Presupuesto

Cmo Elementos potenciales de buenas prcticas General Especfico/alcance Marco legal

Ciclo presupuestario anual

Pautas para el pblico y los interesados

Trazar un mapa de los interesados y lograr un equilibrio de intereses Informacin suficiente de manera oportuna y accesible Mecanismos mltiples de implicacin y de medida del xito Tiempo suficiente Reportar los inputs recibidos y el proceso que se ha puesto en marcha

Decisiones sobre polticas de ingresos y gastos


Diseo y provisin de servicios pblicos Diseo y provisin de proyectos de inversin pblica Competencia institucional y del personal

Pasos siguientes

Sintetizar y generar pruebas, experiencias y lecciones sobre la participacin pblica en la poltica fiscal Reunir un grupo de trabajo multidisciplinario de administradores GIFT y actores presupuestarios de los lados de la demanda y la oferta para que se impliquen en el tema y

Consultar a un conjunto amplio de interesados

Supervisin legislativa de la poltica fiscal


Qu
La autoridad de cobrar impuestos y hacer gastos de parte del pblico debera tenerla el poder legislativo. No debera recaudarse ningn ingreso gubernamental ni hacerse o comprometerse ningn gasto sin la aprobacin del poder legislativo a travs del presupuesto u otra legislacin. Se debera dar al poder legislativo la autoridad, recursos e informacin necesarios para exigir responsabilidades al ejecutivo de manera efectiva sobre el uso de los recursos pblicos La supervisin legislativa se ha identificado como una importante laguna en la arquitectura normativa y una zona de rendimiento flojo Buscar colaboracin con la Unin Interparlamentaria, consultar a expertos e interesados, desarrollar gua de buenas prcticas

Por qu
Pasos

Elementos potenciales de buenas prcticas Potencial

Poderes fiscales del poder legislativo Supervisin legislativa del Ciclo Presupuestario y el ejecutivo Anual

Impuestos Gasto Autoridades claramente definidas Financiacin de las entidades supervisoras

Autorizacin del presupuesto Implementacin del presupuesto en el transcurso del ao Revisin a final de ao Polticas fiscales fuera del ciclo presupuestario Transparencia, responsabilidad del poder legislativo en su supervisin Hacer pblica la informacin fiscal Informe anual sometido a auditora Registro de votaciones sobre el presupuesto Finanzas pblicas vs. Finanzas de partidos polticos

Participacin pblica en la supervisin legislativa Participacin pblica directa Libertad de medios