TEMA 4: EL ORDENAMIENTO JURDICO Y SUS FUENTES

1. LOS CONCEPTOS DE ORDENAMIENTO JURDICO Y FUENTES DEL DERECHO

Ordenamiento jurdico Definicin conjunto de normas procedentes de uno o varios centros de produccin normativa organizadas bajo criterios de convivencia interna con la pretensin de garantizarse el grado mximo de obligatoriedad en su cumplimiento.

Ordenamiento que se alza sobre una norma bsica la Constitucin.

 Art. 9.1 CE los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Art. 9.3 CE La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

 Estos dos preceptos operan dentro del cuadro que la Constitucin marca en el art. 1.1: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la igualdad y el pluralismo poltico. La Constitucin es norma jurdica obligatoria y el ordenamiento jurdico est formado, adems, por el resto de normas que ella admite como tales. Tanto la Constitucin como estas otras normas vinculan a los poderes pblicos y a los ciudadanos y todas se han de fundamentar en los valores superiores de la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

Ordenamiento jurdico espaol

conjunto integrado por la Constitucin y las dems normas cuya validez y capacidad de obligar viene derivada de la propia fuerza normativa de la Constitucin.

 El ordenamiento es legtimo porque est compuesto de normas vlidas (creadas de acuerdo con las normas sobre creacin de normas) y eficaces. Y dentro del ordenamiento jurdico las normas se distribuyen en categoras normativas, que son las que se denominan fuentes del derecho.

 Esas categoras normativas vienen determinadas por las normas que regulan la produccin de normas. As, el proceso de creacin normativa se inicia cuando existe una norma anterior (superior o supraordenada) que: determina y autoriza a un sujeto para que pueda crear la norma, y establece un procedimiento concreto que debe seguirse en su creacin.
En la cspide est la Constitucin es la norma suprema y es en ella donde se encuentran los elementos esenciales de ordenacin de las formas de produccin normativa. Es la fuente de las fuentes

Fuentes del Derecho. La Constitucin como norma de normas elementos que integran un ordenamiento, como leyes, decretos, sentencias, costumbres.

categoras o tipos normativos

 Constitucin fuente por excelencia del Derecho constitucional.

Es la norma inmediatamente aplicable y, por tanto, fuente del derecho en su calidad de norma suprema es tambin norma sobre las fuentes, fuente acerca de las fuentes. Condiciona toda la creacin de derecho no formarn parte del ordenamiento ms que las normas que sean acordes material y formalmente con las prescripciones constitucionales.
Determina cules son los actos normativos y cul es la relacin entre ellos regula cmo se crean, cules son los rganos competentes para ello -quien puede adoptar un tipo de acto u otro-, los tipos y el rango de los mismos jerarqua-

2.

LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS: NACIONAL, AUTONMICO, SUPRAESTATAL E INTERNACIONAL.

Constitucin se encuentra a la cabecera del sistema de fuentes y del ordenamiento jurdico. Normas producidas por los poderes pblicos espaoles Estado, Comunidades Autnomas y Ayuntamientos. A ellos hay que sumar los tratados internacionales y el Derecho de la Unin Europea.

El ordenamiento nacional/estatal.-

Constitucin regula extensamente las fuentes pertenecientes al Estado central. Regula detalladamente sus procedimientos de elaboracin y determina su posicin en el ordenamiento jurdico. Arts. 81-96 CE.

1. La Ley
Norma directamente Constitucin infraordenada a la

A ella se subordinan todas las dems que integran el ordenamiento Potestad legislativa Cortes Generales (art. 66.2 CE)

Goza de legitimidad democrtica directa (al ser obra del legislador)

 Desarrolla la regulacin bsica que de las instituciones hace la Constitucin. Dentro de los lmites que le marca la Constitucin, el legislador dispone de libertad de configuracin y creacin propia.
Determinadas materias han de ser reguladas por ley reserva de ley: Se trata de asegurar que determinadas materias de especial importancia sean directamente reguladas por las Cortes Generales o, al menos, por norma de igual rango y fuerza que la ley parlamentaria.

 Tipos de leyes parlamentarias:

1. Orgnicas versan sobre determinadas materias prefijadas de antemano por la Constitucin y tienen un procedimiento especial de aprobacin tambin expresamente previsto en la misma. Art. 81 CE:
Derechos fundamentales y libertades pblicas de la Seccin 1, Captulo II, Ttulo I. No todo el contenido de las materias que requieren ley orgnica ha de ser regulado por esta categora normativa, sino solamente lo que constituye la regulacin general de tales cuestiones o sus aspectos esenciales.

