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Autor:

Christopher J. Cieza Mostacero.

*EXP. N 008-2005-PI/TC
*Juan
*El
Jos Gorriti y ms de cinco mil ciudadanos vs. Congreso de la Repblica.
TC estableci que el derecho a la negociacin colectiva, previsto en el artculo 28 de la Constitucin, debe interpretarse conforme a los Tratados de Derechos Humanos y a los Convenios N 87 y 98 de la OIT.

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* Fundamento 51:
() El artculo 28. de la Constitucin dispone que el Estado reconoce el derecho a la negociacin colectiva, cautela su ejercicio democrtico, fomenta la negociacin colectiva, y que la convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Al respecto, este Colegiado anteriormente ha sealado que (...) el derecho constitucional a la negociacin colectiva se expresa principalmente en el deber del Estado de fomentar y estimular la negociacin colectiva entre los empleadores y trabajadores, conforme a las condiciones nacionales, de modo que la convencin colectiva que se deriva de la negociacin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado (Caso COSAPI S.A., Exp. N. 0785-2004-AA/TC, fundamento 5).

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* Fundamento 52:
Para ser titular de este derecho existe una condicin previa que se deriva del carcter colectivo de la negociacin, de manera que los titulares debern ser los sindicatos, las organizaciones representativas de los trabajadores o los representantes de los trabajadores

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* Fundamento 53:
() Por ello, en el caso de las negociaciones colectivas de los servidores pblicos, stas debern efectuarse considerando el lmite constitucional que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya aprobacin corresponde al Congreso de la Repblica, ya que las condiciones de empleo en la administracin pblica se financian con recursos de los contribuyentes y de la Nacin.

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* Fundamento 54:
Por otro lado, una negociacin colectiva en el mbito laboral implica contraponer posiciones, negociar y llegar a un acuerdo real que ambas partes puedan cumplir. En tal sentido, no porque la ley disponga que todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado se vulnera el derecho a la negociacin colectiva y a la libertad sindical. ()

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DECLARAR que, de acuerdo a lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin y a la reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional, los derechos laborales de los trabajadores, como los de sindicacin, negociacin colectiva y huelga previstos en el artculo 28 de dicho texto, debern interpretarse de conformidad con lo dispuesto por el artculo 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el artculo 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador; el Convenio 87 de la OIT relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de Sindicacin; el artculo 6 del Convenio N. 98 de la OIT, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva; y el Convenio N. 151 de la OIT, relativo a la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica, entre otros tratados de derechos humanos.

*EXP. N 0261-2003-AA/TC
*CAPECO vs. MINTRA.

*El TC determin que en construccin se debe


fomentar la actividad. negociacin por rama de

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* el
artculo 28 de la Constitucin debe interpretarse en el sentido de que, si bien esta labor de fomento y promocin de la negociacin colectiva, implica, entre otras acciones, que el Estado promueva las condiciones necesarias para que las partes negocien libremente, ante situaciones de diferenciacin admisible, el Estado debe realizar determinadas acciones positivas para asegurar las posibilidades de desarrollo y efectividad de la negociacin colectiva, pudiendo otorgar determinado "plus de tutela" cuando sta sea la nica va para hacer posible la negociacin colectiva

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* En
consecuencia, durante el desarrollo de su actividad laboral, el trabajador de construccin civil presta servicios para una multiplicidad de empleadores, tornando difusa la posibilidad de que pueda contar con una organizacin sindical a nivel de empresa, y resultando prcticamente inviable el que pueda negociar varias veces al ao. Por ello, dada la situacin peculiar del sector de construccin civil y con el fin de que la negociacin colectiva no se torne en inoperante, es razonable y justificado que el Estado intervenga, estableciendo medidas que favorezcan una efectiva. En este sentido debe expulsarse de nuestro ordenamiento jurdico aquellas normas que resulten incompatibles con un eficaz fomento de la negociacin colectiva en el sector de construccin civil, y de ser el caso, expedirse normas que sin desconocer el nivel de negociacin debe fijarse por acuerdo mutuo, establezcan como nivel de negociacin el de rama de actividad cuando no pueda arribarse a dicho acuerdo.

