2012

INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL PERÚ

ARIAS PAUCAR AMPARO AYALA LUIS DUSTIN RETIERES GUTIERREZ FIGUEROA RODRIGO ALVARO QUISPE DE LA CRUZ JENNIFER URCIA ARMAS LUIS FERNANDO VERGARA CHICCHON MANUEL ANTHONY

ÍNDICE .

mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano. INVERSIÓN En términos macroeconómicos. o producción de bienes. públicas o privadas. Empresas Públicas no Financieras y Resto del Gobierno General (instituciones descentralizadas no empresariales e instituciones de seguridad social). En dicho Decreto Legislativo. El gasto en inversión da lugar a un aumento de la capacidad productiva. INVERSIÓN PRIVADA El Decreto Legislativo Nº 674. Donaciones y otros. es la colocación de fondos en un proyecto (de explotación. con el objeto de ampliar la capacidad del país para prestar servicios y/o producción de bienes. publicado en el año 1991. En finanzas. comprende todas las actividades de inversión que realizan las entidades del Gobierno Central. declara de interés nacional la promoción de la inversión privada en el ámbito de las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado. INVERSIÓN PÚBLICA Corresponde a todo gasto de recursos destinado a incrementar. es el flujo de producto de un período dado que se destina al mantenimiento o ampliación del stock de capital de la economía. y bruto se refiere a que no se contabilizan la variación de inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital. distintas del . El concepto de Inversión Pública incluye todas las actividades de pre inversión e inversión que realizan las entidades del sector público. nacionales o extranjeras. Producto se refiere a valor agregado. etc.) con la intención de obtener un beneficio en el futuro.INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN EL PERÚ Para hablar de inversión en el Perú debemos analizar primero ciertos conceptos PRODUCTO BRUTO INTERNO El PBI es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un período determinado. incrementar. se entiende inversión privada como aquella que proviene de personas naturales o jurídicas. Las fuentes de financiamiento de la Inversión Pública son: Fondo General (impuestos). Ejemplos de Inversión pública: Erogación de recursos de origen público destinado a crear. La Inversión del Sector Público no Financiero (SPNF). financiero. mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano. Préstamos Externos (con organismos financieros internacionales). con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios. interno se refiere a que es la producción dentro de las fronteras de una economía. Recursos Propios (tarifas por prestación de servicios).

Público (% del PBI) Inversión S. de los organismos que integran el sector público nacional y de las Empresas del Estado. Público (% del PBI) . 70 60 50 40 30 20 10 0 197019721974197619781980198219841986198819901992199419961998200020022004200620082010 Inversión (% del PBI) Inversión S.Estado Peruano. para el bienestar social y el desarrollo de la inversión privada. Privado (% del PBI) INVERSIÓN PÚBLICA La inversión pública se orienta a proveer servicios o infraestructura básica. 35 30 25 20 Inversión (% del PBI) 15 10 5 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Inversión S.

en 1973 fue nacionalizada la industria de transformación de la anchoveta. la mayor demanda educativa no se cubrió con nueva infraestructura sino con un recorte de la jornada escolar. Se da la ley de la reforma agraria En 1970 se brindó programas de apoyo ala reforma del sector salud debido a que registramos a nivel mundial el más alto % de portadores crónico de por hepatitis B. planteaba que no se podía cambiar la estructura económica. que debía comprometer la participación organizada de la comunidad (nuclearizada) vinculando la educación con el desarrollo y el trabajo. y no se podía transformar su educación si no se modificaban las bases económicas y sociales sobre las cuales estaba sustentada. y sacó la educación de las aulas para abordarla como una cuestión política y económica-social. La Cantuta) entre otros. Público (% del PBI) En este gobierno se realizaron profundas reformas en la vida política y social del país. .para los ricos”. y se diversificó el currículo según criterios regionales. (a través de la educación básica laboral. Entre las innovaciones propuestas estaba la articulación de la educación escolarizada con la no escolarizada. las más importantes fueron la expropiación de los complejos agroindustriales de capital extranjero y las grandes haciendas latifundistas. A falta de recursos. reflexión y diseño más serio del siglo. aumento de turnos escolares en los mismos locales y aumento de número de alumnos por profesor. La educación privada quedó sujeta a un rígido control y regulaciones. En la década de 1970 el gobierno de Velasco inició radicales reformas del sistema social y económico. provocando de esta manera más inversión en el sector educativo. Se da La Reforma Educativa de Velasco en 1972 fue el esfuerzo de diagnóstico. Lejos de alentar la educación privada la estrangularon y la convirtieron en “una concesión -no deseable. quitándoles a los promotores privados sus prerrogativas naturales. y la institucionalización de la educación inicial para niños de 0 a 6 años de edad que luego era seguida por la básica de 9 grados y las Escuelas Superiores de Educación Profesional (ESEP) de 3 años. la calificación laboral extraordinaria y las Eseps). Inspirada en intelectuales socialistas de nota como Augusto Salazar Bondy. En 1968 se estatizaron los yacimientos en la brea y pariñas y se expropio del complejo petrolero de talara. la imposición del control de precios de los productos de consumo básico y del sector servicios. San Marcos) y Walter Peñaloza (U.GOBIERNO DE JUAN VELASCO ALVARADO (1970-1975) 30 25 20 15 10 5 0 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Inversión (% del PBI) Inversión S. Se incentivó la educación para el trabajo. así como una amplia reforma agraria. social y cultural del país si no se reformaba su educación. Emilio Barrantes (U. previas a la universidad.