 Las materias reservadas a LO:

estn excluidas de la iniciativa popular (art. 87.3 CE), no pueden ser reguladas por decretos legislativos (art. 82.1 CE) o por decretos-leyes (art. 86.1 CE), su tramitacin parlamentaria requiere necesariamente el paso por el Pleno de las Cmaras son competencia legislativa del Estado 2. Ordinarias las dems.

 Leyes ordinarias y leyes orgnicas poseen el mismo rango y fuerza de ley difieren en la materia que regulan. Las leyes ordinarias no pueden modificar lo establecido en una ley orgnica. Las leyes orgnicas no pueden regular materias que no estn sometidas a ella.

 Procedimientos especiales que dan lugar a leyes especficas:

Estatutos de autonoma (ley orgnica) Ley de Presupuestos (ley ordinaria)

Otras leyes tienen un determinado contenido o estructura peculiar ej: las de transferencia o delegacin de facultades a las CCAA (art. 150.2 CE)

2. Normas con fuerza de ley.

Tienen el mismo rango y fuerza que las leyes.

Las dicta el Gobierno a travs de una delegacin realizada mediante ley por las Cortes Generales. Se dictan slo en los supuestos tasados por la propia Constitucin y bajo un estricto control parlamentario

a) Decretos legislativos: Normas con fuerza de ley dictadas por el Gobierno, en virtud de una autorizacin expresa de las Cortes denominada delegacin legislativa (art. 82 CE)

La ley de delegacin habilita al Gobierno a dictar el decreto legislativo, eso s, en los trminos previstos en la propia ley de delegacin y dentro de los lmites y requisitos que prev dicho art. 82.

 Tipos de delegacin:

Formacin de textos articulados mediante una ley de bases. Ej: el Cdigo Civil.
Refundicin de textos legales en uno solo mediante ley ordinaria. Ej: Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias

La delegacin slo puede realizarse a favor del Gobierno.

 La delegacin ha de hacerse sobre una materia concreta y ha de fijar un plazo para su ejercicio, transcurrido el cual decae la habilitacin contenida en la delegacin. Limitaciones a la delegacin legislativa: No puede versar sobre materias reservadas a ley orgnica (art. 82.1)

Las leyes de bases no pueden autorizar su propia modificacin (art. 83).

Las leyes de bases tampoco pueden facultar al Gobierno a dictar normas con carcter retroactivo (art. 83)

 Control:
Por los Tribunales: ante el Constitucional o tribunales ordinarios. Por el Parlamento.

b) Decretos leyes:
normas excepcionales elaboradas y aprobadas por el Gobierno y ratificados por el Congreso de los Diputados, que slo pueden emitirse en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Art. 86 CE.

 No puede utilizarse para regular:

el ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo Primero,
el rgimen de las Comunidades Autnomas el derecho electoral general.

 Potestad atribuida directamente al Gobierno por la Constitucin. Para hacer uso de ella, debe darse una situacin de extraordinaria y urgente necesidad. El Congreso deber convalidar o derogar el decreto-ley control por el Parlamento. Control jurisdiccional por el Tribunal Constitucional.

3. La potestad reglamentaria
Es la capacidad atribuida al poder ejecutivo de dictar normas de rango inferior a las leyes, por lo general en desarrollo de stas. Art. 97 CE. Se atribuye al Gobierno. No requiere previa habilitacin legal.

 Tipos:
Reglamentos de ejecucin desarrollan reglamentariamente una ley para hacer posible su ejecucin. Reglamentos independientes se dictan en materias no reguladas por las leyes. La potestad deriva directamente de la Constitucin.

 Estn subordinados a las leyes no pueden alterar las leyes vigentes y pueden ser modificados o derogados por leyes posteriores. No puede entrar en los mbitos sujetos a reserva de ley, orgnica u ordinaria. Control: Por los tribunales ordinarios art. 106.1 CE. TC subordinacin a la Constitucin de los reglamentos dictados por el Gobierno

 Determinados rganos estatales tienen autonoma reglamentaria interna Cortes, TC Los reglamentos parlamentarios se encuentran subordinados a la Constitucin. Los dems a la ley reguladora de cada rgano.

4. Los convenios colectivos

Art. 37.1 CE.

Norma que tiene su origen en la voluntad de negociacin de sujetos particulares Aunque la Constitucin se remite a la ley, no concede a sta ninguna discrecionalidad, sino que establece un mandato al legislador la ley debe reconocer fuerza vinculante al convenio colectivo emanado de la negociacin entre trabajadores y empresarios.

