UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO DE CINCIAS AGRRIAS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM AGROECOSSISTEMAS

MERENDA ESCOLAR ORGNICA: UMA POLTICA PBLICA PARA A AGRICULTURA FAMILIAR

CRIO VANDRESEN

FLORIANPOLIS OUTUBRO/2005

CRIO VANDRESEN*

MERENDA ESCOLAR ORGNICA: UMA POLTICA PBLICA PARA A AGRICULTURA FAMILIAR

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre em Agroecossistemas, Programa de PsGraduao em Agroecossistemas, Centro de Cincias Agrrias, Universidade Federal de Santa Catarina.

Orientador: Prof. Dr. Ademir A. Cazella Co-Orientador: Prof. Dr. Wilson Schmidt

FLORIANPOLIS 2005

*Filsofo

FICHA CATALOGRFICA

VANDRESEN, Crio Merenda Escolar Orgnica: Uma Poltica Pblica para a Agricultura Familiar/ Crio Vandresen- 2005. 82. il., tabs. Orientador: Ademir Cazella Dissertao (Mestrado em Agroecossistemas) Centro de Cincias Agrrias, Universidade Federal de Santa Catarina. 1. Merenda Escolar Orgnica. 2. Segurana Alimentar. 3. Agricultura Familiar. 4.Territrio. 5. Desenvolvimento Rural. I. Ttulo.

CRIO VANDRESEN

MERENDA ESCOLAR ORGNICA: UMA POLTICA PBLICA PARA A AGRICULTURA FAMILIAR

Dissertao aprovada em 28/10/2005, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre no Programa de Ps-Graduao em Agroecossistemas, Centro de Cincias Agrrias, Universidade Federal de Santa Catarina, pela seguinte banca examinadora.

____________________________ Prof Dr Ademir Antnio Cazella CCA-UFSC Orientador

BANCA EXAMINADORA:

________________________ Presidente Prof. Dr. Paulo Emilio Lovato CCA-UFSC

___________________________ Prof. PhD.. Luiz Fernando Scheibe CFH-UFSC

___________________________ Prof. Dr. Antnio Augusto Alves Pereira CCA-UFSC

__________________________ Dr. Valrio A. Turnes PNUD

_______________________________________ Prof. PhD. Luiz Carlos Pinheiro Machado Filho Coordenador do PPGAGR- UFSC

Florianpolis, 28 de outubro de 2005.

AGRADECIMENTOS

A Deus pela vida.

Aos meus orientadores Wilson Schmidt e Ademir Cazella, pela pacincia e companheirismo ao longo desta caminhada.

Aos professores e colegas de curso, pelos momentos de partilha e convivncia.

A Diocese de Tubaro, por ter acolhido minha solicitao para cursar o mestrado neste tema que julgo to importante para a defesa e promoo da vida em suas diversas manifestaes.

Aos atores sociais (Agreco, as diversas organizaes das Encostas da Serra Geral, Frum do Macio do Morro da Cruz, aos agricultores orgnicos ....), pelo processo de organizao articulando territrios rural e urbano, na luta pela promoo e defesa da vida.

Obrigado!

RESUMO

A agroecologia tem sido uma das principais fontes de questionamento do processo de industrializao da agricultura e da alimentao, onde o alimento deixou de ser um material integrado em bases simblicas da vida. Portanto, como seus objetivos so nobres, a agroecologia no pode se apresentar apenas como uma ao contestadora, mas, sobretudo encontrar alternativas para se afirmar no seio da sociedade, restaurar e conservar no mximo os recursos naturais, criar mercados (no de forma tradicional) locais e regionais para os produtos da agricultura familiar e garantir a segurana alimentar. Esta dissertao tem como objetivo mostrar que a merenda escolar, combinada com sistemas de produo capazes de reforar o saber-fazer dos agricultores familiares e as potencialidades dos espaos ruraisespecialmente a agricultura orgnica, pode ser um bom instrumento de desenvolvimento, ligando territrios urbanos e rurais. Vale lembrar que a merenda escolar tem sido tratada convencionalmente como uma poltica de assistncia social s crianas que freqentam escolas pblicas, especialmente no meio urbano. Isso porque a freqncia escola pblica continua sendo discriminada pela renda. Porm a introduo de alimentos de origem orgnica na merenda escolar dos sistemas pblicos se configura como uma das mais promissoras iniciativas no sentido de incentivar a produo familiar orgnica e revitalizar a atividade econmica no meio rural, a partir de demandas de consumo do meio urbano. A merenda escolar orgnica pode proporcionar possibilidades pedaggicas especiais, considerando que aspectos ambientais, direito e cidadania podem ser trabalhados a partir da perspectiva da produo familiar orgnica, alm de contribuir atravs do respeito aos hbitos alimentares dos alunos e no resgate de alguns hbitos que esto sendo perdidos. Nos estados do sul do Brasil j acontecem experincias que mostram que ao introduzir alimentos orgnicos na merenda escolar pode-se fortalecer a economia local, aumentar a arrecadao, ter uma maior quantidade de dinheiro circulando na comunidade, criar novos empregos e viabilizar a produo familiar. Entre essas iniciativas encontramos a experincia da Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral-Agreco-na regio sudeste de Santa Catarina, que ao buscar uma alternativa de comercializao para a sua produo que tivesse maior confiabilidade e estabilidade e permitisse maior planejamento do processo produtivo e do fluxo financeiro encontrou o mercado institucional, especialmente com a Merenda Escolar. A Agreco em parceria com a comisso de educao do Frum do Macio Central do Morro da Cruz constituiu o Projeto Saber e Sabor, que procura trabalhar as dimenses educacional, ambiental, econmica, social e cultural da merenda. Tambm atravs dessa parceria foram definidos cardpios diferenciados e o custo-refeio-aluno. O desafio de levar alimentos orgnicos a camadas da populao que, nas condies atuais, a eles no tem acesso no esta relacionado apenas a aspectos tcnicos- econmicos (quantidade e diversidade; custo e preo), mas tambm aspectos sociais e polticos.

ABSTRACT

The agroecology movement has questioned the ongoing industrialization of agriculture and food processing industries, which have removed the symbolic importance of food from everyday life. The agroecology movement must not only protest against this hollowing effect on food, but must also find alternative ways to restore its importance in the heart of society, by working to conserve and restore local resources, create local and regional markets off the conventional track, which will guarantee economic stability for family farms and food security for consumers. This thesis will show that bridges can be built between rural and urban communities, by structuring school lunch programs around foods produced by organic family farms , that integrate local ecological knowledge and traditional cropping systems. School lunch programs normally are treated as a component of welfare programs for children attending public schools in large cities, where family income is decisive in enrollment of a child in a public or private school. Local organic foods in public school lunch programs is a promising first step in revitalizing economic activity on family farms, by creating an urban market for these farm products. Organic products on the menu also offer teaching opportunities over a wide range of topics, from the cultural and health benefits traditional foods which may have been forgotten in urban communities, to the environmental, legal, and societal effects of organic family farms. In southern Brazil, several programs have shown that purchasing local organic farm products in lunch programs has strengthened local economies by increasing cash flow and local tax revenues, generating new jobs, and strengthening family farms. One example is the Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral (AGRECO), in the southeast of the State of Santa Catarina, which found a stable institutional market for members of the association through sales to school lunch programs. AGRECO, in partnership with the education commission of the Frum do Macio Central do Morro da Cruz created the "Minds and Menus" program to enrich the educational, cultural, social, environmental, and economic dimensions of school lunches. This partnership sought to create new menus which would have a lower per student cost. The challenge of bringing organic foods to low-income populations, who are presently discouraged from consuming by the pricing of organic foods, can be overcome by working with the social and political aspects of food supply, that surmount the simple technical aspects of market-driven prices and supply.

LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 01 FIGURA 02 FIGURA 03 FIGURA 04 FIGURA 05 FIGURA 06 FIGURA 07 FIGURA 08 Macio do Morro da Cruz Macio Central Localizao da regio Propriedade agrcola tpica da regio Lavoura orgnica Agroindstria de processamento de cana de acar Alimentos servidos na Merenda Escolar Orgnica Comemorao do Dia Mundial das guas 43 44 48 50 51 52 54 60

LISTA DE TABELAS

TABELA 01 TABELA 02

Nmero de estudantes em Santa Catarina, segundo INEP (2004). Nmero de estudantes no Brasil, segundo INEP (2004).

38 39

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LISTA DE SIGLAS
AGRECO CCA CEASA Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral Centro de Cincias Agrrias Centrais de Abastecimento

CEPAGRO Centro de Estudos e Promoo de Agricultura de Grupo CIDASC CNPq COBAL EPAGRI FAE FENAME FLV FNDE GEECT INAE MEO ONCI PNAE PNUD PRONAF SEBRAE SED SEI UDESC UFSC Companhia Integrada de Desenvolvimento de Santa Catarina Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Companhia Brasileira de Alimentos Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina Fundao de Assistncia ao Estudante Fundao Nacional de Material Escolar Frutas, Legumes e Verduras Fundo Nacional de Desenvolvimento Escolar Gerncias Estaduais de Ensino Cincia e Tecnologia Instituto Nacional de Assistncia ao Educando Merenda Escolar Orgnica Objetos Comestveis No Identificados Programa Nacional de Alimentao Escolar Programa da Naes Unidas para o desenvolvimento Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria da Educao Secretaria de Educao e Inovao Universidade do Estado de Santa Catarina Universidade Federal de Santa Catarina

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SUMRIO
1 INTRODUO 13

2 2.1 2.2

ALIMENTAO E SEGURANA ALIMENTAR ALIMENTAO NAS ESCOLAS A AGROECOLOGIA A CAMINHO DA ESCOLA

18 20 22

POLTICAS PBLICAS E ALIMENTAO ESCOLAR

OS ANTECEDENTES DO PNAE DESCENTRALIZAO DA MERENDA ESCOLAR E POLTICA PBLICA EM SANTA CATARINA

29

3.1 3.2

30 33

3.3

POTENCIAL

DE

MERCADO

DE

UM

PROGRAMA

38

ABRANGENTE DE MERENDA ESCOLAR ORGNICA

TERRITRIOS QUE SE ENCONTRAM: AS INTERAES ENTRE AS ENCOSTAS DA SERRA GERAL E O MACIO DO MORRO DA CRUZ

40

4.1 4.2

MACIO DO MORRO DA CRUZ O FRUM DAS COMUNIDADES DO MACIO CENTRAL DO MORRO DA CRUZ

42 44

4.3 4.4

ENCOSTAS DA SERRA GERAL A ASSOCIAO DOS AGRICULTORES ECOLGICOS DAS ENCOSTAS DA SERRA GERAL - AGRECO

47 49

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4.5

O FRUM DOS PEQUENOS MUNICPIOS DAS ENCOSTAS DA SERRA GERAL

53

4.6

A MERENDA ESCOLAR ORGNICA COMO UM MEIO D 53 INTEGRAR INTERESSES DE TERRITRIOS DIFERENTES

DA TERRA AO PRATO DE PLSTICO: A MERENDA ORGNICA COMO EIXO DE RELAES ENTRE CAMPO E CIDADE

55

5.1 5.2 6

PREPARANDO O CHO, TRABALHANDO O GERME SOPRAR AS LABAREDAS CONSIDERAES FINAIS

57 70 71

REFERNCIAS

75

ANEXOS

80

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1- INTRODUO
A merenda escolar tem sido tratada convencionalmente como uma poltica de assistncia social s crianas que freqentam escolas pblicas, especialmente no meio urbano. Isso porque a freqncia escola pblica continua sendo discriminada pela renda. Ou seja, quem no tem dinheiro para pagar escola particular que freqenta a escola pblica. Se na primeira, a merenda, concebida como pequena refeio na hora do intervalo, providenciada pelas famlias, pela escola ou pela existncia de cantinas escolares; na segunda, ela fornecida pelo poder pblico e se torna imprescindvel por substituir refeies principais. As instituies de ensino adotam, com raras excees, o modelo alimentar dominante. A rapidez e a facilidade no preparo dos alimentos associadas padronizao bastante difundida pela indstria explicam essa opo. H, contudo, ntida diferena entre comer e se alimentar. A vida moderna criou um padro baseado em produtos com alto grau de processamento, pouco naturais, quimicamente conservados e que desprezam as partes mais nutritivas do alimento. Os custos desse modelo de produo e de consumo so altos. Desembolsa-se muito para se comer mal. E a sade tambm paga por isso: aqueles que tm acesso ilimitado a esse rango nocivo1 vivem s voltas com os riscos de obesidade e de doenas degenerativas, decorrentes do consumo desenfreado de acares, gordura saturadas e alimentos super-refinados. Nesse contexto e como contraposio a ele a merenda escolar orgnica pode proporcionar uma possibilidade pedaggica muito especial, considerando que aspectos ambientais, direito e cidadania podem ser trabalhados a partir da perspectiva da produo familiar orgnica. De acordo com Azevedo (2001, p.94), os professores podem introduzir no

Uma traduo livre de malbouffe, como chamada pelos franceses, proposta por (Schmidt, 2002 Vanice CC&T) ao resenhar o livro Manger Bio de Lylian le Goff.

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plano poltico pedaggico as discusses sociais e ambientais que envolvem a produo orgnica e formar cidados mais conscientes. Pela merenda pode-se contribuir para o resgate das razes alimentares, oferecendo criana e sua famlia, alm das merendeiras e funcionrios da escola, uma possibilidade de valorizar a cultura e o hbito local atravs da dieta. A merenda escolar orgnica, ao proporcionar demanda para alimentos regionais diversificados, pode ter um importante significado em termos de respeito aos hbitos alimentares dos alunos e, inclusive, no resgate de alguns costumes que esto sendo perdidos. Recorde-se que muitas crianas que freqentam a rede pblica de educao so filhos de exagricultores familiares, que deixaram suas terras e partiram para cidades. Assim, a oferta de alimento orgnico oriundo da agricultura familiar pode constituir-se numa forma de "retorno social" para aqueles que perderam, junto com as suas terras, parte importante dos seus hbitos e da sua cultura. Ainda seguindo Azevedo (2001), a introduo de alimentos de origem orgnica na merenda escolar dos sistemas pblicos estaduais e municipais de educao se configura como uma das mais promissoras iniciativas no sentido de incentivar a produo familiar orgnica e revitalizar a atividade econmica no meio rural, a partir de demandas de consumo do meio urbano. Alm disso, a aquisio da produo local possibilita a diversificao do cardpio, a localizao ou regionalizao da produo e o respeito sazonalidade. Esse ajuste produo de poca facilita e agiliza a distribuio, evitando o armazenamento prolongado e o transporte a grandes distncias, com claro impacto de baixa sobre os custos. Destaque-se que a merenda escolar orgnica tem sido aplicada igualmente em pases da Amrica do Norte, da Europa ou do Oriente, onde no a carncia econmica que determina a alimentao escolar. Isso ocorre porque ela vem se tornando um instrumento

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estratgico e de mobilizao para a elaborao de polticas pblicas que orientam a interveno do Estado em iniciativas de desenvolvimento sustentvel. Apenas para sinalizar o potencial de impacto desta ao pblica governamental no Brasil inclusive criando novas condies de mercado importante lembrar que, no pas, so cerca de 41 milhes de estudantes no ensino infantil e fundamental, fazendo uma refeio por dia, durante os duzentos dias do ano letivo. Iniciativas pioneiras vm sendo desenvolvidas no Brasil, com o objetivo de introduzir e ampliar o espao da agricultura orgnica como fornecedora de alimentos para a merenda escolar. Nesta dissertao, ser analisada a formao de uma rede de produo-consumo entre a Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral Agreco, situada na regio Sudeste de Santa Catarina, e o Frum de Desenvolvimento Sustentvel do Macio do Morro da Cruz, em Florianpolis. Trata-se do Projeto Saber e Sabor que procurava, ao trabalhar as dimenses educacional, ambiental, econmica, social e cultural da alimentao escolar, substituir a merenda industrial pela merenda orgnica, fresca e preparada com carinho pelas merendeiras e promover um repensar sobre a forma que nos alimentamos hoje (Schmidt e Schmidt, 2004). Para o Projeto

Por isso, o bem estar dos homens deve orientar a composio dos nossos pratos (ou nossos cardpios). Bem estar de quem consome os alimentos, mas tambm bem estar de quem os produz. Para essas duas "pontas" (quem come e quem produz), que precisam ser aproximadas, est se falando de qualidade de vida em seu sentido mais profundo. Isso quer dizer: incluso social, diversidade e oportunidade de escolha, respeito ao meio ambiente (Frum do Macio do Morro da Cruz, 2002).

