ASIGNATURA EJAPA 10 de Agosto de 2012

Profesora: Marcela Fernndez Rojas

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de Talca

Presentacin de Alumnos y de Profesora

Informacin Prctica
- Da y hora clases - Descripcin curricular - Metodologa - Evaluacin

Clases - 11 clases: 10 agosto a 9 noviembre

- Da y hora: Seccin B: viernes 9.40 a 13.00 hrs. Seccin A: viernes 15.30 a 18.50 hrs.
20 minutos descanso

Competencias del perfil de Cuarto nivel a que Contribuye: 1. Comprender, y aplicar la institucionalidad del Derecho ambiental en nuestro ordenamiento jurdico.

2. Comprender y aplicar los instrumentos jurdicos existentes en el Derecho interno e Internacional, aplicable a la solucin de problemtica ambiental.
3. Relacionar los contenidos aprendidos a casos concretos, reconociendo tanto los sujetos involucrados como la problemtica existente.

Competencia, Subcompetencia o Capacidad ms compleja del Mdulo: Comprender y aplicar los instrumentos jurdicos a la problemtica ambiental en su integridad, realizando un anlisis crtico de este a casos concretos.

UNIDADES DE APRENDIZAJE (UA)

UA 1.

1. Conocer la relacin entre hombre y medio ambiente. 2. Conocer el concepto del Derecho Ambiental, e identificar sus caractersticas. 3. Conocer y comprender la evolucin histrica del Derecho Ambiental. 4. Comprender y aplicar las fuentes del Derecho Ambiental. 5. Comprender y aplicar la regulacin constitucional del derecho al medio ambiente. 6. Comprender y aplicar el modelo chileno de institucionalidad ambiental. 7. Comprender, aplicar y analizar crticamente, los principales instrumentos de Gestin Ambiental en Chile.

UNIDADES DE APRENDIZAJE (UA)

UA 2.

1. Conocer, comprender y aplicar las vas o mecanismos alternativos de solucin de controversias ambientales
2. Conocer, comprender y aplicar las vas administrativas y judiciales de tutela al medio ambiente. 3. Comprender y aplicar el sistema de responsabilidad por dao ambiental. 4. Comprender y analizar si existe delito ambiental en Chile.

UNIDADES DE APRENDIZAJE (UA) UA 3. 1. Conocer la proteccin jurdica sectorial de las aguas, aire, suelo, flora-fauna , biodiversidad y medio ambiente humano.

Sin evaluacin independiente

Metodologa

- Clases expositivas - Estudio de casos prcticos. - Estudios de jurisprudencia.

Evaluacin del Curso

Unidad 1: 30% Prueba escrita de 20%: viernes 28 de septiembre de 2012 Pruebas rpidas, trabajos y tareas: 10% Unidad 2: 30% Prueba escrita de 20%: mircoles 31 de octubre de 2012 Pruebas rpidas, trabajos y tareas: 10% Unidad 3 Sin evaluacin independiente Recuperativa: viernes 9 noviembre de 2012 Examen final Evaluacin Oral de 40%: 16 noviembre de 2012 Opcional: 14 diciembre 2012

Pruebas Rpidas sorpresa: Mayora de las Clases

1. Estudiar materia clases y su complemento 2. Mantenerse informado del acontecer noticioso regional, nacional e internacional en materia ambiental

PROGRAMA DEL DA DE HOY

UA 1. 1. Conocer la relacin entre hombre y medio ambiente. 2. Conocer el concepto del Derecho Ambiental, e identificar sus caractersticas. 3. Conocer y comprender la evolucin histrica del Derecho Ambiental. 4. Comprender y aplicar las fuentes del Derecho Ambiental.

1. INTRODUCCIN

1.1 Complejidades conlleva la problemtica ambiental

- Mltiples disciplinas - Diversidad de Actores: Nacionales e internacionales

Mltiples disciplinas
- Medicina - Biologa - Fsica - Educacin - Arquitectura - Qumica - Sociologa - Ingeniera - Turismo - Otras - Arqueloga - Economa - Derecho - Geografa

Diversidad de Actores:

La gestin del medio ambiente requiere de la conciliacin de intereses diversos y, en algunos de los casos, contrapuestos.
- Nacional - Internacional

Diversidad Actores en el Ambito Nacional:

- Sector Pblico (Estado): rganos administracin estado (institucionalidad ambiental)
- Sector Privado (Empresas) - Sociedad Civil (ciudadana, ONGs)

del

Diversidad Actores en el Ambito Internacional:

- Estados - Organizaciones Internacionales - Otros

2. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL DERECHO AMBIENTAL: UN DERECHO CON VOCACIN UNIVERSALISTA

Existen a lo menos dos

concepciones doctrinarias diferentes:

1. 2. Corriente Ambientalista: Visin antropocntrica Corriente Ecologista: Visin holstica del medio ambiente.