*EXP. N 0785-2004-AA/TC
* COSAPI S.A. vs. MINTRA, CAPECO y FTCCP.
* El
TC reafirm su criterio de que en el sector construccin la negociacin colectiva por rama de actividad es vlida, siempre que se realice con las organizaciones ms representativas. * Asimismo defini que en el caso de CAPECO, no es necesario que se le otorgue representacin expresa.

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* Fundamento 2:
Con relacin a las dos primeras resoluciones cuestionadas en la presente accin de amparo, mediante las cuales se dispuso el inicio de la negociacin colectiva por rama de actividad en el sector de Construccin Civil, en el caso Cmara Peruana de la Construccin CAPECO (Exp. N. 0261-2003-AA/TC, del 26 de marzo de 2003), el Tribunal Constitucional estableci que la negociacin colectiva por rama de actividad en el sector construccin civil era constitucionalmente vlida y no vulneraba los derechos constitucionales alegados por CAPECO.

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* Fundamento 6:
Este Colegiado, por las consideraciones expuestas, ha precisado que: (...) el artculo 28. de la Constitucin debe interpretarse en el sentido de que, si bien esta labor de fomento y promocin de la negociacin colectiva, implica, entre otras acciones, que el Estado promueva las condiciones necesarias para que las partes negocien libremente, ante situaciones de diferenciacin admisible, el Estado debe realizar determinadas acciones positivas para asegurar las posibilidades de desarrollo y efectividad de la negociacin colectiva, pudiendo otorgar determinado "plus de tutela" cuando sta sea la nica va para hacer posible la negociacin colectiva. (Exp. N 0261-2003-AA/TC, Fundamento N 3).

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* Fundamento 7:
Del mismo modo, dej establecido que: (...) el trabajador de construccin civil presta servicios para una multiplicidad de empleadores, tornando difusa la posibilidad de que pueda contar con una organizacin sindical a nivel de empresa, y resultando prcticamente inviable el que pueda negociar varias veces al ao. Por ello, dada la situacin peculiar del sector de construccin civil y con el fin de que la negociacin colectiva no se torne en inoperante, es razonable y justificado que el Estado intervenga, estableciendo medidas que favorezcan una efectiva negociacin. En ese sentido, debern expulsarse de nuestro ordenamiento jurdico aquellas normas que resulten incompatibles con un eficaz fomento de la negociacin colectiva en el sector de construccin civil, y de ser el caso, expedirse normas que sin desconocer que el nivel de negociacin debe fijarse por acuerdo mutuo, establezcan como nivel de negociacin el de rama de actividad cuando no pueda arribarse a dicho acuerdo. (Exp. N. 0261-2003-AA/TC, Fundamento N. 3.3).

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* Fundamento 10:
se debe considerar que el artculo 46. del Decreto Supremo N. 010-2003-TR, Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectiva de Trabajo, dispone que para que el producto de una negociacin colectiva por rama de actividad tenga efectos generales para todos los trabajadores del mbito, se requiere que la organizacin sindical u organizaciones sindicales representen a la mayora de las empresas y trabajadores de la actividad o gremio respectivo, en el mbito local, regional o nacional, y que sean convocadas, directa o indirectamente, todas las empresas respectivas. Del mismo modo, debe tenerse presente que el inciso b) del artculo 48. del Decreto Supremo N. 0102003-TR, Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectiva de Trabajo, establece que la representacin de los empleadores en las convenciones por rama de actividad estar a cargo de la organizacin representativa de los empleadores en la respectiva actividad econmica..

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*Fundamento 15:
dado que la negociacin colectiva por rama de actividad deriva directamente de las normas citadas en el prrafo anterior, la cual es vinculante para la recurrente y sus trabajadores del ramo de la construccin civil, no se hace indispensable el otorgamiento de una representacin formal y expresa por parte de la demandante a CAPECO..

