SISTEMAS Y PROCESOS HISTRICOS CONTEMPORNEOS.

Luis Marcou R.

Sistemas y Procesos Histricos Contemporneos.

Nota preliminar. Este texto es una sntesis del contenido terico e informativo-histrico del programa de la asignatura Sistemas y Procesos Histricos Contemporneos. Como toda sntesis, apunta a lo esencial y margina informacin y posibles lneas de desarrollo interpretativo que formaran parte de una obra que pretendiese abarcar suficientemente el contenido que el programa de la asignatura propone. El objetivo preciso de este texto es suministrarle al estudiante una visin de conjunto que se halla desplegada en varios libros; no debe suponerse, y advertimos sobre ello, que estas pginas suplanten la consulta y lectura de aquellos y se repita el vicio escolar de la lectura nica de los apuntes de clase. Hay un aspecto temtico fundamental, y muy vigente, que ha sido asomado en este texto y que no hemos desarrollado, aquel que concierne a los modelos de desarrollo econmico y social recientes (ltimas cuatro dcadas). Deberemos anexar pronto un apndice que responda a este punto temtico (aunque un tratamiento ms amplio requerira el marco de otra asignatura, alguna Optativa por ejemplo). La bibliografa recomendada permitir que el estudiante pueda ampliar los puntos de su mayor inters; asimismo, como la consulta de la prensa diaria y revistas peridicas forma parte del modo normal establecido en el trabajo de la ctedra, siempre habr la oportunidad para que el profesor o el mismo estudiante hagan propuestas biblio-hemerogrficas nuevas. La ventaja de las revistas peridicas -Nueva Sociedad, por ejemplo- es la de la actualizacin ms rpida sobre aspectos recientes en los procesos mundiales y regionales; actualizacin que no es slo informativa sino terico-interpretativa. Universidad Central de Venezuela. Escuela de Sociologa. Luis Marcou R. 2002, 2008

Indice. Parte I. El mundo pos 1945. Una visin de los cambios polticos en la posguerra. 1.- El perodo de Guerra Fra. Las reas geopolticas mundiales en el perodo 1945-1990. La posguerra y el proceso de la bipolarizacin. 2.- Los modelos sociales confrontados. Significado del trmino Confrontacin Este-Oeste como expresin de programas polticos y modelos de sociedad. 2.1- El "Este" como nocin geopoltica. El modelo de sociedad implicado. 2.1.1.- Los rasgos econmicos del modelo sovitico. 2.1.2.- Los rasgos polticos del modelo sovitico. 2.2.- "Oeste" como nocin geopoltica. Su programa poltico y modelo de sociedad implicados. 2.2.1.- Lo econmico: las nociones de Capitalismo, Economa de Mercado, Economa de Libre Empresa. 2.2.2.- El modelo poltico de "Occidente". La nocin de "Democracia Occidental". 3.- Apndice del punto 2.1.: el Programa General de los marxistas anterior al desarrollo de la Revolucin Rusa. 4.- El perodo Pos Guerra Fra. El sistema mundial desde los noventa y los procesos que determinan la geopoltica mundial actual. 4.1.- La coyuntura de inicio de los cambios en el sistema geopoltico de la Guerra Fra. 4.2.- Los procesos que determinan la geopoltica mundial "pos guerra fra". 41 43 41 31 20 25 20 13 14 15 17 7 7

4.2.1. La Globalizacin y los bloques econmicos. 4.2.2. La desigualdad Norte Sur. 4.2.3. Los radicalismos polticos transnacionalizados vinculados a los factores tnico-nacional y tnico-religioso. 4.2.4. La cuestin demogrfica y ecolgica. 4.2.5. Las nuevas tecnologas y sus impactos. 4.2.6. La delincuencia transnacional. 4.3.- Conclusiones: los "actores" e ideologas en el sistema mundial desde los noventa. El debate principal hoy. 4.3.1.- Los actores. 4.3.2.- Las ideologas. 4.3.3.- El debate principal hoy. 56

Parte II. La Revolucin Industrial y la Conformacin del Sistema Mundial. 5.- Los rasgos esenciales en los modelos de industrializacin. 5.1.- Introduccin. El proceso histrico que antecede a la Revolucin Industrial. 5.2.- La especificidad inglesa. Temprana revolucin poltica en el siglo XVII y la Revolucin Agraria. 5.3.- La revolucin industrial inglesa y los otros casos nacionales de industrializacin. 5.3.1.- Introduccin. Los conceptos para una visin comparativa entre pases. 5.3.2.- Breve definicin general de la Revolucin Industrial. 5.3.3.- Casos nacionales exitosos de industrializacin. Los iniciadores: una muestra de pases significativos en la conformacin del sistema mundial en el siglo XIX. 5.3.3.1.- Inglaterra. 5.3.3.2.1.- Los elementos comunes en los casos nacionales de industrializacin tarda. 5.3.3.2.2.- Breves referencias a particularidades en algunos casos nacionales de industrializacin tarda: Francia; Alemania; EEUU; Japn. 5.3.4.- Breve referencia a las experiencias exitosas de posguerra (pos 1945). El 'modelo' de los Pases de Reciente Industrializacin (PRI). 94 81 78 79 79 5.3.3.2.- Casos nacionales posteriores a Inglaterra (procesos iniciados en el siglo XIX). 77 69 74 74 76 66 66 67

6.- La estructuracin de un sistema mundial. Sus etapas desde el siglo XVIII hasta la posguerra. 6.1.- Cambios en la economa capitalista en la segunda mitad del siglo XIX. 6.2.- Conformacin de un sistema mundial dominado por las sociedades nacionales avanzadas. 6.3.- Cambios en la divisin mundial de la economa pos 1945: la nueva divisin internacional del trabajo. La cuestin de la industrializacin reciente en nuevos pases y el reordenamiento econmico mundial. 6.4.- Una visin esquemtica de la economa mundial desde el siglo XVIII. La divisin Desarrollo-Subdesarrollo. 6.5.- Aspectos de la economa mundial donde se expresa la desigualdad entre Pases Desarrollados y Pases Subdesarrollados. 6.5.1.- Poblacin. 6.5.2.- Comercio Mundial. 6.5.3.- Tecnologas. 6.5.4.- El sistema financiero internacional. 114 110 106 103 101 102

Parte III.Cambios en la estructura del capitalismo en la posguerra. Una visin de los cambios econmicos pos 1945. Cinco procesos bsicos. 7.- La Revolucin Cientfico-Tecnolgica. 7.1.- Impactos de la Revolucin Cientfico-Tecnolgica: 7.1.1. La geopoltica de la posguerra. 7.1.2. La economa global. 7.1.3. La vida cotidiana y el proceso hacia una cultura transnacional. 8.- La gran empresa multinacional. 9.- La economa mundial de posguerra y su ordenamiento institucional. 10.- La conformacin de un modelo de sociedad opulenta. 10.1.- El crecimiento econmico en la inmediata posguerra (1945-1970): la conformacin de las bases de un capitalismo "opulento". 146 126 127 132 134 138 145 125 125

10.2.- El crecimiento econmico norteamericano en la inmediata posguerra y su peso en la economa mundial. 10.3.- Los cambios en la sociedad norteamericana. 10.4.- Capitalismo opulento y papel econmico del aparato estatal. 11.- El nuevo papel econmico del aparato gubernamental en un marco capitalista. La conformacin del Estado de Bienestar Social (Welfare State) y el modelo de economa mixta. Las polticas econmicas gubernamentales. 11.1.- Introduccin: el consenso ideolgico en la inmediata posguerra. 11.2.- La nueva conformacin del capitalismo en la posguerra: Welfare State y la "economa mixta". Las polticas econmicas gubernamentales. Bibliografa. 173 163 158 158 148 149 155

Parte I. El mundo pos 1945. Una visin de los cambios polticos en la posguerra.

