GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL

REGISTRO UNIFICADO DE BENEFICIARIO DE LOS PROGRAMAS SOCIALES (RUBEN) Junio-Julio-2012
Por: A.S. YURI FRANCISCO SANTISTEBAN UMERES
Especialista en Informática para Programas Sociales. ysantisteban@hotmail.com ysantisteban@gmail.com Rpm: *225600 / 974-998111 / 984-001601 / 984-341390

FUENTES: Ing. Jorge Luis Alvarez Serrano (REGION Cusco) Ing. Alejandro Puna Zevallos (EZ PRONAA-Cusco)

MARCO LEGAL
FECHA JUNIO 2005 MARZO 2008 NORMA LEGAL Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales. Decreto Supremo Nº002-2008-MIMDES, mediante el cual se aprueban Reglamento de la Ley 28540, Ley que crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales. Decreto Supremo Nº022-2009-EF, mediante el cual se autoriza transferencias de partidas a favor del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y los Gobiernos Locales. Decreto Supremo Nº041-2009-EF, mediante el cual se establece medida transitoria para la atención del Programa de Complementación Alimentaria. Resolución Ministerial Nº407-2009-MIMDES, mediante el cual se aprueba la Directiva Nº010-2009-MIMDES “Procedimientos, plazos y responsabilidades para la validación, actualización, seguimiento y administración del Programa de Complementación Alimentaria. Decreto Supremo Nº003-2010-EF, aprueban procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal. Resolución Ministerial Nº477-2010-MIMDES, se aprueba la Directiva Nº006-2010-MIMDES “Procedimientos para la validación, actualización, seguimiento y administración del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria” D.S. N° 004-2012-EF: Aprueban Metas del Plan de Incentivos del 2012. Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas para el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2012

FEBRERO 2009 FEBRERO 2009

OCTUBRE 2009

ENERO 2010

JULIO 2010

ENERO 2012

DECRETO SUPREMO Nº 029-2007-PCM
MARZO 2007

APRUEBA EL PLAN DE REFORMAS DE PROGRAMAS SOCIALES.

a través de grupos organizados y centros de atención ubicados preferentemente en zonas urbano marginales y rurales y otros. niños. adultos mayores y personas con discapacidad. pobreza extrema y en riesgo moral y de salud. abandono y víctimas de violencia familiar y política.OBJETIVO DEL REGISTRO DE BENEFICIARIOS Es empadronar a la población en situación de pobreza. personas con TBC. en situación de riesgo moral. . así como a grupos vulnerables: niñas. del PCA.

• . •CONTRIBUIR AL MANEJO ADECUADO Y BRINDAR ASISTENCIA TÉCNICA a los responsables.OBJETIVOS ESPECIFICOS Realizar el SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN coordinando con los responsables del PCA en sus respectivas Municipalidades Provinciales de la Región Cusco. •SUPERVISAR EL DESARROLLO DEL REGISTRO DE INFORMACIÓN de los padrones de beneficiarios de las modalidades de Centros de Atención del PCA.

•PANTBC. •Convenios para personas en riesgo y otros. • . el registro de Beneficiarios del PCA. •Fundación por los Niños del Perú. •Alimentos por Trabajo. •Hogares y Albergues. •Actas de Compromiso-Adultos en Riesgo.MODALIDADES De acuerdo a lo establecido por el MIDIS.PCA . alcanza a las modalidades: Comedores Populares. •Otros que este a su cargo.

ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA IMPLEMENTACIÓN Gobierno Central •Gobierno Regional •Gobiernos Locales •Programas Sociales •Organización Social de Base •BENEFICIARIOS • .