O objetivo desta dissertao realizar uma primeira sistematizao desta experincia, para investigar os limites e as potencialidades da merenda escolar orgnica como instrumento de desenvolvimento e de ligao entre territrios urbanos e rurais. O que se busca discutir so

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os possveis entraves ou resistncias a este tipo de iniciativa, procurando pensar a postura do Estado a partir dos instrumentos de poltica existentes, mas, sobretudo, da postura de seus agentes de governo. O Estado tem o papel de manter o direito populao escolar de acesso a uma alimentao verdadeiramente promotora da sade e, ao mesmo tempo, de manter condies de atratividade do campo e um equilbrio demogrfico e territorial. O autor da dissertao esteve diretamente envolvido em todo o processo de construo do Projeto Saber e Sabor. Sua atuao resultou dos fatos de ser Vice-presidente da Agreco e Coordenador da Comisso Pastoral da Terra em Santa Catarina preocupado, portanto, com os problemas da agricultura familiar e interessado em propostas que indicassem alternativas para ela e de, como militante das pastorais sociais e movimentos populares (padre da igreja catlica), conhecer de perto e apoiar de forma eventual o trabalho de construo dos movimentos sociais no Macio Central do Morro da Cruz liderado pelo seu colega de confisso Padre Vilson Groh. Para se beneficiar da vantagem de conhecer toda a rede de atores e de ter participado de uma srie de eventos relacionados ao processo e, ao mesmo tempo, preservar o estranhamento necessrio para a pesquisa acadmica, o autor montou um roteiro de entrevistas (Anexo 1), que foi aplicado a um grupo de informantes-chave: um lder do Frum do Macio; dois dirigentes da Agreco; quatro diretores de escolas que recebem alunos do Macio e participaram da experincia de merenda escolar orgnica; um dirigente da Secretaria de Educao do municpio de Cricima; e duas tcnicas da Secretaria Estadual de Educao. As perguntas foram respondidas por escrito (trs) ou em entrevistas orais, que foram gravadas e transcritas. Alm disso, foi realizada a pesquisa documental mais ampla possvel na memria do processo: atas de reunies, documentos de discusso, projetos.

Concomitantemente, era feita uma pesquisa bibliogrfica que favorecia a reflexo sobre o caso.

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Esta dissertao est estruturada em quatro partes, alm da introduo e das consideraes finais. No captulo 1, inicialmente, procura-se trabalhar as mudanas na alimentao de forma geral e na alimentao escolar em especial. Busca-se indicar como o questionamento agricultura convencional e alimentao industrial podem levar a uma aproximao entre agricultura familiar orgnica e responsveis pela merenda escolar. Depois, trabalha-se algumas linhas do Projeto Saber e Sabor. A anlise, no captulo 2, sobre polticas pblicas para a alimentao escolar. Primeiro, procura-se recuperar as polticas federais e as principais mudanas nas suas diretrizes. Em seguida, trabalha-se leis e instrumentos de ao relacionados merenda escolar no Estado de Santa Catarina. Esses elementos so importantes para entender o ambiente institucional em que o Projeto Saber e Sabor foi implementado e, desta forma, compreender melhor seus limites e potencialidades. Ainda complementando o contexto, fundamental ter alguns elementos sobre os dois territrios que o Projeto Saber e Sabor procurou aproximar. Por isso, no captulo 3, feita uma descrio dos territrios da Encostas da Serra Geral e do Macio do Morro da Cruz, procurando considerar, ainda que brevemente, elementos centrais de sua histria e de suas condies atuais, as organizaes que neles atuam (especialmente, para o caso, o Frum do Macio do Morro da Cruz e o Frum dos pequenos municpios das Encostas da Serra Geral e o Frum de Economia Solidria) e as propostas relacionadas merenda escolar. Finalmente, no quarto captulo, incorpora-se uma contribuio efetivamente original aos debates, apresentando a sistematizao e a anlise, resultantes dos trabalhos de campo da pesquisa realizada para esta dissertao, do processo de construo social e de operacionalizao do Projeto Saber e Sabor.

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2. ALIMENTAO E SEGURANA ALIMENTAR

A noo de segurana alimentar inclui a sade das pessoas, questiona o modo de produo e de consumo de alimentos, define modelos de incluso ou de excluso social. A questo que fica se as crianas e os jovens esto aprendendo e praticando cidadania alimentar. Ressalte-se que tanto no mbito familiar quanto no escolar, a importncia da boa nutrio, da atividade fsica e da qualidade de vida pouco enfocada. O que agravado pelo fato de que no h um intercmbio freqente entre famlias e escolas. A maioria das famlias considera que a escola deve suprir todas as necessidades de aprendizagem. E para o sistema escolar, a alimentao, nutrio, sade e meio ambiente parecem assuntos mais ligados intimidade de cada famlia. Ou seja, estes seriam temas sobre os quais a escola no exerceria qualquer influncia. Ao mesmo tempo, crianas e jovens sofrem forte influncia da mdia. Os apelos ao sabor e ao prazer de comer soam mais fortes do que ao estimulo boa alimentao. Como destaca (Schmidt, 2004), a partir da industrializao da agricultura e da alimentao, o alimento deixou de ser um material integrado e base simblica da vida e passou a ser visto como um arranjo de produtos agro-industriais comestveis, freqentemente elaborados em cadeias de produo globais. A maioria da sociedade teria sido transformada em "comedores de OCNI (Objetos Comestveis No Identificados)". Uma das principais fontes de questionamento a essa agricultura quase fabril que feita para ser mais produtiva e lucrativa vem do movimento orgnico. Trata-se, na expresso de Guthman (2004: p. 3; citado por Schmidt, 2004: p. 15), da "crtica orgnica". Apesar de sua heterogeneidade, o movimento orgnico ganhou coerncia e capacidade de crescimento com o

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aumento da parcela da populao que passou a perceber que os aspectos indesejveis da produo em massa eram, no mnimo em parte, resultantes da industrializao da agricultura guiada pelo lucro (Guthman, 2004: p. 3; citado por Schmidt, 2004: p. 15). Neste quadro, a inocuidade dos alimentos e suas virtudes nutricionais se tornam objeto de amplo debate e cresce a demanda por produtos que tragam elementos capazes de dar segurana ao consumidor, especialmente no que se refere origem, aos processos de produo e transformao, ao sabor e qualidade nutricional (Schmidt, 2004). Ora, essas prticas alimentares e hbitos saudveis so construdos pelos indivduos nas relaes sociais que estabelecem em diferentes espaos de convivncia e troca de informao. Na infncia e adolescncia, o ambiente escolar um espao extremamente significativo de socializao e, nele, se pode, portanto, trabalhar a promoo de prticas alimentares saudveis. nesse contexto que deve ser discutida a merenda escolar. O lugar em que a criana permanece grande parte do seu dia precisa lhe oferecer uma alimentao adequada. Esse espao desempenha dois papeis fundamentais: garantir a sade no presente e estimular a formao de bons hbitos alimentares para o futuro. No basta criana ter acesso a um nmero suficiente de refeies. Estas devem ter qualidade garantida e serem oferecidas em quantidades e propores capazes de promover e manter sua sade (CONSEA, 2004).

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2.1 Alimentao nas escolas2

Dados indicam, no Brasil, problemas de subnutrio ou obesidade3 em crianas e adolescentes, o que refora a importncia das aes de promoo de sade nas creches e escolas. Trata-se de lugares privilegiados para ampliar o acesso informao sobre sade e nutrio, especialmente nas atividades realizadas no perodo da produo e distribuio das refeies, na cozinha e no refeitrio. Da mesma forma, desde o planejamento pedaggico, at as atividades em sala de aula, os diferentes momentos de recreao ou as atividades extra muros podem gerar momentos que favoream uma nova postura em relao ao ato de comer. Nesse sentido, importante que se tenha acesso a alimentos variados, seguros (sem risco de contaminao) e integrados cultura das crianas. Ao mesmo tempo, importante valorizar individualmente e em grupo o prazer da alimentao e estimular uma relao equilibrada com os alimentos.
A alimentao que oferecida nas creches e escolas, bem como as atividades educativas destinadas a construir hbitos saudveis, devem observar alguns princpios. Nas diferentes etapas do processo de produo das refeies deve-se ter presente como os alimentos foram obtidos se as compras potencializam o comercio local, estimulando o consumo de alimentos frescos, in natura, se acompanham a safra e a cultura local, respeitando as diversidades regionais; se foram armazenados em condies que preservam sua integridade; se foram preparados e oferecidos de forma a evitar perdas de nutrientes, em composies saborosas e agradveis aos sentidos, em utenslios adequados a cada faixa etria. O momento da refeio deve ser valorizado, enquanto espao de socializao e de formao de hbitos,

Este item diretamente baseado no documento Princpios e diretrizes de uma poltica de segurana alimentar e nutricional, preparado para ser referncia da II Conferncia Nacional de segurana alimentar e nutricional (CONSEA, 2004).
3

Dados do Ministrio da Sade de 2002 sobre doenas ligadas alimentao na fase da infncia indicam o crescimento do nmero de crianas com excesso de peso, tanto para a idade como para a altura, bem como a prevalncia de obesidade em crianas de um ano. A desnutrio infantil vem decrescendo: o percentual de menores de cinco anos com baixa estatura para idade (um indicador de desnutrio infantil) passou de 15,7% em 1989 para 10,4% em 1996. Ela permanece, contudo, alta em determinados segmentos sociais, regies e localidades geogrficas especificas. No nordeste, por exemplo, era de 17,9% em 1996. Entre as crianas de 7 a 10 anos, o dficit de estatura chega, em mdia, a 13,2%, sendo 13,8% entre os meninos e 12,6% entre as meninas. No Nordeste rural esse dficit atinge 22% das crianas nesta faixa, enquanto no Sudeste de 8,5%. J o sobrepeso esta presente em 9,6% das crianas, sendo que o percentual varia entre 15,6% no Sudeste urbano e 2,7% no Nordeste rural. Tambm expressiva a ocorrncia de anemia em crianas e adolescentes, bem como a incidncia de transtornos alimentares, como anorexia e bulimia (CONSEA, 2004: 57).

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como um momento agradvel de convivncia e de troca de experincias (CONSEA, 2004:58).

muito importante o cuidado em articular o planejamento da alimentao com o planejamento pedaggico. O contedo do ensino precisa ser relacionado s prticas alimentares. O tema deve estar presente, tambm, nas relaes com as famlias dos alunos, considerando-se as diferenas entre as prticas alimentares no ambiente familiar e na escola, bem como os demais espaos de socializao. O que se v nas escolas pblica, no entanto, est longe desse ideal. A alimentao escolar , em geral, rica em carboidratos, acares e leos, e muito pobre em qualidade. Apesar de algumas escolas terem feito opo por valorizar e incentivar a produo local e a qualidade dos alimentos, no geral, nas aquisies, os alimentos industrializados continuam a ter a preferncia. Em funo da desconsiderao com a regionalidade e a sazonalidade dos alimentos, a prpria escola acaba favorecendo a intensa e rpida homogeneizao dos hbitos alimentares. Como alerta o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional,
Essa situao enseja uma forte discusso em torno da soberania alimentar do pas, condio que s existe quando os povos so livres para decidirem o que ser produzido, como ser a produo e o que consumiro, sempre respeitando a cultura alimentar. A questo que se coloca, portanto, se est ocorrendo, de fato, uma perda do patrimnio que representa nossa cultura alimentar e perda de nossa soberania alimentar (CONSEA, 2004: 63).

Programas que priorizam o alimento o alimento orgnico na merenda escolar tm procurado servir de contraposio tendncia apresentada. Eles procuram favorecer a alimentao mais saudvel e nutritiva para os estudantes, a (re)introduo de hbitos alimentares saudveis, a educao e a proteo ambiental, a permanncia de agricultores familiares no campo e o resgate da cultura rural (Darolt, 2002). Para compreender melhor estas iniciativas importante recuperar alguns elementos relacionados s bases conceituais e s prticas dos atores que trabalham com a agricultura orgnica.

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2.2 A agroecologia a caminho da escola

Se na ampliao do espectro de pessoas envolvidas e comprometidas com a proposta de desenvolvimento sustentvel, no se pode considerar o processo de adoo de "sistemas agroecolgicos de produo" como dependente exclusivamente do agricultor (Assis, 2002, pp. 116 e 122), no caso da alimentao escolar no se pode ignor-los, nem deixar de considerar a transio em direo sustentabilidade por que passam agricultura e, de forma mais geral, o espao rural. As preocupaes com a agricultura sustentvel nasceram da insatisfao com a agricultura industrial ou convencional. Baseada em pacotes tecnolgicos caracterizados pelo emprego de maquinrios, sistemas de irrigao, insumos qumicos de sntese, variedades geneticamente melhoradas para alta resposta fabricao da natureza que gera disponibilidade de gua e de nutrientes e proteo, essa agricultura comea a ser mais fortemente difundida no Brasil. Esse processo, que ocorreu a partir da dcada de 1970 com um forte apoio do Estado, chamado de modernizao conservadora (Wilkinson, 1986) ou modernizao dolorosa (Graziano da Silva, 1982) e foi fartamente analisado na literatura acadmica brasileira. Ele no foi homogneo. Foi, ao contrrio, parcial e seletivo,

privilegiando regies, produtos e categorias de produtores. Os agricultores que tinham recursos principalmente terra e capital se inseriram no padro tecnolgico proposto. J os agricultores familiares, que em sua maioria no tinham condies financeiras para adquirir as novas tecnologias, foram marginalizados ou excludos. Boa parte teve que abandonar a terra e tentar uma nova vida. De acordo com Altieri (1998), vrios problemas e impasses comearam gradualmente a ganhar forma no modelo convencional, indicando crescentes dificuldades de manuteno do

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padro produtivo, principalmente com o aparecimento de limites relacionados sustentabilidade econmica, ambiental e social. A partir desses problemas, a agricultura inicia a busca de formas de manejo sustentvel. A agroecologia surge neste contexto, como uma alternativa em relao agricultura convencional. As prticas agroecolgicas visam o desenvolvimento scio econmico da populao sem destruir o meio ambiente. Na agricultura familiar, a agroecologia torna-se importante em funo de alguns fatores como: as prticas ecolgicas apoiam-se em tcnicas tradicionais, utilizadas e transmitidas pelas geraes passadas; os custos so menores, o que o torna condizente com a realidade do produtor familiar; em determinadas situaes no prejudica o meio ambiente, em outras, prejudica menos; requer mais mo-de-obra, o que possibilita o emprego maior nmero de trabalhadores; por fim, preserva a sade de quem produz e de quem consome os alimentos. Segundo Altieri (2001), se o mercado importante para os agricultores ele precisa se orientar pelos seguintes objetivos: assegurar a segurana alimentar; restaurar e conservar ao mximo os recursos naturais e; criar atravs de diferentes mecanismos de mercado e de polticas agrrias, mercados locais e regionais para os produtos da agricultura familiar. Lages (1998) destaca que com o processo de industrializao e urbanizao a agricultura familiar perdeu sua identidade e o trabalho do produtor passou a ser pouco valorizado. Porm, medida que o pensamento ambientalista conquistou espao, a agricultura familiar comeou a ser reconhecida, pois alm de cumprir funo econmica, ela pode desempenhar papel fundamental na preservao ambiental. Assim, um modelo sustentvel dever estar baseado no emprego da agroecologia e na agricultura familiar, existindo uma relao biunvoca entre uma e outra (Weid,1997: 7).

