El Presupuesto Participativo: Modelo Teórico y la

Experiencia Chilena

Adolfo Castillo. Director Ejecutivo Liberdades Ciudadanas

 Definir el Presupuesto
Participativo: ¿Un modelo?

¿Por qué están

relacionados
la democracia, la
participación
ciudadana y el presupuesto
participativo?
 Definir el Presupuesto
Participativo
LA DEMOCRACIA

Su fundamento es el reconocimiento de la
dignidad e igualdad de la persona humana.

Las personas son libres y conscientes de su

libertad, tienen la facultad de decidir y elegir.
 Definir el Presupuesto
Participativo
LA PARTICIPACION CIUDADANA

Es una interacción que tiene lugar en el

espacio público entre intereses y
demandas sociales, y fines públicos
estatales y no estatales.
 Definir el Presupuesto
Participativo
El PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Mecanismo de participación ciudadana
en la gestión pública local en donde la
población interviene activamente en la
definición de las demandas y prioridades
sociales, en la selección de las iniciativas de
interés colectivo y en la evaluación del uso de
los recursos de inversión.
 Definir el Presupuesto
Participativo
UN PREVENCIÓN: LA POLÍTICA Y LO POLÍTICO

La política como un espacio que va más allá de

los partidos.

Lo político como lo público.

Lo personal es político.

Lo comunitario es político.
 Definir el Presupuesto
Participativo

Espacio público
Democrático
Demandas e intereses
Demandas e intereses de Actores estatales
Actores no estatales
Presupuesto
Participativo
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Y LA DEMOCRACIA
El PP tiene algo de todas estas formas:

1. Democracias representativas:
- elige representantes, consejeros, delegados.

2. Democracias Directas:
la población decide prioridades, vota, elige
directamente.

3. Democracias participativas:
- La comunidad participa de los asuntos públicos.

4. Democracias deliberativas
- Los/as ciudadanos/as deliberan sobre bienes públicos locales.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Y LA DEMOCRACIA

LAS VENTAJAS ASOCIADAS

Promueve un ambiente de cooperación porque se

aprecian directamente las consecuencias de tales
decisiones para todos y cada uno de los miembros
de la sociedad.

Desarrolla la capacidad de las personas de trabajar en

colaboración con los demás.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Y LA DEMOCRACIA
Las ventajas asociadas
Mejora la calidad de vida: las personas
que participan en la toma de
decisiones son más felices debido a
que se sienten responsables del
mejoramiento de su calidad de vida y
de la comunidad.
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Y LA DEMOCRACIA
LAS VENTAJAS ASOCIADAS

Configura un modelo de co gestión entre

comunidad y gobierno, es decir, un
modelo de repartición del poder.

Contribuye a hacer más eficientes y equitativas

las prioridades de un municipio
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Y LA DEMOCRACIA
LAS VENTAJAS ASOCIADAS

Es un proceso educativo
proporciona aprendizajes
significativos para el ejercicio de
una ciudadanía activa
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Y LA DEMOCRACIA
LAS VENTAJAS ASOCIADAS

Brinda la oportunidad de que amplios

sectores de la comunidad,
tradicionalmente excluidos de la
discusión y deliberación sobre el
presupuesto, pasen a ejercer el
derecho a participar.
 UNA FORMA DE
DEMOCRACIA
DELIBERATIVA
LA DELIBERACIÓN NO ES UN DEBATE
UNA FORMA DE
DEMOCRACIA
DELIBERATIVA
 UNA FORMA DE
DEMOCRACIA
DELIBERATIVA
LA DELIBERACIÓN CIUDADANA

Busca las fortalezas de todas las posiciones.

Se interesa por comprender las preocupaciones de

todas las partes involucradas en el asunto.

Reconoce un espacio para todos y que cada parte

tiene aportaciones importantes que pueden hacer
para conseguir mejores soluciones.
 UNA FORMA DE
DEMOCRACIA
DELIBERATIVA
La deliberación ciudadana

Busca dejar de lado las creencias y emociones

defensivas sobre cualquier posición.

Está basada en la colaboración y busca

encontrar entendimientos compartidos.

La meta es encontrar cursos de acción en

común que aporten a la política pública.
 UNA FORMA DE
DEMOCRACIA
DELIBERATIVA
LA DELIBERACIÓN CIUDADANA

Crea un espacio común, un espacio político

compartido.

Crea un “nosotros” dentro del cual el otro no es un

enemigo a eliminar sino, en todo caso, un adversario
con el que dialogar.

Ayuda a tomar decisiones juntos.

