MODULO II: MARCO NORMATIVO DEL SNIP E IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

PROFESOR: ECON. JESS RUITN C.

Lima, septiembre del 2007

IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN

Diseo de un Proyecto de Inversin. Metodologa de Identificacin de Proyectos:

Identificacin de problemas
Anlisis de problemas Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas

1. Diseo de un proyecto: visin general

IDENTIFICACIN

COSTOS (Directos Indirectos)

FORMULACIN

VALORIZACIN

BENEFICIOS (Directos Indirectos)

cuantificacin: entre formulacin y evaluacin

1 2 3

Preparacin de un proyecto: mdulos

Mdulo I: Identificacin de Proyectos
Identificar el problema central que el proyecto intenta resolver, sus causas y efectos de los mismos y las alternativas de solucin. Ello permitir obtener el objetivo y el Marco Lgico del Proyecto o Programa de Inversin

Mdulo II:

Formulacin de Proyectos

Recoger y organizar toda la informacin de cada una de las alternativas identificadas, a partir de la cual se elaboran los estudios de mercado, poblacin objetivo, estudio tcnicoeconmico, cronogramas y presupuestos, costos, estrategia de intervencin, organizacin de la Unidad Ejecutora, etc.

Mdulo III: Evaluacin de Proyectos

Seleccionar la mejor alternativa, para lo cual se utilizan dos tcnicas de evaluacin econmica : costo-beneficio y costo-efectividad. Asimismo, se realiza el anlisis de sensibilidad y sostenibilidad del proyecto

Diseo de un proyecto: fases e instrumentos

Identificacin Identificacin de Problemas Anlisis del Problema Anlisis de Objetivos Anlisis de Alternativas Marco Lgico Formulacin

Anlisis de Demanda
Anlisis de Oferta Determinacin de Demanda Potencial Aspectos Tcnicos Costo del Proyecto Flujo de Caja

Evaluacin

Indicadores de Rentabilidad Privada

Indicadores de Rentabilidad Social

Anlisis de Costo Efectividad Anlisis de sensibilidad y sostenibilidad

Ruta del mdulo: Aspectos Generales

1. Nombre del Proyecto 2. Unidad Formuladora y Ejecutora

3. Participacin de Involucrados y Beneficiarios 4. Marco de Referencia

2. Identificacin de proyectos: pasos

PASOS Identificacin de problemas Anlisis de problemas Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas Identificacin del proyecto INSTRUMENTOS LLUVIA DE IDEAS RESULTADOS Seleccin del problema central Anlisis de causas y efectos

ARBOL DE PROBLEMAS

ARBOL DE OBJETIVOS ARBOL DE ALTERNATIVAS MARCO LOGICO

Anlisis de medios y fines

Seleccin de la mejor alternativa. Base del perfil.

Paso 1: Identificacin de problemas

Qu es un problema?
Es una situacin insatisfactoria. Se refiere a: a. Una necesidad insatisfecha. b. Un oportunidad no aprovechada. Refleja la situacin actual.

Requisitos de un problema
Para que un problema pueda ser abordado mediante un Proyecto de Inversin Pblica, debe reunir tres requisitos
1. 2. 3. Ser competencia del Estado y no del sector privado. Ser lo suficientemente especfico, para poder ser atendido por un solo proyecto. Ser lo suficientemente general, para admitir diversas alternativas de solucin.

Diagnstico de la Situacin Actual

Es el estudio que recoge la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del problema central del proyecto.

Qu buscamos con un diagnstico?

Entender

las condiciones actuales en las que se encuentra una determinada comunidad o localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto.
Identificar

el rea de Influencia: rea Objeto del diagnstico, rea afectada por el problema y rea a ser Atendida por el proyecto.
Explicar los motivos Explicar

que generan y sustentan la elaboracin del proyecto.

los problemas encontrados y la gravedad de los mismos (Desde cuando, relevancia y grado de avance)
A nivel de perfil se utiliza informacin secundaria (Doc. Estadsticas). Es una fotografa de la localidad al momento del diseo del proyecto

Identificacin de problemas: procedimiento

1. Plantear los problemas considerados fundamentales, en el contexto de la situacin analizada.

2. A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer el problema central.

3. Determinar si el problema encontrado guarda relacin con los lineamientos de la Institucin ejecutora o la ONG. Por que debe intervenir el Estado 4. Determinar el rea o zona afectada por el problema y determinar la poblacin afectada o beneficiaria, indicando sus indicadores socioeconmicos. 5. Requisito fundamental: los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves o de los involucrados con el proyecto (stakeholders), y no

solo de las necesidades internas de las instituciones ejecutoras.

6. Asimismo, cada problema debe incorporar la magnitud en la poblacin afectada, el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.

