Proyecto de Ley Especial de Indemnizacin de Daos a los usuarios de vas carreteras y autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela

Legislador Richard Guevara

Vicepresidente del Consejo Legislativo del Estado Bolivariano de Miranda, Venezuela

PAPEL DE TRABAJO VERSION 18/05/2012

EXPOSICIN DE MOTIVOS La Ley de Indemnizacin de daos a los usuarios de vas carreteras y autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela, nace de la necesidad de dictar medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas de accidentes y daos personales y materiales causados por accidentes imputables al mal estado de vas carreteras y autopistas en Venezuela. El aumento de accidentes de vehculos automotores as como la morbilidad y mortalidad que tienen como efecto, ha llevado a que los organismos multilaterales de desarrollo y la mayora de los gobiernos, a nivel mundial, considere sus causas y consecuencias como un problema de salud pblica. Por ello, cada da gobiernos del mundo trabajan arduamente con mayor nfasis, para desarrollar mecanismo para mitigar las causas y los efectos de los accidentes de trnsito. Sin embargo, el tema de la seguridad vial es complejo ya que en l interaccionan diferentes elementos y condiciones tales como: personas, vehculos, infraestructura vial, leyes, normas reguladoras, condiciones ambientales, servicios de atencin al pblico, actitudes individuales y colectivas, desarrollo y disponibilidad de instrumentos tecnolgicos e informacin relevante, entre otros. En Venezuela, las estadsticas provenientes de organismos gubernamentales estiman que anualmente mueren entre 8.500 y 9.000 personas en accidentes viales, resulta entonces incalculable el nmero de personas heridas y los daos materiales ocasionados al patrimonio de estos ciudadanos, por tanto, es considerada toda esta situacin un grave problema de salud pblica, en lo atinente a los ndices de mortalidad y de lesionados. En nuestro Pas ocurren cinco accidentes de trnsito por hora, y en un porcentaje elevado de estos se debe a la poca o nula sealizacin de las vas, a la falta de iluminacin, semforos daados, pavimento en mal estado, diseo de carreteras y autopistas inadecuados, y a la ausencia absoluta de los funcionarios que resguardan, administran y penalizan el uso en contravencin a las leyes de algunos usuarios. Siendo el Estado el garante y el responsable que los ciudadanos gocen de servicios pblicos de calidad, que garanticen en todo momento la vida y salud de los ciudadanos, as como la proteccin de sus bienes o patrimonio. Y esta funcin se materializa a travs de los funcionarios que laboran en los diferentes niveles de la Administracin Pblica en general, donde aos tras aos son dotados con ingentes recursos pblicos para la satisfaccin de estas necesidades, y con la contribucin de los ciudadanos a travs del pago de Tributos.

S estos accidentes viales tienen su origen en la inobservancia, negligencia, incapacidad o impericia de los funcionarios competentes para el buen funcionamiento de estos servicios, es necesario entonces que El Estado indemnice a los ciudadanos cuando se compruebe indubitablemente que las causa del accidente se encuentren en la anteriores sealadas, en cumplimiento estricto de los deberes y derechos consagrados en nuestra Constitucin de la republica Bolivariana de Venezuela. La Ley constituye una iniciativa clave para incorporar, todos aquellos mecanismos asociados con los intentos de nuestra sociedad por garantizar que los responsables de las violaciones a la ley rindan cuentas de sus actos, se satisfagan los derechos a la reparacin integral a las vctimas y sus bienes. Por primera vez en la historia se expide una Ley exclusivamente dirigida a las vctimas de la incompetencia manifiesta del Estado en cumplir con sus obligaciones en relacin al Mantenimiento, Sealizacin y Trazado de Vas Publicas, con el fin de hacer efectivo su derecho a la reparacin pecuniaria. Es una apuesta que implica un esfuerzo de todos para que los usuarios afectados recuperen el modelo de vida que tenan antes de ser perjudicadas por la desidia del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones. Venezuela dispone de una red de carreteras que en cantidad de kilmetros es bastante aceptable, pero el permanente descuido de un nmero considerable de ellas, las hace, muchas veces, intransitables y bastante riesgosas. El mantenimiento de autopistas y vialidad urbana y rural, es muy pobre o casi no existe, adolecen de fallas graves, Buena parte de las avenidas y calles estn inservibles debido al mal estado del pavimento. Todas estas calamidades son algunas de las consecuencias de una mala gestin de mantenimiento de las Empresas del Estado involucradas en esa funcin la no aplicacin de acciones efectivas de mantenimiento, y esto al final afecta la calidad de vida del venezolano. Los recursos pblicos necesarios para los resarcimientos a los usuarios o usuarias del Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela protegidos por esta Ley, provendrn de las correspondientes asignaciones presupuestarias, incluyendo la posibilidad de solicitar crditos adicionales, as como de acudir al crdito pblico en conformidad con los principios constitucionales.

LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Decreta la siguiente

LEY ESPECIAL DE INDEMNIZACIN DE DAOS A LOS USUARIOS DE VAS CARRETERAS Y AUTOPISTAS DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TITULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Objeto Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto normar y reglamentar, de forma parcial, los principios establecidos en los Artculos 117 y 140, numeral 7 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, a fin de indemnizar a todos los usuarios o usuarias que transitan por Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela, que sufran accidentes viales producto del mal estado de vas, carreteras o autopista del pas con causa imputable a la Administracin Pblica en todos sus niveles. Definicin de Usuarios y Usuarias Artculo 2.- A los efectos de esta ley se define como usuarios o usuarias a todos aquellos ciudadanos y ciudadanas que en su rol de peatn, pasajero o conductor que transitan del Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela.

Derechos de los usuarios y las usuarias Artculo 3.- Los usuarios y las usuarias de las vas pblicas de uso permanente o casual, tienen derecho a circular libremente, en condiciones idneas de transitabilidad y seguridad y sern resarcidos por quienes tengan la responsabilidad de administrarla, por los daos personales y materiales imputados al mal estado de la vialidad.

Competencias

Artculo 4.- El Sistema Nacional de Vas, Carreteras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela esta conformado por la vialidad administrada, mantenida y conservada por el gobierno nacional a travs del Ministerio del Poder Popular para Transporte Terrestre, Gobiernos Regionales y Municipales. Obligacin del Estado Artculo 5.- Los usuarios usuarias del Sistema Nacional de Vas, Carreteras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela tienen derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, para ello el Estado, en sus distintos niveles de competencia est obligado a proveer:
1. Vas, carreteras y autopistas con un diseo estructural apegados a

2.

3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

las normas de ingeniera, que no represente peligro para el usuario o usuaria, ni de sus bienes y si por alguna razn existiera algn riesgo, las mismas estarn dotadas de todos los mecanismos de seguridad que garanticen la vida integral del usuario o usuaria. El Mantenimiento Preventivo y Correctivo del Sistema Nacional de Vas, Carreteras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela, debe realizarse de forma permanente que garantice su conservacin en un estado ptimo. Sistema de Demarcacin y Sealizacin de forma permanente. Sistema de drenaje de vas, carreteras y autopista adecuados. Control de Maleza y de falla de borde o derrumbes de manera permanente. Iluminacin Artificial Nocturna de manera permanente. Sistema de control de trfico permanente. Vigilancia y puntos de auxilio vial de manera permanente Sistema de auxilio mdico vial a travs de paramdicos y ambulancias. Obligacin de los Usuarios y usuarias.

Artculo 6.- Los usuarios y usuarias del Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreteras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela podrn ser beneficiario de esta Ley, siempre y cuando hayan cumplido con la Constitucin, las leyes y toda la normativa vigente que regula el trnsito terrestre. Definicin de Accidente Vial. Artculo 7.- A los efectos de esta Ley se define por accidente vial todo evento que produzca daos a personas o bienes como consecuencia de las malas condiciones, o irregularidades que afecten el normal desenvolvimiento y la transitabilidad segura, ante la ausencia de polticas pblicas de mantenimiento, y conservacin oportuno de los entes pblicos

responsables de la administracin del Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela. Los accidentes de trnsito se clasifican en;
A) Accidentes con solo daos a vehculos y/o infraestructura vial

Tienen como consecuencia daos materiales en el o los vehculos involucrados y/o en la zona de influencia del hecho
B) Accidentes con lesionados

Tienen como consecuencia al menos una o ms personas heridas durante el momento y lugar del hecho.
C) Accidentes con fallecidos.

Tienen al menos una o ms personas fallecidas en el momento del accidente o tiempo posterior a ste.

Del Registro Nacional de Accidentes Indemnizados

Artculo 8.- El Registro Nacional de Accidentes Indemnizados a que se refiere esta Ley, ser llevado por el Instituto Nacional de Transporte Terrestre, a travs de la dependencia que se creara para tal fin. En todo caso, las dems autoridades competentes que realicen procedimientos relacionados con accidentes que las victimas hayan solicitado la indemnizacin deben remitir la informacin al Instituto, de conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el Reglamento de esta Ley. Este registro ser la base para las estimaciones de los recursos pblicos en la Ley Anual de Presupuesto Pblico. Definicin de Indemnizacin Artculo 9.- Se denomina como indemnizacin por daos y perjuicios, la accin jurdica por el cual se compensa pecuniariamente o con beneficio equivalente, ntegro y oportuno de la obligacin o la reparacin del mal causado a la vctima, y que tenga como condicin a todos los efectos de esta ley, el mal estado de las vas, y que este hecho sea imputable a los entes pblicos responsables de la administracin, mantenimiento y conservacin del Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreras y

Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela en el nivel correspondiente.

