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COLEGIO DE ECONOMISTAS DE LIMA

JUEVES ECONMICOS

ANALISIS COSTO BENEFICIO DE LAS LEYES


Mag. Econ. Juan Carlos Ferrer V.

San Isidro, 26 de Febrero del 2009

CONTENIDO DE LA CONFERENCIA

1) Las leyes y sus efectos sociales 2) El ACB de las Leyes y el Ciclo de vida de un proyecto 3) Marco Conceptual del ACB

4) Metodologa del Anlisis Beneficio - Costo


5) Aplicacin de la metodologa

LAS LEYES Y SUS EFECTOS SOCIALES Las leyes en toda sociedad se promulgan y favorecen a un sector de esta, perjudicando a otro Estos costos y beneficios de las leyes se pueden estimar y contribuir a la toma de decisiones.

EXCESO DE LEGISLACIN SIN MAYOR REFLEXIN


Anlisis de los 1,400 ltimos proyectos presentados segn anlisis costo beneficio (en porcentaje)
Incompleto 21.0%

En el Per se han dado 28,553 leyes desde el inicio de la Repblica (1822). Anualmente se aprueban en promedio 156 leyes.

Completo 6.0%

Desde julio 2001 se han presentado 13,275 P.L hasta el 23 de junio de 2005, de los cuales 806 se han aprobado y 234 han sido observados

Sesgado 54.0%

FUENTE: IPE

No presenta anlisis 19.0%

FUERTE PERCEPCIN DE CORRUPCIN


ndice de percepcin de la corrupcin (10= bastante limpio, 1= bastante corrupto)
Canad EE.UU. Chile Uruguay Costa Rica Brasil Colombia Panam Mxico Per Argentina Ecuador Venezuela Bolivia Paraguay 0.0 1.0 2.5 2.4 2.3 2.2 1.9 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 3.9 3.8 3.7 3.6 3.5 6.2 4.9 8.5 7.5 7.4

Peor

Mejor

Source: International Transparency 2004

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

0.0

FUENTE: BANCO MUNDIAL 2003


PERU

Canada Austria New Zealand Singapore Vietnam Hong Kong, Mongolia Slovak Republic Sweden Jordan Israel India Argentina Italy Korea, Rep. Greece Lithuania Turkey Botswana Algeria Uzbekistan Romania Jamaica Bulgaria Nepal Madagascar Cote d'Ivoire Malawi Niger Senegal Moldova Russian Zambia Guatemala Nigeria Peru Bolivia

Nivel de informalidad, 2002 (magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI)

Gasto en Investigacin y Desarrollo (1, no se gasta en I&D, 7 se gasta bastante en I&D en relacin con similares a nivel internacional)
6.0 5.8 5.8 5.0 4.3 4.0 3.7 3.6 3.2 3.0 3.0 3.0 2.9 2.8 2.8

2.6

2.6

2.5 2.2 2.2

2.0

1.0

0.0

EE.UU.

Uruguay

Ecuador

Brasil

Chile

Costa Rica

Colombia

Argentina

Canad

Mxico

Panam

Bolivia

Japn

Per

Fuente: World Economic Forum 2004-2005

Venezuela

Paraguay

IDEAS PRELIMINARES SOBRE LA EVALUACION


La evaluacin en el sector pblico, como proceso y como producto, debe contribuir como insumo indispensable para una constante revisin, anlisis y perfeccionamiento de la gestin gubernamental, en los distintos niveles de la administracin donde sta se desarrolle. El objetivo central de la evaluacin es orientar y fundamentar el proceso de toma de decisiones para la inversin. Se requieren acciones de evaluacin a lo largo de todo el ciclo del proyecto de inversin.

Es posible distinguir distintos niveles y tipo de evaluacin.

EL ACB DE LAS LEYES Y EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO


CICLO DE VIDA

Preinversin

Inversin

Operacin

Proyecto SNIP

Formulacin y evaluacin socio-econmica Congresista y asesores Evaluacin ExAnte

Seguimiento y control

Evaluacin de resultados e impactos Aplicacin de la ley Evaluacin ExPost

Comisin y Pleno

Ley

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB


Si los beneficios sociales de las normas legales y leyes son mayores que sus costos, existe una alta posibilidad de que su promulgacin contribuya al desarrollo del pas

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB


La metodologa del ACB de las leyes y normas permite ordenar informacin y procesarla a fin de apoyar la toma de decisiones de los congresistas y otros funcionarios.

