PERUMUSAN MASALAH KEBIJAKAN

1. Pengantar dan Batasan Masalah

a. Pengantar

Perumusan masalah merupakan aspek paling krusial tetapi paling tidak

dipahami dari analisi kebijakan. Proses perumusan masalah-masalah kebijakan
kelihatannya tidak mengikuti aturan yang jelas sementara masalah itu sendiri
seringkali sangat kompleks sehingga tampak sulit dibuat sistematis. Para analis
kebijakan lebih sering gagal karena mereka memecahkan masalah yang salah
dibanding karena mereka menemukan solusi yang salah terhadap masalah yang
benar.

Karakteristik utama masalah-masalah kebijakan adalah saling tergantung,

subjektif, artifisial, dan dinamis. Masalah-masalah kebijakan jarang dipecah ke
dalam bagian-bagian yang independen, berbeda, dan saling eksklusif; masalh-
masalah sesungguhnya merupakan sistem masalah dengan sifat-sifat yang teologis
(purposif) sedemikian rupa sehingga dari keseluruhan tidak sama dengan jumlah
kuantitatif bagian-bagiannya. Isu-isu kebijakan yang nampak sederhana seringkali
sama kompleksnya seperti sistem masalah dari mana mereka berasal. Isu-isu
kebijakan merupakan hasil dari perselisihan sebelumnya tentang hakikat masalah-
masalah kebijakan, yang didasarkan pada interpretasi yang selektif terhadap
kondisi masalah.

Kompleksitas dari struktur masalah bervariasi sesuai dengan karakteristik

dan hubungan di antara lima elemen: pembuat kebijakan, alternatif, utilitas (nilai),
hasil, probabilitas hasil. Banyak dari masalah kebijakan yang sangat penting
adalah yang rumit karena masalah-masalah tersebut merupakan suatu sistem
masalah yang benar-benar kompleks yang mengandung konflik yang tinggi di
antara para pelaku kebijakann yang saling bersaing.
 Masalah yang rumit mengharuskan analisis mengambil bagian aktif dalam
mendefinisikan sifat masalah itu sendiri, analisis kebijakan diarahkan secara
seimbang kepada perumusan masalah dan pemecahan masalah. Perumusan
masalah adalah suatu proses dengan empat tahap yang saling tergantung:
penghayatan masalah, pencarian masalah, pendefinisian masalah, dan spesifikasi
masalah. Tiap tahap-tahap itu menghasilkan informasi mengenai situasi masalah,
meta masalah, masalah substantif, dan masalah formal.
Pengertian perumusan kebijakan publik dalam penelitian ini mengutip
pendapat Anderson bahwa perumusan kebijakan menyangkut upaya menjawab
pertanyaan bagaimana berbagai alternatif disepakati untuk masalah-masalah yang
dikembangkan dan siapa yang berpartisipasi. Perumusan kebijakan merupakan
proses yang secara spesifik ditujukan untuk menyelesaikan persoalan-persoalan
khusus. Masalah kebijakan adalah nilai, kebutuhan atau kesempatan yang belum
terpenuhi, yang dapat diidentifikasi untuk kemudian diperbaiki atau dicapai
dengan tindakan public.

b. Batasan Masalah

Masalah adalah kesenjangan antara teori dengan fakta empiris, antara

kebijakan yang diterapkan dengan kenyataan implementasi kebijakan.

Masalah kebijakan: unrealized needs, values, opportunities, however we

identified, the solution require public actions (tidak terwujudnya kebutuhan, nilai,
dan peluang yang meskipunsudah bisa diidentifikasikan tetapi pemecahannya
mengharuskan adanya tindakan-tindakan publik/negara/pemerintah.

Corak atau jenis masalah yang dihadapi oleh suatu organisasi biasanya
dapat dikelompokkan kedalam dua golongan, yaitu masalah yang sederhana
(simple problem) dan masalah yang rumit (complex problem). Corak atau jenis
masalah yang berbeda akan menyebabkan cara pengambilan keputusan yang
berbeda pula.
 Pengertian masalah sederhana adalah masalah yang mempunyai ciri-ciri
antara lain berskala kecil, berdiri sendiri dalam arti kurang memiliki sangkut paut
dengan masalah yang lain, tidak mengandung konsekuensi yang besar, serta
pemecahannya tidak memerlukan pemikiran yang luas dan mendalam.
Terhadap masalah yang sederhana seperti ini, maka pengambilan
keputusan dalam rangka pemecahan masalah dilakukan secara individual oleh
setiap pimpinan. Teknik yang biasa digunakan untuk memecahkan masalah
sederhana ini pada umumnya dilakukan atas dasar intuisi, pengalaman, kebiasaan
dan wewenang yang melekat pada jabatannya.
Sementara itu, masalah rumit adalah masalah yang mempunyai ciri-ciri
antara lain berskala besar, tidak berdiri sendiri melainkan memiliki kaitan erat
dengan masalah-masalah lain, mengandung konsekuensi yang besar, serta
pemecahannya memerlukan pemikiran yang tajam dan analitis. Oleh karenanya,
pengambilan keputusan atas masalah kompleks ini dilakukan secara kelompok
yang melibatkan pimpinan dan segenap staf pembantunya. Masalah rumit dapat
dibedakan menjadi dua macam, yaitu masalah yang terstruktur (structured
problems), dan masalah yang tidak terstruktur (unstructured problems).
Structured problems adalah masalah yang jelas faktor-faktor penyebabnya,
bersifat rutin dan dan biasanya timbul berulang kali sehingga pemecahannya dapat
dilakukan dengan teknik pengambilan keputusan yang bersifat rutin, repetitif dan
dibakukan. Karena sifatnya yang rutin dan baku, maka pengambilan keputusan
menjadi relatif lebih mudah atau cepat, dimana salah satu caranya adalah dengan
penyusunan metode / prosedur / program tetap atau pembakuan-pembakuan
lainnya.
Pada masalah yang tidak terstruktur, proses pengambilan keputusan
menjadi lebih sulit dan lebih lama. Sebab, masalah yang tidak terstruktur ini
merupakan penyimpangan dari masalah organisasi yang bersifat umum, tidak
rutin, tidak jelas faktor penyebab dan konsekuensinya, serta tidak repetitif
kasusnya. Oleh karenanya, diperlukan teknik pengambilan keputusan yang
bersifat non-programmed decision-making.
2. Sifat dan Tipe Masalah

a. Sifat Masalah

William Dunn mengemukakan 4 ciri masalah publik :

1. Saling ketergantungan

Masalah publik bukanlah masalah yg berdiri sendiri, tetapi saling terkait satu
dengan yang lainnya. Contohnya saja masalah pengangguran yang menyebabkan
kemiskinan akan meningkatkan angka kriminalitas. Contoh lain yang yang saat ini
sedang menjadi buah bibir adalah mengenai kenaikan harga BBM yang pasti
meningkatkan biaya transportasi, dan berdampak pula pada kenaikan harga
kebutuhan pokok.

