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1 Administracin y Polticas Pblicas Thwaites Rey Unidad IV

Thwaites Rey: La poltica de las privatizaciones en la Argentina. Consideraciones a partir del caso de Aerolneas. Al analizar algunas de las caractersiticas fundamentales que adopta la poltica de privatizaciones encarada en la Argentina a partir del '89, a la luz de un anlisis de la perspectiva en polticas pblicas tomamos como caso paradigmtico la privatizacin de Aerolneas Argentinas Las privatizaciones no son una tcnica sino una estrategia poltica en donde su implementacin implica que se entrecruzan problemas eminientemente tcnicos con aspectos polticos, culturales e ideolgicos. La congruencia entre objetivos explcitos, implcitos y los efectivamente materializados constituyen una amalgama entre racionalidad tcnica y racionalidad poltica, que se caracteriza tanto por la lgica de la negociacin como por su inversa, la neutralizacin del adversario. Una mezcla particular de ambas racionalidades con preeminencia casi siempre innegable de la poltica. El anlisis de toda poltica pblica como poltica estatal es esencialmente una toma de posicin del Estado frente a una determinada cuestin, problema en el cual confluyen una multiplicidad de actores sociales tales como clase, fracciones de clase, movimientos sociales, organizaciones e individuos, estratgicamente ubicados respecto del problema, los cuales toman posicin al igual que el Estado frente a una determinada contencin poltica acerca del problema. Una cuestin socialmente problematizada es aquella que por su importancia ha sido includa en la agenda de problemas sociales que requieren una necesaria toma de posicin en objetivos expuestos como explcitamente sociales. La resolucin de la cuestin, con la movilizacin de actores, recursos consecuentes y la respuesta estatal concreta que resulta del entrecruzamiento de los diversos intereses y perspectivas que intervienen en su curso puede expresarse como poltica estatal, la cual es la toma de posicin de diferentes agencias e instancias del aparato estatal que expresan una determinada modalidad de intervensin del Estado, en relacin con una cuestin que despierta el inters o movilizacin de los actores de la sociedad. Descartndose la idea del Estado como un ente homogneo o como cuerpo monoltico que emite decisiones claras y unvocas, se tiene en cuenta que el mismo expresa cristalizaciones de intereses diversos de la sociedad civil, con preeminencia incontrastable de los grupos hegemnicos de poder. Es preciso no perder de vista cmo opera esta trama burocrtica en el proceso de formulacin e implementacin de una poltica pblica, las posibilidades de intervensin y cuotas de poder que disputan las distintas agencias y organismos estatales. En un sistema democrtico como el vigente en la Argentina, la dimensin especficamente poltica que se pone en juego con la existencia de intereses polticamente organizados y con representacin parlamentaria, que intentan sisntetizar y dar cuerpo general a los intereses particulares y sectoriales que confrontan la sociedad. La relacin

2 ejecutivo/parlamento exhibe las constantes pujas de poder y las distintas bases sobre las cuales se asienta realmente cada uno de ellos. Las desiciones definitivas logran predominar por sobre una multiplicidad de posibilidades en pugna, en un proceso complejo de negociacin y confrontacin que suel revelar pocas veces las verdaderas correlaciones de fuerza asentadas sobre la sociedad civil. La resolucin de una cuestin clave como la privatizacin de empresas estatales, elevada al rango de poltica pblica fue una marcada tendencia en la dcada de los '90.

El auge mundial de las privatizaciones Las privatizaciones se inscriben en un proceso de cuestionamiento mundial al modelo de intervensin estatal del tipo benefactor, que hace eclosin a mediados de los '70. La crisis fiscal asociada a la cada de la productividad y la desinversin privada estuvo en la mira de los anlisis neoconservadores de los aos '80: achicar el gasto pblico para reducir el dficit fiscal va privatizacin de empresas estatales, en donde se confluyen planificaciones de organismos financieros internacionales tratando de imponer su receta a todas las economas con problemas. La privatizacin de empresas se ha convertido en uno de los aspectos claves de la transformacin estatal en la ltima dcada y en teora se conseguira desmonopolizar los servicios, introduciendo los beneficios en costos y calidad atribudos a la competencia, acrecentar la eficiencia en la prestacin de servicios y en la asignacinn de los recursos, aumentar o generar inversin y disminuir el gasto pblico para ser destinado a otras reas. Bajo el nombre de privatizaciones se hicieron transferencias a particulares de activos pblicos. Las polticas privatizadoras y los casos concretos suelen perseguir varios objetivos que a lo largo del proceso se sustituyen que a lo largo del proyecto se sustituyen por otros de acuerdo a circunstancias cambiantes en donde la privatizacin puede quedar convertida en un fin en s misma.

Acerca de los objetivos explcitos y las lgicas implcitas En la transferencia de AA se encuentran pocos objetivos invocados para justificar la necesidad de su privatizacin. Los objetivos explicitados (adecuacin valorativa) y la posibilidad de su obtencin con los medios elegidos (adecuacin medios-fines) en donde es necesario identificar la lgica particular de los objetivos no declarados ms fuerte que los explcitos. Una cuestin especfica (la privatizacin de AA) en el contexto de un proceso de reforma global (reforma del Estado) que obviamente la incluye y trasciende. La legitimidad de privatizacin es la optimizacin en la prestacin de los servicios pblicos, sin embargo la venta ha tenido como objetivo central el ajuste destinado a satisfacer los intereses externos (deuda) con los activos pblicos y su liquidacin. Pero an en objetivo ha quedado subordinado a otro mucho ms oculto: producir una transformacin profunda del papel del Estado heredado de los esquemas populistas-benefactores. Y es en esta concepcin de la relacin Estado/mercado impulsada por los principales dirigentes de partidos de tradicin

3 estatista como el peronismo argenntino, que lleva a encarar los procesos con una radicalidad propia que necesitan reafirmarse en su nueva fe y hacerse crebles hacia los dems. La cuestin socialmente problematizada El surgimiento del gobierno radical Cuando se define por primera como cuestin socialmente problematizada el tema de AA y ENTel en la ltima etapa del gobierno de Alfonsn, la presin interna y externa de ciertos grupos de poder econmicos para que se realizara un ajuste profundo. Por su parte, el gobierno trataba de distanciarse de las recetas clsicas del monetarismo conservador y marcaba ciertos lmites a las ideas privatistas en boga. El alfonsinismo an consideraba posible imponer desde arriba cierta disciplina al capital y al trabajo a partir de un espacio estatal definido en trminos de neutralidad y autonoma. La correlacin de fuerzas de ses momento se expresaba en la situacin econmica misma controlada por los sectores que manejaban los resortes de la economa como la opinin de los distintos actores socialmente involucrados y la capacidad de imposicin de los distinos actores socialmente involucrados, especialmente los sindicatos, los partidos opositores e incluso buena parte del partido radical pasaba por la eficiencia del servicio y no por la necesidad del ajuste. En esta etapa se advierte cmo la prdica privatista en torno al mejoramiento de la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos es lanzada con fuerza por los sectores econmicamente dominantes interesados en ella a travs de los medios de comunicacin como formadores de opinin. La desregulacin del mercado aeronutico y las necesidades de renovar la flota (AA), y las crecientes demandas de la ampliacin y modernizacin de la red comunicacional (ENTel), se privilegiaba la cuestin de la inversin para mejorar la aerolnea de bandera y la empresa de telecomunicaciones, pero sin perder el manejo estatal, pareca ser el centro explcito del planteo de Terragno. Los sindicatos y el peronismo, junto con la izquierda, vean en el intento de Terragno una violacin a la soberana nacional por lo que se opusieron a l en todos los frentes. La derecha liberal propugnaba privatizaciones limpias y llanas. Todo esto llevaba a que la primera oposicin, con perspectiva de alzarse con el gobierno, se negara sistemticamente a considerar y debatir de cara a la sociedad lo que mucho de sus dirigentes admitan en privado: la necesidad de privatizar las empresas estatales.

La resolucin del gobierno peronista El estrepitoso derrumbe de la situacin econmica y social desemboca en la derrota electoral del radicalismo y en una impronta clave que los sectores de poder econmico le imparten a la sociedad: el ajuste econmico debe realizarse en profundidad y sin dilaciones, quedando en claro la correlacin de fuerzas que se beneficiaran con l y qunes deberan pagarlo. El efecto revulsivo y educador de las hiperinflaciones se convierte en la base

4 imprescindible para legitimacin de la propuesta gubernamental. Eliminar los gastos reputados improductivos, aparece as en medio de una situacin de crisis extrema, como un criterio racionalmente aceptable. La idea de privatizar empresas estatales encuentra suficiente eco en la poblacin y la expectativa de que la inversin privada mejorara la prestacin de los servicios, abaratando los costos poda operar como un efecto legitimador del proyecto privatizador del nuevo gobierno. la correlacin de fuerzas cambiaba a favor de las ideas liberal-privatistas. El avance hacia el libre mercado removera por definicin las trabas estructurales al crecimiento econmico y redundara en un beneficio social futuro. Eliminar al Estado de la actividad econmica se presentaba como la nica solucin posible. Atrs quedaban las recomendaciones que advertan la utilidad de sanear las empresas antes que privatizarlas. En cambio, el gobierno permita la profundizacin del deterioro como argumento de avanzada hacia la privatizacin como discurso frente a la sociedad. El envo de seales claras que revirtieran la situacin de incertidumbre frente a los mercados y con ello, la promocin del ingreso de capitales, ms all de la efectiva prestacin de servicios eficientes. El hecho de que se eligiera AA dado su carcter de empresa eficiente era aceptado an por los funcionarios gubernamentales que impulsaban su venta siendo el argumento la necesidad de obtencin de recursos suficientes para garantizar un sostenido proceso de inversin para renovar su flota, insostenible por la empresa en un futuro inmediato. En el caso de ENTel, el objetivo era extender la red de usuarios, abaratar y eficientizar los servicios, modernizarla tecnolgicamente para adaptarla a los nuevos requerimientos de la industria de las comunicaciones, una de las de mayor expansin y rentabilidad en el mundo. Se las evaluaba como empresas fcil y rpidamente vendibles capaces de marcar el rumbo hacia una nueva poltica, antes que lograr el mejoramiento en la prestacin de sus servicios como meta prioritaria. La privatizacin de AA y de ENTel ya estaba instalada en la agenda pblica como cuestin socialmente problematizada y contaba con una cuota importante de aceptacin social, llegndose al acuerdo de conferirle a la licitacn pblica el carcter de garantizador de la transparencia operativa, y al mantenimiento del status de lnea de bandera el de supuesto irrenunciable. La urgencia de las privatizaciones de empresas estatales continu siendo el elemento principal de la poltica pblica Objetivos-resultados: una compleja relacin La congruencia entre los objetivos explcitos e implcitos en la privatizacin de AA y los resultados efectivamente alcanzados en el proceso concreto pueden suponerse que el objetivo implcito fundamental era la de emitir seales claras de la firmeza y decisin del gobierno en el cambio sustantivo del rumbo econmico y poltico que emprenda, tanto la sociedad y los actores directamente involucrados (sindicatos estatales, partidos y sectores opositores) como hacia los factores de poder econmicos externos e internos. La celeridad con que se intent encarar los procesos fue para neutralizar la articulacin de oposiciones efectivas, a la par que para atraer la buena voluntad de aquellos factores de poder internos y externos. Los discursos gubernamentales

5 y en la serie de normas jurdicas que se reglamentaron para implementar el proceso de privatizacin de AA aparece: respecto de la propia empresa: garantizar la desmonopolizacin y la consecuente competencia; preservar el carcter de aerolnea de bandera; asegurar la continuidad y eficiencia en los servicios; promover la inversin de capitales nacionales y extranjeros. respecto del Estado: disminuir el gasto pblico; reducir la deuda externa; obtener y liberar recursos para ser destinados a fines sociales; desestatizar y desregular. Pero diversas circunstancias determinaron que los resultados difirieran de los objetivos planteados. De parte de las operadoras extranjeras, la abundancia de aerolneas privadas y estatales en liquidacin redundaba en una baja del precio que el mercado estaba dispuesto a pagar por ellas. En negocio aeronutico se prestaba desde haca varios aos ya ms a la concentracin mediante el procedimiento de la compra que a la subsistencia de aerolneas relativamente chicas y aportes de recursos genuinos en inversiones de riesgo. En el plano local, tampoco aparecieron capitales interesados en invertir en esta industria de rentabilidad decreciente. La urgencia slo quedaba del lado de la administracin menemista, que anunciaba la venta simultnea de la casi totalidad de las empresas pblicas, abriendo as un abanico de opciones ms atractivas para los posibles interesados. Por su parte, en las dems licitaciones (ENTel, SEGBA, Gas del Estado, Obras Sanitarias, Ferrocarriles, sector vial, etc) se produjeron innumerables tironeos entre los intereses gubernamentales, y los posibles adjudicatarios, los operadores internacionales, los bancos acreedores y los sindicatos sobre el aparato estatal. Existieron varios interesados -locales y extranjeros- que pujaron por quedarse con las empresas. Evaluacin de los resultados Uno de los atractivos principales del negocio consista en que se integrara Austral, garantizando el monopolio del cabotaje y la rentabilidad consiguiente , que era lo que se quera evitar con la privatizacin. Los nicos capitales interesados y nacionales fueron Cielos del Sur. La aceptacin de la oferta descubri el carcter monoplico del emprendimiento. Las negociaciones que siguieron a la adjudicacin, los espaoles manifestaron con claridad que el inters en AA estaba indisolublemente ligado a la integracin de Austral en la licitacin. Un mercado cautivo local. La conclusin de que la aeronavegacin argentina comercial se caracteriza por ser desafiable pero dificilmente sostenible, de donde resulta la necesidad de la regulacin estatal. Gerchunoff, Coloma Y Olmos (1992) explican el servicio areo se presta a travs de ciertas rutas ms o menos fijadas (limitadas por la ubicacin de los aeropuertos) y la existencia de un equipamiento indivisible (aviones, personal, etc.) la aviacin comercial est sujeta a notables economas de densidad que hace que entre ellas existan grandes diferencias de costos entre unas rutas y otras: " puede darse que el ptimo de eficiencia social se obtenga a travs de la explotacin conjunta de rutas muy rentables y poco rentables". En el caso de la Argentina, la disparidad en la densidad de poblacin y las grandes distancias hacen que se planteen serios problemas a la competencia en buena parte de sus rutas, quedando esa posibilidad en unas muy pocas demandadas. El problema desde el punto de vista

6 de la necesidad social y poltica de mantener una integracin comunicativa en todo el territorio nacional - especialmente en las zonas de dificil acceso por otros medios en ciertas pocas del ao como la Patagonia- se presenta a la hora de sostener costos de estas rutas si no son compensados con las ganancias en otras. De ah la necesidad de mantener una suerte de monopolio legal que permita una prestacin sostenible del servicio. Esto conlleva el peligro de abusos que slo pueden ser controlados por la regulacin pblica. En el caso de ENTel, la interventora Alsogaray se atuvo a las reglas clsicas para este sector, que por sus caractersticas tecnolgicas constituye un monopolio natural de escisin insustentable de ah que se optara por dividir la empresa en dos partes, para que ejercieran una virtual competencia por comparacin de dudoso resultados en reduccin de tarifas y aumento de la eficiencia operativa. Donde poda existir una competencia en el rea de comunicaciones internacionales, se la elimin otorgndola a un monopolio mixto formado por dos consorcios adjudicatarios (Telefnica y Telecom) de las dos zonas para que la explotara en forma conjunta. Es importante destacar que el carcter de monopolio -natural o legal. preexistente o creado- fue mantenido en todas las privatizaciones de servicios pblicos encaradas con posterioridad -SEBA, Agua y Energa, Gas del Estado, Obras sanitarias FFCC y sector vial. La urgencia fiscal incluso con las diferencias tcnicas y polticas, se advierten en la implantacin de esos procesos a partir de la gestin del Ministro Cavallo, quedando en evidencia que la prdica antimonoplica liberal ha tenido ms que nada un fin propagandstico destinado a legitimar las privatizaciones La aerolnea de bandera Era impensable que la sociedad aceptara que se perdiera la bandera argentina de nuestra flota area, si justamente la privatizacin se planteaba como solucin para no desaparecer como empresa nacional. Se estableci en los pliegos que la sociedad deba contar con una mayora de capitales nacionales para la privatizacin, includo el 15% argentino, y que la aerolnea extranjera podra tener un mximo del 30% en las acciones. Este era un nudo que complicaba la privatizacin porque por un lado era necesario mantener la presencia de capitales nacionales para no apartarse de las disposiciones legales, la ausencia de intereses nacionales en el empresariado argentino hicieron que se reformularan los trminos iniciales, atendiendo el negocio de la capacidad de Iberia. Esto produjo el levantamiento de las estructuras de sistemas y telecomunicaciones en beneficio de Iberia, la subcontratacin de tareas a terceras empresas y la desaparicin fsica de AA en los aeropuertos del extranjero

La cuestin de la eficiencia La disminucin en calidad y cantidad de los servicios al usuario, el levantamiento de escalas, la reduccin de frecuencias, la disminucin de horarios de atencin al pblico y la reduccin del personal en reas crticas de atencin al pasajero as como los desperfectos severos en las aeronaves, estuvieron en primera plana en los diarios.