Seleccin del problema central: Recomendaciones

1. 2. El problema central es una proposicin sentido negativo: describe situacin insatisfactoria. El problema central es un hecho o situacin; no es un documento. Debe ser especifico para ser atendido por solo proyecto de inversin pblica y no multisectorial. El problema central es importante: afecta a gran parte de la poblacin objetivo. Antes se determina la zona afectada o de influencia (incluir mapa) El problema central no es la ausencia de una solucin (falta de o la carencia de). Debe identificarse los efectos visibles de la carencia El problema central es verdadero: existe evidencia emprica y puede ser sustentado estadsticamente.

3.

4.

5.

El Problema Central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin. Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?
Requiere intervencin pblica Suficientemente especfico Suficientemente general
Debe justificarse que el problema deba ser afrontado por el Estado y no por el sector privado Debe ser especfico para poder ser atendido por UN SLO proyecto de inversin pblica Debe ser suficientemente general, de modo que admita varias alternativas de solucin, delineadas a partir del anlisis de causas

Definicin del Problema Central

El problema no debe ser expresado como la negacin de una solucin, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo. Si se diera el caso de que hay una solucin predominante, o que parece ser nica, un procedimiento que facilitara la correcta identificacin del problema central es preguntarse por qu es necesaria esta solucin? Ejemplos: Incorrectamente formulado No existe un generador local de energa elctrica Necesidad de un programa de empleo femenino Ausencia de programas de educacin inicial Correctamente formulado Limitada provisin de energa elctrica durante el da Baja participacin de la mujer en la generacin de ingresos de los hogares en situacin de pobreza Bajo rendimiento de nios y nias en los primeros aos de educacin primaria

Mtodo participativo
Los proyectos de inversin (productivos o sociales) en su formulacin implica la

participacin de personas especializadas y organizaciones de productores o

beneficiarios:

En especial de las poblaciones que son afectadas por el problema y que trata de ser resuelto por el proyecto.

Las agencias que se encargan de la implementacin de los proyectos.

Aquellos que financian o supervisan los proyectos y estn a cargo de las

responsabilidades globales o sectoriales.

Por ende, los proyectos son influenciados por muchos actores. Sus diferentes intereses, potencialidades, deficiencias, y otras caractersticas juegan un rol importante en el proceso de diseo y ejecucin de los proyectos.La participacin de involucrados, por otra parte, mejora considerablemente la calidad de los proyectos.

MATRIZ DE GRUPO DE INVOLUCRADOS

Grupo de participa ntes
.Beneficiari os Directos
.Organizaci Caractersti cas del grupo (qu, quienes y como son?) Objetivos/ expectativas / intereses del grupo, desde sus puntos de vista deseos/pr oblemas de satisfacci n del grupo, tal como lo ven ellos Debilidade s del grupo, desde el punto de vista del proyecto Potencialida des del grupo, desde el punto de vista del proyecto Implicancia s o consecuenci as para la planificaci n del proyecto

ones de Productore s
.Entidade

s Pblicas
.Institucion

es Privadas . Otros

Paso 2: Anlisis de problemas

Anlisis de problemas: procedimiento

1. Colocar el problema principal en el centro del rbol. 2. 3. 4. 5. 6. Identificar las causas inmediatas (directas). Analizar las causas mediatas (indirectas). Anlisis de efectos inmediatos (directos). Anlisis de efectos mediatos (indirectos). Identificar aquellas que no son causas

rbol de problemas

rbol de problemas: recomendaciones

1. Focalizar el anlisis de causas y efectos slo en el problema

central.
2. Las causas esenciales y directas del PC son colocadas en forma paralela, debajo del PC.

3.

Los efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela,

encima del PC.

4.

Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo

principio, de modo que se forman varios niveles causales y

ramificaciones. 5. El rbol queda concluido cuando existe la conviccin de que se ha

utilizado la informacin esencial.

Contenido en la definicin y anlisis del problema

a. Caractersticas del problema

b. Poblacin y zona afectada

c. Caractersticas socioeconmicas y culturales de la poblacin afectada d. Intento de soluciones anteriores e. Posibilidades y limitaciones para implementar la solucin al problema

Paso 3: Anlisis de Objetivos

Caractersticas de los objetivos

Los objetivos deben...

1. Especificar la naturaleza del cambio. 2. Ser realistas; numero limitado. 3. Ser especficos: el progreso hacia su logro puede ser atribuido al proyecto. 4. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables. 5. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.

Anlisis de objetivos: Procedimiento

1. Conversin del problema central en objetivo principal o propsito del proyecto.

2. Conversin de las causas en medios.

3. Conversin de los efectos en fines.
Causas Directas Causas Indirectas Medios de Primer Nivel Medios Fundamental Efectos Directos

Fines Directos Fines Indirectos

Efectos Indirectos

Cambiar los estados negativos en situaciones positivas.

rbol de objetivos

rbol de objetivos: recomendaciones

1. TRUCO: cambiar todos los estados negativos en situaciones positivas. 2. Las dificultades en la formulacin indican deficiencias en el anlisis de problemas. 3. Evitar expresiones que no tiene sentido o que puedan ser cuestionadas por la tica. 4. 5. 6. Aadir nuevos encadenamientos MEDIO - FINES si es necesario. Eliminar fines IRREALES o NO DESEADOS, si es necesario. Evitar redaccin confusa y uso de trminos complejos. Tampoco usar muchos verbos, acciones o frases. 7. No redactar los objetivos como productos o metas, minimizando la importancia de los procesos.