2. Subyektifitas

Masalah adalah bentuk transformasi pengalaman ke penilaian manusia. Kondisi

eksternal yang menimbulkan permasalahan didefinisikan, diklasifikasikan,
dijelaskan dan dievaluasi secara selektif. Masalah kebijakan adalah hasil
pemikiran dalam konteks lingkungan tertentu. Masalah tersebut merupakan
elemen dari suatu situasi masalah yg diabstraksikan dari situasi tersebut oleh
analis, individu maupun kelompok yang berkepentingan.

Sebagai contohnya sampah rumah tangga tidak jadi masalah bagi penduduk
pedesaan, tapi jadi masalah besar bagi warga perkotaan.

3. Sifat buatan/artficiality

Suatu fenomena dianggap sebagai masalah karena adanya keinginan manusia

untuk mengubah situasi. Sebagai contoh, pendapatan per kapita yg rendah jadi
masalah karena pemerintah ingin meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

4. Dinamika (Dinamis) Masalah Kebijakan

Solusi terhadap masalah selalu berubah. Banyak solusi yang bisa ditawarkan
untuk memecahkan masalah. Cara pandang orang terhadap masalah akan
menentukan solusi yg ditawarkan untuk pemecahan masalah tersebut. Masalah yg
sama belum tentu dapat dipecahkan dengan kebijakan yg sama,

 kalau konteks lingkungannya berbeda

 kalau waktunya berbeda

Sebagai contoh, paradigma pembangunan tahun 1967an adalah kebijakan
pertumbuhan ekonomi. Akan tetapi pada tahun 2000an sudah berganti dengan
model pembangunan yang lebih mengedepankan penghormatan pada hak-hak
asasi manusia dan demokrasi. Selain itu, pembangunan perkotaan tidak sama
dengan pembangunan wilayah pedesaan.

b. Tipe Masalah Publik

A) Masalah Terstruktur

Yaitu masalah yang pemecahannya hanya melibatkan beberapa pembuat

kebijakan, dengan alternatif pemecahan terbatas, nilai dari pemecahan masalah
disetujui, dan hasilnya lebih dapat diperhitungkan. Structured problems adalah
masalah yang jelas faktor-faktor penyebabnya, bersifat rutin dan dan biasanya
timbul berulang kali sehingga pemecahannya dapat dilakukan dengan teknik
pengambilan keputusan yang bersifat rutin, repetitif dan dibakukan.
Oleh karena
sifatnya yang rutin dan baku, maka pengambilan keputusan menjadi relatif
lebih mudah atau cepat, dimana salah satu caranya adalah dengan penyusunan
metode / prosedur / program tetap atau pembakuan-pembakuan lainnya.

Contoh :

1). Penghentian Karyawan Perusahaan

Penghentian Karyawan Perusahaan ( Masalah Ekonomi dan Skill ) : Dari aspek

ini penghentian karyawan perusahaan biasanya dari faktor intern yaitu kurang
tersedianya finansial (modal) perusahaan untuk menggaji para karyawan
kemudian skill para karyawan yang kurang bermutu (kurang terampil) maka
perusahaan berinisiatif merekrut kembali karyawan yang benar-benar
profesional.

2). Pembersihan Sampah Di Perkotaan

Pembersihan Sampah Di Perkotaan (Masalah Kebersihan ) : Bila ditinjau dari

aspek kebersihan maka ini harus di atasi sebab sampah ini bisa mengakibatkan
gejala-gejala yang bisa terjadi seperti mudah datangnya penyakit, terjadinya
banjir dll, namun untuk mengatasi sebelum itu terjadi maka semua warga di
perkotaan harus turun tangan kemudian menghubungi pihak instansi yang
memiliki kewenangan untuk mengatasinya. Selain itu pemerintah juga harus
memberikan penyuluhan kepada masyarakat kota tentang perlunya pola hidup
sehat.
 B) Masalah Agak Terstruktur

Yaitu masalah yang pemecahannya hanya melibatkan beberapa pembuat

kebijakan, dengan alternatif pemecahan terbatas, nilai dari pemecahan masalah
disetujui, hasilnya tidak pasti dan sulit diperhitungkan.

Contoh :

1). Penggusuran Pedagang Kaki Lima

Penggusuran Pedagang Kaki Lima (Masalah Sosial ) : Kebijakan pemerintah

tentang penggusuran pedagang kaki lima memang bisa dikatakan sulit untuk di
laksanakan namun untuk penataan kota/desa maka ini perlu di tindak lanjuti
namun pemerintah tidak begitu saja melaksanakan kebijakan itu karena
sebelum melaksanakan kebijakan itu Pemerintah sendiri mencarikan solusi
yang terbaik bagi pedagang kaki lima itu sendiri seperti mencarikan tempat
yang strategis untuk menjual demi memenuhi kebutuhannya sehari-hari.

2). Pelebaran Jalan

Pelebaran Jalan (Masalah Sosial ) : Kebijakan yang di keluarkan oleh

pemerintah tentang pelebaran jalan biasanya berguna untuk memperlancar
hubungan lalu lintas antar tempat yang satu dengan yang lainnya,
memperlancar hubungan antar para kalangan baik itu pedagang, pengusaha,
dan lain sebagainya. Namun yang perlu kita ketahui bahwa pelebaran jalan ini
biasanya mengambil lahan masyarakat itu sendiri tetapi pemerintah
menutupinya dengan ganti rugi agar masyarakat tidak kecewa sebab pelebaran
jalan ini sebenarnya untuk kepentingan kita sendiri (umum).

C) Masalah Tidak Terstruktur

Yaitu masalah yang pemecahannya melibatkan banyak pembuat kebijakan,

dengan alternatif pemecahan tidak terbatas, nilai dari pemecahan masalah
biasanya menimbulkan konflik, hasilnya sangat sulit diketahui dan sangat
sulit diperhitungkan.
Pada masalah yang tidak terstruktur, proses pengambilan keputusan
menjadi lebih sulit dan lebih lama. Sebab, masalah yang tidak terstruktur ini
merupakan penyimpangan dari masalah organisasi yang bersifat umum, tidak
rutin, tidak jelas faktor penyebab dan konsekuensinya, serta tidak repetitif
 kasusnya. Oleh karenanya, diperlukan teknik pengambilan keputusan yang
bersifat non-programmed decision-making.

Contoh :

1). Pengangguran Di Pedesaan

Pengangguran Di Pedesaan ( Masalah Pendidikan dan Lapangan Pekerjaan ) :

Masalah pengangguran di pedesaan juga merupakan masalah yang perlu
pemerintah atasi sebab jika semakin banyak pengangguran maka
kemungkinan kita susah untuk menjadi negara maju dan berkembang selain
itu pengangguran juga bisa memicu terjadinya sebuah kriminalitas sebab
kurangnya lahan pekerajaan serta pendidikan yang belum optimal. Jadi untuk
mengatasi masalah ini maka pemerintah harus mencari solusi dengan jalan
membukakan sebuah lahan pekerjaan dan mendirikan sebuah sekolah di
pelosok-pelosok desa agar nantinya rakyat yang di pedesaan bisa mencerna
pendidikan dengan baik dan bebas dari kebodohan dan jika skill masyarakat
itu sendiri belum optimal maka mungkin bisa dilakukan sebuah training.

