CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA

Artculo 318. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local de eleccin popular, integrada por el nmero de miembros que determine la ley, que tendr las siguientes funciones: 1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que este mismo determine. Artculo 323. Artculo modificado por el artculo 5 del Acto Legislativo No. 2 de 2002. El concejo distrital se compondr de un concejal por cada ciento cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de setenta y cinco mil que tenga su territorio. En cada una de las localidades habr una junta administradora elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que estar integrada por

no menos de siete ediles, segn lo determine el concejo distrital, atendida la poblacin respectiva. La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da por perodos de cuatro (4) aos y el alcalde no podr ser reelegido para el perodo siguiente. Siempre que se presente falta absoluta a ms de dieciocho (18) meses de la terminacin del perodo, se elegir alcalde mayor para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente de la Repblica designar alcalde mayor para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido. Los alcaldes locales sern designados por el alcalde mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora. En los casos taxativamente sealados por la ley, el Presidente de la Repblica suspender o destituir al alcalde mayor. Los concejales y los ediles no podrn hacer parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas1. Artculo 324. Las juntas administradoras locales distribuirn y apropiarn las partidas globales que en el presupuesto anual del Distrito se asignen a las localidades teniendo en cuenta las necesidades bsicas insatisfechas de su poblacin. Sobre las rentas departamentales que se causen en Santa Fe de Bogot, la ley determinar la participacin que le corresponda a la capital de la Repblica. Tal participacin no podr ser superior a la establecida en la fecha de vigencia de esta Constitucin. LEYES LEY 136 DE 1994; ARTCULO 34; ARTCULOS 117 a 140.
1

Este Artculo fue modificado por el artculo 5 del Acto Legislativo No. 2 de 2002 publicado en el Diario Oficial No. 44.893, de 07 de agosto de 2002.

ARTCULO 34. DELEGACIN DE COMPETENCIAS. El Concejo podr delegar en las Juntas Administradoras Locales parte de las competencias que le son propias, conforme a las siguientes normas generales: a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias estn subordinadas al plan de desarrollo del municipio; b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la previa destinacin de los recursos suficientes para atenderlos. ARTCULO 117. COMUNAS Y CORREGIMIENTOS. Con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En el acuerdo mediante el cual se divida el territorio del municipio en comunas y corregimientos se fijar su denominacin, lmites y atribuciones, y se dictarn las dems normas que fueren necesarias para su organizacin y Funcionamiento. PARGRAFO. En los municipios y distritos clasificados en categora especial, primera y segunda, los concejos municipales podrn organizar comunas con no menos de diez mil (10.000) habitantes y en los clasificados en las categoras tercera y cuarta con no menos de cinco mil (5.000) habitantes. En los dems municipios, los alcaldes disearn mecanismos de participacin ciudadana a travs de los cuales la ciudadana participe en la solucin de sus problemas y necesidades. ARTCULO 118. ADMINISTRACIN DE LOS CORREGIMIENTOS. Para el adecuado e inmediato desarrollo de los corregimientos, stos tendrn corregidores como autoridades administrativas, quienes coordinadamente con la participacin de la comunidad, cumplirn, en el rea de su jurisdiccin, las funciones que les asignen los acuerdos y les deleguen los alcaldes, con sujecin a las leyes vigentes. Los corregidores cumplirn tambin las funciones asignadas por las disposiciones vigentes a las actuales inspecciones de polica. En los corregimientos donde se designe corregidor, no podr haber inspectores departamentales ni municipales de polica.

Los alcaldes designarn a los corregidores de temas presentadas por la respectiva Junta Administradora Local, con quienes coordinarn sus tareas de desarrollo comunitario. ARTCULO 119. JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para perodos de tres (3) aos que debern coincidir con el perodo de los concejos municipales. Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad honorem2. ARTCULO 120. ACTOS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los actos de las juntas administradoras locales se denominarn resoluciones. ARTCULO 121. CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL. Para los efectos a que se refiere el artculo 119 de la presente Ley, cada comuna o corregimiento constituir una circunscripcin electoral. En las elecciones de Juntas Administradoras Locales, las votaciones se realizarn de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral siguiendo principios y reglas anlogas a los que regulan la eleccin de concejales. La Registradura Nacional del Estado Civil organizar y vigilar el proceso de elecciones de Juntas Administradoras Locales. ARTCULO 122. ELECTORES. En las votaciones que se realicen en la eleccin de Juntas Administradoras Locales slo podrn participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento establezcan las autoridades competentes. ARTCULO 123. CALIDADES. Para ser elegido miembro de una junta administrador local, se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la eleccin.
2

Corte Constitucional: El Inciso 2o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante, Sentencia C-715-98 del 25 de noviembre de 1998, Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra

ARTCULO 124. INHABILIDADES. Sin perjuicio de las dems inhabilidades que establezcan la Constitucin y la ley, no podrn ser elegidos miembros de Junta Administradora Local quienes: 1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los diez (10) aos anteriores a la eleccin, excepto en los casos de delitos culposos o polticos. 2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, excluidos del ejercicio de una profesin o sancionados ms de dos (2) veces por faltas a la tica profesional o a los deberes de un cargo pblico; y 3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular, servidores pblicos o miembros de las Juntas y consejos directivos de las entidades pblicas. 3 ARTCULO 125. POSESIN. Los miembros de las Juntas Administradoras Locales tomarn posesin ante el alcalde municipal respectivo, colectiva o individualmente como requisito previo para el desempeo de sus funciones. ARTCULO 126. INCOMPATIBILIDADES. Administradoras Locales no podrn: Los miembros de las Juntas

1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral 2o., de las incompatibilidades aqu sealadas, so pena de perder la investidura. 2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades pblicas del respectivo municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las excepciones que adelante se establecen. 3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo municipio o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. 8. Numeral adicionado por el artculo 44 de la Ley 617 de 2000. El texto es el siguiente: Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito.
Corte Constitucional: Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-231-95 del 25 de mayo de 1995, Magistrado Ponente Dr: Hernando Herrera Vergara.
3

PARGRAFO. El funcionario municipal que celebre con un miembro de la Junta Administradora Local un contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta. ARTCULO 127. DURACIN DE LAS INCOMPATIBILIDADES. Las incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local, quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin. ARTCULO 128. EXCEPCIONES. Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que se pueda, ya directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos: a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos tengan legtimo inters; b) Formular reclamos por cobro de impuestos, contribuciones, tasas y multas que gravan a las mismas personas; c) <Literal modificado por el artculo 45 de la Ley 617 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten. d) Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. ARTCULO 129. REEMPLAZOS. Los miembros de las Juntas Administradoras locales no tendrn suplentes y sus faltas absolutas sern llenadas por los candidatos no elegidos, segn el orden de inscripcin en la lista correspondiente. Constituyen faltas absolutas de los miembros de las Juntas Administradoras Locales, su muerte, su renuncia aceptada, la declaratoria de nulidad de la eleccin y la decisin de autoridad competente que los prive del derecho a ejercer funciones pblicas.

ARTCULO 130. PROHIBICIONES. Los miembros de las corporaciones de eleccin popular, los servidores pblicos y los miembros de las juntas y consejos directivos de las entidades municipales no podrn formar parte de las Juntas Administradoras Locales. Los miembros de las juntas administradores locales no podrn hacer parte de juntas o consejos del sector central o descentralizado del respectivo municipio. ARTCULO 131. FUNCIONES. Las Juntas Administradoras Locales, adems de las que les asigna el artculo 318 de la Constitucin Poltica, ejercern las siguientes funciones: 1. Presentar proyectos de acuerdo al Concejo Municipal relacionados con el objeto de sus funciones. 2. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y contribuciones. 3. Promover, en coordinacin con las diferentes instituciones cvicas y juntas de accin comunal, la activa participacin de los ciudadanos en asuntos locales. 4. Fomentar la microempresa, famiempresa, empresas comunitarias de economa solidaria, talleres mixtos, bancos de tierra, bancos de maquinaria y actividades similares. 5. Colaborar a los habitantes de la comuna o corregimiento en la defensa de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica, tales como: derecho de peticin y accin de tutela. 6. Elaborar temas para el nombramiento de corregidores. 7. Ejercer las funciones que le deleguen el Concejo y otras autoridades locales. 8. Rendir concepto acerca de la conveniencia de las partidas presupuestales solicitadas a la administracin o propuestas por el alcalde, antes de la presentacin del proyecto al Concejo Municipal. Para estos efectos, el alcalde est obligado a brindar a los miembros de las juntas toda la informacin disponible. 9. Ejercer, respecto de funcionarios de libre nombramiento y remocin que ejerzan funciones desconcentradas, en la respectiva comuna o corregimiento, los derechos de postulacin y veto, conforme a la reglamentacin que expida el Concejo Municipal. 10. Presentar planes y proyectos de inversin social relativos a su jurisdiccin. 11. Convocar y celebrar las audiencias pblicas que consideren convenientes para el ejercicio de sus funciones.

