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APORTES PARA LA FORMULACION DE POLITICAS MUNICIPALES DE GENERO por A.S.

Mariella Mazzotti (*)

Este trabajo recoge la ponencia presentada en el Seminario Regional "Gnero y Familia - Polticas Sociales" y sintetiza el marco de referencia para la accin y los programas implementados hasta la fecha por la Comisin de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo. PRESENTACION La Comisin de la Mujer de la Intendencia Municipal de Montevideo fue creada en 1991 como respuesta a las demandas e inquietudes planteadas por el movimiento social y poltico de mujeres. Se creaba as un mbito de gestin de polticas municipales dirigidas a las mujeres, con especial participacin de las organizaciones sociales. De esta forma la Comisin qued integrada por mujeres del movimiento, las que fueron designadas por el Intendente Municipal a partir de una lista presentada luego de la realizacin de elecciones entre las diferentes organizaciones. En aquel momento se definieron como reas prioritarias de atencin las de Violencia, Salud, Trabajo y Educacin y Cultura, las que se enfocaran a travs de programas de investigacin, servicios y educacin. De sta forma, a partir de la realidad montevideana y de las demandas de las vecinas se fueron jerarquizando algunos programas y acciones. Actualmente, la Comisin de la Mujer se propone profundizar las lneas que se venan desarrollando e impulsar planes y programas articulados, con la finalidad de promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Su accin se sustenta en la poltica de descentralizacin municipal, fomento de la participacin ciudadana e implementacin de polticas sociales integrales; atendiendo especialmente a las mujeres que viven situaciones de mayor vulnerabilidad social. Para ello, la Comisin de la Mujer busca dar respuesta a las demandas formuladas por los Concejos de Vecinos en el proceso de elaboracin de los planes quinquenales, a las inquietudes planteadas por el movimiento de mujeres y a las recomendaciones elaboradas en ocasin de la Conferencia Mundial de Pekn. Las lneas de accin definidas ponen especial nfasis en la transformacin sociocultural y en la construccin de nuevas identidades femeninas y masculinas que permitan el desarrollo de las capacidades, iniciativas y opciones personales. Se entiende que de esta forma se contribuye a la insercin social y poltica de las mujeres, y en definitiva, a la profundizacin de la democracia.

MARCO DE REFERENCIA PARA LA ACCION


1.- La Poltica de Descentralizacin Municipal La poltica de descentralizacin municipal ha generado nuevos espacios de participacin social y conformado dos nuevos actores sociales (Juntas Locales y Concejos de Vecinos), que poseen capacidad de propuesta e implementacin de polticas locales. A travs de

ellos la Comisin de la Mujer recibe y escucha las necesidades y las preocupaciones de las mujeres montevideanas. Es as entonces, que las acciones emprendidas se insertan en el mbito territorial, mbito de la vida cotidiana donde vecinas y vecinos se encuentran y desencuentran y las necesidades insatisfechas adquieren nombres y rostros. De esta forma los programas implementados pueden articular lo personal y lo social, lo privado y lo pblico, lo individual y lo colectivo. Los programas sociales locales por tanto, poseen condiciones para lograr transformaciones en la calidad de vida de la gente y a su vez promover cambios en los estilos de comunicacin y participacin social. As los programas pueden integrar la expresin particular de los problema, segn cada zona, y rescatar una visin global. 2.- La problematizacin social de las cuestiones de gnero Resulta necesario que los problemas sealados por los propios vecinos y vecinas puedan constituirse en temas includos en las agendas pblicas de polticas sociales. Es as entonces que la Comisin de la Mujer ha definido programas que atienden las necesidades especficas de las mujeres, generan sensibilidad en las propias beneficiarias sobre sus derechos y a su vez legitimen los problemas derivados de la condicin de gnero, como cuestiones que requieren de la accin colectiva. El Servicio Telefnico de Atencin a la Mujer Vctima de Violencia Domstica, en tanto primer programa implementado, muestra lo dicho anteriormente: ha colocado en la esfera pblica un problema largamente considerado de la rbita exclusiva de la pareja y la familia, retomando demandas expresadas por las organizaciones de mujeres y articulando esfuerzos de diferentes actores. 3.- La ciudadana de las mujeres Promover la "construccin de ciudadanas" de las mujeres implica generar en las propias mujeres el autoreconocimiento de sus necesidades en tanto derechos y el fortalecimiento de su participacin como actoras sociales y polticas. Implica adems generar acciones que favorezcan el reconocimiento social de los derechos de las mujeres en las reas social, civil y poltica. Esta dimensin supone entender que los malestares, las inquietudes y limitaciones que las mujeres sufren en relacin a su desarrollo personal y social no pueden explicarse slo a partir de variables individuales, sino que se requiere analizar los lugares socialmente asignados para mujeres y hombres y los roles y las expectativas que de ellos derivan. Problemas vinculados a la salud fsica y squica, al empleo, a la familia y al tiempo libre de las mujeres producen efectos no slo en la esfera de lo personal - familiar sino tambin en lo social y lo poltico. En este nivel se requiere pensar en programas especficos que satisfagan las necesidades de las mujeres y a su vez las fortalezcan en tanto actoras sociales superando el lugar tradicional de receptoras de servicios. La promocin de la ciudadana social y poltica requiere programas especialmente dirigidos al fortalecimiento de la participacin y organizacin de las mujeres.

