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PROCESOS DE

PLANIFICACIN:
FORMULACIN Y GESTIN
URBANA
Curso Nacional: Desarrollo Urbano y Territorial


Arq. Eusebio Cabrera Echegaray
COMPETITIVIDAD, GLOBALIZACION
SOSTENIBILIDAD
cmo ven nuestras ciudades
el resto del mundo?

7 LIMA
28 AREQUIPA
40 TRUJILLO

1 Sao Paulo
2 Santiago
3 Miami
4 C. Mxico
5 Bs. Aires
6 Bogot

Mxico 8
Brasil 6
Colombia 5
Argentina 4
Chile 3
Nosotros tambin
estamos!!
Nuestros vecinos
califican varias
Conectividad
fsica

Servicios
Capital
humano

Tamao y
dinamismo
econmico

Libertad para
negocios

PBI

Ranking mundial de
calidad de vida
para ciudades
(50 ciudades)
Segn Mercer Company, 2009


Las 5 primeras. Las 5 primeras en
infraestructura
1. Viena, Austria
2. Zurich, Suiza
3. Ginebra, Suiza
4. Vancouver, Canad
5. Auckland, Nueva
Zelandia
1. Singapur, Singapur
2. Munich, Alemania
3. Copenhague,
Dinamarca
4. Tsukuba, Japn
5. Yokohama, Japn

1. Puerto Rico retiene la clasificacin ms alta (72),
seguido por Montevideo (79).

2. Varios pases de Centro y Sudamrica han
experimentado cambios positivos.

3. Los asuntos polticos, de seguridad, y la incidencia de
desastres naturales, continan dificultando la mejora
de la calidad de vida en la regin.

4. Las escasez de bienes de consumo tambin han
contribuido a un descenso de algunas ciudades en este
ndice

5. Santiago de Chile tiene la mejor infraestructura urbana
de Sudamrica.
Y nosotros??
Centro y Sudamrica..

Criterios:
Relacin con otros regiones
Estabilidad social
ndice de criminalidad
Servicios de hospital y medicina
Enfermedades contagiosas
Polucin del aire
Servicios pblicos y transporte
Congestin del trfico
Aeropuertos
Centros educativos
Variedad de restaurantes
Centros de diversin
Hoteles
Climas
Centros tursticos
Nivel de riesgos y desastres
Cuidado de la biodiversidad
Medio ambiente
Limitaciones culturales
Las 10 mejores ciudades
para hacer negocios 2010
Qu tenemos que hacer?
1. Insertarnos en los
procesos de
planificacin

2. Darle un enfoque
estratgico y
competitivo

3. Mirar el mbito
territorial: ms all del
umbral urbano

4. Planificar con
asistencia tcnica
calificada y capacitar a
nuestros cuadros

5. Construir los planes
mediante la consulta y
participacin ciudadana

6. Incorporar la innovacin
tecnolgica e
instrumental

7. Promover las
oportunidades de
inversin y la
recuperacin de la
plusvala urbana

8. Continuar con el
planeamiento: hacer la
gestin del suelo
9. Lograr ciudades sostenibles =
competitivas => OBJETIVO

1. INSERTARNOS EN LOS PROCESOS
DE PLANIFICACIN
PLANES DE DESARROLLO
PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO ECONOMICO
DISTRITAL SOSTENIBLE
Art 86 Ley 27972
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972,
10 Ley 27867, 35 Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PROVINCIAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Art 53 Ley 27867
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL DE
LA PROVINCIA
Art 79 Ley 27972
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL
(CEPLAN)
Ley 28522, Ley 27783
PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
DISTRITAL CONCERTADO
Art 97 Ley 27972
PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO ECONOMICO
PROVINCIAL SOSTENIBLE
Art 86 Ley 27972
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
Art 79 Ley 27972
Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
HABILITACIONES
URBANAS
EDIFICACIONES
Ley N 29090
1. Cmo nos insertarnos en los
procesos de planificacin?
Utilizando los
instrumentos
de
planeamiento
y gestin
territorial
D.S. N 011-2006-VIVIENDA
Ley 28522 Creacin del CEPLAN
D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
D.S. 004-2011-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Ley 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
D.S. 011-2006- VIVIENDA Reglamento Nacional de Edificaciones
D.S. 004-2011-VIVIENDA
2. DARLE UN ENFOQUE ESTRATEGICO
Y COMPETITIVO
2. Como darle un enfoque estratgico y
competitivo?





