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El Silencio Administrativo: Regulacin y Consecuencias.

Premisa: La conducta normal de la Administracin es cumplir con su deber jurdico de decidir y hacerlo adems de manera oportuna, ya que el requisito objetivo bsico para recurrir es la existencia de un acto (artculo 92 y 78 LOPA). Sin embargo, algunas veces, no existe una decisin en forma expresa, configurndose, en consecuencia, el silencio administrativo, es la "irresistible inclinacin de la Administracin a no contestar". El silencio es una manifestacin tcita de la administracin, ya que la autoridad que calla conoce el alcance atribuido a su comportamiento. Este es el criterio minoritario de la doctrina en cuanto a la naturaleza de esta figura. No obstante, la doctrina predominante sostiene un criterio distinto, segn el cual, el silencio es una ficcin legal que abre la posibilidad de una impugnacin ulterior, es decir, es una garanta procesal a favor del administrado y no de la Administracin. Ahora bien, el silencio procede tanto en va de instancia, es decir, frente a peticiones o simples denuncias del administrado como en el mbito de los recursos administrativos. En cuanto a las consecuencias del silencio, pueden dividirse aquellas que repercuten en el interesado y otras que recaen sobre la Administracin. Respecto de las primeras, la consecuencia fundamental es que el interesado podr ejercer el recurso subsiguiente o esperar la decisin correspondiente. Si el interesado espera a que se produzca el acto, an vencido el lapso para decidir, el lapso para ejercer la impugnacin se abre nuevamente con motivo de la notificacin del acto tardo. Si el silencio ocurre con ocasin de un recurso jerrquico, el particular puede ignorar verificacin del silencio, el recurso judicial pertinente, segn lo dispuesto en el artculo 134 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia. Acerca de las consecuencias para la Administracin debe sealarse, que an vencido el lapso del cual dispone el rgano administrativo para dictar la correspondiente decisin sin que sta se haya producido, la obligacin de responder persiste an fuera de dicho lapso, lo cual dara lugar a las denominadas decisiones tardas. Ahora, si el particular ha decidido, frente al silencio, impugnar el acto ante el rgano superior, y ste solicita el expediente al rgano inferior, ya no podr dictarse la decisin por lo que se refiere al inferior, toda vez que debe entenderse que la remisin del expediente automticamente pone fin a su competencia para decidir. Sobre este tema debe sealarse que de manera excepcional, en algunas leyes venezolanas se contempla un efecto contrario del silencio, es decir, en trminos positivos, lo cual equivale a considerar aceptada la solicitud del particular en aquellos casos en que la Administracin no decide dentro de los lapsos legales correspondientes. Este es el caso de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica y del Sufragio, entre otras. La revisin de oficio de los actos administrativos. Lmites. Consecuencias. Como se sealara en el captulo anterior, los procedimientos de revisin de oficio, al igual que los recursos administrativos, forman parte de los denominados procedimientos de segundo grado. La diferencia fundamental con respecto a los recursos administrativos, es que en estos casos, la revisin procede motu propro, es decir, sin necesidad de requerimiento de los particulares. En estos casos la Administracin, ejerce un conjunto de potestades que ponen de manifiesto el principio de autotutela, es decir, la posibilidad de la administracin de controlar, no slo la legalidad sino la oportunidad o conveniencia de sus actos en virtud de los intereses generales que le corresponde tutelar.

Estas potestades son las siguientes: Convalidacin: Es la figura en virtud de la cual la Administracin subsana los vicios de los actos no afectados de nulidad absoluta. Su objeto es un acto viciado de anulabilidad o nulidad relativa. Para su ejercicio no existe lmite de tiempo, es decir, que la potestad de convalidacin se extiende an interpuesto el recurso administrativo o judicial (artculos 81 y 90 Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos). Declaratoria de nulidad absoluta: Esta potestad est prevista en el artculo 83 ejusdem, la cual le permite a la Administracin "reconocer" (sinnimo de declarar) la nulidad absoluta de los actos dictados por sta. Esta potestad opera slo en aquellos casos en que el acto se encuentra subsumido en las causases del artculo 19 de la Ley y procede de oficio o a solicitud de particulares. Correccin de errores materiales o de clculo: Esta potestad es concebida como una derivacin o especie de la potestad general de convalidacin y se contrae exclusivamente a aquellos casos en que existen errores materiales o de clculo que no impliquen la nulidad absoluta del acto (artculo 84). Revocacin: Es el poder conferido a la administracin para extinguir un acto por razones de oportunidad o conveniencia, bien por razones originarias o sobrevenidas. Dentro de sus caractersticas encontramos que la misma la ejerce el mismo rgano que dict el acto o su superior jerrquico, La revocacin puede ser total o parcial, pero slo en aquellos casos que no originen derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos, ya que la afectacin de stos por un nuevo acto lesionara el principio de intangibilidad de la decisin administrativa, lo cual es castigado con la nulidad absoluta, a tenor de lo previsto en el artculo 19, numeral 2 de la Ley. Se encuentra aqu con un lmite impuesto por el propio texto legal al ejerci de la potestad revocatoriapor razones de seguridad jurdica y estabilidad de los derechos de los administrados.