Transformacin de problemas en objetivos

PROBLEMAS Legislacin confusa e OBJETIVOS Mejoramiento de la legislacin

inadecuada sobre seguridad

social. El sistema educativo superior

sobre seguridad social.

Reforma del sistema de educativo superior a fin de que responda a los requerimientos del mercado de trabajo. Creacin de un sistema de capacitacin en trabajo social a nivel superior.

no forma profesionales con el

perfil requerido en el mercado de trabajo.

No existe un sistema de
capacitacin en trabajo social a nivel superior.

Paso 4: Anlisis de Alternativas

Anlisis de alternativas: procedimiento

1. Se identifican los medios que podran transformarse en alternativas o componentes de una alternativa. 2. Se excluyen, en principio, aquellos medios que no son deseables, en razn de que no encajan en los criterios de priorizacin adoptados:

Grupo meta.
Monto mximo. Sector o tipo de proyecto, etc. 3. Se seleccionan los medios que sean tcnicamente factibles y se analizan las relaciones entre alternativas resultantes, identificando posibles situaciones: a) Medios mutuamente excluyentes. b) Medios independientes. c) Medios mutuamente complementarios. d) Medios sustitutorios. 4. Se selecciona la alternativa de mnimo costo, en base a un anlisis costo-efectividad. 5. Si persistiesen las dudas, serian necesario realizar estudios de pre-factibilidad y factibilidad, en los que se realicen anlisis ms profundos del proyecto, en los siguientes aspectos: institucional, financiero, econmico, social-cultural, tcnico y ambiental.

Caractersticas del buen proyecto

Los buenos proyectos comportan la seleccin de una:

1. Una alternativa pertinente. 2. Una alternativa optima, desde el punto de vista tcnico.

3. La alternativa de mnimo costo.

Paso 5: Ejemplos de rbol de Problemas y Objetivos

Ejemplo1 : El problema principal fue identificado como

Bajo Rendimiento de los Cultivos Agrcolas

Cules son las causas directas e indirectas?

Lluvia de Ideas
Inadecuadas tcnicas de riego Bajo nivel tecnolgico Baja fertilidad del suelo

Sequas o Heladas Cultivos no rentables Rotacin inadecuada de cultivos Mala calidad de semilla Intensificacin en el uso de la tierra Insuficiente o inadecuada utilizacin de fertilizantes (orgnicos o qumicos) Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin de los productos Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico Deterioro de la infraestructura de riego Inadecuadas prcticas culturales

Se depura la lista Causas directas o de primer nivel:

Insuficiente disponibilidad de recurso hdrico Bajo nivel tecnolgico Baja fertilidad del suelo

Causas Indirectas o de segundo nivel:

Causas de insuficiente recurso hdrico: Inadecuadas tcnicas de riego Deterioro de la infraestructura Causas del bajo nivel tecnolgico: La rotacin inadecuada de cultivos La intensificacin en el uso de la tierra Mala calidad de semilla Causas de la baja fertilidad del suelo Inadecuadas prcticas culturales Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el problema Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de venta) Inadecuadas vas de comunicacin que dificultan la comercializacin de los productos Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo. Sequas y heladas

Se elabora el rbol de causas

Problema Central

Causas directas

{ { {

Causas indirectas

Anlisis de los efectos del problema

Se debe identificar los efectos directos, efectos indirectos y el efecto final

Se recomienda utilizar la misma tcnica utilizada para identificar las causas del problema central

En el ejemplo, los efectos identificados fueron:

Cada de los ingresos de los productores agropecuarios Abandono parcial de tierras debido a reduccin de capital de trabajo Migracin Disminucin del grado de integracin al mercado (es decir se incrementa la proporcin de agricultura de subsistencia o de autoconsumo) Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad) Retraso socio econmico de las comunidades del rea afectada Malas cosechas Alta tasa de desnutricin Conflictos en la zona

Efectos directos:
Cada de los ingresos de los productores agropecuarios.
Disminucin del grado de integracin al mercado porque el costo de produccin por unidad es mayor

Efectos indirectos
Son derivados de la cada de ingresos de los productores: Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo disponible para la prxima cosecha

Migracin
Abandono de la actividad agrcola (por su baja rentabilidad) Desnutricin Conflictos en la zona
Todo

lo anterior constituye un freno al desarrollo socio econmico de las comunidades afectadas.

Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema

Construir el rbol de efectos

Efecto final

{ { { {

Efectos indirectos

Efectos directos

Problema Central

rbol de Causas y efectos

rbol de Medios y Fines

Ejemplo 2: Proyecto Reduccin de accidentes de trnsito

La ciudad de MANGO tiene varias compaas de autobuses. Durante los ltimos aos la frecuencia de accidentes de los mismos ha aumentado de manera significativa.

Esto ha causado muchos retrasos e inconveniencias para los pasajeros.

Tambin ha habido varios accidentes serios, dando como resultado varios pasajeros muertos. Los peridicos han tomado inters en el problema y algunas de las compaas

han sido objeto de mala publicidad y han registrado una reduccin en el nmero
de pasajeros. Gran parte del problema es tcnico: los autobuses son viejos y estn en malas condiciones debido a una falta persistente de repuestos.

Pero el factor humano tambin es importante, muchos accidentes han sido

causados por el exceso de velocidad en malos caminos. Una de las compaas esta organizando un taller EML a fin de decidir lo que se va a hacer con este problema.

rbol de problemas
Baja calidad del servicio de transporte.

Perdida de confianza en la compaas de autobuses. Daos fsicos de pasajeros.

Perdidas econmicas para pasajeros. Retrazo en los horarios.

Alto ndice de accidentes de transito en autobuses.

Mala conduccin de vehculos

Vehculos en malas condiciones.

Carreteras en malas condiciones.

Conductores poco capacitados.

Antigedad de las unidades

Mantenimiento insuficiente.

Mantenimiento insuficiente.

rbol de objetivos
Alta calidad del servicio de transporte.

Incremento de confianza en la compaas de autobuses. Reduccin del ndice de daos fsicos de pasajeros.

Reduccin de perdidas econmicas para pasajeros. Puntualidad en horarios.

Reduccin del ndice de accidentes de transito en autobuses.

Mejora en la conduccin de vehculos

Vehculos en buenas condiciones.

Carreteras en buenas condiciones.

Capacitacin de conductores.

Renovacin de las unidades

Mantenimiento de unidades

Mantenimiento de carreteras.

rbol de alternativas
El taller decide que el mantenimiento de las carreteras est fuera de su alcance por lo cual no se considera como alternativa.
Alta calidad del servicio de transporte.

Incremento de confianza en la compaas de autobuses. Reduccin del ndice de daos fsicos de pasajeros.

Reduccin de perdidas econmicas para pasajeros. Puntualidad en horarios.

Reduccin del ndice de accidentes de transito en autobuses.

Mejora en la conduccin de vehculos

Vehculos en buenas condiciones.

Carreteras en buenas condiciones.

Capacitacin de conductores.

Renovacin de las unidades

Mantenimiento de unidades

Mantenimiento de carreteras.

Ejemplo 3: Proyecto Nios Saludables

Identificacin de problemas

1. Alta tasa de morbi mortalidad. 2. Nios discapacitados 3. Mortalidad infantil por enfermedades inmuno prevenibles. 4. Alta incidencia de enfermedades inmuno prevenibles. 5. Cobertura de servicios de salud inadecuada. 6. Cobertura inmunizacin inadecuada. 7. Falta de conocimiento de la comunidad 8. Cadena de fro no operacional 9. Personal de salud no adiestrado. 10.Falta de vacunas.

rbol de problemas
Alta mortalidad infantil

Nios discapacitados

Mortalidad infantil por enfermedades inmuno previsibles

Alta incidencia de enfermedades inmuno prevenibles

Cobertura de servicios de salud inadecuada.

Cobertura de inmunizacin inadecuada.

Falta de conocimiento en la comunidad

Cadena de fri no operacional.

Personal de salud no adiestrado.

Falta de vacunas

rbol de objetivos
Nios saludables

Reduccin de nios discapacitados

Reduccin en mortalidad infantil

baja incidencia de enfermedades inmuno prevenibles

Adecuada cobertura de servicios de salud

Adecuada cobertura de inmunizacin.

Incremento de conocimiento en la comunidad

Cadena de fri operacional.

Personal de salud adiestrado.

Vacunas disponibles.

rbol de alternativas
Nios saludables

Reduccin de nios discapacitados

Reduccin en mortalidad infantil

Baja incidencia de enfermedades inmuno prevenibles

Adecuada cobertura de servicios de salud

Adecuada cobertura de inmunizacin.

Incremento de conocimiento en la comunidad

Cadena de fri operacional.

Personal de salud adiestrado.

Vacunas disponibles.

