Innovacion Social en La Gobernanza Territorial Los Casos de Innobasque y de Las Redes Comarcales de La Comujnidad Autonoma Del Pais Vasco

Innovación social en la gobernanza
territorial. Los casos de Innobasque

y de las redes comarcales de
132 la Comunidad Autónoma del País Vasco
En el artículo realizamos un diagnóstico de dos experiencias particulares que afectan al modelo

de gobernanza territorial del País Vasco a la luz del paradigma de la innovación social para extraer
una serie reflexiones críticas en relación al desarrollo de la misma. Estudiamos la trayectoria de la
agencia vasca de innovación (Innobasque) que aunque no es muy dilatada si merece la atención
por la envergadura del proyecto y la capacidad de movilización social que hasta el momento ha
desarrollado. Analizamos también, el entramado de las redes asociativas y de colaboración gene-
radas en torno a las agencias de desarrollo comarcal. La aproximación desde la innovación social
permite evaluar estas experiencias de manera crítica y extraer lecciones particulares para cada
red así como en relación a la articulación multinivel con el objeto de avanzar hacia un proyecto de
desarrollo socialmente innovador.
Artikulu honetan Euskadiko lurralde-gobernantza ereduari eragiten dioten bi esperientzia zehatzen

diagnostikoa egiten da, gizarte-berrikuntzaren ikuspuntutik, eta gobernantza horren garapenari bu-
ruzko zenbait hausnarketa kritiko egiten dira. Berrikuntzaren Euskal Agentziaren (Innobasque) ibilbi-
dea aztertzen dugu. Ibilbide luzea izan ez arren arreta merezi du, proiektuaren munta eta orain arte
iritsi duen mobilizazio sozialerako gaitasuna direla-eta. Era berean, eskualdeko garapen-agentzien
inguruan sortu diren asoziazio- eta lankidetza-sareak ere aztertzen ditugu. Gizarte-berrikuntzatik
eginiko hurbilpenak esperientzia horiek modu kritiko batean ebaluatzeko aukera ematen du, bai eta
sare bakoitzerako zein maila anitzeko egiturarako ikasbide partikularrak lortzekoa ere, gizarte-mailan
berritzailea den garapen-proiektu baterantz aurrera egin ahal izateko.
This article carries out a diagnostic of two particular experiences that affect the model of territorial
governance of the Basque country in light of the social innovation paradigm to deduce a series
of critical reflections about its development. We study the path of the Basque innovation agency
(Innobasque) that, although it isn’t very extensive, it deserves the attention for its magnitude of the
project and the ability of social mobilization until the moment has developed. We also analyse the
framework of the associative and collaboration networks generated around the regional development
agencies. The approximation from the social innovation allows us to evaluate these experiences in
a critical way and extract particular lessons for each network and also in relation to the multilevel
organization with the aim of advancing towards a socially innovating development project.
Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

Miren Estensoro
Orkestra-Instituto Vasco de Competitividad
Mikel Zurbano Irízar
Universidad del País Vasco (UPV-EHU)
ÍNDICE 133
1. Introducción
2. La gobernanza y la renovación del modelo de intervención territorial
3. La innovación en la gobernanza: clave de las regiones socialmente innovadoras
4. Aproximación al mapa de gobernanza económica en la Comunidad Autónoma
del País Vasco
5. La Agencia Vasca de la Innovación (Innobasque)
6. Redes comarcales desde las Agencias de Desarrollo
7. Conclusiones
Referencias bibliográficas
Palabras clave: gobernanza multinivel, desarrollo local, innovación social.

Keywords: multilevel governance, domestic development, social innovation.
N.º de clasificación JEL: R58, 031, 038, H77.
1. INTRODUCCIÓN la atención por la envergadura del proyecto

y la capacidad de movilización social que
En este artículo pretendemos una prime- hasta el momento ha desarrollado. Poste-
ra aproximación a los procesos de gober- riormente analizamos el entramado de las
nanza económica en la Comunidad Autó- redes asociativas y de colaboración gene-
noma del País Vasco (CAPV) desde la lógica radas en torno a las agencias de desarrollo
de la innovación social como paradigma comarcal.
emergente.
La nueva lógica de intervención pública
Precisamente, el objetivo del artículo es nos permite replantear los viejos modelos
realizar un diagnóstico de dos experiencias de gobierno, por otros innovadores que fa-
particulares que afectan al modelo de go- ciliten la integración de la sociedad civil y la
bernanza territorial del País Vasco a la luz cooperación público-privada. De ahí la ne-
del paradigma de la innovación social para cesidad de romper con las formas de inter-
extraer una serie de reflexiones críticas en vención tradicionales para avanzar hacia
relación al desarrollo de la misma. Se trata procesos de innovación en un nuevo mo-
de estudiar la trayectoria de la Agencia Vas- delo de gobernanza. Son procesos de inte-
ca de Innovación (Innobasque) que aunque racción entre agentes que derivan en pro-
no es muy dilatada en el tiempo sí merece yectos innovadores y responden a un

Miren Estensoro, Mikel Zurbano Irízar
marco de condiciones institucionales para de Innobasque (la Agencia Vasca de Inno-

facilitar la actividad colectiva y los cambios vación) y las redes de agentes comarcales
hacia la innovación y mejora. generadas en torno a las Agencias de De-
sarrollo Local de la Comunidad Autónoma
En esta nueva gobernanza, la realidad
de Euskadi.
multinivel es una cuestión a tener en cuenta
y, por lo tanto, exponemos y concretamos Estos dos últimos ejemplos nos dan la
la realidad multinivel con el estudio de dos oportunidad de entender mejor el modelo
redes configuradas a niveles espaciales dis- de gobernanza existente en la CAPV y a
tintos. Así, consideramos necesario el de- partir de su evaluación, trataremos de
sarrollo de un nuevo marco para responder ofrecer algo de luz para avanzar hacia la
a las necesidades de los diversos niveles y realidad de una región socialmente inno-
actores implicados en todo el entramado vadora.
institucional y, en general, de la propia so-
ciedad.
2. LA GOBERNANZA Y LA RENOVACIÓN
En este planteamiento, los procesos de
DEL MODELO DE INTERVENCIÓN
aprendizaje colectivos derivan en modelos
TERRITORIAL
de territorios socialmente innovadores, que
basan el desarrollo de la innovación en la
En los últimos años estamos inmersos
generación de capital social, relacional e
en un proceso de reconfiguración de las
institucional. Hablamos de procesos que
políticas y de los modelos de intervención
se gestan en la propia sociedad civil, lo que
pública. Desde la crisis de los modelos de
obliga a la administración e intervención
intervención keynesianos y el impulso de las
pública a entender e impulsar una nueva
políticas neoliberales y su posterior fracaso,
cultura de gobernanza local. Los procesos
los ejes de intervención pública en econo-
de innovación basados en el capital social
mía han experimentado un profundo cam-
requieren del punto de vista de la dimen-
bio. Los nuevos modos de intervención se
sión local, donde los agentes locales jue-
expresan no sólo en los contenidos y líneas
gan un papel de liderazgo y dinamización
de acción de las mismas (privatización,
relevante.
subcontratación, externalización, desregu-
En el apartado segundo partiremos del lación, competitividad, flexibilidad, etc.),
enfoque del desarrollo local y la gobernan- sino también en la propia reformulación ins-
za para tratar después en el tercer aparta- titucional de la intervención. Inmediatamen-
do, la lógica innovadora que permita tran- te después de la crisis del modelo de inter-
sitar hacia la idea de las regiones vención de tipo keynesiano en los años
socialmente innovadoras. Trataremos por setenta y ochenta, se produjo un tránsito
tanto, el nuevo modelo de gobernanza que hacia un modelo de estado schumpeteria-
permita basar ese marco de condiciones no de workfare con dos líneas de interven-
institucionales en procesos de innovación ción prioritarias: la promoción de la innova-
social. A partir del cuarto apartado, anali- ción y la competitividad estructural por el
zamos el mapa de la gobernanza territorial lado de la oferta y la reducción y reestruc-
de la CAPV, para adentrarnos en las dos turación mercantil del bienestar; líneas que
siguientes partes en los casos de estudio no parecen haber sido cuestionadas de

Innovación social en la gobernanza territorial. Los casos de Innobasque y de las redes comarcales de…
manera radical con el impacto de la crisis cantiles de manera que la calidad de las re-
global. laciones sociales, económicas e institucio-
nales es el núcleo de la capacidad de
En lo que se refiere al marco institucio-
innovación empresarial. Según esta corrien-
nal, se ha generado una reorientación del
te, por lo tanto, el papel de las instituciones
modo de intervención pública que afecta,
no es exógeno al modelo de desarrollo
sobre todo, a una cierta activación de las
territorial y se ejerce en dos planos o nive-
políticas públicas y una nueva redefinición
les. En primer lugar está el plano funcional,
del protagonismo de los agentes públicos y
según el cual los agentes territoriales jue- 135
privados, de manera que la sociedad civil
gan un papel decisivo en la generación de
muestra un mayor papel en la autogestión y
conocimiento. Y además, está el plano rela-
autoprovisión de lo que tradicionalmente
tivo a la cooperación entre agentes que
era realizado por el Estado (Jessop, 2001).
pone en valor las relaciones entre agentes
En efecto, durante las dos últimas décadas
públicos y privados por su contribución a la
ha emergido un abanico de acuerdos insti-
innovación y al desarrollo. Estas relaciones
tucionales innovadores en diferentes esca-
de cooperación toman cuerpo en redes y
las espaciales, desafiando a las formas tra-
marcos de coordinación que responden a
dicionales de acción política estatales y
diferentes modalidades según los territorios
generando nuevos modos de gobernanza
y sectores donde tienen lugar.
(Swyngedouw, 2005). En este sentido, se
está produciendo una transición desde una
Es en el ámbito regional y local donde
formas universales de intervención dirigidas
las redes de empresas y los agentes so-
verticalmente por el poder público estatal
ciales y económicos generan un conoci-
hacia otras más flexibles, multidimensiona-
miento adherido al territorio. La transfe-
les, activadas desde abajo y donde la Ad-
rencia de «conocimientos tácitos» y el
ministración Pública es uno más entre múl-
potencial innovador dentro y fuera de es-
tiples agentes1.
tas redes depende de la confianza exis-
Son interesantes, en particular, las nue- tente entre los agentes. La confianza no
vas formas de intervención institucional vin- es un valor mercantil accesible para to-
culadas a la economía e innovación regional dos, por lo cual este proceso de intercam-
y local. En este ámbito la tradición de los bio tiende a realizarse dentro del ámbito
modelos territoriales de innovación fue la local (Amin y Thrift, 1995). Así, en estas
que primeramente advirtió de manera explí- redes se concitan al máximo las ventajas
cita sobre la importancia del entorno institu- derivadas de la proximidad territorial en
cional (Cook y Morgan, 1998). Estos modelos aspectos relacionales, optimizando de
los se insertan en el funcionamiento del esta manera las ventajas relacionales de la
sistema productivo identificando a sus ac- economía local y las potencialidades del
tores y dinámicas. Aquí la innovación no es capital social de la región. Más allá aún,
exógena y se encuentra inserta tanto en las en situaciones de fuertes niveles de enrai-
relaciones mercantiles como en las no mer- zamiento local se pueden generar local-
mente redes micro o mesoregulatorias
que dotan de un contenido espacial a las
1 Para profundizar en el concepto y los fundamen-
tos de la gobernanza en su relación con el desarrollo