Actuando como empresario, comprometiendo esfuerzos de toda la
organizacin: todo o nada
(enfoque holstico)
Construyendo el futuro desde el presente, determinando la
direccin de la organizacin para conseguir objetivos de largo
plazo (enfoque de horizonte)
Planteando el xito, apuntando ideas de futuro, acorde a nuestras
aspiraciones y posibilidades
(enfoque real y constructivo)
Unificando instituciones, empresas y grupos sociales, en torno a
objetivos superiores a los intereses personales de cada grupo
(enfoque integrador)
Ley 27293
Ley del
Sistema
Nacional de
Inversin
Pblica
D.L. 1088 Ley
del Sistema
Nacional de
Planeamiento
Estratgico
3. Cmo planificar el mbito territorial?






Catastro urbano: rea
urbana

Plan urbano: rea
urbana + rea de
influencia.

El ordenamiento /
acondicionamiento
territorial: mbito urbano
rural
Mirando mas all del
umbral urbano
Ley 29029 Ley de la
Mancomunidad Municipal
D.S. 027-2003-VIVIENDA
Rglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Resolucin Ministerial 325-2009-
VIVIENDA Aprueban Manual para
la Elaboracin de Planes de
Desarrollo Urbano
El urbanismo es la
disciplina que tiene como
objeto de estudio e
intervencin a las ciudades
URBANISMO:
Plan de desarrollo
urbano
URBANISMO
Desde una
perspectiva
holstica
enfrenta la
responsabilidad
de estudiar y
ordenar los
SISTEMAS
URBANOS
URBANISMO: Plan de acondicionamiento /
ordenamiento territorial
Ley N 27792 Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Decreto Supremo N 002 - 2002 - VIVIENDA Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
URBANISMO: EL SISTEMA
URBANO NACIONAL
4. PLANIFICAR CON ASISTENCIA
TCNICA CALIFICADA Y
CAPACITAR A NUESTROS CUADROS
4. Cmo planificamos adecuadamente?





nica manera de transferir
sistemtica y sostenible,
capacidades a las
organizaciones de la sociedad
civil y los rganos de gobierno
Para asumir y realizar
eficientemente sus funciones y
competencias en el desarrollo
local.
Propsito
Con asistencia tcnica
calificada





Capacitando a nuestros
cuadros





Resolucin Ministerial 325-2009-VIVIENDA Aprueban Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano
5. CONSTRUIR LOS PLANES
MEDIANTE LA CONSULTA Y
PARTICIPACIN CIUDADANA

5. Como construimos los planes?



Se involucra en la
responsabilidad del
desarrollo a los actores
estratgicos

Es la mejor manera de
concertar ideas y
decisiones e insertarlos
en los procesos de
cambio

Se construye una visin
comn, que implica el
logro de estadios
superiores de bienestar.

Se recoge y discute informacin.
Se consultan y deciden propuestas
Se revisan y consultan proyectos
Se practica la democracia
Mediante consulta y
participacin
ciudadana



Taller Participativo
Eventos Participativos
Mesa de Trabajo
6. INCORPORAR LA INNOVACIN
TECNOLGICA E INSTRUMENTAL

6. Como incorporamos la innovacin
tecnolgica e instrumental?



Innovacin tecnolgica como:



USAR TODO LO QUE NOS
PERMITE LA TECNOLOGA


Informacin catastral sistematizada.
Sistemas de informacin geogrfica.
Restituciones aerofotogramtricas.
Ortofotomapas.
Fotos areas y/o imgenes
satelitales.
Ley 28294 Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios
PROYECTO DEL RIO HABLADOR
Renovacin urbana en el
Cercado Oeste
Innovacin instrumental para la promocin y
control del uso del suelo :
Zonificacin flexible
Planes especficos
Reajuste de terrenos
Recuperacin de plusvalas

D.S. 004-2011-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento territorial y desarrollo Urbano
Zonificacin
flexible
reas o sectores de
tratamiento
Definicin de objetivos
Definicin de usos
predominantes y compatibles
Definicin de parmetros
urbansticos y/o edificatorios
ZONIFICACION
FLEXIBLE
Zonificacin flexible
Localizacin de
equipamiento
Usos mayores de suelo
reas de reglamentacin
especial
reas de expansin
urbana

Instrumento Tcnico Normativo que desarrolla y
complementa a la planificacin urbana, facilitando
actuaciones urbansticas.
CONTENIDO:
-Delimitacin y caractersticas del rea.
- Optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial
- Tipo de intervencin urbana a desarrollar
- Zonificacin y vas.
- Desarrollo del Plan, programas de ejecucin y financiamiento.