Permite actuar juntos

LA EXPERIENCIA CHILENA
EL MAPA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Vallenar

Illapel

Cerro Navia
Buin
San Joaquín
Rancagua
Negrete

Ranquil Talca

Lautaro
Purranque

Cisnes
Principales características

a) Modelo de co –gestión de lo público

c) Hace más eficientes y equitativas

prioridades del municipio y la
comunidad

f) Incrementa el derecho a participar a la

ciudadanía

d) Escuela de ciudadanía
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
LOCAL
Evaluación

Control

Niveles de
participació
Co gestión
n
Deliberación
Decisión

Opinión
Información
Consulta
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Etapas de la participación
LOCAL Qué se espera de la ciudadanía
Niveles de la
participación
Información

Consulta

Se abre un espacio para el Deliberación Que argumente y fundamente su posición para

debate social. tomar la mejor decisión.
Decisión

Co Gestión

Control Social o
Fiscalización

Evaluación
 Participación y democracia
deliberativa
Etapas Niveles de Calidad de la deliberación ciudadana
participación
Formulación o Informativo Baja intensidad. La argumentación de los actores no se
diseño expresa en el espacio público, existiendo déficit
implementació comunicacional
n o ejecución
control y Consultivo Baja intensidad. La argumentación si bien se da en
evaluación espacio público, no ofrece condiciones para la elección
libre e igualitaria de las mejores opciones o
preferencias.
Decisorio - Alta intensidad. La argumentación entre actores permite
Deliberativo ponderar y elegir opciones racionalmente.

Co-gestionario Alta. La argumentación se prolonga a la ejecución o co -

gestión de los resultados de la deliberación, formándose
una esfera de co responsabilidad por los asuntos
públicos.

Control y evaluación Alta. La deliberación ciudadana remite al análisis de las

consecuencias de las decisiones adoptadas y por tanto
interroga por los fines de la argumentación.
 Participación y democracia
deliberativa
MODELO DELIBERATIVO MODELO CLIENTELISTA
Criterios impersonales Criterios personales y/o particularistas

Diferenciación entre lo que es interésUtilización personal o privada de los

publico y lo que es interés privado yrecursos públicos
personal

Relaciones Contractuales Relaciones no contractuales

 La comunas participativas
Región Comuna Población (1) Año de inicio (2) Monto asignadoPresupuesto municipal total
año 2006 (3) (4)
(millones de $) (millones de $)
III Freirina 5.861 2006 50.000.000 1.092.238.000
IV Illapel 31.304 2003 s/i 2.298.515.000
V San Antonio 94.777 2006 100.000.000 7.140.256.000
RM Buin 70.206 2003 100.000.000 4.124.464.000
RM Pudahuel 237.863 2006 68.000.000 13.007.560.000
RM Cerro Navia 143.035 2004 300.000.000 9.723.675.000
RM La Pintana 201.183 2003 60.000.000 12.506.415.000
RM San Joaquín 87.035 2003 130.000.000 7.064.732.000
VI Rancagua 234.757 2004 80.000.000 12.021.836.000
VII Talca 227.674 2003 160.000.000 11.686.748.000
VIII Ranquil 5.213 2006 25.000.000 1.077.398.000
VIII Negrete 8.884 2003 50.000.000 1.105.052.000
IX Lautaro 34.662 2006 20.000.000 2.600.945.000
X Calbuco 33.881 2006 60.000.000 2.142.358.000
X Purranque 20.905 2006 11.000.000 1.686.746.000
XI Tortel 564 2006 5.000.000 749.609.000

Fuente: Democratizar
 RASGOS COMUNES

1. Todos los ciudadanos tienen derecho a

participar.

2. Combinación de reglas de democracia directa

y de democracia representativa.

3. Los recursos de inversión se destinan a un

fondo que se distribuye proporcionalmente
entre territorios o sectores.
 RASGOS COMUNES

a) Modelo de co –gestión de lo público.

c) Hace más eficientes y equitativas

prioridades del municipio y la
comunidad.

e) Hace efectivo el derecho a participar a

la ciudadanía.

d) Es una escuela de civismo.

 Principales características
e) Aprendizaje de la co-responsabilidad entre
municipio y comunidad.

f) Crea una esfera pública comunal y barrial más

transparente y democrática,

g) Legitimidad de las propuestas presentadas por

el gobierno y por la comunidad,

h) Aprendizaje de actitudes democráticas para los

actores de la sociedad civil y gobierno.
 BENEFICIOS DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO

i) Los recursos son invertidos de acuerdos a las necesidades

detectadas y priorizadas por la misma población

j) Genera capital de confianza entre autoridades y funcionarios

del municipio y la ciudadanía comunal

k) Genera transparencia
 La estructura básica de
PP

Base temática de Presupuesto

Participativo

Base territorial

Modelo de gestión programática y

financiera de los recursos de inversión
 Flujo del Presupuesto
Municipal
Discusión
Aprobación

Formulación Ejecución

Evaluación
 Deliberando

Eligiendo prioridades
EN LAS FAVELAS DE PORTO ALEGRE - 2005
CON LOS NIÑOS DE LAS POBLACIONES
Construyendo redes globales en Porto Alegre -2005
CONTROL CIUDADANO