CAPITULO II DEL SISTEMA DE ATENCION AL USUARIO AFECTADO Creacin de Oficina de Atencin Artculo 10.- El Ejecutivo en su diferentes Niveles, Nacional, Estadal y Municipal deber crear la Oficina de Atencin al Usuario de Vas, Carreteras y autopistas, ente cuyo rgano rector es el Instituto Nacional de Transporte Terrestre. Denuncia Artculo 11.- El usuario y usuarias del Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreteras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela que haya sido afectado presentar denuncia ante la Oficina de Atencin al Usuario Afectado, previo el cumplimiento del procedimiento establecido en la Ley de Transporte Terrestre y su Reglamento, en cuanto al levantamiento del accidente, informando la ocurrencia del hecho, describiendo la circunstancia de tiempo, modo y lugar, cuyas caractersticas guarden relacin con las circunstancias previstas en la presente Ley para que se abra el proceso de indemnizacin. Sustanciacin del Expediente Artculo 12.- Luego de recibida la denuncia la oficina de Atencin al Usuario Afectado solicitara copia certificada del expediente sustanciado en la oportunidad del levantamiento del accidente por parte de la dependencia adscrita Instituto Nacional de Transporte Terrestre con la finalidad de acumular las actuaciones con la denuncia. En cualquiera de los casos para la sustanciacin del expediente se considerara lo establecido en la Ley Orgnica de Simplificacin de Procesos Administrativos. Suspensin de la Sustanciacin del Expediente Artculo 13.- A los efectos de esta Ley, cualquier evento de accidente acaecido en el Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela, enunciado en la presente Ley

que causare lesiones o fallecimiento, deber ser conocido por la jurisdiccin Penal, quedando en suspenso la sustanciacin del expediente para la Indemnizacin, en espera de la sentencia definitivamente firme del Tribunal competente en materia Penal que conozca del hecho. Los familiares sobrevivientes de los fallecidos en un accidente cuya indemnizacin se persigue sern considerados victimas, a tenor de lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, sobre esta materia. . Procuradura General de la Repblica Artculo 14.Luego de la sustanciacin del Expediente, la mxima autoridad de la Oficina de Atencin al Usuario de Vas, Carreteras y autopistas, deber emitir su opinin sobre la procedencia de la denuncia, y el mismo deber ser enviado conjuntamente con el expediente para la consideracin de la Procuradura General de la Republica, la cual deber emitir dictamen jurdico avalando o no motivadamente la solicitud de Indemnizacin. Contralora General de la Republica Artculo 15.- La Contralora General de la Republica, en el ejercicio de sus funciones, verificar luego del dictamen jurdico emanado de la Procuradura General de la Republica, la exactitud y veracidad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la Oficina de Atencin al Usuario de Vas, Carreteras y autopistas. Solicitud de los Recursos Artculo 16.- Una vez concluida la fase mencionada en el artculo anterior, la Oficina de Atencin al Usuario de Vas, Carreteras y autopistas, proceder a solicitar los recursos pblicos para satisfacer el pago de la indemnizacin al organismo rector el Instituto Nacional de Transporte Terrestre. Baremo de Indemnizacin Artculo 17.- En el Reglamento de la presente Ley se desarrollara el baremo de indemnizaciones, que es una tabla sistematizada de posibles daos tantos personales como materiales, ordenados en grado decreciente, acompaados de una valoracin econmica, desde la muerte o fallecimiento hasta las ms leves incapacidades, pasando por la invalidez de las personas y los daos materiales causados a los vehculos. Para lo cual los expertos, en el caso de lesiones personales los mdicos

forenses, se limitaran a describir el alcance y grado de la lesin, y en caso de daos a vehculos los peritos determinaran la magnitud del dao
.