Determina que:
Las reas identificadas y delimitadas en el Plan De
Desarrollo Urbano son formuladas y aprobadas por las
Municipalidades Provinciales.
Las reas NO comprendidas en los Planes De Desarrollo
Urbano y en las que se propongan Unidades de Gestin
Urbanstica son propuestas por personas naturales o
jurdicas y aprobadas por las Municipalidades Provinciales.
PLAN ESPECFICO

Reajuste de terrenos
Antes RT
Sr. B
Sr. C Sr. D
Sr. E
Sr. A
300 m
2
Terreno de
Reserva
Despus
Sr. B Sr. E
Sr. D Sr. C
Parque
200 m
2
100 m
2
Sr. A, despus
del RT
Proporcin de la
contribucin
Antes
7. PROMOVER LAS OPORTUNIDADES
DE INVERSIN Y LA RECUPARCIN
DE LA PLUSVALIA URBANA

7.Cmo promovemos el DESARROLLO?



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A
SU
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LIMA
CATASTRO
URBANO
FORESTACION ZONA DE
RIESGO QUEBRADA
CEMENTERIO, MONTALVO, Y
CERRO EL SIGLO
PLAN MAESTRO DE MANEJO
DE RESIDUOS SLIDOS
MEJORAMIENTO DE LA
CAPACIDAD INSTALADA ISP.
"MERCEDES C. CARBONERA"
PROMOCION DE LA
MANIFESTACION
CULTURALES LOCALES
PLAN DE RECUPERACION
DEL CENTRO HISORICO
GESTION DE FINANCIAMIENTO PARA
HABILITACION URBANA Y CONSTRUCCION
VIVIENDA DE COOPERACION
INTERNACIONALPUBLICA Y PRIVADA
ASISTENCIA TECNICA PARA LA
CONSTRUCCION DE VIVIENDAS
ESTUDIO GEOTECNIA Y MICROZONIFICACION
SISMICA DE LA CIUDAD DE MOQUEGUA
DESARROLLO DE LAS AREAS DE ACTIVIDADES
AGROINDUSTRIAL Y DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS EN
CHEN-CHEN CATASTROURBANO
DESARROLLO DE
CAPACIDADES TECNICO
PRODUCTIVAS
PROGRAMA
CONTROL URBANO
DESARROLLO DE AREAS
DE COMERCIO INTENSIVO
PARA EL MERCADO LOCAL
Y REGIONAL SAN ANTONIO
ESTUDIO INTEGRAL DE VIVIENDA Y
ADECUACION PARA VIVIENDA PRODUCTIVA
ESTUDIO E IMPLEMENTACION DE
EQUIPAMIENTO COMUNAL PRODUCTIVO
ASISTENCIA TECNICA
PARA EL REASENTAMIENTO
INVOLUNTARIOS SOSTENIBLES
DESARROLLO DE AREAS PARA
ACTIVIDADES EMPRESARIALES (PIMES)
APERTURA Y CONSTRUCCION DE VIA URBANA
PARALELA A LA CARRETERA BINACIONAL
SECTOR CHEN - CHEN, SAN ANTONIO
CONSOLIDACION DE VIA DE
ARTICULACION ENTRE SAMEGUA
- LOS CERRILLOS
REUBICACION PLANTA DE
TRATAMIENTO DE AGUAS
SERVIDAS YARACACHI
APERTURA Y CONSTRUCCION DE NUEVOS TRAMOS EN
LA CARRETERA BINACIONAL EN EL SECTOR ENTRE
QUEBRADA EL CEMENTERIO Y QUEBRADA YUNGUYO
PROLONGACION DE CALLE
ANCASH ENTRE MIGUEL GRAU Y
MALECON RIBEREO
FORESTACION ZONA DE RIESGO
QUEBRADA CEMENTERIO,
MONTALVO Y CERRO EL SIGLO.
DESARROLLO DE AREAS DE ACTIVIDADES
TURISTICO - RECREATIVO EN SAMEGUA,
ESTUQUIA Y LOS ANGELES.
MOQUEGUA MOQUEGUA
Plan de Actuaciones
Mostrando las
oportunidades
de inversin