*EXP. N 03561-2009-PA/TC
* Sindicato
nico de Trabajadores Martimos y Portuarios del Puerto del Callao vs. Asociacin Peruana de Operadores Portuarios (ASPPOR), la Asociacin Peruana de Agentes Martimos (APAM) y la Asociacin Martima del Per (ASMARPE)

* El TC seala que las discrepancias sobre el nivel

de la negociacin deben ser resueltas por arbitraje.

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* Fundamento 8:
En el mbito de los instrumentos elaborados por la OIT, la negociacin colectiva es concebida como la actividad o proceso encaminado a la conclusin de un acuerdo, contrato o convenio colectivo que den respuesta a los distintos intereses de las partes, fijando formas equitativas para la distribucin de las cargas y beneficios y de los derechos y obligaciones, es decir, constituye el principal instrumento para la armonizacin de los intereses contradictorios de las partes en la relacin laboral.

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* Fundamento 11: PRINCIPIOS DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA
Habindose reseado la definicin y objeto de la negociacin colectiva contenidos en los instrumentos de la OIT, y cuya articulacin da como resultado el convenio colectivo, corresponde sealar cules son los principios que rigen y sustentan la negociacin colectiva como actividad o proceso. Ellos son: a) el de la negociacin libre y voluntaria; b) el de la libertad para decidir el nivel de la negociacin, y c) el de la buena fe..

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* Fundamento 13:
De este modo, en virtud de este principio, el Estado no puede ni debe imponer, coercitivamente, un sistema de negociaciones colectivas a una organizacin determinada, intervencin estatal que claramente atentara no slo contra el principio de la negociacin libre y voluntaria, sino tambin contra los derechos de libertad sindical y de negociacin colectiva. No obstante, ello no impide que el Estado pueda prever legislativamente mecanismos de auxilio a la negociacin, tales como la conciliacin, la mediacin o el arbitraje, ni rganos de control que tengan por finalidad facilitar las negociaciones. En buena cuenta, el principio de la negociacin libre y voluntaria incluye: a) la libertad para negociar, entendida como la libertad de elegir entre acudir o no a negociar y de negociar con una o con otra organizacin sindical, y b) la libertad para convenir, entendida como la libertad para ponerse o no de acuerdo durante la negociacin. Por dicha razn, puede concluirse que los convenios de la OIT sobre negociacin colectiva no imponen la obligacin formal de negociar o de obtener un acuerdo, ni obligan a los Estados a imponer coercitivamente la negociacin colectiva; sin embargo, ello no debe entenderse como que los Estados tengan que abstenerse de adoptar medidas encaminadas a estimular y fomentar el desarrollo y la utilizacin de los mecanismos de la negociacin colectiva que hayan establecido..

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* Fundamento 15:
Por ello, la negativa de los empleadores de negociar a un nivel determinado, en principio, no constituira una violacin del derecho de negociacin colectiva, pues sta, como se ha sealado, se fundamenta en el principio de la negociacin libre y voluntaria y, por ende, en la autonoma de las partes. No obstante, por excepcin, cabe la posibilidad de que el nivel de la negociacin colectiva pueda ser determinada por va heternoma (arbitraje) ante un organismo independiente a las partes, en funcin de la naturaleza promotora de la negociacin colectiva. Ello se justifica plenamente en el caso de que se demuestre que una de las partes no est cumpliendo con su deber de negociar de buena fe o est realizando prcticas desleales. ()

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* Fundamento 15:
() En sentido similar, puede considerarse que un rechazo injustificado a negociar puede lesionar el derecho de negociacin colectiva si la negativa tiene como nica finalidad impedir al sindicato el desarrollo de su actividad sindical. Aunque, como se ha sealado, no toda limitacin de la capacidad de actuacin de un sindicato determina una vulneracin del derecho de negociacin colectiva, tal lesin se producir siempre y cuando sta incida en el derecho a la actividad sindical y se produzca de modo arbitrario e injustificado. De ah que, en el subprrafo 1, del prrafo 4 de la Recomendacin nm. 163, se seala que, en caso necesario, se deberan adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que la negociacin colectiva pueda desarrollarse en cualquier nivel, y en particular a nivel del establecimiento, de la empresa, de la rama de actividad, de la industria y a nivel regional o nacional.