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Recorde-se que o movimento ambientalista, contrrio produo agrcola baseada na utilizao de insumos qumicos, surge no incio da dcada de 20, na Europa e nos Estados Unidos. A partir da, desenvolveram-se algumas vertentes consideradas precursoras na utilizao da matria orgnica, bem como de outras prticas favorveis ao processo biolgico (Ehlers, 1996). Assim, difundiram-se as agriculturas orgnica, biolgica e natural e a agroecologia. Esta ltima, aps 1980, passou a ser utilizada nos Estados Unidos e em alguns pases da Amrica Latina, enquanto um conjunto de prticas e tcnicas empregadas para desenvolver os agroecossistemas. A agroecologia, alm da regenerao dos sistemas, tem o firme propsito de valorizar os aspectos socioculturais da produo agrcola (Ehlers,1996:74). Por isso, quando se faz referncia agricultura alternativa, todas as vertentes consideradas rebeldes ao processo de modernizao tecnolgica podem ser includas. A agroecologia , porm, mais abrangente. Nas palavras de Altieri (1989:28), a agroecologia
incorpora idias mais ambientais e de sentimento social acerca da agricultura, focando no somente a produo, mas tambm a sustentabilidade ecolgica dos sistemas de produo (...) implica um nmero de fatores sobre sociedade e produo que esto alm dos limites do campo da agricultura.

Para esse autor, a agroecologia uma cincia que apresenta uma srie de princpios e metodologias para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar agroecossistemas, bem como para desenvolver sistemas agrcolas complexos e diversificados. Ela se constitui, assim, no apenas em uma prtica ou em um sistema de produo. A agricultura baseada nos princpios agroecolgicos se fundamenta em tcnicas naturais complexas e busca, de um lado, tornar os agricultores mais independentes dos insumos qumicos e, de outro, reduzir os custos socioeconmicos e ambientais. Isso porque a agroecologia procura apontar solues para os problemas da sustentabilidade, considerando no s as questes tecnolgicas, mas tambm as

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econmicas e sociais. Pode-se, claro, concordar com estudiosos que afirmam que a agroecologia, por si s, talvez no seja suficiente para atingir o desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, Ehlers (1996: 75) considera que
mais do que um conjunto definido de tcnicas, a agricultura sustentvel hoje um anseio, um objetivo. bem provvel que o novo padro combine prticas e princpios tanto das chamadas vertentes alternativas, como da agricultura convencional, alm de novos conhecimentos provenientes da pesquisa agroecolgica e das experincias dos agricultores.

A agroecologia surgiu no Brasil de maneira muito tmida, aps os movimentos ambientalistas das dcadas de 70 e 80, com a proposta de oferecer sadas para a reparao dos impactos, tanto econmicos como ambientais, causados pelas mudanas tcnicas aplicadas com a difuso da agricultura de padro industrial. Nesta perspectiva, ela tinha como objetivo redesenhar os sistemas de produo que valorizavam a utilizao intensiva dos insumos e a ausncia da biodiversidade funcional, a partir daquilo que alguns autores chamaram de ressurgimento dos costumes antigos. Ou seja, o produtor resgata os conhecimentos ainda disponveis na memria familiar e restabelece uma relao mais equilibrada entre os recursos naturais e a explorao da produo agrcola. Como lembra Altieri (1998), restaurar a sade ecolgica no o nico objetivo da agroecologia. A sustentabilidade, idia central da agroecologia, s possvel com preservao da diversidade cultural que nutre os agricultores locais. Nesse sentido, o conhecimento da agricultura familiar sobre os ecossistemas torna-se muito valioso, podendo resultar em estratgias produtivas de uso da terra, que criam, embora com limites, a auto-suficincia alimentar das comunidades em determinadas regies. Para viabilizar-se, a agroecologia necessita ampliar o seu universo de ao, penetrando e afirmando suas idias no interior da sociedade, transcendendo a lgica dominante. Do

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contrrio, se manteria somente como uma ao contestadora, isolada a grupos especficos e em defesa de sua identidade prpria, indica Almeida (2002). Um dos primeiros passos deste processo de viabilizar-se sua integrao ao mercado, no de uma forma tradicional, mas sim, transformando os mecanismos de explorao social existentes. Segundo Altieri (2001), preciso construir uma estratgia social para nele inserirse em condies melhores, criando, atravs de diferentes mecanismos de comercializao e de polticas agrrias, mercados locais e regionais para os agricultores. Assim, a merenda escolar orgnica vem se tornando instrumento estratgico e de mobilizao para a elaborao de polticas pblicas que orientem a interveno do Estado em iniciativas de desenvolvimento sustentvel. E por essa estratgia que muitas experincias esto se consolidando no mundo. A Merenda Escolar Orgnica, ao proporcionar demanda para alimentos regionais diversificados, pode ter um importante significado em termos de respeito aos hbitos alimentares dos alunos e, inclusive, no resgate de alguns hbitos que esto sendo perdidos. No caso brasileiro importante lembrar que muitas crianas que freqentam a rede pblica de educao so filhos de ex-agricultores familiares que, em um perodo relativamente recente, deixaram suas terras e partiram para centros urbanos. A oferta de alimentos orgnicos oriundos da agricultura familiar pode se constituir, ento, numa forma de retorno social para aqueles que perderam, junto com as suas terras, parte importante de seus hbitos e da sua cultura. Alm disso, como j foi destacado, a aquisio de produo local permite cardpios mais diversificados, preparados com produtos mais frescos, sempre respeitando a sazonalidade. Esse ajuste produo de poca facilita e agiliza a distribuio, evitando o armazenamento prolongado e o transporte a grandes distncias, com menos impacto sobre os custos.

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Iniciativas pioneiras de introduo de alimentos de origem orgnica na merenda escolar dos sistemas pblicos estaduais e municipais de educao vm sendo desenvolvidas no Brasil, com objetivo de introduzir e ampliar o espao da agricultura orgnica como fornecedora de alimentos. Nos estados do Sul elas mostram que isso pode fortalecer a economia local, com o aumento da arrecadao, com uma maior quantidade de dinheiro de novos empregos e com a viabilizao de produo familiar (Darolt, 2002). Este autor cita, entre os exemplos que julga mais relevantes, o convnio entre a Secretaria Estadual de Educao de Santa Catarina e a Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral Agreco, que permitiu a operacionalizao do Programa Saber e Sabor. Ainda para Darolt (2002), o sucesso deste programa reforado por projetos de lei relacionados merenda escolar. De fato, em 2002 os membros da Comisso de Merenda Escolar do Frum do Macio consideravam que se uma parte dos agricultores familiares j havia tomado conscincia de que a melhor maneira para voltar a ter (ou manter) sua autonomia e para preservar sua sade e a do meio ambiente era produzir sem utilizar adubos qumicos sintticos e agrotxicos, eles esbarravam em um sistema de comercializao que os marginaliza ou que dificulta que eles tenham uma remunerao adequada pelo seu trabalho e conhecimento (Frum do Macio do Morro da Cruz, 2002). Ainda segundo eles, as margens importantes colocadas por setores do comrcio tornavam proibitivos os preos dos produtos orgnicos, o que os tornava elitizados. Da resultaria que o nmero de agricultores que podem produzi-los fica restrito. Deveria ser buscada, portanto,

uma forma de quebrar esse ciclo vicioso, passando-se a um ciclo virtuoso que aproximasse quem quer e precisa comer bem nas cidades com quem quer e precisa produzir bem no campo. A partir da aproximao de organizaes da sociedade civil no meio urbano, com

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associaes de agricultores familiares ecolgicos, dentro de uma perspectiva da economia solidria, e com o apoio do poder pblico estadual, implementa-se, ento, um mercado "alternativo" de alimentos ticos e de qualidade. Dentro do chamado mercado institucional, e de uma forma bastante pioneira, introduziu-se a merenda escolar orgnica para alunos do pr-escolar at a oitava srie na rotina de vrias escolas da rede estadual catarinense (Frum do Macio do Morro da Cruz, 2002).

Nota-se que assim como o arcabouo legal, destacado por Darolt (2002), o apoio do poder pblico julgado importante. Isso porque a merenda escolar fundamentalmente uma poltica pblica e depende da viso que tenham as agncias governamentais sobre o problema. Por exemplo, nos casos da Gr-Bretanha, do Canad e dos Estados Unidos, preocupados com os problemas de sade e de aprendizado associados com uma nutrio inadequada, so as agncias de sade, mais do que as educacionais, que formulam as polticas pblicas de alimentao escolar (McKenna, 2000). No caso do das condies encontradas no territrio Macio (ver captulo 3), a alimentao escolar precisa ser inserida como afirma o conjunto de escolas que compem a Comisso de Educao, em carta aberta sociedade de Florianpolis em uma

[...] rede de aes, ou seja, polticas pblicas, capazes de proporcionar a 10.000 crianas e adolescentes de 7 a 12 anos que esto hoje nas escolas, perspectivas de futuro que possibilitem oportunidades de insero nas universidade pblicas e emprego digno, pois daqui a cinco anos estes mesmos jovens tero de 12 a 18 anos e no mais estaro junto a ns dentro das escolas, necessitando deste modo um grande acolhimento da sociedade para que no sejam empurrados aos caminhos obscuros da criminalidade (Comisso de Educao do Frum do Macio, sd).

necessrio, desta forma, entender melhor o ambiente institucional e o histrico de polticas pblicas voltadas alimentao escolar no Brasil e em Santa Catarina.

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3. POLTICAS PBLICAS E ALIMENTAO ESCOLAR

Inicialmente, importante destacar que o Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE, tido como um programa social atinge, atualmente, 97% das escolas pblicas urbanas e 98% das rurais existentes no pas (CONSEA, 2004: 59). Esses dados globais encobrem, contudo, importantes distores:
As pesquisas realizadas mostram que a cobertura do programa na Regio Sudeste superior do Nordeste, o mesmo ocorrendo nas reas urbanas diante das rurais. A populao situada nos segmentos de renda mais alta tem maior acesso s refeies nas escolas, inclusive nas localidades que concentram os percentuais mais elevados de desnutrio. Por diferentes motivos, apenas 41% dos alunos, em mdia, consomem a refeio escolar diariamente. Nas reas rurais, o percentual chega a 62%, nas reas urbanas, fica em 36%; a mdia na Regio Nordeste de 51%; e na Sudeste, de 36% (CONSEA, 2004: 59-60).

Entender porque h, ao contrrio do esperado, desintegrao entre alimentao, educao e promoo da sade nas escolas importante. Tal entendimento pode indicar a distncia que resta a percorrer para que ocorra a garantia de uma merenda escolar de qualidade (objeto deste estudo), j que a integrao poderia estabelecer novas perspectivas para professores e estudantes, mas tambm para agricultores familiares e, de forma geral, para a sociedade brasileira como um todo. Como destaca Nacur (2002), analisando a articulao do Frum do Macio com a Agreco e seus reflexos para as escolas do Morro da Cruz:
Estabelecem-se, desta forma, inter-relaes dos sujeitos envolvidos, o agricultor tem a garantia da comercializao de seus produtos. Para a escola, o fato de oferecer uma merenda de qualidade, representa um olhar diferenciado sobre os seus educandos. um ato carregado de sentido e significado, pois evidencia as mltiplas dimenses em que a escola atua no cumprimento do seu papel social (NACUR, 2002: 18).

Ao trabalhar o histrico das aes na rea de alimentao escolar pode se ter uma idia dos problemas estruturais e das inrcias enfrentadas e a superar.

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3.1 Os antecedentes do PNAE

A alimentao criana que est na escola teve incio, na dcada de 1930, com a prtica do voluntariado nas Caixas Escolares, atualmente Associao de Pais e Professores. A sopa escolar era servida para minimizar a fome de crianas que iam para escola sem ter ingerido qualquer alimento (SEI, 2003; CONSEA, 2004). Na dcada de 40, uma proposta de criao de um Instituto de Nutrio foi impedida por interesses polticos e escassez de recursos (www.fnde.gov.br/programas/pnae). Com a aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, consolidando a prerrogativa de viver livre da fome e da desnutrio, seguido do acordo sobre os direitos da criana, intensificou-se, no Brasil, a preocupao com a alimentao servida nas escolas oficiais (Hamze, 2005). No incio dos anos 50, foi elaborado um abrangente Plano Nacional de Alimentao e Nutrio4 que concebia e estruturava um programa nacional de alimentao escolar sob a responsabilidade do poder pblico (www.fnde.gov.br/programas/ pnae). No final do Governo Vargas, em 1954, o Ministrio da Educao e Cultura (MEC) cria o Programa de Alimentao Escolar. O objetivo era atender crianas entre 7 a 14 anos nas escolas pblicas e filantrpicas, cobrindo 15% de suas necessidades calricas e proticas dirias durante o ano letivo (CONSEA, 2004: 59). O Programa tem incio dispondo de apenas um item leite doado pela USAID, Agncia Norte-Americana de Desenvolvimento Internacional distribudo aos estados nordestinos (SEI, 2003). No ano seguinte, a Comisso Nacional de Alimentos regulamentou a Campanha Nacional de Merenda Escolar (Hamze,
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A conjuntura alimentar e o problema da nutrio no Brasil.