7 Otros casos como ENTel, el deterioro de la empresa antes de su traspaso era notable, no se observaro cambios significativos en la calidad de las prestaciones. Otro caso paradigmtico es el de Gas del Estado, considerado eficiente bajo la gestin estatal, fue transferida -dividida en 10 empresas- a grandes grupos econmicos asociados a operadoras internacionales, privilegiando el objetivo fiscal antes que otorgar eficiencia al servicio pblico. Un tema, el relativo a las tarifas, la competencia entre las aerolneas mundiales desde comiezos de los '80, y el partamiento sistemtico de las disposiciones tarifarias de la IATA han producido una mayora de descuentos en la mayor parte de las aerolneas mundiales. AA desde antes de su privatizacin se haba caracterizado por hacer uso de ellos, ya que su mercado internacional est sometido a fuertes variaciones estacionales. La Secretara de Transportes estableci que las lneas areas que exploten servicios internacionales pueden aplicar tarifas inferiores a las oficiales, previa aprovacin de la secretara si la tarifa era inferior a la propuesta por AA. De este modo han ingresado, han ingresado al sector internacional los parmetros mundiales de competencia. En cuanto a los vuelos de cabotaje, el caracter cuasi-monoplico de la empresa redund en que los cambios en los niveles tarifarios, que eran en dlares el doble que a fines del '89, mientras que en el nivel tarifario interno se mantuvo ms o menos constante en trminos reales, durante 1991, entrada en vigencia de la ley de convertibilidad de la moneda. El sobreprecio se corrigi para esta poca pero se maximizaron beneficios entre el '89-'91, aunque las tarifas de cabotaje continuaron siendo elevadas en parte por la baja cotizacin del dlar respecto al peso, lo que elev los precios internos en comparacin a la divisa norteamericana. En los casos de ENTel y las dems privatizadas la falacia del argumento propagandstico argumentaba la reduccin de las tarifas como efecto inmediato a la eficiencia de la gestin privada. La inversin En cuanto al objetivo de promover inversiones genuinas dejaban en clara evidencia que era muy dificil de pensar que se realizaran ya que la adjudicacin de la aerolnea puso en evidencia la desproporcin evidente entre la capacidad patrimonial y las inversiones prometidas, al quedar en manifiesto la oferta del consorcio. Lejos de invertir dinero fresco, el consorcio de AA decidi financiar su compra con los bienes de la propia aerolnea, situacin inslita de que una empresa se endeude para comprarse a s misma. La desesperacin del gobierno ante el carcter de nico oferente, desnudaba el deseo de privatizar a toda costa y que slo existan interesados en comprar AA en los trminos de Iberia. La disponibilidad de inversin quedaba puesta en duda. La cuestin de las inversiones es un tema crucial en casi todas las privatizaciones, advirtindose que el mayor inters de los grupos locales econmicos,asociados a grandes bancos acreedores y operadores internacionales, se dirigi hacia aquellos negocios con altos mrgentes de rentabilidad asegurada. La infraestructura de servicios pblicos y las inversiones previstas para que fueran modernizadas, muchos analistas opinan que, debido a las restricciones para generar ahorro interno y para obtener ahorro externo destinable a inversiones, los nuevos dueos

8 deberan saldar sus deudas de adquisicon y luego apuntaran a realizar una mejora existente, regenerados en gran parte por la recomposicin de las tarifas previa a la privatizacin. La pregunta era si los grandes grupos destinaran dinero para invertir en los activos pblicos. La disminucin del gasto El objetivo de disminucin del gasto pblico y al asumir el Estado nacional la totalidad de la deuda externa de la empresa antes de comenzar el proceso de privatizacin , implic una modificacin en el status jurdico de la deuda. Se argument que lo que iba a disminuir era el drenaje de recursos que significaba una empresa deficitaria y su mantenimiento. En la medida en que el Estado apareca como un socio ms de la empresa slo era responsable por la cantidad de susacciones, corriendo el riesgo de prdidas y ganancias como un socio ms. Al aceptar su balance acepta su responsabilidad por las nuevas deudas, cuyo incumplimiento significar la prdida de recursos o la prdida de la propia aerolnea de bandera o de porciones significativas de su patrimonio. Las declaraciones del gobierno en cuanto a su vomluntad de no aportar capital para el sostenimiento de la aerolnea, y a su disposicin a dejar que quiebre puede ser leda en dos niveles: la dimensin relativa que subraya que el nuevo modelo atribuye al transporte en cuanto integrador del espacio territorial nacional, las condiciones econmicas del libre mercado. Por el otro, aparece como un elemento de presin para la negociacin con la empresa espaola, la voluntad real del gobierno de pagar el costo poltico de la quiebra de la aerolnea de bandera tras una privatizacin que en sus inicios fue propagandeada como beneficiosa e imprescindible. Por el lado de las dems empresas privatizadas, se reportaron al Estado 5.500 millones de dlares en efectivo y aproximadamente 6.500 millones en ttulos de la deuda externa a valor efectivo. El Estado dej de cubrir los aportes desde el Tesoro a las empresas ya privatizadas lo cual le generaba dficit. El achicamiento de la deuda externa En cuanto a la disminucin de la deuda externa en el caso de AA no se complet. Como resultado de las privatizaciones ya concretadas y el Plan Brady, la deuda externa del sector pblico no financiero descendin de 79000 millones de dlares a fines del '89 a 705000 millones de dlares, mientras que para fines del '93 las autoridades estimaban que la deuda ascendera a 685000 millones includas las garantas de 3200 millones de dlares por el plan. La deuda externa pblica quedaba reducida en unos 10000 millones de dlares cifra exigua dado el desprendimiento de los activos pblicos del Estado y el ingreso al plan Brady. En tanto la deuda con la banca comercial -unos 20000 millones de dlares- quedaba renegociada a 30 aos, respaldadas por las garantas del plan Brady pero el Estado debera abonar sin atraso los intereses correspondientes a la deuda. La deuda privada aumento porque las empresas tomaron prstamos del exterior para comprar los activos pblicos y muchos consorcios estn conformados por firmas extranjeras. Los recursos para fines sociales

9 El objetivo de liberar recursos para fines sociales ha sido desplazado no slo en el caso de AA sino en todo el proceso privatizador. Con el caso de YPF y la venta de sus acciones el gobierno se comprometi a recomponer el sistema previsional, cosa que no ocurri. Otra fuente de recursos la constituyen los nuevos dueos de las empresas y actividades privatizadas, en materia de impuestos. El destino de lo privatizado se destina primariamente a saldar deudas que constituyen el obstculo para obtener nuevos crditos y relanzar el crecimiento. La satisfaccin de los planes sociales pertenece a un tiempo futuro e incierto. La desestatizacin Los procesos privatizadores por definicin entraan la retraccin del Estado. Varias empresas traspasadas pasaron a depender de operadores estatales europeos -Iberia, STET, Telecom - que ponen en cuestin la supuesta ineficiencia estructural de lo estatal. Se ha producido un proceso de desnacionalizacin de la economa en sociedad con los grandes grupos econmicos locales, profundizando un tipo de integracin parcial al primer mundo.

El objetivo implcito Ninguno de los objetivos declarados en el proceso privatizador de AA fueron alcanzados en la prctica y se subordinaron uno a uno los objetivos implcitos, que se convirti en eliminar, de preservar el valor simblico de cambio de rumbo socioeconmico emprendido por la administracin. En esta direccin y junto con los objetivos explcitos, el gobierno perdi su capacidad negociadora para imponer condiciones ms favorables para los intereses nacionales. La puja inter poltica e inter burocrtica que atravesaba el manejo del proceso de AA tornaba ms complica el proceso de toma de decisiones puntuales. Se avanzaba en reas de otras privatizaciones que brindaron oportunidades de negocios a los grandes grupos econmicos locales (antiguos beneficiarios de la estructura estatal que se desmantelaba), vinculndolos slidamente a la estrategia en marcha, integrar a la Argentina selectiva y subordinadamente una vez ms al mercado mundial, a travs de los grandes operadores internacionales y, sobre todo, cerrar las cuentas fiscales para saldar los compromisos de la deuda externa con la banca financiera. Qued en evidencia la endeblez de las normas jurdicas e instituciones burocrticas a la hora de imponer racionalidad legal y tcnica a las decisiones polticas, y la tensin permanennte que se instala en los procesos de planteo entre la resolucin de cuestiones socialmente problematizadas y la construccin de la agenda pblica. Los objetivos que se plantearon frente a la sociedad, entendidos en trminos de valoraciones socialmente aceptables, poco tuvieron que ver con las prcticas que la realidad terminaba por imponer. La capacidad requerida para conducir procesos de privatizacin tan profundos fueron reducidas a la mnima expresin, por ende se revelaron sumamente ineficaces a la hora de controlar los intereses de los ciudadanos-usuarios. No se desarrollaron a tiempo y

10 suficientemente los rganos y recursos estatales necesarios para una gestin eficaz, con la demora en la constitucin de entes reguladores y la consecuente desproteccin de los usuarios. Sobre xitos y fracasos La situacin de la Argentina signada por la incertidumbre, el alto ndice inflacionario, la ausencia de mercado de capitales y la inexistecia de una tradicin regulatoria tornaba en tcnicamente inapropiada en los '90 , la privatizacin de empresas con el objetivo de servir ms eficaz y eficientemennte a los usuarios. El objetivo implcito era, a partir de la privatizacin, lograr las condiciones macroeconomicas necesarias para la estabilidad y el crecimiento. Para evaluar como xito o fracaso una determinada privatizacin es preciso elucidar toda trama de objetivos e intereses, junto con las perspectivas involucradas en el contexto de la cuestin especfica que define la poltica pblica. AA no puede ser exibida como un paradigma del logro de los objetivos que se plantearon como socialmente validables. Privatizar AA signific la posibilidad de demostrar al mundo la desici de su nuevo rumbo con la credibilidad del pas de cara a los mercados, aspecto sustancial de la poltica gubernamental. La poltica pblica se caracteriz por la acelerada venta y concesin de la mayor parte de los activos pblicos, ms all de sus contradicciones y desprolijidades y de las crticas suscitadas en varios sectores del establishment e incluso desde el propio gobierno. La gestin de las privatizaciones pone en cuestin el requisito fundamental del capitalismo: su previsibilidad, aspecto esencial para promover inversiones serias. Desde el punto de vista de los intereses sociales no dominantes (situacin del poder burocrtico en el modelo del conflicto social-Brown y Erie) , en la medida en que esta privatizacin no puede exhibir logros en trminos de mejorar la calidad del servicio, no puede ser calificada de exitosa ms all de la discusin sobre la conveniencia de su traspaso -total o parcial- a capitales privados. Hay que definir el modelo social que se pretende alcanzar con determinadas polticas pblicas que necesariamente tendr beneficiarios y perjudicados, y remite a intereses muy arraigados en la sociedad que permanentemente entran en conflicto y se resuelven en algn sentido inevitablemente. El modelo de relaciones econmicas implusado por la administracin menemista desde '89 ha transformado sustancialmente la nocin clsica de servicio pblico entendido como derecho igualitario, reemplazndola por la nocin de actividades rentables para el capital privado, retribuda por los usuarios que puedan sostenerla. Lejos de encara una reforma profunda, la variable de ajuste de la poltica macroeconmica en la medida en que las empresas estatales son privatizadas para atender las necesidades fiscales ms inmediatas y para brindar oportunidades al capital privado, a fin que se convierta en motor de la recuperacin econmica, sin que el Estado retenga una mnima capacidad para velar por los intereses de los usuarios comunes. El valor principal ya no ser la calidad del servicio sino la rentabilidad del empresario privado ya que desde la conduccin del Estado se disea una poltica pblica cuyo resultado ser la reduccin significativa de la capacidad estatal, para formular y ejecutar polticas pblicas cedida a las fuerzas potenciales del mercado. Los actores sociales institucionales involucrados

11 Cules son las implicancias institucionales del proceso privatizador? Esto es, cmo se articulan los tres poderes del Estado en la resolucin de la cuestin en el marco de una definicin de poltica pblica as como el posicionamiento respecto a ella de los distintos actores involucrados. El poder ejecutivo En el caso de AA, y extensible a toda la poltica privatizadora, una subordinacin muy fuerte a la lgica impuesta al proceso por el Ejecutivo en detrimento de los otros poderes burocrticos permanentes. Si nos atenemos a las diferentes agencias que conforman el poder Ejecutivo -ministerios, secretaras, direcciones, reparticiones- se advierte que la puja intrapoltica e intraburocrtica caracterstica de toda organizacin compleja, tambien se maniefiesta en el caso de AA. Sus oscilaciones se definen en la cima del poder poltico que logra subordinar a las dems instancias intervinientes, mediante la presin para la emisin de dictmenes u opiniones favorables o al menos neutralizables. La preeminencia de la lgica superior gobern el funcionamiento de las distintas agencias y oficinas intervinientes y que los intereses opuestos a esta privatizacin no lograron constiturse en ninguna instancia burocrtica decisiva desde donde resistir el proceso o al menos reformularlo en alguno de sus trminos. La lgica burocrtico-legal requiere la aplicacin de principios preexistentes, el cumplimiento riguroso de las normas vigentes, el respeto de los plazos y procediientos, el apego a criterios tcnico-formales para evaluar las cuestiones que se someten a su opinin o control. La coleccin de dictmenes de organismos poltico-burocrticos demuestran la articulacin conflictiva de estos intereses en donde prima la solucin por compromiso y la calidad desisoria a nivel poltico. Las decisiones polticas tomadas en el ms alto nivel expropiaron de significacin las instancias burocrticas inferiores. La puja interpoltca-burocrtica tie el proceso ya que en el plano de la esfera desicional se impone la lgica del gobierno con las pugnas entre diferentes sectores polticos encaramados en los aparatos del estado. Apareci la confrontacin entre la interventora Alsogaray en el proceso de privatizacin de ENTel y el ministro de Obras y Servicios Pblicos, Dormi de filiacin peronista, que retuvo el proceso de la privatizacin de AA pese a haberse designado un interventor. Una especie de torneo entre ambos funcionarios por demostrar su vocacin y capacidad privatizadora, y lograr con ello acrecentar su poder relativo en la estructura gubernamental y la reprochable actitud tica y jurdica de actuar como lobbysta dealgn grupo en particualr, recibiendo gratificaciones punibles, quedando presente la lgica corruptiva en casi todos los procesos privatizadores. El papel del Parlamento El papel del Parlamento se recorta sobre el fondo de un lugar poltico institucional que ocupa la prctica de este poder del Estado, que desde el retorno de la democracia se constituy en la sede natural de la oposicin que reclam desde all un especio de poder legtimo como genuino