2). Kemiskinan Di Pedesaan

Kemiskinan Di Pedesaan ( Masalah Ekonomi ) : Masalah kemiskinan di

pedesaan ini bisa terjadi akibat kurangnya lahan pekerjaan, skill yang kurang
optimal, harga jual barang ( Hasil Panen ) murah tetapi harga beli semakin
naik jadi otomatis untung yang diterima sedikit atau bisa-bisa mengalami
kerugian. Jadi peran pemerintah disini harus berperan aktif agar bisa
mengurangi kemiskinan yang ada dipedesaan mungkin bisa melalui berbagai
alternatif seperti tingkat harga diminimalisir, adanya bantuan bagi orang yang
benar-benar masuk dalam kategori orang miskin, memperluas lapangan
pekerjaan.

3. Tahapan dan Metode Perumusan Masalah

a. Tahapan Perumusan Masalah

Tahap – tahap kebijakan publik

1. Perumusan masalah
2. Agenda setting
3. Formulasi kebijakan
4. Legitimasi kebijakan
5. Implementasi kebijakan
6. Evaluasi Kebijakan
 Perumusan masalah merupakan aktivitas yang amat penting dalam proses
kebijakan publik. Oleh karena hal ini akan berpengaruh terhadap langkah-langkah
berikutnya.

Kebijakan yang disusun dengan baik, dan dilaksanakan secara efisien oleh
lembaga yang kompeten tidaklah berarti jika kebijakan tersebut didasarkan atas
masalah yang dirumuskan secara salah à the third error type: melaksanakan
kebijakan secara benar untuk meme-cahkan masalah yang dirumuskan
secara salah.

Agar masalah kebijakan dirumuskan secara benar, maka perlu menempuh

tahap-tahap perumusan masalah yang mencakup 4 sub metode perumusan
masalah.

Tahapan Perumusan Masalah menurut Patton & Sawicki, yaitu :

1. Pikirkan mengapa gejala dianggap sebagai masalah

2. Tetapkan batasan masalah yang akan dipecahkan

3. Kumpulkan fakta & informasi sehubungan dengan masalah ditetapkan

4. Rumuskan tujuan dan sasaran yang akan dicapai

5. Identifikasi variabel-variabel yang mempengaruhi

6. Tunjukkan biaya dan manfaat dari masalah yang hendak diatasi

7. Rumuskan masalah kebijakannya dengan baik

Perumusan Masalah (Problem Structuring) : rangkaian kegiatan untuk

menghasilkan 4 informasi yang saling berkaitan dengan masalah kebijakan,
dengan cara menggunakan 4 sub metode/Fase perumusan masalah.
1. pengenalan masalah à situasi masalah/problematic
a. menuntut pemecahan masalah secara kolektif melalui penerapan suatu
kebi-jakan publik tertentu.,
b. Dikatakan problematis jika ada jarak/gab antara keadaan yang
diinginkan dengan yang senyatanya.
c. situasi umum yang dapat kita peroleh dari koran-koran/hasil
penelitian/laporan dinas
d. merupakan hasil dari metode pengenalan masalah
 2. pencarian masalah à pemetaan masalah
a. situasi masalah ditransformasi menjadi pemetaan masalah melalui
metode pencarian masalah (identifikasi faktor penyebab).
b. mengidentifikasi faktor-faktor penyebab dari munculnya suatu masalah
kebijakan
c. perlu juga dilihat keterkaitan satu masalah dengan masalah lain,
sehingga dapat diupayakan pemecahan masalah secara lebih integratif.
3. pendefinisian masalah à masalah substantif
a. Cara merumuskan problematic situation menjadi substantive problem
sangat tergantung pada metode konseptualisasi/pende-finisian masalah
kemiskinan.
b. Misal masalah kemiskinan terkait dengan masalah : (1) kurang-nya
kesempatan kerja, (2) rendahnya kualitas SDM, (3) budaya, atau (4)
masalah politis/kemiskinan struktural.
4. spesifikasi masalah à masalah formal
a. Masalah substantif ditransformasi menjadi masalah formal melalui
metode spesifikasi masalah.
b. dapat lebih dispesifikan lagi (spesifikasi masalah) dengan bantuan
statistik.
c. Misal kemiskinan, ternyata masalah substantifnya adalah kelangkaan
kesempatan kerja, maka hal tersebut dapat dispesi-fikan lagi yaitu :
pemerintah menciptakan 10.000 kesempatan kerja selama 1 tahun.

-Tahap Perumusan Masalah

 Prasyarat perumusan masalah meliputi:
a. Perumusan masalah harus jelas atau tidak ambigu.
b. Produk analisis harus terbaru (up-to-date).
c. Produk analisis harus berharga atau bernilai (valuable).
d. Proses analisis tidak bersifat konvensional, artinya menggunakan teknik-
teknik yang mutakhir.
e. Proses analisis memiliki daya motivasi, berkesinambungan, berhubungan
satu sama lain dan komprehensif.

b. Metode Perumusan Masalah

Metode Tujuan Prosedur Sumber Kriteria

pengetah Kinerja
uan

Analisi Estimasi Pencarian sampel Sistem Ketepatan

s Batas batas peta bolasalju, pencarian pengetah batas
masalah masalahdan penjumlahan uan

Analisi Kejelasan Pemilahan secara logis Analisis Konsisten

s konsep dan klasifikasi konsep individua si logis
klarifik l
asi

Analisi identifikasi Pemilahan secara logis Analisis Konsisten

s penyebaby dan klasifikasi penyebab individua si logis
Hirarki ang l dan
mungkin, kelompo
masuk
 akaldan k
dapat
ditindak
lanjuti

Sinekti Pengenala Perumusan analogi kelompo Plausibilit

ka n personal, langsung, dan k as
kesamaan fantasi perbandin
antar gan
masalah

Ana Generalisa P e n g g u n a a n s e c a r a s Kelompo Perbaiki

lisis si erentak perspektif teknis, k wawasan
perspek wawasan organisasional,dan
tif personal
ganda

Analisi Sintesis I d e n t i f i k a s i p e l a k u , Kelompo Konflik

s kreatif penampakan k
asumsi asumsi – asumsi,
asumsi pempertentangkann
yang ya, dan
berlawana pengelompoka,
n sintesis

4. Masalah dan Issue Kebijakan

a. Masalah Kebijakan

Masalah kebijakan, adalah nilai, kebutuhan atau kesempatan yang

belum terpenuhi, tetapi dapat diindentifikasikan dan dicapai melalui
tindakan publik. Tingkat kepelikan masalah tergantung pada nilai dan
kebutuhan apa yang dipandang paling panting.