12. Celebrar al menos dos cabildos abiertos por perodo de sesiones. 13. Distribuir partidas globales con sujecin a los planes de desarrollo del municipio atendiendo las necesidades bsicas insatisfechas de los corregimientos y comunas garantizando la participacin ciudadana. PARGRAFO 1o. Para los efectos presupuestales que se desprenden de las atribuciones previstas en el presente artculo, los alcaldes consultarn las diferentes Juntas Administradoras Locales, previamente a la elaboracin y presentacin de los planes de inversin y presupuesto anual. PARGRAFO 2o. El desconocimiento por parte de las autoridades locales de la participacin ciudadana determinada en esta ley constituye causal de mala conducta. ARTCULO 132. REGLAMENTO INTERNO. Las Juntas Administradoras locales expedirn su propio reglamento en el cual se determinen sus sesiones y en general el rgimen de su organizacin y funcionamiento. ARTCULO 133. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. Las Juntas Administradoras Locales no podrn crear organizacin administrativa alguna, pero el alcalde municipal podr colocar bajo la direccin de los corregidores, segn el caso, a funcionarios municipales, quienes cumplirn las funciones que les asignen las autoridades municipales y las que se deriven de la actividad de las Juntas Administradoras Locales. ARTCULO 134. COORDINACIN. Para el ejercicio de sus funciones las Juntas Administradoras Locales actuarn de manera coordinada con todas las autoridades municipales y colaborarn con ellas. ARTCULO 135. CONCERTACIN. Las Juntas Administradoras Locales promovern reuniones con asociaciones cvicas, profesionales, comunitarias, sindicales, juveniles, benficas o de utilidad comn no gubernamentales, cuyo radio de actividades est circunscrito a la respectiva comuna o corregimiento, a fin de consultar prioridad en la inversin o ejecucin de obras pblicas que sean de su cargo. ARTCULO 136. CONTROL FISCAL. Las Juntas Administradoras Locales estarn sometidas al rgimen del control fiscal establecido para el respectivo municipio. ARTCULO 137. CONTROL JURISDICCIONAL. El control jurisdiccional de los actos, contratos, hechos y operaciones de las comunas o corregimientos

ser competencia de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, en los trminos sealados para el orden municipal. ARTCULO 138. CALIDADES DE LOS CORREGIDORES. Los concejos municipales fijarn las calidades, asignaciones y fecha de posesin de los corregidores, dentro de los parmetros que establece la ley. ARTCULO 139. ACTOS ADMINISTRATIVOS. Los actos que expiden los corregidores en ejercicio de las funciones que se les haya desconcentrado, se denominarn resoluciones. ARTCULO 140. INICIATIVA ANTE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los corregidores podrn presentir proyectos de resoluciones y propuestas ante las respectivas Juntas Administradoras Locales, en relacin con los asuntos de competencia de stas. LEY 617 DE 2000; ARTCULOS 44 a Art. 50 ARTICULO 44. DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Adicinase el artculo 126 de la Ley 136 de 1994, as: 8. "Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito." ARTICULO 45. EXCEPCIONES A LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Modificase y adicionase el artculo 128 de la Ley 136 de 1994, as: El literal c) del artculo128 de la Ley 136 de 1994 quedar as: "c) Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten." ARTICULO 46. DURACION DE LAS INCOMPATIBILIDADES DE LOS MIEMBROS DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. El artculo 127 de la Ley 136 de 1994 quedar as:

"Artculo 127 Duracin de las incompatibilidades. Las incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local, quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin." ARTICULO 47. EXCEPCION AL REGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES. Se excepta del rgimen de incompatibilidades establecido en el presente captulo el ejercicio de la ctedra. ARTICULO 48. PERDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES Y DE MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los diputados y concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales perdern su investidura: 1. Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conflicto de intereses. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general. 2. Por la inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso. 3. Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse. 4. Por indebida destinacin de dineros pblicos. 5. Por trfico de influencias debidamente comprobado. 6. Por las dems causales expresamente previstas en la ley. PARAGRAFO 1o. Las causales 2 y 3 no tendrn aplicacin cuando medie fuerza mayor. PARAGRAFO 2o. La prdida de la investidura ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el respectivo departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido proceso y en un trmino no mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles,

contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier ciudadano. La segunda instancia se surtir ante la sala o seccin del Consejo de Estado que determine la ley en un trmino no mayor de quince (15) das. ARTICULO 49. PROHIBICIONES RELATIVAS A CNYUGES, COMPAEROS PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS GOBERNADORES, DIPUTADOS, ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES; CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES; Y MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES MUNICIPALES Y DISTRITALES. Los cnyuges o compaeros permanentes, y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas administradores locales municipales y Distritales no podrn ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio.4 Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y
Apartes subrayados CONDICIONALMENTE exequibles> Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritales y concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y Distritales, sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. Aparte el letra itlica "y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales" declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-720-04 de 3 de agosto de 2004, Magistrado Ponente Dr. Alvaro Tafur Galvis, "... en el entendido que la prohibicin a que alude dicho inciso se aplica dentro del mbito territorial de competencia del respectivo miembro de junta administradora local, municipal o distrital, as como que ella no impide a las personas all enunciadas contratar bienes o servicios que la administracin ofrece, en igualdad de condiciones, a todos los ciudadanos y personas, en desarrollo de sus funciones constitucionales y legales".
4

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-348 -04 de 20 de abril de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio, "... en el entendido que se aplica nicamente dentro del mbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde o miembros de juntas administradoras locales, municipales y distritales".

Distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo ele <sic> afinidad o primero civil, no podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas. PARGRAFO 1o. Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa. PARGRAFO 2o. Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en este artculo tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personas a travs de contratos de prestacin de servicios.5 ARTICULO 50. PROHIBICION PARA EL MANEJO DE CUPOS PRESUPUESTALES. Prohbese a los diputados, concejales y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales, intervenir en beneficio propio o de su partido o grupo poltico, en la asignacin de cupos presupuestales o en el manejo, direccin o utilizacin de recursos del presupuesto, sin perjuicio de la iniciativa en materia de gasto que se ejercer nicamente con ocasin del debate al respectivo plan de desarrollo y del debate de la ordenanza o acuerdo anual de presupuesto, en la forma que establecen las Leyes Orgnicas del Plan y del Presupuesto. DECRETOS DECRETO LEY 1421 DE 1993

Aparte subrayado del inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C 1258-01 de 29 de noviembre de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio. Excepto la expresin "nombrar" -en negrilla- cuya exequibilidad se condiciona en el entendido que gobernadores y alcaldes distritales y municipales s pueden nombrar a los representantes de los departamentos, distritos y municipios "en juntas o consejos directivos de las entidades del sector central o descentralizado del correspondiente departamento, distrito o municipio".
5

ARTCULO.- 54. Estructura Administrativa. La estructura administrativa del Distrito Capital comprende el sector central, el sector descentralizado, y el de las localidades. El sector central est compuesto por el despacho del alcalde mayor, las secretaras y los departamentos administrativos. El sector descentralizado por los establecimientos pblicos, las empresas industriales o comerciales, las sociedades de economa mixta y los entes universitarios autnomos y el sector de las localidades, por las juntas administradoras y los alcaldes locales. La universidad distrital Francisco Jos de Caldas tendr la naturaleza de ente universitario autnomo, de conformidad con la Ley 30 de 1992.

ARTCULO.- 64. Eleccin. . Las juntas administradoras locales se elegirn popularmente para perodos de tres (3) aos. NOTA: El periodo de las juntas administradoras locales, fue modificado por el art. 6, Acto Legislativo 02 de 2002 as: Artculo 6. El perodo de los miembros de las Juntas Administradoras locales a las que se refiere el artculo 318 de la Constitucin Poltica ser de cuatro aos. Las normas sobre perodos de Alcaldes y Concejales Municipales de este acto legislativo se aplicarn tambin a los de los Distritos. El Concejo Distrital determinar, segn la poblacin de las localidades, el nmero de ediles de cada junta administradora. En ningn caso podr ser inferior a siete (7). Cada localidad elige su respectiva junta administradora. Con tal fin, la Registradura Distrital del Estado Civil har coincidir la divisin electoral interna del Distrito Capital con su divisin territorial en localidades. En las votaciones que se realicen para la eleccin de juntas administradoras slo podrn participar los ciudadanos que hagan parte del censo electoral que para cada localidad establezcan las autoridades competentes.

ARTCULO.- 65. Ediles. Para ser elegido edil o nombrado alcalde local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos aos anteriores a la fecha de la eleccin o del nombramiento. ARTCULO.- 66. Inhabilidades. No podrn ser elegidos ediles quienes: 1. Hayan sido condenados a pena privativa de libertad, excepto en los casos de delitos culposos o polticos. 2. Hayan sido sancionados con la pena de destitucin de un cargo pblico, o se encuentren, temporal o definitivamente, excluidos del ejercicio de una profesin en el momento de la inscripcin de su candidatura. 3. Hayan perdido la investidura de miembros de una corporacin de eleccin popular. 4. Dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripcin de la candidatura se hayan desempeado como empleados pblicos en el Distrito; hayan sido miembros de una junta directiva distrital; hayan intervenido en la gestin de negocios o en la celebracin de contratos con el Distrito o hayan ejecutado en la localidad contrato celebrado con organismo pblico de cualquier nivel, y 5. Sean cnyuges, compaeros o compaeras permanentes o parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, o primero de afinidad o civil, de los concejales o de los funcionarios distritales que ejerzan autoridad poltica o civil.

ARTCULO.- 67. Faltas absolutas y temporales. Son aplicables a los ediles las normas del presente estatuto relativas a faltas absolutas y temporales de los concejales. ARTCULO.- 68. Incompatibilidades. Sin perjuicio de que cumplan las actuaciones propias del cargo y del ejercicio del derecho de peticin, los ediles no podrn gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos de cualquier clase ante las entidades pblicas distritales ni ante las personas que administren tributos; ni ser apoderados ante las mismas entidades o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno.