12 baluarte del sistema democrtico. La puja por acrecentar el poder de veto ejercido por la oposicin en el Parlamento, se convirti en una constante en las dos administraciones. Desde el partido gobernante se intento bajo los dos gobiernos, subordinar al Congreso a las directivas fundamentales emanadas del Ejecutivo restringindolo al lugar de mero legitimador de las desiciones ex-post tomadas por la cabeza del gobierno. La privatizacin de AA y de ENTel aparecen como la cuestin en la agenda pblica de la mano del proyecto del ministro Terragno. La oposicin logra atrincherarse por su carcter mayoritario para impedir la firma de los acuerdos con SAS y Telefnica de espaa teniendo en cuenta no slo el carcter mayoritario sino el momento poltico en que se plantea la cuestin, caracterizado por una creciente debilidad del gobierno radical para iniciar polticas de envergadura como la propuesta. A partir de esta debilidad, la oposicin logra imponer su perspectiva obstaculizadora de las privatizaciones proyectadas. El importante capital poltico que logra acumular el nuevo gobierno tras el debacle de su antecesor, coloca al poder Ejecutivo nuevamente en el centro de la iniciativa, relegando al Parlamento a su papel legitimador. El peso de la voz opositora se desplaza hacia el centro mismo del seno del peronismo, de donde surgen actores disidentes, y hacia los minoritarios partidos de izquiera sin capacidad de organizar una mnima oposicin. La sancin de la Ley de reforma del estado con la creacin de una Comisin Bicameral de Seguimiento de las privatizaciones fue creada como control poltico sin caracter vinculante, esto es que sus dictmenes no son considerados de aplicacin obligatoria por el Eejecutivo en el proceso privatizador, por ende siendo imposible que pueda efectuarse un seguimiento a fondo de todos los procesos de privatizacin, debido en parte a la disciplina partidaria que logr imponer el oficialismo y en parte a la debilidad institucional misma del Parlamento, el rol Bicameral que termin por desdibujarse, sin peso suficiente como para imponerse como factor fundamental de la privatizacin, y sobre todo por la eliminacin del artculo que otorgaba carcter vinculante a los dictmenes de la Comisin Bicameral. Para entender el papel del Parlamento en esta etapa es preciso tener en cuenta la peculiar dinmica que el presidencialismo ha adquirido en esta etapa de transformacin estructural del sistema poltico argentino. La estabilidad del sistema democrtico ha tenido la enorme concentracin de poder en el Ejecutico en el ejercicio de liderazgos fuertes de ejecuciones rpidas, que dinamizaron la accin estatal. Por oposicin, se percibe al Parlamento como un lugar inevitablemente lento de deliberacin y el debate en pos de la obtencin de consensos negociados, generalmente provisionales y de temtica polticamente variables. Se considera una virtud parlamentaria, la diversidad, destacando la posibilidad de negociar acuerdos sobre las cuestiones fundamentales que afectan el destino comn como rasgo distintivo de la democracia. La profundidad de los sambios promovidos desde el gobierno en un plazo tan corto, imponindose sobre cualquier resistencia de grupos ideolgica o materialmete contrarios a ella, requera una concentracin de poder muy dificilmente compatible con la lgica del funcionamiento parlamentario. La necesidad de desmontar estructuras arraigadas en la sociedad, que trae consecuentemente danmificados y pocos y concentrados beneficiarios, no se compadece con la lgica democrtica donde hay que procesar consensuadamente los conflictos. Se trata de restar poder social a la mayora de la poblacin para redistriburlo en un grupo reducido siendo lo ms apropiado en una cabeza fuerte y decidida: Menem y su carisma en las

13 bases populares por su adscripcin histrica al peronismo para impulsar las tendencias capitalistas dominantes. La tendencia a utilizar decretos de necesidad y urgencia en donde el Parlamento se constituye en una configuracin social excluyente y su permanente delegitimacin frente a una sociedad insatisfecha por su labor institucional y funcionalmente trabada. El poder judicial En cuanto al poder Judicial, activadas sus primeras instancias por el impulso de legisladores disidentes y los gremios aeronuticos que se proponan impedir la consumacin de la privatizacin en los trminos en que estaba planteada, el rasgo caracterstico de su intervensin estuvo centrada en la accin de la Corte Suprema, de composicin mayoritaria afn al gobierno. la afinidad entre el Ejecutivo y la Corte Suprema se torn flagrante, pudiendo arrasar con leyes vigentes desde el pinculo del poder judicial, poniendo en evidencia la dificil articulacin de los requerimientos polticos con las instancias de carcter permanente. La lgica del Ejecutivo fuerte impregn el mbito del poder judicial de un modo institucionalmente ms grave que en el proceso legislativo. La configuracin de un poder judicial que convalide cualquier transgresin a los derechos y libertades individuales y sociales en pos de reafirmar un rumbo estructural, entraa el peligro de anular todo funcionamiento democrtico. Los trabajadores. Cuando el ministro Terragno anuncia su proyecto privatizador inmediatamente se enfrenta con una frrea resistencia gremial estatal, pero cuando el electo presidente se atreve a encarar su proyecto mas profundizador respecto a las privatizaciones encuentra a los trabajadores en una situacin de debilidad estructural que los coloca inmediatamente a la defensiva. Que sea precisamente un gobierno peronista quie encare semejante ofensiva contra el sector pblico fue desconcertante. Inmediatamente la cpula del movimiento obrero se dividi entre quienes se negaban a deponer sus banderas histricas y los que preferan adaptarse a las nuevas circunstancias, negociando apoyos a la poltica gubernamental a cambio de la preservacin de lugares privilegiados en el aparato burocrtico-sindical. Los trabajdores aeronuticos operaron simultneamente en forma conjunta, ya que estaban representados en seis gremios que operaron en un frente comn, los cuales sostuvieron una permanente actitud de denuncia frente a las irregularidades de la privatizacin pero o lograron volcar a favor sus posiciones a una mayora activa de la poblacin. La desicin en el '92 de licenciar a ms de 772 trabajadores en una empresa que para obtener criterios de rentabilidad adeca el ajuste del personal de la empresa. El ministerio de Trabajo oper disimuladamente en favor de los intereses empresarios, dejando a despecho la supuesta autonoma estatal para arbitrar neutralmente los conflictos entre el capital y el trabajo, caracterstica definitoria del sistema capitalista. Los despidos masivos se efectuaron en una cifra de 150000 trabajadores en un contexto en que el mercado de trabajo se caracteriza por su incapacidad para absorber nueva mano de obra, expulsada por el Estado con el consecuente crecimiento de la desocupacin.

14 La sociedad Los grandes adjudicatarios de la mayora de las privatizaciones ms atractivas por su alta rentabilidad, han sido un punnado de grupos econmicos nacionales (Prz Companc, Techint, Soldati, Astra, Roggio) asociados a importantes empresas y bancos acreedores en el exterior acrecentndose la tendencia preexistente a la concentracin econmica y la integracin selectiva al mercado mundial, con el desvalance entre el poder de los grandes grupos y el resto de la sociedad. Si se tiene en cuenta que lo que se ha privatizado son negocios y empresas estratgicas y monoplicas donde no operan ciertos mecanismos reguladores del mercado competitivo, el panorama se torna sombro en cuanto al impacto futuro sobre las tarifas y la calidad de las prestaciones, que sern operados con una lgica de rentabilidad mxima que rige a las leyes de mercado. Aparece muy incierto el horizonte de inversiones y la capacidad del Estado para fijar y hacer cumplir los marcos regulatorios pertinentes, ejerciendo un control a favor de los intereses conjuntos de los ciudadanos.

Lpez y Thwaites Rey: Auge y ocaso de la intervensin estatal o la difcil legitimacin de la ley de la selva La materialidad del antiestatismo El gobierno menemista ha logrado lo que otros no han podido: llevar a cabo un drstico programa de ajuste inspirado en las ms ortodoxas recetas neoconcervadoras y patticamente por el partido que hisricamente hizo de la cruzada estatal y el fortalecimiento del rol del estado junto a su slogan de justicia y garanta social, su razn de ser como entidad poltica. La deslegitimacin de la intervencin estatal fue el discurso predominante de los '90 y encuentra sus fundamentos en las transformaciones estructurales que vienen operndose en la sociedad argentina a mediados de los '70, en donde se expresan las contradicciones objetivas del proceso de apropiacin del excedente social que genera luchas y que exhibe una correlacin de fuerzas cambiante, siempre cambiantes, entre grupos sociales antagnicos. En esta lucha est presentes la apropiacin de sentido sobre el orden social. Lo que intentamos sealar son los nexos entre la realidad material y las formas en que es representada, que influyen en el devenir de lo real. En esta lucha aparece la legitimacin de la dominacin. Cmo se legitima una dominacin? No slo se fundamenta en lo ideolgico sino que encuentra su basamento en lo material como realidad. El auge neloberal-conservador instal en la sociedad la dicotoma Estado vs Mercado, dirigismo vs libertad, ineficiencia pblica vs eficiencia privada pero hablar de deslegitimacin estatal implica de un proceso anterior de legitimacin para dar sustento a la operacin deslegitimadora.

15 Legitimacin-deslegitimacin: viscisitudes de la intervensn estatal El agotamiento del modelo de acumulacin basado en la exportacin primaria dio paso a una forma de acumulacin que encontr su arraigo en la sustitucin de importaciones, colocando al desarrollo industrial ligado al mercado interno como centro dinmico del modelo, en donde el Estado empieza a ocupar un rol cada vez ms activo garantizando el proceso de acumulacin, y tomando a su cargo las inversiones necesarias en infraestructura y produciendo insumos bsicos, funcionales al desarrollo de capitales individuales. El modelo hacia adentro, le otorga cierto grado de autonomizacin, que supuso cierta socializacin de la fuerza de trabajo por parte del Estado, legitimado en su papel-rol empresarial y como proveedor de servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, etc., imponiendo un orden normativo dotado de sentido para la sociedad. Implic crear las bases materiales para la legitimacin de la intervensin estatal y de la propiedad pblica de empresas cuyo destino se lig a la afirmacin de la soberana nacional. El Estado Benefactor fue la expresin del compromiso de las clases dominantes con las clases subalternas, por el cual stas renunciaban a demandar participacin en los ncleos fundamentales de la dominacin capitalista y por ende, a cuestionar el modelo mismo a cambio de la obtencin de beneficios materiales (lmites negativo en O'Donnell). Las ideas de justicia social y soberana garantizadas por el estado que es presentado como por encima de los intereses particulares. Este compromiso es asumido principalmente por el peronismo que encarna los valores del estatismo. La crisis internacional del petrleo pone fin a mediados de los '70 a una etapa en la economa mundial , en donde en pases perifricos como el nuestro supone el fin de la ecooma por sustitucin de importaciones. Con el golpe del '76 se inicia un proceso de concentracin en manos de pocos grupos, profundizndose la transnacionalizacin de la economa, proceso orientado a favorecer por medio del estado y sus gastos, el crecimiento de algunos capitales, debilitando las empresas pblicas y restringiendo los recursos destinados a gastos sociales. las empresas pblicas fueron utilizadas como instrumentos de la poltca econmica global, fijndoles tarifas por debajo de los ndices de precios como estrategia antiinflacionaria y sometindolas a endeudamiento externo con el objetivo de regular la tenencias de divisas. La ausencia de inversiones productivas determin la descapitalizacin profunda de las empresas, hacindose notoria en la prestacin de los servicios. La esperanza que abre el '83 de revertir el desmantelamiento estatal con la reinstalacin democrtica, naufraga junto a la debilidad del gobierno alfonsinista para enfrentarse a los grandes grupos, dando lugar a la representacin de un Estado expropiado por el bloque de poder y en donde la percecon de un Estado inoperante, burocrtico y corrupto, empieza a generalizarse permitiendo asentar las bases del discurso neliberal, poniendo al Estado contra la sociedad. Lo que no es evidente son las causas del deterioro y los beneficiarios del orden actual, que permanecen ocultos bajo la fachada de una autonoma absoluta del Estado frente al conjunto de clases o fracciones de clases que antagoizan en la sociedad. Del mismo modo en que la intervensin positiva del Estado operaba para conceder beneficios a los sectores subalternos y este procedimiento operaba como legitimados y lo haca aparecer como por encima de las clases, la percepcin tambin se remite a una instancia aparentemente neutral y perjudicial para el conjunto de la sociedad. A partir de esa caracterizacin, la burocracia estatal concebida como

16 unsector despojado de intereses de clases, resulta como causa fundamental del deficiente funcionamiento de la administracin pblica y es all donde se arraiga el proceso deslegitimador del Estado en cuanto a interventor. La desestatizacin como efecto de una relacin de fuerzas Tales fundamentos se sustentan en relacin a fuerzas econmicas, sociales, ideolgicas y polticas que se modifican en el curso de la lucha de clases al interior de los Estados-nacin. En el plano de los pases perifricos como el nuestro, se encuentran atrapados por el peso de una deuda externa impagable que les impone condiciones que restringen su capacidad de decisin nacional, en donde los resortes claves de definicin de polticas autnomas, no slo son desestatizados sino que directamente transnacionalizados, en donde la supuesta apertura integradora no garantizara sino una incersin fragmentaria y marginal en el mercado mundial. El derrumbe de los socialismo reales no slo refuerza al capitalismo como sistema universalmente dominante sino que excluye la posivilidad de disponer de modelos alternativos. Dentro del espacio nacional, la correlacin de fuerzas se presenta desfavorable para los sectores populares por efectos del proceso de concentracin econmica operado en los ltimos quince aos, que al modificar sustancialmente la estructura productiva determin cambios profundos en la estructura social. La pauperizacin de los sectores populares caracterizado por la disminucin del peso relativo de los obreros industriales en los ndices de PEA, la precarizacin del empleo, el aumento del cuentapropismo de subsistencia, el crecimiento de la desocupacin y la subocupacin son transformacines articuladas en los aos de plomob ajo un terror dictatorial que configur una sociedad desarticulando a los sectores populares bajo la sangre y el fuego, hecho que resolvi un problema dentro de las clases dominantes: la resistencia a la desarticulacin de un Estado en donde se expresaba la demanda social. La derrota de las clase subalternas fueron impuestas bajo condiciones de disciplinamiento, no slo directamente represivas sino que modificando su estructura productiva. Esta correlaci de fuerzas no pudo ser revertida durante la poca democrtica. Cmo se sostiene una dominacin?Cmo se construye hegemona y cules son sus bases?Cul es la relacin existente entre coersin y consenso?