Menurut Dunn (1988) beberapa karakteristik masalah pokok dari masalah

kebijakan, adalah:

1). Interdepensi (saling tergantung), yaitu kebijakan suatu bidang (energi)

seringkali mempengaruhi masalah kebijakan lainnya (pelayanan kesehatan).
Kondisi ini menunjukkan adanya sistem masalah. Sistem masalah ini
membutuhkan pendekatan Holistik, satu masalah dengan yang lain tidak dapat di
piahkan dan diukur sendirian.

2). Subjektif, yaitu kondisi eksternal yang menimbulkan masalah diindentifikasi,

diklasifikasi dan dievaluasi secara selektif. Contoh: Populasi udara secara objektif
dapat diukur (data). Data ini menimbulkan penafsiran yang beragam (a.l. gang-
guan kesehatan, lingkungan, iklim, dll). Muncul situasi problematis, bukan
problem itu sendiri.

3). Artifisial, yaitu pada saat diperlukan perubahan situasi problematis, sehingga
dapat menimbulkan masalah kebijakan.

4). Dinamis, yaitu masalah dan pemecahannya berada pada suasana perubahan
yang terus menerus. Pemecahan masalah justru dapat memunculkan masalah baru,
yang membutuhkan pemecahan masalah lanjutan.

5). Tidak terduga, yaitu masalah yang muncul di luar jangkauan kebijakan dan
sistem masalah kebijakan.

b. Issue kebijakan

ISU KEBIJAKAN PUBLIK

Isu kebijakan publik sangat penting dibahas untuk membedakan istilah yang
dipahami awam dalam perbincangan sehari-hari yang sering diartika sebagai
”kabar burung”. Isu dalam sebuah kebijakan sarat memiliki lingkup yang luas
yang meliputi berbagai persoalan yang ada di tengah masyarakat. Oleh karenanya
memahami konsep isu sangat akan sangat membantu para analis dalam
menganalisis kebijakan publik.

1. Makna Isu Kebijakan dan Dinamikanya

pada intinya isu kebijakan (policy issues) lazimnya muncul karena telah
terjadi silang pendapat di antara para aktor mengenai arah tindakan yang
telah atau akan ditempuh, atau pertentangan pandangan mengenai karakter
permasalahan itu sendiri.
Isu kebijakan dengan begitu lazimnya merupakan produk atau fungsi dari
adanya perdebatan baik tentang rumusan rincian, penjelasan, maupun
penilaian atas suatu masalah tertentu (Dunn, 1990). Pada sisi lain, isu
bukan hanya mengandung makna adanya masalah atau ancaman, tetapi
juga peluang-peluang bagi tindakan positif tertentu dan kecenderungan-
 kecenderungan yang dipersepsikan sebagai memiliki nilai potensial yang
signifikan (Hogwood dan Gunn, 1996). Dipahami seperti itu, maka isu
bisa jadi merupakan kebijakan-kebijakan alternatif (alternative policies).
atau suatu proses yang dimaksudkan untuk menciptakan kebijakan baru,
atau kesadaran suatu kelompok mengenai kebijakan tertentu yang
dianggap bermanfaat bagi mereka (Alford dan Friedland, 1990: 104).
Singkatnya, timbulnya isu kebijakan publik terutama karena telah terjadi
konflik atau "perbedaan persepsional" di antara para aktor atas suatu
situasi problematik yang dihadapi oleh masyarakat pada suatu waktu
tertentu.
Sebagai sebuah konsep makna persepsi (perception) tidak lain adalah
proses dengan mana seseorang atau sekelompok orang memberikan
muatan makna tertentu atas pentingnya sesuatu peristiwa atau stimulus
tertentu yang berasal dari luar dirinya.
Dilihat dari peringkatnya, maka isu kebijakan publik itu, secara berurutan
dapat dibagi menjadi empat kategori besar, yaitu isu utama, isu sekunder,
isu fungsional, dan isu minor (Dunn, 1990). Kategorisasi ini menjelaskan
bahwa makna penting yang melekat pada suatu isu akan ditentukan oleh
peringkat yang dimilikinya. Artinya, makin tinggi status peringkat yang
diberikan atas sesuatu isu, maka biasanya makin strategis pula posisinya
secara politis.
2. Mengapa Isu Kebijakan Penting Untuk Dicermati
Sedikitnya ada dua alasan yang dapat dikemukakan mengenai hal ini.
Pertama, sebagai telah disinggung di muka, proses pembuatan kebijakan
publik di sistem politik mana pun lazimnya berangkat dari adanya tingkat
kesadaran tertentu atas suatu masalah atau isu tertentu. Kedua, derajat
keterbukaan, yakni tingkat relatif demokratis atau tidaknya suatu sistem
politik, di antaranya dapat diukur dari cara bagaimana mekanisme
mengalirnya isu menjadi agenda kebijakan pemerintah, dan pada akhirnya
menjadi kebijakan publik.(Wahab:2001:38)
Dalam kondisi yang normal, memang secara implisit disyaratkan bahwa
agar sebuah isu dapat menjadi kebijakan publik praktis harus mampu
"menembus" pelbagai pintu akses kekuasaan berupa saluransaluran
tertentu (birokrasi dan politik) baik yang formal maupun yang informal,
yang sekiranya relatif tersedia pada sistem politik. Adanya persyaratan
seperti itulah yang menyebabkan isu kebijakan tidak jarang menjadi
semacam "arena" atau ajang pertarungan kepentingan politik, baik
terselubung atau terang-terangan.
3. Kriteria Isu Dapat Menjadi agenda kebijakan
Diantara sejumlah kriteria itu yang penting ialah:
 1. Isu tersebut telah mencapai suatu titik kritis tertentu, sehingga ia praktis
tidak lagi bisa diabaikan begitu saja; atau ia telah dipersepsikan sebagai
suatu ancaman serius yang jika tak segera diatasi justru akan menimbulkan
luapan krisis baru yang jauh lebih hebat di masa datang.
2. Isu tersebut telah mencapai tingkat partikularitas tertentu yang dapat
menimbulkan dampak (impact) yang bersifat dramatik.
3. Isu tersebut menyangkut emosi tertentu dilihat dan sudut kepentingan
orang banyak bahkan umat manusia pada umumnya, dan mendapat
dukungan berupa liputan media massa yang luas.
4. Isu tersebut menjangkau dampak yang amat luas.
5. Isu tersebut mempermasalahkan kekuasaan dan keabsahan (legitimasi)
dalam masyarakat.
6. Isu tersebut menyangkut suatu persediaan yang fasionable, di mana
posisinya
sulit untuk dijelaskan tapi mudah dirasakan kehadirannya.
4. Pengaruh Distribusi Kekuasaan Terhadap Isu Kebijakan
untuk keperluan itu kita dapat menggunakan pendekatan sosiologi
kebijakan dengan cara mencermati bagaimana peran dan pengaruh riil dari
apa yang disebut sebagai agenda setters. Dalam teori sering disebutkan
pada, umumnya yang secara potensial tergolong sebagai agenda setters ini
adalah organisasi kelompok-kelompok kepentingan, kelompok-kelompok
pemrotes, tokoh-tokoh partai politik, para pejabat senior pemerintah (sipil
atau militer) atau tokoh-tokoh yang berpengaruh dalam masyarakat, para
pembentuk opini, seperti editor surat kabar, dan sebagainya.
Posisi dari kelompok tertentu yang berpengaruh akan semakin kukuh jika
mereka dipersepsikan sebagai memiliki legitimasi dan kekuasaan atas isu
tersebut, sehingga pandangan-pandangan mereka atas isu yang
diperdebatkan dianggap memiliki nilai keabsahan tertentu.
Proses masuknya isu menjadi agenda kebijakan publik pemerintah pada
hakikatnya merupakan suatu proses yang "berdosis politik" sangat tinggi.
Artinya proses ini sangat dipengaruhi secara kental oleh bagaimana
perwujudan dari distribusi kekuasaan riil (the real distribution of power)
yang berlangsung di suatu negara, organisasi, atau masyarakat secara
keseluruhan (Wahab:2001:41).
Itu sebabnya, dalam praktek politik kebijakan, bisa jadi beberapa
kelompok atau organisasi ternyata tidak mampu menembus pintu akses
kekuasaan sama sekali, sementara kelompok lain relatif dapat menembus;
pintu akses itu, namun tak memiliki daya resonansi dan dampak yang
cukup besar pada diri policy-makers; sedangkan sekelompok kecil orang
lainnya terbukti bukan hanya mampu menembus pintu akses, melainkan
mampu mempengaruhi secara nyata tahap proses penyusunan agenda
kebijakan, hingga akhirnya bahkan menjadi kebijakan publik yang
 sebenarnya. Derajat polarisasi dan tingkat persaingan politik yang
berlangsung di kalangan para aktor penting pada suatu sistem politik pada
kurun waktu tertentu, praktis dapat pula dilihat dari sudut: siapa yang
mampu menggulirkan isu (seraya menepiskan isu yang lain), memasukkan
isu yang digulirkan sebagai agenda kebijakan pemerintah, dan
mewujudkannya sebagai kebijakan publik yang diimplementasikan serta
berdampak nyata pada kehidupan sosial politik massa rakyat.