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2005), que foi implantada em todos os estados e territrios, distribuindo principalmente farinhas enriquecidas de legumes e cereais (SEI, 2003). Em 1966, passa a ser obrigatria a construo de cozinha em todas as escolas que fossem construdas a partir daquela data. De 1954 at 1979, a Campanha recebeu vrias denominaes entre elas a de Programa Nacional de Alimentao Escolar que utilizada atualmente e passou por vrias reformulaes. Na dcada de 80, o Programa passa a ser gerido pelo ento recm criado Instituto Nacional de Assistncia ao Educando INAE (em 1981), que logo em seguida (em 1983) fundido com a Fename (Fundao Nacional de Material Escolar), dando origem FAE (Fundao de Assistncia ao Estudante). O interessante que neste processo as compras passam a ser feitas nos estados, atravs da Companhia Brasileira de Alimentos (COBAL), abrindo a possibilidade da municipalizao da alimentao escolar. Ela foi suspensa em 1989, tendo em vista as restries oramentais da FAE (SEI, 2003). Recorde-se que em 1988, com a promulgao de uma nova Constituio Federal (chamada de Cidad), a garantia da alimentao para todos os alunos do ensino fundamental estendida educao infantil e s creches. At 1993, o organismo administrador do PNAE comprava de forma centralizada e distribua os alimentos. A frmula era inadequada porque o controle de qualidade, o armazenamento e o transporte dos produtos tinham custos altssimos; o que era agravado por problemas nas licitaes e por extravios dos produtos. A conseqncia era a falta de merenda nas escolas e a reduo dos dias de atendimento (www.fnde.gov.br/programas/pnae). A partir de 1993 e at 1998, houve a descentralizao e a desburocratizao do Programa, com a celebrao de acordos com estados, Distrito Federal e municpios. Em 1994, a Lei 8.913 dispe sobre a descentralizao do Programa. Em 1999, promove-se uma ampla

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redefinio de papis dos rgos envolvidos no PNAE, com a transferncia da execuo da esfera federal para as esferas estadual e municipal. A FAE extinta e o PNAE passa para o Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao FNDE. Os convnios terminam e os estados, Distrito Federal e municpios foram considerados entidades executoras e passaram a administrar esses recursos, que so destinados, exclusivamente, compra e distribuio de alimentos para os alunos do ensino fundamental e pr-escola das escolas pblicas e das entidades filantrpicas. Os municpios, quando assinam termo de anuncia e passam a receber os recursos diretamente do FNDE, ficam obrigados a atender a rede escolar municipal e estadual. O repasse fica atrelado criao de Conselhos de Alimentao Escolar nos estados e nos municpios (SEI, 2003). Segundo o FNDE,
a aquisio dos produtos e a elaborao dos cardpios passaram para os Estados e Municpios, que, com a orientao de nutricionistas habilitados e sob a superviso do Conselho de Alimentao Escolar (CAE), passaram a respeitar os hbitos alimentares locais, a vocao agrcola de cada regio, o que possibilitou a utilizao de produtos in natura (www.fnde.gov.br/programas/pnae).

Ou seja, ampliou-se possibilidade de aquisio de frutas, verduras e legumes frescos produzidos regionalmente e de favorecer a compra de produtos de alta qualidade e o desenvolvimento local e sustentvel. Neste quadro de descentralizao, constata-se, contudo, que em muitos estados e municpios brasileiros predominam a oferta de alimentos industrializados, de preparo instantneo ou desidratados. Se eles tm alta durabilidade e baixo custo, seu valor nutricional pequeno e seu impacto sobre o desenvolvimento local praticamente nulo. A explicao mais freqente o valor repassado s escolas, de R$ 0,18 por aluno por 200 dias letivos5.

Apenas para os alunos indgenas, os valores per-capta so diferenciados, sendo trs vezes maiores. O objetivo garantir o respeito s diversidades culturais dos povos indgenas e enfrentar os graves problemas de insegurana alimentar que atinge este segmento da populao.

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Destaque-se a esse respeito que em 2003 foi equiparado o repasse per capta de recursos para a pr-escola (que era de seis centavos) com o do ensino fundamental. Tambm neste ano, as creches pblicas e filantrpicas passaram a ser atendidas, recebendo o valor percapta de 18 centavos de real. Estudos indicam, contudo, que trs em cada dez municpios brasileiros no tm atendimento para crianas de zero a trs anos (CONSEA, 2004:59). Da mesma forma,
a oferta de refeies no perodo de frias ainda incipiente e, em alguns municpios, a alimentao escolar interrompida at mesmo durante o ano letivo, pois os recursos repassados pelo governo federal so desviados para outros fins fato que vem sendo constatado por auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio em diferentes prefeituras, com interrupes que podem chegar a mais da metade do ano letivo (CONSEA, 2004:60).

A descentralizao do programa no elimina, assim, a possibilidade de irregularidades e de mau uso dos recursos pelos municpios e pelas escolas. Isso reafirma a importncia da mobilizao e do controle social6 e, mais do que isso, da incluso da merenda escolar no debate mais amplo sobre desenvolvimento e integrao de territrios urbanos e rurais.

3.2 Descentralizao da merenda escolar e poltica pblica em Santa Catarina

Na descentralizao realizada entre 1986 e 1989 (relatada acima), 24 municpios do estado de Santa Catarina assinaram o convnio de municipalizao com a FAE e receberam recursos financeiros para aquisio de gneros alimentcios. No se conseguiu localizar, contudo, nenhuma avaliao daquele processo.

Apesar do crescimento numrico dos conselhos de alimentao escolar, uma pesquisa de mbito nacional realizada em 1999 indicou que em 43% das escolas estaduais, os entrevistados informaram que eles no existiam ou no atuavam no municpio em 15% informaram que s havia no papel e em 27% delas os entrevistados no

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A partir do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao FNDE, os recursos procedem do Tesouro Nacional e esto garantidos no oramento da Unio. O governo estadual e as administraes municipais assumem a responsabilidade pela aplicao dos recursos e, se houver necessidade, pela sua complementao, devendo prestar contas anualmente. Para pensar sobre o impacto desta descentralizao na qualidade da alimentao escolar, importante considerar, tambm, o arcabouo legal existente no Estado de Santa Catarina. Um elemento importante, mesmo que paralelo merenda oferecida pela escola, o dos critrios de concesso de servios de lanches e bebidas nas unidades educacionais; as chamadas cantinas. A Lei nmero 12.061, de 18 de dezembro de 2001, estabeleceu que as cantinas devero obedecer a padres de qualidade nutricional e de vida indispensveis sade dos alunos e torna expressamente proibida a comercializao de bebidas com quaisquer teores alcolicos; balas, pirulitos e gomas de mascar; refrigerantes e sucos artificiais; salgadinhos industrializados; salgados fritos; e pipocas industrializadas. Para permitir a escolha e o enriquecimento nutritivo dos alunos, o estabelecimento alimentcio dever colocar disposio deles dois tipos de frutas sazonais. A justificativa para o Projeto, apresentada pelo Deputado Jorginho de Mello, era baseada em estudos realizados em Florianpolis, em 1999 e 2000, que indicavam que a alimentao oferecida pelas escolas municipais era adequada, enquanto as cantinas nelas localizadas levavam a um consumo exagerado de alimentos considerados imprprios nutrio, em detrimento de vegetais e frutas. Para ele, coibir os exagerados alimentos artificiais que nada contribuem para a sade das crianas fundamental para que no futuro [elas] possam gozar de uma melhor qualidade de vida (ALESC, 2001a).

souberam informar se existia ou no um conselho. Estes rgos atuam mais nas escolas urbanas, cujos diretores,

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Mais diretamente ligada qualidade da alimentao fornecida pelas prprias escolas, a Lei nmero N 12.282, de 18 de junho de 2002, dispe sobre o fornecimento de alimentos orgnicos na merenda escolar. Em seu artigo primeiro ela estabelece que as hortalias, os legumes e as frutas destinadas merenda de todas as unidades escolares do Estado de Santa Catarina sero preferencialmente de origem orgnica7. A justificativa apresentada pelo proponente do Projeto, Deputado Afrnio Boppr, foi de que e Lei iria propiciar aos estudantes do estado uma alimentao saudvel, livre de agrotxicos e adubos qumicos solveis industriais. Alm disso, apontava outro benefcio, o de:
[...] criar um mercado garantido agricultura de pequeno porte, caracterstica do nosso Estado. O pequeno agricultor est descapitalizado, no tem condies de pagar insumos a preos dolarizados e receber por seus produtos convencionais valores que no cobrem o custo de produo (ALESC, 2001b).

Destaque-se que o texto do Projeto estabelecia que obrigatrio o fornecimento de hortalias, legumes e frutas exclusivamente de origem orgnica na merenda em todas as unidades escolares do Estado de Santa Catarina (Alesc, 2001c). Nas negociaes no legislativo, como se viu acima, o obrigatrio foi transformado em preferencial. Nesse contexto, a Secretaria de Estado da Educao e Inovao procura despertar o interesse das administraes municipais para a necessidade da municipalizao da alimentao escolar. Para a SEI, as prefeituras tm condies de prestar um grande servio s comunidades escolares e sociedade catarinense em razo da proximidade que possuem das escolas, alunos, hbitos e costumes locais, e sobretudo conhecimento amplo da vocao agrcola, comercial e industrial de cada cidade (SEI, 2003:3). Para isso, a Gerncia de

em sua maioria, tm formao superior, so funcionrios concursados e foram eleitos pela comunidade escolar (CONSEA, 2004:60). 7 O pargrafo nico deste artigo precisa que para os efeitos da Lei, consideram-se hortalias, legumes e frutas de origem orgnica, as cultivadas e comercializadas sem a adio de produtos qumicos de qualquer natureza. Trata-se de uma definio imprecisa que pode gerar disputas jurdicas.

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Merenda Escolar organizou o documento Planejamento da alimentao escolar no municpio. Nele proposto O levantamento da produo de alimentos dos municpios, de seu potencial e de sua vocao agrcola, [assim como] da [sua] estrutura de comercializao de alimentos, permite identificar possibilidades de gneros para a alimentao escolar e criar, a partir da necessidade de abastecer as escolas, alternativas de emprego e ampliao da rede de economia familiar solidria (SEI, 2003:7).

So citadas como opes que a descentralizao possibilita

iniciativas de formao de hortas com comercializao voltadas para o atendimento alimentao escolar; organizao de associaes e cooperativas de pequenos agricultores; a criao de agroindstrias de produo caseira de microindstrias, podendo trabalhar com alimentos agroecolgicos (SEI, 2003:7; grifos Crio Vandresen).

A Secretaria da Educao recomenda, ainda, a utilizao na alimentao escolar de gneros alimentcios catarinenses que so referncia nacional e mundial de qualidade. Prope uma mobilizao para evitar a substituio da culinria catarinense, composta de produtos diversificados e de preparaes saborosas e nutricionalmente corretas, por refeies globalizadas (SEI, 2003:8). Para isso,
de relevante importncia assumir um compromisso com os nossos produtores locais, municipais e estaduais de gneros alimentcios, no sentido de incluir alimentos que esto relacionados [...] com a identidade cultural do Estado, alm de avanar no consumo de alimentos livres de adubos qumicos (SEI, 2003:8).

Assim, entre os alimentos da produo estadual citados como adequados para os cardpios da merenda aparecem os agroecolgicos. No captulo 4, a partir do caso do Projeto Saber e Sabor, vai se realizar uma reflexo sobre a implementao destas diretrizes. Deve-se ressaltar que, nas diversas instncias (federal, estadual e municipal) e setores do poder pblico, o burocratismo e o clientelismo

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ainda se manifestam fortemente. Ao mesmo tempo, o individualismo como ideologia predominante do capitalismo tem uma fora entre os agricultores familiares, que insistem no trabalho isolado. Na regio das Encostas da Serra Geral, vale a pena destacar que, nas ltimas eleies municipais, houve uma importante renovao. Ao mesmo tempo, planejamentos estratgicos das administraes, realizados em cada um dos municpios da regio pelo Escritrio em Santa Catarina do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, indicaram a merenda escolar orgnica como fundamental. O PNUD elaborou tambm, agora junto com a Secretaria de Educao estadual, a proposta de Sistema nico descentralizado de educao bsica, voltado principalmente para os pequenos municpios rurais. Nele, o programa de merenda escolar orgnica visto como ponto de partida essencial para a integrao dos meios rural e urbano. Deve-se ressaltar tambm que, se de um lado, podem ser mencionados vrios percalos burocrticos, que impediram o bom funcionamento e a ampliao do Projeto Saber e Sabor, de outro, possvel mostrar experincias que os contornaram. Em Joinville, por exemplo, escolas pblicas adotaram a idia e passaram a comprar produtos orgnicos diretamente de assentamentos e organizaes de agricultores. No que se refere aos custos, os avanos com o Regime de Colaborao nos pequenos municpios das Encostas da Serra Geral, trazem consigo a convico de que possvel o poder pblico remunerar adequadamente o agricultor orgnico local. Para isso, preciso mobilizar as trs esferas do poder pblico (federal, estadual e municipal) e considerar efetivamente o produto orgnico como diferenciado. importante sublinhar que essa opo proporciona um impacto muito forte na economia local, determinando uma influncia direta nas perspectivas da populao permanecer no campo. Dizendo de outra forma, necessrio pensar na construo de territrios. Entenda-se, essa construo, como a capacidade dos atores econmicos locais de

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manejar e valorizar ativos especficos s regies em que habitam e, sobretudo, de criar um ambiente propcio colaborao entre os diversos segmentos produtivos e entre campo e cidade (ABRAMOVAY, 1998). Antes de avanar para a caracterizao dos territrios envolvidos no Projeto Saber e Sabor, importante indicar o potencial de mercado que podem representar as aquisies para a merenda escolar.

3.3 O potencial de mercado de um programa abrangente de merenda escolar orgnica

Se for considerado o nmero de estudantes matriculados, em 2004, em Santa Catarina, nas redes federal, estadual, municipal e privada de ensino (creche, pr-escola, classe de alfabetizao, ensino fundamental e educao especial), chega-se a 1.215.152 alunos conforme tabela 01. Considerando-se um per capta dia de R$ 0,34 e que so 200 os dias letivos (calendrio escolar), chega-se a um valor anual de aproximadamente 60,5 milhes de reais.

Tabela 01: Nmero de estudantes em Santa Catarina, segundo INEP (2004). Creche Pr-escola Ensino Fundamental Estadual Federal Municipal Privada Total 1.467 117 51.544 16.682 69.810 20.759 162 120.035 35.494 176.450 451.088 623 426.603 74.573 952.887 Educao Especial 919 18 493 14.575 16.005 474.233 920 598.675 141.324 1.215.152 Total

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No caso do pas, esses valores alcanariam pouco mais de dois bilhes de reais (conforme tabela 02: 41.287.579 X 0,25 X 200).

Tabela 02: Nmero de estudantes no Brasil, segundo INEP (2004). Creche Pr-escola Ensino Fundamental Estadual Federal Municipal Privada Total 14.993 721 828.352 504.171 1.348.237 277.613 1.637 3.792.629 1.483.646 5.555.525 12.695.895 24.633 17.960.426 3.331.480 34.012.434 Educao Especial 71.456 747 64.418 234.672 371.383 13.060.047 27.738 22.645.825 5.553.969 41.287.579 Total

Neste mbito, a comunidade escolar constitui uma demanda capaz de dinamizar o mercado para a agricultura familiar orgnica. Se isso for combinado com prticas pedaggicas que estimulem a cooperao e a construo de capital social, h condies de estimular a interao entre territrios rurais e urbanos. No captulo seguinte, sero trabalhados os territrios urbano do Macio Central de Florianpolis e rural das Encostas da Serra Geral, que se articularam em torno do Projeto Saber e Sabor.

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4.

TERRITRIOS

QUE

SE

ENCONTRAM:

AS

INTERAES ENTRE AS ENCOSTAS DA SERRA GERAL E O MACIO DO MORRO DA CRUZ

Nesta dissertao um territrio compreendido como o produto histrico do trabalho humano, que resulta na construo de um domnio ou de uma delimitao do espao de vida de um grupo de indivduos ou organizaes, assumindo mltiplas formas e determinaes: econmica, administrativa, blica, cultural e jurdica. O territrio uma rea demarcada onde um indivduo, ou alguns indivduos ou ainda uma coletividade exercem o seu poder. Para Santos (1978), a utilizao do territrio pelo povo cria o espao. Isto d margem para que se inclua um outro vis de interpretao onde se pode considerar que o territrio sim produto concreto das lutas travadas pela sociedade no processo de produo de sua existncia" (Oliveira, 1999: 74). Um fator importante, que no se deve negligenciar, na formao do territrio a totalidade das relaes efetivadas neste, ou seja, a noo de territorialidade:
"De acordo com nossa perspectiva, a territorialidade assume um valor bem particular, pois reflete o multidimensionamento do"vivido" territorial pelos membros de uma coletividade, pela sociedade em geral. Os homens vivem ao mesmo tempo o processo territorial e o produto territorial por intermdio de um sistema de relaes existenciais e/ou produtivas." (Raffestin, 1980:158).