Se exceptan de estas prohibiciones las gestiones y los contratos relacionados con los bienes y servicios que el Distrito ofrece en igualdad de condiciones a todos los que lo soliciten. ARTCULO.- 69. Atribuciones de las juntas. De conformidad con la Constitucin, la ley, los acuerdos del Concejo y los decretos del alcalde mayor, corresponde a las juntas administradoras:

1. Adoptar el plan de desarrollo local en concordancia con el plan general de desarrollo econmico y social de obras pblicas y el plan general de ordenamiento fsico del Distrito, previa audiencia de las organizaciones sociales, cvicas y populares de la localidad. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios distritales en su localidad y las inversiones que en ella se realicen con recursos pblicos. 3. Presentar proyectos de inversin ante las autoridades nacionales y distritales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Modificado por la Ley 617 de 2000, Art. 88. con el siguiente texto: 4. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del concejo distrital de poltica econmica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de dos mil (2.000) salarios mnimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%) restantes de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de doscientos (200) salarios mnimos mensuales legales. No podrn hacer apropiaciones para la iniciacin de nuevas obras mientras no estn terminadas las que se hubieren iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio. 5. Cumplir las funciones que en materia de servicios pblicos, construccin de obras y ejercicio de atribuciones administrativas les asigne la ley y les deleguen las autoridades nacionales y distritales. 6. Preservar y hacer respetar el espacio pblico. En virtud de esta atribucin podrn reglamentar su uso para la realizacin de actos culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales y ordenar

el cobro de derechos por tal concepto, que el respectivo fondo de desarrollo destinar al mejoramiento del espacio pblico de la localidad, de acuerdo con los parmetros que fije el Concejo Distrital. 7. Promover la participacin y veedura ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos pblicos. 8. Presentar al Concejo Distrital proyectos de acuerdo relacionados con la localidad que no sean de la iniciativa privativa del alcalde mayor. 9. Vigilar la ejecucin de los contratos en la localidad y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que estimen convenientes para el mejor desarrollo de esos contratos. En ejercicio de esta funcin los ediles podrn solicitar y obtener los informes y dems documentos que requieran. 10. Promover las campaas necesarias para la proteccin y recuperacin de los recursos y del medio ambiente en la localidad. 11. Solicitar informes a las autoridades distritales, quienes deben expedirlos dentro de los diez (10) das siguientes. Su omisin injustificada constituye causal de mala conducta. 12. Participar en la elaboracin del plan general de desarrollo econmico, social y de obras pblicas. 13. Ejercer la veedura que proceda sobre los elementos, maquinaria y dems bienes que la administracin distrital destine a la localidad, y 14. Ejercer las dems funciones que les asignen la Constitucin, la ley y los acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor. ARTCULO.- 70. Prohibiciones. Las juntas administradoras no podrn: 1. Crear cargos o entidades administrativas. 2. Inmiscuirse por cualquier medio en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. 3 . Dar destinacin diferente a la del servicio pblico a los bienes y rentas distritales.

4. Condonar deudas a favor del Distrito. 5. Imponer a los habitantes de la localidad, sean domiciliados o transentes, gravmenes o contribuciones en dinero o exigirles servicios que no estn autorizados por la ley o por acuerdos distritales. 6. Decretar honores y ordenar que se erijan estatuas, bustos y otros monumentos u obras pblicas conmemorativos a costa del erario. 7. Decretar a favor de personas o entidades de derecho privado donaciones, gratificaciones, auxilios, indemnizaciones, pensiones u otras erogaciones que no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos conforme a las normas preexistentes. 8. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas, y ARTCULO.- 71. Reuniones. Las juntas administradoras locales se reunirn, ordinariamente, por derecho propio, cuatro veces al ao, as: el primero (1o.) de marzo; el primero (1o.) de junio; el primero (1o.) de septiembre, y el primero (1o.) de diciembre. Cada vez las sesiones durarn treinta (30) das prorrogables, a juicio de la misma Junta hasta por cinco (5) das ms. Tambin se reunirn extraordinariamente por convocatoria que les haga el respectivo alcalde. En este evento sesionarn por el trmino que seale el alcalde y nicamente se ocuparn de los asuntos que l mismo someta a su consideracin. 9. Conceder exenciones o rebajas de impuestos o contribuciones.

ARTCULO.- 72. Honorarios y seguros. A los ediles se les reconocern honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en das distintos a los de aqullas. Por cada sesin a la que concurran, sus honorarios sern iguales a la remuneracin del alcalde local, dividida por veinte (20). Los ediles tendrn derecho a los mismos seguros reconocidos por este Decreto a los concejales. En ningn caso los honorarios mensuales de los ediles podrn exceder la remuneracin mensual del alcalde local.

ARTCULO.- 73. Sesiones. El alcalde local instalar y clausurar las sesiones ordinarias y extraordinarias de las juntas administradoras y deber prestarles la colaboracin necesaria para garantizar su buen funcionamiento. Las juntas no podrn sesionar fuera del lugar sealado como sede oficial. Sin embargo, previa convocatoria efectuada con la debida antelacin, podrn sesionar en sitio distinto para escuchar a las comunidades.

El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estar a cargo del respectivo fondo de desarrollo local.