EJEMPLO 4: ENFERMEDADES INFANTILES

Incremento de enfermedades de la poblacin infantil en zonas marginales

La poblacin infantil presenta frecuentes casos de enfermedades de origen hdrico (parasitosis, diarreicas y drmicas), que viene aumentando entre los aos 2002 y 2004. Entre las razones podra ser: a) el consumo de agua de mala calidad, b) las enfermedades drmicas por que en el ambiente circundante a sus viviendas se observan disposiciones de excretas, c) a la insuficiente cobertura de instalaciones domiciliarias de agua potable y al bajo nivel de educacin sanitaria en la poblacin .
Enfermedades de Origen Hdrico 600 500 400 300 200 100 0 Dermatitis Parasitosis Intestinal Enf. Diarreicas Agudas Conjuntivitis 2002 2003 2004

Identificacin del problema central y sus principales causas Problema central

Incremento de la incidencia de enfermedades diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida

Principales causas: Entre las principales causas identificadas que generan el problema central son:
(i) Consumo de agua de mala calidad debido al bajo nivel de cobertura del servicio para consumo humano y a la deficiente infraestructura del sistema de agua. ii) Inadecuados hbitos y prcticas de higiene, por el escaso conocimiento de educacin sanitaria. (iii) Inexistencia de infraestructura de disposicin sanitaria de excretas en las viviendas alejadas, por los limitados recursos de la poblacin y la poca atencin del gobierno local.

Identificacin del problema central y sus principales efectos Problema central

Incremento de la incidencia de enfermedades diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida

Principales efectos: Entre los principales efectos identificados que generan el problema central son:

1. Incremento de la tasa de morbilidad infantil, 2. Incremento en los gastos por salud de la poblacin, 3. Y, finalmente conlleva al deterioro de la calidad de vida de la poblacin de Pampa Florida.

rbol de problemas
EFECTO FINAL Deterioro de la calidad de vida de la poblacin de la localidad de Pampa Florida EFECTO INDIRECTO Bajo nivel de la salud de la poblacin

EFECTO DIRECTO Incremento de morbilidad de la poblacin infantil

EFECTO DIRECTO
Incremento en los gastos de salud de la poblacin

PROBLEMA CENTRAL Alta incidencia de enfermedades diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida

CAUSA DIRECTA Consumo de agua de deficiente calidad

CAUSA DIRECTA Inadecuados hbitos de prcticas de higiene

CAUSA DIRECTA Disposicin sanitaria de excretas al aire libre

CAUSA INDIRECTA Bajo nivel de cobertura

CAUSA INDIRECTA Deficiente infraestructura del sistema de agua

CAUSA INDIRECTA Deficiente conocimiento de educacin sanitaria

CAUSA INDIRECTA Inexistencia de infraestructura y disposicin de excretas

Problema Central y Objetivo Central

Problema central

Objetivo central
Disminucin de la incidencia de enfermedades diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida

Incremento de la incidencia de enfermedades diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida

rbol de Objetivos
FIN ULTIMO Aumenta la calidad de vida de la poblacin de Pampa Florida FIN INDIRECTO Mejora de la salud de la poblacin

FIN DIRECTO Disminucin de la tasa de morbilidad infantil

FIN DIRECTO
Disminucin de los gastos por salud de la poblacin

OBJETIVO CENTRAL Baja la incidencia de enfermedades diarreicas y parasitosis en la localidad de Pampa Florida

MEDIO DE PRIMER NIVEL Consumo de Agua de buena calidad

MEDIO DE PRIMER NIVEL Adecuados hbitos y prcticas de higiene

MEDIO DE PRIMER NIVEL Buena disposicin sanitaria de excretas

MEDIO FUNDAMENTAL Ampliacin de la cobertura de agua potable a domicilio

MEDIO FUNDAMENTAL Mejorar la infraestructura de los servicios de agua

MEDIO FUNDAMENTAL Implementar un programa de capacitacin de educacin sanitaria

MEDIO FUNDAMENTAL Instalacin de letrinas en las unidades familiares

EJEMPLO 5: CALIFICACIN DE JOVENES CREADORES

Elementos esenciales del Perfil Jvenes Emprendedores

No acceden, en su mayor parte, a servicios de desarrollo empresarial o financieros. Los problemas que explican la mortalidad de las empresas se encuentran por el bajo nivel de desarrollo de las competencias empresariales o poca capacidad de relacionarse con el mercado y gestionar un nuevo negocio.

Identificacin de problemas resultado de la lluvia de ideas

Entre los problemas identificados en forma participativa, destacan los siguientes:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Limitada capacidad en la formacin de emprendedores y creadores. Altas tasas de desempleo. Limitado poder adquisitivo. Ineficiencia en las capacidades de relacin y de gestin con el mercado. Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creacin de empresas emprendedoras. Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales. Mortalidad prematura de las empresas en el mercado. Bajos niveles de ingresos. Altas tasas de informalidad.

10. Desinters de las instituciones locales en concertar acciones favorables a favor de los jvenes. 11. Recelo de las instituciones financieras en orientar el crdito a nuevas empresas. 12. Recursos humanos poco calificados.