Deste modo o territrio ganha uma identidade, no em si mesma, mas na coletividade que nele vive e o produz. Ele um todo concreto; mas, ao mesmo tempo, flexvel, dinmico e contraditrio, recheado de possibilidades que s se realizam quando impressas e espacializadas no prprio territrio. O territrio uma produo humana a partir do uso dos recursos que do

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condies a nossa existncia. O primeiro destes recursos o espao, por isso precisamos dominlo. bom deixar claro, aqui, que o Estado exerce a funo de regulador de territrios, do seu territrio e muitas vezes de outros que no fazem parte do seu contnuo territorial. A importncia de sabermos o papel e o poder do Estado no processo de dominao territorial, frente organizao dos movimentos sociais essencial para compreendermos a extenso, quantitativa e qualitativa, da luta pela melhoria da qualidade de vida nas comunidades marginalizadas ou perifricas. A sustentabilidade das aes promovidas num determinado territrio est relacionada diretamente capacidade que a populao local tem de exercer o controle sobre elas. Historicamente, temos visto a implantao vertical de polticas e projetos que, mesmo quando buscam atender s demandas explicitadas da populao, esvaziam-se progressivamente sem deixar marcas mais profundas na vida das pessoas. A participao total e eficiente do conjunto da populao nos projetos de desenvolvimento local um objetivo que no fcil de ser alcanado, demandando pacincia, sensibilidade e motivao por parte dos agentes de desenvolvimento local e, sobretudo, a capacidade de criar um ambiente propcio colaborao entre os diversos segmentos sociais e produtivos, integrando os espaos urbano e rural. Os pressupostos acima explicitados contriburam para que o autor encontrasse nas relaes estabelecidas em torno do fornecimento da merenda escolar orgnica fortes caractersticas de relaes inter-territoriais. Este argumento orientou os trabalhos de pesquisa, que partiram do princpio de que as aes analisadas possuam como pano de fundo vrios critrios

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polticos e ticos, que nortearam boa parte das relaes comerciais e econmicas. Isso sem dvida contribuiu para que este esforo pioneiro viesse a tornar-se um marco de poltica pblica. Neste captulo, pretende-se descrever os antecedentes e as principais caractersticas dos atores sociais que protagonizaram a iniciativa estudada nesta dissertao. Neste sentido, so apresentadas a Associao de Desenvolvimento das Encostas da Serra Geral e o Frum das Comunidades do Macio Central do Morro da Cruz.

4.1 Macio do Morro da Cruz

Algumas das comunidades mais tradicionais de Florianpolis, na Ilha de Santa Catarina, estabeleceram-se desde o incio do sculo XX nos morros situados imediatamente a Leste do centro histrico da cidade. Com a acentuada expanso urbana verificada desde a dcada de 1970 em direo ao bairro da Trindade (Campus da UFSC, Eletrosul), esses morros foram envolvidos e passaram a constituir-se no verdadeiro Macio Central da cidade. As cotas mais altas foram sendo progressivamente ocupadas por uma urbanizao classificada como sub-normal, com famlias de baixa renda habitando residncias pequenas e precrias, em reas de alta declividade caracterizadas pela falta de elementos bsicos de infra-estrutura, como sistema virio, saneamento e recolhimento regular de lixo junto aos domiclios. Nesta regio moram atualmente cerca de 35 mil pessoas, entre as diferentes raas e origens, um verdadeiro espao de diversidade cultural, pois a populao constituda por moradores antigos e outros provenientes das cidades do interior do estado e demais regies do pas. A maioria destes migrantes vem buscar na cidade melhores condies de vida, defrontando-se com uma realidade no to acolhedora que seleciona e exclui as pessoas pela sua condio scio-econmica, restando-lhes morar em lugares sem o

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mnimo de estrutura bsica de sobrevivncia, transformando essas comunidades em grandes bolses de pobreza (NACUR, 2002). O Macio Central est localizado no centro da cidade de Florianpolis, na Ilha de Santa Catarina. Ele exibe a forma de um bloco rochoso alongado, levemente sinuoso. Possui comprimento de cerca de dez quilometros, com largura mdia em torno de 800 m. Seu ponto mais elevado situa-se no Morro da Cruz, ou Anto, com 285 metros. No Macio existem as comunidades Monte Serrat, Morro da Mariquinha, Tico-tico, Mocot, Morro da Queimada, Nova Descoberta, Alto da Caeira do Saco dos Limes, Morro da Penitenciria, Morro do Horcio e Morro do 25. Do ponto de vista morfoestrutural o Macio Central pode ser considerado uma muralha tectnica, margeada por falhas normais (NACUR, 2002). Segundo SCHEIBE (2002), com a retirada da Floresta Ombrfila Densa que, originalmente, recobria o solo pouco espesso, ocorreu uma intensificao dos processos erosivos provocando perda de material e conseqente exposio de blocos que podem se tornar instveis. O problema ainda mais grave quando h cortes de barrancos para a instalao de casas em encostas naturalmente ngremes.

Figura 01: Macio do Morro da Cruz

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Elaborao: Edson Gonalves e Geraldo Jos Vieira Laboratrio de Anlise Ambiental / UFSC, 2002. Fonte: Mapa do Estado de SC: Atlas de SC, 1986. Mapa do Brasil: (NENTWIG SILVA, 2000). Mapa da Ilha de SC: LAAm / GCN - UFSC. Composio da Imagem LANDSAT TM - 354, 2000

Figura 02: Macio Central

4.2 O Frum das Comunidades do Macio Central do Morro da Cruz

Como o acesso de cada comunidade realizado atravs de trilhas e escadarias para o alto, transversais s curvas de nvel, a ocupao foi sendo feita sem vias de comunicao diretas entre as mesmas, e cada uma constituiu sua forma de associao ou Conselho Comunitrio, geralmente

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com sentido reivindicatrio. Nos ltimos anos, vrios desses conselhos se reuniram para constituir o Frum das Comunidades do Macio Central do Morro da Cruz (SCHEIBE e BUSS,2002). O Frum composto por vrias comisses que discutem segurana pblica, meio ambiente, educao, esporte, cultura e lazer. Participam destas comisses pessoas envolvidas com as organizaes locais, professores e outros membros das comunidades da rea de abrangncia do Frum. Alm disso, em questes especficas buscam o apoio de instituies como Ministrio Pblico, Secretarias de Estado, Universidades e outros que contribuem nas discusses sobre os temas das comisses: segurana, meio ambiente, educao, cultura e lazer. A educao constituise num tema estratgico e tratado como prioritrio pelo Frum. Nestas discusses esto envolvidas vrias organizaes e nove escolas, que atendem aos alunos destas comunidades: Associao de Difuso Comunitria Guarapuvu; Centro Cultural Escrava Anastcia Projeto Travessia; Centro Social Educativo Nossa Senhora do Monte Serrat; Escola de Educao Bsica Celso Ramos; Escola de Educao Bsica Lauro Mller; Escola de Educao Bsica Lcia do Livramento Mayvorne; Escola de Educao Bsica Antonieta de Barros; Escola de Educao Bsica Jurema Cavallazzi; Escola de Educao Bsica Silveira de Souza; Centro de Educao Infantil Cristo Redentor; Escola de Educao Bsica Padre Anchieta; Escola de Educao Bsica Hilda Theodoro Vieira. Por conta do crescimento desordenado as comunidades do Macio Central do Morro da Cruz convivem com inmeros problemas scio-ambientais e total abandono pelos rgos pblicos quanto s polticas pblicas sociais. Diante deste contexto, visando garantir uma melhor qualidade de vida para os moradores desta regio, as comunidades vm desenvolvendo aes que possibilitem outras formas de organizao em torno do espao de vida. Construir um plano diretor

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e de reurbanizao para os morros, conquistar mais segurana e melhor educao para seus moradores, definindo fontes de renda baseadas no ecoturismo e na valorizao da herana cultural so estratgias que visam ressignificar o espao pblico e tornar viveis as condies mnimas para o desenvolvimento destas populaes (NACUR, 2002). A realidade educacional da regio, que originou um intenso processo de reflexo e organizao, era marcada pela prtica pedaggica distanciada do cotidiano dos alunos, o distanciamento entre escola e comunidade na busca de solues conjuntas, estrutura fsica e de pessoal nas escolas incompatveis com a demanda, a falta de condies de trabalho dos professores, como tambm, em alguns casos a atuao de professores sem a formao mnima para a funo que desempenha, entre outros, tambm so determinantes da excluso e seleo dos alunos. Este processo contribui para que crianas e jovens, com pouca escolarizao e j sem alternativas, submetam-se ao submundo do narcotrfico e do crime em troca de sobrevivncia e poder, condicionando-os a falta de perspectivas futuras, pois quando no so presos, morrem violentamente por conta destes envolvimentos (NACUR, 2002). No entanto, muito embora a educao seja tratada com importncia e demande uma ao intensiva, o Frum tem se dedicado discusso e articulao de diversas aes em reas fundamentais para a melhoria da qualidade de vida no Macio. O processo de reflexo sobre a realidade da educao e as demandas de crianas e jovens permitiu a definio das seguintes prioridades: formao continuada para os educadores; professores habilitados para as reas que lecionam; reforma fsica adequada das escolas pblicas nas comunidades envolvidas; especialistas na rea de educao; bolsas de estudo para alunos em situao grave de miserabilidade; programas que abordem a relao famlia e escola; e melhoria da qualidade da alimentao escolar (merenda).

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O projeto de formao continuada, elaborado pela Comisso de Educao no final de 2002, intitulado Projeto Poltico-pedaggico; uma produo coletiva, visava estabelecer aes comuns em oito escolas pblicas estaduais do Macio Central do Morro da Cruz; atingir a duzentos e cinqenta profissionais da educao; beneficiar aproximadamente seis mil alunos, envolver as comunidades em que se inserem as escolas. Destacam-se entre os temas propostos, para os interesses desta dissertao, os referentes s polticas pblicas (A Educao um direito social coletivo); ao Currculo (avaliao como processo, metodologia, interdisciplinariedade, ritmo, tempo, espao, contedos, conhecimento); e Educao Ambiental.

4.3 Encostas da Serra Geral

A regio que est sendo identificada e criando uma identidade com a denominao de Encostas da Serra Geral catarinenses est localizada no Sudeste de Santa Catarina, entre o Planalto e o Litoral. Geomorfologicamente, ela se situa na unidade das Serras do Tabuleiro/Itaja e na unidade Patamares da Serra Geral. A vegetao se compunha, originalmente, por Floresta Ombrfia Densa e por Floresta Ombrfia Mista (floresta com pinheiros). A devastao que ocorreu desde a colonizao caracterizou-se pela extrao de madeira, derrubada para dar lugar agricultura (culturas cclicas) e/ou para dar lugar a pastagens, na maioria nativas. A floresta original est confinada em locais de difcil acesso. Aparecem tambm florestas secundrias, que se desenvolveram aps o abandono de reas de cultivo agrcola. De acordo com o Censo Agropecurio de 1996, nos municpios da regio predominam terras com matas e florestas, seguidas de lavouras e pastagens (Santa Catarina, 1996:50- 147). O Territrio das Encostas da Serra Geral em processo de construo social (Schmidt, 2004) vai ser tomado, neste trabalho, como o conjunto dos municpios em que h iniciativas

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ligadas Agreco. As reas somadas desses municpios Anitpolis, Armazm, Gro Par, Gravatal, Rio Fortuna, So Martinho e Santa Rosa de Lima totalizam aproximadamente 1.900 quilmetros quadrados. Todos so pequenos ou rurais: quatro tm populao inferior a quatro mil habitantes, dois tm em torno de sete mil e o mais populoso no atinge onze mil. Apesar de uma aparente proximidade com Florianpolis (menos de 150 quilmetros), a regio se caracteriza pelo isolamento. Isso porque ela est fora de qualquer eixo virio importante, conta com estradas vicinais precrias (sem pavimentao e de traado extremamente sinuoso) e com infra-estruturas de eletrificao e de comunicao deficientes. Por isso, eles so considerados centros dispersivos, devido s constantes migraes para cidades maiores. Uma caracterstica importante desse espao o seu isolamento relativo.

Figura 03: Localizao da regio. Elaborado pelo autor.

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Na regio das encostas da Serra Geral nascem importantes rios como o Cubato, o Capivari o Tijucas, o Brao do Norte e o Itaja do Sul. A regio possui relevo acidentado, e sua altitude varia entre 400 a 1800 metros acima do nvel do mar, o que proporciona micro-climas variados, alm de vastas extenses de florestas virgens e de grotes inacessveis. Na perspectiva do desenvolvimento sustentvel, essas caractersticas podem encerrar potencialidades e ameaas. Entre as potencialidades destacamos a perspectiva de ampliar a preservao ambiental atravs da implantao de reservas e parques ambientais, ampliando alternativas para o agroturismo, e outras formas de manejo ambiental planejado. Entre as ameaas est a possibilidade de que, ao melhorar o acesso e comunicao, importantes grupos econmicos, detentores de autorizao para explorao de minrios, das cachoeiras na construo de hidroeltricas podem viabilizar seus projetos, de forma a ameaar a preservao ambiental.

4.4 A Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral Agreco

Na construo de um territrio, so fundamentais a existncia ou a gerao de confiana, de normas e de sistemas que facilitem as aes coordenadas e contribuam para aumentar a eficincia da sociedade. Nas "Encostas da Serra Geral", a Agreco tem sido um catalisador fundamental nesta direo. Esta condio acarreta diferenas, quando comparamos com processos que ocorrem em outras regies do estado e do pas, que tm o Poder Pblico (municipal e/ou estadual e/ou federal) como ator principal. Para Schmidt et al. (2003), a existncia de uma organizao da sociedade civil, com alta capacidade de articulao e de mediao, tem permitido ao processo uma dinmica mais gil e consistente. Destaque-se, inclusive, que, neste caso, as

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noes de processo, participao e controle social assumem dimenses raramente encontradas em situaes similares. Isso porque a proposta que vem sendo implementada pela Agreco carrega, na sua essncia, as noes implcitas em uma concepo clara de desenvolvimento local. Ela construda a partir de uma base territorial que se caracteriza por fatores histricos, culturais, econmicos e naturais, o que permite uma forte identidade e a existncia de um sentimento de pertencer (ser e se sentir do local, para agir e ser reconhecido) entre os atores sociais envolvidos. A histria da Agreco est largamente trabalhada (Muller, 2001; Luzzi, 2001; Schmidt, Schmidt e Turnes, 2003; Guzzatti, 2003; Cabral, 2004; Cardoso, 2005). Interessa destacar aqui, que ela se iniciou em Santa Rosa de Lima, no comeo da dcada de 90, quando a crise da agricultura, os problemas ambientais e o conseqente processo de desertificao social passam a ser claramente percebidos pelos seus habitantes.

Figura 04: Propriedade agrcola tpica da regio. Foto do autor.