Ley 28059, Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada y su Reglamento, D. S. 015-2004-PCM,
modificado por D. S. 013-2007-PCM, complementado por D. L. 1012 y por su Reglamento, D. S. 146-2008-EF
D.S. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento territorial y desarrollo Urbano
Picota:
Oportunidades
de inversin
Plan de
Acondicionamiento
Territorial
Plusvala urbana (Concepto 1)
Plusvala urbana: Incremento de valor del
suelo durante el proceso de urbanizacin.
Resultan de:
- la actuacin pblica:
regulaciones del suelo
inversiones en infraestructura
- Inversiones privadas
Plusvala urbana (Concepto 2)
El derecho a la propiedad del suelo se separa
del potencial constructivo que el suelo posee
resultado de la legislacin urbana.

Plusvala urbana (Concepto 3)
Utilizacin de los Recursos obtenidos de la
recuperacin de plusvala para obras de
infraestructura y vivienda de Inters Social
Sobre la Plusvala urbana
Beneficia a los lotes donde se realiza
la intervencin urbana y a los
circundantes, de manera diferenciada,
de acuerdo a su localizacin.

Deriva de los esfuerzos de la
comunidad y, en menor escala, de los
que producen los capitales privados.

Son apropiados en forma privada por
los dueos de los lotes, salvo que se
ejecuten polticas de recuperacin por
parte del sector pblico.
TEORA DE LA LOCALIZACIN
0
20
40
60
80
100
120
10 km 20 km 30 km 40 km
Distancia
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habilitacin
urbana
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c
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s
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o

suelo
rstico
Generacin de plusvala urbana
costo de edificacin
utilidad de la edificacin
costo de habilitacin
utilidad de la habilitacin
plusvala obtenida
por la normatividad
precio del suelo sin
normatividad
El principios bsicos
1. El principio bsico de la recuperacin de plusvalas es
devolver a la comunidad los incrementos de valor de la
tierra que resultan de la accin comunitaria. (principio
distributivo)
- La manera ms comn de definir tales incrementos es
enfocndose en aquellos aumentos particulares resultantes de
acciones pblicas especficas y fechadas.

2. Todo valor de la tierra, sin importar su origen, es
producto del esfuerzo de la comunidad. (Henry George)
Recuperacin de plusvalas y
redistribucin
Es preciso que al menos tres decisiones polticas
simultneas estn asociadas con el principio distributivo de
recuperacin de plusvala:
una accin pblica original (regulacin, inversin,
etc.) que genere incrementos en el valor del
suelo;
una segunda accin para recuperar
(parcialmente) este valor
una tercera accin relacionada con el destino o
uso de los recursos recolectados
Recuperacin de plusvala:
Brasil
Operaciones Interligadas: concesin onerosa
de excepciones a las normas vigentes que
sirve como captador de recursos para
vivienda de inters social.


Recuperacin de plusvala:
Brasil
CEPACs:
certificados de
aprovechamiento
de potencial de
suelo
Operaciones Urbanas: Venta a propietarios e
inversionistas de reserva de rea edificable
(CEPAC) en reas delimitadas por la norma
(Ejm: Planes Especficos)


8. CONTINUAR CON EL
PLANEAMIENTO: HACER LA GESTIN
DEL SUELO

D.L. 295 Cdigo Civil, Articulo 957

Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades

D.S. 004-2011-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

Ley 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y su modificatoria Ley 29476

D.S. 024-2008-VIVIENDA Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias de Edificacin y su modificatoria D.S. 003-
2010-VIVIENDA

D.S. 011-2006 VIVIENDA Reglamento Nacional de Edificaciones
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V
O

La implementacin de los planes
FORMULACION
DE PROPUESTAS
ELABORACION
DEL
DIAGNSTICO
IMPLEMENTACION
DEL PLAN
INICIO DEL PROCESO
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Z
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N

SUPERVISIN Y
EVALUACIN
Institucionalizacin:
CONSULTA
APROBACION
DIFUSION PERMANENTE
MONITOREO
METAS Y NORMAS
Organizacin:
ORGANIZACION
TERRITORIAL
ORGANIZACION
FUNCIONAL
RECURSOS HUMANOS
Gestin:
PROYECTOS
RECURSOS
EJECUCIN
OBRAS
ACCIONES
INSTITUCIONALIZACIN:
CONSULTA
APROBACION
DIFUSION PERMANENTE
P
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P
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B
A
C
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N