Antes de definir derecho Ambiental debemos definir Medio Ambiente

Criterio Amplio Antropocntrico:

El conjunto de elementos que forman, en la complejidad de sus relaciones, los marcos, los medios y las condiciones de vida del hombre y de la sociedad, tal como son o son sentidas (Corte Apelaciones de Santiago de 5 de noviembre de 1984, confirmada por Corte Suprema 21 de noviembre del mismo ao).

Concepto Medio Ambiente en Ley 19.300 Trminos todava ms amplios: Sistema Global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones (artculo 2, letra ll).

Concepto de Derecho Ambiental

Concepto Derecho Medio Ambiente en la doctrina: Criterio Amplio: (en tres sentidos diferentes) "el manejado por las normas de proteccin del paisaje, el empleado por las normas que se preocupan del suelo, aire y agua y el utilizado por la legislacin urbanstica". (italiano, M.S. Giannini)

Concepto Derecho Medio Ambiente

en la doctrina:
Corriente Ambientalista: comprende normas legales referentes al uso y conservacin de todos los bienes, fenmenos y elementos naturales, en tanto influyan en la calidad del entorno, desde el punto de vista del derecho humano

(profesor argentino Guillermo Cano en el Libro de Flavio Fuentes Olivares)

Concepto Derecho Medio Ambiente

Corriente Ecologista: Conjunto de normas que tiene por objeto la proteccin del equilibrio de la naturaleza considerada como un sistema en que todos los elementos naturales, inducidos y aun los socioculturales son interactuantes e interdependientes (Flavio Fuentes Olivares)

Concepto Derecho Medio Ambiente

Derecho de carcter transversal a todas las ramas del derecho:

Conjunto de disposiciones que tienen por objeto la proteccin de los elementos del patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las condiciones que permitan la subsistencia humana y la mejora de la calidad de vida de las personas como la de las generaciones futuras". (Jorge Bermdez Soto, 2007)

Concepto Derecho Medio Ambiente:

Derecho ambiental contemporneo

Conjunto de disposiciones (de orden nacional e internacional) que, partiendo de una consideracin sistmica de los elementos que componen el medio ambiente han sido dictadas expresamente con una finalidad de proteccin ambiental (mismo autor).

Concepto Derecho Medio Ambiente:

Vocacin Universalista de este derecho:

Entidad compuesta de partes diversas

entre s tratados unitariamente.

3. EVOLUCIN DE LA PREOCUPACIN AMBIENTAL Etapas:

1. Primera Etapa: Antes Conferencia de Estocolmo (1972).

2. Segunda Etapa: 1972 hasta Conferencia de Ro (1992).

3. Tercera Etapa: 1992 hasta nuestros das.

Primera Etapa: Antes Conferencia de Estocolmo (1972)

- Intentos de regulacin aislada y especfica de las estados (se crea EPA en USA) y algunos tratados internacionales con anterioridad a la Conferencia de Estocolmo en 1972 relativos a contaminacin por hidrocarburos. - Algunos accidentes ambientales (muertes personas por contaminacin a causa uso carbn en Londres (1952), Derrame petrleo Canal de la Mancha (1967), muerte personas y fauna enfermedad Minamata en Japn (1953) -Primeras manifestaciones conciencia ambiental. -Se firman, entre otras, Convencin Washington Bellezas Escnicas, convenciones sobre control contaminacin por hidrocarburos.

Segunda Etapa: 1972 hasta Conferencia de Ro (1992).

- En la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Humano en 1972 los pases comparecientes se comprometen a tratar el tema ambiental tanto interna como externamente, adoptando las medidas para la proteccin del medio ambiente.
- Evoluciona proceso de toma de conciencia internacional y tambin nacional sobre los problemas que ha causado el desarrollo sin cuidado del medio ambiente.

- Los pases desarrollan sus normas ambientales y ponen en prctica los instrumentos de gestin ambiental para regular el medio ambiente.

Segunda Etapa: 1972 hasta Conferencia de Ro (1992).

- Ocurrencia accidentes ambientales (Derrame petrleo costas Inglaterra (1978), fuga radioactiva en Pennsylvania, USA (1979), emisiones vertedero residuos industriales Love Canal, USA (1976), contaminacin dioxinas, Seveso Italia (1976), emanacin gas venenoso en Bophal, India (1984), Chernobyl en Ucrania (1986), vertidos qumicos a ro Rhin por Laboratorio Sandoz, Basilea, Suiza (1986) y Derrame petrleo en Alaska barco Exxon Valdez (1989), * derrame en el golfo de mexico - Empeoramiento problemas ambientales.