5. Makna Issue kebijakan dan Dinamikanya

Sekalipun harus diakui dalam pelbagai literatur istilah isu itu tidak pernah
dirumuskan dengan jelas, namun sebagai suatu "technical term' utamanya dalam
konteks kebijakan publik, muatan maknanya lebih kurang sama dengan apa yang
kerap disebut sebagai "masalah kebijakan" (policy problem). Dalam analisis
kebijakan publik, konsep ini menempati posisi sentral. Hal ini mungkin ada
kaitannya dengan fakta, bahwa proses pembuatan kebijakan publik apa pun pada
umumnya berawal dari adanya awareness of a problem (kesadaran akan adanya
masalah tertentu). Misalnya, gagalnya kebijakan tertentu dalam upayanya
mengatasi suatu masalah pada suatu tingkat yang dianggap memuaskan. Tapi,
pada situasi lain, awal dimulainya proses pembuatan kebijakan publik juga bisa
berlangsung karena adanya masalah tertentu yang sudah sekian lama
dipersepsikan sebagai "belum pernah tersentuh" oleh atau ditanggulangi lewat
kebijakan pemerintah. Pada titik ini kemudian mulai membangkitkan tingkat
perhatian tertentu.
Jadi, pada intinya isu kebijakan (policy issues) lazimnya muncul karena
telah terjadi silang pendapat di antara para aktor mengenai arah tindakan yang
telah atau akan ditempuh, atau pertentangan pandangan mengenai karakter
permasalahan itu sendiri.
Isu kebijakan dengan begitu lazimnya merupakan produk atau fungsi dari
adanya perdebatan baik tentang rumusan rincian, penjelasan, maupun penilaian
atas suatu masalah tertentu . Pada sisi lain, isu bukan hanya mengandung makna
adanya masalah atau ancaman, tetapi juga peluang-peluang bagi tindakan positif
tertentu dan kecenderungan-kecenderungan yang dipersepsikan sebagai
memiliki nilai potensial yang signifikan. Dipahami seperti itu, maka isu bisa
jadi merupakan kebijakan-kebijakan alternatif (alternative policies). atau suatu
proses yang dimaksudkan untuk menciptakan kebijakan baru, atau kesadaran
suatu kelompok mengenai kebijakan tertentu yang dianggap bermanfaat bagi
mereka. Singkatnya, timbulnya isu kebijakan publik terutama karena telah terjadi
konflik atau “perbedaan persepsional” di antara para aktor atas suatu situasi
problematik yang dihadapi oleh masyarakat pada suatu waktu tertentu.
Sebagai sebuah konsep, makna persepsi (perception) tidak lain adalah
proses dengan mana seseorang atau sekelompok orang memberikan muatan
makna tertentu atas pentingnya sesuatu peristiwa atau stimulus tertentu yang
berasal dari luar dirinya. Singkatnya, persepsi adalah "lensa konseptual"
(conceptual lense) yang pada diri individu berfungsi sebagai kerangka analisis
sesungguhnya amat bersifat subjektif. Dilihat dari sudut ini, maka besar
kemungkinan masing-masing orang kelompok, atau pihak-pihak tertentu dalam
sistem politik yang berkepentingan atas sesuatu isu akan berbeda-beda dalam cara
memahami dan bagaimana merumuskannya. Persepsi ini, pada gilirannya juga
untuk memahami suatu masalah. Karena dipengaruhi oleh daya persepsi inilah,
maka pemahaman, dan tentu saja perumusan atas suatu isu, sesungguhnya amat
bersifat subjektif. Dilihat dari sudut ini, maka besar kemungkinan masing-masing
orang kelompok, atau pihak-pihak tertentu dalam sistem politik yang
berkepentingan atas sesuatu isu akan berbeda-beda dalam cara memahami dan
bagaimana merumuskannya. Persepsi ini, pada gilirannya juga akan
mempengaruhi terhadap penilaian mengenai status peringkat yang terkait pada
sesuatu isu.
Dilihat dari peringkatnya, maka isu kebijakan publik itu, secara berurutan
dapat dibagi menjadi empat kategori besar, yaitu isu utama, isu sekunder, isu
fungsional, dan isu minor . Kategorisasi ini menjelaskan bahwa makna penting
yang melekat pada suatu isu akan ditentukan oleh peringkat yang dimilikinya.
Artinya, makin tinggi status peringkat yang diberikan atas sesuatu isu, maka
biasanya makin strategis pula posisinya secara politis. Sebagai kasus yang agak
ekstrem, dan perspektif politik bandingkan misalnya antara status peringkat
 masalah kemiskinan vs masalah pergantian pengurus organisasi politik di tingkat
kecamatan. Namun. perlu kiranya dicatat bahwa kategorisasi isu di atas
hendaknya tidak dipahami secara kaku. Sebab, dalam praktek, masing-masing
peringkat isu tadi bisa jadi tumpang tindih, atau suatu isu yang tadinya hanya
merupakan isu sekunder, kemudian berubah menjadi isu utama.

