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ESTRUCTURA DEL SECTOR AGRARIO Y DESARROLLO RURAL

EL COMERCIO INTERNACIONAL Y LA AGRICULTURA


M Pilar Aroca Serrano Enero 2007

NDICE
1. Importancia del comercio.

2. Teoras del comercio internacional.


3. Polticas comerciales. 4. Interdependencias e integracin comercial. 5. Negociaciones comerciales internacionales. 6. Bibliografa.

1.- IMPORTANCIA DEL COMERCIO


COMERCIO INTERNACIONAL
Comercio de bienes y servicios entre dos o ms partes de distintos pases (exportador e importador). Importante en lucha contra pobreza: Genera empleo. Impulsa desarrollo econmico de pases en desarrollo. obstculos para obtener ventajas de un aumento del comercio:

Infraestructura deficiente. Polticas de gobierno que han fracasado al promover la inversin y la seguridad econmica. Barreras en los mercados de exportaciones, ej. Agricultura (ventajas competitivas).

Muchos de estos gobiernos se han visto excluidos de los principales mercados de los pases ricos que continan imponiendo restricciones comerciales a las exportaciones de los pases de ingreso bajo, que son relativamente mayores a las que imponen a sus dems socios comerciales.

El BANCO MUNDIAL apuesta por una reforma del comercio nacional y mundial para ayudar a los pases en desarrollo a aprovechar los nuevos mercados y disminuir la tendencia contraria a las exportaciones que muestran sus polticas comerciales. Las reas que necesitan reforma son: La Agricultura:

barreras comerciales importancia para la lucha contra la pobreza. La reforma comercial agrcola 2/3 partes de las ganancias en bienestar mundial a partir de la total liberalizacin del comercio (la agricultura est mucho ms distorsionada que otros sectores). Los pases en desarrollo estn invirtiendo para aumentar su productividad agrcola, pero estas ganancias no se traducirn por completo en la lucha contra la pobreza a menos que los pases industriales y algunos pases de ingreso medio reduzcan sus distorsiones comerciales agrcolas. Si no se reduce la proteccin y el apoyo interno relacionado con subsidios que distorsionan el comercio en estos pases, la mayor productividad agrcola dar lugar a una superproduccin y a una cada de los precios de muchos productos bsicos.

Los productos manufacturados con gran intensidad de mano de obra. Los servicios La facilitacin del comercio (modernizacin aduanera, inversiones e infraestructura clave relacionada con el comercio, trnsito por vas interiores, servicios de logstica, sistemas de informacin y eficacia de los puestos).

2.- TEORAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL


Diversos modelos para predecir los patrones de comercio y analizar los efectos de las polticas comerciales como los aranceles: 1.- Modelo Ricardiano: Se centra en la ventaja comparativa. Los pases se especializan en producir lo que mejor hacen. Predice que los pases se especializarn completamente en lugar de producir una amplia gama de mercados. No considera las dotaciones de factores, como las cantidades relativas de trabajo y capital disponibles de un pas. 2.- Modelo de Hechscher-Ohlin: Alternativa al modelo Ricardiano. El patrn de comercio internacional est determinado por diferencias en las dotaciones de trabajo. Se exportarn aquellos bienes que hacen uso intensivo de los factores abundantes localmente. Se importarn bienes que hacen uso intensivo de los factores que son localmente escasos.

3.- Modelo de factores especficos: Es posible la movilidad del trabajo entre industrias. El capital asignado a cada industria es fijo en el corto plazo. Si hay un incremento en el precio de un bien, los propietarios del factor de produccin especfico a ese bien tendrn mayores ganancias en trminos reales. Bueno para entender la distribucin de las ganancias. Inadecuado para explicar el patrn de comercio. 4.- Modelo gravitacional: Predice el comercio basndose en la distancia entre pases y la interaccin del tamao de sus economas. Ha sido empricamente comprobado mediante el anlisis economtrico. Factores como el nivel de ingreso, las relaciones diplomticas entre pases, y las polticas comerciales son incluidas en versiones ampliadas del modelo.