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* Fundamento 17:
Para que la negociacin colectiva funcione eficazmente, las dos partes deben actuar con buena fe y lealtad para el mantenimiento de un desarrollo armonioso del proceso de negociacin colectiva, es decir, deben realizar un esfuerzo sincero de aproximacin mutua para obtener un convenio. Sin embargo, como la buena fe no se impone por ley, nicamente puede obtenerse de los esfuerzos voluntarios, recprocos, serios y continuos de los empleadores y trabajadores. Por ello, es importante que tanto los empleadores como los sindicatos participen en las negociaciones de buena fe y hagan todo lo posible y necesario para llegar a un acuerdo razonable y coherente, es decir, que debe buscarse la celebracin de negociaciones verdaderas, eficientes, eficaces y constructivas. De este modo, este Tribunal considera, a modo de ejemplo, que negarse a suministrar la informacin necesaria, a formular contrapropuestas, a fijar una fecha de reunin o a acordar mecanismos procedimentales, son comportamientos que muestran la ausencia de buena fe en la negociacin.

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*Fundamento 18:
Asimismo, en virtud del principio de la buena fe, los acuerdos adoptados entre las dos partes deben ser de cumplimiento obligatorio e inmediato para ellas, pues el mutuo respeto a los compromisos asumidos es un elemento importante del derecho de negociacin colectiva. Por dicha razn, ninguna legislacin puede prever ni permitir que el empleador modifique unilateralmente el contenido y los compromisos asumidos en los convenios colectivos previamente pactados, u obligar a negociar nuevamente, pues se afectara el ejercicio democrtico del derecho de negociacin colectiva.

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* Fundamento 22:
Por dicha razn, este Tribunal considera pertinente establecer,

de manera enunciativa, algunos supuestos en los que puede considerarse afectado el derecho de negociacin colectiva. As, este derecho se vulnera cuando:

* Legislativamente se le impide negociar a los sindicatos minoritarios. * El empleador se niega a recibir a los representantes de los

trabajadores o a negociar con ellos en los plazos y condiciones que establece la ley. * El empleador ejerce presiones para obtener el reemplazo de los representantes de los trabajadores. * El empleador ejecuta durante el proceso de la negociacin colectiva acciones que revelen una manifiesta mala fe que impida el normal desarrollo de la negociacin. * El empleador ejerce fuerza fsica en las cosas, o fsica o moral en las personas, durante el procedimiento de negociacin colectiva. * El empleador realice cualquier prctica arbitraria o abusiva con el objeto de dificultar o hacer imposible la negociacin colectiva..

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* Fundamento 28:
Al respecto, este Tribunal considera oportuno precisar que parte del sentido normativo del primer prrafo del artculo 45 del Decreto Supremo N. 010-2003-TR resulta materialmente inconstitucional, en la medida que seala que A falta de acuerdo, la negociacin se llevar a nivel de empresa. Dicha frase resulta inconstitucional no slo porque contraviene la libertad para decidir el nivel de la negociacin, sino tambin porque lesiona el derecho de negociacin colectiva, pues tal como se ha sealado en el fundamento 14, supra, ninguna ley puede fijar imperativamente el nivel de la negociacin, tal como ocurre con la frase referida.

* Fundamento 29:
No obstante ello, y ante la inconstitucionalidad generada, este Tribunal considera pertinente precisar que a falta de acuerdo para decidir el nivel de negociacin, ste se determinar mediante el arbitraje, sin que exista previa declaracin de huelga..

*GRACIAS