6. Issue dalam Agenda Kebijakan

Kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh pemerintah

sebagai otoritas pembuat kebijakan untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu di
masyarakat di mana dalam penyusunannya melalui berbagai tahapan.

Sebuah kebijakan yang diambil oleh pemerintah awalnya tidak serta merta
langsung diagendakan menjadi sebuah kebijakan public. Ada tahap-tahap sebuah
masalah atau issue itu pada akhirnya diagendakan oleh pemerintah untuk diambil
kebijakannya. Pemerintah melihat apakah masalah itu menyebar luas di
masyarakat, bahkan sampai membuat gaduh masyarakat, sehingga pemerintah
perlu mengambil tindakan berupa kebijakan mengenai masalah tersebut agar tidak
terjadi kekacauan di masyarakat.

Berikut saya berikan 5 contoh kasus yang akhirnya menjadi kebijakan public.
1. Kasus Prita Mulyasari
Kasus ini bermula ketika seorang ibu bernama Prita curhat melalui jejaring social
facebook mengenai pelayanan Rumah Sakit Omni Internasional yang tidak
memadai di Tengerang. Dia mengeluarkan unek-uneknya atau kejengkelannya
terhadap pelayanan RS yang dianggapnya tidak professional.

Curhatan Prita diketahui oleh media, sehingga mereka mengekspos hal ini dalam
penerbitan beritanya. Ada yang melalui surat kabar, internet dan TV yang nyata-
nyatanya disaksikan oleh hampir seluruh masyarakat Indonesia. Akibatnya hampir
semua orang membicarakan kasus ini sepanjang waktu, kemudian muncul Pro dan
Kontra terhadap Prita di masyarakat. Ada pihak yang mendukung Prita dan ada
pihak yang tidak suka kepada Prita. Di pihak lain RS Omni Internasional
menggugat Prita secara Perdata dan Pidana sehingga dia sempat dipenjara karena
melakukan pencemaran nama baik.

Hal ini menjadi mengkhawatirkan di dalam masyarakat karena banyak yang

berbeda argumen sehingga ditakutkan akan ada pihak-pihak yang memancing
terjadinya keributan Pada akhirnya pemerintah mengagendakan kasus Prita
sebagai kasus yang harus diselesaikan dengan segera, karena bisa mengganggu
stabilitas nasional. Mulanya Pemerintah berusaha memfasilitasi mediasi antara
Prita dengan pihak RS, namun tidak menemui jalan keluar. Sehingga kasus ini
akhirnya diselesaikan di ranah hukum.
2. Kasus Darsem
Siapa rakyat Indonesia yang tidak tahu Darsem ? dia-lah seorang WNI yang
bekerja sebagai TKW di Arab Saudi yang akan menjalani hukum pancung akibat
membunuh majikannya sendiri.

Awalnya berita ini menjadi pembicaraan karena menyangkut nyawa sesorang,

ditambah lagi dia akan dihukum mati di negara orang. Hampir seluruh media di
tanah air memberitakan kasus ini. Dalam beberapa hari saja pemberitaan dan
pembicaraan mengenai Darsem semakin banyak di dengar. Hal ini juga
dikarenakan sebelumnya juga ada TKW Indonesia yang telah dipancung
pemerintah Arab Saudi yaitu Sumiati. Penyebab dipancungnya Sumiati sama
dengan Darsem yaitu membunuh majikan.

Muncul keprihatinan masyarakat Indonesia terhadap Darsem, sebagai salah satu

pahlawan devisa negara dia banyak dibela oleh masyarakat, bahkan ada gerakan
sejuta koin untuk Darsem yang dipelopori oleh masyarakat sebagai bentuk
keprihatinan. Melihat bahwa kasus Darsem ini menjadi hot topic di masyarakat,
apalagi ini menyangkut nyawa seorang WNI di luar negeri, maka pemerintah
harus mengambil kebijakan. Setelah mengadakan perundingan, akhirnya
Pemerintah melalui menteri luar negeri Martin Natalegawa dan juga Dubes RI di
Arab Saudi menebus Darsem dengan sejumlah uang agar bebas dari hukuman
pancung. Darsem akhirnya pulang ke tanah air.

3. Kasus Manohara
Tersebar issue mengenai penganiayaan dan kekerasan dalam rumah tangga
(KDRT) yang dilakukan oleh sang pangeran Kelantan, Malaysia terhadap istrinya
Manohara Odelia Pinot yang merupakan wanita asal Indonesia.

Munculnya kasus ini menjadi tranding topic dalam setiap pemberitaan media
massa tanah air. Dikarenakan ini menyangkut kehormatan seorang istri yang
merupakan perempuan asli Indonesia. Di samping itu, hal ini juga memunculkan
kembali rivalitas yang terjadi antara Indonesia dan Malaysia yang selama ini
memang selalu berkonflik, terlebih lagi KDRT ini dilakukan oleh sang pangeran
Kelantan terhadap istrinya seorang warga negara Indonesia.

Akibat pemberitaan ini, masyarakat menjadi simpati terhadap Manohara, apalagi

mendengar langsung curhatan Ibunda Manohara di salah satu stasiun TV
Nasional. Dalam curhatannya, ibunda Manohara sangat berharap kepada
pemerintah agar bisa menyelesaikan kasus ini dan membawa Manohara kembali
pulang ke tanah air. Mau tidak mau kasus ini menjadi urusan pemerintah karena
ini menyangkut tugas negara yaitu memberikan perlindungan pada setiap warga
negara yang ada di luar negeri. Pada akhirnya Pemerintah Indonesia dan Malaysia
melakukan mediasi untuk penyelesaian kasus ini. Hasil mediasi memutuskan
bahwa Manohara bisa pulang ke tanah air.
4. Kasus Nazaruddin
Kasus ini bermula ketika tertangkapnya Sesmenpora Wafid Muharam yang disuap
oleh pengusaha pemenang tender pembangunan wisma atlet Palembang. Nama
Nazaruddin pun terlibat karena berusaha menyuap Wafid melalui Mindo Rosalina
Manulang agar tutup mulut. Namun kasus ini terus berlanjut dan ditangani oleh
KPK

Sebagai seorang anggota Komisi III DPR RI, apalagi sebagai seorang bendahara
partai penguasa saat ini, pemberitaan Nazaruddin sangat cepat. Seluruh media
memberitakan hal ini sepanjang hari. Kemudian mereka juga menelusuri
kebenaran kabar ini.