Entelperú. Público (% del PBI) Inversión (% del PBI) 30 25 20 15 10 5 0 1976 1977 1978 1979 1980 Inversión (% del PBI) Inversión S. Para él. a incrementar las rentas nacionales y a reprimir a los opositores. En junio de 1973. Centrominperú. el presupuesto previsto para 1973-1974 se incrementó un 35% para mejorar y diversificar la industria privada. gobernar era conservar el orden. Privado (% del PBI) Inversión S. Privado (% del PBI) . Público (% del PBI) Inversión S.que había sufrido un serio descenso en 1972 por una alteración en las corrientes oceánicas. Enturperú. Petroperú. limitándose a seguir la política trazada por su antecesor. Abrió algunas escuelas de educación primaria 60 50 40 30 20 10 0 1976 1977 1978 1979 1980 Inversión S. GOBIERNO DE REMIGIO MORALES BERMÚDEZ (1975 – 1980) No hizo obras públicas de importancia ni alguna otra innovación de calibre. el Banco Mundial concedió al país un crédito de 470 millones de dólares y el Banco Interamericano de Desarrollo le prestó otros 30 millones de dólares Se crearon un gran número de empresas estatales Pescaperú.

en Huancavelica. en El Callao. Se continuó la construcción de varios tramos de la Carretera Marginal de la Selva Se creo el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC). a los que se destinaron la proporción más alta con respecto a los gastos públicos en la historia del país. los Precursores. aeropuertos. Público (% del PBI) Asimismo durante estos años se vivió una época de notable bonanza económica.000. donde destacan: las Torres de San Borja. . centrales hidroeléctricas. Se construyeron las represas de Condoroma en Arequipa y Gallito Ciego en Cajamarca. que se reflejó en la realización de una serie de obras de infraestructura (carreteras. creado con el fin de investigar la investigación nacional. retornándose a la estructura educacional de Primaria-Secundaria-Superior. Se conservó de la anterior reforma el nivel de Educación Inicial. Se construyeron hospitales. Se terminó una etapa más de la Central Hidroeléctrica del Mantaro. para 300 familias. postas sanitarias y colegios en todo el país. Marbella. para 921 familias.000.467.405 viviendas. además de una importante inversión en salud y educación. Privado (% del PBI) que se había hecho durante el gobierno militar (1972). Limatambo.SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1982) 25 20 15 10 5 0 1986 1987 1988 1989 1990 Inversión (% del PBI) Inversión S. para 2. Pachacámac. con 2. etc) y de vivienda. en Surco. en el cono sur. en Magdalena. como antesala de la primaria. Se construyeron conjuntos habitacionales en varios lugares del Perú. principalmente en Lima. en el distrito de San Borja. Se promulgó una nueva Ley de Reforma Educativa. Se inició la construcción de la Central Hidroeléctrica de Carhuaquero en Lambayeque. para 4. que es la principal fuente generadora de energía eléctrica del Perú. desechándose lo Inversión S. Se construyeron puertos y aeropuertos. para 4. en el Naranjal (hoy en el distrito de Los Olivos). la Ciudad Satélite de Santa Rosa. produciendo cerca del 20% de toda la energía eléctrica generada en el país. y Carlos Cueto Fernandini.