A propsito de la construccin de hegemona y legitimacin Gramsci afirmaba que la clase dominante ejerce su poder no slo por medio de la coaccin sino porque logra imponer su visin del mundo en donde una filosofa, sentido comn y costumbres les son propias pero las universaliza, favoreciendo el reconocimiento de su dominacin por las clases sobre las cuales opera esta cosmovisin del mundo. La imposicin de estos valores de la cosmovisin hegemnica se asienta sobre posibles concesiones que hacen las clases dominantes a las clases dominadas y la elevacin en la calidad de vida, haciendo posible el desarrollo de las fuerzas productivas de las cuales forman parte. La posibilidad de ejercer un dominio hegemnico depende de hacer avanzar a la sociedad hacia adelante , de asegurar la

17 incorporacin de los sectores populares al desarrollo econmico-social. De ah la primacia del momento de coercin o de consenso y el desarrollo de las fuerzas productivas como la voluntad de las clases dominantes de hacer concesiones, asegurando un equilibrio de compromiso, en el plano econmico y poltico, y la capacidad de las clases subalternas para modificar la correlacin de fuerzas a su favor. La hegemona supone la direccin aceptada en algn grado activo por los dirigidos. Siguiendo el razonamiento gramsciano, cabe preguntarse de qu forma los ajustes restringen enormemente las posibilidades de que las clases subalternas en experimenten mejoras econmicas las ventajas de la direccin burguesa, y cules seran en la Argentina las perspectivas de consolidacin hegemnica (ms consensual que coactiva) del dominio burgus y la afirmacin del rgimen democrtico. La ausencia de hegemona no supone la recurrencia inmediata a los recursos represivos directos. Los lmites precisos entre lo represivo y lo consensual, ms all de los recursos coactivos especficos (el poder de polica, las FFAA, los tribunales y las crceles) se articulan en una forma compleja que problematizan an ms la cuestin de la hegemona y legitimacin. La legitimacin de la dominacin tiene que ver con la cuestin de la justificacin del poder poltico. Por qu hay quienes mandan y por qu hay quienes obedecen? Weber afirmaba que la dominacin legtima se basa en la creencia de los dominados de la validez de un orden, que es el fundamento de su obediencia, bastando la manifestacin exterior pero esta tiene que ser contnua. la obediencia tiene que ser sostenida en el tiempo, tiene que ser estable. En las sociedades modernas, la obediencia se asienta en la validez del sistema legal, siguiendo a Weber, como soporte de un orden y si dicha creencia es creadora de legitimidad y es la que provoca obediencia, la efectiva observancia de las normas impuestas por un ordenamiento seran la creencia en la validez, porque la legitimidad tendera a deducirse de la obediencia como existencia de validez . Ferrero enuncia que el problema de la legitimidad es que nunca es un estado natural, es artificial y accidental ya que ningn gobierno nace legtimo y necesita del factor tiempo para que el pueblo se acostumbre a su principio de legitimidad. Ella est precedida por un estado anterior prelegtimo, en donde el gobierno tiene que desarticular todas las oposiciones provocadas por su advenimiento. La legitimidad recin es una instancia formal que nada dice del orden en s mismo sino que se remite a la cuestin poltica de la justificacin y conservacin del poder. Los gastos de la legitimacin O'Connor escribi a comienzo de los '70 que el Estado capitalista no slo debe garantizar la acumulacin sino que tiene como funcin social producir legitimacin, como forma de lograr integracin social necesaria para la reproduccin del sistema. Esta legitimacin requiere que los sistemas de creencia y acciones normativas se asienten sobre bases materiales. Por eso los costos sociales de la acumulacin deben ser solventados con gastos que generan dficits fiscales, lo que plantea la contradiccin entre las funciones estatales de acumulacin y legitimacin. Si el modelo de acumulacin excluye la incorporacin estable de una parte significativa de la poblacin, a la cual se le imponen condiciones que amenazan la reproduccin vital como clase , impone la quiebra de la posibilidad de producir legitimacin que involucre al conjunto de

18 las clases subalternas. La tensin entre la reproduccin consensua, que implica hacer algunas concesiones materialmente apreciables, y el necesario control represivo de las demandas que la exclusin exacerba, queda instalada dentro del centro mismo del modelo de acumulacin y se proyecta sobre el rgomen poltico. La necesidad de socializar la reproduccin de la fuerza de trabajo a travs de gastos estatales, sostiene Salama, en seguridad social y bienestar entra en contradiccin con la crisis fiscal originada con la altsima evasin impositiva que restringe la posibilidad de recursos genuinos, a los que se suma el endeudamiento externo e interno, y que obliga a reducir drsticamente la derogaciones estatales. La solucin que impone el modelo es la exclusin ms acentuada de una parte creciente de la poblacin en donde los dficits de legitimacin tenderan a resolverse mediante formas primordiamente coercitivas, que encontrara un grado de aceptacin entre la poblacin integrada al modelo. La intervensin deslegitimante de los aos pasados hace aparecer hoy a la no intervencin estatal y a las privatizaciones como la solucin la crisis; que el Estado se retire de la escena para dar paso a las fuerzas del mercado como libres y ordenadores es el discurso legitimante hacia la transicin a un Estado mnimo que trae consigo despidos masivos, cierres de empresas, restricciones de los derechos sindicales, reducciones brutales de las conquistas de derechos de los trabajadores en donde el discurso privatizador contar con una legitimacin ex-ante. Consenso o pasividad? La legitimidad fragmentada Esta deslegitimacin de la intervensin estatal y el auge privatista debe ser remitido a la cuestin de los enfrentamientos de clases y la fragmentacin de los sectores populares.Cmo se expresa la legitimidad de un orden en una sociedad tensada por desigualdades extremas?Cules son los pilares que en defiitiva sostienen a una dominacin?. El discurso neoliberal-conservador es hegemnico entre las fracciones de clases dominantes que integran el bloque de poder. Nos es ms que la visin conservadorea que tuvieron a lo largo de la historia argentina y que empalma con su estrategia cortoplacista y especulativa de acumulacin y con perspectivas a la banca internacional y de los capitales transnacionales. Estos sectores nunca terminaron de asumir la intervencin estatal en la socializacin de la fuerza de trabajo como funcional a los requerimientos del Estado como capitalista colectivo ideal , inhibindolos de organizar un dominio hegemnico estable basado en el consenso. La recurrencia sistemtica a la represin abierta marc los lmites de un modelo incapaz de avanzar hacia adelante. El enfrentamiento permanente entre la visin agroexportadora y la industrial mercadointernista que encontraba su soporte en los sectores populares, se resuelve con la transformacin estructural operada a partir del '76, en donde el discurso antiestataista ha logrado incluir a sectores subordinados de la pequea y mediana burguesa, y a las fracciones polticas parcialmente vinculadas a estos sectores, como el radicalismo y el peronismo, tradicionalmente refactarios del modelo. La crisis del modelo mercado internista y la supremaca econmica de los grandes grupos transnacionalizados, debilit en extremo a los sectores de la pequea y mediana burguesa quienes dejaron sin sustento a la alianza que tradicionalmente concertaban con los asalariados urbanos.

19 El bloque en el poder logra presentar ante la sociedad una visin bastante homognea de las perspectivas del rumbo social atadas a su propio destino como bloque. La deslegitimacin de la intervensin estatal apunta a desprenderse de aquellas funciones acumuladas en etapas en que su poder no tena el mismo grado de consolidacin y la socializacin de la fuerza de trabajo por parte del Estado, se corresponda con un modelo que intentaba incluir a amplios sectores de la poblacin. El momento actual no requiere la integracin plena del espacio nacional a travs del Estado, en la medida en que las fracciones transnacionalizadas no ecesitaran de una socializacin extensa de la fuerza de trabajo. Entre la adaptacin y el miedo: los mecanismos de dominacin ideolgica Sobre el poder y la ideologa, Goran Therborn analiza los mecanismos de sometimiento que suponen la dominacin ideolgica, planteando la conexin que vincula a la poblacin con un orden dominante, haciendo de aquella un conjunto de sujetos obedientes a ste. Define seis dimensiones: ADAPTACION como la conformidad con el orden existente de parte de los dominados, que consideran otros rasgos del mundo como ms importantes que su actual subordinacin y la posibilidad de revertirla INEVITABILIDAD referida a la obediencia por la ignorancia de cualquier tipo de alternativa al orden existente. Se considera que el sistema poltico no puede ser cambiado sin que por ello se lo considere como bueno o justo REPRESENTACION que alude a los dominadores porque se los considera que dominan en favor de los dominados y porque se cree que esta situacin es buena DIFERENCIA que alude a los dominadores como una casta aparte, poseedora de cualidades superiores y que son cualidades superiores y que slo algunos poseen para dominar MIEDO como dimensin fundamental en donde no slo es posible dominar por medio de la furza sino a travs del miedo como recurso. La desobediencia conduce a una muerte cierta, siempre se puede elegir entre la resistencia o la muerte y la obediencia y la vida. El miedo es el efecto de una dominacin ideolgica. As, existe el miedo a quedarse sin trabajo, a las represalias, a ser rechazado, a ser persegudo, etc. RESIGNACION que deriva de las condiciones acerca de una determinada situacin dada. Lo que es posible. La obediencia por miedo est determinadas a una relacin de fuerzas que es compatible con el mantenimiento de la creencia en una alternativa mejor para el futuro, la resignacin connota una visin pesimista sobre las posibilidades de cambio. Estas dimensiones de la dominacin idelogica tiene directa relacin con la produccin de consenso, la legitimacin y la construccin de hegemona. La produccin social de consenso activo en las clases subalternas tendr que ver con las formas de dominacin indeolgica que tengan mayor preponderancia en cada grupo social. La legitimacin debe ser referida a las distintas clases y fracciones subalternas que son objeto de la dominacin. La dimensin de la adaptacin podr presentarse con mayor frecuencia como rasgo distintivo de la dominacin ideolgica, en la medida en que se asiente sobre bases materiales que permitan la realizacin de los aspectos vitales, an en condiciones de subordinacin, facilitando la internalizacin de los valores sociales dominantes.

20 Si el modo de acuulacin dominante acrecienta la desigualdad y produce fragmentacin, las dimensiones de dominascin ideolgica caracterizadas por el sentimiento de la inevitabilidad, el miedo, la resignacin dificilmente puedan ser soportes de un consenso activo y de legitimacin duradera. El antiestatismo del bloque de poder le plantea a la sociedad un chantaje claro: si no se privatiza el capital soccial representado por las empresas pblicas, si no se reduce a la mnima expresin la capacidad regulatoria del Estado, no se recobrara la confianza suficiente como para invertir ergo la sociedad capitalista no podr funcionar y se perjudicarn aquellos que no tienen otra cosa que vender su fuerza de trabajo. La aceptacin de esta extorsin habla del brutal procedimiento de amansamiento social, poltico e ideolgico mediante el terror al que fueron sometidas las clases subalternas. La dimensin coercitiva pone de manifiesto no slo por el miedo fsico a la represin directa, sino tambin por el miedo a perder el trabajo o a no poder hallar ocupacin en un contexto de aguda recesin, en donde la ilegalizacin de las huelgas, las razzias en barrios marginales, la represin de las expresiones de descontento, el endurecimiento del sistema penal constituyen las demandas de un sector de la sociedad que dirige el Estado y en donde la intervensin estatal es considerada legtima por las clases dominantes. Repensar la cuestin estatal? El Estado es un Estado de clase que realiza los intereses del bloque dominantes. Este proceso de desocializacin del espacio estatal, deja sin sentido los concepto como servicio pblico o justicia social. Es cierto que el Estado es ineficiente, burocrtico y corrupto y que est alejado de las necesidades populares. Se trata de identificar las causas y recrear la discusin en trminos opuestos al chantaje conservador. La discusin dee apuntar a oponer la dimensin de lo colectivo frente a lo privado, recreando instancias sociales de verdadera participacin poltica en las decisiones pblicas. La necesidad de una democratizacin profunda en todas las instancias de la sociedad choca con el sentido excluyente de la acumulacin . En el contexto de extrema desigualdad, pauperizacin y concentracin de la riqueza, la eliminacin de toda interferencia estatal en la soberana del mercado, implica consagrar la cruda supervivencia del ms apto basada en los mritos propios.

Thwaites Rey: La (des)ilusin privatista La implosin de la Argentina a fines del 2001 no es producto de algo no esperado. Es ms bien la consecuencia de las decisiones polticas y ecomicas gestadas desde el '76 y muy especialmente de la estrategia neoliberal aplicada desde fines de los '80. Durante los '90 se llev a cabo el ajuste estructural que coloc al pas en el puesto del mejor alumno del FMI siguiendo sus recetas neoliberales.

21 La Reforma del Estado tiene en la poltica de las privatizaciones uno de sus ejes principales. Comprende el achicamiento de la administracin central y el crecimiento catico de las provinciales por delegamiento de tareas, reestructuracin de las relaciones K-W con la flexibilizacin laboral como eje central, los avances desreguladores y la apertura masiva de la econnoma al mercado mundia, cosa que se hizo de forma indiscriminada. La privatizacin del sistema previsional es otro de los tantos puntos junto con los cambios en la estructura tributaria. La Ley de Convertibilidad implic la subordinacin de la divisa nacional a la norteamericana. Este mecanismo oper como un corset antinflacionario de estabilizacin de precios, quitndole autonoma monetaria al Estado. La deslegitimacin explcita de la intervencin estatal caracterstica del discurso y prctica dominantes se remite a significativas modificaciones en la lgica del funcionamiento de lo pblico. La poltica de Menem continuada por De la Ra es la culminacin de las tendencias estructurales gestadas desde mediados de los aos '70 que signific las base de una estrategia poltico-econmica que resitu las bases de la dominacin social de un modo desfavorable a las clases populares e implic un cambio profundo de las fronteras entre el Estado y la sociedad. El tema de las privatizaciones comienza a aparecer en el discurso pblico luego del '76, con la dictadura militar pero es durante el gobierno de Alfonsn que se inicia un proceso de reduccin del tamao y transformacin de las funciones del Estado, apareciendo en la agenda pblica como la cuestin ms importante. En este proceso que culmina con la brutal reforma menemista del Estado se privatizaron en pocos aos la empresa de aeronavegacin, los telfonos, mil kilmetros de la red vial, la generacin y distribucin de electricidad, la distribucin y el transporte de gas, la red de distribucin del agua y sistema cloacal, la mayor petrolera estatal (YPF), cuatro empresas petroqumicas, las principales lneas y ramales ferroviarios de pasajeros y de cargas, tres elevadores terminales de puertos, dos aceras, tres fbricas militares, una empresa carboqumica, el mercado de hacienda, dos canales de televisin, un hipdromo, un hotel, el correo y la red de treinta y tres aeropuertos de todo el pas. Es preciso tener en cuenta que en tanto el capitalismo es un modo especfico de organizacin de la produccin y reproduccin de la vida social, el Estado tiene su papel fundamental en garantizar ese estilo del modo de orgnizacin. por eso, sus modos de intervencin y su estructura institucional se transforma a medida que cambias las formas de la acumulacin capitalista. El proceso que se implement en la Argentina fue acomodado para que el Estado sirviera a las nuevas modalidades de acumulacin del capital global porque el viejo andamiaje que privilegiaba al mercado interno, ya no era til a los requerimientos de valorizacin y libre circualcin del capital financiero. Apareci como necesaria una drstica reduccin de las estructuras estatales por donde pudieron colarse interes dominantes distintos. La deuda externa se haba transformado en un componente especfico. Las transformaciones ocurridas reforzaron la disparidad de poder y agravaron la situacin de las mayoras populares. No slo se modificaron las fronteras del Estado en relacin a la sociedad -quin hace qu- lo que equivaldra a decir que cambiaron los ejecutores de determinadastareas sino el peso de las distintas clase y grupos de la sociedad para incluir como cuestiones prioritarias de la agenda pblica sus propios problemas y demandas. Significa que para imponer polticas que afecten negativamente la vida cotidiana y el futuro de amplios sectores sociales, hace falta contar con poder suficiente que puede basarse en la capacidad de