1.- El perodo de Guerra Fra. Las reas geopolticas mundiales en el perodo 1945-1990. La posguerra y el proceso de la bipolarizacin. Dos campos de pases con definiciones contrapuestas. Dos bloques poltico-militares. La reunin de Yalta (febrero 1945) entre los lderes aliados de EEUU, el Reino Unido y la URSS (Roosevelt, Churchill y Stalin, respectivamente ) sell el inicio de la conformacin de un sistema geopoltico de zonas de influencia, principalmente en Europa, que en los aos inmediatos evoluciona en una conflictiva divisin bipolar. El Reino Unido y EEUU, por un lado -un tndem de estrecha afinidad ideolgica- y la URSS, por el otro, irn rompiendo el modus de alianza y colaboracin que haban establecido durante la guerra y que pretendieron en los acuerdos de Yalta consolidar mediante un orden europeo en el que se aceptaba -por parte de Roosevelt y Churchill- un mayor peso de la poltica sovitica. En Yalta se admita un nuevo protagonismo de la URSS en el mundo de la posguerra; y, en el tono de este nuevo clima poltico, la URSS pasara a integrar, como uno de los cinco miembros permanentes, el Consejo de Seguridad de la recin creada Organizacin de las Naciones Unidas. Sin embargo, los incidentes polticos de la inmediata posguerra en algunos pases de Europa del Este, donde los comunistas lograron predominio en los gobiernos respectivos (comenzando en Polonia con la implantacin, consiguiente a la derrota nazi, del llamado "gobierno de Lubln") y, particularmente, la situacin de guerra civil en Grecia con la presencia slida de un ejrcito guerrillero liderizado por los comunistas griegos, provocarn -stos y otros acontecimientos polticos- que la alianza de la segunda guerra se rompa. En marzo de 1946 Churchill anticipa el proceso de confrontacin Este-Oeste con un discurso donde denuncia la poltica sovitica en Europa Oriental y emite la clebre metfora poltica de la cortina de hierro para aludir a la lnea de demarcacin que la URSS haba desplegado en Europa desde el Bltico hasta el Adritico; metfora que la propaganda

ideolgica occidental popularizara en medio de la guerra fra buscando enfatizar los rasgos antidemocrticos que caracterizaran al rgimen poltico de los pases 'detrs' de tal "cortina". En marzo de 1947, Harry Truman, presidente de USA, ante el Congreso de su pas hace el discurso que oficialmente inicia la confrontacin USA-URSS. En este discurso -conocido como la Doctrina Truman- dos sistemas de vida son caracterizados como opuestos: el del mundo libre y el del mundo comunista totalitario. Para todas las naciones esas seran las opciones y, adems, el gobierno norteamericano asumira la responsabilidad de bastin frente al comunismo; definicin que guiar toda la poltica exterior de EEUU durante el perodo que se abre en 1947 y comienza a cerrarse en los noventa. Citemos a Truman: Un sistema de vida est basado en la voluntad de la mayora, y se distingue por las instituciones libres, el gobierno representativo, las elecciones libres, las garantas de libertad individual, libertad de palabra y de religin y la inmunidad ante la represin poltica. El segundo sistema de vida se basa en la voluntad de una minora impuesta por la fuerza a la mayora. Se apoya en el terror y la opresin, radio y prensa controladas, elecciones con resultados previstos de antemano y la supresin de las libertades personales....1 Hechos consecuenciales: En junio de 1947 se anuncia el Plan Marshall de ayuda econmico-financiera para la recuperacin de las economas europeas. Esta accin buscaba restablecer la estructura de una economa mundial para la cual la recuperacin econmica de Europa era una parte vital; por otra parte, esta recuperacin se vinculaba al proyecto poltico-estratgico 'occidental' de impedir el avance de los partidos comunistas de occidente y de la influencia sovitica. En 1949 es creada la OTAN, el complemento poltico-militar del Plan Marshall, para la defensa de las Democracias Occidentales. Por el lado sovitico, las acciones polticas se dirigen a crear una unidad monoltica del movimiento comunista internacional que tenga su cabeza dirigente en Mosc y a fortalecer el potencial militar de la URSS. En octubre de 1947 es creada una especie de Internacional Comunista, ahora conocida por las siglas COMINFORM; en sta, bajo la hegemona del Partido Comunista sovitico (PCUS) se agruparon los partidos gobernantes de Europa Oriental y los partidos comunistas de
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Citado en Horowitz, David; Estados Unidos frente a la revolucin mundial; pag. 77.

Francia e Italia. No se trataba de reeditar la Internacional Comunista (la Comintern) fundada en 1919 para guiar la revolucin mundial, sino en dar una respuesta nica y orgnica -bajo la ptica geopoltica de la URSS- a la nueva poltica anunciada por Truman. En noviembre, la Cominform emite una declaracin poltica que puede considerarse la contrapartida al discurso de Truman y as completamos el cuadro ideolgico inicial de la Guerra Fra: ...Se han formado dos lneas polticas opuestas: en un lado figura la poltica de la URSS y los pases democrticos encaminada a socavar el imperialismo y a fortalecer la democracia; al otro lado est la poltica de los Estados Unidos e Inglaterra encaminada a fortalecer el imperialismo y a acabar con la democracia... El plan Truman-Marshall no es ms que una parte, la seccin europea, del plan poltico de expansin mundial que piensan aplicar los Estados Unidos en todo el mundo... 2 Los pasos siguientes dados por los EEUU y la URSS irn alimentando un proceso de alcance mundial -conocido como la guerra fra- que se convertir en el principal catalizador de la poltica mundial. Europa ser el primer gran escenario. Y su primer gran episodio lo representa el bloqueo sovitico de Berln y el puente areo aliado occidental (junio de 1948 a mayo de 1949).3 Por la parte occidental, se va afianzando una poltica anticomunista apuntalada en el apoyo norteamericano. En el mismo ao 47 los partidos comunistas de Francia e Italia haban sido expulsados de las coaliciones gubernamentales en sus respectivos pases. Por la parte sovitica, En Europa Oriental se va a operar una exclusin de los no comunistas en los gobiernos de los distintos pases; en algunos casos por directa presin sovitica, como en Polonia (sobre lo cual se basa la acusacin norteamericana, desde el temprano momento de abril del 45, de violacin de los acuerdos de Yalta en los que, segn el punto de vista anglo-norteamericano, se admita la influencia sovtica pero no el predominio comunista en el gobierno polaco); en otros casos, como en Checoslovaquia en febrero de 1948, por la propia accin revolucionaria de los comunistas del propio pas, cuya influencia electoral
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Ibid. Pag.85 En la conferencia de Potsdam, julio de 1945, los lderes "aliados" acordaron dividir tanto a Alemania como a Berln en cuatro zonas; la ciudad quedara enclavada en la zona rusa. En 1948, ya iniciada la confrontacin EsteOeste, ante unas medidas econmicas tomadas por la autoridad nica de los aliados occidentales, tales como la introduccin de una nueva moneda para la zona occidental de Alemania y de Berln y el fin del racionamiento y del control de precios, los soviticos las interpretaron como desestabilizadoras de su zona y optaron por el bloqueo de Berln, el cual es levantado diez meses despus.

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y sindical-obrera era muy grande y, aunque participaban del gobierno, decidieron adelantarse a la posibilidad de una derrota en las elecciones de mayo y optaron por el golpe de Estado. En resumen, la poltica de Stalin y del partido comunista sovitico se dirigir a consolidar monolticamente, sin divergencias y autonomas nacionales, un movimiento comunista internacional al servicio de la poltica sovitica. As, Europa Oriental ser integrada a un bloque con unidad ideolgico-poltica (la Cominform), poltico-militar (el Pacto de Varsovia, 1955) y econmica (el COMECON, 1949). A tono con este monolitismo, Yugoslavia es expulsada de la Cominform en junio de 1948, por razones del rechazo activo de los comunistas yugoslavos al pretendido hegemonismo de Stalin sobre ellos -independencia que se explica por el origen endgeno, por propia y autnoma decisin, de la revolucin comunista yugoslava cuyas fuerzas de resistencia antinazi, liderizadas por Tito, conforman, de hecho, el nuevo poder poltico nacional post-ocupacin alemana-. Luego, Yugoslavia, con Tito de presidente, se convertir en co-auspiciante del Movimiento de Pases No Alineados (1961).4 La confrontacin que se inicia entre EEUU y la URSS en 1947 implicar tambin el comienzo de la carrera armamentstica ligada a la poltica exterior que estriba en la contencin del bloque enemigo en determinados lmites y en la disuasin de sus posibles acciones poltico-militares. Se hace vital para la poltica exterior de las superpotencias disponer de una capacidad militar siempre en ventaja frente al enemigo para que ejerza un efecto disuasorio. La carrera armamentista propici la dotacin de una infraestructura cientfico-tecnolgicoindustrial que apoyase los proyectos vinculados a esta rivalidad. La poltica mundial, desde 1947, estar dominada por la evolucin del proceso de Guerra Fra. Es decir, la confrontacin entre los EEUU y la URSS en los trminos de una exclusin de enfrentamientos armados directos en sus zonas territoriales centrales (sus propios espacios nacionales y los de los pases claves de sus respectivos bloques poltico-militares).
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Este

La liberacin de Yugoslavia de la ocupacin nazi no fue lograda por el avance triunfal del Ejrcito Rojo -sovitico-, tal como ocurri en casi toda Europa oriental y que facilit la implantacin de gobiernos prosoviticos en esta zona. La independencia yugoslava con respecto al hegemonismo sovitico se manifest, adems, en el esfuerzo para desarrollar un modelo de socialismo de "autogestin" (menos centralizado y con mayor ingerencia de los trabajadores en las decisiones a nivel de las unidades econmicas) y con mayor papel de las reglas del mercado. Por otra parte, Yugoslavia se afili a la ayuda del Plan Marshall; hecho que la Cominform haba prohibido a los partidos gobernantes de las "Democracias Populares" y que se manifest en el debate previo al "golpe" de los comunistas checoslovacos de febrero de 1948. Mientras que Checoslovaqia se convierte en una "Democracia Popular" -trmino que reciben los pases de Europa Oriental sovietizados-, Yugoslavia afirma su independencia.