3.- POLTICAS COMERCIALES


INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA: REGULACIN DE LOS MERCADOS Y DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS, persiguiendo la reduccin de la inestabilidad de los precios de los mercados nacionales y el sostenimiento de su nivel. La esencia de las intervenciones en los pases desarrollados ha sido:

la proteccin comercial frente al exterior, los subsidios a las exportaciones, los precios de garanta, las compras de excedentes por agencias gubernamentales, las ayudad por kilo producido y las cuotas o controles de la produccin.

En el pasado, la situacin tpica de la PAC mercado abierto, cuyo exceso de oferta se exportaba al exterior.
A mediados de los 90 Consumidores y contribuyentes transferan dinero para financiar programas de apoyo a la agricultura.

MODELO DE INTERVENCIN VA PRECIOS Las intervenciones gubernamentales en los precios agrarios han tenido efectos que han actuado como factores de presin:
Sobre la estabilidad de los mercados:

Inestabilidad sobre los mercados internacionales como consecuencia de procurar la estabilidad de los precios internos por parte de las polticas de comercio exterior agrario. Antes de la entrada en vigor de los acuerdos de la OMC en 1995 Restricciones cuantitativas a la importacin y aislamiento de los mercados nacionales. Con la OMC Barreras arancelarias no aislan los mercados nacionales de las fluctuaciones de los precios mundiales de la misma forma que las restricciones cuantitativas a la importacin.

Sobre los niveles de los precios internacionales:

Impacto depresivo sobre el nivel de cotizaciones internacionales, perjudicando a los sectores agrarios de los pases menos proteccionistas (menos desarrollados). Las polticas de subvencin a la exportacin (todava permitidas aunque limitadas) han provocado turbulencias en los mercados mundiales, dando lugar a fricciones comerciales en cadena y estrechando an ms los mercados.

Sobre la eficiencia econmica:

El apoyo a los precios internos por encima de los niveles internacionales provoca unas ganancias de los productores que son inferiores a las prdidas de consumidores y contribuyentes, dando lugar a un coste social. Las polticas de precios agrarios: costosas e ineficaces para cumplir el objetivo de defender las rentas de los agricultores.

Sobre la distribucin de la renta:

Las polticas de apoyo a los precios suelen concentrarse en productos tpicamente producidos por las grandes explotaciones, que disfrutan de amplias economas de escala, de una mayor capacidad de endeudamiento y concentracin de la propiedad de la tierra. 90% de la ayuda se percibe por las grandes explotaciones cuyos titulares suponen el tercio menos necesitado de ayuda, debido a: la proteccin fundamentalmente ha actuado sobre los precios de mercado de forma proporcional a la produccin, las polticas de precios han posibilitado que un nmero cuantioso de agricultores encuentre atractivo permanecer de alguna forma en el sector, pero ms bien de modo marginal y a tiempo parcial. La proteccin ha avalado ambos modelos de produccin, en detrimento de un estrato de explotaciones familiares medianas. Las ayudas se han concentrado en un reducido nmero de productos distribucin de transferencias entre regiones que est lejos de ejercer una funcin igualadora de los desequilibrios territoriales y tiende a penalizar a aquellas regiones cuya especializacin productiva se concentra en los productos menos protegidos.

Sobre el impacto presupuestario:

El coste social de la proteccin existe tanto si la situacin del mercado interno es deficitaria como si es excedentaria, y en ambas situaciones se produce una ineficiencia. El desplazamiento de una situacin deficitaria a otra excedentaria gasto pblico. Para suavizarlo acciones de control de la oferta (destilacin de los excedentes de vino, cuotas lecheras, tasas de corresponsabilidad en cereales, cuotas azucareras y otros mecanismos estabilizadores de la produccin) racionamiento de los beneficios de la proteccin como alternativa a acometer una liberalizacin de los mercados. Muchas de estas medidas de control de la oferta siguen vigentes en la PAC actual, pero perdern significado a medida que vaya reducindose la proteccin y acercndose el precio interno al precio mundial. Con mercado libre, si el precio vigente internamente fuera mundial, no tendra mucho sentido obligar a la produccin interna a restringirse, ya que dicha restriccin sera ineficaz para sostener el precio interno los controles de oferta slo pueden ser aplicables en sectores relativamente cerrados a la competencia internacional.