interacciones entre agentes sociales. En
económico ver Ahrens (2002). este contexto pueden llegar a desarrollar-

se interdependencias entre los poderes ciativa, sino que, en general, se limitan a

públicos, los agentes privados e institu- desempeñar un papel de guía, árbitro o fa-
ciones intermedias de desarrollo e innova- cilitador de relaciones entre actores loca-
ción dando lugar a modos avanzados de les, lo cual, dificulta a veces la articulación
gobernanza regional y local (Zurbano, de consensos básicos2. En este sentido, el
2005a). En esta línea, esta gobernanza de elemento clave, más allá de la delimitación
tipo asociativo representa un grado de au- entre los actores públicos y privados, se
toregulación local que implica a diversos plasma en el establecimiento de un marco
agentes como los gobiernos regionales y para detectar la interacción entre ambos y
locales, organizaciones gremiales (asocia- generar un clima de participación multila-
ciones empresariales), agentes sociales, teral de agentes. Uno de los desafíos fun-
organizaciones de transferencia tecnológi- damentales para las políticas públicas es
ca, centros de enseñanza, etc., que inte- crear las condiciones para que las empre-
ractúan con sus propios intereses en tor- sas, asociaciones y agencias públicas se
no a un proyecto de desarrollo innovador. impliquen en un proceso colectivo de
La gobernanza como procedimiento insti- aprendizaje interactivo, esencial en la ac-
tucional renovado se ha visto acompaña- tual economía del conocimiento (Morgan,
da en muchos casos por procesos de 1999). Las modalidades de gobernanza
descentralización administrativa en el son diversas y se insertan en la propia tra-
seno de las comunidades nacionales. La yectoria de desarrollo local y por lo tanto
tendencia reciente por parte de los gobier- están sujetas a la realidad de las buenas
nos superiores a descentralizar algunas prácticas locales en materia de colabora-
funciones a las comunidades regionales y ción multinivel entre agentes, a la calidad
locales no hace sino reforzar las poten- institucional y al capital social preexistente,
cialidades de la gobernanza asociativa así como a la cohesión social y la verte-
(Keating, 2005). bración coherente de un proyecto de de-
sarrollo común.
Pero, la gobernanza no sólo afecta al
De esta forma, aquí nos interesa un con-
haz de organizaciones que concurren en
cepto más integral de gobernanza que per-
ella sino también a la densidad y al de-
mita avanzar hacia el concepto de región
sarrollo institucional local, es decir, al gra-
socialmente innovadora más allá de las
do de desarrollo de la infraestructura de
economías que aprenden. En este sentido
organismos intermedios de apoyo al de-
entendemos la gobernanza como la habili-
sarrollo regional y local y a la capacidad de
dad de las instituciones para operar como
este conjunto de instituciones para resol-
un actor colectivo en un medio social o co-
ver los conflictos de intereses entre los di-
munidad heterogéneo. Esta concepción de
ferentes actores regionales. Una de las la-
la gobernanza tiene implicaciones no sólo
gunas más destacadas de este modelo de
internas vinculadas a la tipología, calidad y
la gobernanza es que no existe un criterio
coherencia propia de la misma, sino tam-
para explicar las relaciones de poder en su
seno. A ello contribuye el hecho de que
2 Holman (2004) asevera que la gobernanza se re-
sea difusa en cuanto a liderazgo, ya que,
fiere al control y a la autoridad política, pero en con-
en general, ni siquiera los poderes públi- traste con el gobierno, no trata necesariamente sobre
cos ejercen una hegemonía en la red aso- la legitimidad y la democracia.

bién externas en la medida en que configu- culado a la tradición francófona de la nueva

ra un sujeto colectivo que se proyecta al sociología económica (Perret, Roustang,
exterior e interactúa con otras realidades Laville, Eme, Desroche, Levesque, etc.)6.
institucionales. Es la perspectiva de la inno- Este centro considera la innovación social
vación social la que nos acerca de forma como aglutinante de al menos una doble
más rigurosa a este paradigma. dimensión (Harrison y Vezina, 2006), la pri-
mera ofrecería una solución a una situación
social considerada insatisfactoria y lo haría
3. LA INNOVACIÓN EN LA GOBERNANZA: mediante la cooperación de una diversidad 137
CLAVE DE LAS REGIONES de actores o agentes en un proceso de
SOCIALMENTE INNOVADORAS aprendizaje mutuo.
Ahondando en esta misma línea inciden
Para conocer las regiones socialmente
las aportaciones de las escuelas de de-
innovadoras de forma teórica tomamos
sarrollo regional o territorial. En este cam-
como referencia la ontología social de de-
po son claves los trabajos de Moulaert,
sarrollo comunitario (Moulaert y Nussbau-
Nussbaumer, Ailenei, etc. quienes conclu-
mer, 2008). Estos autores consideran a
yen que la incorporación de elementos so-
la comunidad como alternativa a la vi-
ciales en los modelos territoriales (tales
sión individualista que genera el merca-
como la revalorización de la cultura local,
do en el terreno de la organización so-
los aspectos relacionales basados en las
cial 3. El concepto central en el proceso
redes de confianza, la utilización de todo
de construcción del paradigma de de-
lo «intangible» en pos de un desarrollo más
sarrollo comunitario es el de innovación
integral, etc.) es un reflejo de los avances
social, concepto alternativo al de innova-
en materia de desarrollo local pero es per-
ción tecnológica4.
versa en la medida en que éstos factores
Dentro del amplio abanico de autores y aparecen supeditados a la consecución de
escuelas que estudian los procesos de in- objetivos meramente económicos. Ante
novación destacan las escuelas vinculadas esta utilización instrumental de lo social,
a la sociología económica y las aproxima- proponen lo que denominan una nueva
ciones institucionalistas. Estas escuelas «ontología de desarrollo comunitario»,
abordan, de manera preferente, el tema de planteando el análisis de la innovación so-
las nuevas formas de participación junto cial en el seno de la misma y como un fin
con los nuevos modelos de provisión de en sí mismo.
bienes y servicios como elementos nuclea-
Desde una perspectiva de desarrollo co-
res de los procesos de innovación social.
munitario la innovación social tiene una do-
Aquí se encuadra, por ejemplo, el Centro
de Estudios sobre la Innovación Social
(CRISES)5 de la Universidad de Québec vin- 6 Uno de los textos fundacionales de esta nueva
corriente se suele encontrar en el manifiesto común

Vers un noveau contrat social, en el que se aúnan in-
3 Para profundizar en el concepto de comunidad telectuales de diversas corrientes y retomando las
se puede acudir a Friedmann (1992). aportaciones de Allain Caillé y otros muchos intelec-
4 Ver el número monográfico de Urban Studies tuales franceses y europeos, apuestan por una eco-
(2005). nomía plural que considere la actividad económica
5 http://www.crises.uqam.ca/ como una actividad eminentemente social.