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equilibrio tenso descansara en la disuasin mutua por el factor de la capacidad militar de cada cual y su poder destructivo en gran escala. El armamento nuclear se convertir en el factor principal en este equilibrio de la disuasin mutua y de la carrera armamentista entre las dos superpotencias. Otros pases -potencias menores y con aspiraciones de poltica propia en el escenario mundial- participarn en esta "carrera" rompiendo el monopolio nuclear de EEUU y la URSS. Sin embargo, el signo de la confrontacin Este-Oeste y de dos campos opuestos por sus sistemas de vida antagnicos, es decir, el marco de la bipolaridad, estar presente como el gran catalizador de la poltica mundial y la ocurrencia de algunas guerras calientes focalizadas -la guerra de Corea (1950-53) fue la primera de ellas-. Subordinada la geopoltica mundial a la confrontacin entre los EEUU y la URSS, diversos conflictos regionales en el mundo estarn influenciados tanto por el simple juego de intereses de las superpotencias como por el antagonismo mundial de dos campos de pases y de sus correspondientes movimientos ideolgico-polticos opuestos; por lo cual, el mundo conocer de una macroconfrontacin ideolgica, enunciada comunmente como: Capitalismo frente al Socialismo; Democracia Occidental frente al Sistema de Partido Unico y de Democracia Popular; o, ms concisamente: confrontacin Este-Oeste. Aunque muchos procesos nacionales son generados independientemente de la bipolaridad de la guerra fra, sin embargo, por la particularidad ideolgica de sus desenlaces y de las definiciones revolucionarias que asumen los nuevos gobiernos en los cambios sociales propuestos, tales procesos son sumidos en la dinmica mundial bipolar. Vietnam es un ejemplo; en el continente americano tenemos los de Guatemala, Cuba, Nicaragua, Chile (durante Allende) y otros casos. En resumen, el mundo post 1945 hasta fines de la dcada de los ochenta tendr como principal determinante la confrontacin bipolar entre EEUU y la URSS. Cada una de estas superpotencias liderizando un bloque poltico-militar de pases aliados. El carcter de la alianza variar desde un plano de aceptacin independiente y crtica -ejemplo de Francia en la OTANhasta la satelizacin de pases en el Pacto de Varsovia y de la subordinacin de los pases capitalistas perifricos en tratados como: el CENTO (1955, Medio Oriente), el SEATO (1954,

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Sudeste Asitico), el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR o Pacto de Ro, 1947), todos estos acuerdos bajo el hegemonismo norteamericano. En ese marco bipolar surgen movimientos tercermundistas que se concretan en organizaciones como el Movimiento de Pases No Alineados (Belgrado, 1961), el Grupo de los 77 (en el seno de la UNCTAD, NNUU, 1964), entre las ms importantes, y cuyas agendas poltico-econmicas destacan los objetivos del desarme, la autodeterminacin nacional, la descolonizacin plena y la implantacin de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) que propicie el desarrollo econmico de los pases no industrializados. En ese mismo marco de la bipolaridad, la Repblica Popular China (la China Comunista) rompe, en los aos sesenta, su alianza con la URSS y pretender un liderazgo internacional que oscilar entre la estimulacin de la revolucin en el Tercer Mundo y una poltica de hegemonismo de potencia - como se ver en sus relaciones conflictivas con Vietnam desde la mitad de los setenta-. En 1971 suplanta a la China Nacionalista (Taiwan) en el Consejo de Seguridad de las NNUU (en condicin de miembro permanente con derecho a veto) y se concreta el acercamiento a los EEUU con la visita de Nixon a Beijing (Pekn); en tal sentido, ocurrir en lo sucesivo un descenso del revolucionarismo tercermundista chino. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La creacin de la ONU puede interpretarse como el principal logro de la alianza anti-nazi con miras al futuro en la posguerra. Los objetivos de su Carta fundacional: la paz, el desarrollo econmico y el progreso sociocultural mundiales no han sido alcanzados plenamente, pero distintos avances hacia la conformacin de un rgimen poltico y jurdico planetario, como en el rea de los derechos humanos por ejemplo, hacen que el saldo de su actuacin se equilibre. Ms an, haber superado la duracin efmera de su precedente resultante de la Primera Guerra Mundial, la Sociedad de Naciones, ya es un xito. Sin comentar en este punto lo referente a la agenda econmica y social de la ONU, nos atendremos a sealar que el objetivo central de su agenda poltica, el de garantizar la paz mundial, ha sido logrado parcial y contradictoriamente en el perodo que comentamos, 19451990. No ocurri la tercera guerra mundial, pero s numerosos conflictos blicos focalizados. Irnicamente, el factor principal para que aquella no ocurriese no se debe tanto a la eficacia de la

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ONU como al statu quo de la disuasin mutua y del equilibrio del terror nuclear, caracterstico del juego bipolar de la guerra fra. Por otra parte, en las guerras regionales o locales provocadas o 'catalizadas' por los efectos geopolticos de la bipolaridad mundial, la ONU fue incapaz de contener las extralimitaciones en la extensin de los intereses de Estado de las grandes potencias. Los ejemplos sobran en las actuaciones de poltica exterior tanto de EEUU como de la URSS y sus puntuales intervenciones armadas en pases 'satelizados' y perifricos.5

El trmino 'satlite' remite a la visin desde occidente de la relacin particular de los pases de Europa oriental bajo la hegemona y dominio de la URSS. El trmino 'perifrico' remite a la conceptualizacin del sistema mundial, sea un sistema nico o dividido en los dos 'campos' del perodo de guerra fra, estructurado asimtricamente en pases del Centro (industrializados y poltica exterior de potencia) y pases de la Periferia (subdesarrollados y subordinados en su poltica exterior a una potencia).

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2.-

Los modelos sociales confrontados.

Significado del trmino Este-Oeste como

expresin de programas polticos y modelos de sociedad antagnicos. La confrontacin Este-Oeste es heredera de la oposicin Capitalismo-Socialismo que surge en el siglo XIX cuando las nacientes corrientes socialistas plantean la impugnacin del modelo liberal-capitalista de sociedad. Recordemos, brevemente, que el siglo XX contina la divisin ideolgica y poltica del siglo XIX: a) el liberalismo; b) el radicalismo democrtico; c) los proyectos socialistas -entre los cuales adquiere primaca el marxismo-; adems: d) las variantes del conservadurismo tradicionalista -por ejemplo, el monarquismo- y e) los nacionalismos, cuya influencia cataliza, sobredetermina y matiza los otros discursos y tendencias ideolgico-polticas. Aunque entre el liberalismo, el radicalismo democrtico y los socialismos hay aspectos comunes, por ejemplo, lo que concierne a la democracia poltica, particularmente, las tendencias socialistas especifican un proyecto de nuevo orden econmico para la sociedad que sera el fundamento de una democracia superior. El marxismo, entre los socialismos, se convertir, a fines del siglo XIX, en el factor organizativo e intelectual predominante y ser explcito en su propuesta de la eliminacin de la propiedad privada de los medios de produccin y establecer la direccin estatal-central y planificada de la economa. 2.1. El este como nocin geopoltica. El modelo de sociedad implicado. Sustentados en el pensamiento marxista se desarrollarn los primeros partidos polticos de importancia en Europa -y de aqu su difusin mundial-. El partido socialdemcrata alemn se convertir en el primer gran partido europeo y pesar su influencia sobre otros partidos -muy significativamente sobre el Partido Obrero Socialdemcrata (POSD) de Rusia-. La primera guerra mundial y la Revolucin Rusa (la toma del poder poltico por los bolcheviques en Rusia, noviembre de 1917) determinaron la divisin del movimiento socialista. En el campo del socialismo marxista tradicional y de sus organizaciones nacionales surgi la divisin rival de partidos polticos nuevos, renominados como partidos comunistas, agrupados

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en una nueva Internacional (desde 1919), llamada la Internacional Comunista o Internacional*, adversaria de la Internacional Socialista o Segunda Internacional.