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Como destacam Schmidt et al. (2003), o surgimento do movimento que culminou com a organizao da Agreco e das outras organizaes foi marcado pela realizao de uma festa de origem alem:
[...] a Gemse Fest, visando (re)aproximar os que foram para a cidade (outros centros urbanos) e os que ficaram no campo (no prprio municpio), representou um importante ponto de inflexo na forma de se ver a crise. A partir da festa e de reunies que a seguiram, parcerias foram nascendo e se fortalecendo, todas procurando construir alternativas. Em conseqncia delas, um grupo pequeno de famlias aceitou o desafio de produzir alimentos orgnicos e j com uma primeira produo em andamento, criou formalmente, em dezembro de 1996, a Agreco Associao dos Agricultores Ecolgicos das Encostas da Serra Geral.

No ano de 1997, o ncleo inicial de produo da associao ampliou-se de 12 para 20 famlias, envolvendo cerca de 50 associados. Outros ncleos foram se organizando, o que permitiu a cobertura de uma rea geogrfica maior, a incluso de novas famlias de agricultores e uma ampliao da diversidade na produo.

Figura 05: Lavoura orgnica. Foto do autor.

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A partir da implementao do Projeto Intermunicipal de Agroindstrias Modulares em Rede, com financiamento do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf h um crescimento numrico e espacial da Associao. O objetivo geral do projeto foi o de alavancar um amplo processo de desenvolvimento solidrio, pela agregao de valor produo da agricultura familiar e pela gerao de oportunidades de trabalho e de renda.

Figura 06: Agroindstria de processamento de cana de acar. Foto do autor.

As agroindstrias de pequeno porte foram importantes, alm de sua finalidade econmica a agregao de valor , para reverter viso de que a nica tendncia local era a da regresso, e no a do surgimento de novas possibilidades e empreendimentos. Ao mesmo tempo, os

agricultores foram percebendo que a formao de grupos era a melhor maneira de aprimorar a qualidade de seus produtos agrcolas, de process-los conforme as exigncias do mercado e de tornar o seu trabalho mais bem distribudo, menos penoso e mais produtivo. Alm disso, eles despertaram para a possibilidade de ocupar novos espaos na mesma cadeia de comercializao onde estavam inseridos. Cabe destacar, entre eles, o da merenda escolar.

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4.5 O Frum dos pequenos municpios das Encostas da Serra Geral

Os problemas de infra-estrutura comuns aos pequenos municpios das Encostas da Serra Geral alm da j mencionada precariedade de energia eltrica, de estradas, e de comunicao, a baixa qualidade dos servios pblicos de educao, sade e saneamento bsico levou a Agreco a animar, em 1999, a formao do Frum de Desenvolvimento dos Pequenos Municpios das Encostas da Serra Geral. Em 2001, esse processo comea a se fortalecer com a assessoria (projetos de extenso) de professores da Universidade Federal de Santa Catarina. De maio a dezembro de 2001, o Frum estabeleceu prioridades para o desenvolvimento da regio. Os municpios, juntos, comeam a propor polticas diferenciadas para estimular o seu desenvolvimento territorial: a merenda e o transporte escolar passam a ter prioridade nesta nova perspectiva.

4.6 A merenda escolar orgnica como um meio de integrar interesses de territrios diferentes

O que interessa, ao apontar as diferenas marcantes existentes entre os dois territrios enfocados, compreender o contexto em que se criaram condies e instrumentos que permitiram o estabelecimento de relaes comerciais orientadas por uma tica diferenciada. As intensas discusses promovidas pelo Frum das Comunidades do Macio Central do Morro da Cruz, sobretudo aquelas relacionadas necessidade de melhoria da qualidade do ambiente escolar, permitiram uma aproximao com as necessidades e os interesses dos agricultores familiares associados Agreco. Desde o incio das negociaes, que tiveram a

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Secretaria de Estado da Educao com parceiro institucional, novos valores e princpios ticos foram includos: a qualidade dos alimentos, os preos justos, os cuidados ambientais e sociais com o processo de produo, a necessidade de intercmbio entre consumidores e produtores e, sobretudo, a constante discusso entre as realidades das populaes envolvidas. Isso fez com que outras iniciativas importantes fossem empreendidas, como o intercmbio entre crianas das escolas urbanas e rurais ou a capacitao de merendeiras. A partir do trabalho de campo vai se detalhar, a seguir, o processo em que a merenda orgnica passa a ser o eixo destas relaes que superam o simples aspecto comercial entre campo e cidade.

Figura 07: Alimentos servidos na Merenda Escolar Orgnica

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5. DA TERRA AO PRATO DE PLSTICO: A MERENDA ORGNICA COMO EIXO DE RELAES ENTRE CAMPO E CIDADE

As propostas de desenvolvimento de territrios rurais com base em atividades no agrcolas ou na diferenciao de produtos e na agregao de valor pressupem, em geral, a criao de redes de produo e consumo. No caso da agricultura orgnica, deve-se recordar que a industrializao dos alimentos foi acompanhada do alongamento no tempo e no espao das cadeias de produo e consumo, tornando o ponto de produo cada vez mais invisvel ao consumidor e minando as bases tradicionais da transao (LOCKIE, 2002: 287). No caso do territrio das Encostas da Serra Geral, a produo orgnica de hortalias surgiu a partir da proposta de um supermercadista de Florianpolis nascido naquela regio e comeou j inserida neste circuito de comercializao. Havia, contudo, diferenas em relao prtica convencional dos supermercados no chamado setor FLV (Frutas, Legumes e Verduras). Nela, os fornecedores eram pequenos transportadores intermedirios que

adquiriam seus produtos de agricultores individuais, determinando-lhes os preos e dividindo com eles os eventuais prejuzos de vendas. As perdas quase sempre sobravam para a ponta mais fraca da cadeia produtiva, os agricultores familiares. Para a Agreco, a organizao dos agricultores familiares numa associao permitia a capacitao deles e a melhor percepo da outra ponta da cadeia, especialmente a partir de reunies entre os produtores e transportadores, de visitas dos gerentes de FLV ou de lojas s propriedades rurais e de idas dos que cultivam os alimentos aos pontos de venda dos supermercados.

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interessante recuperar depoimento dado por este supermercadista para um trabalho de dissertao recentemente defendido (CARDOSO, 2005: 136 a 139):
[A produo orgnica] seria uma forma de ns, com uma pequena propriedade, com um pequeno espao, conseguirmos que a populao, que os filhos daqui, fiquem por aqui. [...] Eu disse [...] se conseguir organizar... O grande problema vai ser ns retornarmos cultura dos orgnicos que era a dos nossos pais. [...] Eles tinham uma alimentao, que eles produziam para eles, sem qumicos, sem agrotxicos, sem nada. [...] Da foi onde comeou. O Wilson [Schmidt, Presidente da Agreco] comeou a organizar os produtores. Ns fizemos cursos com vrias pessoas. Com alguns produtores, com alguns tcnicos que tinham interesse e que acreditavam nisso. L em Florianpolis, a gente patrocinou esses cursos. Trouxe professores de fora, do Paran, onde isso j estava mais evoludo. [...] Ento [eu disse,] o que vocs produzirem, eu dou jeito de vender. O grande problema o agricultor produzir e no ter onde vender; ou colocar o produto na mo de atravessador. E vende o produto in natura e no com valor agregado. Ento foi onde comeou todo esse processo de agroindstrias [...] por causa das quebras, por causa da distncia etc. [...] Ento, a base da Agreco foi essa a. A base foi onde o produtor possa colocar seu produto num ponto de venda. E ele sozinho no consegue. S em grupo. Dessa forma que consegue, abrindo espao para ele. [...] um pensamento muito maior, porque ns temos aqui uma associao para desenvolver um plano regional j bem maior. Mais, tudo vinculado a esse processo de dar dignidade aos indivduos que moram na regio. De renda e dignidade de vida... E os talentos ficarem aqui. A base isso.

Trs anos depois, no incio de 2000, os produtos da Agreco j eram comercializados em mais de 35 lojas de nove redes de supermercados. A posio de pioneiro que a Agreco desfrutou no incio comeou, contudo, a ser ameaada por novos fornecedores. O depoimento de um membro da Agreco a Silva (2003: 183) elucidativa:

Nossa dificuldade competitiva situa-se principalmente em nvel de localizao. Existe um quadro de forte concorrncia localizada bem mais prxima do mercado consumidor. So pequenas organizaes que por estarem bem mais prximas do mercado, conseguem um alto nvel de atendimento, com produtos de alta qualidade, que chegam sempre fresquinhos. Embora nossa logstica tenha sido organizada em torno das hortalias, j estamos superando, aos poucos, problemas que ocorrem com outros produtos como o mel, queijos, embutidos e conservas. Os primeiros anos constituram um quadro de aprendizagem. Vale lembrar que a Agreco possibilitou que o agricultor passasse de um processo de integrao com agroindstrias poderosas - a do fumo, por exemplo - para uma nova condio onde ele administra a cadeia produtiva da produo, a nvel de campo, at a relao com o mercado que ele tem que dominar, atravs de um sistema de agroindstrias modulares em rede.

A mesma perspectiva apontada por depoimento de agricultor a Cabral (2004: 221):

H cinco anos atrs, era praticamente ns quem produzia orgnico e hoje em qualquer lugar tem gente produzindo... e pertinho de grandes cidades como Florianpolis, entregando o

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produto no mesmo dia que colhe, com mais aparncia e qualidade e por um preo menor (...). Pra ns, como o transporte sai mais caro, se vender no mesmo preo que eles no se tm lucro. Eu acredito que mais o frete que t matando ns, distncia pra levar a mercadoria (...)

Esse processo sintetizado por Schmidt e Schmidt (2004: 7)

A Agreco comeou a produzir e, logo em seguida, a enfrentar as dificuldades de insero no grande circuito de comercializao. Vrios canais foram experimentados: pequenas redes regionais de supermercados, grandes redes de hipermercados em Curitiba e Porto Alegre, feiras, cestas e restaurantes em Florianpolis. Todos apresentavam problemas. Ou o volume e o giro eram limitados, ou a devoluo era alta, ou os prazos de pagamento eram longos demais (havendo, inclusive, o calote por parte de uma rede multinacional portuguesa de hipermercados). Buscavam-se, ento, canais com maior estabilidade e confiabilidade, que facilitassem as atividades de planejamento produtivo e financeiro. Junto com os debates sobre a necessidade de fortalecer, atravs da comercializao, elos importantes com o meio urbano, surgiu a possibilidade de trabalhar o mercado institucional, especialmente a merenda escolar.

Em meados de 2001, h, por isso, uma diversificao do territrio mercantil (Cabral, 2004). Alm da merenda escolar, a Agreco procura reforar a venda direta ao consumidor mediante a ampliao do servio de cestas. Schmidt (2004) fez uma importante discusso sobre essa ltima experincia, a partir da anlise do sistema de cestas entregues em domiclio no Bairro do Campeche. Aqui vai se procurar recuperar e analisar o processo de fornecimento de merendas escolares para escolas da rede pblica.

5.1 PREPARANDO O CHO, TRABALHANDO O GERME

No final de 2000 e incio de 2001, dirigentes da Agreco procuravam fazer contatos com administraes municipais e participar de eventos onde apontavam o potencial do mercado institucional e seus possveis efeitos positivos sobre a sociedade e seu desenvolvimento.

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Em maro de 2001, foi selado, com a Prefeitura de Cricima, o primeiro convnio para o fornecimento de merenda orgnica. Ela passou a adquirir produtos orgnicos, em alguns dias da semana, para 15 unidades de ensino da rede municipal. Segundo um dirigente da pasta poca, em entrevista direta, a iniciativa resultou de uma visita que membros da Agreco do municpio de Gravatal fizeram Secretaria Municipal de Educao de Cricima e da vontade do Governo Popular8 em qualificar a merenda e valorizar os pequenos agricultores. Tal fornecimento ocorreu at o final de 2004, quando foi interrompido. A relao feita com as escolas de Cricima indicou a viabilidade da atuao no mercado institucional. Assim, quando foi realizar uma palestra para membros da Comisso de educao do Frum do Macio Central do Morro da Cruz, o Coordenador Geral da Agreco e educador, Wilson Schmidt, deu a arrancada para que se olhasse para a merenda sem agrotxicos e permitiu que se manifestasse a preocupao em estabelecer a relao campocidade e se visse a merenda escolar orgnica como a possibilidade de uma via saudvel para agregar estes valores em nossa comunidade (diretora de escola em entrevista direta). Uma tcnica da Secretaria da Educao ressalta, em depoimento direto, que diversas escolas do Macio j tinham em seus projetos poltico-pedaggicos aes relacionadas ao meio ambiente. De forma mais sistematizada, uma liderana do Frum do Macio, tambm em entrevista direta, recupera essa fase inicial:
O processo comeou com uma discusso da problemtica ambiental, ecolgica, sobre os impactos e sobre a relao campo e cidade. Lembrando que a problemtica da Grande Florianpolis no se resolve pela Grande Florianpolis, se no h uma discusso com a regio metropolitana e desta com o espao campo e cidade. No se resolve a questo da reforma agrria, da poltica agrcola, da problemtica brasileira e dos nossos problemas aqui. A partir da se comeou discutir a possibilidade no Frum do Macio de adotar a Merenda Escolar Orgnica. At por uma trajetria dos movimentos sociais de Florianpolis com
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O Prefeito era, ento, do Partido dos Trabalhadores.

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relao questo da alimentao, do abastecimento, do acesso do abastecimento nos bairros... Toda experincia que tivemos com pequenos agricultores, pescadores, projeto de hortas comunitrias, feiras, cesto do povo, fbricas, oramento participativo... E todo movimento tambm em mbito nacional de rediscusso do processo campo e cidade. Acho que a Merenda Escolar Orgnica apareceu como possibilidade da sustentabilidade do campo e a relao com a sustentabilidade da cidade, que intermediava a questo do abastecimento sem agrotxico.

Um dirigente da Agreco refora a idia de que a comisso de educao, envolvendo as escolas do Macio, j vinha discutindo a qualidade da merenda numa perspectiva de resgatar o sabor e o valor dos alimentos e na possibilidade de um intercmbio entre meio rural e meio urbano (entrevista direta). Em 22 de maro de 2001, por ocasio do dia mundial da gua, foi celebrado, na Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina, o Pacto territorial campo-cidade. Tal evento contou com a participao de quatro mil crianas e, nele, foi assinado um protocolo de intenes em torno do Projeto de Merenda Escolar Sem Agrotxico (Groh, 2005). Esses trs fruns eram: o Frum para o Desenvolvimento Sustentvel do Macio do Morro da Cruz, o Frum do Desenvolvimento dos Pequenos Municpios das Encostas da Serra Geral e o ento recm criado Frum de Economia Solidria. Este surgiu a partir da experincia da merenda escolar sem agrotxico e com a proposta de estabelecer um sistema de cestas solidrias de produtos orgnicos como possibilidade de venda direta do agricultor ao consumidor. Assim, fruto da aproximao de duas redes campo/cidade, o Frum de Economia Solidria, que se encontrava de dois em dois meses em escolas que fazem parte da comisso de Educao do Frum do Macio, tinha como objetivo aproximar associaes e entidades que produzam no campo um produto tico e agroecolgico, relacionando-as com as reas empobrecidas (excludas) da cidade para dar possibilidade a um comrcio justo e solidrio (GROH, 2005).