Segunda Etapa: 1972 hasta Conferencia de Ro (1992).

- Creacin de organismos internacionales (entre ellas ONGs). - Proceso globalizacin participacin ciudadana. - Informe Brundland Nuestro Futuro Comn. Estrategia desarrollo sustentable. (1987). -Se acuerdan y ratifican numerosos tratados internacionales (Tratado Antrtico, Convenio de Basilea, entre otros). Esfuerzos a nivel latinoamericano. (Nuestra Propia Agenda y Plataforma Tlatelolco)

Tercera Etapa: 1992 hasta nuestros das

Hito internacional: - Tratado sobre el Cambio Climtico (bonos de carbono). - Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo - Agenda Siglo XXI - Convencin Biodiversidad * importante:salen los ppios - Declaracin de Principios sobre los Bosques

Tercera Etapa: 1992 hasta nuestros das

- Los pases logran avances concretos en la gestin ambiental a travs del proceso normativo (normas de calidad y de emisin), con la aplicacin de planes de descontaminacin, los instrumentos econmicos o de mercado, como impuestos a las emisiones, compensacin de emisiones, sistema de permisos transables y otros. - Incorporacin otros actores (empresarios) en el mbito internacional.

Cumbre Johannesburgo 2002 (Ro + 10) Tema : La pobreza, el agua Se firm algn documento?

Cumbre de Ro 2012 (Ro + 20) Se firm algn documento? * investigar.

4. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

SE DISTINGUE ENTRE: - Fuentes Internacionales - Fuentes Nacionales

FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL 1.Tratados y otros actos internacionales 2. Principios Generales de Derecho

3. Costumbre internacional
4. Fuentes subsidiarias: jurisprudencia y doctrina.

1. Tratados, Convenciones o Acuerdos

Concertaciones de voluntades entre pases o entre ellos y organismos internacionales respecto de un tema de inters comn

Protocolos
Acuerdos sobre materias ms especficos, con suficiente detalle, derivado de un acuerdo ms general o global respecto de una materia determinada.

2. Principios del Derecho Internacional del Medio Ambiente

Son los principios fundamentales comunes a los sistema jurdicos de los diversos Estados

Caractersticas de los principios Generales:

Inspiran la regulacin jurdica ambiental. Condicionan el proceso de toma de decisiones en materia ambiental. Son nuevos en el derecho internacional ambiental y su valor jurdico es reconocido caso a caso. Citados por los tratados y la doctrina. Generalmente constan en los prembulos de los tratados. Sin embargo, ltimamente se pueden encontrar en la parte operacional de los tratados.

Principios del Derecho Internacional del Medio Ambiente

a. Principio de la Soberana sobre los Recursos Naturales y responsabilidad de no causar dao. b. Principio de Buena Vecindad y Cooperacin Internacional.

c. Principio del Desarrollo Sustentable.

d. Principio Preventivo. e. Principio Precautorio

Principios del Derecho Internacional del Medio Ambiente

f. Principio Contaminador-Pagador g. Principio de Acceso a la Informacin h. Principio del Patrimonio Comn de la Humanidad i. Principio de la Responsabilidad Comn pero Diferenciada.

a.

Principio de Soberana sobre los Recursos Naturales y Responsabilidad de no causar dao.

Principio 21 Estocolmo 2 Declaracin Ro * 21-2 Elementos:

* Derecho explotar recursos naturales y * Obligacin no causar dao al medio ambiente de otros estados o de territorios que no estn sujetos a jurisdiccin alguna.

a. Principio de Soberana sobre los Recursos Naturales y Responsabilidad de no causar dao.

Origen: Principio de la Soberana Permanente sobre los Recursos Naturales y Derecho a la Autodeterminacin.
Aplicacin: Casos ambientales OMC, Tratados Ramsar, Basilea, Biodiversidad. Valor jurdico: Costumbre internacional

b. Principio de Buena Vecindad y Cooperacin Internacional: Principios 24 Estocolmo y 27 de la Declaracin de Ro (incluye este ltimo, a estados y personas). Contenidos: * Buena fe, * Espritu solidario * Desarrollo sostenible

b. Principio de Buena Vecindad y Cooperacin Internacional:

Un concepto nuevo: Cooperacin horizontal o tcnica:entre estados de igual nivel de desarrollo.

Valor Jurdico: Costumbre internacional. Ejemplos de su aplicacin: mayora de los tratados. Cambio Climtico.

c. Principio del Desarrollo Sustentable.

Desarrollo Sostenible o sustentable fue definido por el Informe de la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, tambin llamado Informe Brundland, en 1987 como: Desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras.

c. Principio del Desarrollo Sustentable.

Principios 3 y 4 de la Declaracin de Ro. Agenda 21.