Namun belum sempat dimintai keterangan oleh penegak hukum, Nazaruddin

sudah kabur ke luar negeri. Kaburnya Nazzaruddin membuat seluruh masyarakat
mendesak dan menuntut pemerintah agar kasus ini dibongkar habis sampai ke
akar-akarnya, karena masyarakat sudah bosan dengan oknum pejabat yang korup.
Takut akan aksi demo dari mahasiswa yang menuntut kasus ini secepatnya diusut,
Pemerintah akhipnya mengirimkan red noticekepada Interpol agar menangkap
Nazaruddin. Pada akhirnya Pelarian Nazaruddin berakhir di Kolombia, dia
ditangkap Interpol Kolombia di salah satu bandara. Mengetahui bahwa
Nazaruddin tertangkap di Kolombia, pemerintah membentuk tim penjemput
Nazaruddin yang terdiri dari bagian imigrasi, KPK, dan Polri. Hingga saat ini
proses hukumnya masih berjalan

5. Kasus Sedot Pulsa

Kasus ini bermula ketika maraknya penipuan yang berkedok sms minta isikan
pulsa, primbon, dan sms lain yang berkonsep melakukan registrasi. Awalnya
masyarakat menganggap hal ini biasa saja karena hanya sedikit mulanya yang
tertipu. Namun akhir-akhir ini hamper 30 % pengguna telepon seluler melaporkan
bahwa pulsanya disedot oleh operator yang bersangkutan.

Kasus ini hampir dibicarakan oleh semua orang sepanjang hari. Hingga muncullah
aksi demo-demo agar operator jaringan mengembalikan pulsa mereka yang telah
disedot.

Melihat bahwa situasi semakin genting dan tidak kondusif kalau-kalau terjadi
demo besar-besaran terhadap pemerintah, maka pemerintah melalui menteri
komunikasi dan informasi Tifatul Sembiring mengambil kebijakan untuk
menghentikan layanan sms premium seperti penawaran konten-konten broadcast,
pop screen, dll dengan waktu yang ditentukan kemudian. Hal ini dilakukan agar
kepercayaan masyarakat kembali tercipta

Contoh lain:

Kebijakan publik dan para makelar proyek

 “Reformasi atau perubahan social yang berjalan dengan raadikal selalu
membawa implikasi pada desakralisasi dan tertembusnya akses informasi yang
selama ini tertutup. Kita bisa melihat setiap perubahan yang terjadi dibangsa iini
pasti dimasa transisinya kakan membawa keterbukaan yang menghembuskan
angin segar “kemerdekaan kembali”. Sayangnya masa transisi seperti ini selalu
berlangsung dengan system yang sangat elitis. Keterlibatan secara total dan massif
dari seluruh lapisan masyarakat dalam pergerakan seperti ini tak pernah terjadi.
Sehingga perubaha ndfan reformasi sering kalli dipersepsi sebagai kebutuhan dari
elit saja”

Ada satu gejala paradox dar reformasi yang telah berlangsung pada tahun
1998 lalu, adalah mawabahnya ‘lapangan pekerjaan baru’ yaitu makelar proyek.
Ironisnya seringkali para pelaku makelar proyek ini adalah para mantan aktifis
gerakan yang dulunya menggemborkan reformasi dan penghancuran KKN. Justru
kemudian merekalah yang melakukan KKN. Praktek KKN di Indonesia begitu
sulit untuk diberantas ibaranya kita mencoba menguras air laut, dalam hal
pelelangan proyek (tender) hinggga saat ini tidak terlepas dari rekayasa, sehingga
system penunjukkan langsung masih tetap terjadiini diakibatkan adanya
permainan antara panitia lelang dan pelaksana proyek dengan mengadakan
rekayasa tenderisasi proyek dengan cara, misalnya, PT F adalah rekanan yang
sudah puluhan tahun bekerja sebagai pelaksana proyek di lingkungan
pemerintahan Indonesia dalam artian sudah mengerti dan faham aturan main
mengenai komisi maupun intensif buat Pimpro maupun pelaksana lelang.

Untuk mengesankan pada peserta lelang lainnya PT F sengaja menyewa

beberapa perusahaan yang disitilahkan sebagai pendamping agar member kesan
kompetisi yang sehat antara peserta lelang. Padahal, itu hanya akal bulus yang
telah disepakai oleh panitia dan PT F, yang pada akhirnya PT F-lah yang
dimenangkan sebagai pelaksana proyek, karena bagi sebagian pejabat yang
memiliki kewenangan dalam hal pelaksanaan proyek, lebih baik memelihara
perusahaan lama yang sudah sama-sama tau aturan main daripada bekerja sama
dengan perusahaan baru yang belum tentu mau dan mengerti tentang pembagian
komisi maupun intensif bagi pejabat terkait.

Memang mengerjakan proyek di lingkngan pemerintahan memberikan

keuntungan yang sangat luar biasa dan tidakk wajar, disinilah nurani harus
dipertaruhkan. Kebijakan public yang mengatur masalah ini, yang tertuang dalam
Kepres 18/2000 pasal 3 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa
Instansi Pemerintah, tak mampu membendung permaian para makelar proyek ini.

Sebagai ilustrasi, lingkunga Pemprov DKI telah merugikan keuangan

daerah yang cukup besar sebagaimana disampaikan BPK, misalnya pada proyek
pemagaran lokasi Monas yang biayanya mencapai 8,85 miliar rupiah, pengadaan
194 pistol gas air mata yang diperuntukan bagi Dinas Perhubungan diindikasikan
merugikan keuangan daerah senilai 3,288 miliar rupiah. Hasil temuan BPK
terhadap pelaksanaan APBD Dishub DKI tahun anggaran 2001-2002
menyimpulkan, membengkaknya harga 194 pucuk pistol ggas air mata tersebut
karena panitia pengadaan barang/jas atidak maksimal untuk memperoleh harga
yang menguntungkan Pemprov DKI. Itu, dimungkinkan pula oleh sikap Biro
Perlengkapan DKI menetapkan harga terlalu tinggi tanpa mempertimbangkan
harga pasar (biasanya sengaja) logikanya sangat tidak masuk akal bagaimana
mungkin barang yang dibeli lebih mahal dari harga pasar, aneh tapi nyata.

Para makelar proyek biasanya mengaku tidak melakukan serap aspirasi

tentang proyek yang dibutuhkan masyarakat. Nanum mereka tidak sadar bahwa
namanya dimanfaatkan oknum tertentu dalam upaya mengegolkan proyek.
Modusnya biasanya dilakukan dengan pencatutan nama dari penguasa lokal
tertentu dan disertai dengan pungutan. Para makelar proyek kemudian meminta
imbalan sejumlah uang bilaproyek cair. Para calo bahkan menawarkan jasa
membuat proposal dan mengantarkan ke panitia tender proyek tertentu.
Seharusnya untuk menghindari calo, harus ada kebijakan yang ketat untuk
mengancam tidak akan mengegolkan proyek yang daijukan lewat calo.
 Banyak pengamat yang sudah biasa melihat orang-orang yang tidak jelas
sering berkeliaran di lingkungan Kantor Pemerintah Kota/ Kabupaten. Mereka
ternyata adalah calo proyek yang sejak dulu selalu berusaha kasak-kusuk
mendekati oknum pejabat agar bisa mendapat proyek. Profesi broker/ calo, sering
dicibir dan dipandan gsebelah mata karena pekerjaannya tidak lebih dari sekedar
mencari fee atau komisi. Misalnya, calo diterminal sering meminta komisi dari
sopir. Sementara calo dikereta api atau pelabuhan mendapatkan komisi dari
penumpang. Praktik yang sama dilakukan broker politik dan calo proyek
pemerintah. Mereka seolah- olah hidup didunia lain yang hanya mengejar uang
dan sama sekali tidak terpengaruh dengan hiruk-pikuk reformasi.