Tercera

A partir de la muerte de Lenin (1924), el marxismo a secas se convierte, para el uso discursivo terico y retrico-propagandstico de los comunistas, y para-comunistas, en marxismo-leninismo (y luego con los comunistas chinos y el culto a Mao Ze-Dong -en la anterior grafa internacional: Mao Tse Tung- en 'marxismo leninismo-pensamiento Mao'). Lo significativo para nuestro objetivo de obtener una visin sumaria de estos procesos es lo concerniente al surgimiento del modelo poltico-econmico que conoceremos como el modelo socialista-comunista o modelo socialista sovitico. La revolucin rusa represent la culminacin del proceso de impugnacin revolucionaria del capitalismo en Europa; con la constitucin de la URSS maduraba la conformacin de un modelo anticapitalista de sociedad. Sus resultados histricos son los que importan para extraer los rasgos esenciales de tal modelo. El modelo del socialismo comunista o sovitico es ms el resultado de la experiencia histrica y de las circunstancias sociales de Rusia que la pura y simple aplicacin de la teora y el programa marxistas a esa realidad. En tal sentido, ese modelo de sociedad podemos tambin denominarlo como el modelo stalinista del socialismo; es decir, el socialismo real tal como se edific bajo la larga direccin de Stalin y que continu despus de su muerte (hasta el viraje que se inicia con Gorbachov y culmina con la disolucin de la URSS, del bloque europeo oriental y la reimplantacin del capitalismo en estos pases). Las distintas experiencias nacionales de construccin socialista, aun las de los pases que rompen polticamente con la URSS como es el caso de China, se hacen aplicando los rasgos esenciales del modelo sovitico o stalinista (o modelo comunista de socialismo). 2.1.1.- Los rasgos econmicos del modelo sovitico. a) Un primer aspecto destaca: las experiencias de construccin socialista han surgido en

pases industrialmente atrasados (inclusive Rusia que participaba como potencia poltica en el escenario europeo, pero cuya industrializacin reducida a polos urbanos se combinaba con un mundo agrario-campesino atrasado y que posea la poblacin mayoritaria del pas).
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Conocida tambin como la Komintern, segn su acrnimo en ruso.

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b)

Los supuestos tecnolgicos industriales de la economa socialista son los mismos que los

del capitalismo (segn la teora marxista, la base industrial del capitalismo desarrollado representara el nivel de partida de la edificacin socialista). c) La no existencia de esa base industrial -ejemplificamos con Rusia que es el caso pionero y que crea el modelo- provoc un proceso, dirigido desde el poder estatal, de industrializacin rpida, a ritmo forzado. d) Se crea un sistema econmico-poltico de direccin estatal, centralizada de la economa. En 1928 se inicia en la URSS el sistema de planificacin central cuando se elabora el primer Plan Quinquenal. e) Exclusivismo o predominio de la propiedad estatal. Reduccin o eliminacin radical de En el caso ruso-sovitico la monopolizacin estatal comienza por los sectores de la industria bsica y pesada, transportes, banca (sistema financiero) y el comercio exterior. En el perodo 1921-28 (el de la NEP)6 se permite el fortalecimiento de una va de capitalismo privado en el campo y en la industria ligera. Luego, a partir de 1928 cuando se instituye el primer plan quinquenal, se corta el proceso de la NEP y se inicia (1929) la colectivizacin de la agricultura privada; son eliminados los campesinos ricos (los kulaks) y toda forma de capitalismo en el campo. Este proceso es lo que se ha llamado la colectivizacin forzosa del campo, como complemento al proyecto de industrializacin rpida y de acelerar un proceso de acumulacin que sostenga a sta mediante el financiamiento proporcionado por el excedente agrcola centralizado por el Estado. f) La aceleracin de la industrializacin y de la colectivizacin agrcola refuerza la subordinacin de la fuerza laboral y de los sindicatos obreros al dirigismo estatal y al partido comunista. La prohibicin de las huelgas, la imposicin de topes salariales y un sistema de premios al sobretrabajo, las campaas ideolgicas de concientizacin y tambin el uso de la represin poltica crean las condiciones para el aporte de la masa laboral al gran plan industrializador. g) El nfasis en la industrializacion pesada impone restricciones al desarrollo de las industrias ligeras; lo cual se traduce en restricciones al consumo de bienes de confort por la
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la propiedad privada (eliminar la base econmico-social de los capitalistas privados).

NEP: siglas en ruso de la "nueva poltica econmica", estrategia diseada en el dcimo congreso del Partido Comunista, en marzo de 1921. Ante el desastre de la economa rusa causado por los aos de la primera guerra mundial y luego por la guerra civil en los aos del "comunismo de guerra", 1918-21, la direccin del partido adopta un viraje en su estrategia econmica.

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poblacin sovitica. El consumo familiar se limita a los bienes vitales. Esta situacin reforz la poltica gubernamental de aislamiento de la poblacin con respecto al mundo extranjero; o, siendo inevitable el contagio cultural , mostrar el estilo de vida occidental capitalista como una cultura decadente y, al mismo tiempo, exaltar las carencias propias como virtudes de un pueblo que construa una sociedad que sera superior a la capitalista. h) Las decisiones de inversin son tomadas en las instancias centrales de la direccin estatal En tal sentido, la prioridad tambin otorgada a la industria militar -en la URSS y otros pases del campo socialista- aade otra poderosa restriccin para el desarrollo de la industria ligera y la satisfaccin del consumo confortable de la poblacin. La guerra fra, la carrera armamentista y la poltica exterior de potencia internacional son las razones que incrustaron el sector cientfico-tecnolgico-industrial-militar despus, i) tambin destacan los comunistas cubanos: la solidaridad en la estructura econmica del socialismo comunista o sovitico (hay una razn adicional que, revolucionaria internacionalista y la, consiguiente, capacidad militar requerida para vencer al imperialismo). El sistema de propiedad estatal y de direccin central de la economa implica la supeditacin del mercado al plan econmico. El mercado no decidira precios sino que stos se fijan y se manipulan de acuerdo a las instancias institucionales del plan. El mercado no impone las decisiones de inversin ni determina la movilidad de las fuerzas laborales. Este sistema econmico supona acabar con la llamada anarqua del mercado; el plan econmico ordenara adecuadamente las unidades productivas entre s (su intercambio de bienes) y la relacin entre ellas y los consumidores finales. de la economa; all se resuelven las prioridades, sin delegar.

2.1.2.- Los rasgos polticos del modelo sovitico. La tradicin poltica de la intelectualidad socialista y del movimiento obrero europeos desemboca en algunas lneas programticas, entre las cuales una opcin radicalizada es la que representa el bolchevismo, liderizado por Lenin. La formulacin marxista ms general denunciaba los regmenes democrticoparlamentarios como una dictadura encubierta de la clase capitalista, la forma mejor acabada de

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su dominio poltico, como complemento a su dominio econmico (as que su referencia a ella se expresase con el trmino de "democracia burguesa"). Y en contraste, la frmula marxista de dictadura del proletariado expresaba la necesidad de que la clase obrera industrial ejerciese su dominio poltico y asumiese la construccin plena de la nueva sociedad socialista. El dominio poltico del proletariado industrial -su dictadura- sera una forma de democracia ms amplia (dominio del pueblo explotado, la mayora, sobre los antiguos explotadores, la minora) que la llamada democracia burguesa. La dictadura del proletariado -como un rgimen de transicin- creara las condiciones para el arribo a una sociedad comunista: sin clases sociales y sin la existencia de un aparato estatal de dominio y coaccin polticos. El programa poltico marxista (y que los bolcheviques adheran) evolucion hacia un rgimen de partido nico en la URSS. Este punto adquiri validez programtica y constitucional en la misma URSS y los otros pases del campo socialista-comunista. El partido comunista asuma el papel rector exclusivo en la sociedad, como el nico y verdadero garante del socialismo, dado que representaba la vanguardia del pueblo trabajador. En tal sentido, dado su papel rector -que la Constitucin consagraba-, el partido ejerca el papel decisorio fundamental en la seleccin de los candidatos para conformar la lista de los elegibles para el cuerpo legislativo y en la adjudicacin de los cargos en los dems rganos estatales. Esta estructura poltica es lo que crticos como Gilles Martinet- definieron como sistema Partido-Estado, dada la identidad orgnica entre los dos cuerpos sociales. La edificacin del socialismo bajo el rgimen de partido nico implic el establecimiento de un sistema jurdico -la legalidad socialista- que subvirti los principios convencionales de la tradicin democrtica y los diversos derechos polticos consagrados en las constituciones de las llamadas democracias burguesas" o "capitalistas programas polticos tanto liberales como socialistas. La libertad de expresin y su consecuencial libertad de prensa (por ejemplo, un perodico divergente o de oposicin); los derechos de Reunin y de Asociacin (creacin de organizaciones independientes del poder estatal y expresiva de intereses propios polticos y econmicos y que, adems reclamasen el derecho de optar como alternativa de gobierno); todos estos hechos se concebirn como desviaciones y delitos sociales dado que contravienen el papel rector del partido y la estrategia de la construccin del socialismo y el comunismo. y que haban formado parte de los