22 construir consenso legitimador o en una derrota previa de quienes podran llegar a oponerse. En la violenta desarticulacin del campo popular operada a mediados de los 70 por la dictadura militar, apoyada en el terror fsico, est la base de las polticas adoptada en los aos '90. Y el proceso hiperinflacionario de los '80 es la otra pata del terror econmico frente a una sociedad lacerada por el horror de la represin. Sobre estos efectos se fue construyendo una base de legitimacin para un proyecto neoliberal que logr por unos aos, disputas entre los sectores dominantes y generar la ilusin en los subalternos de que avanzbamos hacia el primer mundo. La asuncin del gobierno de la Alianza en el '99 abri la expectativa popular de que revertiran los efectos negativos de la poltica neoliberal pero nuevos ajustes al gasto pblico y mayor presin tributaria, profundizaron la crisis recesiva y exacerb el descontento de la sociedad hasta terminar con el derrumbe del gobierno y la renuncia del presidente De la Ra, el 20 de diciembre de 2001. El gobierno radical, la deuda y el discurso privatista Ms all de la retrica privatista anti-estatista, tan cara a los liberales que ocupaban reas de Economa, la estrategia de los militares condujo al ensanchamiento del sector pblico y al aumento de su dficit, principalmente con la absorcin estatal de gran cantidad de empresas quebradas y por el apuntalamiento de la acumulacin de grandes grupos econmicos, va contrataciones del Estado, privatizaciones perifricas, subsidios y promocin industrial. Bajo el gobierno alfonsinista -'83/'89- se da la verificacin del quiebre terminal del modelo sustitutivo de importaciones conformado desde los aos '30, que inicia el proceso en el que la reduccin del Estado cobre singular sigificacin, apareciendo en la agenda pblica como cuestin digna de atencin gubernamental. El primer escollo severo a sortear fue la magnitud de la deuda que en diciembre del '81 era de U$S 35.671 millones a U$S 43.634 en '83. En la segunda mitad de los '70, la deuda representaba entre el 20 y 25% del PBI nacional, en el '84 superaba el 60% del mismo. Los ingresos impositivos del gobierno significaban apenas un 20% del PBI en tanto que los intereses por deuda alcanzaban ya el 8%. Esto llev a un rpido crecimiento del dficit fiscal, que al ser financiado con emisin monetaria aceler el ritmo inflacionario. El gobierno bas su estrategia inicial en lograr la comprensin de los acreedores, parecindole posible el convencerlos de que el ajuste que se peda ya haba sido efectuado con creces por la dictadura. Sin embargo estos intentos resultaron estriles y la buena voluntad externa slo fue liberada a un saludo por el advenimiento democrtico pero ni hablar del otorgamiento de facilidades adicionales. La vuelta a la democracia les afincba un inters particular del tener ms posibilidades de cobro de deuda que con los militares. La negociacin con el FMI conduca a una situacin difcil, porque el organismo ya haba acumulado una considerable capacidad de presin frente a naciones deudoras para imponerles lineamientos establecidos por es sistema financiero internacional. Los programas de reestructuracin financiera del FMI concentraba la energa de los pases en imponerles la estabilidad macroeconmica mediante una disminucin de la emisin monetaria y la reduccin del dficit fiscal, mejorando la asignacin de los recursos a travs del asignamiento de precios

23 correctos y liberando los mercados financieros, de productos y de factores, de controles y subsidios que encorsetaban a las naciones deudoras y les impeda crecer. Profundizacin de la crisis Los ajustes de corto plazo no redundaron en cambios apreciables en el comportamiento de las variables econmicas y se estaba ante la presencia de una crisis de solvencia que deba ser encarada con medidas extremas y drsticas. En materia de empresas pblicas y rol del Estado, el Gobierno se atuvo igualmente a los lineamientos partidarios tradicionales. En la plataforma electoral de 1983 no se planteaba que el Estado abandonara sus funciones productivas, se esperaba que slo se eliminaran de su rbita aquellas firmas que haban cado en su poder. El Decreto 414 del Ejecutivo nacional se crea en enero de '84, que da lugar a una Comisin que determinara que empresas se privatizaran y cules no. La SIAM, compaias azucarera Las Palmas del Chaco Austral, sin alcanzar concretarla as como Austral Lneas Areas que finalmente concluy en '87. No hubieron eco en las primeras compaias privatizadas, lo que poda interpretarse como acuerdo tcito entre las distintas bancadas. El ao '84 cerrara con un aumento del salario real en 35% pero la inflacin de la economa habase disparado a ms 600%. Fue reemplazado el ministro de Economa , Gruispun por Sourrouille en febrero del '85 y en abril el Gobierno declara la economa de guerra . La fuerte concentracin de unos pocos grupos econmicos y la consecuente correlacin de fuerzas sociales, se desplazaba hacia el desmedro de las clases populares. Dos meses despus se da a conocer el plan Austral, destinado a detener la inflacin y su lanzamiento se realiz tras el cumplimiento de las negociaciones con el FMI Preparando el terreno En febrero del '86, el gobierno alfonsinista introduce cambios en la poltica de privatizaciones. Ya no se dirigi a desprenderse del porciones marginales del aparato estatal sino de aquellas en las cuales el capital privado estaba interesado. La excusa perfecta fue la necesidad de las urgencias de caja, con la cual haba que sustentar el alicado plan Austral en pos de una mejor recaudacin fiscal. La desicin de acelerar el proceso responda a motivos polticos ya que la presin para que se redujera el dficit fiscal y para que se dotara al Estado de recursos para asegurar la inversin pblica, haba que mostrar a los organismos internacionales de crdito como a ciertos factores de poder internos, que exista la voluntad de reformular el marco general de la actividad estatal, abriendo el juego a los inversores privados y reducir el gasto pblico. En el seno de la sociedad comenzaron a tener cada vez ms arraigo las ideas privatistas, propagadas por los medios de comunicacin y una poltica de sego privatista, comenzaba a ser visto por el gobierno como un recurso para obtener legitimacin en una porcin creciente de la sociedad. En el tema de la deuda deriv en que el gobierno no lograra apoyo de los acreedores. Como la deuda contrada por los privados haba sido estatizada en el '82 por el presidente del Banco Central, Domingo Cavallo, su pago se transform en un problema presupuestario de

24 magnitud fiscal, ya que el pago revesta el incremento en los impuestos o reducir los gastos, recortando la inversin en subsidios sociales. Se produce una fuerte tensin por incompatibilidad de demandas entre los sectores dominantes internos que se beneficiaban con bajos impuestos, subsidios y contrataciones con el Estado (la patria contratista) y los acreedores externos. Los ingresos del Estado no lograban satisfacer a ambos a la vez. El xito del plan Austral se fundamentaba en la no emisin de masa monetaria y de mantener un riguros control de gasto en toda la administracin pblica, sin embargo este ltimo objetivo no pudo llevarse a cabo ante la reticencia de la administracin y de los gobiernos provinciales a apoyar las medidas ya fuera por motivos polticos o por la reaccin temerosa ante sus clientelas electorales. Esta falta de racionalizacin meditada de los gastos en el funcionamiento del aparato estatal condujo al clsico expediente de aplicar recortes indiscriminados en las partidas de criterios meramente fiscales, sin atender a una adecuada seleccin de prioridades. Las empresas pblicas se negaron a reducir sus gastos y sometieron sus demandas en los sindicatos, proveedores y otros grupos que operaban en torno a ellas que exigan ms recursos. Las mismas carecan de una estructura de costos clara y de los recursos necesarios para invertir en su deteriorada infraestructura, acelerando la degradacin de los servicios. El fracado plan Austral produjo un rebrote inflacionario y un pronumciado dficit fiscal, que lleva al gobierno a reformular sus tradicionales concepciones respecto del papel del Estado y de las empresas pblicas ante las nuevas relaciones de fuerzas nacional e internacional. La Argentina en los nuevos acuerdos concebidos con el FMI y el Banco Mundial, figuraba la poltica de privatizaciones de las empresas pblicas, en donde el espacio estatal viabilizaba la su reduccin al capital a escala global. En las elecciones del septiembre, el radicalismo sufre un serio revs electoral imponndose la oposicin justicialista en 19 de 24 distritos electorales. Un pionero privatizador En setiembre del '87, es designado al frente del MOySP, Terragno quien de inmediato se lanza con un proyecto de privatizacin parcial de ENTel, de AA y del sector petrolero, definindose la cuestin de la privatizacin como prioritaria de la agenda estatal. El diagnstico de la irreversibilidad de las empresas estatales, el dficit crnico y el fuerte endeudamiento externo marcaban la imposibilidad de generar recursos para la inversin que haca falta en los servicios pblicos para lograr su eficiencia. Instalada la idea provoca una oposicin en los sectores polticos, militares y sindicales mientras aparecan en el propio seno del radicalismo voces opositoras al proyecto. Los partidos de izquierda y los gremios estatales mantenan una cerrada posicin ante cualquier tipo de esquema privatizador mientras que el peronismo articulaba su posicin de partido mayoritario dentro del Senado y como oposicin frente al gobierno y la poltica del Ministro Terragno. Mientras Terragno argumenteaba que el aparato estatal no serva ni para hacer estatismo, el peronismo responda con argumentos tales como que " ... la soberana nacional no tiene precio, no se vende, no se enajena ni se debe poner en peligro. .. de lo que se puede estar seguro es que el justicialismo no les ha puesto ni les pondr jams la bandera de remate a las empresas

25 pblicas, porque en ellas est la soberana del Estado". (Diario de Sesiones del Senado, 27 y 28 de abril de 1988) Este tipo de intervenciones merecen ser destacadas porque sintetizan un discurso nacionalista que variara diametralmente al ao siguiente pero otras de las razones fue la voluntad del justicialismo de cerrar firmemente el paso a toda iniciativa que pudiera dar aire a la desgastada administracin radical. El tema de las privatizaciones haba quedado instalado en el debate pblico.

El golpe del mercado El ao '89 muestra el agotamiento de la capacidad de maniobra poltica del gobierno radical y la oposicin peronista empieza a mostrar la mutacin de sus concepciones ms clsicas. Estaba claro que los pronsticos daban como ganador al justicialismo y esto repercuta desfavorablemente en los agentes econmicos y entre los empresarios locales y externos quienes retiraron su apoyo a la administracin radical. El gobierno decidi que el Banco Central se retirara del mercado cambiario , liberando el dlar que pas a determinarse por la ley de la oferta y la demanda. En marzo del '89, se cotizaba a 49 australes, en abril a 80 y en mayo a 240, mientras que los ndices de precios pasaron de aumentos del 9,5% al 80% mensual, acompaados de cadas violentas en la produccin industrial. El desencadenamiento de la hiperinflacin impact de lleno en todos los mbitos polticos, sociales y econmicos, desatando una crisis que el gobierno no pudo controlar producindose un fuerte estallido social con saqueos a los supermercados y comercios de barrio, fogoneado por grupos opsitores polticos. Sourrouille fue reemplazado por Pugliese quien, unificando los mercados cambiarios no pudo frenar el alza del dlar y el estallido inflacionario y social. La crisis de gabinete produjo el reemplazo de Pugliese por Jess Rodriguez. Se especul que la hiperinflacin haba sido buscada como mecanismo ex- profeso y como disciplinador social para facilitar las reformas estructurales que se preparaban. La revolucin productiva El 14 de mayo de 1989, la contienda electoral se polariz en la dupla justicialismo cuya frmula era Menem-Duhalde y el radicalismo con frmula Angeloz-Casella, dando como ganadora al justicialismo con el 47,5% de los votos. En candidato radical haba disrcursionado que sintonizaba con los vientos neoliberales, lo que le vali la derrota mientras que la frmula justicialista se afirmaba sobre el slogan de la revolucin productiva que se afirmaba en la revalorizacin del trabajo por sobre la especulacin, comportamiento econmico de los argentinos a partir del '76. Ella haba sido el origen de un esquema basado en la sobre valuacin cambiaria, las importaciones baratas y el endeudamiento externo que haba beneficiado no slo a los ms ricos sino a los segmentos ms altos de la clase media. Se haban destrudo las bases de la riqueza nacional, al provocar la quiebra de gran parte

26 de las empresas productivas, arrojando a buena parte de los sectores trabajadores a la marginacin. El programa propona una poltica de redistribucin del ingreso que recuperara el mercado interno y proporcionara una demanda solvente para el relanzamiento industrial, financiado con divisas que deba proveer un sector primario reactivado. Los dos pivotes de ste esquema era el salariazo, y un tipo cambio real que sustentara la capacidad exportadora. Cambio de rumbo El derrumbe estrepitoso de la situacin econmica y social, empujaron a Alfonsn a entregar el gobierno anticipadamente ya que en julio del '89, Menem asume inmerso en una crisis teminal. Se generalizaba la idea de canjear papeles de la deuda por activos pblicos a nivel internacional mientras el gobierno enfrentaba la amenaza de un desborde de los sectores ms castigados por la crisis. Tras guardar bajo siete llaves su revolucin productiva, la frmula presidencial decide asumir como propio el diagnstico liberal y lanza un programa de ajuste y designa al frente del Ministerio de Economa a un ex-directivo de la empresa Bunge y Born (Rapanelli). Un amplio plan de privatizaciones que inclua al conjunto de las empresas de servicios cuya urgencia en la realizacin convena a la recaudacin fiscales y necesidad de cerrar las cuentas pblicas, obteniendo recursos genuinos y concretos. Liquidad cuanto antes todo lo que daba prdida y reunir la mayor cantidad de divisas posibles para hacer frente al endeudamiento interno y externo. El salto hacia adelante significaba que el amplio plan privatizador era acicateado ms que por un meditado anlisis y una estrategia de reconversin productiva con una proyectiva a largo alcance, por una poltica a corto plazo. El abrazo sin reparo al recetario neoliberal dominante en el mundo signific un cambio de rumbo y la adhesin incondicional al libre mercado para la frutiferacin de los negocios de los grupos ms concentrados, internos y externos. Sellar la alianza entre ambos elementos del bloque fue el objetivo central para garantizar la gobernabilidad. La Ley 23696 o Ley de Reforma del Estado implic un viraje fundamental en el rol del Estado desempeado cincuenta aos atrs, en donde la nueva posicin pareca vencer todas las resistencias del peronismo como actor opositor preparndose para traducir a la sociedad, las demandas del capital concentrado mientras que el radicalismo apenas poda oponerse con credibilidad al haber impuesto en la agenda social y en la estatal, la necesidad de las privatizaciones. Slo poda denunciar las atribuciones del Ejecutivo en desmedro del Parlamento. Los gremios y sindicatos peronistas entraron en desconcierto al enfrentarse con la magnitud de la crisis y el drstico giro producido por el gobierno para cuya eleccin haban trabajado tanto, y la mayora de los sindicatos soportaron los cambios de poltica sin gran resistencia a excepcin de algunos ncleos de la CGT, que provocan su ruptura. Se haba venido gestando en el seno de la sociedad en los aos anteriores un clima cultural muy favorable al achicamiento del Estado, ya percibido como ineficiente y a la estrategia privatizadora.

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Pragmticos y conversos La Ley de Reforma del Estado (23696) reconoce la carecia de recursos del sector pblico para llevar a cabo la imprescindible transformacin econmica y social. Las empresas pblicas, mal administradas, presentaban cuadros finacieros graves, acumulando deficits crecientes y prestando servicios ineficientes a la mayora de la poblacin por lo tanto, la ley propiciaba el traspaso de la mayora de las empresas pblicas al sector privado, no slo de las productivas sino de las de servicios e inclusos las de gestin indelegable (energa, aguas, gas y petrleo). La carencia fctica de recursos desemboca en la necsidad de reformular, y justifica, el papel del Estado de cara al neoliberalismo: la necesidad de reduccin de la deuda externa mediante el mecanismo de capitalizacin y del gasto pblico, as como el inters de incorporar a los grupos econmicos, nacionales y extranjeros, a la esfera de los servicios. La apelacin a excluir el debate ideolgico que asigna sueprioridad a la racionalidad tcnica, considerada objetiva, por sobre las motivaciones politico-sociales que se califican de parciales e ilegtimas, tiende a consolidar en definitiva el status quo de poderes que se expresan como tales dentro de la sociedad. El justicialismo reniega de su propia historia al sobreactuar su adhesin al nuevo modelo. Los argumentos neoliberales no se usaron como un recursos ex-ante de las elecciones sino ex-post al centralizar el cambio de rumbo. El gobierno disea una nueva poltica petrolera que contempla la licitacin a reas marginales que posea YPF y la asociacin entre la petrolera estatal y empresas privadas para explotar en conjunto las zonas ms ricas. Para comenzar con el ambicioso plan de privatizaciones el gobierno comienza con ENTel y AA, consideradas ms fciles de privatizar por su atractivo a los inversores extranjeros. Una era un rea de monopolio natural en las comunicaciones, con amplias potencialidades de desarrollo y rentabilidad y la otra era el privilegio de ser la aerollinea de bandera con altos niveles de eficiencia en la prestacin de servicios. La cuestin instalada La razn radicaba en que la necesidad de su privatizacin ya haba sido instalada por el gobierno radical como tema de agenda, contando con un consenso importante por parte de la ciudadana, harta de las deficiencias crnicas de las empresas estatales y bien predispuesta a la lgia privatista. El gobierno deshecho la posibilidad de sanear sus deficiencias como paso previo a su venta ya que tena un objetivo implcito: mostrar al interior y exterior del pas su decisin irrevocable de producir un cambio estructural irreversible . Deba actuar con celeridad para ganarse la confianza en el mundo de los negocios y vencer las resisitencias hacia el interior del peronismo. La urgencia se convirti en una constante en este proceso y fue el factor que marc a fuego la toma de decisiones que se sucedieron posteriormente. La privatizacin de AA est a cargo del MOySP, Dromi mientras que en el caso ENTel, le fue asignado a la ingeniera Asogaray, ex-diputada conservadora que acta como interventora de la empresa.