ARTCULO.- 76. Proyectos de acuerdo. Pueden presentar proyectos de acuerdo local los ediles, el correspondiente alcalde y las organizaciones cvicas, sociales y comunitarias que tengan sede en la respectiva localidad. Tambin los ciudadanos conforme a la respectiva ley estatutaria. Todo proyecto de acuerdo local debe referirse a una misma materia y sern inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella. La presidencia de la junta rechazar las iniciativas que no se avengan con este precepto, pero sus decisiones sern apelables ante la corporacin. ARTCULO.- 77. Debates. Para que un proyecto sea acuerdo debe aprobarse en dos debates celebrados en das distintos. Adems, debe haber sido sancionado por el alcalde local y publicado en el Registro Distrital. ARTCULO.- 78. Comisiones. Las juntas podrn integrar comisiones permanentes encargadas de decidir sobre los proyectos de acuerdo en

ARTCULO.- 75 . Acuerdos y decretos locales. Los actos de las juntas se denominarn acuerdos locales; los de los alcaldes, decretos locales. Su publicacin se har en el rgano oficial de divulgacin del Distrito.

ARTCULO.- 74. Qurum y mayoras. Para deliberar, las juntas requerirn la presencia de por lo menos la cuarta parte de sus miembros. Para decidir, la asistencia de la mayora de sus integrantes. Sus decisiones se tomarn con el voto favorable de la mayora de los asistentes, siempre que haya qurum.

primer debate, segn los asuntos o negocios de que conozcan y el contenido del proyecto. Si dichas comisiones no se hubieran creado o integrado, los informes para primero y segundo debate se rendirn ante la plenaria por el edil o ediles que la presidencia de la corporacin nombre para tal efecto. La junta podr integrar las dems comisiones que considere conveniente para su normal funcionamiento.

ARTCULO.- 81. Objeciones y sancin. Aprobado en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar al alcalde local para su sancin, quien podr objetarlo por razones de inconveniencia o por encontrarlo contrario a la Constitucin, a la ley, a otras normas nacionales aplicables, a los acuerdos distritales o a los decretos del alcalde mayor. Las objeciones debern formularse dentro del trmino improrrogable de los cinco (5) das siguientes a su recibo. Si el alcalde una vez transcurrido el citado trmino, no hubiere devuelto el proyecto objetado, deber sancionarlo y promulgarlo. Las objeciones slo podrn ser rechazadas por el voto de la mitad ms uno de los miembros de la corporacin.

ARTCULO.- 80. Archivo de proyectos. Los proyectos de acuerdo que no recibieren aprobacin por lo menos en un debate durante cualquiera de los perodos de sesiones ordinarias o extraordinarias, sern archivados. Para que la junta se pronuncie sobre ellos debern ser presentados nuevamente.

ARTCULO.- 79. Audiencias pblicas. La junta administradora oir a las organizaciones cvicas, sociales y comunitarias, as como a los ciudadanos residentes en la localidad, que deseen opinar sobre los proyectos de acuerdo en trmite. El interesado se inscribir en la secretara de la junta, que en audiencia pblica escuchar sus planteamientos. Tambin recibir a los ciudadanos que soliciten ser odos sobre asuntos de inters para la localidad. Las juntas reglamentarn y harn efectivas las disposiciones del presente artculo.

ARTCULO.- 82. Trmite de las objeciones. Las objeciones slo podrn ser rechazadas por el voto de la mitad ms uno de los miembros de la corporacin. El alcalde sancionar sin poder presentar nuevas objeciones, el proyecto que reconsiderado por la junta fuere aprobado. Sin embargo, si las objeciones hubieren sido por violacin a la Constitucin, a la ley, a otras normas nacionales aplicables, o a los acuerdos o a los decretos

ARTCULO.- 83. Revisin jurdica. Dentro de los tres (3) das siguientes al de la sancin, el alcalde local enviar copia del acuerdo al alcalde mayor para su revisin jurdica. Esta revisin no suspende los efectos del acuerdo local.

distritales, el proyecto ser enviado por el alcalde al Tribunal Administrativo competente, acompaado de los documentos sealados en este decreto para el caso de objeciones a los acuerdos distritales.

Si el alcalde mayor encontrare que el acuerdo es ilegal, lo enviar al Tribunal Administrativo competente para su decisin, el cual decidir aplicando en lo pertinente, el trmite previsto para las objeciones.