Identificacin y Justificacin del problema central

Problema central Dbil acceso de los creadores de negocio a la formalidad y a servicios de calidad financieras y de desarrollo empresarial

El perfil promedio de los jvenes creadores de negocios presenta las siguientes caractersticas : El monto de inversin promedio es de $ 813 los cuales provienen de ahorros personales y/o prestamos familiares. Los rubros en el que mas invierten son los servicios y los comercios, con ventas mensuales de $ 440 y $ 100 de ingresos netos mensuales. Inician el negocio a los 19 aos, realizando a la par labores de estudio. No tienen asesora, ni capacitacin y menos aun realizaron estudios de mercado o planes de negocio.

Causas del problema

Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como causas del
problema central los siguientes:
1. Limitada capacidad en la formacin de emprendedores y creadores. 2. Ineficiencia en las capacidades de relacin y de gestin con el mercado. 3. Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creacin de empresas emprendedoras.

Efectos del problema

Resultado de la lluvia de ideas , se han clasificado como efectos del problema central los siguientes:
1. Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales. 2. Mortalidad prematura de las empresas en el mercado.

3. Altas tasas de desempleo.

4. Bajos niveles de ingresos. 5. Limitado poder adquisitivo.

rbol de problemas
Baja Calidad de Vida

Limitado poder adquisitivo

Mortalidad prematura de las empresas en el mercado

Bajos niveles de ingresos

Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales

Baja capacidad para la generacin de puestos de trabajo

Dbil acceso de los creadores de Aumento de los ingresos de los productores agropecuarios del negocio a la formalidad y a servicios altiplano de puno de calidad financieras y de desarrollo empresarial

Limitada capacidad en la formacion de emprendedores y creadores

Ineficiencia en las capacidades de relacin y de gestin con el mercado

Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creacin de empresas emprendedoras

Problema Central y Objetivo Central

Problema central

Objetivo central
Promover el acceso de los creadores de negocio a la formalidad y a los servicios de calidad financieras y de desarrollo empresarial

Dbil acceso de los creadores de negocio a la formalidad y a los servicios de calidad financieras y de desarrollo empresarial

rbol de Objetivos
Reduccin de los ndices de pobreza extrema en el sector Rural del Departamento de Puno Aumento de la capacidad adquisitiva

Permanencia prolongada de las empresas en el mercado

Aumento de los ingresos

Alto nivel de desarrollo de las competencia empresariales

Generacion de empleo permanente

Aumento de los ingresos creadores Promover el acceso de losde los productores agropecuarios y de negocio a la formalidaddela los altiplano de puno servicios de calidad financieras y de desarrollo empresarial

Formacin de emprendedores y creadores

Asesoria y asistencia tcnica en gestin, orientacin financiera y mercadeo

Desarrollo de una cultura emprendedora

Ejemplo 6: Mejoramiento de la produccin agropecuaria

Identificacin de problemas
1.
2. 3. 4.

Altos ndices de pobreza.

Alta tasa de mortalidad infantil. Alta tasa de mortalidad general Baja esperanza de vida

5.
6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Fuerte migracin hacia la ciudad

Altas tasas de analfabetismo Bajo nivel de produccin Tecnologa obsoleta Perdida de recursos naturales Falta de crdito agrcola Falta de capacitacin en gestin a los campesinos. Deficientes vas de transporte

Arbol de problemas
(Causas y efectos)
Baja calidad de vida

Altas tasas de
Alta tasa de migracin morbi mortalidad

Bajo nivel de produccin

agropecuaria

Bajo nivel

Falta de

Bajos niveles

Deficiente vias

Deterioro

tecnologico

capacitacin

de credito

de transporte

de RRNN

Arbol de objetivos
(Medios y fines)
Mejorar la calidad de vida

Bajas tasas de
Baja tasa de migracin morbi mortalidad

Elevar el nivel de produccin

agropecuaria

Elevar nivel

Capacitacin

Mayor crdito

Mejorar vas

Recuperacin

tecnolgico

a campesinos

a campesinos

de transporte

de RRNN

Arbol de alternativas
Mejorar la calidad de vida

Bajas tasas de
Baja tasa de migracin morbi mortalidad

Elevar el nivel de produccin

agropecuaria

Elevar nivel

Capacitacin

Mayorcredito

Mejorar vias

Recuperacin

tecnologico

a campesinos

a campesinos

de transporte

de RRNN

Ejemplo 7: Proyecto PMERN

rbol de problemas
(Causas y efectos)

Deterioro de los RRNN y aumento de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo inadecuado de los RRNN

Reduccin del presupuesto publico por incumplimiento de las metas programadas

Perdida de oportunidades de Financiamiento por la CTI

Falta de planificacin institucional y administracin eficiente de los recursos presupuestales

Inexistencia de un sisitema de monitoreo, evaluacin por la Oficina de Planificacin de INRENA