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Las organizaciones sociales diversas se admiten de manera regimentada. Los sindicatos obreros, por ejemplo, unificados en una entidad bajo la direccin del partido. Asimismo, las organizaciones juveniles, campesinas, de mujeres, etc.. Tambin la prensa -y otros medios comunicacionales- deban ser no divergentes ni opositores a las lneas polticas centrales. El rgimen comunista de partido nico tiene su origen en las circunstancias histricas iniciales de la revolucin rusa y del surgimiento de la URSS. Su etapa primera, conocida como el perodo del comunismo de guerra (1918-1921) est marcada por la guerra civil y el titnico esfuerzo de los bolcheviques para mantener el poder revolucionario y no dar marcha atrs a su misin histrica de realizar una revolucin social que advendra una nueva y superior civilizacin para la humanidad. La situacin de guerra civil es la circunstancia en la que el partido bolchevique inicia una poltica represiva que lleva a la suspensin de toda la oposicin, incluyendo a los dems partidos socialistas. Lenin y Trotsky, los principales y ms prestigiosos lderes de la revolucin, asumen con plena conciencia esta poltica. En 1921, derrotada la contrarrevolucin, se inicia un segundo perodo de la revolucin, el llamado perodo de la NEP (la Nueva Poltica Econmica, 1921-1928). Aqu el poder bolchevique -bajo inspiracin de Lenin- marca un viraje radical en la estrategia econmica del gobierno y se da marcha atrs en la socializacin y estatizacin de algunos sectores de la economa. Va a permitirse la actividad capitalista privada en la industria ligera y, principalmente, en la agricultura. El objetivo buscado es recuperar la devastada economa rusa y aliviar el agotamiento de una poblacin que ha soportado la guerra europea (1914-1918) y luego la guerra civil. Sin embargo, esta liberacin econmica tiene el contrapeso poltico de un reforzamiento de la dictadura del partido, de su monopolio del poder. El reforzamiento de la dictadura responde a la situacin de fragilidad econmica del pas y previene contra la evolucin de una salida poltica alternativa, sea reaccionaria, liberaldemocrtica o tambin de izquierda -como la ya anunciada con la rebelin de la base militar de Cronstadt (1921) que denunciaba a la dictadura bolchevique desde una perspectiva revolucionaria-. Por otra parte, el monolitismo poltico impuesto en la sociedad se revierte hacia la vida interna del partido con los acuerdos sobre normativas que prohibirn la libre expresin de las

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tendencias internas y su actuacin organizada tanto en la vida interna del partido como fuera del mismo. El desenlace de esta regimentacin fue la expulsin definitiva de millares de militantes de las filas del partido (ocurriendo aos despus -en un clmax de esta evolucn poltica desptica- la muerte de buena parte de ellos tras procesos seudolegales en las llamadas grandes purgas de los aos 1936-38). El sistema poltico sovitico se convertir en el modelo que adoptarn todos los pases que asumirn un programa marxista leninista en su estrategia de cambio social. Vale para la Repblica Popular China, para Cuba, Yugoslavia, Vietnam. Y Europa Oriental, dirigida y dominada por la URSS, no tendr alternativa ante el modelo sovitico. Es decir, la nocin de Marx de dictadura del proletariado se convertir en la frmula poltica del rgimen de partido nico. Los intentos de ruptura de este modelo poltico, como el que se vivi en Checoslovaquia en 1968, an conservando la base de definicin socialista y no capitalista, sern ahogados. El caso checoslovaco ilustra como la nocin de soberana nacional se supedita a la seguridad e integridad de todo el bloque (y, en trminos legales, fue en nombre de los acuerdos del Pacto de Varsovia, y como decisin colectiva, que los tanques soviticos entraron en Praga).

2.2. Oeste como nocin geopoltica. Su programa poltico y modelo de sociedad implicados.

En lo econmico, defensa de un sistema social definido en las nociones de Capitalismo, Economa de Mercado, Economa de Libre Empresa. En lo poltico, defensa de un sistema y valores polticos resumidos en la nocin de Democracia Occidental.

2.2.1- Lo econmico: Las nociones de Capitalismo, Economa de Mercado, Economa de Libre Empresa.

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Resumamos -sin entrar en el marco histrico- los rasgos generales del capitalismo (guandonos primero -y a grosso modo- por un modelo de capitalismo de libre competencia). a) El elemento base lo constituye la empresa privada, la cual agrupa los factores econmicos en una unidad, por medio del ejercicio efectivo de la propiedad privada por parte de un sujeto social (el empresario capitalista). La concentracin de los medios de produccin -como Capital - y la posesin privada por una clase social -los capitalistas- de estos medios, estableci la relacin social esencial de este sistema: entre el Capital y el Trabajo Libre Asalariado. La propiedad privada capitalista hace que la direccin fundamental del proceso de produccin descanse en el capitalista-empresario. En el sentido del resultado social general, el proceso econmico global depende de las decisiones de los capitalistas-empresarios: la decisin de emprender el negocio industrial, la decisin de invertir (monto y dnde), la continuidad de la inversin, etc. son decisiones particulares tomadas por sujetos que ejercen la propiedad privada de los medios econmicos en un marco de libre empresa. b) El marco de libre empresa define -idealmente, en un modelo liberal de capitalismo- lo siguiente: primero, la libertad del capitalista empresario para la toma decisiones sin cortapisas que provengan del Trabajador Asalariado (la relacin salarial implica la no propiedad y la no ingerencia en la direccin) ni de instancias externas poltico-gubernamentales. Segundo, un marco de libre competencia entre unidades econmicas que se confrontan en el mercado. Tercero, la afirmacin de un principio social liberal que argumenta a favor de la posibilidad de que cualquier individuo capaz, ahorrativo y emprendedor se convierta en capitalista. c) El mercado es -en ese marco de libre accin entre empresarios que deciden y compitenla realidad fundamental. A travs del mercado se operan las transacciones por las cuales se obtienen -segn los intereses y necesidades de las distintas categoras sociales-: a) por parte de las empresas, fuerza de trabajo, medios de produccin, ingresos monetarios por ventas y recursos financieros. O bien: b) por los trabajadores, bienes de consumo y empleo; en fin, c) para la poblacin en general, se obtiene todo lo que todos requieren: bienes y servicios personales, incluyendo -o debiendo incluirlos segn la ptica liberal pura- los servicios sociales bsicos (educacin, salud, recreacin, etc.). d) El mercado establece su dominio esencial en la realidad econmica por medio de los precios. Estos juegan el papel de orientar a los sujetos sociales, para su comportamiento en el

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mercado. Los precios son seales para que las personas -pequeos ahorristas y capitalistasinviertan, o la mano de obra se desplace, o los consumidores compren; etctera. En tal sentido, el mercado regula al sistema de empresa y a la economa en su conjunto. La nocin de precios implica el funcionamiento de un mercado libre. Lo que supone el contexto econmico de mltiples empresas que compiten por triunfar en un mercado donde opera la libre eleccin de los consumidores-compradores. e) La lgica del comportamiento empresarial est marcada por la bsqueda de la valorizacin del capital (el beneficio o ganancia); en lo cual los niveles de precios son seales esenciales. En un marco competivo, los capitalistas buscarn afianzarse en el mercado propiciando una mayor produccin de su empresa recurriendo a la elevacin de la productividad. En tal sentido, el mtodo de la mecanizacin de los procesos de trabajo se convertir en el predominante para el logro de tal objetivo. Aqu radica el carcter de revolucin tecnolgica que implic el capitalismo; lo que conocemos como la Revolucin Industrial clsica, la del siglo XVIII y comienzos del XIX en Inglaterra, es el primer momento estelar en la carrera tecnolgica que se vincula a la evolucin capitalista. f) Una tecnologa mecnica es, tambin, esencial en la definicin del capitalismo. La maduracin del capitalismo a partir del siglo XVIII est implicada a la conformacin de un sistema industrial de produccin mecanizada. La complicacin progresiva de los medios de trabajo fue reforzando el carcter privado del Capital, por cuanto los mayores requerimientos de inversin financiera y la mayor escala tcnica de la produccin alejaba ms a los trabajadores asalariados tanto de la posibilidad de la propiedad como del ejercicio efectivo en la direccin y control de los procesos de trabajo (nota: esta complejizacin tecnolgica ir afectando tambin al sistema de gestin de las empresas generando categoras sociales de especialistas en la gestin empresarial: desde lo cientficotcnico vinculado a la produccin hasta lo relativo a cuestiones financieras, mercadotcnicas, etctera) g) La Revolucin Industrial estableci la fbrica moderna. La nocin de fabrica implica la propiedad capitalista ms la concentracin fsica de los medios de trabajo transformados en mquinas y organizados en un sistema tcnico de divisin del trabajo. En este sistema se integran los trabajadores bajo la direccin y control del empresario capitalista. Direccin y