ble acepción. En primer lugar, está vincula- relación con la riqueza colectiva o la repro-
da a la satisfacción de las necesidades ducción del capital. Este distingue cuatro
humanas básicas (Moulaert y Ailenei, 2005). formas diferentes de capital: el capital hu-
Esta acepción es cercana al concepto de mano, el capital ecológico, el capital social
desarrollo humano propuesto por el Progra- o institucional y el capital empresarial7. Si
ma de Naciones Unidas para el desarrollo bien esta diferenciación no es del todo
(PNUD). Ambos reconocen que la estrate- adecuada, permite contribuir al estudio de
gia de crecimiento de la economía de mer- un concepto de innovación que supera los
cado no ha sido capaz de satisfacer una límites de la lógica del capital privado. Es
buena parte de las necesidades humanas, más, el capital necesario para el desarrollo
sobre todo si tenemos en cuenta que las tiene un marcado carácter multidimensio-
disparidades de renta y riqueza en el mun- nal. Las interacciones entre los distintos ti-
do siguen siendo muy elevadas. Pero, la in- pos de capital son el reflejo de que los lí-
novación social tiene al menos otra acep- mites entre ellos son inciertos, en especial
ción: la que hace hincapié en la innovación en el caso del capital social. De esta ma-
de las relaciones sociales entre individuos y nera, en la lógica del desarrollo comunita-
grupos sociales de la comunidad y en las rio entran a formar parte los diferentes ti-
formas de gobernanza asociadas a las mis- pos de capital así como sus agentes,
mas (Moulaert et al., 2005). configurando unas relaciones de poder es-
pecíficas en su red social y en la gober-
Resulta evidente la interrelación de am-
nanza local.
bas acepciones ya que la no satisfacción
de necesidades humanas se deriva mu- Pero, en el paradigma de la innovación
chas veces de la invisibilidad o falta de re- social el tipo de capital prevalente es el ca-
velación de esas necesidades. Por lo tan- pital social o institucional, factor fundamen-
to, este aspecto nos conduce a la realidad tal para la reproducción del capital en gene-
de los mecanismos de manifestación de ral (Moulaert y Nussbaumer, 2005). En
estas necesidades sociales, y a la escasa definitiva, la innovación social e institucional
permeabilidad que muestran las actuales se encuentran en el núcleo central de los
instituciones sociales (mercado y Estado) procesos y de las políticas de innovación.
ante tales exigencias. Así, la opción de una Siguiendo esta lógica, la orientación deter-
mayor participación de diversos agentes a minante de la innovación está dirigida hacia
través de los nuevos modelos de gober- el ámbito social o institucional. Por lo tanto,
nanza tiene una relación directa no sólo innovación social significa la innovación de
con la democratización de las instituciones las relaciones sociales de gobernanza y la
sociales sino también con la opción de co- satisfacción de las necesidades básicas
participación en el modelo, el diseño y la que aquellas dejan al descubierto. Es decir,
implantación de las políticas socioeconó- la innovación del capital social o institucio-
micas de todos los agentes vinculados a nal desencadena en primer lugar las si-
los procesos de desarrollo local. guientes pautas innovadoras: innovaciones
en los procesos de manifestación de nece-
Para entender desde esta perspectiva el
significado de la innovación social tomare-
mos como referencia el análisis que realiza 7 La definición de los distintos tipos de capital se
el autor institucionalista O’Hara (1997) en puede extraer de O’Hara (1997).

sidades, en las formas de cooperación, en asociativa local de calidad. Esto se debe a

la comunicación y en una gobernanza ade- que el conocimiento, y en particular el táci-
cuada para facilitar el desarrollo de estos to, fluye de modo adecuado básicamente a
procesos y la resolución de los conflictos partir de la proximidad, tal y como lo hemos
que surjan. expresado antes, y en particular bajo el am-
paro de una densidad institucional apropia-
Llegados a este punto es necesario re-
da. Además, hay que añadir que las rela-
calcar que el modelo de gobernanza —tal
ciones entre proveedores y usuarios de
y como ha sido definida en el anterior
bienes y servicios tienen una dimensión re- 139
apartado— viene a ser uno de los elemen-
lacional destacada, lo que agiliza de mane-
tos nucleares de los procesos de innova-
ra particular la difusión de conocimiento en
ción social en la medida en que facilita los
un contexto de gobernanza local de calidad.
procesos de inclusión a partir de la crea-
Hay que destacar aquí el papel determinan-
ción de redes de cooperación entre agen-
te de las empresas con un fuerte enraiza-
tes de la comunidad y posibilita una mayor
miento local como agentes transmisores de
agilidad en los procesos de revelación de
conocimiento adherido al territorio, desde el
las necesidades básicas puesto que estos
momento en que desarrollan un entramado
procesos están incardinados a la innova-
relacional con los actores locales y enrique-
ción institucional. Por lo tanto, ya que la in-
cen la densidad institucional y la gobernan-
novación es en primer lugar social e insti-
za local.
tucional, el proceso de construcción de
una gobernanza adecuada es un aspecto Asimismo, uno de los elementos clave
central de la misma. Esta primacía de la para la innovación de las relaciones socia-
gobernanza descansa también en su di- les de gobernanza es la existencia de un
mensión territorial. Esto es así porque, tal avanzado grado de integración social en la
y como se ha expuesto antes, la genera- comunidad. Esto requiere que el nivel de
ción de redes de cooperación entre agen- desigualdades económicas en el seno de la
tes participantes en los procesos de inno- comunidad sea reducido y que las dispari-
vación requiere de vínculos de proximidad dades de renta sean compensadas de ma-
para una mayor fluidez y confianza entre nera efectiva por instrumentos de solidari-
ellos (Morgan, 2005). Por lo tanto, para dad interna como son las políticas de rentas
avanzar hacia las regiones socialmente in- o la dotación de servicios sociales públicos
novadoras la construcción de una gober- por medio de políticas sociales activas y de
nanza local de calidad e inclusiva es un calado.
reto fundamental.
Por otra parte, aunque los procesos de
De acuerdo con Gertler (2002) la gober- innovación de la gobernanza son hasta cier-
nanza asociativa local activa las dinámicas to punto inciertos, su capacidad para auto-
de difusión de conocimientos a través de sustentarse y difundirse depende tanto de la
los procesos de aprendizaje social. Es de- amplia estructura de oportunidades que
cir, el éxito de las políticas públicas en el tengan como de la habilidad para movilizar
marco del desarrollo local se ve favorecido recursos institucionales (González y Healey,
en aquellas comunidades donde se articula 2005). Esto significa, para empezar, la asun-
una red densa de agentes sociales y eco- ción de un papel proactivo por parte de la
nómicos que promueven una gobernanza administración pública en la gestión de la go-

bernanza local, facilitando su carácter inclu- concepto de gobernanza multinivel. Partien-

sivo y participativo y manteniendo como do de la realidad y de la necesidad de refor-
guía de ruta un grado de reflexividad que le zar los procesos de gobernanza local, el
obliga al aprendizaje y a adaptarse a una tránsito hacia una región socialmente inno-
realidad socioeconómica cambiante (learn vadora exige también la vertebración de los
how to learn) (Wolfe, 2002). La exigencia de diferentes procesos puestos en marcha a
la movilización de los actores sociales del escalas espaciales más amplias. Es esa ver-
territorio y la activación de procesos partici- tebración, basada en una nueva cultura de
pativos de los actores civiles viene a confi- gobernanza local-regional, la que facilita el
gurarse aquí como necesidad imperiosa. ensamblaje entre las iniciativas multinivel de-
Con ello, el desarrollo de servicios de apo- sarrolladas para su cohesión y eficacia; en
yo a los procesos de participación social y muchos casos porque algunos de los acto-
a la adecuada calidad de la gobernanza res además intervienen en más de una es-
multiplican la potencialidad del despliegue cala.
de estas actividades en los procesos de in-
En el contexto de la realidad de la
novación de la gobernanza local. Por su
CAPV, en la última década son varios los
parte, el desarrollo de las nuevas tecnolo-
ejemplos de procesos y redes puestos en
gías de la información y comunicación ge-
marcha, donde se ha conseguido la gene-
nera una base sólida para la innovación de
ración de estructuras para avanzar hacia
los procedimientos de interacción en el
nuevos modelos de participación público-
seno de las redes asociativas y para opti-
privada. Sin pretender ofrecer un mapa
mizar la movilización de recursos institucio-
exhaustivo y definitivo, el conjunto de es-
nales. Las iniciativas de e-gobierno proyec-
tos ejemplos detectados a continuación
tan nuevos retos a las potencialidades de la
nos muestra una aproximación a un inci-
gobernanza local en sí misma y en su vin-
piente mapa relacionado con ese nuevo
culación con otras escalas. En este senti-
modelo de gobernanza al que hacíamos
do, Moulaert y Nussbaumer (2008) afirman
referencia anteriormente 8 . Detectamos
que las iniciativas de gobernanza social-
por tanto, nuevas manifestaciones de in-
mente innovadoras que emergen de la so-
novación institucional en forma de redes
ciedad civil necesitan desarrollar alianzas y
de cooperación entre diversos agentes y
redes multiescalares por medio de las cua-
diferentes escalas territoriales. Estas
les se puedan unir las fuerzas exógenas
constituyen el esqueleto incipiente de una
con iniciativas locales no tradicionales con
nueva formulación de la gobernanza re-
el fin de lograr un cambio en la enraizada
gional que nos servirá para contextualizar
cultura de gobernanza local.
el análisis que realizamos en los aparta-
dos siguientes.
4. APROXIMACIÓN AL MAPA Concretamente, identificamos a conti-
DE GOBERNANZA ECONÓMICA nuación aquellas redes que aglutinan a di-
EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA
DEL PAÍS VASCO
8 Para profundizar en lo relacionado al mapa de go-
bernanza de la CAPV se recomienda consultar el II In-

El análisis del mapa de redes de gober- forme de Competitividad realizado por Orkestra, Insti-
nanza económica en la CAPV nos remite al tuto Vasco de Competitividad (Orkestra, 2009).

versos agentes en cada ámbito territorial posteriores de replanteamiento de los pla-