Contenidos:
* Principio de equidad intergeneracional (conservar recursos naturales para generaciones futuras) * Principio del uso sustentable * Principio de equidad intrageneracional (uso recursos naturales por un estado considerar necesidades dems estados) * Principio de la integracin Ejemplos de su aplicacin: biodiversidad, cambio climtico.

d. Principio Preventivo. Principios 6,7,15,18 y 24 Estocolmo y 11 y 14 de la Declaracin de Ro

Contenido: obligacin de prevenir el dao al Medio Ambiente como tambin reducir y controlar las actividades que pueden generar dao. Existe certeza del riesgo o dao. Valor jurdico: alto reconocimiento por comunidad internacional

d. Principio Preventivo.

Ejemplos de su aplicacin: Accidentes en alta mar por hidrocarburos (1954), derecho del mar, capa ozono, cambio climtico, corte internacional por pruebas nucleares.

e. Principio Precautorio Principio 15 de la Declaracin de Ro (polmico): cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente Elementos: Anticipacin preventiva Proporcionalidad de la respuesta Deber de cuidado

e. Principio Precautorio

Valor jurdico: no hay consenso

Ejemplos de su aplicacin: Capa Ozono, Cambio Climtico, Biodiversidad. Prctica de los estados.

f. Principio Contaminador-Pagador. Principio 16 de la Declaracin de Ro Internalizacin de las externalidades negativas NO ES UNA LICENCIA PARA CONTAMINAR

Contenido:
Los costos asociados a la contaminacin deben ser asumidos por el causante de la misma (tesis amplia y restringida)

f. Principio Contaminador-Pagador.

Valor jurdico: ms fuerte a nivel nacional, no hay consenso

Ejemplos de su aplicacin: Responsabilidad civil por daos al mar por hidrocarburos, C. Basilea.

g. Principio de Acceso a la Informacin.

Principio 20 Estocolmo y 10 de la Declaracin de Ro Contenidos: Participacin ciudadana, Educacin ambiental, Publicidad y Transparencia de las decisiones.

g. Principio de Acceso a la Informacin.

Valor jurdico: aun escaso

Ejemplo de su aplicacin: en Europa. Agenda 21

h. Principio del Patrimonio Comn de la Humanidad

Surge en relacin a las zonas fuera de la jurisdiccin nacional o soberana nacional: Fondos marinos ocenicos, antrtica y espacio exterior. Tradicionalmente perteneca: res nullius (cosas que no pertenecen a alguien) o res communis (cosas que pertenecen a la comunidad toda). Sin embargo, estas tesis no permitan un uso equitativo. Pertenece al concepto econmico denominado nuevo orden econmico internacional

i. Principio del Patrimonio Comn de la Humanidad

Importancia: rgimen de administracin y aprovechamiento de los recursos. Elementos: La zona o bien no puede ser apropiada. Todos los estados participan en el manejo de la zona. Distribucin equitativa de los beneficios. Dedicacin exclusiva a fines pacficos
Valor jurdico: dbil en la actualidad

i.

Principio de la Responsabilidad Comn pero Diferenciada.

Principio 23 Estocolmo y 7 de Ro Aplicacin del principio de la equidad. Espritu solidaridad

Elementos: - Responsabilidad comn de los Estados en la proteccin del medio ambiente. - Consideracin de diferentes circunstancias de cada Estado.
Aplicacin: Protocolo de Montreal y Protocolo de Kyoto. Valor Jurdico: fuerte

3. Costumbre internacional:
Prctica de los estados aceptadas como legalmente obligatoria Elementos: a. Prctica constante y uniforme de los Estados; b. Conviccin de que esta prctica es legalmente obligatoria. En materia ambiental: rol secundario

4.Jurisprudencia:
Decisiones de los tribunales internacionales de justicia
Ejemplos: -Corte Internacional de Justicia de La Haya: pruebas nucleares (Nueva Zelanda y Australia v/s Francia (1974) y proyecto Gabcikovo-Nagymaros (Hungra- Eslovaquia (1997)

Cumplimiento sentencias o fallos: medidas econmicas, reproche internacional, uso fuerza (guerra)

5.Doctrina:
Determina y explica las normas de derecho vigentes en la comunidad internacional.

TAREA PROXIMA CLASE:

TRAER LEIDO PARTE DEL LIBRO

- Sergio Montenegro y otros, Los Tratados Ambientales: Principios y aplicacin en Chile, CONAMA, 2001, Santiago. EL CAPITULO SE ENVIARA POR MAIL POR AYUDANTE Y SE ENCONTRARA EN CENTRAL DE APUNTES.

ASIGNATURA EJAPA 10 de Agosto de 2012

Profesora: Marcela Fernndez Rojas

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad de Talca