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control que van, progresivamente, complejizndose en un cuerpo de gestin tcnica y administrativa. Esta unidad de mando empresarial tiene el inters de ampliar la escala de la produccin, de revolucionar la productividad buscando el xito en el mercado y beneficios. Por tanto, en la lgica empresarial-capitalista de valorizar el capital invertido est, tambin, el inters de ampliar y revolucionar la tecnologa. El mercado hace que el inters privado del capitalista se convierta en un papel histrico y social progresista. Citemos a Adam Smith para ilustrar este punto: Cada individuo en particular pone todo su cuidado en buscar el medio ms oportuno de emplear con mayor ventaja el capital de que puede disponer. Lo que desde luego se propone es su propio inters, no el de la sociedad en comn: pero estos mismos esfuerzos hacia su propia ventaja le inclinan a preferir, sin premeditacin suya, el empleo ms til a la sociedad como tal. Ninguno por lo general se propone primariamente promover el inters pblico, y acaso ni an conoce cmo lo fomenta cuando no lo piensa fomentar. Cuando prefiere la industria domstica a la extranjera slo medita su propia seguridad: y cuando dirige la primera de modo que su producto sea del mayor valor que pueda, slo piensa en su ganancia propia; pero en ste y en otros muchos casos es conducido como por una mano invisible a promover un fin que nunca tuvo parte en su intencin. Ni es contra la sociedad el que ste loable fin no sea por todos premeditado, porque siguiendo el particular por un camino justo y bien dirigido las miras de su inters propio, promueve el del comn con ms eficacia a veces que cuando de intento piensa en fomentarlo directamente. No son muchas las cosas buenas que vemos ejecutadas por aquellos que afectan obrar solamente por bien pblico....7 h) El rasgo de Produccin de Bienes en Gran Escala es consustancial al sistema de Produccin por mquinas. Su consecuencia sociolgica consiste en abrir para la humanidad la era del consumo masivo. Tal proceso va imponiendo al mercado como realidad general, como un contexto de relaciones mercantiles y monetarias ineludibles para la obtencin de los bienes. Los sistemas sociales que descansan en economas naturales y autosuficientes van extinguindose. Adenda: en la obtencin de

Smith, Adam; La riqueza de las naciones. Texto inserto en Artola, Miguel; Textos fundamentales para la historia; pag. 433.

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Aadiremos, para concluir este punto, otros rasgos que conciernen al capitalismo reciente y no propiamente al tipo de capitalismo liberal. i) La empresa capitalista tpica que predomina en los sectores ms dinmicos de la economa es, hoy, la gran empresa (la corporacin gigante). Por consiguiente, el sujeto empresario ya no se identifica -en la gran empresa- con el individuo natural y determinado grupo familiar, sino que adquiere una entidad colectiva donde la direccin y el control empresarial son ejercidos por un complejo administrativo (la llamada tecnoestructura de J. K. Galbraith8). j) La presencia de la gran corporacin impone la tendencia a estructurar un sistema donde pocas grandes empresas coexisten y absorben la totalidad -o mayor parte- de la actividad econmica en determinados sectores. Es el caso de industrias como la automovilstica, la de aviones y la aeroespacial; la siderrgica y otras de la tradicional industria pesada; la de computadores, telefona mvil y otros bienes de tecnologa de punta; sectores de la llamada industria ligera como, por ejemplo, la agroindustria de alimentos este punto); etctera. k) l) El mundo de las grandes empresas establece la tendencia a la manipulacn del mercado y El libre juego del mercado se supedita a varios condicionantes: a) la programacin de las b) el poder de los sindicatos de trabajadores y otras organizaciones a la concertacin oligoplica de los precios. grandes empresas; m) (Kellogg, Quaker, Nestl, General Mills y otras pocas grandes corporaciones dominando este sector mundialmente ilustran

gremiales; c) la intervencin estatal-gubernamental. Sin embargo, las nociones de libre mercado, libre competencia, libre empresa, libertad de eleccin del consumidor (la soberana del consumidor, complemento, en el mundo econmico, del individuo soberano del orden poltico liberal), son nociones que se esgrimen para defender el modelo de economa que se vincula a la sociedad occidental. Se obvian los cambios que el propio capitalismo ha vivido en la estructura empresarial: el predominio de pocas grandes corporaciones en determinadas ramas econmicas. n) La competencia inter-empresas no ha desaparecido. Existe un escenario mundial de la misma, mezclndose los intereses estatal-gubernamentales.

Galbraith, J.K.; El Nuevo Estado Industrial.

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Por otra parte, se ha desarrollado una modalidad nueva de competencia inter-empresas: la publicitaria. La competencia publicitaria -aunada a la revolucin cientfico-tecnolgica en electrnica y telecomunicaciones- ha desarrollado un sector econmico nuevo que tiene un gran impacto econmico, adems del impacto sociocultural (principalmente, nos referimos a la televisin y todo el entorno empresarial audio-visual). o) Los avances en los pases capitalistas desarrollados y sus logros en el bienestar y confort de la poblacin se manifestaron como un amplio proceso sociocultural que estableci un modelo en el modo de vida: el estilo de vida occidental. A tono con esto, la industria comunicacional y de diversin y la empresa publicitaria han sido excelentes vehculos para difundir el modo de vida occidental. p) El modo de vida occidental se esgrime como el fruto del capitalismo y el tpico funcionamiento de una economa de libre mercado y libre empresa, cuya mayor eficacia tiene su prueba de demostracin en los niveles de bienestar y confort de los pases no comunistas.

2.2.2.- El modelo poltico de occidente. La nocin de democracia occidental. Los principios constituyentes de la nocin de democracia occidental expresan la evolucin y tradicin polticas de Europa Occidental y su culminacin ideolgica y doctrinal en los siglos XVIII y XIX. En el proceso de conformacin de los modernos Estados Nacionales la cuestin del Poder Poltico fue convirtindose en un gran tema de reflexin y elaboracin tericas. La cuestin del poder poltico en el siglo XVIII obligaba a responder acerca de temas que concernan a la legitimidad del poder monrquico, la nocin de soberana, el principio del absolutismo y su superacin con la divisin de los poderes. As tambin, los derechos del hombre y ciudadanos fueron debatidos y se afirmaron principios como los de la libertad del individuo y su carcter irrestricto, la igualdad de todos ante la ley; la libertad de ejercer el

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derecho de reunin y la libre asociacin; la libertad de expresin y, por consiguiente, libertad de prensa. Resumidamente, el siglo XVIII lega nociones que se convertirn en elementos para los programas de lucha poltica cuyos primeros grandes acontecimientos son el movimiento independentista norteamericano (1776) y la Revolucin Francesa (1789).9 Esquemticamente, resumamos en el discurso liberal-democrtico los siguientes principios programticos: * La soberana poltica descansa en la nacin y en el pueblo (soberana popular) y no en el monarca u otra entidad autocrtica. * La fuente de legitimidad del poder poltico estriba en la expresin libre de la voluntad popular (Sufragio universal y secreto). * Carcter representativo del gobierno. Los gobernantes son simples mandatarios y no mandantes; no son detentadores del poder sino representantes de los mandantes-electores. * Equilibrio y divisin del poder poltico. La organizacin del poder gubernamental debe garantizar el equilibrio y el contrapeso democrticos. En consecuencia, el ejecutivo y el legislativo deben ser instancias separadas; y el cuerpo de aplicacin de justicia debe ser plenamente autnomo del juego de intereses de las otras instancias. * Carcter abierto o pblico del poder poltico (la res publica). Todos tienen el derecho a optar por los cargos gubernamentales, ser candidatos y pblicamente ejercer su libertad de opinin, disensin y crtica por cualesquiera medios. * Lo anterior supone plenas libertades de expresin y de prensa; de reunin y libre asociacin poltica. * En consecuencia, es bsico que acte este pluralismo poltico por medio de organizaciones independientes del poder gubernamental: los partidos polticos y otras entidades. Aqu radica la nocin del pluralismo como esencial al modelo democrtico occidental). En conclusin; el programa liberal-democrtico significa el enunciado de un modelo de democracia representativa y pluripartidista.