(nivel regional, territorio histórico y local) y nes de Gobierno dependen de los agentes
que partiendo de un proceso reflexivo tie- pertenecientes a la institución pública.
nen el objetivo de definir acciones concre-
Por tanto, podemos considerar que
tas. En estas redes debemos de conside-
éste puede ser un ejemplo de escenario
rar, además de su estructura, el propio
donde se ha conseguido integrar a una
proceso que determinará el grado de in-
considerable cantidad de agentes de di-
novación social que se da en la coopera-
versa naturaleza. El Foro se concibió en
ción entre los agentes participantes. Parti- 141
principio como el marco en el que se de-
mos del nivel regional para después llegar
sarrollaría el debate y los análisis que con-
a las experiencias desarrolladas a escala
dujeron a la formulación del Plan de Com-
comarcal y local. Más tarde profundizare-
mos en dos casos de gobernanza innova- petitividad Empresarial e innovación Social
dora desde la lógica de la transformación 2006-2009. Posteriormente el Foro conti-
de los modelos en red: Innobasque a ni- nuó su actividad con una nueva agenda
vel regional y las redes comarcales de- de temas con la responsabilidad social de
sarrolladas de la mano de la agencias de la empresa, el déficit de profesionales en el
desarrollo locales. No se incorporan aquí tejido empresarial de la CAPV, la eco-inno-
experiencias de interacción en red de ca- vación y la fiscalidad, contando para ello
rácter corporativo o asociativo empresarial con personas expertas de diferentes ám-
o social que aunque puedan ser conside- bitos (empresas, universidad, instituciones
radas experiencias colaborativas, no aña- públicas, agentes sociales).
den demasiado desde la perspectiva inno- Por otro lado, debemos subrayar la ex-
vadora, en particular tanto por el hecho de periencia de Innobasque (Agencia Vasca
que no superan el primer anillo de relacio- de la Innovación) que nace con la misión de
nes intrasectorial o intragrupal como por coordinar e impulsar la innovación en Eus-
la unilateralidad de los agentes que par- kadi en todos sus ámbitos, para fomentar
ticipan. el espíritu emprendedor y la creatividad.
Para ello, aunque después lo analizaremos
con mayor profundidad, se ha pretendido
4.1. Escala regional reunir tanto a los agentes de la Red Vasca
de Ciencia, Tecnología e Innovación, como
El Foro de Competitividad 2015 es una
a empresas privadas, instituciones públicas
de las herramientas que el Gobierno vasco
vascas, representantes institucionales de
ha puesto en marcha con el objetivo de
empresarios y trabajadores vascos y orga-
propiciar un proceso de reflexión donde
nizaciones de toda naturaleza relacionadas
participan agentes pertenecientes tanto al
con la innovación.
sector público como al sector privado y
con el fin de replantear las líneas y planes Una de las críticas más importantes en
lanzados por el propio gobierno en materia torno a la existencia de estas iniciativas se
de competitividad. Ese proceso de re- basa en el solapamiento que se ha dado en
flexión pretende cogenerar un nuevo co- el caso del Foro de Competitividad e Inno-
nocimiento a través de la interacción de basque. Han sido varios los ejemplos en los
los agentes participantes, donde las fases que se detecta que las reflexiones impulsa-

das en las dos redes han tratado un mismo ciendo las necesidades de actores que ac-
objeto de estudio. túan en diferentes escalas.
Del mismo modo, debemos de hacer re-
ferencia a la Red Innovanet impulsada den-
4.2. Territorio Histórico
tro del programa «Euskadi+Innova» del Go-
bierno Vasco, que pretende servir de «foro
El nivel de territorio histórico presenta
de encuentro entre los agentes que actúan
una clara asimetría en cuanto a la puesta
en el ámbito de la promoción de la innova-
en marcha de procesos para impulsar nue-
ción en Euskadi». A priori, los socios pro-
vos escenarios para la gestión de la gober-
motores y dinamizadores son entes públi-
nanza. Como analizamos después en el
cos de la administración y han seguido, en
caso de las redes comarcales desarrolladas
su trayectoria, un enfoque dirigido desde la
de la mano de las agencias de desarrollo
política de innovación definida por el propio
locales, es en el territorio de Gipuzkoa don-
Gobierno vasco. Aún así, podemos consi-
de se plantean una mayor cantidad de ex-
derar también a esta red como una oportu-
periencias y programas.
nidad de desarrollar un escenario que fo-
mente la colaboración público-privada entre Entre los mismos podemos destacar la
diferentes niveles que configure un posible iniciativa de Gipuzkoa Berritzen, que persi-
eje de la gobenanza multinivel que hemos gue la misión de «dinamizar y promover la
contemplado. Además, más que un esce- sociedad guipuzcoana para liderar la trans-
nario para la reflexión supone una estructu- formación de ésta en una sociedad inno-
ra más enfocada hacia la acción y puede vadora y cohesionada». Los agentes impli-
resultar interesante para entrelazar los pro- cados en la iniciativas pertenecen a la Red
gramas dirigidos desde niveles regionales Guipuzcoana de Ciencia, Tecnología e In-
con las iniciativas y procesos desarrollados novación, y entidades que trabajan en los
a nivel local. campos de la innovación no tecnológica,
competitividad o desarrollo regional, em-
Por último y aunque se trate de un
presas e instituciones públicas de la Co-
ejemplo nacido a principios de la década
munidad Autónoma de Euskadi y de Gi-
de los 90 y este basado en el sistema pro-
puzkoa y representantes institucionales
ductivo, cabe destacar el caso de la políti-
empresariales y de las trabajadoras y tra-
ca cluster desarrollada regionalmente por
bajadores vascos. Se trata de una iniciati-
el Gobierno vasco. Las asociaciones clus-
va que, con posterioridad, se ha enmarca-
ter son un ejemplo de participación y cola-
do dentro de Innobasque. Además, dentro
boración público-privada donde la proximi-
de la Red Innovanet, Gipuzkoa Berritzen
dad entre agentes y el capital social
dirige el Nodo Territorial de Gipuzkoa pa-
generado gracias a la agrupación de los
ralelamente a los demás nodos de Bizkaia
mismos bajo una misma iniciativa, posibili-
y Araba.
ta la generación de escenarios para un
nuevo modelo de gobernanza multinivel El proceso de reflexión estratégica
basado en la actividad y contexto de una G+20 es una iniciativa dirigida desde la
misma cadena de valor. Son modelos que Oficina Estratégica de la Diputación Foral
fomentan la innovación tanto a nivel regio- de Gipuzkoa. Está basado en un proceso
nal como a nivel local, uniendo y satisfa- de aprendizaje institucional y social que

pretende implicar a agentes público-priva- cias, en general, suponen una estructura

dos para empezar a generar el necesario expandida por todo el territorio. Garapen,
capital social en torno a temas que traten la Asociación Vasca de Agencias de De-
el futuro de la sociedad de Gipuzkoa. Para sarrollo Comarcal, esta formada por
ello se han impulsado espacios de en- 33 agencias que ofrecen servicios a un to-
cuentro tanto internos de la propia Diputa- tal de 161 municipios, cuya población as-
ción como de participación externa donde ciende a 1.828.174 habitantes, lo que su-
se cuenta con la integración de las admi- pone un 85,39% de la población total de
nistraciones locales, la comunidad educa- la CAPV. Sin duda, más aún al tratarse de 143
tiva (universidades y centros de formación) una red tan extendida en la región, las
o la sociedad civil a través de diversas agencias suponen un nivel a tener en
asociaciones. cuenta. Su papel puede ser fundamental;
Por último y también en el caso de Gi- por una parte para generar procesos
puzkoa, Gipuzkoa Aurrera es un ejemplo de bottom-up y capital social a escala local y,
liderazgo compartido para impulsar gran- por la otra, para activar los recursos loca-
des retos estratégicos en el territorio. Para les y los procesos de aprendizaje que faci-
ello se pretende integrar a los responsables liten la reducción de la brecha en materia
de los distintos sectores considerados cla- de innovación entre los agentes locales y
ve para el desarrollo social y económico; el los agentes pertenecientes al sistema de
actual grupo promotor pretende impulsar la innovación (Larrea, M.; Aranguren, M. J. y
colaboración público-privada para desarro- Parrilli, M. D., 2007).
llar aquellos proyectos considerados estra- Además, teniendo en cuenta el objetivo
tégicos para el desarrollo socioeconómico de impulsar la cooperación del entramado
provincial. institucional, estas agencias juegan un pa-
En el caso de Bizkaia y Araba, conside- pel relevante a la hora de conocer exhaus-
ramos que aunque cuenten con experien- tivamente la realidad concreta del lugar y
cias puntuales de participación de agentes profundizar en los procesos de transforma-
privados en proyectos concretos, no se ha ción para la renovación de las políticas pú-
desarrollado un marco o escenario general blicas. En este nuevo planteamiento de
para facilitar esa colaboración y avanzar en transición hacia procesos basados en el
procesos de gobernanza económica. flujo igualitario entre diferentes niveles terri-
toriales, las agencias, como agentes loca-
les, facilitarán la flexibilidad del sistema
4.3. Escala comarcal/local para avanzar hacia nuevos escenarios de
innovación.
El mapa de gobernanza en la CAPV
presenta a escala comarcal y local una
amplia red de agencias de desarrollo local, 5. LA AGENCIA VASCA
que contiene un gran potencial para la DE LA INNOVACIÓN (INNOBASQUE)
movilización de la sociedad civil en torno a
escenarios de proximidad. Aunque centra- Analizamos aquí la corta trayectoria de
remos nuestro análisis en las redes naci- Innobasque como experiencia singular de
das del trabajo de alguna de estas agen- movilización y colaboración entre agentes