28 Una parte importante de los trabajadores de los sectores afectados intent organizar la confrontacin, pero dada la fuerte instalacin meditica a favor de las privatizaciones no lograron imponer su punto de vista por lo que quedaron constantemente en el papel de la denuncia. La derrota de la huelga de telefnicos en 1990 y los despidos masivos, actuaron como modelo de disciplinamiento social exhibido por la interventora, para aleccionar a los trabajadores sociales. El dlar aument su valor en un 50% y en diciembre pas de 750 australes a 1950 australes. Ante el evidente fracaso de Rapanelli, se pone a la cabecera del Ministerio de Economa a Erman Gonzlez, hombre de estrecha confianza de Menem quien controla la oferta monetaria con un tipo de cambio libre y flotante. Se iban definiendo en lneas generales, un acuerdo que habra de sentar las bases de una nueva alianza hegemnica al interior de los sectores dominantes que lograban converger los intereses de los acreedores externos y de los grupos locales. Se establece una tregua que habra de durar unos aos y que permitira despelegar su hegemona y que hara alguna concesiones a los sectores subalternos. El caso Aerolneas Para fundamentar la privatizacin de AA, el gobierno retoma el viejo argumento esgrimido por Terragno: el Estado no poda hacerse cargo de las inversiones que la compaia necesitaba para enfrentar las nuevas reglas de juego de la competencia aeronutica mundial, en vas de desregulacin total. Era necesario desmonopolizar el sector y aumentar su eficiencia junto con la necesidad de reduccin de la deuda externa y el gasto pblico ocasionado por las empresas estatales. En el proceso de licitacin no abundaron las ofertas y uno de los problemas resida en la exigencia de incorporar capitales nacionales en su mayora, los cuales no parecan querer comprometerse en la licitacin. Slo en consorcio encabezado por la compaia area Iberia (espaola) y Cielos del Sur (argentina) duea de Austral Lneas Areas. Era evidente que de aceptarse la oferta el futuro de la lnea estatal iba a quedar en manos de una empresa extranjera, la oferta consista en 260 millones de dlares (en dos cuotas) y ttulos de la deuda externa en valor de 1600 millones de dlares. El primer pago y los ttulos deberan ser efectivizados en un plazo de veinte das posteriores a la adjudicacin pero el consorcio ganador decidi reemplazar el pago en efectivo por una carta de crdito, hasta que el gobierno pudiera disponer de los bienes de la empresa en propiedad de los bancos acreedores que el gobierno de Alfonsn haba puesto como garanta, el totalde las empresas pblicas incluyendo AA. As, cada vez que se quisiera vender alguna de ellas, los acreedores externos deban de dar su consentimiento. Las autoridades consideraron llevar la operacin hasta el fin que dar un paso atrs. Al tomar esta decisin, era evidente que el consorcio de Iberia se vera favorecido por las cuestiones polticas arraigadas en la clusula de los acreedores. AA qued como el caso de una empresa que se endeuda para comprarse a s misma. Un pas que no tiene disponibilidad de sus bienes, un pas que est inhibido internacionalmente es un pas avergonzado. Telfonos y monopolios privados

29 La privatizacin de ENTel qued a cargo de la ingeniera Alsogaray. Se decidi la opcin de generar una particin de la red, las cuales incluira una porcin rentable del rea metropolitana de Buenos Aires. Se crearon dos empresas: Sociedad Licenciataria Sur S.A y Sociedad Licenciataria Norte S.A. En nuevo prestatario de servicio gozara de una licencia por siete aos con opcin de extensin por tres aos ms. Al finalizar este perodo la licencia se mantendra pero no la exclusividad. Los pliegos no permitan que una sola empresa se hiciera cargo de las dos regiones ya que la idea era otorgar una competencia compartativa. Se opt por privatizar ENTel resguardando las condiciones de monopolio regional porque la exclusividad constitua una de las condiciones ms atractivas de la oferta y era justificada como la condicin necesaria para obtener ingresos imprescindibles para invertir en el sector. Garantizar un buen servicio, a costos razonables para el conjunto de los usuarios fue la meta declamada como justificativo ante la opinin pblica. En un comienzo el principal objetivo sera la mejora del servicio y no de las cuentas fiscales, pero los lineamientos para la licitacin elaborados en 1989 priorizaron la capitalizacin de la deuda exigida por los acreedores. Se sostuvo que la adjudicacin se hara sobre la cantidad de ttulos de deuda que ofertaran, dando un lugar privilegiado a los bancos tenedores de deuda. El ingresos de los acreedores a las licitaciones no haca ms que cumplimentar el programa del gobierno nacional de atender al pago parcial de deuda externa mediante su capitalizacin ya que se haba decidido entregar las empresas pblicas como parte de pago de su deuda externa. La Argentina apostaba a reducir sus compromisos externos facilitando la negociacin del conjunto restantes de la deuda con las empresas pblicas. La empresa tuvo un costo mnimo de 1672 millones de dlares, de los cuales los oferentes deberan pagar en efectivo 214 millones de dlares. En la apertura de la licitacin se presentaron tres consorcios a pesar de la rentabilidad del negocio. El consorcio liderado por Telefnica de Espaa haba hecho la mayor oferta por ambas regiones. Por la Sur ofert unos 416 millones de dlares a valor de mercado mientras que en ttulos de deuda externa ofert 2720 millones de dlares; por la regin norte oferto en ttulos de deuda unos 2308 millones de dlares. Como las condiciones establecidas impedan vender las dos regiones a un mismo consorcio se le da la licitacin Sur al consorcio espaol mientras que la del Norte es dada a un consorcio norteamericano (Bell Atlantic) El da de la entrega y firma del contrato de la transfrencia, el representante de Bell Atlantic pide un plazo el cual le es denegado y es entregado al consorcio STET-France Telecom, quienes no tenan los papeles en regla pero igual se les entrega la licitacin. A toda marcha En octubre son privatizadas las empresas petroqumicas dependientes del Ministerio de Defensa: Polisur, Petropol, Indulcor y Monmeros Vinlicos y se adjundican 10000 km de rutas por concesin y peaje. Resulta destacable la significativa influencia de los grandes grupos econmicos locales y el alto grado de subordinacin del Estado a los mismos por lo que le resulta de necesidad al capital extranjero, asociarse a los mismos para participar exitosamente en el proceso privatizador

30 ya que uno de los items era la necesidad de la participacin de capitales nacionales en el proceso. El largo entrenamiento en los despachos oficiales y con funcionarios claves ponan en manos de la elite empresarial argentina una llave importante a la hora de disear estrategias a la hora de las licitaciones y la creciente subordinacin del aparato estatal, casi sin mediaciones, a los intereses de grupos extranjeros y locales. La celeridad por privatizar quedaba reflejado en las palabras del Ministro Dromi que se refiro a lo que no se pudiera privatizar va Parlamento se hara por la va del decreto, degradaba al Parlamento como sede de instancia de debate legtima, marcando un tipo de gestin y un tipo de poltica refractaria de lo pblico, quien contaba con el favor de la sociedad sumida en el trauma de la hiperinflacin y la desilusin, desgastada por los liderazgos partidarios. Cavallo: el gran privatizador En 1990, el entonces Ministro de Relaciones Exteriores, D. Cavallo pasa a ser titular de la cartera de Economa y el Ministerio de Obras y servicios Pblicos pasa a depender de Econma por el cual , Cavallo ampla su poderes. La llamada Ley de Convertibilidad o Ley 23928 anunciaba que se declaraba la convertibilidad con la divisa norteamericana cada diez mil australes, para la venta. Estableca de este modo un rgimen bimonetario y un tipo de cambio fijo. La durabilidad de la ley slo poda ser cambiada por otra ley y el demostrar la intencin del mantener una constancia en los precios. La Convertibilidad redund en la disminucin del riegos pas durante varos aos y propici el ingreso de capitales en un momento en el que exista una alta liquidez en el nivel mundial, permitiendo la renegociacin de la deuda externa con la entrada de la Argentina al Plan Brady y los convenios con el FMI. En la medida en que el tipo de actividades a privatizar (gas, electricidad, aguas y servicios cloacalesa) iba a fectar al devenir del desarrollo global econmico del pas, por su impacto social y por su incidencia en los costos empresarios, era obvio que las presiones empresarias de los distintos grupos de inters se hicieran sentir. En tanto no existe una nica visin tcnicamente perfecta de la realidad, las soluciones concretas suelen ser el resultado de un compromiso que se impone en los procesos dee toma de decisiones signados por la variable correlacin de fuerzas de los intereses contradictorios. En noviembre del '91 se produjo el traspaso del corredor ceralero Bahia Blanca Rosario, cosntituyndose en el primer tren privado de la Argentina. En diciembre se vendieron los talleres navales Tandanor y se aprob la ley que fij el marco regulatorio para el sector elctrico. El papel del Congreso en esta etapa comenz a ser reconsiderado. Si por una parte los sectores dominantes les pareca que la intervencin parlamenntaria entorpeca la toma de decisiones rpidas por otro lado se tornaba insoslayable para otorgar legitimidad a las decisiones. Bienes pblicos o commodities? En los casos del sector elctrico y gasfero fue necesario permitir que sancionaran leyes para permitir el traspaso a los privados ya que en la Ley de Reforma del Estado slo estaban contemplados la consecin de los servicios de comercializacin y distribucin, pero la

31 prevalencia de los criterios de caja que hacan indispensable el ingreso de recursos en efectivo para apuntalar la convertibilidad, determin un cambio en la poltica gubernamental respecto a estos sectores disponindose la privatizacin total y la convocatoria a grandes inversores y operadoras internacionales. La generacin de energa electrica y gas dejaban de ser consideradas bienes pblicos estratgicos para convertirse en actividades de inters general, sometidas a las reglas aplicadas con respecto a otros bienes econmicos. Los empresarios extranjeros tentados por el negocio haban dejado en claro que sin la existencia de un respaldo jurdico slido no iban a hacer ofertas concretas. Fue necesaria la sancin de una ley regulatoria del nuevo marco elctrico y la electricidad dej de ser considerada un recurso vital pblico para ser entendida como un commodities, una mercanca que se negocia y se puede acumular y que es suceptible de cambiar de precio y de manos en forma contnua y sucesiva, segn las reglas del mercado libre. El sistema elctrico qued dividido en tres partes: generacin, transporte y distribucin. Hay distintos tipos de generacines de energa: hidrulica, trmica y nucleares con los cuales podra formarse un mercado competitivo de oferentes. En cuanto al transporte y la distribucin, por su naturaleza de monopolio natural se estableci la divisin de la empresa y la creacin de un Ente Nacional Regulador (ENRE) con la funcin de hacer cumplir la ley y dictar todas las normas y procedimientos que la actividad requiriera. Las tres empresas que operaban en el sector pblico -SEGBA, Agua y Energa e HIDRONNOR- fueron divididas en subunidades de negocios segmentadas y diferenciadas de acuerdo al tipo de actividad especfica a que se dedicaban, quedando tres distribuidoras EDENOR, EDESUR y EDELAP- sometidas a las disposiciones del Ente Regulador, seis empresas de transporte y ms de veinte de generacin. Las empresas asumiran la consecin por 95 aos y el pago era por 30 millones de U$S por cada una de las zonas, ttulos de deuda e intereses impagos siendo ganador el consorcio que mayor cantidad de papeles de deuda ofertara. A la licitacin de EDESUR se presentaron cuatro consorcios resultando ganador el grupo liderado por Perez Companc, que ofert US$ 511 millones en ttulos y presente en casi todos los sectors de produccin y servicios. por EDENOR ofertaron cinco grupos y gan Electricidad de Argentina, (grupo Astra)con US$ 427 millones en ttulos . El turno del gas A diferencia de otras empresas pblicas, el funcionamiento del Gas del Estado se adecuaba a los estndares internacionales y no existan obstculos insalvables para la mejora de su eficiencia dentro del marco estatal. Se objetaba que se desmembrara un sistema que funcionaba bien de manera unificada, que tendiera a una internalizacin de los precios desaconsejable para el gas y que la participacin del Estado en defiicin del nuevo modelo fuera inexistente. La resistencia en Diputados al proyecto era mayor que la ofrecida ante el caso de electricidad. De manera sorpresiva el oficialismo recort la lista de oradores y la sesin pas a cuarto intermedio. Cavallo aprovech los MMCC para advertirle al Parlamento que si no cancionaba el proyecto la privatizacin se hara por decreto, pero la verdad era que los lobbyes petroleros

32 haban anunciado al Ministro que no iban a invertir si la privatizacin se efectuaba por decreto. La votacin se realiz con quorum estricto, con 130 diputados computados por la presidencia de la Cmara. Se concret la privatizacin total de Gas del Estado y e; esquema elegido fue la divisin de dos empresas transportadoras y de ocho distribuidoras. El gran ganador result el consorcio encabezado por la italiana Camuzzi Gazometri SPA y CG de Argentina, del grupo Bunge y Born que ofert los mejores precios en cinco de las ocho zonas pero en la licitacin se dispona que ningn consorcio poda hacerse cargo de ms de dos reas as que en consorcio opt por quedar con la zona que abarca desde La Plata a Ushuaia. La Distribuidora Metropolitana encargada de abastecer la Capital y el sur del Gran Buenos Aires, fue quedada en manos del consorcio Brithis Gas y los grpos locales Perez Companc y Astra, quienes subieron hasta 300 millones de U$S respecto de la oferta anterior. La Distribuidora Buenos Aires Norte pqued para el grupo que llevaba como operador a Gas Natural (Asosicacin Catalana de Gas y Gas de Madrid) que ofert U4S 155 millones.

Agua, el negocio perfecto El agua, apareca como un negocio perfecto ya que como es un monopolio natural con demanda constante y asegurada, un aumento de tarifas difcilmente redunda en que los consumidores decidan prescindir del servicio. Teniendo en cuenta las caractersticas tcnicas de la red de distribucin, amplia e integrada, se desecho la posibilidad de dividir la empresa y entregarla a ms de un concesionario mantenindose su integracin vertical (no se dividi en produccin y distribucin ni se separ de los servicios cloacales) por lo tanto pasara de ser un monopolio estatal a un monopolio privado regulado por un ente pblico tripartito compuesto por la Municipalidad de Buenos Aires, la Nacin y el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Se exiga al operador un patrimonio de US$ 1000 millones si se presentaba solo o de US$ 750 millones si armaba un consorcio. El plazo de la concesin se fij en un plazo de treinta aos a partir de la toma de posesin del servicio y se dispuso que en la concesin no se incluira el pago del canon. La concesin logr marcar un gran inters en el mundo empresarial y dentro de los grupos locales. Los socios extranjeros de cada grupo enviaron a Buenos Aires en varias oportunidades a sus representantes para que tomaran contacto con el gobierno y esto se explica si se tiene en cuenta que cada operador era tambin uno de los principales socios y se acentu la competencia entre consorcios interesados y el reacomodamiento de sus integrantes, con deserciones e incorporaciones. El oferente deba promover un Coeficiente de Ajuste expresado con tres cifras decimales siendo el ganador el que ofertara ms bajo. Aparte deban incluir planes de inversin, balances proyectados y fondos previstos.