Las fechas entre parntesis son las convencionalmente emblemticas; sabemos que toda coyuntura histrica es un proceso complejo que incluira muchas fechas significativas.

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Sin embargo, recapitulemos brevemente acerca del rasgo de lo popular en la nocin de soberana y su expresin en el rgimen electoral; as como en la cuestin disyuntiva de la forma republicana estricta o de la monrquico-constitucional. Vista en perspectiva histrica, la democracia occidental es primeramente una democracia restringida, dado el carcter censitario del sistema electoral. De aqu que pueda calificarse, en sentido estricto, de Democracia Burguesa al rgimen poltico cuya constitucin establece una distincin entre ciudadanos activos y pasivos, segn sean propietarios o no, y sujetos, por tanto, al pago de un impuesto que otorgaba el derecho a voto y a optar por los cargos pblicos (advirtamos que el calificativo de democracia burguesa ha sido usado en el discurso marxista an para referirse a un rgimen democrtico no censitario y basado en el sufragio universal, si este rgimen se incluye en el contexto de la sociedad capitalista donde el aparato estatal es -segn el marxismo-, esencialmente o en ltima instancia, representativo de los intereses de la clase social econmicamente dominante). La primera Constitucin de la Repblica Francesa (septiembre de 1791) y la Constitucin de 1795, que anula la Constitucin democrtico-radical de 1793 (junio), son ejemplos del conflicto de intereses sociales y de la relacin de fuerza entre ellos, que en estos casos se resuelven a favor de las clases econmicamente dominantes, establecindose un sistema censitario. El siglo XIX y parte del XX vivirn el proceso de impugnacin popular que lograr incrustar en el sistema poltico democrtico liberal-burgus las exigencias del programa liberalradical y del movimiento socialista. El desarrollo del movimiento obrero y la fuerza progresiva de su organizacin sindical, el papel de una nueva intelectualidad radical-democrtica y la conformacin de Partidos Polticos fueron los actores principales de tal proceso. As, el sistema electoral restringido (censitario) se convertir en el Sufragio universal y secreto. Asimismo, los derechos polticos ciudadanos se irn ampliando hasta la postulacin de derechos sociales diversos: mejoramiento de las condiciones laborales (la jornada de ocho horas); el derecho a huelga (que, por ejemplo, la Constitucin Francesa de 1791 prohiba, as como el mismo derecho a sindicalizarse); el derecho a la educacin libre y gratuita (el cual se vincula al estatuto del carcter laico del Estado y el sistema de enseanza que ste organiza sin el tutelaje ideolgico de las Iglesias); etc..

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Es decir, as como todo el pueblo, sin distinciones, se convierte en ciudadana activa, con plenos derechos polticos, as tambin las Constituciones traducirn las reivindicaciones socioeconmicas generales de los no propietarios, de los trabajadores asalariados. Inglaterra tambin ilustra esta evolucin desde una democracia restringida hasta el establecimiento del sufragio universal; aunque, conservando la forma monrquica como basamento de la unidad nacional. A partir de la coyuntura poltica de 1688-89, Inglaterra evolucion en el sentido de una monarqua parlamentaria, con el contrapeso del parlamento a la autoridad real y una mayor influencia del estrato burgus urbano en la composicin del parlamento. En 1832 se reforma la composicin del parlamento aceptando nuevos distritos electorales urbanos (143 curules) en sustitucin de viejos distritos semirurales de influencia conservadora. Adems, se otorga el derecho de voto a todo propietario de casa. En los aos de 1867 y 1884 ocurren otras reformas electorales que amplan la base social de los votantes; pero, la conquista plena del sufragio universal se logra en 1918, con el voto de todos los hombres mayores de 21 aos y las mujeres mayores de 30 (en 1928, se bajar tambin a los 21). En conclusin, esta breve ilustracin slo busca precisar que la llamada Democracia Occidental es el resultado de un largo proceso histrico lleno de conflictos sociales -muchos violentos y sangrientos, como en el caso de Francia- por los cuales el pueblo (obreros fabriles y otros asalariados, pequeos propietarios urbanos y campesinos, intelectuales, etc.) obtuvo su ciudadana plena y complet la nocin de soberana nacional (la legitimidad del poder poltico fundamentada por la unidad nacional-territorial y sintetizada por el Estado) con el concepto de la soberana popular ( la legitimidad del poder basada en la expresin de la voluntad de todo el pueblo). Adenda: El discurso poltico de occidente tal como se esgrimi en la guerra fra opuso la nocin de Democracia a la de Totalitarismo comunista. Uno se preguntara si los lderes occidentales fueron consecuentes con el programa democrtico, si los lderes norteamericanos lo fueron con un documento fundacional de su democracia (Declaracin de derechos de Virginia. 1776). Citemos del mismo: 1. Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes, y poseen ciertos derechos inherentes a su persona , de los que , cuando entran a formar parte de una sociedad, no pueden ser privados por ningn

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convenio; a saber: el goce de la vida y libertad y los medios de adquirir y poseer la propiedad y de buscar y conseguir la felicidad y la seguridad. 2. Todo poder reside en el pueblo y, por consiguiente, deriva de l; los magistrados son sus delegados y sirvientes y en cualquier caso son responsables ante aqul. . . . 10 A lo largo de la confrontacin bipolar este-oeste, las potencias occidentales -particularmente, los EEUU como gran potencia militaren su poltica de contencin apoyaron y sostuvieron regmenes, en todo el mundo, cuya autoridad no resida ni derivaba del pueblo y donde las libertades ciudadanas eran violadas. Tales son los ejemplos de Grecia, Corea del Sur, Vietnam del Sur, Guatemala, Nicaragua, un largo etctera; o apoyaban fuerzas de subversin no democrticas contra regmenes democrticos, como se vio en el Chile de Allende y en la Guatemala de Jacobo Arbenz. Obviamente, los determinantes geopolticos pesaban ms que los principios liberales y democrticos que fundaron a los Estados Unidos. Puede pensarse que habra una indignacin genuina por la ausencia de libertades polticas en el rgimen totalitario comunista; pero dado que esas mismas libertades estaban ausentes en regmenes que los EEUU sostenan, obviamente, lo ms repudiable pareciera ser la ausencia de libertad de empresa y del derecho a la propiedad privada en los regmenes comunistas. Para terminar apuntemos que, durante la guerra fra, en la visin norteamericana de los cambios sociales en las sociedades nacionales, stos, comnmente, eran enfocados bajo la ptica de la teora geopoltica de la conspiracin comunista; no se profundizaba en la consideracin de factores endgenos -sociales, econmicos, polticos- que hacan tal cambio social necesario y genuino. As evaluaron al gobierno -electo democrticamente- de Jacobo Arbenz en Guatemala. Su plan de reforma agraria -que afectaba los intereses terratenientes y de la United Fruit Company- y la permisividad poltica de su gobierno aceptando el libre juego de los partidos, incluyendo a los comunistas (adems de la presencia de stos en reas gubernamentales, aunque no eran las cruciales de Polica y Ejrcito), sirvieron para argumentar por parte del gobierno norteamericano (Eisenhower, John Foster Dulles, Allen Dulles, presidente, secretario de Estado

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En Artola, M.; Ob.Cit.; p. 500

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y director de la CIA, respectivamente) la presencia de una conspiracin comunista cuyos hilos eran manejados desde Mosc. Arbenz fue derrocado en 1954. Meses antes se haba reunido en Caracas (marzo, 1954) la dcima Conferencia Interamericana de la OEA, en la cual se aprob una resolucin tpica del clima de Guerra Fra. Su aprobacin demostr el hegemonismo norteamericano sobre estos pases. Tal resolucin fue votada en contra solo por Guatemala. conferencia: Venezuela bajo el gobierno de Prez Jimnez). Toriello, el ministro guatemalteco argument que esa resolucin propuesta por Foster Dulles apuntaba contra su pas y servira para interpretar los cambios que estaban realizando como una "amenaza comunista contra Amrica". restablecimiento de la diplomacia del dlar. Citemos parte de la resolucin aprobada: ... la dominacin o control de las instituciones polticas de cualquier Estado americano por el movimiento comunista internacional, lo que implicaba la extensin a este hemisferio del sistema poltico de una potencia extracontinental, constitua una amenaza a la soberana y la independencia poltica de los Estados americanos.11 Finalicemos este punto con la ilustracin breve que hemos hecho. Se trataba, segn Toriello, del Mxico y Argentina se abstuvieron (Costa Rica no haba asistido por repudio a la dictadura del pas anfitrin de la