institucionales y sociales no sometida de Empresarial e Innovación Social 2006-

manera directa al dictado del mercado ni 2009. Estas actuaciones están enmarca-
a la presión institucional. Se trata de una das en la estrategia de Lisboa de la UE y
red circunscrita al ámbito de la innovación tienen como objetivo insertar a la Comuni-
regional pero su importancia trasciende dad Autónoma de Euskadi en el espacio
desde el momento en que su concepción europeo de investigación y promover su
embrionaria situaba esta iniciativa en el convergencia tecnológica con el mismo. El
centro de la estrategia de la renovación PCTI (2001-2004) no tuvo mucho éxito ni
del proyecto de desarrollo de la CAPV. en el resultado de los indicadores de inno-
Realizamos una reflexión crítica del diseño vación ni en el objetivo de dinamización del
y estrategia que en los más de dos años sistema vasco de innovación. La concep-
de andadura de Innobasque hacen de ción aislada de la política de innovación en
esta red asociativa regional uno de los relación a las otras políticas públicas se ha
principales ejes de vertebración de la go- traducido en una pérdida del potencial in-
bernanza socioeconómica. Así encuadra- tegral de la visión sistémica de la innova-
mos a Innobasque en su entorno relacio- ción, al concebir como subsidiarios aspec-
nal e institucional teniendo en cuenta la tos centrales de la misma como son el
trayectoria previa de la Red Vasca de In- desarrollo del capital social e institucional.
novación y analizamos su configuración Esta crítica es común a las políticas de in-
en red y los límites a los que se enfrenta novación europeas puesto que no han in-
tras su etapa inicial de puesta en marcha tegrado de manera prioritaria estrategias
y consolidación. socialmente inclusivas, sino que se han li-
Las políticas de innovación se han situa- mitado en general a una mera declaración
do en los últimos años en el centro de gra- retórica de intenciones supeditadas al ob-
vedad de las políticas económicas en to- jetivo omnipotente de la innovación tecno-
das las escalas espaciales, incluidas la lógica (Moulaert y Nussbaumer, 2005).
regional y local. En el ámbito de la UE, la Las políticas y los planes puestos en
Estrategia de Lisboa ha contribuido de marcha han sido el marco de la creación y
manera decisiva a apuntalar la ecuación posterior evolución de la Red Vasca de
innovación, competitividad y desarrollo Ciencia, Tecnología e Innovación —Sare-
económico. Así, en el seno de la UE las tek—. Estos planes han asignado posicio-
políticas de desarrollo regional y local se nes distintas a los diversos agentes parti-
han volcado de forma prioritaria en las de-
cipantes en función del perfil de los planes
nominadas políticas de ciencia, tecnología
y la importancia que han conferido a los
e innovación.
mismos. Destaca el papel de pivote que
En la CAPV la ubicación de las políticas los Centros Tecnológicos han desempe-
de ciencia, tecnología e innovación (PCTI) ñado en esta red, frente a la posición
en el núcleo de las políticas regionales ha subsidiaria de la universidad. Pero, sobre
sido progresiva. A lo largo de la presente todo, el mapa de agentes no ha abarcado
década se han aprobado dos Planes de el espectro de múltiples agentes partici-
Ciencia, Tecnología e Innovación (2001- pantes en los procesos de innovación,
2004 y 2007-2010) y a este último le ha sino únicamente aquellos con una función
acompañado el Plan de Competitividad tecnológica y científica explícita. Así, la

constelación de agentes que van desde la los agentes que componen Saretek, por
misma administración pública hasta los empresas privadas, administración pública
clientes y otros agentes que conforman el vasca, organizaciones empresariales y sin-
sustrato del sistema vasco de innovación dicales y otras entidades vinculadas a la
como los centros de enseñanza, agencias innovación. Innobasque se configura como
de desarrollo, organismos sociales, sindi- plataforma y red de colaboración público-
catos, etc. no han tenido un espacio pro- privada para estructurar a la sociedad civil
pio en esta red. por medio de todos estos agentes volun-
tarios, «con el fin de desarrollar actividades 145
La falta de consideración de múltiples
que promocionen los valores y actitudes
actores en el sistema vasco de innovación
asociados a la innovación en la sociedad
así como su posición descompensada fue
vasca… y que contribuyan a generar diná-
reorientada en el marco de innovación que
micas de innovación en las empresas y or-
aparece recogido en el PCTI (2007-2010).
ganizaciones vascas».
Desde el reconocimiento del déficit relacio-
nal entre agentes innovadores, se activa- El objetivo general se prefiguró en el
ron en 2007 una serie de instrumentos de tiempo en cuatro etapas. A corto plazo,
intervención que dibujaron el actual mapa 2007-2009, el objetivo consiste en la defi-
de gobernanza en materia de innovación nición de los conceptos clave del proce-
en la CAE. Entre otros destaca la propia so. A medio plazo, hasta 2012, se trata
transformación de la red de oferta tec- de sensibilizar y movilizar a la sociedad.
nológica Saretek en Innobasque, la crea- En el horizonte de 2030 pretende ser el
ción de Ikerbasque —fundación para la in- referente europeo en innovación e irradiar
vestigación científica—; el Consejo Vasco en el ámbito internacional una imagen in-
de Ciencia, Tecnología e Innovación que novadora de la CAPV. Estos objetivos am-
tiene como objetivo definir las líneas estra- plios se canalizan a partir de seis instru-
tégicas de las políticas públicas en este mentos o palancas que van desde la
ámbito y el Consejo Vasco de Investiga- dimensión —con la participación de más
ción como órgano coordinador, promotor de mil socios innovadores— a la coopera-
y asesor de la investigación, desarrollo e ción en la que se vinculan distintos agen-
innovación. Además la Red Innovanet a la tes públicos y privados, pasando por la
que hemos aludido en el anterior apartado movilización social.
completa el abanico de organismos que
En principio, el mapa organizativo com-
conforman la gobernanza en materia de in-
bina una presidencia y una junta directiva
novación de la CAPV.
donde participan líderes de 40 organiza-
La Agencia Vasca de la Innovación (Inno- ciones públicas y privadas de todo tipo,
basque) surge por impulso público pero con seis consejos ejecutivos que gestio-
como asociación privada sin ánimo de lu- nan otros tantos ámbitos de actuación: in-
cro y tiene como meta coordinar e impul- novación tecnológica, innovación social,
sar la innovación, fomentar el espíritu em- transformación empresarial, internacionali-
prendedor y la creatividad. Desde sus zación, actividad emprendedora avanzada
inicios en 2007, Innobasque amplía el perí- y promoción y comunicación. En estos
metro de agentes participantes en la mis- consejos ejecutivos se valoran y generan
ma, ya que está formada, además de por los programas y proyectos que integran

los ejes de actuación de Innobasque en empresarial 8, emprendizaje 7, innovación

cada área o ámbito. social 8, internacionalización 4 y promo-
ción y comunicación 4. En el cuadro n.º 1
Pero, el protagonismo en la dinamiza-
se puede observar la composición por
ción y realización de los programas y pro-
áreas de los 40 grupos de trabajo actual-
yectos les corresponde a los grupos de
mente existentes.
trabajo o «i-talde» adscritos a cada uno de
los ámbitos de actuación. Estos grupos Por lo tanto, el modelo organizativo en
de trabajo son el auténtico motor de ac- red de Innobasque combina la horizontali-
tuación de Innobasque y están constitui- dad de los grupos de trabajo con una jerar-
dos por personas voluntarias vinculadas quía «débil o suave» que emana de los ór-
de alguna forma al área de trabajo —en ganos de gobierno institucionales a partir
general derivadas de su adscripción a em- de los ejes de actuación que establecen las
presas o asociaciones sensibles a dicha prioridades de actuación. Existe una articu-
área—. El número de «i-taldes» asociados lación institucionalizada o formal entre Jun-
a cada área o ámbito operativo de Inno- ta y Consejos y entre estos y los «i-talde»,
basque es variable, así el ámbito de in- pero no hay una coordinación formalizada
novación tecnológica tiene 9 grupos de entre los «i-talde» ni siquiera dentro del mis-
trabajo operativos; el de transformación mo área. La escasa interrelación horizontal
Cuadro n.º 1
Composición de los grupos de trabajo de Innobasque
por áreas operativas
Innovación Transfor. Innovac. Promoción y

Emprendizaje Internacionalización
Tecnológica Empresarial Social Comunicación
(7) (4)
(9) (8) (8) (4)
— Áreas científico- — Modelo gestión — Emprendizaje — Educación. — Proyección — Sociedad.

técnico. basado en personas. avanzado. — Conceptualización. Internacional. — Empresa.
— Coordinación — Gestión de — Intraemprendizaje. — Valores. — Proyectos — Educación.
entre agentes. la Internacionalización. — Indicadores. — Inmigración. europeos — Instituciones.
— Iniciativas — Máxima cooperación — Cultura. — Cultura. e internac.
estratégicas. Público-privada. — Transferencia — Empleo. — Internacionalizac.
— Movilidad — Marco fiscal favorable de conocimiento — Gobernanza. Estratégica.
profesional. a la innovación. a la sociedad. — Envejecimiento. — Unidad de I+D+i
— Explotación — Sistemas de — Emprendizaje internac.
resultados I+D+i. evaluación e social.
— Public. Publico- Indicadores de — Personas por
privada en ISI. Innovación. integrar.
— Acceso banda — RSE.
ancha. — Gestores
— Innovac. Tecnol. de innovación.
en pymes.
Fuente: http://www.innobasque.wikispaces.net/

entre los mismos se deriva de la presencia de actuación para el próximo bienio es su

cruzada de algunos participantes en distin- intervención como facilitador de alianzas
tos «i-taldes». público-privadas, concitando consensos
en torno a planes y proyectos sobre los
Por otra parte, los distintos i-talde están
cimientos de métodos participativos y a
compuestos por más de mil socios partici-
su capacidad relacional. Otras áreas don-
pantes vinculados profesionalmente a
de se han detectado contribuciones de in-
cada ámbito de trabajo que de manera vo-
terés y que acompañarán a la anterior en
luntaria comparten los objetivos comunes
el futuro cercano son la de catalizar pro- 147
dentro del proyecto de Innobasque. El di-
yectos de transformación de alto impacto
seño, la agenda y los procedimientos y
y la de provisión de servicios a las institu-
metodología de trabajo dentro de cada
grupo lo establece el propio «i-talde». Es ciones y a los agentes del sistema de in-
decir, cada grupo establece su programa novación.
de trabajo y genera sus proyectos siempre En todo caso, en la actualidad, sobre la
sujetos a los ejes prioritarios que establece base de este mapa de la red inicial y las
el consejo ejecutivo. Este recoge los pro- áreas funcionales y ámbitos de contribución
yectos y propuestas realizados en los gru- detectados se están gestando cuatro estra-
pos de trabajo y las evalúa y jerarquiza en tegias innovadoras dentro de Innobasque
consonancia con los ejes de actuación. La en el marco de la búsqueda de objetivos
presencia física en los grupos de trabajo más finalistas y vinculados con la obtención
se combina con la herramienta de la red de resultados específicos.
virtual Wiki 2.0. Aquí se encuentra disponi-
ble la información sobre la actividad que Innobasque pretende ampliar el círculo
despliegan los «i-talde» y es un instrumen- de la red más allá de este primer núcleo
to indispensable para la interrelación inter- descrito y extenderlo a lo que se conoce
na y externa así como para la generación como Alianza Vasca por la Innovación que
de ideas. contempla todos los acuerdos, compromi-
sos y alianzas entre los distintos agentes de
En este primer periodo de andadura In- la red de innovación. La meta a largo plazo
nobasque ha generado una serie de con- consiste en generar la comunidad innova-
tribuciones efectivas en diferentes áreas dora que incluya a todas las personas com-
funcionales. En relación a la gobernanza, prometidas con el cambio y la innovación
la principal aportación a lo largo de estos
para que participen en la movilización social
dos años de andadura ha sido su función
imprescindible para alcanzar los objetivos
de instrumento para la coordinación, cola-
antes descritos.
boración e impulso del sistema vasco de
innovación y de sus agentes. Vinculada a A pesar del corto camino recorrido por
la anterior, también ha ejercido la función Innobasque extraemos algunas reflexiones
de monitorización y evaluación de dicho de su trayectoria hasta la fecha. Es una
sistema, así como el de servir de punto de iniciativa que reúne de manera potencial
encuentro para el análisis y la investiga- muchos de los ingredientes necesarios
ción del mismo. Uno de los ámbitos en los que configuran las bases de un proyecto
que Innobasque ha tenido mayor impacto de desarrollo económico colectivo. Su
y que se plantea como una de las bases afianzamiento, podría permitir constituir la