Implica generar lneas de capacitacin que, a partir de las prcticas en las que estn involucradas, promuevan la revisin de roles, conductas y explicaciones, y as generar demandas, construir propuestas y desarrollar nuevos aprendizajes. 4.- Rrelaciones sociales entre mujeres y hombres La Comisin de la Mujer prioriza en sus programas la promocin de nuevas relaciones sociales entre mujeres y hombres. Se parte de la constatacin de que mujeres y hombres ocupan posiciones sociales desiguales, que los condicionan en las oportunidades y en el acceso a bienes, servicios y prestigios. Esta disparidad en las posibilidades de desarrollo personal y social pueden definirse como problemas sociales de exclusin vinculados a la identidad y a la participacin social. Se trata entonces de generar programas que promuevan la creacin de nuevas relaciones sociales basadas en la solidaridad, la igualdad de oportunidades y el respeto por las diferencias. Esto implica la revisin de las pautas tradicionales de relacin entre mujeres y varones, el cuestionamiento de los estereotipos femeninas y masculinas y la generacin de estrategias educativas que promuevan cambios en los procesos de socializacin de nias, nios y adolescentes y de resocializacin de adultas y adultos. Estas acciones debern involucrar a las familias y a la escuela, en tanto instituciones educativas bsicas que inciden en la reproduccin o cambio de las ideas, los valores y las creencias sociales. De esta forma, se podrn generar propuestas que promuevan el desarrollo de las potencialidades humanas trascendiendo modelos que previamente definen maneras de ser, pensar y sentir para cada sexo. Actualmente mujeres y hombres sienten que trasgreden cuando transitan por esferas no tradicionales para ellos; situacin cada vez ms frecuente frente a los cambios que se observan a nivel de la insercin social de las mujeres, de sus deseos y reclamos; de las transformaciones de las familias y de las inquietudes juveniles que casi pueden percibirse a travs de sus expresiones culturales. Entonces caben las siguientes preguntas como muestra de otras que nos aproximan a las inquietudes y preocupaciones de mujeres y hombres: Cmo se sienten las mujeres que estn involucradas en las esferas polticas, en nuestro caso por la descentralizacin?, cmo procesan el ejercicio del poder?,cmo negocian a nivel de sus familias su participacin social y poltica?. Pero tambin cmo se sienten las parejas de stas mujeres y sus hijos?; cmo se sienten los hombres desocupados con las responsabilidades domsticas que asumen?. Y los padres cuando sus hijos o hijas muestran conductas e intereses distintos a los que "corresponden"?, qu pasa con la prctica sexual de adolescentes mujeres y varones? y con la paternidad adolescente? ..... Todas estas son preguntas que surgen de la vida cotidiana de vecinas y vecinos y que son materia prima para la formulacin de polticas sociales de gnero desde un mbito municipal.

CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS PROGRAMAS


1.- Coordinacin Intra e Interinstitucional La articulacin de esfuerzos con instituciones pblicas y privadas (locales, departamentales y nacionales) y el trabajo asociado con organizaciones no gubernamentales es uno de los ejes centrales de la Comisin de la Mujer para la implementacin de sus programas. Esto ha implicado la creacin de espacios de discusin

de propuestas e iniciativas y por supuesto la concresin de convenios que impliquen la cogestin y la transferencia de recursos. La coordinacin intrainstitucional con distintos mbitos de la propia intendencia ha sido tambin priorizada. Actualmente se cogestionan programas con distintas reas, entre ellas la Divisin Administraciones Locales, la Divisin Salud, la Comisin de la Juventud, y el Programa Nuestros Nios - Divisin Promocin Social. 2.- Capacitacin en Polticas de Gnero Se destaca que las estrategias priorizadas para la legitimacin de polticas municipales de gnero privilegian los procesos de capacitacin y sensibilizacin a nivel de los mbitos internos municipales. Se pretende trasladar instrumentos de anlisis e intervencin que permitan visualizar las necesidades de las mujeres, potenciar su participacincin en la descentralizacin y promover la cogestin de servicios que respondan a necesidades prcticas de las mujeres. Es as que se ha puesto en prctica cursos de formacin en Polticas de Gnero dirigidos a los equipos sociales descentralizados y a aquellos equipos directamente vinculados con la gestin de programas sociales. Se han priorizado el anlisis de gnero en torno a programas vinculados a temticas sobre: Descentralizacin, Educacin, Salud, Participacin Social y Poltica y Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.