Remite el Plan a Municipalidades Distritales
respectivas para observaciones y
recomendaciones.
La Municipalidad Provincial convoca a
audiencia pblica: municipalidades,
universidades, profesionales, instituciones,
etc.
Estos formularn sus observaciones,
sugerencias y recomendaciones
debidamente sustentadas por escrito.
El equipo tcnico dentro de los 15 das
siguientes incluir o rechazar las
observaciones, fundamentando el Por
Qu por escrito.
4
5

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A
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A
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A
R
I
O

El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprobar el Plan
de Desarrollo Urbano
Exhibicin del plan
durante 30 das
calendario por parte de
la Municipalidad
Provincial en sus
locales, en las
municipalidades
distritales involucradas
y su pgina Web.
INSTITUCIONALIZACION:
CONSULTA Y APROBACION (D.S. N 004-2011-VIVIENDA)
ALINEAMIENTO DE LOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
PLAN
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
Accin
(ACTIVIDAD
O PROYECTO)
LOCALIZACION
DE
TERRENO
RSTICO-
ERIAZO
FACT.
DE
SERV.
DISEO
DE UNA
HABILIT.
URBANA
CERT.
DE
ZONF.
Y VIAS
AUTORI-
ZACIN
DE UNA
HABILIT.
URBANA
EJECU-
CIN
HABILIT.
URBANA
RECEP.
OBRA
INSCRIP-
CIN
REGIS-
TRAL
USO Y
MANT.
CONTROL URBANO
PROCESO DE HABILITACIONES URBANAS
RNE RNE RNE
AUTORIZACIONES Y CONTROL URBANO
LEY 29090 LEY 29090
LEY 29090 LEY 29090
LEY 29090
AUTORIZACIONES Y CONTROL URBANO
CONTROL URBANO
GESTIN:
PROYECTOS
RECURSOS
M
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C
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GESTION DEL DESARROLLO LOCAL
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G
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D
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A
N
EJECUCION DEL PPI
DESARROLLO URBANO - RURAL
MECANISMO DE
NEGOCIACION DE
RECURSOS
MECANISMOS DE GESTION
DE LA INVERSION
ORGANIZACION
Recursos humanos
Organizacin
territorial:
asociaciones,
sectores, comits,
etc.
Mejoramiento de capacidades
Como continuamos con el planeamiento?
Seguimiento
Se efecta un control
continuo del Plan, para
identificar desviaciones

Se establecer que est
ocurriendo en la realidad

Se tomaran decisiones
para corregir.

Se retroalimentar el
proceso de planificacin
ello permitir replantear
objetivos

Evaluacin
Se comparar lo
programado con lo
alcanzado en un
determinado momento del
tiempo

Se determinar con mas
precisin la eficacia,
eficiencia y efectividad de
los planes.

Se tomaran decisiones
sobre la continuidad,
reduccin, aumento o se
desistir la intervencin



9. LOGRAR CIUDADES SOSTENIBLES
= COMPETITIVAS => OBJETIVO

9. Cundo se logra el objetivo?
Cuando la ciudad es sostenible = competitiva
SEGURA,
ORDENADA
SALUDABLE
ATRACTIVA
CULTURAL Y
FSICAMENTE
EFICIENTE
GOBERNABLE
COMPETITIVA
Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad fsica. PNUD/MVCS. 2008
Ciudades sostenibles: atributos
Segura: Previsiones de seguridad fsica de los centros urbanos frente tanto a los
fenmenos naturales y a las acciones negativas del hombre.
Ordenada: Ordenar el caos en que crecen nuestras ciudades y el modo en que
se conducen sus habitantes
Saludable: disminuir la contaminacin del aire, agua y tierra.
Atractiva cultural y fsicamente: que el ambiente urbano sea agradable, la
ciudad sea atractiva y brinde posibilidades de gozar de una rica vida cultural.
Eficiente: Equipo municipal con capacidad para el manejo administrativo y de
los recursos; motivado para servir a su comunidad; objetivos claros de su
gestin; que programe e implemente acciones con ventajas costo-beneficio.
Gobernable: gobierno en funcin de los intereses de la mayora, de manera
transparente en el manejo administrativo y econmico, y rindiendo cuentas de
manera oportuna.


Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles. Enfocado en la seguridad fsica. PNUD/MVCS. 2008
PROCESOS DE
PLANIFICACIN:
FORMULACIN Y GESTIN
URBANA
Arq. Eusebio Cabrera Echegaray
arqece@gmail.com
Cel 991890817