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JUEVES ECONMICOS
CONTENIDO DE LA CONFERENCIA
1) Las leyes y sus efectos sociales 2) El ACB de las Leyes y el Ciclo de vida de un proyecto 3) Marco Conceptual del ACB
LAS LEYES Y SUS EFECTOS SOCIALES Las leyes en toda sociedad se promulgan y favorecen a un sector de esta, perjudicando a otro Estos costos y beneficios de las leyes se pueden estimar y contribuir a la toma de decisiones.
En el Per se han dado 28,553 leyes desde el inicio de la Repblica (1822). Anualmente se aprueban en promedio 156 leyes.
Completo 6.0%
Desde julio 2001 se han presentado 13,275 P.L hasta el 23 de junio de 2005, de los cuales 806 se han aprobado y 234 han sido observados
Sesgado 54.0%
FUENTE: IPE
Peor
Mejor
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
0.0
Canada Austria New Zealand Singapore Vietnam Hong Kong, Mongolia Slovak Republic Sweden Jordan Israel India Argentina Italy Korea, Rep. Greece Lithuania Turkey Botswana Algeria Uzbekistan Romania Jamaica Bulgaria Nepal Madagascar Cote d'Ivoire Malawi Niger Senegal Moldova Russian Zambia Guatemala Nigeria Peru Bolivia
Nivel de informalidad, 2002 (magnitud de transacciones en el sector informal como % del PBI)
Gasto en Investigacin y Desarrollo (1, no se gasta en I&D, 7 se gasta bastante en I&D en relacin con similares a nivel internacional)
6.0 5.8 5.8 5.0 4.3 4.0 3.7 3.6 3.2 3.0 3.0 3.0 2.9 2.8 2.8
2.6
2.6
2.0
1.0
0.0
EE.UU.
Uruguay
Ecuador
Brasil
Chile
Costa Rica
Colombia
Argentina
Canad
Mxico
Panam
Bolivia
Japn
Per
Venezuela
Paraguay
Preinversin
Inversin
Operacin
Proyecto SNIP
Seguimiento y control
Comisin y Pleno
Ley
Anlisis multi-agentes Efectos y bienes que no se transan en un mercado se toman en cuenta Se usan precios sombra Se realiza en el marco de objetivos de poltica Hay consideraciones culturales y distributivas Importan efectos indirectos y externalidades
Anlisis de un solo agente Slo se valoran efectos que pueden ser medidos en mercados Se usan precios de mercado No interesan los objetivos de poltica No interesa los efectos distributivos No importan los efectos indirectos ni las externalidades
Medida: Otorgar facultades a las notarias para que vean asuntos no contenciosos El ACB estima los ahorros monetarios y tiempos del PJ, litigantes y notarias,
MARCO CONCEPTUAL DEL ACB Los mayores errores en la evaluacin de proyectos pblicos se cometen en la identificacin de los beneficios y costos que son verdaderamente atribuibles a un proyecto social o a una ley.
APLICACIN DE LA METODOLOGA
La decisin de seleccionar aquellos casos en que a La determinacin a priori de que delitos son priori se identifica como aquellos en que las investigables, tiene un margen de error. La investigaciones pueden tener mayor posibilidad de discrecionalidad en la seleccin de casos que deben ser llegar a resultados concretos, mejorar el inutilizados pueden tambin prestarse a actos de aprovechamiento de los recursos fiscales. corrupcin. El margn de negociacin y la no realizacin del juicio El procedimiento de que la vctima y el inculpado lleguen pueden ser ptimos para el Estado como para los a un acuerdo tiene un costo para la sociedad. La mayor usuarios de la administracin de justicia que incurrirn condena desincentiva el crimen. en menores gastos. La reduccin de tiempo de prisin para los detenidos Valor de los das liberados para los procesados debido puiede ocasionar la liberacin de un delincuente antes a la suspensin condicional. de tiempo. Menores gastos en custodia Menos gasto fiscal en el sistema judicial por contar con la suspensin condicional al no tener que llevar estos casos a juicio.