La importancia del registro radica en que proporciona información actualizada.UN POCO DE HISTORIA DEL REGISTRO DE BENEFICIARIOS En el año 2005 se creó el Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria. Además de ser una tarea compartida entre el gobierno regional. por un deficiente registro de la información. es necesario capacitar a las responsables de los comedores populares para que realicen de manera adecuada la actualización y registro de sus comedores. la Dirección de Promoción. debe ser complementaria con la información proveniente del Sistema de Focalización de Hogares – SISFOH. que establece las funciones y procedimientos que deberán cumplir las instancias públicas involucradas en la gestión de los programas sociales. entre ellos el Programa de Complementación Alimentaria. así evitarán retrazo en la entrega. busca contribuir a que las representantes de las organizaciones sociales. las responsables de actualizar y empadronar a los beneficiarios. Asistencia Técnica y Capacitación. mediante la Ley Nº 28540. de tal manera que su aporte sea significativo para la institucionalización del registro de beneficiarios de los programas sociales en el país. a partir de conocer las características de la población beneficiaria del Programa de Complementación Alimentaria. deben conocer también cómo funciona este sistema. que brindan servicio alimentario en comedores populares. En el caso de comedores populares son las presidentas o coordinadoras generales las que se encargan de actualizar el padrón. responsabilidades y del Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria. conozcan el proceso. provincial. El buen rellenado de los formatos es importante. Teniendo en cuenta la importancia de una gestión eficiente. por ello los centros de atención deben tener cuidado en la información que registran. Por este motivo. el Comité de Gestión del PCA. Por otro lado. las organizaciones sociales de base y los centros de atención que son los que actualizan la información. en tal sentido. la información de los registros del Programa de Complementación Alimentaria. debido a que cada seis meses se realiza el empadronamiento y actualización. distrital. .

. Es en ese marco. para lo cual se estipuló que el MIMDES. construye diferentes herramientas. se creó el Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales (Ley 28540). efectuarían el apoyo técnico respectivo. a través de la Dirección de Monitoreo. dentro de ellas el Aplicativo Informático RUBEN. La reglamentación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales indica que toda entidad pública que administra un programa social. así como el MEF a través del SISFOH. tiene la obligación de registrar a sus beneficiarios y remitirla semestralmente a los Gobiernos Regional para la implementación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Programas Sociales. que la Dirección General de Políticas de Desarrollo Social del MIMDES. a cargo de los Gobiernos Regionales en el marco del proceso de transferencia y descentralización de las funciones del Estado.De donde viene el RUBEN? Para la identificación y el registro de las personas que se benefician con algún bien o servicio subsidiado por el Estado.

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La gran pregunta: POR QUE SE REALIZA EL REGISTRO DE BENEFICAIROS. Y POR QUE SE DEBERA FOCALIZAR ? .

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.Quienes aportan al TESORO PUBLICO? = TODOS Empresarios Comerciantes Empleados Pobres Profesores Policías Y toda la población del país.

•Además para los Programas Sociales como: . •Para los Gobiernos Regionales y Municipales. etc. Médicos. •Además para Obras Publicas.COMO SE REPARTE EL TESORO PUBLICO? El Tesoro publico re reparte para: •Pago de Planillas para: Profesores. Enfermeras y todos los empleados públicos que tiene estado. etc. Policías.

En este contexto. pobres extremos y vulnerables. entre otros.Los problemas de siempre: Los problemas en la ejecución del gasto social se refieren a la calidad y cobertura en materia. . se presentan dos problemas centrales: •el primero en la identificación de las personas que se benefician con algún bien o servicio subsidiado por el Estado. afectando recursos públicos (recursos de todos los peruanos) •y la subcobertura genera la exclusión de ciudadanos que deberían ser beneficiados de algún programa social por su condición de pobres. •y el segundo en la selección de beneficiarios de los programas sociales focalizables individualmente. de nutrición. especialmente en los que otorgan alimentos. Cabe mencionar que: •la filtración por un lado genera ineficiencia en el gasto. a ello hay que sumar aspectos de filtración y subcobertura en programas de intervención focalizada.

estando focalizados .UNIVERSO ATENDIDO POR EL PCA FI N LTR A CI FILTRADOS(Infiltrados) O Focalizados (Beneficiarios) SU B CO BE RT UR UNIVERSO ATENDIDO POR EL PCA A FILTRADOS(Infiltrados) +Focalizados (Beneficiarios) SUB-COBERTURA (Beneficiarios) LOS QUE NO SON ATENDIDOS.