Kalau broker politik baisanya mencari fee dari usahanya mempertemukan

oprang-orang partai yang bersewberangan agar mau berkoalisi untuk menhantam
laean politik lainnya, maka calo proyek pemerintah, berusaha kasak-kusuk
mendekati pejabat tertentu yang mau disogok. Selanjutnya, proyek pemerintah
mau bagus atau jelek, bukan menjadi urusan calo lagi sehingga zaman rezim Orde
baru banyak proyek pemerintah yang cepat rusak.

“Elit-elit masyarakat, seperti para akademisi, LSM, petinggi organisasi

masyarakat dan mahasiswa lah yang kemudian menikmati pelbagai akses
informasi di pemerintahan dan keputusan-keputusan politik dilevel
strategis.sedangkan kerumunan masyarakat di kalangan bwah seperti biasanya
selalu menjadi penonton saja. Akses inforamsi yang berputar ditingkat elit tapi
selalu saja disekitarnya terdapat sejumlah uang mengiringi. Misalnya, informasi
tentang pelbagai proyek yang ada di dalam birokrasi, kemudian membangkitkan
naluri ‘mencari makan’ dari manusia- manusia aktivis tadi. Keinginan untuk
mendapatkan sejumlah keutungan dari proyek-proyek (yang pada dasarnya adalah
hasil dari kebijakan public) dari para aktivis tadi muncul, barangkali dengan dalih
sebagai hadiah dari perjuangan yang mereka lakukan”.

“setelah para elit yang mengaku sebagai pendekar- pendekar reformasi

inio mengetahui adanya informasi proyek tersebut maka tentu mereka
berkeinginan untuk dapat mengaksesnya. Mereka menggunakla pressure pelbagai
legitimasi yang dimiliknya untuk melakukan lobby proposal proyek diajukannya
agar dapat disetujui oleh pemegang legalitas di pemerintahann pihak
pemerintahan biasanya memanfaatkan kondisi ini untuk ‘menguasai’ para aktivis
agar berpihak padfanya, denganmemberi kemudahan-kemudahan untuk
mendapatkan proyek.

“Kita sesunggguhnya telah tahu bahwa sekian banyak poroyek

pembangunan itu adalah hasil dari proses kebijakan publik dari pemerintah untuk
memberikan pelayanan pada masyarakat. Akan tetapi bagi para broker proyek
seperti ini, sebuah proyek dipandang sebagai lading uang. Semakin banyak proyek
yang didapat, maka makin banyaklah keuntungan yang dapat diraih. Proyek-
proyek pembangunan sudah menjdi barang dagangan bagi para broker proyek ini,
yang umumya adalah para mantan aktivis itu. Pelbagai proyek mereka kantongi
mulai dari membangun jalan sampai sunatan missal”.

“Dari kondisi diatas kita bisa melihat bagaimana pekerjaan proyek-proyek

pembangunan yang harusnya dinikmati masyarakat ditangani oleh orang yang
tidak menguasai bidangnya. Tapi memang dalih yang muncul adalah bahwa
mereka adalah sebatas makelar proyek, yang tidak bekerja riil, tapi ikut menikmati
untuk dari pekerjaan itu. Para makelar proyek ini hanya bermodalkan ‘omongan’
dan telpon sana-sini. Yang lebih parah adalah makelar proyek seperti ini juga
memiliki hierarkhisnya sendiri, inilah yang kemudian memunculkan istilah ‘sub
kontrak’. Yaitu makelar yang satu mengoperkan kepada makelar dibawahnya,
begitu seterusnya hingga membentuk rantai makelar yang panjang. Panjangnya
rantai ini tentu berimplikasi pada pemotongan di masing-masing level makelar itu,
hingga akhirnya yang sampai dimasyarakat tinggal 30-40 % saja. Tak ada lagi
perbedaan antara yang mereformasi dengan yang direformasi”.

“Dengan praktik seperti ini jelas uangh rakyaty akan terbuang sia-sia,
masyarakat sama sekali tidak merasakan proyek yang dikerjakan. Sebab, proyek-
proyek pembangunan sama sekali tidak berperspektif rakyat, tapi berperspektif
pada keuntunga personal para makelar-makelar proyek pembangunan, sebagai
sebuah output dari kebijakan publik, telh termodifikasi sedemikian rupa sehingga
makin jauh dari tujuan instrument menyejahterakan rakyat”.

DAFTAR PUSTAKA

Abidin, Muhammad Zainal. 2011. Masalah, Isu, dan Agenda Kebijakan dalam
Kebijakan Publik. (online). (/www.masbied.com/2011/08/19/masalah-isu-dan-
agenda-kebijakan-dalam-kebijakan-publik/). Diunduh tanggal 20 April 2012

Anonim. 2012. Masalah Publik 2. [online]

http://eprints.undip.ac.id/9509/1/Masalah-Publik-2.pdf (diakses Jumat, 20 April
2012)
Dunn WN, Analisa Kebijaksanaan Publik, Penerbit PT. Hanindita, Yogyakarta,
1988.
SURYA UTAMA . Dasar–Dasar Analisis Kebijaksanaan Kesehatan . Fakultas
Kesehatan Masyarakat . Universitas Sumatera Utara
Putra, Fadillah. 2005. Kebijakan Tidak Untuk Publik!. Yogyakarta: Resist Book

Tri Anung Anindita, http://adieth12.blogspot.com/2011/11/5-contoh-masalah-

kebijakan-publik.html diakses 20-4-12

Subarsono, Ab. 2005. “Analisis Kebijakan Publik; Konsep, Teori dan Aplikasi,
Yogyakarta: Pustaka Pelajar

Tri Widodo Wahyu Utomo, SH. 1999-2000. Pengantar Kebijakan Publik. STIA
LAN Bandung.
William Dunn. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, 1998, Yogyakarta: Gadjah
Mada University Press. Hal: 24

Sudibyo, Priyo. 2012. Problem Structuring. (online).

(priyosudibyo.staff.fisip.uns.ac.id/files/.../3-ProblemStructuring.ppt) diunduh
tanggal 20 April 2012

Utomo, Tri Widodo W. 1999. Pengantar Kebijakan Publik. [online]

http://www.geocities.ws/mas_tri/peng_kebijakan.PDF (diakses Sabtu, 21 April
2012)

http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/3765/1/fkm-surya4.pdf.Dasar–
Dasar Analisis Kebijaksanaan Kesehatan. SURYA UTAMA. 2004. Diakses 21
April 2012 04:21

http://staf.unp.ac.id/yusranrdy/media/isu_kebijakan.pdf. BAHAN KULIAH

FORMULASI DAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK PRODI ILMU
ADMINISTRASI NEGARA FIS-UNP. Rahmadani Yusran,S.Sos, M.Si

http://staf.unp.ac.id/yusranrdy/media/isu_kebijakan.pdf