 Tiene efectos frente a todos (erga omnes)

Vincula a todos los sujetos sometidos a su mbito. Es el legislador el que establece los requisitos para suscribir convenios colectivos.

 Fuente sometida a la ley de la que deriva su fuerza vinculante general. Materias que pueden ser reguladas por convenio colectivo existe un mbito natural del mismo: condiciones de trabajo, relaciones laborales, etc. La ley puede intervenir sobre dicho mbito se puede producir una concurrencia normativa entre ley y convenio prima la ley.

El ordenamiento autonmico.-

Las Comunidades Autnomas tienen autonoma poltica la Constitucin atribuye potestad legislativa a sus Parlamentos.
Cada Comunidad Autnoma cuenta con su propio ordenamiento y la determinacin final de sus fuentes viene realizada por los respectivos Estatutos de Autonoma.

 Leyes CCAA mismo rango y fuerza que las leyes del Estado central.
Difieren en el mbito material que regulan. Las potestades normativas de las CCAA se despliegan en las materias para las que, de acuerdo con el bloque de constitucionalidad, poseen competencia legislativa.

 Estatuto Autonoma:

Rango de ley orgnica pero el legislador no las puede modificar o reformar por s solo. Norma atributiva de competencias de cada Comunidad Autnoma.
Modelo de fuentes general actual en cada comunidad Constitucin, estatuto de autonoma, ley, normas con fuerza de ley (decreto legislativo y decreto ley), reglamento parlamentario y reglamento.

Ordenamientos supraestatal e internacional.-

Normas de carcter internacional tambin son fuente del Derecho constitucional. Organizaciones supranacionales crean un ordenamiento jurdico que despliega sus efectos de manera directa en los distintos Estados que forman la organizacin.

 UE cuenta con un ordenamiento jurdico propio y con su propio sistema de fuentes.

Ordenamiento jurdico independiente de los Estados miembros, al que estn sometidos tanto los Estados miembros como sus ciudadanos en los mbitos de competencia transferidos a la CE. Art. 93 CE ha permitido la cesin de competencias al nivel de la Unin.

3.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ORDENAMIENTO ESPAOL

DEL

Art. 9.3 CE: principio de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, seguridad jurdica, Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

1. Principio de seguridad jurdica

Qu ha de entenderse por seguridad jurdica?

La conformidad a Derecho y la previsibilidad de la actuacin de los poderes pblicos y, muy especialmente, de la interpretacin y aplicacin del Derecho por parte de las Administraciones pblicas y los jueces y tribunales. Posibilidad de conocimiento tanto de las normas que integran el ordenamiento como de los actos de aplicacin del mismo.

2. Principios constitucionales sobre la estructura del ordenamiento:

a) Principio de jerarqua normativa. Existen diversas categoras de normas jurdicas y cada una tiene un rango determinado. Las mismas se relacionan jerrquicamente entre s, prevaleciendo las de rango jerrquico superior sobre las de rango jerrquico inferior. Si las normas son del mismo rango prevalece la posterior en caso de contradiccin.

 En la cspide se sita la Constitucin proyecta su superior jerarqua sobre todas las dems normas del ordenamiento. Una norma slo puede ser derogada por otra aprobada por el mismo rgano u otro que disponga de una potestad normativa equivalente

b) Principio de competencia.
Orgnica representa la necesidad de que cada norma sea dictada por el rgano competente. Territorial slo son vlidas las normas o actos procedentes de los rganos de un ente territorial cuando han sido dictados dentro de la competencia propia de ese ente territorial. Normativa supone que determinadas categoras de normas tienen un mbito material prefijado en la Constitucin, por lo que su competencia queda limitada a ese mbito material.

 Su infraccin implica la invalidez de la norma.

Explica que en un mismo nivel jerrquico existan diversas categoras de normas con igual rango y fuerza, eso s, cada una dentro de su mbito de competencia.

3. Principios constitucionales sobre la eficacia del ordenamiento:

a) Ppio de publicidad de las normas Consiste en la exigencia de que toda norma ha de ser dada a conocer pblicamente antes de que pueda reclamarse su cumplimiento general.

Cmo se da esa publicidad a las normas? A travs de su publicacin en un medio oficial conocido y accesible.

 Pero ni el funcionamiento del Estado ni la aplicacin efectiva de las normas puede depender del conocimiento efectivo de las mismas por parte de los ciudadanos el Estado se limita a asegurar la posibilidad de tal conocimiento a travs de la publicidad. b) Ppio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos Afecta al Derecho penal administrativo sancionador y al Derecho

 El legislador efectivamente tiene capacidad para dotar de eficacia retroactiva a la ley esa eficacia tiene que contemplarse en la propia ley.
Esta posibilidad tiene su lmite en este principio recogido en el art. 9.3 CE.