4.- INTERDEPENDENCIA E INTEGRACIN COMERCIAL:


EL MECANISMO DE INTEGRACIN COMERCIAL (MIC) DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI):
Se cre en abril de 2004 con el fin de ayudar a los pases miembros a superar los dficit de balanza de pagos que podran resultar de la liberalizacin del comercio multilateral. Se trata de una poltica que tiene por finalidad incrementar la previsibilidad de los recursos de que pueden disponer los pases miembros en el marco de los mecanismos ya existentes de financiamiento.

Cmo puede repercutir la liberalizacin comercial en la balanza de pagos?: La liberalizacin del comercio multilateral ha sido uno los principales factores del crecimiento econmico que ha experimentado la economa mundial en el ltimo medio siglo. El programa de la Ronda de Doha para el desarrollo de la OMC podra beneficiar a todos los pases en lo que se refiere a tratar de eliminar las restricciones comerciales restantes. A largo plazo el impacto de una mayor apertura del comercio mundial es decisivamente positivo, pero exige ajustes por parte los pases que en ciertas circunstancias podran reducir temporalmente los ingresos de exportacin, incrementar el costo de las importaciones o provocar otras deficiencias en el saldo externo de la balanza de pagos. Los recortes de las subvenciones agrcolas en los pases de la OCDE tambin ejercern presiones que podran exigir un ajuste. Estas medidas beneficiarn al enorme nmero de agricultores de los pases en desarrollo, aunque en algunos pases podran incrementar el precio de las importaciones de alimentos. Segn estudios del FMI, los dficit de balanza de pagos de la mayora de los pases no sern grandes y se vern compensados por el efecto positivo de la apertura comercial.

Cmo ayuda el MIC a los pases que efectan ajustes relacionados con el comercio exterior?: El MIC tiene por objetivo incrementar la previsibilidad de los recursos disponibles en virtud de los mecanismos financieros actuales, atenuando inquietudes con respecto al financiamiento de los dficit de balanza de pagos. Se prev que el MIC produzca un ligero aumento del financiamiento del FMI por: el nfasis explcito en los ajustes comerciales que asegura que su efecto puede calcularse detenidamente y tenerse en cuenta en los programas que respalda la institucin otorga a los pases un mayor grado de certidumbre acerca del financiamiento de que dispone el FMI para ayudarlos a corregir ajustes mayores que los previstos.

Funcionamiento del MIC:


La institucin se compromete a: Discutir la concesin de nuevo financiamiento en el marco de sus servicios ordinarios con los pases que experimentan insuficiencias de balanza de pagos provocadas por ajustes relacionados con el comercio. Tener en cuenta el efecto esperado del ajuste comercial en la balanza de pagos del pas para determinar la magnitud del acceso al amparo de acuerdos nuevos o en vigor. Considerar la ampliacin de los servicios mediante procedimientos simplificados si el impacto en la balanza de pagos es mayor de lo previsto. No cubre las repercusiones de las medidas en pro de la "propia liberalizacin.

5.- NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES:


Las negociaciones comerciales de la ronda de Doha de la OMC son una gran oportunidad para abordar las barreras en los mercados de exportaciones y promover la reforma interna en todos los miembros de la OMC.

PROGRAMA DE DOHA PARA EL DESARROLLO:


La Declaracin de la Cuarta Conferencia Ministerial celebrada en Doha (Qatar), en noviembre de 2001, establece el mandato para negociaciones relativas a la agricultura y los servicios, que comenzaron a principios de 2000. En Doha, los Ministros aprobaron asimismo una decisin relacionada con la anterior relativa a la aplicacin: los problemas con que tropiezan los pases en desarrollo para aplicar los actuales Acuerdos de la OMC. El mandato original se ha perfeccionado con la labor llevada a cabo en Cancn en 2003, Ginebra en 2004 y Hong Kong en 2005. Las conversaciones de la ronda de Doha se suspendieron el 24 de julio de 2006. El Banco insta a todas las partes a volver a la mesa de negociaciones con la flexibilidad necesaria para llegar a un acuerdo.

El acceso a los mercados extranjeros y un marco predecible para el comercio son importantes para todos los pases, especialmente para los ms pobres para quienes los mercados de exportaciones resultan decisivos en lo que se refiere al crecimiento econmico y la lucha contra la pobreza. Entretanto, es esencial continuar cumpliendo con las actuales normas comerciales y las disciplinas de la OMC y que no exista un retroceso en los avances alcanzados, como es el caso de la oferta para terminar los subsidios a las exportaciones agrcolas de aqu al ao 2013 y brindar un acceso exento de derechos e impuestos a las exportaciones de los PMD.