columna vertebral de las políticas de de- han emergido algunos síntomas de agota-
sarrollo en la CAPV a corto y medio plazo miento de la misma.
en un doble sentido. En primer lugar, esta-
En primer lugar, queda patente la debili-
bleciendo las orientaciones y directrices
dad en las estructuras operativas debido a
del proyecto de desarrollo. Además, pue-
su propio diseño: voluntariedad, estructuras
de constituir el germen de un modelo nue-
«suaves» y sin vinculación formal entre ellas
vo e innovador en la gobernanza socioeco-
más allá de la presencia de miembros en
nómica. Es innegable que el diseño de la
diferentes «i-talde» hacen que la responsa-
agencia muestra elementos innovadores y
bilidad última de la operatividad del proyec-
de transformación del modelo jerárquico
to recaiga de hecho en la cúpula. Esta de-
previamente existente. Y, además, en el
bilidad se ve reforzada por lo confuso de
mismo están presentes aspectos transfor-
las metas instrumentales a corto y medio
madores de la gobernanza asociativa. Es el
plazo que tienen los grupos de trabajo lo
caso de la participación de múltiples agen-
que dificulta más la coherencia y unicidad
tes vinculados en distintos grados a los
del proyecto.
programas de innovación que es la semi-
lla para una más amplia movilización so- Esta cruda realidad de falta de coheren-
cial; o de la propia concepción de los gru- cia y operatividad de la red presiona hacia
pos de trabajo y su amplia autonomía en una mayor jerarquización en la misma al ha-
el diseño y desarrollo de la actividad inter- cer descansar en los órganos superiores los
na que está estrechamente relacionado resultados operativos y la eficacia simbólica
con una mayor horizontalidad en la red; y real de Innobasque. La paradoja es que el
incluso la participación y colaboración de diseño de un liderazgo «suave» genera un
personas y agentes de extracciones di- círculo vicioso que requiere en la práctica la
versas. Estos aspectos posibilitan teórica asunción de un liderazgo más activo que no
e idealmente multiplicar las relaciones de termina de ejecutarse de forma explícita. El
colaboración entre los agentes aunando y peligro de la perpetuación de esta situación
dando un impulso añadido al capital social podría ser el que un proyecto de gobernan-
regional. za con un potencial grande quede subsumi-
do en un «club de expertos» sin capacidad
Sin embargo, los avatares del consenso
operativa y sin proyección social.
político han puesto de manifiesto una de las
mayores amenazas para el mismo: el peso Por otro lado, la incorporación de un
específico de la presidencia como órgano área de innovación social en la red es algo
motor y la vulnerabilidad de la propia es- en sí mismo positivo, el diseño integral del
tructura de la red. Esta realidad muestra organismo, configurando las áreas como
una situación paradójica de una red de lide- compartimentos casi estancos, mitiga el
razgo «suave» en su diseño pero muy de- potencial de transformación que pudiera
pendiente del mismo para su desarrollo. Y tener el área de innovación social en la
es que a pesar de la situación de fortaleza misma concepción de la filosofía innova-
objetiva de una red con más de mil perso- dora global y así mismo en la construc-
nas y agentes voluntarios cooperando en ción de una red con un contenido más so-
torno a unos objetivos y desarrollando pro- cial y unas prioridades compartidas más
gramas, tras más de dos años de andadura amplias.

6. REDES COMARCALES DESDE ractivo a los que hacíamos referencia más

LAS AGENCIAS DE DESARROLLO arriba). Ahora bien, el enfoque desde el
cual se han generado estas dinámicas de
Como hemos comentado anteriormen- colaboración en red, difiere de un caso a
te, las agencias de desarrollo local tienen otro; es por ello que en algunos casos, se
en el territorio de la CAPV una extensión han centrado los esfuerzos en temas refe-
considerable. El contexto en el que se han rentes a la gestión del conocimiento ac-
impulsado esta red de agencias, la reali- tual o la propia oferta formativa de la co-
dad en la que se han desarrollado, la iden- marca por ejemplo; en otros casos, el 149
tidad y sus características, han producido desarrollo productivo y la capacidad inno-
unas formas organizacionales, agendas, vadora basada en las relaciones entre em-
programas y procesos diversos en cada presas se presentan como objetivos prio-
caso. De todos modos, en estas iniciativas ritarios.
de redes de agentes se aprecia una ten-
dencia común, de compartir una actitud Como podemos apreciar en el gráfico
hacia procesos que facilitan el desarrollo n.º 1, la mayoría de estas redes se han
de nuevos modelos de gobernanza local, desarrollado en Gipuzkoa, un territorio
aunque enriquecida con el carácter indivi- que en comparación con los otros dos te-
dual de cada ejemplo. rritorios que componen la Comunidad Au-
tónoma de Euskadi, presenta una tipolo-
Se trata en general de redes que ofrecen gía diversa en cuanto al carácter de las
un escenario para el intercambio de conoci- agencias localizadas en la misma. Gipuz-
miento y facilitan así la cooperación entre koa presenta un mapa de comarcas con-
los agentes comarcales/locales; y aunque solidadas en el tiempo, lo que a su vez re-
se basen sobretodo, en la implicación de percute en la identidad comarcal, capital
las empresas, también se integran otros social y marco institucional existente en la
agentes como pueden ser la propia admi- misma. En este caso, el mapa de agen-
nistración mediante la participación de los cias de este territorio presenta una im-
ayuntamientos y también, los centros de plantación ligada a esa configuración co-
formación ubicados en el territorio u otros marcal, lo que deriva en una vertebración
agentes implicados en la actividad indus- del territorio específica y más consistente.
trial/económica del lugar. En el caso de Bizkaia y Araba, apreciamos
El modelo de generación y desarrollo una vertebración diversa y más difusa. En
de las redes comarcales responde a un el caso de Araba, son pocas las agencias
esquema genérico. Así, mediante un tra- del territorio que acompañan a la propia
bajo de detección y manifestación de las puesta en marcha en su capital. El pro-
necesidades y objetivos de los agentes nunciado efecto de atracción que ejercen
participantes, se procede a desarrollar un las dos capitales, Bilbao y Vitoria-Gasteiz,
plan de acción desde una lógica común y produce una centralización en torno a la
de forma conjunta. Esto impulsa, a su vez, actividad de las mismas, donde la identi-
un proceso de intercambio de conoci- dad comarcal es difusa o se presenta en
miento que facilita la transición hacia ese casos puntuales como pueden ser las co-
nuevo estadio previsto y fijado de manera marcas de Lea Artibai y Durangaldea en el
común (los procesos de aprendizaje inte- caso de Bizkaia.

Gráfico n.º 1
Mapa de redes comarcales
Proyecto avanzado
Proyecto poco avanzado
Proyecto definido a poner en marcha próximamente
Intención de poner en marcha algún proyecto en red
No se preveé poner en marcha ningún proyecto en red
Municipios no pertenecientes a ninguna agencia
Fuente: Elaboración propia.
Esa diferencia en el modelo de articula- mano de las agencias de desarrollo local.

ción de cada territorio se ve asimismo refle- Aunque el grado de avance de estas redes
jada en el desarrollo de las redes de agen- difiera según el caso, la mayoría de las mis-
tes que analizamos a continuación. Desde mas ha logrado llegar a la movilización de
la puesta en marcha en el año 2002 de la agentes económicos comarcales en los
primera experiencia en la comarca del Urola cuales, los procesos de implicación se han
Medio 9 con la iniciativa Ezagutza Gunea catapultado desde las dinámicas de inte-
(Larrea M., 2003), podemos apreciar un gración del tejido empresarial.
claro aumento de ejemplos, en particular en
Como hemos podido reflejar en el mapa
los últimos dos años, sobre todo de la
del gráfico n.º 1, la extensión que estas re-
des suponen en el territorio de la CAPV es
9 La comarca del Urola Medio está formada por los considerable. Es clara la concentración de
municipios de Azpeitia y Azkoitia en Gipuzkoa. estas iniciativas en el caso de Gipuzkoa.

Aquí, además de la trayectoria de Ezagutza trabajo para la satisfacción de las mismas.