Se impide que se sancione una accin con normas ms duras que aqullas que estaban vigentes cuando se cometi la infraccin.
S es posible la retroactividad de las normas penales ms favorables.

 irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales La irretroactividad slo afecta a situaciones jurdicas consolidadas por parte de los titulares de los derechos. 4. Ppios constitucionales sobre la actuacin de los poderes pblicos: a) Principio de legalidad Sumisin de todos los poderes pblicos a la ley: Legislador debe acatar sus propias leyes, pero puede modificarlas con el nico lmite de su sometimiento a la Constitucin.

 Poder ejecutivo sometimiento del al ppio de legalidad en los arts. 97, 103.1 y 106.1 CE.
Poder judicial tambin est estrictamente vinculado a la ley. Art. 117.1 CE. b) Ppio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos Consagra la prohibicin de toda actuacin carente de justificacin o arbitraria de los poderes pblicos.

 los poderes pblicos slo pueden actuar en beneficio del inters pblico, cada uno en el mbito de su propia competencia, de acuerdo con los procedimientos que establece la ley y con respeto a los valores y ppios constitucionales y legales. Si se quebranta alguno de estos principios la actuacin ser arbitraria.

c) Ppio de responsabilidad de los poderes pblicos Si los poderes pblicos estn obligados a actuar de acuerdo con la Constitucin y las leyes, el incumplimiento de dicha obligacin debe comportar una reaccin del ordenamiento jurdico:

Sancin para las personas responsables.

Indemnizacin para el ciudadano perjudicado.

 Los particulares slo resultan afectados de forma directa por la actuacin de los poderes ejecutivo y judicial: Poder ejecutivo art. 106.3 CE: ppio de responsabilidad directa de la Administracin

Poder judicial art. 121 CE.

5. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

normas convencionales o tratados internacionales fuente del derecho. supone la asuncin por parte de sus signatarios de las obligaciones derivadas del mismo.

1. Conclusin de Tratados internacionales:

Corresponde al Gobierno preparacin, negociacin y conclusin. Las Cortes Generales intervienen tambin en el proceso.
Tipos de Tratados: a) tratados por los que se atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin (art. 93 CE)

Deben autorizarse mediante ley orgnica.

b) Tratados que exigen autorizacin parlamentaria, otorgada por ambas Cmaras (art. 94.1 CE) c) Tratados respecto de los que el Gobierno slo debe informar a las Cmaras de su conclusin (art. 94.2 CE)

la intervencin parlamentaria debe reducirse a la aceptacin o rechazo del texto pactado por el Gobierno con otros Estados o sujetos de Derecho internacional.

 Eficacia:
Desde el punto de vista internacional obliga desde que el Estado lo ratifica mediante la firma del Jefe del Estado. Desde el punto de vista interno desde que se produce su publicacin oficial, momento en el cual se incorpora plenamente al ordenamiento interno.

 Posicin en el sistema interno de fuentes:

Estn sujetos a la Constitucin

Pueden ser sometidos constitucionalidad a control de

La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional (art. 95 CE)

 las disposiciones de los tratados internacionales slo podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional (art. 96) primaca sobre la ley interna (en virtud del principio de competencia) ante un conflicto entre una ley (o cualquier otra norma interna infraconstitucional) y un tratado internacional vlidamente celebrado debe aplicarse preferentemente el tratado

 Denuncia del Tratado (art. 96.2 CE) autorizada en la misma forma que lo es la celebracin siguiendo los criterios del art. 94 de la CE.

6. EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA

Derecho comunitario ordenamiento jurdico. 2 Sentencias fundamentales: Van Gend en Loos la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico de D internacional. Costa c. ENEL califica el D Comunitario como un ordenamiento jurdico propio. verdadero

La CE es una entidad autnoma de poder con derechos de soberana propios y un ordenamiento jurdico independiente de los Estados miembros, al que estn sometidos tanto los Estados miembros como sus ciudadanos en los mbitos de competencia transferidos a la CE.

 Clasificacin:
Normas originarias Tratados constitutivos y las normas convencionales que los han modificado a lo largo del tiempo. Normas derivadas modos de instrumentacin jurdica con fundamento en la norma constitutiva. Otras fuentes: jurisprudencia TJUE, Derecho internacional

 Derecho originario:
Los Tratados constitutivos (TCEE, TCECA, TCEEA/EURATOM) y los Tratados concluidos para su modificacin (AUE, TUE, msterdam, Niza, Lisboa) Los actos de naturaleza convencional que se producen con motivo de las adhesiones de nuevos Estados miembros o para poner trmino a su aplicacin.