PROGRAMAS SOCIALES IMPLEMENTADOS


1.- Fortalecimiento de la Participacin Social y Poltica de las Edilas Locales y Concejalas Vecinales Se han diseado talleres de sensibilizacin y un curso de profundizacin dirigido a mujeres que ocupan cargos en los rganos de gobierno local sobre Descentralizacin, Polticas Sociales y Gnero y Formulacin de Proyectos Sociales con Perspectiva de Gnero. Cabe destacar que actualmente el 35 % de los integrantes de los gobiernos locales, ya sean en calidada de edilas locales o concejalas vecinales, son mujeres. 2.- Capacitacin a Equipos Municipales La capacitacin en gnero es un mecanismo indispensable para que las y los funcionarios municipales se abran a diferentes contenidos tericos y prcticos y para posibilitar la aplicacin de nuevos conceptos a su experiencia profesional. En este entendido la capacitacin permite trabajar la realidad cotidiana para que a travs de un proceso de deconstruccin de la "naturalidad" de las relaciones entre mujeres y varones puedan sentarse las bases para actuaciones que promuevan la equidad de gnero. Se ha diseado un curso de capacitacin sobre Ciudadana, Gnero y Descentralizacin, dirigido a los equipos sociales descentralizados a partir de un estudio de necesidades de capacitacin en gnero. Tambin se ha diseado un proceso de capacitacin a partir de su prctica educativa con todos los equipos de las guarderas comunitarias del Programa Nuestros Nios. 3.- Programa ComunaMujer

Se trata de la creacin de espacios de participacin y encuentros entre mujeres y de la implementacin de un Servicio de Asesoramiento y Atencin Jurdica en tres zonas de Montevideo. Las ComunaMujer son cogestionadas por Comisiones Locales de la Mujer y la Comisin de la Mujer de la IMM, una organizacin no gubernamental se hace cargo de la gestin de los servicios jurdicos. 4.- Prevencin de Diferentes Formas de Violencia El Servicio Telefnico Permanente de Atencin a Mujeres Vctimas de Violencia Domstica ofrece una primera escucha, asesoramiento y derivacin a una red de organizaciones pblicas y privadas de atencin a vctimas. Se producen materiales educativos y de difusin sobre la problemtica de la violencia y se responden a demandas de talleres educativos en relacin a esta problemtica. 5.- Programa de Atencin Integral al Adolescente Se trata de un programa que desarrolla actividades recreativas, culturales y de capacitacin laboral para adolescentes en base a tres Centros Juveniles y realiza acciones de educacin y atencin a la salud en policlnicas de adolescentes. Se han desarrollado con los educadores y los equipos de salud capacitacin en gnero, y diseado actividades dirigidas en algunos casos solo a las adolescentes y en otros a grupos mixtos sobre aspectos que hacen a los vnculos entre varones y mujeres. Este programa es codirigido por la Comisin de la Juventud, la Comisin de la Mujer y la Divisin de la Mujer de la IMM y se cogestiona con organizaciones no gubernamentales y organizaciones locales. 6.- Programa de Atencin Integral a la Salud de la Mujer Se trata de implementar un modelo de atencin integral a la salud de las mujeres que promueva, en las montevideanas de sectores populares, el desarrollo de actitudes responsables y conscientes en torno a su sexualidad y capacidad de procreacin, y al cuidado y valoracin del propio cuerpo, reconociendo sus derechos sexuales y reproductivos. El programa integra tres subprogramas a saber: Maternidad Informada y Voluntaria, Prevencin del Cncer de Mama y Cuello de Utero y Atencin Integral a la Mujer Embarazada o Purpera Las acciones estn orientadas por una estrategia eminentemente educativa y desarrollar cuatro lneas de accin concurrentes:

a. la coordinacin de los recursos y las acciones de salud a nivel municipal, a travs de la seleccin de un equipo de direccin interdisciplinario que acompae a los equipos de salud y a las comisiones vecinales de salud. b. la capacitacin de recursos comunitarios y tcnicos en relacin a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, los requerimientos para el cuidado de su salud, el cuestionamiento de mitos, prcticas y creencias. c. la creacin de un sistema autosostenido de suministros en anticoncepcin

d. la creacin de un sistema de informacin que permita el seguimiento y evaluacin del programa. Este programa est bajo la direccin conjunta de la Comisin de la Mujer y de la Divisin Salud. 7.- Nias y Nios Creciendo en Igualdad A partir de una lectura de gnero de la Convencin de los Derechos del Nio, se disearon materiales para el trabajo educativo con jvenes, madres y padres y educadores de educacin inicial y primaria. Se trata de promover una discusin sobre la socializacin de nias y nios, la reproduccin de estereotipos sexistas, la creacin de nuevas propuestas para que desde la familia y la escuela se promuevan nuevos modelos de relacin entre mujeres y varones. Para el caso de adolescentes y jvenes se promueve la revisin de sus valores y pautas de conducta entre ellos. Este programa se implementa en convenio con organizaciones no gubernamentales y para el caso de la creacin de propuestas didcticas el Consejo de Educacin Primaria est participando.