Gunea en la comarca del Urola Medio, las Este nuevo modelo interfiere directamente
comarcas de Tolosaldea (proyecto Lehibe- en el planteamiento que las agencias han
rri), el Bajo Deba (Deba Business Forum), desarrollado hasta la puesta en marcha de
Goierri (Lankidetza Sarea), Oarsoaldea y estas redes. Así, se empieza a revertir el
Donostialdea han desarrollado estos pro- modelo tradicional de la simple transferen-
cesos de funcionamiento en red de una cia y aplicación de las medidas y progra-
manera más avanzada si tenemos en cuen- mas definidos por las instituciones de nive-
ta el grado de avance de las dinámicas de les administrativos superiores a escala 151
participación puestas en marcha. Estas di- comarcal/local. En su lugar, se ha comen-
námicas participativas han derivado en pla- zado y facilitado el flujo basado en la per-
nes de acción como resultado de esa inte- cepción a escala local. Este tipo de proce-
racción. En el caso de Bizkaia, las sos aumenta la capacidad de entender más
comarcas del Txorierri, Lea Artibai, Duran- exhaustivamente la realidad, definir sus for-
galdea y el municipio de Galdakao también talezas y debilidades y dar con las medidas
presentan experiencias parecidas. Los ca- y procesos necesarios que favorezcan el
sos localizados en Bizkaia, responden a desarrollo hacia nuevos escenarios innova-
una casuística sustancialmente diferente dores. De este modo, las agencias pasan a
debido a que, por lo general, su nacimiento tener un papel activo en el desarrollo local.
no se encuentra directamente ligado a la Así, van reajustando sus modelos e instru-
iniciativa de la agencia de desarrollo co- mentos de acción, relajando su papel de
marcal o Behargintza10 correspondiente. En oferentes de servicios, para centrarse más
contraposición al caso de Gipuzkoa, en en el impulso de estos nuevos escenarios
Bizkaia los agentes para el desarrollo eco- que facilitan a sus propios participantes la
nómico local no han tenido un protagonis- integración en las demás redes de agentes
mo tan pronunciado. existentes.
Entre las actividades que las agencias de La diferencia sustancial en el origen y ca-
desarrollo abordan, el apoyo al tejido em- racterísticas desarrolladas por los territorios
presarial comarcal o local supone uno de históricos donde se enmarcan estas redes,
los pilares más importantes de su trabajo. implica directamente una diferenciación en
Este apoyo, tradicionalmente individualiza- el desarrollo de las mismas. Centrando
do, se ha reformulado debido a la genera- nuestro análisis en las redes comarcales
ción de este tipo de redes, lo que plantea más avanzadas (con color más oscuro en el
un nuevo modelo de trabajo basado en el gráfico n.º 1)11, una vez más, debemos de
funcionamiento cooperativo y enfoque co- diferenciar el caso de cada territorio históri-
lectivo, ya sea como un planteamiento co- co. En el momento de realizar este análisis,
laborativo de las necesidades detectadas las redes localizadas en Gipuzkoa no cuen-
por los participantes o como respuesta y tan con recursos económicos o humanos
propios para su desarrollo, exceptuando el
10 Los centros Behargintza, son centros municipa-
les para el fomento del empleo y la creación de em- 11 Redes pertenecientes a las comarcas/munici-
presas en el territorio histórico de Bizkaia, impulsa- pios del Urola Medio, Tolosaldea, Goierri, Oarsoal-
dos por la Diputación Foral de Bizkaia y Bilbao Bizkaia dea, Bajo Deba, Donostialdea, Galdakao, Lea Artibai
Kutxa. y Txorierri.

caso de Ezagutza Gunea en el Urola Medio, económicos participantes debido a un ex-

que se fundó con una personalidad jurídica ceso de peso específico de los agentes ins-
propia, lo que se deriva en la capacidad de titucionales o incluso de alguno de los
generar recursos propios. En el caso refe- agentes económicos. Es preciso, pues, evi-
rente a Bizkaia, las iniciativas detectadas tar un excesivo protagonismo de estos
presentan una total independencia bien jurí- agentes intermedios que pueda poner en
dica como económica o de personal, ya riesgo el desarrollo de estos procesos de
que como apuntábamos anteriormente, no aprendizaje que se pretenden impulsar. Por
han nacido con la vinculación directa de los otro lado, la consideración y el ejercicio de
Behargintzas. integración de estas redes por parte de ins-
tituciones y niveles administrativos superio-
Aunque las diferencias sean evidentes en
res a la escala comarcal/local, también se
aspectos como los recursos existentes, la
presenta como crucial. En efecto, sin el
capacidad para la movilización de agentes
concurso de los mismos parece complica-
(empresas, centros de formación y adminis-
do dotar de coherencia y estabilidad a es-
traciones locales sobre todo) es evidente en
tas redes comarcales ya que un requisito
cada una de estas redes. El grado de con-
necesario para ello es su inserción en un
fianza y capital relacional existente en el
modelo de gobernanza local-regional inno-
territorio de actuación juega un papel cru-
vador, inclusivo y capaz de responder a las
cial tanto en su puesta en marcha y de-
necesidades detectadas en cada caso.
sarrollo, como en el funcionamiento y capa-
cidad innovadora de estas iniciativas que Los agentes participantes en estas redes
depende del potencial que presentan a la poseen una clara capacidad de decisión a
hora de generar nuevas formas de coope- la hora de definir el plan de acción o accio-
rar. La transferencia de conocimientos táci- nes a desarrollar. Se facilita así, la implica-
tos a la que hacíamos referencia anterior- ción de todos y cada uno de los agentes
mente, es uno de los potenciales que adscritos al proceso. Estas acciones están
presentan este tipo de procesos participati- vinculadas directamente y nacen de las ne-
vos, aprovechando al máximo las ventajas cesidades de los propios participantes, lo
derivadas de la proximidad territorial. Para que a su vez genera un mayor grado de im-
ello, el desarrollo de las condiciones institu- plicación y capacidad de llegar a resultados
cionales en las que se encarrilan este tipo que otros modelos de intervención alterna-
de experiencias supone un aspecto crucial tivos difícilmente lograrían. Esa satisfacción
para su desarrollo. Así, por un lado, las de necesidades se sustenta en los proce-
agencias o agentes encargados de liderar sos de aprendizaje que se generan entre
estos procesos juegan el papel de facilita- los agentes participantes y el consenso en
dores de esas relaciones entre agentes, torno a objetivos comunes, lo que hace que
donde es preciso que de una manera «invi- su capacidad innovadora esté directamente
sible» dinamicen estos procesos e impulsen vinculada con la capacidad que han de-
la generación de escenarios autoregulados mostrado para innovar en formas de coo-
y autoorganizados a largo plazo. Experien- perar y operar de manera colectiva. De to-
cias anteriores muestran la existencia de di- dos modos, el objetivo de responder a las
ficultades para tejer las redes locales en si- necesidades detectadas, debe de conside-
tuaciones de animadversión de los agentes rar las fuentes y fuerzas exógenas como

herramientas para facilitar procesos innova- de procesos incipientes que acarrearán re-
dores en el seno de funcionamiento de es- sultados en un plazo medio/largo, por lo
tas redes. Esta consideración deberá ser que por ahora en muchos casos se cen-
más acentuada en el caso de las redes con tran de forma prioritaria en la generación
un mayor enfoque productivo, ya que la lide un escenario y de las condiciones ne-
mitación geográfica de las empresas impli- cesarias para facilitar esos saltos a accio-
cadas, puede suponer un efecto de lock-in nes concretas.
que degenere su capacidad innovadora e
Como hemos comentado anteriormente,
integración en el progreso llevado a cabo 153
el papel de estas agencias de desarrollo y
en el exterior. Como se ha comentado an-
otros entes intermedios como agentes lo-
teriormente, en este caso, el papel de las
cales y dinamizadores de procesos de
grandes empresas que desarrollan su acti-
aprendizaje autoorganizados para el de-
vidad a nivel mundial resulta ser clave para
sarrollo de un nuevo modelo de gobernan-
hacer frente a esas limitaciones.
za local, presenta una nueva ventana de
Del mismo modo y concretamente en oportunidades para la innovación de los
ese enfoque productivo, se pueden detec- procesos de gobernanza y el propio de-
tar dificultades correspondientes a la rela- sarrollo local. Estas redes son un ejemplo
ción competitiva entre los agentes implica- de la capacidad de movilización y de pues-
dos, lo que puede desencadenar conflictos ta en marcha de innovaciones en las for-
en algunos casos. Así, la relación competiti- mas de cooperación entre agentes econó-
va entre empresas por ejemplo, puede su- micos e institucionales12. Ahora bien, uno
poner un obstáculo para el desarrollo de de los retos a los que se enfrentan estos
estos procesos por mucho que el objetivo procesos es la necesidad de implicar a una
se base en una casuística común en torno mayor cantidad y variedad de agentes. Es
a la satisfacción de necesidades conjuntas. cierto que al estar estos procesos en una
La respuesta a estas necesidades supon- fase incipiente la incorporación de otros
drá la fase principal para generar relaciones agentes es difícil. A medida que se vayan
más intensas que faciliten el tránsito hacia consolidando dichos procesos, la amplia-
escenarios de mayor grado de colabora- ción del número y del perfil de los agentes
ción e innovación relacional superando las participantes es un aspecto imprescindible
relaciones de competencia en este tipo de para la innovación sostenible en el seno de
procesos. estas redes comarcales.
Partiendo de esta fase, la consolidación Al fin y al cabo, estas iniciativas detecta-
de estas redes con una implicación per- das localmente corroboran el potencial de
manente de los agentes requiere de meca- los agentes de cercanía o proximidad
nismos de interconexión eficiente y recur-
sos que hagan posible su consecución. En 12 Haciendo referencia al gráfico n.º 1 y en un pri-
este sentido, una de las debilidades que mer estadio de construcción de la red —aquel donde
pueden presentar estas redes es concre- se ha conseguido la movilización de agentes sin pa-
sar todavía a la fase de definición de acciones— exis-
tamente, esa falta de operatividad que ge- ten alrededor de cinco comarcas/municipios. De este
nere una pérdida de implicación por parte modo, en el caso particular de Gipuzkoa, estas redes
llegan a englobar casi la totalidad del territorio, lo cual
de los agentes participantes. De todos refleja el importante alcance espacial de estas expe-
modos y por lo general, estamos hablando riencias.