Deficiente programacin y elaboracin de planes, programas y proyectos

Falta de instrumentos e indicadores de monitoreo y evaluacin institucional

Bajos niveles de calificacin de los profesionales y equipamiento limitado

Proyecto PMERN Arbol de objetivos

(Medios y fines)
Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminucin de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo adecuado de los RRNN

Mantenimiento del presupuesto publico por cumplimiento de las metas programadas

Aumento de oportunidades de Financiamiento por la CTI

Se cuenta con una planificacin institucional y administracin eficiente de los recursos presupuestales

Funcionamiento de un sistema adecuado de monitoreo y evaluacin por la Oficina de Planificacin de INRENA

Eficiente programacin y elaboracin de planes, programas y proyectos

Se cuenta con instrumentos e indicadores de monitoreo y evaluacin institucional

Existencia de programas de capacitacin de los profesionales y equipamiento necesario

Ejemplo 8: Proyecto Forestal: rbol de Problemas

Efecto Final:
Aumento de la pobreza de los productores rurales y degradacin de los recursos naturales

Efecto Directo: Bajos niveles de produccin y aumento del dficit comercial

Efecto Directo: Aumento del desempleo y subempleo

Efecto Directo: Prdida de la diversidad biolgica

Problema Central:
Negocios forestales no sostenibles y poco competitivos

Causa Directa: Atraso tecnolgico de la produccin y de la industria forestal

Causa Directa: Limitada oferta de servicios financieros y no financieros

Causa Directa: Dbil institucionalidad de los productores y de entidades privadas

Causa Directa: Degradacin de los recursos forestales

Falta de AT y de Centros de negocios

Falta de capacitacin en gestin empresarial

Desconocimiento de las oportunidades de mercados y de informacin comercial

Escasez de financiamiento para inversin de mediano plazo

Fragilidad de organizaciones gremiales

Falta de entidades privadas slidas

Escaso valor de los beneficios de los servicios ambientales

Aumento de la deforestacin

Proyecto Forestal : rbol de Objetivos

Fin ltimo:
Generacin de riqueza y mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores rurales y aprovechamiento sostenible de recursos naturales

Fin Directo: Incremento de la produccin y de las exportaciones

Fin Directo: Aumento del empleo y disminucin del subempleo

Fin Directo: Conservacin de la diversidad biolgica

Objetivo Central:
Desarrollo de negocios forestales sostenibles y competitivos

Medio 1er Nivel: Desarrollo tecnolgico de la produccin y de la industria forestal

Medio 1er Nivel: Funcionamiento de un sistema de servicios financieros y no financieros

Medio 1er Nivel: Fortalecimiento institucionalidad de los productores y de entidades privadas

Medio 1er Nivel: Valoracin de los servicios ambientales y programa de forestacin

AT y de Centros de negocios

Programa de capacitacin en gestin empresarial

Conocimiento de las oport. de mercados y de inform. comercial

Estructuracin y operacin de lneas de crdito

Fortalecimiento empresarial de los gremios

Consolidacin de entidades privadas

Promocin de los servicios ambientales

Programa de plantaciones forestales

Ejemplo 9: PROYECTO ALPAQUERO: ARBOL DE PROBLEMAS

RETRASO SOCIO ECONOMICO

E F E C T O S

PASTURAS NATURALES ABANDONADAS

MIGRACION POBLACIONAL

DESNUTRICION DE LA POBLACION

POCO APROVECHAMIENTO DE LAS PASTURAS NATURALES.

PERDIDA DEL PODER ADQUISITIVO DEL ALPAQUERO.

DESAPROVECHAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA CARNE DE ALPACA.

PROBLEMA CENTRAL

BAJA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD ALPAQUERA EN LA MESETA DEL BOM BON - PASCO

LA INCIPIENTE CRIANZA DE LA ALPACA.

C A U S A S

CARENCIA DE CENTROS DE RECRIA Y PROVEEDORES DE REPRODUCTORES

BARRERAS SOCIO CULTURALES.

DESCONOCIMIENTO DEL MANEJO DE LA ALPACA

LIMITADA PROMOCION, EXTENSION DE LA CRIANZA DE LA ALPACA. .

DESCONOCIMIENTO DE LAS BONDADES NUTRITIVAS DE LA CARNE DE ALPACA Y LA IMPORTANCIA DE LA FIBRA.

HABITOS DE CONSUMO

PROYECTO ALPAQUERO: ARBOL DE OBJETIVOS

MEJOR NIVEL SOCIO ECONOMICO

F I N E S

RECUPERACIN DE PASTURAS NATURALES

OPORTUNIDADES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL

NUTRICION ADECUADA DE LA POBLACION

APROVECHAMIENTO DE LAS PASTURAS NATURALES.

MEJOR PODER ADQUISITIVO DEL ALPAQUERO.

APROVECHAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA CARNE DE ALPACA.

OBJETIVO CENTRAL

ELEVAR LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD ALPAQUERA EN LA MESETA DEL BOM BON - PASCO

CONOCIMIENTO ADECUADA DE LA CRIANZA DE LA ALPACA.