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Como nos ayuda RUBEN? El RUBEN. MIMDES. es un aplicativo informático que permite registrar. En el caso de municipalidades deben remitirla al MEF. consolidar. . puesto que el aplicativo trabaja con una estructura estandarizada. en cumplimiento del marco normativo vigente. Su adaptabilidad y versatilidad ha permitido que el mismo se encuentre instalado en todos los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales. varias Municipalidades Distritales y en Centros de Atención para el registro. Municipalidades Provinciales y Distritales y representantes de Centros de Atención (Comedores Populares). procesar. y que además les permite procesar información. A su vez. a fin de que la misma sea remitida a la Contraloría General de la República. RUBEN ha sido validado y mejorado con la participación de los Gobiernos Regionales. la información registrada permite distribuirla a tantas instancias como la soliciten. permitiéndole complementar su intervención con otros programas de la municipalidad y/o del gobierno regional o el nacional (contribuyendo a mejorar la cobertura). INEI y al Gobierno Regional. exportar y consultar información respecto a la identificación de quiénes son considerados beneficiarios y beneficiarias en los diferentes programas sociales. consolidación o consulta de sus Beneficiarios: Con la información registrada en el Aplicativo Informático RUBEN. importar. han perfeccionado sus consultas y por ende sus empadronamientos. como por ejemplo las municipalidades provinciales. así como detectar si un beneficiario esta doblemente registrado en un centro de atención o participa en más de un programa social a su cargo (contribuyendo a reducir la filtración). ya que el aplicativo les permite aplicar reglas de consistencia a los datos que registra. las entidades encargadas de los programas sociales.

análisis y validación con otras Bases de datos como la del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) a través del cotejo masivo para la validación del Documento Nacional de Identidad (DNI). programas. planes y políticas (nacionales y sectoriales). La fase de Registro de Información comprende entre otras al Registro de Información de Beneficiarios tanto del PCA como de los Programas Sociales del MIMDES. Los Informes de Seguimiento tienen como finalidad superar los errores detectados en el Registro de Beneficiarios del PCA.SISTEMA DE INFORMACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL MIMDES En el MIMDES se tiene como enfoque general abordar gradualmente el monitoreo y evaluación a nivel de proyectos. con lo cual se apoya a los Gobiernos Locales Provinciales que gestionan el PCA. a través del desarrollo del Ciclo de Monitoreo y Evaluación. previa confrontación. el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) a través del sistema de focalización que realiza el SISFOH y otras bases de datos propias. que para el caso de Comedores Populares se viene haciendo por primera vez en la historia desde la creación del Programa. Esta acción se realiza en el caso de las Municipalidades Provinciales en función al número de beneficiarios registrados en el aplicativo RUBEN cada seis meses. Cabe resaltar que lo interesante de este proceso radica en pasar del registro de datos al análisis de la información mediante los “Informes de Seguimiento”. lo cual permite una acción de control de calidad así como el cumplimiento de lo estipulado en las normas vigentes. . Estos Informes son elaborados por el Equipo Técnico de la DMEIS. la Contraloría General de la República (CGR).

Nuevo Proceso para la recolección y monitoreo del registro de beneficiarios del PCA Recolección de Información Monitoreo al Registro 1 2 3 4 .

2.Procedimiento para el registro de información del PCA y PVL Gobierno Local MEF MIMDES Integrador 1. Elaboración DMEIS/DGPDS . En la actualización considerar el levantamiento de las observaciones de los Informes de Seguimiento. Actualizará sus padrones de beneficiarios(as) cada seis meses en el Formato de Actualización.

Cálculo indicadores a nivel de Municipalidad. 5. RUB 1. 3. Adecua su Plan de Monitoreo a los Centros de Atención observados. Elegibilidad (Nivel Socioeconómico) CGR Integrador 4. Informe de avance del Registro de Beneficiarios. Informes de Monitoreo a los GL con recomendaciones de presentación o mejora al registro. Elaboración DMEIS/DGPDS . Realiza las acciones de monitoreo a los centros de atención. Centro de Atención y Beneficiarios. Beneficiarios (Información del semestre anterior) 3. Recupera la información procesada por el MIMDES al Aplicativo Informático RUBEN. DNI Validos 2. Estimación de Centros de Atención y Beneficiarios 1. 2. Estado de la Persona (Fallecida o no) Gobierno Local SISFOH 3.Procedimiento para el Monitoreo al Registro del PCA MIMDES RENIEC 1. 2.

También debemos informar como esta SISFOH incidiendo en los beneficiarios de los programas sociales……… .

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CONSULTAS e INFORMACIÓN EQUIPO ZONAL PRONAA CUSCO Parque Industrial Mz J-1 Wanchaq Tele-Fax: 084-262548 Teléfono: 084-221399 Correo electrónico: pcacuscopronaa@hotmail.com .

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