JURISPRUDENCIA CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero ponente: FLAVIO AUGUSTO RODRGUEZ ARCE Bogot D. C., julio cinco ( 5 ) de dos mil uno ( 2001) Radicacin nmero: 1359 Actor: MINISTRO DEL INTERIOR Referencia: Ternas para la designacin de alcaldes menores. Aplicacin del sistema de cuociente electoral y participacin de la mujer en los niveles decisorios - ley 581 de 2000 JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES - Naturaleza jurdica

Estas juntas son corporaciones pblicas, cuerpos de representacin elegidos por el pueblo, que participan en la elaboracin de planes y programas, de propuestas de inversin, que tienen funciones de vigilancia y control de la gestin pblica, etc. -, y hacen parte de la administracin municipal o distrital; obligadas por tanto a cumplir, en todas sus atribuciones, incluidas las electorales, las normas constitucionales de manera prevalente, entre ellas, el artculo 263 constitucional, que prev el empleo del sistema del cuociente electoral siempre que estas corporaciones voten por dos o ms individuos. A esta conclusin se llega del anlisis de los artculos 40, 148, 260, 261, 291 de la Constitucin Poltica, 119 a 135 de la ley 136 de 1994, 64 a 83 del decreto 1421 de 1993 y 48 de la ley 617 de 200, as como de la naturaleza, atribuciones, funcionamiento reuniones, sesiones, qurum, etc. - de las juntas administradoras locales, forma de eleccin de los ediles, rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, prohibiciones y honorarios de los mismos. NOTA DE RELATORIA: Autorizada su publicacin con oficio 1395 de 13 de julio de 2001. ALCALDE LOCAL - Ternas para su designacin / JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES - Integracin de ternas para alcalde Local / JAL - Sistema del cuociente electoral. Alcalde menor / PARTICIPACIN DE LA MUJER - Ternas para designacin de Alcalde Local / CUOCIENTE ELECTORAL - Aplicacin del sistema para integrar ternas para designacin de Alcalde local

El cuociente electoral es un sistema con frmulas matemticas exactas, cuyo clculo y resultados no estn determinados por variables como el sexo, la raza, la religin, etc. su aplicacin no resulta compatible con los alcances del artculo 6 de la ley 581 de 2000 y, por lo mismo es forzoso concluir que no todas las clases de acciones o discriminaciones positivas son compatibles con la normatividad constitucional, como es el caso expuesto, por cuanto el empleo obligatorio por las corporaciones pblicas del procedimiento del cuociente electoral previsto en el artculo 263 conforme al cual la integracin de las ternas es el producto de la representacin proporcional de los partidos en la junta administradora respectiva -, descarta la obligacin de los distintos movimientos, aislada y conjuntamente considerados, de incluir en las listas por lo menos una mujer, como lo dispone la ley 581 de 2000. En consecuencia, la naturaleza y el alcance del procedimiento constitucional de escogencia de las ternas por las JAL por el sistema de cuociente electoral, implica que el privilegio discriminatorio positivo ceda ante la ineludible aplicacin preferente

del procedimiento previsto en el artculo 263 de la Carta. Otro entendimiento tendra por efecto desnaturalizar el sistema de cuociente electoral. NOTA DE RELATORIA: Autorizada su publicacin con oficio 1395 de 13 de julio de 2001. (01/07/05, Sala de Consulta, 1359, Ponente: Dr. FLAVIO AUGUSTO RODRGUEZ ARCE, Actor: MINISTRO DEL INTERIOR)

SALA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA SECCION SEGUNDA CONSEJO DE ESTADO MAGISTRADO PONENTE: ANA MARGARITA OLAYA FORERO Nmero de Radicacin: 6223 Tesis 1: El debate se orienta a determinar la normatividad aplicable para el pago de honorarios de los ediles de Juntas Administradoras del Distrito Capital y el alcance que tienen dichas normas. Por mandato del artculo 58 de la Constitucin Nacional una norma no puede cobijar las situaciones jurdicas definidas o consumadas en vigencia de normas anteriores. Tratndose del pago de honorarios a los concejales y ediles locales, la situacin jurdica que da origen al derecho al pago de honorarios se define o consuma con la asistencia a la sesin respectiva; en consecuencia, el decreto 1187 de 1998, que incluye el valor de la prima tcnica en la base de liquidacin de los honorarios de concejales y ediles de juntas administradoras, solo puede aplicarse al pago de sesiones del concejo o junta administradora local que se efecten con posterioridad al 24 de Junio de 1998. Lo anterior es suficiente para definir que la nica normatividad aplicable al caso presente es el artculo 72 del decreto-ley 1421 de 1993 que en relacin con la remuneracin por honorarios de los concejales estipula que ser igual a ..la remuneracin del alcalde local, dividida por 20.. Con la sentencia de la Sala Plena de septiembre 11 de 2001, Exp. AI-055 Ponente: Dr ALEJANDRO ORDOCEZ MALDONADO en la que se resolvi una demanda de nulidad por inconstitucionalidad del artculo 72 del decreto 1421 de 1993, no queda duda respecto de la controversia planteada en el

presente asunto, pues los ediles miembros de las juntas administradoras locales no se encuentran vinculados laboralmente con la administracin Distrital ni mediante contrato de trabajo ni como empleados pblicos; son servidores pblicos miembros de una corporacin de Tesis 2:

El debate se orienta a determinar la normatividad aplicable para el pago de honorarios de los ediles de Juntas Administradoras del Distrito Capital y el alcance que tienen dichas normas. Por mandato del artculo 58 de la Constitucin Nacional una norma no puede cobijar las situaciones jurdicas definidas o consumadas en vigencia de normas anteriores. Tratndose del pago de honorarios a los concejales y ediles locales, la situacin jurdica que da origen al derecho al pago de honorarios se define o consuma con la asistencia a la sesin respectiva; en consecuencia, el decreto 1187 de 1998, que incluye el valor de la prima tcnica en la base de liquidacin de los honorarios de concejales y ediles de juntas administradoras, solo puede aplicarse al pago de sesiones del concejo o junta administradora local que se efecten con posterioridad al 24 de Junio de 1998. Lo anterior es suficiente para definir que la nica normatividad aplicable al caso presente es el artculo 72 del decreto-ley 1421 de 1993 que en relacin con la remuneracin por honorarios de los concejales estipula que ser igual a ..la remuneracin del alcalde local, dividida por 20.. Con la sentencia de la Sala Plena de septiembre 11 de 2001, Exp. AI-055 Ponente: Dr ALEJANDRO ORDOCEZ MALDONADO en la que se resolvi una demanda de nulidad por inconstitucionalidad del artculo 72 del decreto 1421 de 1993, no queda duda respecto de la controversia planteada en el presente asunto, pues los ediles miembros de las juntas administradoras locales no se encuentran vinculados laboralmente con la administracin Distrital ni mediante contrato de trabajo ni como empleados pblicos; son servidores pblicos miembros de una corporacin de CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIN QUINTA Consejero ponente: DARIO QUIONES PINILLA Bogot, D. C., doce (12) de julio de dos mil uno (2001) Radicacin nmero: 11001-03-28-000-2000-0053-01(2457)

Actor: ANA GLORIA MORENO CRUZ COMISIN ESCRUTADORA AUXILIAR - Recuento de votos / RECUENTO DE VOTOS - Procedencia / NULIDAD ELECCIN DE EDIL - Improcedencia porque votos nulos no afectaron el resultado electoral / PRINCIPIO DE LA EFICACIA DEL VOTO - Proteccin / EDIL - Improcedencia de nulidad de la eleccin La demandante reprocha una supuesta inconsistencia entre el nmero de votos registrados por los jurados de votacin y los registrados por las Comisiones Escrutadoras Auxiliares a quienes correspondi el escrutinio de segundo grado de la Junta Administradora Local de la localidad de San Cristbal en Bogot. La contabilizacin de los votos de una eleccin popular corresponde a un proceso complejo, pues se desarrolla por medio de etapas consecutivas, obligatorias y previamente reglamentadas en la ley o en la Constitucin. As, el conteo de votos vlidos para la eleccin de ediles, en principio, se realiza en dos escrutinios. El primero corresponde a los jurados de votacin, El segundo escrutinio es efectuado por las Comisiones Escrutadoras Auxiliares. La ley electoral prev el recuento de votos como un instrumento para verificar el verdadero resultado electoral. Esta figura jurdica opera, entonces, tanto en el escrutinio efectuado por los jurados de votacin como en el que adelantan las Comisiones Escrutadoras. Conforme a lo anterior se tiene que la modificacin de las cifras por recuento de votos es suficiente argumento jurdico para justificar el cambio del resultado electoral, por lo que cualquier irregularidad tendiente a alegar la nulidad del registro por falsedad, deber demostrarse plenamente. En el asunto sub idice, es claro que la Comisin Escrutadora efectu el recuento de votos en las mesas 4 y 10, de los puestos de votacin 14 y 21, respectivamente. Como consecuencia de ello, se modificaron los registros contenidos en las actas de escrutinio de los jurados de votacin. Sin embargo, no existe constancia de que la demandante, sus representantes o los testigos electorales se hubiesen opuesto al nuevo resultado o hubiesen solicitado la verificacin del recuento de votos. As mismo, no existe prueba que demuestre que el escrutinio de segundo grado contiene elementos apcrifos o falsos que permitan desvirtuar la legalidad del registro. Por estas razones, en relacin con estas dos mesas de votacin, la Sala no encuentra probada la causal de nulidad invocada por la demandante contra el acto que declar la eleccin de ediles de la Localidad 04 de San Cristbal. Respecto de las modificaciones de los resultados iniciales en las mesas de votacin 04 y 16, de los puestos de

votacin 11 y 13, respectivamente, se observa que las actas de escrutinio de las Comisiones Escrutadoras Auxiliares registran que el resultado es "correcto". Sin embargo, no se tiene claridad de si el trmino "correcto" se refiera al nmero de votos registrados por los jurados de votacin o a los datos que aparecen en el formulario E-24. Pero, es claro que la suma de todos los votos en el escrutinio de segundo nivel se efectu conforme a las cifras registradas en la forma E-24. De consiguiente, parecera que el trmino "correcto" se refiere a la aceptacin de los datos registrados en el documento electoral que sirvi de base para ese escrutinio. De todas maneras, el nmero de votos en esas dos mesas de votacin son 6, lo cual no altera el resultado electoral.