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Figura 08: Comemorao do Dia Mundial das guas

Ressalte-se que o Pacto territorial campo-cidade foi trabalhado pedagogicamente com as crianas. O relato de uma diretora de escola, em entrevista direta, ilustrativo:
Fizemos no primeiro ano um trabalho muito bonito do dia mundial da gua vinte e dois de maro. Tivemos um ritual das guas e cada escola adotou uma nascente. A nossa a do rio Cubato. At hoje este dia comentado pelas escolas do Macio como um ato conjunto. Na poca, trabalhou-se a questo do uso do agrotxico e que o consumo de merenda orgnica importante para a no poluio dos nossos rios.

Para Groh (2005), tal trabalho problematizou a realidade no campo escolar e a problemtica da gua em Florianpolis, como eixo temtico, produziu uma aproximao entre as escolas dos morros e o campo. Trabalhou-se a percepo de que a gua que se consome na capital vem de cinco rios que nascem nas Encostas da Serra Geral, cada escola adotou um rio e os educadores comearam a trabalhar o tema como fonte de pesquisa com seus alunos. Nas palavras de diretoras de escolas (entrevista direta),

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Adquiriu-se clareza quanto aos mananciais hidrogrficos que abastecem nosso Estado, bem como a importncia da utilizao da agricultura orgnica para a preservao da
qualidade de nossas guas. [Observou-se o] reconhecimento da importncia do produtor rural e de sua preocupao com o meio ambiente. Conhecimento sobre a bacia hidrogrfica que abastece nosso estado bem como a importncia de uma postura ecologicamente correta dos nossos produtores rurais para a manuteno da qualidade da gua. Oportunizou aos educandos a possibilidade de pensar juntamente com seus familiares seus hbitos alimentares e sua alimentao como tratamento preventivo s enfermidades. [Permitiu] ter acesso aos alimentos orgnicos oferecidos, conhecendo-os. Em longo prazo, sade e equilbrio alimentar... o que vai ao encontro do equilbrio emocional.

Neste quadro, em agosto daquele mesmo ano, a partir de um projeto piloto na Escola de Educao Bsica Lauro Mller, passou-se a implementar, de forma progressiva, a Merenda Escolar Orgnica em 26 escolas situadas em Florianpolis e ligadas rede estadual de ensino. Em depoimento direto, uma tcnica da rea de merenda escolar da Secretaria Estadual de Educao e Inovao destacou o papel central da Comisso de Educao do Frum do Macio que teve apoio e parceria da sociedade civil e da comunidade escolar das unidades escolares do Morro da Cruz. Para ela, a implementao de um mercado alternativo de alimentos ticos e de qualidade foi possvel porque houve a formao de associaes de pequenos agricultores que, unidos, se fortaleceram com parcerias de organizaes da sociedade civil no meio urbano e porque tal esforo foi seguido por um apoio do poder pblico estadual. Naquele momento foram desenvolvidas, tambm, atividades para aprofundar a relao campo-cidade e para que houvesse a participao da comunidade:

A comunidade participou ao ser informada do projeto e seus objetivos, bem como, atravs das viagens de intercmbio. Alunos e professores visitaram as comunidades onde eram produzidos os alimentos (agricultores familiares e turismo rural). A organizao deu-se em nvel da Comisso de Educao do Frum e Diretores de Escolas, juntamente com os professores. Buscou-se financiamentos para a manuteno das viagens de intercmbio (diretora de escola, entrevista direta).

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Construiu-se, ento, o "Projeto Saber e Sabor", que procurava trabalhar as dimenses educacional, ambiental, econmica, social e cultural da merenda. Tal projeto deixava claros seus objetivos mais amplos, ao incluir o estmulo agricultura familiar que produz alimentos respeitando a natureza nos municpios da regio das Encostas da Serra Geral de Santa Catarina (prxima da Grande Florianpolis e onde esto situadas as nascentes dos rios que a abastecem em gua), assim como o resgate do papel das polticas pblicas voltadas educao na qualificao da alimentao escolar (Frum do Macio Central do Morro da Cruz, 2002). Segundo este projeto, a formao de relaes de complementaridade e de solidariedade que buscavam a garantia de um meio ambiente sadio especialmente gua de qualidade deveriam ser desenvolvidas aes que dessem condies dignas de vida e renda a uma parcela importante dos agricultores familiares do "interior" e que permitissem a formao de crianas e adolescentes urbanos para uma postura de "consumidor-cidado", capaz de questionar a origem dos alimentos, como e por quem eles so produzidos, quais os seus circuitos de comercializao e quais as margens apropriadas em cada elo da cadeia agro alimentar. O Projeto Saber e Sabor destaca de forma clara como a merenda escolar orgnica no um fim em si:
Em suma, procura-se transformar o ato de comer em um ato organizado e organizador; consciente e conscientizador. O diferente (a merenda orgnica) no pode, assim, ser rotinizado, banalizado. No s o ato de comer bem. preciso aprofundar os princpios da alimentao e de nossa relao com a natureza e com outros homens e mulheres. Trata-se, claro, de substituir a merenda "industrial" pela merenda orgnica, fresca e preparada com carinho pelas merendeiras. Mas trata-se, acima de tudo, de um repensar sobre a forma que nos alimentamos hoje. preciso revalorizar o ato de comer, trabalhando-se a convivialidade, o tempo, o respeito aos ritmos da natureza, sazonalidade (ou a poca ou estao) dos alimentos. Por isso, essencial um trabalho contnuo de formao pedaggica com os professores. Por isso, muito importante a reintroduo da "funo" (legal) de merendeira, acompanhada de sua valorizao e de programas para a sua formao contnua. Por isso, de grande importncia a reivindicao de um espao fsico adequado nas escolas para que as crianas faam suas refeies. preciso que o momento de alimentao seja tranqilo, discreto e de convvio prazeroso. necessrio tirar a conotao negativa e

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depreciativa da "fila da merenda" e do "comer a merenda da escola". Ao contrrio, isso deve ser feito com "gosto" por todos os alunos, aumentando o senso de pertencimento deles sua escola e aos projetos que ela desenvolve (Frum do Macio Central do Morro da Cruz, 2002).

At novembro de 2002, a merenda orgnica era servida em 46 escolas da rede estadual nas regies de Florianpolis e Itaja. Houve dificuldades nesta implantao. As diretoras entrevistadas destacaram certa resistncia por parte de professores, diretores e merendeiras por falta de hbito com os produtos, por precisar mais mo de obra no preparo, pelo custo das refeies e pela dificuldade de obedecer a um cardpio regular, seja pela indisponibilidade ocasional de produtos em funo de dificuldades dos fornecedores, seja pela prpria sazonalidade na oferta de alguns alimentos (o exemplo maior o tomate, julgado por elas indispensvel e insubstituvel no dia-a-dia). Essa resistncia era trabalhada com a realizao de viagens regio de produo e de oficinas de formao e intercmbio. Com relao aos alunos, menciona-se, da mesma forma, uma resistncia: eles reclamavam com freqncia do cardpio. De novo, as falas das diretoras ressaltam os trabalhos de conscientizao:

Com relao aos alunos, a resistncia foi um pouco maior. Ocorreram, porm, trabalhos de conscientizao constantes sobre os benefcios acerca do consumo destes alimentos. Tanto no retorno que trariam sade, como na preservao do meio ambiente e na fixao do homem no campo... Contribuindo para a melhoria da qualidade de vida na cidade e no campo. [A merenda orgnica] passou a ser mais aceita e alguns produtos at de preferncia deles. Foi uma alegria na escola, era muito bom ver todos comendo salada, po caseiro, suco natural, bolacha de mel, frutas. Tinha acabado o preconceito de que a merenda ruim e que s pobre come. Todos sabiam do valor nutritivo daquela alimentao. Havia uma concepo de que [a merenda] no era gostosa... de que era para os que no tinham o que comer em casa etc. Hoje, estes preconceitos j so menores por parte dos alunos. Falta ainda a maior conscientizao dos pais em relao ao lanche que os alunos trazem de casa. Eles ainda consomem muitos alimentos industrializados e sem valor nutritivo.

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Uma liderana do Frum do macio destaca o primeiro e segundo ano de implantao da merenda escolar orgnica como um perodo em que se teve um processo bastante bom do ponto de vista da qualidade, da quantidade e da reflexo. O projeto estava nascendo, rico, regional, territorial. Teria faltado, contudo, a criao paulatina de mecanismos de amarrao do processo. Ou seja, houve um distanciamento gradativo dos atores Frum do Macio, pequenos agricultores e Secretaria de Educao. Para este animador, se no incio no se conseguiu fazer com que a Secretaria da Educao assumisse a merenda escolar orgnica como um programa de poltica pblica, depois de iniciado o processo foi para a esfera do poder pblico, da Secretaria de Educao, e os atores da sociedade civil no tiveram mais capacidade de refletir ou de intervir no Estado e de gerar uma poltica pblica. Para ele, a os Fruns do Macio, das Encostas da Serra Geral e de Economia Solidria perderam o processo da Merenda Escolar Orgnica. Para essa importante liderana, a semente teria sido abortada porque a rede no teve condies e estrutura para poder se desenvolver.
A articulao se restringiu muito ao campo institucional, ao Estado. Esse tomou a frente e comeou uma grande briga eu me lembro bem disso... entre a questo orgnica e a convencional. E a a Secretaria no suplementou a merenda. Por outro lado, no houve uma relao de rede, de sustentao do processo. Eu acho que a Agreco no conseguiu articular redes de relaes com outras organizaes de produo sem agrotxicos. Porque, no inicio das discusses, a questo era como se faria para complementar as redes de relaes de um canto para outro para gerar possibilidades de abastecimento. Porque a gente percebia que a Agreco sozinha no tinha condies de abastecer o processo. No foi dada a prioridade suficiente para levar o trabalho frente no Frum Catarinense de Economia Solidria do litoral. Acho que as pessoas que estavam envolvidas no processo no assumiram como prioridades esse projeto. Ai ficou assim: os agricultores se organizam, o campo se organiza... Mas como que se organiza, se no tem um processo de produo, de planejamento, um processo de compreenso de desenvolvimento territorial? (liderana do Frum do Macio do Morro da Cruz, entrevista direta).

Assim, o principal animador do lado cidade indica que o processo teria se tornado fechado em cima da Agreco e que no se construiu uma rede maior de agricultores com produo sem agrotxico para criar uma possibilidade real de abastecimento.

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Um dirigente da Agreco aborda o mesmo problema por outra perspectiva.

A merenda escolar, convencionalmente foi tratada como poltica de assistncia social, principalmente, porque a freqncia escola pblica ainda discriminada pela renda, ou seja, quem no tem dinheiro para pagar escola particular freqenta a escola pblica. Mesmo constituindo a grande maioria da populao, a carncia alimentar passou a ver um dos problemas a ser enfrentado na escola como poltica de assistncia social. A implantao da merenda escolar orgnica a partir de um debate com administradores escolares, professores e merendeiras, passou a exigir uma redefinio de papis, onde a proposta pedaggica elegeu o valor da merenda como um valor vlido, resgatado da cultura popular da qual a produo da agricultura familiar faz parte. O protagonismo nestas atividades [intercmbios inditos, como viagens de estudo, colnias de frias] [...], tanto pelas organizaes urbanas, como pelas organizaes rurais ligadas aos agricultores familiares, dimensiona uma nova perspectiva de fazer poltica pblica. [...] Esta merenda no existe mais desde 2003.

Ainda seguindo este dirigente, as inmeras dificuldades na implantao do programa de merenda escolar orgnica esto ligadas ao fato da proposta ter partido de escolas pblicas articuladas ao movimento social urbano do lado do consumo e de agricultores organizados do lado da produo. Alm disso, a alternncia de poder no Governo Estadual gerou uma institucionalizao lenta do programa e uma falta de continuidade. A falta de uma institucionalizao mais slida implicou em prejuzos inclusive financeiros para organizaes de agricultores, por exemplo, quando a entrega dos produtos no acompanhada pelo imediato desembolso de recursos. Ele recorda, a propsito, que a venda da merenda escolar orgnica para a rede pblica estadual ainda depende de uma brecha legal. Para produtos perecveis e at o limite de R$ 7.999,00, a compra escolarizada (feita diretamente pela escola) e est dispensada de licitao. De fato, uma tcnica da Secretaria da Educao explicou que, na aquisio da merenda escolar orgnica, a prpria escola recebe recursos repassados em quatro parcelas. Eles devem ser investidos na aquisio exclusiva de alimentos orgnicos priorizando legumes, verduras e frutas, atravs de programao e comprometimento dos escolares (consumidor) e produtores (fornecedor). As compras devem ser feitas preferencialmente de associaes de pequenos

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agricultores locais ou regionais, respeitando os hbitos alimentares, visando manuteno do pequeno agricultor em seu local de origem, alm de valorizar seus hbitos e costumes (entrevista direta). Um dirigente da Agreco apresenta os limites a esta opo e aponta a forma como tal problema foi, de certa forma, contornado.

Os recursos financeiros normalmente alocados para a compra de merenda escolar so insuficientes para a aquisio da merenda orgnica. Por ser uma poltica de assistncia social, a qualidade dos alimentos no um pressuposto. A compra em larga escala tem sido outro fato de barateamento. A compra local de produtos de qualidade superior exige outro centro e outra logstica. A forma encontrada foi de estabelecer um cardpio e calcular o seu custo para o produtor. A soma de recurso do governo federal, estadual e municipal pode solucionar o problema. Atualmente o governo federal investe 0,18 centavos o governo estadual 0,8 e o municpio 0,8 totalizando 0,34 centavos por lanche (entrevista direta).

Tcnica da Secretaria da Educao sublinha que os recursos disponibilizados pelo FNDE (Governo Federal) no tiveram nenhum reajuste entre 1994 e 2003, permanecendo em R$ 0,13/aluno/dia para o Ensino Fundamental e R$ 0,06/aluno/dia para pr-escolares. Para a educao infantil o estado no recebia recursos. Na atual administrao federal, o valor do repasse ao ensino fundamental, pr-escola e educao infantil foi reajustado para R$ 0,18/aluno/dia. Para indgenas esse valor atinge R$ 0,34/aluno/dia. Segundo ela, em entrevista direta, o Governo estadual est fazendo uma suplementao de aproximadamente 50%. necessrio dar mais ateno ao perodo de sucesso no poder no Governo estadual. Recorre-se, novamente, a Schmidt e Schmidt (2004) para recuperar de forma sinttica os problemas vividos naquele perodo:

O incio de 2003 foi marcado pela alternncia de poder no Governo do Estado. Essa alternncia implicou na troca dos dirigentes da Secretaria da Educao e na gerao de novos desafios para os protagonistas iniciais do programa de merenda orgnica. Nas escolas em que houve troca de diretores, os novos identificaram o programa como algo sado do governo

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anterior. Neste quadro, as viagens de capacitao e motivao propostas para eles acabaram no sendo realizadas, resultando no comprometimento da continuidade do programa. Os valores "superiores" pagos pela merenda orgnica passaram a ser questionados, desconsiderando a inovao e o aporte de qualidade que ela representa. Alm de no reconhecerem a necessidade de um tratamento diferenciado, [os diretores] no reconheceram tambm gastos que haviam sido feitos pelos dirigentes anteriores. Em suma, compromissos financeiros institucionais no foram honrados.