(como pueden ser la propias agencias de cionales y de proximidad, es decir en la in-

desarrollo o Behargintzas) y el capital social novación de la propia gobernanza como
y relacional existente a nivel local, para im- aspecto central de los procesos de innova-
pulsar la transición hacia nuevos modelos ción y de desarrollo local. Esto implica in-
de gobernanza local a través de la dinami- corporar la lógica de la innovación en los
zación de estas redes de agentes. Su ver- propios procesos de interacción entre
tebración en el resto del entramado institu- agentes y, más en general, en la acción
cional será un paso imprescindible tanto colectiva como eje central sobre la que
para la consolidación y eficiencia de los graviten el conjunto de las intervenciones
programas de los niveles superiores como publico-privadas.
para impulsar un sistema que englobe las En el caso de la CAPV partimos de una
necesidades surgidas en los niveles comar- aproximación al mapa de gobernanza
cales y locales. económica, teniendo en cuenta las distin-
tas escalas espaciales de intervención, e
identificando los desarrollos de colabora-
7. CONCLUSIONES ción en red más significativos. En particu-
lar, hemos analizado la corta experiencia
El marco en el que realizamos la re- de creación de redes de innovación a tra-
flexión nos remite a la transición desde un vés de Innobasque, como potencial eje
modelo de intervención pública estatal y del proyecto de desarrollo en la CAPV y
dirigista hacia un modelo de gobernanza las redes comarcales por su capacidad de
más flexible, multilateral y localizado. En generar iniciativas de colaboración hori-
este contexto hemos introducido la visión zontal desde abajo. A pesar de su limita-
de la innovación social como elemento nu- ción, no es aventurado adelantar que la
clear del análisis, ante la evidencia de que arquitectura colaborativa que el mapa di-
la actual estrategia de desarrollo de las seña puede contener algunos cimientos
políticas públicas en la UE —al calor de la básicos para profundizar en un proceso
Estrategia de Lisboa— incorporan el de- de innovación de la gobernanza asociativa
sarrollo del capital social como elemento en Euskadi.
subsidiario e instrumental. La innovación
social sitúa la innovación en la gobernanza El núcleo de la innovación en la gober-
y en las formas de cooperación social en nanza consiste en la participación abierta
el centro de los procesos de innovación y del abanico de agentes institucionales, so-
ciales y económicos tanto públicos, como
se vincula, en ese sentido, con la tradición
privados con un objetivo claro de búsqueda
evolucionista del desarrollo local al insertar
de la cohesión, integración y bienestar so-
los procesos de participación y colabora-
cial para las generaciones actuales y futu-
ción en el centro de gravedad del desarro-
ras. El logro de la rentabilidad privada ha de
llo local.
estar en todo caso supeditada al bienestar
Por lo tanto, el horizonte propositivo que colectivo como fin supremo. Esto significa
presentamos es el de las regiones social- establecer criterios de innovación social de
mente innovadoras donde la gobernanza manera transversal en la red y en la propia
se fundamenta en proyectos de moviliza- gobernanza. Asimismo, dicho objetivo ha
ción social e institucional, de activos rela- de contribuir a la superación de los conflic-

tos de intereses que en buena lógica sur- evitarlos. Una de las mayores debilidades
gen en el seno de las redes y cuya gestión de la gobernanza económica en la Comu-
es uno de los puntos críticos para su con- nidad Autónoma de Euskadi reside preci-
solidación. La realidad de Innobasque está samente en el desencuentro entre redes
lejos de esta consideración, porque de mo- escalares distintas. Esta realidad se visuali-
mento la compartimentación en áreas de za en la falta de interacción de Innobasque
trabajo estancas no facilita la prioridad so- y las redes comarcales con otras redes y
cial como articuladora del proyecto de la entre sí, desaprovechando un activo rela-
red de innovación. También en las redes cional de primer orden cuya integración 155
comarcales la toma de consideración co- permitiría no sólo una mejora en el proceso
munitaria podría ejercer un papel importan- de gobernanza multiescalar sino la posibili-
te en la convergencia de los distintos intere- dad de desarrollar una mayor complemen-
ses que confluyen en las mismas, evitando tariedad bilateral para la innovación y mejo-
el peligro de parálisis derivada de la habitual ra de cada una de las redes.
incompatibilidad de objetivos y estrategias
Las redes comarcales están muy enrai-
de los agentes participantes.
zadas en el territorio, están adheridas a los
Además, es preciso tener en cuenta que agentes locales por proximidad y generan
tampoco en la CAPV hay una dilatada ex- confianza mutua lo que permite una retroa-
periencia en la creación, desarrollo y ges- limentación entre desarrollo de las redes y
tión de este tipo de redes territoriales y el capital social comarcal/local. Además, los
que en muchos casos privilegian la re- agentes y redes locales necesitan un revul-
flexión en tanto que desde la óptica de la sivo para superar su papel pasivo, de forma
innovación social se prioriza la interacción que su articulación con el entramado de re-
para la acción transformadora. En la expe- des de carácter regional, como Innobasque
riencia tanto de Innobasque como de las o Innovanet, puede contribuir a reformular
redes comarcales uno de los retos pen- la cultura de gobernanza local. Y de mane-
dientes es transitar desde la fase reflexiva ra recíproca, puede también irradiar hacia
y constituyente hacia una etapa también arriba líneas de intervención que permitan
ejecutiva y resolutiva. optimizar las políticas públicas y dotarlas de
una mayor coherencia y eficacia.
Otro de los principales elementos críti-
cos del proceso es la gestión de las esca- Al contrario que las organizaciones je-
las en la gobernanza, tanto internas como rárquicas, las redes tienen un liderazgo di-
externas, teniendo en cuenta que la gober- fuso y poliédrico, no vertical en todo caso.
nanza territorial tiene un componente mul- Esto ocurre también en las redes analiza-
tiescalar que ha de articularse de forma das y genera también una ambivalencia
coherente. Es indudable la potencialidad tanto en lo que se refiere a la funcionalidad
de la imbricación de las redes internas en como a la capacidad transformadora de la
la vertebración de la gobernanza. A pesar red. El papel de «facilitador» que se impo-
de que se producen disfuncionalidades de- ne tanto en las redes comarcales como en
rivadas de solapamientos en la acción de Innobasque tiene un desarrollo desigual.
diversas redes como Innovanet, Innobas- En tanto que las redes comarcales permi-
que e incluso las redes comarcales, no se ten un papel operativo a los mismos, en
han instrumentado procedimientos para Innobasque la solución de una presidencia

liderando de manera «flexible» la red no ha desarrollo efectivo de la gobernanza local

sido muy funcional hasta el momento y está estrechamente relacionada con su arti-
tampoco ha permitido que se produzca un culación con la gobernanza en otras esca-
empoderamiento en el seno de la propia las superiores y, en última instancia, con la
red. Aquí es clave la posición de la admi- gobernanza mundial y su orientación ideo-
nistración pública como animadora de la lógica y directrices económicas. Asimismo,
propia red y generadora de consensos so- el devenir de la gobernanza económica lo-
ciales. cal depende del marco de otras acciones
tanto en materia de políticas públicas, ma-
Uno de los riesgos asociados a la viabili- croeconómicas y de otro tipo, como en lo
dad de la gobernanza en la CAPV y su in- que se refiere a otras realidades institucio-
novación social tiene que ver con la acota- nales que pueden ejercer una presión efec-
ción y limitación espacial y funcional. El tiva sobre la misma.

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159

Innovacion Social en La Gobernanza Territorial Los Casos de Innobasque y de Las Redes Comarcales de La Comujnidad Autonoma Del Pais Vasco

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Innovación social en la gobernanza

territorial. Los casos de Innobasque

En el artículo realizamos un diagnóstico de dos experiencias particulares que afectan al modelo

Artikulu honetan Euskadiko lurralde-gobernantza ereduari eragiten dioten bi esperientzia zehatzen

Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

Palabras clave: gobernanza multinivel, desarrollo local, innovación social.

N.º de clasificación JEL: R58, 031, 038, H77.

1. INTRODUCCIÓN la atención por la envergadura del proyecto

Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

marco de condiciones institucionales para de Innobasque (la Agencia Vasca de Inno-

Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

tos de la gobernanza en su relación con el desarrollo

Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

se interdependencias entre los poderes ciativa, sino que, en general, se limitan a

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bién externas en la medida en que configu- culado a la tradición francófona de la nueva

corriente se suele encontrar en el manifiesto común

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el autor institucionalista O’Hara (1997) en puede extraer de O’Hara (1997).

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sidades, en las formas de cooperación, en asociativa local de calidad. Esto se debe a

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bernanza local, facilitando su carácter inclu- concepto de gobernanza multinivel. Partien-

bernanza de la CAPV se recomienda consultar el II In-

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versos agentes en cada ámbito territorial posteriores de replanteamiento de los pla-

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Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

pretende implicar a agentes público-priva- cias, en general, suponen una estructura

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institucionales y sociales no sometida de Empresarial e Innovación Social 2006-

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los ejes de actuación de Innobasque en empresarial 8, emprendizaje 7, innovación

Innovación Transfor. Innovac. Promoción y

— Áreas científico- — Modelo gestión — Emprendizaje — Educación. — Proyección — Sociedad.

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entre los mismos se deriva de la presencia de actuación para el próximo bienio es su

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6. REDES COMARCALES DESDE ractivo a los que hacíamos referencia más

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Fuente: Elaboración propia.

Esa diferencia en el modelo de articula- mano de las agencias de desarrollo local.

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Aquí, además de la trayectoria de Ezagutza trabajo para la satisfacción de las mismas.

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caso de Ezagutza Gunea en el Urola Medio, económicos participantes debido a un ex-

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(como pueden ser la propias agencias de cionales y de proximidad, es decir en la in-

Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

Ekonomiaz N.o 74, 2.º cuatrimestre, 2010

liderando de manera «flexible» la red no ha desarrollo efectivo de la gobernanza local

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