EXISTENCIA DE CENTROS DE RECRIA Y PROVEEDORES DE REPRODUCTORES

IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE LA ALPACA

M E D I O S

MANEJO TECNIFICADO DE LA ALPACA

PROMOCION, EXTENSION DE LA CRIANZA DE LA ALPACA.

CONOCIMIENTO DE LAS BONDADES NUTRITIVAS DE LA CARNE DE ALPACA Y LA IMPORTANCIA DE LA FIBRA.

Ejemplo 10: PROYECTO SHMP

ARBOL DE PROBLEMAS (Causas-Efectos)
Disminucin del flujo turstico al Santuario Histrico de Machu Picchu

Perdida del valor ambiental y daos al ecosistema

Deterioro de los RRNN y el Medio Ambiente del SHMP

Amenaza permanente a la sostenibilidad de los RRNN y el Medio Ambiente del SHMP

Malas prcticas agrcolas de la poblacin asentada en el SHMP

Inadecuado manejo turstico del SHMP

Inadecuado control ambiental

Limitada capacidad para el desarrollo de una agricultura sostenible

Desconocimiento del valor ambiental

Desconocimiento de normas ambientales

Falta de conciencia ambiental a nivel de la poblacin

Baja capacitacin de guarda parques

PROYECTO SHMP: ARBOL DE

OBJETIVOS ( MEDIOS FINES)
Incremento del flujo turstico al Santuario Histrico de Machu Picchu

Valor del medioambiente y del ecosistema

Recuperacin de los RRNN y el Medio Ambiente del SHMP

Sostenibilidad de los RRNN y el Medio Ambiente del SHMP

Mejores prcticas agrcolas de la poblacin asentada en el SHMP

Adecuado manejo turstico del SHMP

Adecuado control ambiental

Capacidad para el desarrollo de una agricultura sostenible

Conocimiento del valor ambiental

Conocimiento de normas ambientales

Conciencia ambiental a nivel de la poblacin

Capacitacin de guarda parques

Ejemplo 11: PROGRAMA ALIANZAS RURALES

( rbol de Problemas)
Alto nivel de pobreza en la sierra rural

Bajos niveles de seguridad alimentara

Bajo niveles de produccin, empleo e ingresos.

Carencia de activos y de oportunidades para las familias campesinas

Dbil clima de negocios

Dbil capacidad emprendedora Limitado apoyo financiero

Dbil apoyo al desarrollo comunal

Dbil desarrollo comunal Falta de apoyo financiero

Limitado desarrollo institucional

Falta de instrumentos de gestin Limitadas capacidades locales Descoordinacin de polticas a nivel intra e inter sectorial

Limitada infraestructura productiva

Limitada infraestructura de riego Deficientes vas de comunicacin

Limitada infraestructura social

Limitada infraestructura de educacin Limitada infraestructura de salud

PROGRAMA ALIANZAS RURALES : rbol de Objetivos

Reduccin de la pobreza en la sierra rural

Mejora de los niveles de seguridad alimentara

Incremento de produccin, empleo e ingreso

Mejorar los activos y las oportunidades econmicas de las familias campesinas y fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la sierra rural.

Promocin de negocios rurales

Apoyo al desarrollo comunal

Fortalec. Instituc. y formacin de capacidades locales

Construccin de infraestructura productiva

Infraestructura de riego Vas de comunicacin

Construccin de infraestructura social

Infraestructura de educacin Infraestructura de salud

Promocin y difusin Elaboracin de planes de negocios rurales. Fondo concursable para negocios rurales

Promocin y difusin Elaboracin de planes de desarrollo comunal Fondo de apoyo al desarrollo comunal

Promocin y difusin Desarrollo de instrumentos de gestin. Fortalecimiento de las capacidades locales Coordinacin del desarrollo de la sierra

PROGRAMA ALIANZAS RURALES : rbol de Artenativas

Reduccin de la pobreza en la sierra rural

Mejora de los niveles de seguridad alimentara

Incremento de produccin, empleo e ingreso

Mejorar los activos y las oportunidades econmicas de las familias campesinas y fortalecer las capacidades regionales y locales para el desarrollo territorial de la sierra rural.

Promocin de negocios rurales

Apoyo al desarrollo comunal

Fortalec. Instituc. y formacin de capacidades locales

Promocin y difusin Desarrollo de instrumentos de gestin. Fortalecimiento de las capacidades locales Coordinacin del desarrollo de la sierra

Construccin de infraestructura productiva

Infraestructura de riego Vas de comunicacin

Construccin de infraestructura social

Infraestructura de educacin Infraestructura de salud

Promocin y difusin Elaboracin de planes de negocios rurales. Fondo concursable para negocios rurales

Promocin y difusin Elaboracin de planes de desarrollo comunal Fondo de apoyo al desarrollo comunal