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB: PROYECTOS PUBLICOS Y PRIVADOS

Proyectos o Decisiones Pblicas


Proyectos o Decisiones privadas


Anlisis multi-agentes Efectos y bienes que no se transan en un mercado se toman en cuenta Se usan precios sombra Se realiza en el marco de objetivos de poltica Hay consideraciones culturales y distributivas Importan efectos indirectos y externalidades

Anlisis de un solo agente Slo se valoran efectos que pueden ser medidos en mercados Se usan precios de mercado No interesan los objetivos de poltica No interesa los efectos distributivos No importan los efectos indirectos ni las externalidades

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB


Medida: Hacer obligatoria una etapa previa de conciliacin en los procesos judiciales

El ACB estima los ahorros del Estado y los litigantes

Medida: Otorgar facultades a las notarias para que vean asuntos no contenciosos El ACB estima los ahorros monetarios y tiempos del PJ, litigantes y notarias,

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB


Medida: Reducir las facultades a los Juzgados de Paz

El ACB estima los efectos en los litigantes y el PJ con esta medida.


Medida: Modificar el CPP e implementar un sistema acusatorio El ACB estima los ahorros monetarios y tiempos del PJ, litigantes, Estado y los abogados defensores,

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB Los mayores errores en la evaluacin de proyectos pblicos se cometen en la identificacin de los beneficios y costos que son verdaderamente atribuibles a un proyecto social o a una ley.

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB


Los indicadores del ACB son: El Valor Presente Neto (VPN) La Tasa Interna de Rendimiento (TIR) El VPN es el ms recomendado en su uso por el ACB El ACB requiere de una tasa de corte, en el Per, la tasa de descuento social es de 11.0% y es fijada por la DGPM del MEF

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB


Debemos hacer un ACB para todos los proyectos normativos. No existe una plantilla nica donde se detallen paso a paso los requisitos por seguir para realizar un buen anlisis de costo beneficio de una norma El nivel de profundidad del anlisis debera estar en funcin al impacto o envergadura del proyecto. Existe la necesidad de una metodologa flexible, de acuerdo a las condiciones de la norma a evaluar

MARCO CONCEPTUAL DEL ACB


El ACB se orienta a:
Cuantificar los beneficios y costos de la aplicacin de determinada norma legal. Sealar el orden de magnitud de los beneficios y costos no cuantificables Evaluar las consideraciones redistributivas que origina la aplicacin de la norma legal (ganadores y perdedores) Estimar la contribucin del proyecto al cumplimiento de un objetivo de poltica.

METODOLOGA DEL ANLISIS BENEFICIO - COSTO


Paso 01 Definir el Problema Paso 04 Formular Flujo de Caja

Paso 02 La ley es la alternativa de solucin al problema Paso 03 Definir a involucrados

Paso 05 Calcular indicadores

Paso 06 Tomar decisin

APLICACIN DE LA METODOLOGA

PASO 01 DEFINIR EL PROBLEMA

TABLA 01 DEFINICION DEL TEMA


El proyecto de ley propone la elaboracin de un Nuevo Cdigo Procesal Penal que transformara los procedimientos de la justicia criminal El nuevo sistema sustituira el sistema vigente de orientacin basicamente inquisitiva por otro de perfiles principalmente acusatorios

TABLA 02 OBJETIVO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL


Administrar justicia por medio de un proceso transparente, en el cual la competencia entre el fiscal y el abogado defensor sea evaluada por jueces especializados en esa funcin Delegar formalmente en un rgano del sistema estatal la decisin sobre que investigar y que no investigar Ampliar los mecanismos de administracin de justicia , abriendo la posibilidad de un procedimiento abreviado, opcin que no existe en el actual sistema. Ampliar los medios para lograr que el imputado quede disponible para los fines de la justicia. Con ese fin se crean alternativas a la prisin preventiva Aumentar el nmero de denuncias que sern objeto de una investigacin detallada.