CUADRO 01
PROPORCION DE DELITOS INVESTIGABLES Y NO INVESTIGABLES DE ACUERDO A EXPERIENCIA PRACTICA
GRUPOS DE DELITOS Drogas Alcoholes Contra la propiedad Contra la vida Lesiones Sexuales Econmicos Otros
(%) delitos (%) delitos no Total (%) investigables investigables 70.0% 5.0% 50.0% 95.0% 75.0% 100.0% 75.0% 50.0% 30.0% 95.0% 50.0% 5.0% 25.0% 0.0% 25.0% 50.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
CUADRO 02
DELITOS EN LOS QUE EL ACTUAL SISTEMA INVESTIGA POR TIPO DE INVESTIGACION Y DELITO (%) delitos no (%) delitos investigables investigables que son investigados 70.0% 5.0% 50.0% 95.0% 75.0% 100.0% 75.0% 50.0% 28.0% 0.0% 43.0% 5.0% 15.0% 0.0% 25.0% 8.0%
GRUPOS DE DELITOS Drogas Alcoholes Contra la propiedad Contra la vida Lesiones Sexuales Econmicos Otros
(%) delitos investigados 98.0% 5.0% 93.0% 100.0% 90.0% 100.0% 100.0% 58.0%
CUADRO 03
DELITOS INVESTIGABLES CON INVESTIGACION "ADECUADA" O "INADECUADA" (%) delitos (%) delitos investigacin investigacin adecuada inadecuada 28.0% 1.0% 7.0% 27.0% 27.0% 15.0% 64.0% 2.0% 42.0% 4.0% 43.0% 68.0% 48.0% 85.0% 11.0% 48.0%
GRUPOS DE DELITOS Drogas Alcoholes Contra la propiedad Contra la vida Lesiones Sexuales Econmicos Otros
(%) delitos investigables 70.0% 5.0% 50.0% 95.0% 75.0% 100.0% 75.0% 50.0%
CUADRO 04
EL COSTO DE INVESTIGAR ADECUADAMENTE LOS DELITOS INVESTIGABLES PARA AMBOS SISTEMAS DE JUSTICIA CRIMINAL Costo Total US$ 156,864,645 119,224,008 37,640,637
TIPO DE COSTO Costo del actual sistema Costo del nuevo sistema Diferencia
CUADRO 05
VARIACION EN EL USO DE LOS RECURSOS QUE SIGNIFICA LA EXISTENCIA DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO
TIPO DE COSTO Menor presupuesto fiscal en el sistema judicial Ahorro de tiempo de la vctima Ahorro de tiempo del imputado Ahorro de tiempo del abogado imputado Menor tiempo de condena Ahorro fiscal por custodia Total de recursos liberados
Cifras en
US$
CUADRO 06
COSTO PROMEDIO DE PRODUCCION DE SOLUCIONES POR PARTE DEL ACTUAL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL Y DEL NUEVO, INVESTIGANDO AMBOS LO MISMO SISTEMA ACTUAL US$ 156,864,645 88,269 1,777 SISTEMA NUEVO US$ 119,224,008 88,269 1,351
SOLUCIONES Costo de investigar los delitos Soluciones producidas Costo promedio de solucin producida
CUADRO 07
AHORRO DE RECURSOS DE LAS DISPOSICIONES SOBRE PRIVACION DE LIBERTAD Ahorro en recursos US$ 649,385 2,102,197 4,433,621 204,167,810
MEDIDAS PROPUESTAS Disminucin de un da de la prisin de los detenidos Creacin de dos modalidades alternativas a la prisin preventiva Establecimiento de un lmite mximo a la prisin preventiva Aplicacin de la suspensin condicional del procedimiento
CUADRO 08
COSTOS FISCALES Y PRIVADOS DEL ACTUAL SISTEMA DE JUSTICIA CRIMINAL Y DEL PROPUESTO POR EL NCPP EN UN ESCENARIO EN QUE AMBOS INVESTIGAN ADECUADAMENTE EL MISMO NUMERO DE DELITOS
SOLUCIONES Sistema Judicial Sistema de custodia Total costo fiscal Tiempo de los procesados Tiempo de los detenidos Tiempo de las vctimas Tiempo del abogado Total del Costo Privado Costo fiscal + Costo privado
SISTEMA ACTUAL US$ 156,864,645 99,404,006 256,268,651 74,133,037 387,053 908,246 7,323,645 82,751,981 339,020,632 Beneficio Neto=
(%)
53.5%
119,224,008 219,796,624
64.8%
EFECTOS MONETARIOS
GANADORES Se mejora la seleccin de delitos a investigar. Esto permite una reduccin de los gastos de investigacin en US$37 millones El procedimiento abreviado reduce el nmero de juicios . Esto permite un ahorro a la sociedad de US$152 millones Al reducir el tiempo de prisin de los detenidos, el fisco ahorra US$065 millones La creacin de dos modalidades alternativas a la prisin preventiva permite ahorral al fisco US$2.1 millones El establecimiento de un lmite mximo de prisin preventiva ahorra US$4.43 millones La aplicacin de la suspensin condicional del procedimiento ahorra US$204 millones Beneficio neto del proyecto US$219.8 millones PERDEDORES
CUADRO 09
FLUJO DE CAJA NCPP
MILLONES DE DOLARES 1 FLUJO DE CAJA NETO 219.8 2 219.8 AOS 3 219.8 4 219.8 5 219.8
EFECTOS NO CUANTIFICABLES
PERDEDORES Al racionalizar la privacin de la Hay una investigacin adecuada de todos los delitos libertad, la sociedad renuncia al que tcnica y presupuestalmente son investigables, beneficio que le representa el castigo lo que permite la posibilidad de que se haga "justicia" de estos casos, lo que causa un con mayor eficiencia efecto incentivador sobre la delincuencia El que un solo rgano (los fiscales) tenga la facultad de determinar que delitos son investigables y en cuales es razonable invertir recursos, abre la posibilidad de actos de corrupcin GANADORES
El procedimiento abreviado reduce el nm ero de juicios . Esto permite un ahorro a la sociedad de US$152 millones
CONSIDERACIONES REDISTRIBUTIVAS
El fisco lograra un ahorro de recursos equivalente a US$137 millones anuales, mientras que los participantes en el proceso que pertenecen al sector privado lograran un beneficio neto equivalente a US$82 millones.
RECOMENDACION
APLICAR EL NCPP POR LOS BENEFICIOS QUE GENERA A LA SOCIEDAD (ESTADO Y PRIVADOS)