Os mesmos autores destacam que, logo em seguida, a Secretaria de Educao retomou as bases do programa, mas sem a articulao direta com os atores que o geraram. Neste quadro, a Comisso de Educao do Macio Central de Florianpolis e a Agreco buscaram se rearticular. Elas insistiam no atendimento diferenciado para a merenda orgnica. Com base em levantamentos de custos promovidos pela prpria Secretaria da Educao (SED), essas organizaes indicaram a necessidade do pagamento de R$ 0,34 por refeio-aluno (lanche) e o estudo de custos para uma refeio-aluno (almoo) que considerasse a permanncia do aluno na escola em tempo integral9 (Schmidt e Schmidt, 2004). Para uma liderana do Frum do Macio,

[...] o governo no assumiu como uma proposta, mas foram pessoas, tcnicos do governo, isoladamente, convencidos do projeto, que assumiram a proposta.Vejam que nesta rede de relaes a gente discutia que era necessrio o envolvimento da Secretaria do desenvolvimento social, da [Secretaria da] agricultura e da [Secretaria da] educao no seu todo. Ns no conseguimos intervir neste processo. claro que para intervir dentro dele, a gente precisa bater no mercado tradicional, nos monoplios da merenda tradicional... e a que a gente iria mexer no processo, questionando o que j esta estruturado, cristalizado... que j esta sendo realizado no estado. A questo est na mudana de uma mentalidade (entrevista direta)

Para essa liderana que reconhece que os atores da sociedade civil se perderam no processo os governos aproveitaram a vitrine na mdia que representava a merenda sem

A expanso da jornada havia sido proposta pela prpria Secretaria da Educao, para escolas "integradas" ou em "regime de colaborao" entre poderes pblicos estadual e municipais.

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agrotxico, mas no davam condies de estruturar essa merenda, verdadeiramente, numa relao teoria e prtica, de compreender-se dentro desse processo. Uma tcnica da Secretaria de Educao, em entrevista direta, considera que para tais condies so necessrias mudanas mais amplas, como o aumento do per-capita e o estabelecimento de polticas que possibilitem o repasse de mais recursos para aquisio de produtos orgnicos; a atualizao dos valores para a dispensa de licitao; e maior apoio tcnico e financeiro aos agricultores familiares para que possam se estruturar e produzir sem agrotxicos. Para ela, a Secretaria de Educao est incentivando a ampliao do programa e tem como objetivo atingir todas as escolas pblicas estaduais de Santa Catarina. Para isso, tem feito reunies com Secretarias de Desenvolvimento Regional, Gerncias Regionais de Educao, diretores e merendeiras, tcnicos de extenso rural (Epagri) e apoio (Cidasc), sindicatos e agricultores.

Todas as GEECT [Gerncias estaduais de ensino cincia e tecnologia], gerentes regionais, supervisores e integradores foram capacitados pela SED/DIAE/GENES [Gerncia de Nutrio Escolar], recebendo todo material (Projeto Sabor e Saber, manual de operacionalizao) para que haja mobilizaes em nvel de regionais e que mais escolas possam estar implantando o Projeto de Alimentao Agroecolgica Sabor e Saber. O objetivo melhorar, cada vez mais, a qualidade da alimentao escolar e proporcionar um programa educacional, ambiental, econmico, social e cultural. Com o apoio do Poder Pblico, a partir desses encontros, existem maiores chances de haver um comprometimento e unio de esforos destes atores sociais com vistas ampliao da agroecologia em Santa Catarina (tcnica da Secretaria da Educao, entrevista direta).

Para liderana do Frum do Macio, contudo, o ato de se alimentar na escola parece que est voltando a ser um ato banal (entrevista direta). Seriam indicativos disto a compra de merenda tradicional pelas escolas, com nfase nos argumentos de custo/preo. A alimentao orgnica seria vista numa perspectiva de nicho de mercado, o que representaria uma mistificao do processo, porque se adotada uma viso mais ampla em termos de

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qualidade e quantidade dentro de uma poltica pblica se daria condies de fazer uma quebra dessa lgica mercantil da viso de agricultura. Essa viso parece ser corroborada pelos prprios tcnicos da Secretaria da Educao ao apontarem como dificuldades para a implantao da merenda escolar orgnica a falta de conscincia e sensibilizao dos educadores. Papel central tem os decisores de compra que so os diretores de escola. Alguns deles, aps receber recursos para compra de produtos orgnicos, alegam dificuldade de fornecimento e solicitam autorizao para destin-los compra de produtos convencionais. Isso provocou, inclusive, mudanas nos critrios de distribuio de recursos, que desconsideraram completamente o planejamento da produo feito pelas organizaes dos agricultores. O problema, segundo liderana do Frum do Macio que na relao do Estado com os atores da sociedade civil que discutiam o processo, ele fechou a discusso porque pegava sempre na questo do financeiro: suplementa ou no suplementa. Chegou a um ponto em que o Estado tomou conta e disse que isso dele e pronto. O resultado, apesar da meta da Secretaria da Educao de atender as escolas pblicas estaduais de Santa Catarina, oferecendo no s a introduo de alimentos orgnicos, mas tambm a apropriao do conhecimento por parte de toda comunidade escolar no que se refere a uma alimentao de qualidade (entrevista direta), tem sido a descaracterizao da merenda escolar orgnica. O indicativo mais emblemtico que praticamente no h mais refeies orgnicas. Ou seja, alimentos orgnicos e convencionais so misturados nas preparaes, o que representa uma importante regresso em relao alguns projetos com almoo na escola, pois a merenda [orgnica] era de qualidade e farta (diretora de escola, entrevista direta).

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5.2 SOPRAR AS LABAREDAS

importante destacar o bvio: a anlise que feita aqui no de um processo acabado, mas de uma construo social que pode ser consolidada. O depoimento de uma diretora de escola elucidativo. Para ela, a melhoria da qualidade da merenda pode ser vista como uma oportunidade de difcil implementao e, hoje, a viso dividida entre os que compreendem o programa como um todo e os que numa viso fragmentada vem mais entraves que benefcios. Alguns antigos diretores dizem que esto ansiosos para o retorno da alimentao escolar orgnica ou lamentam que, hoje, ela seja s uma lembrana, uma vez que os alunos puderam perceber a importncia que tem o homem do campo e tambm que ao estar consumindo a merenda [orgnica] estavam contribuindo para que o homem do campo l permanea. Esta realidade ficou bem clara a todos (entrevista direta). O depoimento direto de uma liderana do Frum do Macio apresenta elementos interessantes.
Esta e uma experincia que est a. No uma experincia negativa. uma experincia muito rica. H um germe que construiu uma rede de relaes, uma gama de compreenso da realidade do campo e da cidade. preciso soprar estas labaredas para comear a dar fora ao fogo de novo, para poder crescer o processo. Precisamos trabalhar a questo processual. Que lies que a gente tira? Que aprendizado que a gente fez? O que isto nos d do ponto de vista de uma reflexo mais ampla, de uma discusso maior sobre o processo, de qual so os novos passos?

Como indicam os elementos trabalhados anteriormente, o desafio conseguir institucionalizar a merenda escolar orgnica, transformando-a em efetiva poltica pblica, mas evitando, ao mesmo tempo, que essa institucionalizao no implique numa marginalizao das organizaes da sociedade civil diretamente envolvidas. Afinal, no se pode perder o gancho entre sabor e saber (liderana do Frum do Macio, entrevista direta) e preciso dar novos significados aos espaos rurais e urbanos, na construo de uma cultura de participao, solidariedade e cooperao entre as duas pontas (GROH, 2005).

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6. CONSIDERAES FINAIS

A partir da industrializao da agricultura e da alimentao, o alimento vai deixando de ser um material integrado e base simblica da vida. No questionamento a esta tendncia, a inocuidade dos alimentos e suas virtudes nutricionais se tornam objeto de amplo debate na elaborao de polticas de segurana alimentar e nutricional. Se as prticas alimentares e hbitos saudveis so construdos por indivduos nas relaes sociais que se estabelecem em diferentes espaos de formao e informao, a sociedade, atravs das suas organizaes, pode exercer papel decisivo no processo de produo, comercializao e consumo de alimentos. O ambiente escolar um espao extremamente significativo de socializao, podendo, portanto, trabalhar a formao de prticas alimentares saudveis. A merenda escolar orgnica passa, neste quadro, a ser elemento significativo tambm do ponto de vista polticopedaggico. Destaque-se que a poltica educacional precisa estar articulada a um conjunto de demandas de um territrio, que compreende populaes urbanas e rurais. Estas populaes vo, ento, se relacionar em torno de suas necessidades e interesses. O problema atual de esvaziamento do campo e o conseqente inchao nas grandes concentraes urbanas exige formulaes de polticas pblicas por inteiro. As polticas setoriais inclusive aquelas compensatrias e assistenciais so insuficientes para dar conta de superar este desequilbrio. Elas precisam ser substitudas por aes e instrumentos pblicos voltados ao protagonismo de atores sociais, at agora subordinados a interesses elitistas e antidemocrticos.

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No caso da merenda escolar, desde a sua origem como poltica publica no Brasil, predominou um vis populista. Supostamente destinada populao de baixa renda urbana, ela proporcionava, na verdade, a grandes empresas produtoras de alimentos industrializados de baixa qualidade, clientela numerosa e cativa e, por extenso, lucros importantes. Com o estudo da relao estabelecida a partir da merenda escolar orgnica entre Encostas da Serra Geral e Morro do Macio, esta dissertao permitiu perceber que a organizao dos atores sociais capaz de vencer a tendncia ao isolamento e excluso. Ela aponta e permite a construo de alternativas que melhorem as condies de vida no campo e na cidade. A merenda escolar orgnica, mesmo que tenha um significativo componente comercial, vai alm das relaes do tipo fornecedor-cliente, ao apontar para a construo de polticas pblicas de sustentabilidade, de incluso social e de solidariedade. Dizendo de outra forma, atravs da implantao da merenda escolar orgnica pode surgir um novo espao de integrao via mercado, mas sem os mecanismos de explorao existentes na intermediao entre a produo e o consumo. O chamado mercado institucional pode representar assim um importante espao para a ampliao e fortalecimento de propostas agroecolgicas. Como foi apontado no captulo dois, existe, no Brasil, uma demanda potencial equivalente a quase um quarto da populao fazendo uma refeio diria em duzentos dias letivos. A produo de alimentos orgnicos para atender apenas a merenda escolar exigiria, desta forma, a insero de um nmero importante de agricultores familiares. Alm disso, seria criado um espao significativo para a agroecologia ampliar o seu universo de ao, penetrando e afirmando suas idias no interior da sociedade.

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Assim, a merenda escolar orgnica, atravs do mercado institucional, pode ser um importante instrumento estratgico de viabilizao da agricultura orgnica, fortalecendo a perspectiva dos agricultores familiares para quem o trabalho tem sentido tico e um valor humano e a possibilidade de construir ambientes socialmente justos humanizados e humanizadores. Desta forma, a comunidade escolar exerceria papel estratgico, no apenas como consumidora de alimentos orgnicos, mas tambm atravs de projetos polticopedaggicos capazes de estimular e desenvolver prticas de cooperao e uma maior interao entre rural e urbano. Isso permite, ao mesmo tempo, a valorizao e a valorao do saber fazer dos agricultores familiares, com sua bagagem de conhecimentos e sua experincia em manejo e conservao da agrobiodiversidade e de interveno sustentvel em agroecossistemas. Os administradores escolares, professores e merendeiras indicaram que a implantao da merenda escolar orgnica representou, para eles, o resgate da agricultura familiar. A relao urbano-rural estabelecida permitiu indicar, tanto s organizaes urbanas como s organizaes de agricultores familiares, uma nova dimenso e uma nova perspectiva para a concepo de poltica pblica. A merenda orgnica passa a ser vista no apenas como um servio de alimentao mais coerente com os projetos educacionais voltados cidadania, mas tambm como um importante instrumento de mobilizao e de elaborao de polticas para a agricultura familiar. Ao favorecer o abastecimento das escolas com alimentos de qualidade, a democratizao da pauta de fornecedores e a preservao do meio ambiente, essas polticas podero possibilitar aos agricultores familiares a melhoria da sua qualidade de vida e a (re)construo da sua cidadania. A merenda escolar pode ser, ento, um importante instrumento para consolidar uma prtica ampla e efetiva da agricultura orgnica. Os efeitos positivos da ligao entre as "duas pontas" com a mediao de polticas pblicas, apesar das

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dificuldades inerentes a processos pioneiros, foi claramente percebida no processo de implantao da merenda escolar no Macio Central do Morro da Cruz e na sua ampliao para outras unidades escolares da rede estadual. Ficou claro, principalmente, que o desafio de levar o alimento orgnico a comunidades escolares no est relacionado apenas a aspectos tcnicos (produo em quantidade, qualidade, diversidade) e econmicos, mas, sobretudo, a aspectos sociais e polticos. Ao mesmo tempo, no se pode subestimar as dificuldades que surgem nas articulaes entre organizaes sociais rurais e urbanas e destas com instituies e rgos governamentais. A complexidade que decorre deste tipo de relao tende a provocar flutuaes no ritmo de implantao da merenda escolar orgnica e indefinies ou falta de decises adequadas ao seu avano. Estas podem, assim, fazer da consolidao de uma poltica pblica nesta direo um processo lento e inconstante. Uma articulao mais efetiva entre territrios (e suas instituies) urbanos e rurais pode ser capaz de induzir uma maior definio por parte dos rgos estatais, assegurando que as necessidades das escolas e das organizaes produtoras sejam atendidas firme e crescentemente.

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ANEXOS

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ROTEIRO ENTREVISTAS

1. H quanto tempo foi implantado a merenda escolar orgnica? Na sua viso, como ela comeou?

2. O que levou a escola a implantar a merenda escolar orgnica? Como foi o processo? Quem (quais) foram os principais atores desse processo?

3. Ocorreu a participao da comunidade, associao ou ONGs no processo de implantao da merenda escolar orgnica? Como se deu a participao destas organizaes no processo?

4. Quais os benefcios observados quanto implantao da merenda escolar orgnica?

5. Quais as dificuldades encontradas no processo de implantao da merenda escolar orgnica?

6. Como a merenda escolar orgnica era vista pela administrao escolar, pelos professores e pelas merendeiras? E como ela vista hoje?

7. Como a merenda escolar era vista pelos alunos?E como vista hoje?

8. Como a forma de aquisio da merenda escolar orgnica?

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9. Existem problemas quanto quantidade ou a qualidade do fornecimento dos alimentos para a merenda escolar orgnica? Caso exista, como so contornados estes problemas?

10. Como a merenda escolar orgnica pode contribuir na elaborao e na efetivao do projeto poltico pedaggico da escola?

11. Quais foram os apoios por parte do poder pblico (Governo federal, estadual e municipal) e quais foram s barreiras encontradas na implementao da merenda escolar orgnica? O que precisa mudar em termos de poltica pblica para a merenda ser implementada com sucesso?

12. Se o Sr(a) fosse responsvel pelos programas de merenda escolar da Secretaria da Educao defenderia a implementao e ampliao de programa de merenda escolar orgnica? Por que? Como?

13. A adoo da merenda orgnica trouxe alguma percepo diferente sobre a agricultura familiar, o espao rural e as propostas de desenvolvimento para a sociedade brasileira? Qual era sua viso antes? Como agora?

14. A adoo da merenda orgnica trouxe alguma percepo diferente sobre os recursos naturais? Como era antes? Como agora?

15. A adoo da merenda orgnica trouxe alguma percepo diferente sobre a alimentao? Como era antes? Como agora?