PRIMER GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ (1985-1990) 25 20 15 10 5 0 1986 1987 1988 1989 1990 Inversión (% del PBI) Inversión S. implantar el libre mercado y promover la inversión privada.482% Remnueraciones y consumo per cápita por debajo del 50% El índice de pobreza solo en Lima Metropolitana ascendió a 43% Las reservas internacionales netas del BCR (Banco Central de Reserva del Perú) cayeron de 894 millones de dólares en Julio de 1985 a 105 millones de dólares a Julio de 1990. Como consecuencia del mal manejo del gobierno aprista. reducir el aparato estatal. El gasto social cayó estrepitosamente. aumentó de 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990. GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI (1990 – 2000) A inicios de la década del noventa asumió el mandato el Sr.178. Público (% del PBI) Inversión S.que condicionaron un nuevo préstamo a cambio de elevar la carga tributaria. Privado (% del PBI) Inflación acumulada: 2. El nivel de subempleo ascendió a un desastroso 73% al término del gobierno aprista. . La producción agrícola nacional cayó ostensiblemente y la importación de productos aumentó un 49% El número de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno. el Grupo Andino redujo la inversión en el Perú. El ingreso per cápita cayó en un record nunca antes visto. Durante este gobierno. el Perú apenas recibió inversión extranjera debido a su desastroso manejo de la economía. Todo esto contribuyó a que en los dos primeros años de gobierno (19911992) la inversión pública se reduzca con relación a las cifras alcanzadas por el gobierno anterior. Alberto Fujimori y con ello el Perú enfrentó una serie de medidas de reajuste económico. siguiendo los planeamientos del FMI y del Banco Mundial .

25 tributaria. y para mejorar los niveles de educación.. justicia y ciudadana. A pesar de los buenos resultados macroeconómicos de esa época(incremento del Producto Bruto Interno (PBI). etc. Privado 1996 y fue influenciado por ello (% del PBI) que el gobierno aumentó el porcentaje del PBI destinado a 5 inversión pública mediante programas como INFES (Instituto 0 de infraestructura Educativa y Salud). etc. Público crecimiento económico alto y (% del PBI) sostenido a partir de 1993 hasta 10 Inversión S. de la propiedad. acumulación de Reservas Internacionales Netas (RIN). etc. financiera. sino mantenerla para luego con el asistencialismo político manipular a las masas y lograr sus votos en las reelecciones. 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE (2001. Esta tendencia se mantuvo en toda la década. . inflación baja. Yanacocha. labora. además de construcción de colegios y pistas en los barrios populares.). También concluyó muchas obras grandes como Camisea. como reducir la pobreza y la extrema pobreza.5% en promedio) resultó todavía insuficiente para ir resolviendo los grandes problemas nacionales. El objetivo de esta política de gobierno no era reducir la pobreza. salud. muestra de ello es la carretera interoceánica que une al Perú con Brasil y otras carreteras en las 3 regiones integrando así a todo el Perú. el crecimiento económico (5. permitieron reanudar una trayectoria de 15 Inversión S. desigualdad y la exclusión social. aplicadas de manera importante durante la 20 primera mitad de la década de Inversión (% del PBI) los noventa.2006) Durante el gobierno del señor Toledo el porcentaje del PBI destinado a inversión pública se redujo y esto se debió a que el porcentaje de la inversión privada también se aminoró. Bambas. Sin embargo cabe decir que la inversión pública toledista estuvo enfocada en el sector construcción. es por ello que las cifras de la inversión pública reflejan un equilibrio.Más tarde las reformas 30 estructurales de primera generación (reforma comercial. pero al término de esta dictadura cívico –militar van a tener un bajón pues el gobierno termina envuelto en muchos escándalos dejando el poder de un momento a otro. etc.). equilibrio externo e interno.

Público (% del PBI) Inversión S. con un promedio de 6% de crecimiento del producto bruto interno lo cual trae obras consigo.En analfabetismo hubieron logros importantes. Occidental Petroleum).Southern) y petróleo (selva norte. sobre todo en minería (Cuajone .30 25 20 15 10 5 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Inversión (% del PBI) Inversión S. un número pequeño (pero importante en monto) de inversiones estadounidenses. el Perú logró posicionarse como un país estable y atractivo para las inversiones. la crisis de la deuda externa en América Latina y un 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 . INVERSIÓN PRIVADA El golpe militar de 1968 Inversión S. sobre todo en la evaluación y capacitación de maestros y en la construcción de colegios emblemáticos . en su segundo gobierno. avances significativos. Público (% del PBI) Inversión S. Privado (% del PBI) SEGUNDO GOBIERNO DE ALAN GARCÍA PÉREZ (2006 – 2011) Con el presidente García la inversión pública llego a cifras que no se alcanzaban precisamente desde años de su primer gobierno (1985y1986) sin embargo la gran diferencia es que esta vez. Cabe recalcar que el gobierno se interesó en el sector Educación que tuvo . Privado (% del PBI) transformó la estructura productiva del país. en base 30 a un programa de 25 expropiaciones y 20 estatizaciones que afectaron 15 tanto a inversionistas 10 nacionales como 5 extranjeros. que nos colocan en una posición privilegiada en el contexto internacional. En los 80. También en este gobierno el énfasis del plan de inversión pública estuvo puesto en el sector de la construcción (especialmente en su último año de gobierno). Privado (% del PBI) 30 25 20 15 10 5 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Inversión (% del PBI) Inversión S. sin duda. sin 0 embargo. Hubo.