Recursos contra Decisin Artculo 19.- El usuario y usuarias del Sistema Nacional de Vas, Carreteras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela que haya iniciado el proceso de indemnizacin, y considere que sus derechos fueron vulnerados en el establecimiento final del pago o no por parte del rgano encargado, podr utilizar los recursos administrativos contenidos en la Ley Orgnica de Procedimiento Administrativo, en lo lapsos y formas establecidos en ese cuerpo normativo, y ser requisito inexcusable para acudir a la Jurisdiccin Contencioso Administrativo. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. Artculo 20. Los funcionarios o funcionarias pblicos respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones. Esta responsabilidad no excluir la que pudiere corresponderles por efecto de otras leyes o de su condicin de ciudadanos o ciudadanas. Rendicin de Cuentas Artculo 21. Las instancias correspondientes del Poder Nacional, de los Estados y de los Municipios, rendirn cuenta anualmente sobre el funcionamiento, de la Oficina de Atencin al Usuario de Vas, Carreteras y Autopistas. Dicho informe ser remitido igualmente a la Contralora General de la Repblica. Ello sin perjuicio de la contralora social permanente y de la rendicin de cuentas que cada nivel de gobierno debe efectuar ante las comunidades y los respectivos rganos de control.

TITULO II DEFENSORIA NACIONAL DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS DE VAS, CARRETERAS Y AUTOPISTAS DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CAPITULO I DEL DEFENSOR NACIONAL DE LOS DERECHOS DEL USUARIO

Creacin Artculo 22.- Se crea la figura del Defensor Nacional de los derechos del usuario, adscrito a la Defensora del Pueblo de la Republica Bolivariana de Venezuela, funcionario que velara por la transparencia, la equidad y la justicia de todos los procesos contemplados en la presente Ley. El Defensor Nacional de los derechos del usuario contar con los recursos y el personal necesarios para el desempeo con las funciones que debe cumplir, de acuerdo con las atribuciones que le asigne la Presente Ley. Obligaciones Artculo 23.- Corresponde al Defensor Nacional de los derechos del usuario las atribuciones siguientes: 1.- Dictar las normas reglamentarias internas sobre la estructura, organizacin competencia y funcionamiento de las Direcciones y dems dependencias a. su cargo. 2.- Dictar las normas e implantar los sistemas y procedimientos que deban establecer los organismos regidos por esta Ley, para el cumplimiento de sus actividades. CAPITULO II DEL DEFENSOR ESTADAL DE LOS DERECHOS DEL USUARIO Defensor Estadal Artculo 24.- Se crea la figura del Defensor Estadal de los derechos del usuario, adscrito a la Defensora Nacional de los derechos de los usuarios de Vas, Carreteras y Autopistas de la Republica Bolivariana De Venezuela, funcionario que velara por la transparencia, la equidad y la justicia de todos los procesos contemplados en la presente Ley en cada Estado y los municipios que lo componen, siguiendo para ello las directrices emanadas de su rgano rector.

TITULO III DISPOSICIONES FINALES Financiamiento Artculo 25.- El financiamiento de los gastos inherentes al proceso de indemnizacin se realizar con recursos pblicos proveniente de los del

Presupuesto Ordinario de la Nacin, contenido en la Ley de Presupuesto Pblico. Para evitar poner en riesgo su sostenibilidad financiera y el deterioro de la calidad y cantidad de los servicios que ofrezcan, se fijar su participacin en los recursos presupuestarios con parmetros verificables. La asignacin presupuestaria debe ser producto del ms minucioso anlisis por un equipo profesional multidisciplinarios, tomando como base las estadsticas recolectadas en aos anteriores sobre la siniestralidad en el Pas, adems de tomar en cuenta los gastos y costos de operacin del ente competente. Para el financiamiento del primer ao de vigencia de la presente Ley, se acudir a la va del crdito pblico. Sanciones Artculo 26. Los Funcionarios Pblicos y las Personas Naturales o Jurdicas que contravengan las disposiciones de esta ley, sern sancionadas de acuerdo a las leyes que por su naturaleza le corresponda, es decir, con lo preceptuado en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Contra la Corrupcin, en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales y en la Ley Orgnica de los Consejos Legislativos de los Estados. Entrada en vigencia Artculo 27. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Reglamento Artculo 28. El Ejecutivo Nacional dictar el Reglamento de la presente Ley dentro de los tres meses siguientes a su promulgacin. Derogacin Artculo 29. Queda derogada cualquier disposicin que altere la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios que aqu se otorgan a todos los usuarios o usuarias que transitan por Sistema Nacional de Redes de Vas, Carreras y Autopistas de la Republica Bolivariana de Venezuela, que sufran accidentes viales producto del mal estado de vas, carreteras o autopista del pas con causa imputable a la Administracin Pblica en todos sus niveles.

Dada, firmada y sellada en el Hemiciclo Protocolar del Palacio Federal Legislativo, a los ___ (___) del mes de ____ del ao dos mil doce (2012), Aos 201 de la Independencia y 152 de la Federacin.