Independiente de las discusiones multilaterales, todos los pases pueden lograr beneficios al reformar sus propios sistemas comerciales para promover la eficiencia econmica y el crecimiento y disminuir al mismo tiempo la mala utilizacin de los presupuestos. El Banco continuar abogando por una reforma de las polticas perjudiciales de los pases desarrollados y trabajando a nivel de pas para promover reformas comerciales y la competitividad en los pases en desarrollo.

Por otra parte, el Banco mantendr su apoyo al programa ayuda por comercio a fin de facilitar la integracin de los pases en desarrollo a la economa mundial. El Banco estima que la asistencia adicional para el desarrollo o ayuda por comercio es un complemento clave para la liberalizacin del comercio que prev la ronda de Doha, ya que muchos de los pases ms pobres del mundo son incapaces de aprovechar las nuevas oportunidades comerciales debido a la falta de mecanismos bsicos para el comercio, la carencia de instituciones comerciales eficaces y una regulacin deficiente. La ayuda por comercio puede contribuir a enfrentar estas restricciones en la oferta y brindar asistencia a los pases que la requieren con los costos transitorios de ajuste asociados con la liberalizacin del comercio.

EL BANCO MUNDIAL Y EL PROGRAMA MULTILATERAL:


El Banco Mundial aspira a un sistema de comercio internacional que brinde ms apoyo a los pases en desarrollo, colaborando con ellos, con los asociados no gubernamentales y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) para fomentar el avance de la ronda de Doha. La actual ronda ha puesto por primera vez los intereses de los pases en desarrollo como centro de la ronda multilateral de negociaciones comerciales. En este sentido, el Banco trabaja de manera activa para generar un resultado positivo del proceso de Doha entregando informacin que sirva de respaldo a las negociaciones.

ACTIVIDADES DEL BANCO PARA FACILITAR EL COMERCIO EN LOS PASES POBRES:


El Banco ayuda a los pases en desarrollo en sus esfuerzos por mejorar su capacidad para desenvolverse en los mercados internacionales.

El objetivo del Banco es brindar apoyo a los pases para abordar el comercio en el contexto de la competitividad, el crecimiento y las polticas de lucha contra la pobreza. Muchos de los pases de ingreso bajo han visto obstaculizados sus esfuerzos para integrarse a la economa mundial por polticas y servicios deficientes. El Banco trabaja con los gobiernos para fortalecer la infraestructura, los servicios, los sistemas financieros y otros sectores de la economa que son esenciales para avanzar en materia de comercio y desarrollo.

El Banco brinda asistencia a los pases en materia de comercio dentro de una amplia variedad de reas, como normas y facilitacin del comercio.

Normas: centrado en el comercio de productos agrcolas de los pases de ingreso bajo y bajo/medio y la inocuidad de los alimentos y la salud vegetal/animal. Las actividades en ese respecto comprenden: promocin y anlisis, capacitacin, asistencia para el diagnstico, planes estratgicos y para situaciones de emergencia (como en el caso de la gripe aviar) y prstamos para proyectos de inversin. Facilitacin del comercio y transporte: mediante auditoras para ayudar a los pases a identificar las restricciones impuestas al comercio internacional y los servicios de transporte y llegar a un buen plan de accin.

El Banco tambin ha desarrollado la Customs Modernization Handbook (gua de modernizacin aduanera).

El Banco apoya la creacin de capacidad que es fundamental para alcanzar un desarrollo sostenible. El Banco tambin trabaja para lograr una mejor integracin de las polticas comerciales al trabajo a nivel de pas y a las operaciones.

6.- BIBLIOGRAFA
NORTON, G. W. Y ALWANG, J. (1995): Economa del

Desarrollo Agrario. Ed. Mundi-Prensa http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dda_s/negotiations_summa ry_s.htm (diciembre 2006) http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIA L/NEWSSPANISH/0,,contentMDK:20550319~menuPK:1074643 ~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html (diciembre 2006) http://es.wikipedia.org/wiki/Comercio_internacional (diciembre 2006) http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/tims.htm (diciembre 2006) http://www.fao.org/trade/negoc_dda_es.asp (diciembre 2006)