ECONOMÍA EN LOS AÑOS 1980-1990 Inversión S. Privado (% del PBI) 30 25 20 15 10 5 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 La caída de la inversión privada en un 35%. es decir. El primer año el crecimiento económico se sintió en todos los sectores. Privado (% Hubo una reforma de la propiedad del PBI) (inversión extranjera restringida. nacionalización. 0 Con el ingreso al gobierno de Morales Bermúdez entra Peruvian Corporation quien construye ferrocarriles y explota diversos yacimientos (1975-1980). reforma agraria. comerciales y financieros.manejo económico errático durante el gobierno de Alan García continuó generando un ambiente poco propicio para la inversión extranjera directa. Inversión S. 25 comunidad industrial. años donde la industrialización encuentra sus límites debido a su carácter espurio. . esto en el gobierno de Alan García Pérez. manteniéndose esta cruda situación por el largo de 18 meses (1984). El gobierno concluyo que muchos empresarios especulaban con el dólar MUC y no reinvertían las ganancias en el país. aunque todavía con fuerte presencia del estado en los asuntos productivos. La eficiencia de la inversión disminuye en los años de agotamiento del proceso sustitutivo de importaciones. acciones laborales). Los empresarios celebraron la emisión del dólar 'Muc' o subsidiado. también se experimentó una liberalización parcial de los mercados. 20 A causa de esto la inversión privada 15 fue desincentivada con la profusa 10 legislación que reducía los incentivos para 5 invertir (1975). ECONOMÍA EN LOS AÑOS 1970-1980 En 1975 se controla el tipo de cambio motivando el descenso en las inversiones.

Privado (% del PBI) 25 20 15 10 5 0 En el año 1990 Las principales causas del incremento de la inversión privada y de su composición se encuentran en la política de ajuste y en las reformas del marco institucional y legal. el Estado casi no percibía mayores ingresos. . Por un lado. es por eso que el régimen económico neoliberal condiciona la inversión privada y pública al flujo de ahorro externo.Pero también surgieron problemas que irían agravándose con el pasar del tiempo: A pesar de la reactivación económica. INVERSIONES PRIVADAS EN EL PERÚ DEL 1990 AL 2010 Inversión S. la economía creció 10 %.Hacia el segundo trimestre de 1986. la capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a sus límites. parece que las reformas institucionales han influido decisivamente en la inversión privada. era necesario recurrir a inversiones y préstamos extranjeros. Hacían falta inversiones para instalar nuevas capacidades y así continuar con la reactivación. la economía dio señales de clara recuperación. Para ello. La inversión privada juega un papel importante en el crecimiento económico. Después del gran crecimiento de 1986. El Perú se encuentra en una etapa donde nuestra deuda pública y externa es exorbitante debido a la política del gobierno anterior. Fue el mayor crecimiento desde los años 50 . pues los decretos legislativos aprobados a lo largo del año 1991 cambiaron el marco institucional y legal en relación al pasado. debido a que desde este año se adopta el régimen político económico neoliberal.