33 En diciembre del '92 result ganador el consorcio Aguas Argentinas, encabezado por la operadora francesa Lyonnaise Des Eaux Dumez, Aguas de Barcelona, el Banco Galicia Y Socieda Comercial del Plata (Grupo Soldati) por comprometerse a reducir la tarifa en un 26,8%. Menem-Cavallo: del xito al divorcio El masivo ingreso del capital golondrina -especulacin de corto plazo- permiti financiar tres aos de crecimiento del gasto pblico, del producto, del crdito y, en especial, del dficit en cuenta corriente que todo ello iba generando. La estabilidad de los precios en los castigados bolsillos populares hizo que una porcin nada desdeable de los argentinos pudiera acceder al crdito para adquirir viviendad, autos o electromsticos. Es saldo poltico-electoral fue muy favorable entre el partido gobernante que pudo presentarles a los votantes cierta imagen de capacidad de gobierno y modernizacin para enfrentar los viejos problemas de la economa argentina. La alianza entre la dirigencia poltica del partido justicialista y el establishment no presentaba fisura, y en ella lograron armonizar sus intereses los grupos econmicos locales y extranjeros que conformaban la cpula empresarial argentina e histrica, los grandes bancos acreedores propietarios de ttulos de deuda y los nuevos operadores extranjeros. Menem obtuvo su reelccin poltica con el 50% de los votos pero se inicia una crisis de raigambre poltica entreMenen y su ministro Cavallo, en donde muchos de los cuales creyeron ver en este hecho, los problemas econmicos que comenzaron a perfilarse entre el '95-'96. Cuando se tiene una visin unilateral y tecnocrtica de lo que es bueno que se pretende por encima de cualquier otra posible interpretacin en funcin de intereses sociales distintos a los dominantes, el libre juego democrtico resulta un paso a sortear. Estas perspectivas interpretan que el funcionamiento de las instituciones democrticas, que por su propia naturaleza deben internalizar los conflictos de intereses y opiniones, resultan un estorbo para el buen desempeo econmico. Comienzan los problemas A partir de la crisis mexicana conocida como efecto tequila, el esquema de crecimiento basado en el ingreso de capital externo- productivo y principalmente especulativo- comenz a mostrar sus limitaciones. El gobierno dispuso un segundo ajuste interno, conocida como Segunda Reforma del Estado cuyas consecuencias fueron la recesin, el desempleo, los problemas fiscales (cada de las ventas, la produccin, el ingreso fiscal) y el endeudamiento pblico acelerado. Una vez agotado el grueso recurso privatizador, slo restaban la venta de activos de menor valor o la enajenacin difcil, como las centrales nucleares y Yacieret, y las concesiones de correos y aeropuertos, pero al interior del mismo gobierno empezaron a aparecer cuestionamientos severos al esquema adoptado por la conduccin econmica. Con la estruendosa salida del ministerio de Economa en julio del '96, del Ministro Cavallo y bajo la conduccin econmica del ex-presidente del Banco Central, el ortodoxo economista Roque Fernandez, el gobierno decide saltear la empantanada cuestin parlamentaria

34 de dos proyectos privatizadores muy resistidos: el Correo Argentino y la red nacional de aeropuertos que avanza por sendos decretos. Esta desicin pueso en manifiesto los desacuerdos dentro del bloque oficialista enfrascado en la disputa por la sucesin presidencial. En septiembre del '97, el gobierno avanz en su objetivo haciendo odos sordos y entreg la concesin del Correo Argentino por treinta aos, al consorcio privatizador del Grupo macri y el Banco de Galicia. Los ganadores ofreciero pagar un cnon anual de U$S 102 millones y se comprometieron a invertir U$S 250 millones en diez aos. Con un proyecto que contaba con media sancin en el Senado, la concesin de los aeropuertos se empantan a medidados del '95 tras la denuncia de Cavallo de la existencia de intereses mafiosos rondando tambin esta privatizacin. En el '97, el gobierno decidi avanzar por la cuestionada va de los decretos provocando la larga batalla judicial que culmin con la previsible convalidacin por la Corte Suprema de la estrategia oficial, definiendo la entrega de la concesin por un plazo de treinta aos, de treinta y tres de los treinta y ocho aeropuertos del pas, quedando en manos de Aeropuertos 2000 del grupo Eurnekin que present la mejor oferta con un pago anual de canon de U$S 118,23 millones, seguido del Macri-Exxel Group que ofert US$ 117 millones y el terce grupo liderado por Impregilo que ofert US$ 116,91 millones. El gobierno rechaz las ofertas debido a la poca diferencia de sus montos dando un plazo de diez das para mejorarlas. Result ganador Aeropuertos 2000 con un canon de U$S 171,12 millones anuales, y se comprometi a invertir ms de US$ 2000 millones a lo largo de la concesin, de los cuales US$ 800 seran desembolsados en los primeros cinco aos . Vendedores de utopas En el medio de ambas posturas, aquellas que desde el comienzo mismo del diseo de la poltica neoliberal algunos cantaban loas al mercado libre y otros advertan sobre los problemas de una apertura total del comercio y el desguace del Estado, se colocaron los analistas polticos y acadmicos que trataron de adaptarse a las nuevas reglas del juego impuestas por el neoliberalismo hegemnicos y concibieron un clima cultural favorable a este tipo de pensamiento nico. Las teoras hegemnicas slo les sirven a quienes quieren justificar que la distribucin del poder econmico y social vigente es la mejor y nica posible, no slo para aquellos que se benefician con ella sino para quienes padecen sus cargas. Cuando los perdedores las cuestionan aducen que la culpa y el malestar la tienen los polticos que, por su ignorancia no aplicaron bien las recetas econmicas confiables y que las desformana para atender a demandas electoralistas. Pero la relaidad se encarga de desmentir los dogmas porque los tiempos cambiaron y la confianza y credibilidad populares en las mieles que aportaran los privados se tornaron en una amarga experiencia de altas tarifas, servicios deficientes, ms desocupacin, expropiacin de los ahorros y pauperizacin de las mayoras. El experimento neoliberal argentino trajo como conclusiones que la transformacin econmica ocurrida en los '90 ha trado consecuencias desvastadoras para las mayoras, que los objetivos explcitos de las privatizaciones no se cumplieron y que el incumplimiento de los propios manuales privatizadores no puede ser achacado a la mala paraxis de los polticos, como pretenden los defensores del neoliberalismo. Est inscripto en la lgica del funcionamiento

35 neoliberal en la periferia capitalista que el producir efectos adversos para la mayora de la sociedad en beneficio del capital ms concentrado es su principal objetivo. No puede decirse que sin la corrupcin el modelo hubiera funcionado exitosamente y acrecentado el bienestar general. La realidad indica que las modalidades corruptas estn inscriptas en los modos concretos de implantacin del neoliberalismo en sociedades perifricas como la argentina ya que a mayor rapidez de reformas estatales, le correspondi la utilizacin de ddivas prebendarias para lograr vencer las resistencias. Durante todo el proceso privatizador se advierte la fuerte subordinacin de la poltica pblica a los requerimientos de los sectores ms concentrados del poder econmico, ligados al mercado mundial para emujar modificaciones institucionales muy profundas, para adecuar las tareas y estructuras del Estado a las nuevas condiciones del capital a escala mundial El Estado encarnado en los funcionarios polticos, las burocracias pblicas y los tecncratas, result un actor central para establecer y ejecutar la reestructuracin y definir las polticas aplicadas que tuvieron como meta restringir la intervencin pblica como reasignadora de recursos a los ms dbiles. El poder estatal para imponerse al conjunto de la sociedad devino precisamente de los actores privilegiados que se beneficiaron con las polticas implementadas. La fortaleza del Estado encarnada en el Ejecutivo, fue la debilidad de la sociedad ya que los intereses opuestos a cada privatizacin no lograron imponerse ni cuanto menos, reformular las pautas de traspaso en trminos un poco menos perjudiciales para las mayoras. La gran expropiacin Reducir el deficit fiscal, achicar la deuda y dar oportunidades de negocios rentables fueron los objetivos del esquema privatizador que para viabilizarlo y ganar legitimidad, el Gobierno tuvo que esgrimir criterios de eficiencia propios de los cetarios privatistas, pero las metas verdaderas se conviertieron en parte del discurso explcito mientras se acotaron al mnimo las referencias al objetivo de mejorar los servicios para satisfacer las demandas de los usuarios. En el supuesto terico del neoliberalismo dominante, la mera aplicacin de las leyes de mercado libre llevaba automticamente a la satisfaccin plena de las necesidades sociales. Segn Devlin (1992) es de buena prctica reformista comenzar por traspasar al sector privado aquellas industrias que potencialmente estn en condiciones de operar en contextos competitivos, preparando el terreno para privatizaciones ms complejas como suelen ser las de servicios monoplicos. En la Argentina, se omiti tal consejo y se opt por empezar directamente a privatizar los servicios pblicos. Otra recomendacin era la de sanear primeramente las empresas antes de privatizarlas como forma de maximizar su precio, cosa que no se hizo dejndolas caer en el deterioro en parte para reafirmar la visin anti-estatista que se intentaba imponer en la sociedad y para socavar la resistencia de los trabajadores afectados. Se conservaron privilegios monoplicos en la mayora de las empresas y se otorgaron a los adjudicatarios condiciones ventajosas que fueron reclamando una vez a cargo de las empresas, sacrificando deliberadamente el objetio decalamado de privilegiar los intereses de los usuarios en pos de asegurar mejores condiciones de venta, de ingresos fiscales y de rentabilidad privada.

36 Regulacin ausente y renegociacin permanente La urgencia privatizadora, unida a una determinada concepcin poltico-ideolgica pro mercado no menor de la posibilidad de los funcionarios intervinientes de beneficiarse patrimonialmente con la firma de contratos millonarios, hizo que se diera prioridad a las demandas de los posibles interesados an contradiciendo los proyectos gubernamentales originales o vulnerando los marcos constitucionales existentes. La convalidacin de incumplimientos graves en los contratos, la adaptacin de las exigencias pactadas a las posibilidades de los privados, la debilidad de los entes regulativos y la renegociacin de las clusulas para dotarlas de mayor plasticidad en el cumplimiento de las metas de obra e inversin, testimonian la supremaca de los grupos econmicos plasmados en el propio Estado en desmedro de las prestaciones ofrecidas a los ciudadanos-usuarios. La poltica de regulacin argentina constituy un eje residual en donde la ausencia de un marco regulatorio slido, habla de la capacidad de los operadores privados de los servicios quienes pudieron ampliar sus mrgenes de accin a partir de transferencias y de la correlativa disminucin del poder del Estado para imponer reglas de juego ms equitativas. La regulacin no logr instalarse como un tema de agenda pblica. Otro rasgo distintivo de las privatizaciones es que muchos empezaron a renegociarse casi inmediatamente despus de haber sido firmados, a instancias de los privados con el objetivo de aliviar las obligaciones a su cargo. Intentar eludir los costos y acrecentar los beneficios es una tctica usual en el mundo de los negocios, pero en el caso de las privatizaciones se arraiga precisamente en la forma en que se hicieron los contratos de traspaso. Calidad y productividad Puede decirse que se produjeron mejoras en la prestacin de los servicios, sobre todo en lo referente a la expansin de la red telefnica. Pero es necesario recordar en los stndares de calidad de los cuales partieron los proyectos de privatizaciones y de los operadores. El estado catico en que se encontraban la gestin de la casi totalidad de las empresas pblicas en un perodo inmediatamente anterior a su privatizacin, es fcil advertir que la organizacin sensata de los recursos existentes iba a redundar en mejores servicios ya que el deterioro absoluto de las empresas antes de su traspaso hizo que resaltara el ms mnimo cambio positivo. A una etapa inicial de prestacin de servicios, la calidad comenz a decaer dando a entender la prioridad de las empresas por las ganancias antes que la calidad comprometida. No obstante el largo perodo de estabilidad de precios y altas tarifas del que gozaron las empresas, en la mayora de los casos no se cumplieron las metas pautadas en cuanto a la expansin o universalizacin de los servicios, afectando principalmente a los hogares de menores recursos. El incremento de la productividad exhibido por las privatizadas se consigui por la reduccin drstica del personal y la flexibilizacin y precarizacin de sus condiciones de trabajo y no por innovaciones tecnolgicas. El achicamiento de las plantas permanentes, la terciarizacin de tareas, la reduccin de los beneficios, redundaron en aumentos de la productibilidad y rentabilidad empresarias. Los montos destinados a despidos y retiros voluntarios indica hasta qu

37 punto la prioridad estuvo en reorganizar lo existente, por sobre la incorporacin de recursos genuinos de renovacin productiva que agregara valor a las empresas. El proceso de desmantelamiento del sector pblico empresario va privatizaciones y de descentralizacin hacia las provincias de la infraestructura social del Estado nacional (educacin y salud), implic una importante racionalizacin de personal, que signific un capital humano y de saber hacer ponderante. La Administracin Pblica Naciona en el '89, contaba con ms de 900 000 funcionarios y una dcada despus slo sobrevivieron menos de 300 000 en sus puestos de trabajo en la llamada Primera Reforma del Estado. Para desprenderse de los trabajadores el mtodo ms comn fue el retiro voluntario que implic la compensacin monetaria indemnizatoria acepatada por el empleado despedido. Tampoco se compens adecuadamente a los empelados despedidos a los que no se les brind ninguna posibilidad de reinsercin laboral. la pauperizacin de las familias afectadas en un entorno de desocuapcin creciente, de flexibilizacin y fuerte precarizacin del mercado de trabajo, con tasas de desempleo que promediaron el 15% durante los '90 y alcanzaro el el 2002, el 25%. Tarifas: clink, caja No se produjo una rebaja significativa y generalizada de las tarifas pblicas luego de los traspasos al sector privado, como auguraban los mentores de la privatizacin. En buena parte se increment considerablemente el gasto de las familias en estos rubros, con especial incidencia negativa en los sectores de menores ingresos. Cuando se tom la decisin de privatizar los servicios, las tarifas se mantuvieron deprimidas hasta poco antes de los traspasos, cuando en la mayora de las empresas se dispusieron importantes aumentos, tanto para adecuarlas a los costos reales de produccin, como para promover un mayor inters en las licitaciones porque asegurar un buen nivel tarifario era central para captar inversores. Esto trajo como consecuencia la consolidacin de una marco relativo de precios pero muy negativo a favor de los consumidores individuales e industriales. Ello se agrav an ms con la dolarizacin de las tarifas y el otorgamiento de clusulas de ajuste vinculadas a la inflacin norteamericanas. Las privatizadas cuyos bienes no son trabsables y manejaban un negocio sin riesgo que no enfrenta competencia, tuvieron garantizados sus ingresos en dlares. Las empresas incumplieron la normativa que les impeda trasladar a las tarifas las reducciones impositivas y se paropiaron del excedente obtenido por las rebajas patronales dispuesta a partir del '94, con expresa convalidacn de las autoridades regulatorias que deban obligarlas a reducir proporcionalmente sus tarifas. Fueron los mrgenes de rentabilidad esperados los que determinaron siempre la fijacin de los montos a pagar por los usuarios. Inversiones: a pura deuda En casi todos los casos se registraron incumplimientos en las metas y plazos autados, lo que deriv en la necesidad de renegociaciones y una realidad que result distinta a la prevista:

38 una soreestimacin de los consorcios sobre sus propias posibilidades y sobre la evolucin del mercado al hacer la oferta, slo para ganar la licitacin. Las empresas no arriesgaron capital propio para expandir u optimizae los servicios sino que aprovecharon la favorable coyuntura internacional para obtener crditos necesarios para encarar las inversiones pero el grueso del dinero utilizado por las empresas para sus planes de inversin fue aportado por los propios usuarios a travs de las tarifas y su capacidad de actividad sobre sus cobros muy rentables en un mercado cautivo. La rentabilidad esperada por los operadores privados y los plazos para obtenerla, que se suma a los costos operativos y se incluye en los precios que pagan los usuarios. Se aleg que fue el riesgo pas el que hizo el llamado costo de oportunidad del capital (el precio por decidirse a invertir en un lugar y en una actividad y no en otros) se elevara mucho y forzara a entregar ms beneficios a los privados para interesarlos en las ofertas. Cabe acotar que la concepcin econmica global que ha imperado tradicionalmente en el sector empresario argentino poco inclinado a la competencia y sesgado por una lgica cortoplacista -que contagi rpidamente a los inversores extranjeros- tuvo mayor incidencia en la cuestin que los problemas vinculados con la real eficiencia asignativa. Operar una empresa monoplica de servicios masivos, normalmente es un negocio poco riesgoso -porque no hay competencia- y rentabilidad segura. Oportunismo empresario El dilema a resolver es cmo definir el ptimo social que involucre los intereses de todos los actores en juego. Los neoliberales dicen que hay que dejar actuar a las leyes del mercado sin interferencias polticas, pero esas leyes estn preadas de relaciones de poder. El caso argentino muestra claramente que existe un peligro inverso al oportunismo gubernamental - y ms frecuente: el oportunismo empresario, derivado de la necesidad de utilizar la debilidad ocasional del Estado en determinado momento para imponerle condiciones ms beneficiosas a los privados. La decisin estatal de no imponer reglas de juego frreas, afincadas en la conviccin de que debe ser el mercado el verdadero disciplinador, refuerza la conducta oportunista empresaria. De la experiencia argentina puede concluirse que no es el carcter privado de la propiedad lo decisivo para introducir mejoras -va inversiones y eficiencia en la gestin- en un servicio, sino la voluntad poltica de hacerlo, y sobre todo, de fijar tarifas sustentables. El propio Estado podra haber encarado un programa serio de renovacin de los servicios pblicos y tambin cabe poner en duda en qu medida las privatizaciones implicaron una tasa de inversin ptima y financiaron las obras de infraestructura que el pas verdaderamente requera. Al renunciar el Estado a su papel planificador, qued en manos de los privados toda definicin de las metas deseables. Las empresas privadas no estn atadas a consideraciones de inters general sino a las posibilidades de obtener mayores y ms rpidas ganancias, para lo cual tienden a priorizar los segmentos del negocio que puedan aportarlas. Slo la firmeza del inters pblico puede definir prioridades sociales y hacer que se cumpla lo que no ocurri en el caso argentino. La huida de los grupos nacionales

39 Los manuales privatizadores destacan la posibilidad de, a travs de traspasos, ayudar a conformar un segmento nacional. El caso argentino es elocuente al mostrar lo contrario: su rasgo prototpico es la magnitud del proceso de extranjerizacin de la economa, signado por un fuerte avance del capital de no residentes por sobre el de los grupos locales que inicialmente integraron los consorcios ganadores de las licitaciones. El inicio del programa de privatizaciones marc el comienzo de una etapa caracterizada por una amplia participacin del capital extranjero en la economa nacional en su conjunto. Esto fue alentado desde la conduccin poltica con leyes y adhesin a tratados internacionales en donde se facilit el ingresos y la rpida retirada de inversiones, desdeando la posibilidad de establece algn tipo de control o resctriccin para anclar de manera ms duradera el ingreso de capitales. Las grandes empresas pblicad de la Argentina pasaron a manos de consorcios privados integrados por capitales nacionales y luego, rpidamente los capitales del exterior lideraron el selecto grupo de las grandes empresas del pas. La remisin de utilidades al exterior es una regla clara de los consorcios extranjeros, la explcita y lcita conviccin de enviar las ganancias a los pases de origen de los inversores, con negativos efectos en la balanza de pagos. La historia argentina es clara a la hora de mostrar el dbil compromiso de las lites empresarias argentinas con un proyecto slido de desarrollo nacional. Se coloc al pas en el mero lugar de exaccin de riqueza y se anul toda posibilidad de generar nueva. La caracterstica de los consorcios que compraron las empresas pblicas -con fuerte incidencia extranjera- ms el tipo de cambio depreciado, llevaron a que se comprara en el exterior una cantida de maquinaria; este tipo de contratacin externa provoc el desmantelamiento de gran parte de las redes de productores locales. Se ha transformado significativamente la evolucin de la elites poltica y la empresaria. No es los mismo por el caso, el acceso a los despachos oficiales de empresarios locales que comparten crculos oficiales y aejas relaciones con los funcionarios estatales que el que tienen los ejecutivos de las grandes empresas extranjeras. Tampoco es lo mismo a la hora de obtener recursos y compromisos para los proyectos polticos en danza, ni para lograr concesiones polticas sobre tarifas e inversiones, necesarias para sustentar a corto y mediano plazo en estrategias de organizacin social. Las presiones sobre el gobierno para conseguir determinadas ventajas se despalzaron al terreno de lo diplomtico. Las operadoras extranjeras de servicios han recurrido sistemticamente a sus gobiernos de origen para que intercedieran ante las autoridades argentina a la hora de defender sus intereses. Incluso varias veces se ha hablado de la conivencia de los funcionarios o de espionaje inter-empresario para definir el precio final del ganador. Son todas expresiones de un juego de poder que no invalida la preeminencia de un objetivo comn unificador: el de sostener el disciplinamiento necesario de las clases subalternas que hiciera posible la acumulacin capitalista y el de resolver buenamente las disputas por la captura de las porciones rentables de capital. Los competidores para un negocio resultaba aliados para otros. Adems, hubo un elemento unificador de todos los segmentos del capital, fueran grandes o pequeos: la flexibilizacin laboral. En torno a este objetivo feticha se unificaron los discursos y se subordinron las dems demandas.

40 Ganancias: las declaradas y las ocultas Algunas empresas privatizadas, casi todas ellas, tienen ganancias que superan el 10% con la cual, cualquier empresario que compite en una sociedad capitalista puede considerarse feliz y exitoso con este margen. En Argentina se lo ha superado. Alguna empresas cuentan sus ganancias por encima de este porcentaje . Estas descomunales ganancias son provedas no por su eficiencia tecnolgica y administrativa sino por las condiciones en las cuales se efectuaron las concesiones, las cuales incluyeron tarifas iniciales muy altas y que luego fueron dolarizadas e indexadas por los ndices de precios estadounidenses. A pesar de la taxativa prohibicin de indexar precios y tarifas emanadas de la Ley de Convertibilidad, la mayora de los servicios privatizado (aguas y cloacas, telefona, electricidad, rutas y peajes, gas por rdes, etc.) han ajustados sus ndices de precios ajenos a la economa domstica, en general, ms de acorde a la economa domstica nortamericana. Los usuarios de servicios, vieron incrementadas sus tarifas en concordancia a la inflacin estadounidense. Entre 1990 y 1995 acuerdos bilaterales fueron firmados por el gobierno menemista y nuestro pas, formaliz acuerdos con Estados Unidos, Francia, Italia, Espaa, Canad y Chile entre otros; esta entrega de servicios pblicos a transnacionales extranjeras y a empresas locales grandes, le permiti al presidente Menem construir su poder econmico al que luego anex a grandes grupos como el Exxel, CEI y Banco Repblica. En los aos posteriores, estas empresas obtuvieron mrgenes de ganancias por un total de 24.000 millones de U$D y se calcula que en la dcada pasada (1991-2001), las utilidades superaron los 34.000 millones de U$D, superando los 24.000 millones de U$D con las cuales los consorcios obtuvieron las empresas de gas, electricidad, reas petroleras, ferrocarriles, telfono, aguas y el resto de la infraestructura econmica que antes le perteneci al Estado.

Achicar la deuda externa? Un argumento clave de las privatizaciones ha sido que por la venta de activos pblicos, se lograra bajar significativamente el monto de la deuda externa. Sin embargo, la reduccin de endeudamiento -va recuperacin de ttulos- por las privatizaciones fue poco relevante en relacin al monto acumulado. Cuando se haban completado los princiaples traspasos y ya se haba ingresado al Plan Brady, los argumentos iniciales se desvanecieron y la deuda externa segua creciendo en forma ininterrumpida. Por otra parte es preciso tomar en cuenta que esta reduccin de la deuda fue superada por un nuevo endeudamiento que se concret en el perodos de las privatizaciones, lo cual significaba que el Estado incrementaba fuertemente sus dbitos al mismo tiempo que venda sus activos A modo de conclusin

41 Desde diciembre del ao 2001, se precipit el desmoronamiento del Estado argentino, el cual fue preparado por las reformas neoliberales de los aos 90 e introducido por el gobierno cvico-militar de 1976. En efecto, 1976 produjo un cambio dramtico sobre la industria argentina porque el poder real pas al sector de la renta y al capital financiero, destruyendo gran parte del aparato productivo, especialmente aqul radicado en las industrias que generaban mayor valor agregado, poniendo el nfasis en las industrias explotadoras de recursos naturales e insumos bsicos. Todo ha cambiado de forma pero no de contenido. En la Argentina desindustrializada mandan los bancos, las compaias transnacionales que compraron empresas estatales y empresas nacionales especializadas en el saqueo del Estado: las de la patria contratista que transfirieron al Estado su deuda externa y licuaron su deuda con la pesificacin 1 a 1, obtuvieron seguros de cambio 8182 hasta la actualidad para los bancos, evadiendo impuestos y transfiriendo capitales. Varios de estos empresarios nacionales vendieron sus empresas a capitales extranjeros, continuando su vocacin rentista y por encima de todos ellos, la poltica y la economa estn regidas por Estados Unidos de modo directo o a travs del Fondo Monetario Internacional. Es el modelo de renta y financiero que gobierna desde 1976. Este ao signific el comienzo del deterioro de la actividad industrial. Sobresalieron algunos rasgos como la desnacionalizacin y el endeudamiento. En 2002, el 70% de las ventas totales de la economa argentina es generado por empresas extranjeras y slo 5 de las 30 empresas de mayores ventas estn bajo control local. Entre 1976 y 2000, la participacin de la industria en el PBI global cay del 31,7% al 16,1%. El rgimen no estableci una poltica industrial nacional, sino que se dedic a beneficiar slo a un nmero reducido de proyectos y de firmas mientras que promova la tendencia preexistente a la concentracin de la industria. Los puestos de trabajo que aparecan en una localidad, desaparecan en otra y las empresas no manufacturaban en el lugar de la promocin, sino que importaban los productos de sus plantas originales pero los facturaban en el lugar promocionado para obtener beneficios impositivos, como la exencin del IVA. Muchas empresas no tenan instalaciones industriales sino meros galpones, lo cual era tolerado por las autoridades provinciales y nacionales. Luego del estancamiento radical del 83-89, el menemismo llev adelante una poltica dual. La reduccin de los aranceles y la apreciacin de la moneda nacional aumentaron la exposicin de la industria local a la competencia internacional y promovi el reemplazo de una multitud de productos finales e intermedios por otros provenientes del exterior. El rgimen arancelario y de cuotas negociado frente al Mercosur benefici a la industria automotriz y la reduccin de aranceles para bienes de capital, facilit la capitalizacin de numerosas empresas. La poltica menemista signific el retroceso de muchas industrias tradicionales y de mayor componente tecnolgico mientras favoreci a otras basadas en la elaboracin de bienes primarios pero las privatizaciones realizadas, asestaron un golpe mortal a la industrializacin autnoma en la medida en que causaron el cierre de numerosos talleres y laboratorios de investigacin. Una activa campaa de desprestigio del Estado motivada por los medios de comunicacin, grupos empresarios, orgnismos internacionales de crditos y los grupos consultores que tuvieron a su cargo el rediseo del Estado, promulgaron leyes fundamentales para esta transformacin: la Ley de Reforma del Estado (Ley 23.696/89) que disea el esquema privatizador, y la Ley de Emergencia Econmica (Ley 23.697/89), que afect al empleo pblico

42 limitando las contrataciones. Sin embargo, el gasto pblico se increment en un 23% a pesar que entre 1989-1995 se haban eliminado 535.000 puestos de trabajo dentro de la Administracin Pblica Nacional. Al subir la Alianza en el 2000 se mantuvo trgicamente el rumbo heredado, en donde las empresas chicas fueron las principales afectadas por el tipo de polticas implementadas. La devaluacin de enero del 2002, acentu el proceso de desnacionalizacin de la economa y en abril del mismo ao, grandes corporaciones que incluyeron a aquellas empresas privatizadas de servicios pblicos como Aguas Argentinas, Transportadora de Gas del Norte y Metrogas, se declararon en sesacin de pagos. Sosteniendo como argumento la dificultad de continuar atendiendo los pagos de intereses y capitales contrados, endeudados en dlares y con ingreso en una moneda devaluada muchas filiales fueron avandonadas a su suerte por sus casas matrices. La deuda externa privada ha sido develada: casi 50.000 millones de dlares de las cuales, la mitad pertenece a empresas privatizadas durante la poca del menemismo, gobierno que implement una poltica de enajenacin masiva de empresas pblicas con el sustancial argumento de que realizaran una sustancial inversin de capitales, los cuales el Estado estaba imposibilitado de efectuar. otra leccin de la crisis es que algunas filiales en la Argentina fueron abandonadas por sus casas extranjeras a su suerte. En la actualidad, la crisis de endeudamiento privado de las empresas destinadas a servicios pblicos en la Argentina, abre la posibilidad de un giro en la administracin de las mismas. La tendencia que se instala es que las mismas puedan ser revertidas al Estado o que sean nuevamente licitadas pero el camino que tiene que transitar el gobierno es complicado, ya que tiene que hacer que las empresas sigan funcionando a niveles aceptables de rentabilidad y con tarifas aceptables a las condiciones reales del pas porque en las condiciones actuales, es impensable que las mismas adecen sus tarifas a precio dlar que ya son de por s altsimas. Los servicios esenciales son de por s inelsticos respecto a la estructura de precios y os ususarios terminan asumiendo los costos de la suba en pos del sacrificio de otros consumos. De ah la importancia de los entes reguladores que permiten al Estado encontrar el punto de negociacin en donde los usuarios puedan afrontar el pago de los servicios y a las empresas sostener un emprendimiento razonable. En julio del 2002, el default y la devaluacin sumergieron a la economa argentina en la peor crisis econmico-financiera y poltico-institucional, acentuada por la crisis de representacin politica y de gobernabilidad. La economa tiene ms del 70% de sus ventas totales bajo el dominio de capitales extranjeros, y slo 5 de las 30 empresas que ms facturan en el pas, estn controladas por capitales locales. Entre 1998 y 2002, se destruyeron aproximadamente 260.000 puestos de trabajo industriales y desde 1990 se desarticularon ms de 490.000 puestos de trabajo; el producto interno bruto (PBI) por habitante cay un 24% y creciendo segn lo proyectado en el acuerdo con el FMI, slo se habr recuperado las 3/4 parte de lo perdido desde 1998. En mayo del 2003, el 15,6% de la poblacin econmicamente activa estaba desocupada; en octubre del 2002, el 57,5% (13.870.000 hab) de la poblacin de la Argentina era pobre y el 27,5% de ellos (6.637.000 personas) eran indigentes. En el 2002, el salario real disminuy el 23, 7% y el producto industrial cay un 18% entre 1998 y el 2002.4 El Estado sufri una desarticulacin en profundidad, con mnimas atribuciones, sin empresas pblicas y endeudado, fuente de prebendas, sin una calificada formacin de la

43 administracin pblica comprometida y profesional, con reduccin de los recursos disponibles para sus funciones propias, la Argentina se halla en la labor de tener que redefinir los actores y los trminos del intercambio pero ante todo el Estado argentino ha demostrado luego de la Convertibilidad, que es un rgano vegetativo que carece de un proyecto nacional.

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