PASO 02 DEFINIR ALTERNATIVAS AL PROBLEMA

TABLA 03 DEFINICION DE ALTERNATIVAS


Alternativa 1: Elaborar e Implementar el Nuevo Cdigo Procesal Penal Alternativa 2: Mantener el Cdigo Procesal Penal vigente a la fecha

TABLA 04 AREA DE INFLUENCIA DE LA NORMA


Se refiere a los Procesos Penales del pas

PASO 03 DEFINIR A INVOLUCRADOS

TABLA 05 IDENTIFICACION DE GANADORES Y PERDEDORES


GANADORES La especializacin de tareas entre el PJ y el MP permite el aumento de la productividad. Ello implica un ahorro de tiempo y recursos por parte del Estado que puede ser destinado a otros sectores. PERDEDORES La creacin de un rgano investigador, en este caso el MP, requiere de recursos y de fiscalizacin.

La decisin de seleccionar aquellos casos en que a La determinacin a priori de que delitos son priori se identifica como aquellos en que las investigables, tiene un margen de error. La investigaciones pueden tener mayor posibilidad de discrecionalidad en la seleccin de casos que deben ser llegar a resultados concretos, mejorar el inutilizados pueden tambin prestarse a actos de aprovechamiento de los recursos fiscales. corrupcin. El margn de negociacin y la no realizacin del juicio El procedimiento de que la vctima y el inculpado lleguen pueden ser ptimos para el Estado como para los a un acuerdo tiene un costo para la sociedad. La mayor usuarios de la administracin de justicia que incurrirn condena desincentiva el crimen. en menores gastos. La reduccin de tiempo de prisin para los detenidos Valor de los das liberados para los procesados debido puiede ocasionar la liberacin de un delincuente antes a la suspensin condicional. de tiempo. Menores gastos en custodia Menos gasto fiscal en el sistema judicial por contar con la suspensin condicional al no tener que llevar estos casos a juicio.

PASO 04 y 05 FORMULAR EL FLUJO DE CAJA Y ESTIMAR INDICADORES

CUADRO 01
PROPORCION DE DELITOS INVESTIGABLES Y NO INVESTIGABLES DE ACUERDO A EXPERIENCIA PRACTICA

GRUPOS DE DELITOS Drogas Alcoholes Contra la propiedad Contra la vida Lesiones Sexuales Econmicos Otros

(%) delitos (%) delitos no Total (%) investigables investigables 70.0% 5.0% 50.0% 95.0% 75.0% 100.0% 75.0% 50.0% 30.0% 95.0% 50.0% 5.0% 25.0% 0.0% 25.0% 50.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

CUADRO 02
DELITOS EN LOS QUE EL ACTUAL SISTEMA INVESTIGA POR TIPO DE INVESTIGACION Y DELITO (%) delitos no (%) delitos investigables investigables que son investigados 70.0% 5.0% 50.0% 95.0% 75.0% 100.0% 75.0% 50.0% 28.0% 0.0% 43.0% 5.0% 15.0% 0.0% 25.0% 8.0%

GRUPOS DE DELITOS Drogas Alcoholes Contra la propiedad Contra la vida Lesiones Sexuales Econmicos Otros

(%) delitos investigados 98.0% 5.0% 93.0% 100.0% 90.0% 100.0% 100.0% 58.0%

CUADRO 03
DELITOS INVESTIGABLES CON INVESTIGACION "ADECUADA" O "INADECUADA" (%) delitos (%) delitos investigacin investigacin adecuada inadecuada 28.0% 1.0% 7.0% 27.0% 27.0% 15.0% 64.0% 2.0% 42.0% 4.0% 43.0% 68.0% 48.0% 85.0% 11.0% 48.0%

GRUPOS DE DELITOS Drogas Alcoholes Contra la propiedad Contra la vida Lesiones Sexuales Econmicos Otros

(%) delitos investigables 70.0% 5.0% 50.0% 95.0% 75.0% 100.0% 75.0% 50.0%

CUADRO 04
EL COSTO DE INVESTIGAR ADECUADAMENTE LOS DELITOS INVESTIGABLES PARA AMBOS SISTEMAS DE JUSTICIA CRIMINAL Costo Total US$ 156,864,645 119,224,008 37,640,637

TIPO DE COSTO Costo del actual sistema Costo del nuevo sistema Diferencia

CUADRO 05
VARIACION EN EL USO DE LOS RECURSOS QUE SIGNIFICA LA EXISTENCIA DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO

TIPO DE COSTO Menor presupuesto fiscal en el sistema judicial Ahorro de tiempo de la vctima Ahorro de tiempo del imputado Ahorro de tiempo del abogado imputado Menor tiempo de condena Ahorro fiscal por custodia Total de recursos liberados

Cifras en

US$

92,062,739 908,246 383,870 7,323,645 22,303,917 29,404,697 152,387,114

CUADRO 06
COSTO PROMEDIO DE PRODUCCION DE SOLUCIONES POR PARTE DEL ACTUAL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL Y DEL NUEVO, INVESTIGANDO AMBOS LO MISMO SISTEMA ACTUAL US$ 156,864,645 88,269 1,777 SISTEMA NUEVO US$ 119,224,008 88,269 1,351

SOLUCIONES Costo de investigar los delitos Soluciones producidas Costo promedio de solucin producida

CUADRO 07
AHORRO DE RECURSOS DE LAS DISPOSICIONES SOBRE PRIVACION DE LIBERTAD Ahorro en recursos US$ 649,385 2,102,197 4,433,621 204,167,810

MEDIDAS PROPUESTAS Disminucin de un da de la prisin de los detenidos Creacin de dos modalidades alternativas a la prisin preventiva Establecimiento de un lmite mximo a la prisin preventiva Aplicacin de la suspensin condicional del procedimiento

CUADRO 08
COSTOS FISCALES Y PRIVADOS DEL ACTUAL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL Y DEL PROPUESTO POR EL NCPP EN UN ESCENARIO EN QUE AMBOS INVESTIGAN ADECUADAMENTE EL MISMO NUMERO DE DELITOS

SOLUCIONES Sistema Judicial Sistema de custodia Total costo fiscal Tiempo de los procesados Tiempo de los detenidos Tiempo de las vctimas Tiempo del abogado Total del Costo Privado Costo fiscal + Costo privado

SISTEMA ACTUAL US$ 156,864,645 99,404,006 256,268,651 74,133,037 387,053 908,246 7,323,645 82,751,981 339,020,632 Beneficio Neto=

SISTEMA NUEVO US$ 119,224,008 119,224,008

(%)

53.5%

119,224,008 219,796,624

64.8%

EFECTOS MONETARIOS
GANADORES Se mejora la seleccin de delitos a investigar. Esto permite una reduccin de los gastos de investigacin en US$37 millones El procedimiento abreviado reduce el nmero de juicios . Esto permite un ahorro a la sociedad de US$152 millones Al reducir el tiempo de prisin de los detenidos, el fisco ahorra US$065 millones La creacin de dos modalidades alternativas a la prisin preventiva permite ahorral al fisco US$2.1 millones El establecimiento de un lmite mximo de prisin preventiva ahorra US$4.43 millones La aplicacin de la suspensin condicional del procedimiento ahorra US$204 millones Beneficio neto del proyecto US$219.8 millones PERDEDORES

FLUJO DE CAJA DEL NCPP Y CALCULO DE INDICADORES

CUADRO 09
FLUJO DE CAJA NCPP
MILLONES DE DOLARES 1 FLUJO DE CAJA NETO 219.8 2 219.8 AOS 3 219.8 4 219.8 5 219.8

TASA DE CORTE= 11.0% VPN= 812.36

EFECTOS NO CUANTIFICABLES
PERDEDORES Al racionalizar la privacin de la Hay una investigacin adecuada de todos los delitos libertad, la sociedad renuncia al que tcnica y presupuestalmente son investigables, beneficio que le representa el castigo lo que permite la posibilidad de que se haga "justicia" de estos casos, lo que causa un con mayor eficiencia efecto incentivador sobre la delincuencia El que un solo rgano (los fiscales) tenga la facultad de determinar que delitos son investigables y en cuales es razonable invertir recursos, abre la posibilidad de actos de corrupcin GANADORES

El procedimiento abreviado reduce el nm ero de juicios . Esto permite un ahorro a la sociedad de US$152 millones

CONSIDERACIONES REDISTRIBUTIVAS
El fisco lograra un ahorro de recursos equivalente a US$137 millones anuales, mientras que los participantes en el proceso que pertenecen al sector privado lograran un beneficio neto equivalente a US$82 millones.

PASO 06 TOMA DE DECISIN

RECOMENDACION

APLICAR EL NCPP POR LOS BENEFICIOS QUE GENERA A LA SOCIEDAD (ESTADO Y PRIVADOS)

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