La inversión privada mantuvo una tendencia ascendente. cuyos 10 orígenes se remontan al segundo semestre del año 1997 cuando 5 chocan las ofertas externas (el llamado lunes negro. Este hecho de privatización en el país hace que la economía tenga una pendiente positiva. Desde el año 1992 hasta 1995 en el Perú se generara una pendiente positiva en las inversiones privadas. el Estado asumía el papel de regulador. para la cual se crearon diversos organismos como: el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicación (Osiptel). cuya contribución al PBI ha pasado del 5. En 1998 da inicio a otra pendiente negativa por consecuencia crisis financiera internacional que comenzó en el sudeste asiático a mediados de 1997(período de dificultad financiera que se apoderó de Asia en 1997 y aumentó el temor de un desastre económico mundial por contagio financiero. Sin embargo en aquellos sectores que constituían monopolios naturales.2 por ciento y estuvo asociado a la ejecución de proyectos y a las expectativas favorables sobre el desempeño futuro de la economía. incentivando la inversión privada.5% en 1995. El crecimiento promedio anual de la inversión entre 2005 y 2008 fue de 20. con tasas de crecimiento que han aumentado sustantivamente a partir de 1992 este proceso de privatización hace que le estado pierda la intervención total en aspectos económicos.9% en 1990 al 8.5 por ciento. aumentando a tasas cada vez más elevadas y por un período prolongado. También conocida como la crisis del Fondo Monetario Internacional). 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 . Entre 2000 y 2004 a un promedio anual de 1. Desde el primer trimestre de 2005 la inversión privada comenzó a acelerarse. Y se creó la Comisión de Promoción de la Inversión Privada COPRI con el objetivo de privatizar las empresas públicas.En el año 1992 el estado promueve la privatización de las empresas públicas para reducir el déficit fiscal y modernizar los sectores donde el estado había tenido presencia permitiendo el accionar del sector privado. El Perú desde el año de 1995 Estadística 1990 -2000 hasta 1996 tiene una pendiente 25 negativa en las inversiones privadas por motivos de efecto de 20 la duras crisis internacionales 15 (financieras y Comerciales). en Hang 0 Seng de la Bolsa de Hong Kong). Recesión económica. Esta tendencia se explica mayormente por el incremento de la construcción.

el nivel del segundo trimestre de 2009 estuvo 18 por ciento por debajo de los niveles máximos. La incertidumbre generada por la crisis financiera internacional redujo las expectativas de incremento de la demanda tanto en el mercado externo como interno. 2. ya que la inestabilidad en este Campo debilita la confianza de los inversionistas y de la población en el Estado 3. Esto se reflejó en una caída de la inversión privada en el año 2009y en consecuencia de esto La caída espectacular de la tasa de crecimiento del PBI. y las ampliaciones en las minas Toquepala. económica y jurídica: la estabilidad política es fundamental para generar un ambiente que incentive la inversión y los negocios. . muestra la enorme vulnerabilidad de la economía ante shocks externos adversos como la crisis internacional. crezcan y generen empleo y bienestar. los proyectos de plantas cementeras (Cementos Interoceánicos y Cementos Lima) para atender la mayor demanda del sector construcción). principalmente a largo plazo. de 10. Diversas investigaciones aportan evidencia de que mayor inversión en infraestructura mejora las tasas de crecimiento económico. que incluso puede ser evaluable en términos económicos. Yanacocha. que Forjan las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan. el inicio del proyecto de cobre Tía María de Southern.Inversión en infraestructura: La infraestructura es un factor clave del crecimiento y desarrollo de las actividades económicas.En el año 2008 la inversión privada se incremento Durante el tercer trimestre donde Alcanzó su nivel históricamente más elevado (La inversión privada. La inversión privada pudo salir adelante por los siguientes elementos que debe de haber para promover esta clase de inversión: 1.1% en el segundo trimestre de 2009. Al agudizarse la crisis financiera internacional observó una rápida caída de la inversión.9% en el tercer trimestre de 2008 a -1.El clima de inversión: El clima de inversión es el conjunto de factores propios de cada lugar.. que aumentó 23.. Así. Tomen riesgos.1% en el tercer trimestre del 2008.Simplificación de barreras administrativas: Las administraciones públicas tienen una incidencia inmediata en las actividades privadas y por tanto en el crecimiento económico y en la generación de empleo.Estabilidad política. DIFERENCIA ENTRE INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA La gran diferencia entre la inversión pública y la inversión privada es que la primera se orienta a proveer servicios o infraestructura básicas (terrenos). Cuajone.. Asimismo.. Durante este período destacaron una diversidad de proyectos entre los que sobresalen la construcción de la planta de licuefacción para la exportación de gas de Camisea a cargo de Perú LNG. 4. para el bienestar social y el desarrollo dela inversión privada mientras que esta otra se orienta por las necesidades de los consumidores y el cálculo de costos y beneficios privados.

5. hasta la etapa de ejecución.Acceso a la información: Finalmente los servicios de información constituyen una herramienta esencial para el inversionista porque facilita el desarrollo de nuevos proyectos. así como para el Proceso de toma de decisiones. es decir cuando se estudia la viabilidad de determinado proyecto. Desde la etapa de pre-inversión. ..

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