Otros tratados protocolos.

complementarios

 Derecho derivado:
Derecho que encuentra su fundamento, alcance y lmites en la norma constitutiva El grueso de estas normas proviene del sistema de atribucin de competencias. Clasificacin: Actos tpicos vinculantes reglamento, directiva, decisin.

 Actos tpicos no vinculantes recomendaciones y dictamentes.

Actos atpicos reglamentos internos instituciones, informes, declaraciones LOS ACTOS TIPICOS A. Vinculantes

a) El reglamento
Tiene un alcance general (obliga a tos los Estados miembros y a todos los particulares), es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Se integra directamente en el ordenamiento de los pases miembros a partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE) b) La Directiva Impone a los Estados una obligacin de resultado que debe ser cumplida en el plazo que se determine en la misma. Exige la adopcin de las medidas necesarias par alcanzar dicho resultado. El Estado debe incorporar la Directiva a su ordenamiento interno.

c) La Decisin
Acto dirigido a uno o varios destinatarios.

obliga en todos sus elementos y carece de alcance general

A. No Vinculantes Recomendacin aconseja al destinatario un comportamiento determinado.
Dictmenes contienen una apreciacin general de ciertos procedimientos, o bien una contribucin a la preparacin de actos jurdicos posteriores.

LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE LOS EEMM 1. El principio de autonoma del derecho de la Unin.
El ordenamiento jurdico de la Unin y los ordenamientos jurdicos nacionales coexisten en el interior de cada Estado miembro. Ambos ordenamientos tienen unos mismos destinatarios, las personas fsicas y jurdicas, lo que hace que se genere una frecuente relacin entre la norma comunitaria y la norma nacional.

 Esas relaciones entre el Derecho de la Unin y el Derecho interno estn condicionadas por los principios de autonoma, eficacia o aplicacin directa y primaca del Derecho de la Unin. El Derecho Comunitario es un Derecho autnomo respecto del Derecho Internacional. El Derecho Comunitario es autnomo respecto del Derecho interno, aunque se integra en los sistemas jurdicos nacionales, pero no se confunde con el Derecho interno.

2. Principio de eficacia directa.

Las normas de los Tratados pueden producir efectos jurdicos (derechos y obligaciones) inmediatos, por s mismas, sin precisar de normas nacionales para su aplicacin o sin que stas sean un obstculo para su aplicacin; Los particulares pueden hacer valer ante los poderes pblicos nacionales los derechos que se deriven de las normas comunitarias, y dichos poderes deben asegurar el respeto a las obligaciones asumidas por los Estados en los Tratados y proteger los derechos individuales.

3. Primaca del Derecho de la Unin.-

El Derecho de la UE surge de la voluntad comn de los Estados que da origen a los Tratados y esa voluntad comn tiene que prevalecer sobre las voluntades particulares de las Partes.

Si el ordenamiento comunitario tuviera que ceder ante normas constitucionales, legislativas o administrativas nacionales, no podra existir.
Primaca implica la exclusin o inaplicacin de la norma interna incompatible.

 Si una norma interna es incompatible con una norma de la UE el juez del litigio concreto puede y debe excluir la norma interna y aplicar la norma de la Unin.

Esta primaca se predica respecto de todas las normas tambin la Constitucin. Por tanto, antes de ratificar el Tratado si hay algn precepto contrario a la Constitucin habr que bien reformar sta, bien no ratificar el Tratado.

 Tribunal Constitucional ha insistido en la idea de que los Tratados de integracin estn sometidos a la Constitucin, sin que permitan una modificacin implcita de sta (DTC 1/1992)
Seala lmites para la cesin de competencias a la Unin y la integracin de su Derecho en nuestro ordenamiento el Derecho europeo debe ser compatible con los principios fundamentales del Estado social y democrtico de Derecho establecido por la CE (DTC 1/2004) Diferencia entre primaca y supremaca.

7. LA JURISPRUDENCIA
Jurisprudencia: conjunto de resoluciones dictadas por los tribunales interpretando y aplicando las normas del ordenamiento jurdico en el ejercicio de su potestad jurisdiccional. Jurisprudencia constitucional decisiva para la interpretacin y aplicacin del resto del ordenamiento.

 Tiene efectos generales, frente a todos.

Los jueces y tribunales han de interpretar y aplicar las leyes y reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos (art. 5 LOPJ)