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Horowitz, D. ; Ob. Cit., pag.194

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3.- Apndice del punto 2.1.: el Programa General de los marxistas anterior al desarrollo de la Revolucin Rusa. (Para los efectos de una discusin ms amplia, aadiremos este comentario especfico acerca del programa de los movimientos marxistas anteriores a la primera experiencia del ejercicio del poder poltico). Los siguientes textos destacan para resumir el programa marxista: El Manifiesto Comunista (1848), de Marx y Engels; La Guerra Civil en Francia (1871) y Crtica al Programa de Gotha (1875), ambos de Marx; la crtica de Engels a El Programa de Erfurt, 1891 (programa del Partido Socialdemcrata Alemn, que corrige al de Gotha y cuya redaccin fue encargada a Kautsky y cuya versin definitiva recoge las observaciones de Engels); Del Socialismo Utpico al Socialismo Cientfico (1892), de Engels. Hay que aadir el programa del Partido Obrero Socialdemcrata Ruso (1903) por la significacin histrica posterior de ste, la cual no se poda vislumbrar en esos aos iniciales del siglo XX, a diferencia del partido socialdemcrata alemn cuya amplia organizacin y fuerte peso electoral lo convertan en el partido modelo del movimiento socialista europeo. Lo esencial de aquel programa es comentado por E. H. Carr en su Historia de la Rusa Sovitica. La seleccin se completara con El Estado y la Revolucin, de Lenin (escrito en agostoseptiembre de 1917, en vspera de la toma del poder). El programa marxista. Partamos de esta primera observacin: la prctica poltica fue estableciendo que se distinguieran en el programa dos partes. Una, la que expresaba la concepcin marxista tericogeneral del socialismo y el cambio histrico del sistema capitalista por medio de la revolucin proletaria-socialista; y otra, la que estableca un programa adecuado a la situacin nacional, formulando objetivos polticos y econmicos no necesariamente de carcter socialista, o sea, respetando transitoriamente el marco capitalista. Era concebir la revolucin por etapas: primera etapa, la que correspondiese a las transformaciones democrtico-burguesas; segunda, la propiamente socialista.

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La etapa vigente al momento exiga un programa prctico, viable, que correspondiese al objetivo poltico de conquista de una democracia parlamentaria amplia basada en el sufragio universal y secreto, en las plenas libertades de expresin y de prensa, de reunin y de asociacin (libertad de partidos y de sindicalizacin); en la autonoma del poder judicial mediante la eleccin popular de los jueces; en la libertad de conciencia, separacin de la Iglesia y el Estado y la educacin laica, libre y gratuita para todos. La cuestin de la forma de Repblica democrtica frente a la Monarqua parlamentaria tenda a eludirse en el programa de la primera etapa. Pero, obviando esta consideracin de tctica poltica, el principio republicano era consustancial a la revolucin. Adems de las reivindicaciones polticas, se formulaban objetivos socio-econmicos: Jornada laboral de ocho horas, prohibicin del trabajo infantil, un sistema legal de higiene industrial, derecho a huelga, seguros sociales de vejez e invalidez; proteccin jurdica a la pequea propiedad campesina y su apoyo tcnico por el Estado; etc. (Observemos que, en trminos generales, esta parte programtica -la primera etapa- ser conservada por los partidos socialdemcratas o socialistas- e instrumentada, pos 1945, a travs de sus gobiernos, ganados electoralmente, y que contribuir a consolidar al Estado de Bienestar Social contemporneo). En cuento al programa propiamente socialista, formulado en la parte de exposicin de motivos o de los principios marxistas generales, tres puntos deben destacarse (tiendo a seguir aqu el orden del texto de Gilles Martinet, Los Cinco Comunismos)12: 1.- La propiedad colectiva o social de los medios de produccin. 2.- El papel fundamental de la clase obrera. 3.- El carcter democrtico comunal del nuevo Estado. 1.- La propiedad colectiva o social de los medios de produccin. La propiedad social es el principio central en funcin de construir una sociedad nueva: . . . Slo la transformacin de la propiedad privada capitalista de los medios de produccin (la tierra, las materias primas, las herramientas, las mquinas y los medios de transporte) en propiedad colectiva y la transformacin de la produccin de mercancas para la venta, en una produccin socialista, administrada por y para la sociedad, puede dar por resultado que la industria en gran escala y que el continuo aumento de la capacidad productora del trabajo social, se transforme, de una causa de miseria y de
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Editorial Tiempo Nuevo; Caracas, 1980. Ver en especial el cap. II.

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opresin para las clases hasta ahora explotadas, en fuente de mayor bienestar. (Programa de Erfurt. Art. 6) Esta propiedad social (asuncin por toda la sociedad de la propiedad de los medios de produccin) asumira primero la forma de la propiedad estatal. . . . El proletariado se servir de su supremaca poltica para arrancar poco a poco todo el capital a la burguesa, para centralizar todos los instrumentos de produccin en manos del Estado, es decir, del proletariado organizado en clase dominante...13 La propiedad estatal-socialista implicara establecer un nuevo orden econmico con los siguientes rasgos: a) Eliminacin del dominio de los capitalistas en la toma de decisiones y en la apropiacin de las ganancias (la nocin de ganancias perdera sentido por cuanto no habran empresas privadas). El proceso de acumulacin desdeara la forma y el clculo monetarios supeditndolos a una nueva medida de la produccin en trminos de riqueza fsica. b) Atenuacin -hasta su desaparicin- de los intercambios mercantiles. No habra un Mercado donde concurran las mercancas ni un sistema de precios que oriente a las unidades econmicas, porque la propiedad comn y la voluntad colectiva hacen innecesario el valor mercantil (valor de cambio traducido en precio) de los productos. Ya no habr trabajos privados ejecutados con independencia los unos de los otros y que un mercado ciego confronta. Los intercambios sern directos, sin mediacin del mercado; de acuerdo al clculo consciente del tiempo de trabajo y al valor de uso de los bienes. Los trabajadores recibirn bonos, no un salario (categora monetario-mercantil). Aquellos se intercambiarn por bienes. c) En una primera etapa de la construccin de la nueva sociedad, las bonificaciones sern desiguales: a cada quien segn su trabajo. Con el desarrollo de las fuerzas productivas se har posible la abundancia, y dada tambin la revolucin cultural generada, se podr establecer un principio comunista de distribucin: De cada cual, segn su capacidad; a cada cual, segn sus necesidades.14

13 14

Marx-Engels; Manifiesto del Partido Comunista; p. 42. Marx, K.; Crtica del Programa de Gotha; ver, particularmente, la glosa crtica al punto 3 del Programa. Adenda: en Gotha, en mayo de 1875, se haban reunido delegados de dos organizaciones socialdemcratas alemanas para crear el Partido Socialista Obrero de Alemania.

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d) Adems, no habr un reparto total del producto entre los trabajadores. Es necesario socializar el excedente para responder a: * La reposicin de los medios de produccin consumidos. * La ampliacin de la produccin. * Nutrir un fondo de reserva para contingencias. * Cubrir los gastos generales de administracin, no concernientes a la produccin. * Cubrir lo propio a satisfacer necesidades colectivas, tales como escuelas, instituciones sanitarias, etc. * trabajo. Slo entonces se procede al reparto de los medios de consumo entre los productores individuales de la colectividad.15 e) el progreso tecnolgico en la produccin y los cambios educativos propiciarn la eliminacin de la divisin social del trabajo (manual-intelectual; dirigentes-dirigidos; ruralurbano; etc.). 2.El papel fundamental de la clase obrera. La clase obrera, generada por el proceso de industrializacin que arranca en el siglo XVIII, va convirtindose en el estrato ms numeroso de la poblacin; ya es el caso de Inglaterra, que es el pas pionero de la revolucin industrial, en la primera mitad del siglo XIX; y debera ser el resultado en todos los pases que comienzan la transformacin capitalista-industrial de la economa. Varios rasgos haran de la clase obrera -el proletariado industrial- la clase social con la misin revolucionaria de conquistar el poder poltico y construir el socialismo, hacia la meta de una sociedad sin explotacin econmica y, por ende, sin clases sociales. * El primer rasgo consiste en su concentracin social por medio de la concentracin fsica de la produccin fabril. La industrializacin tiene la consecuencia, por medio del sistema de fbricas que se generaliza, de establecer un cambio social poblacional radical con la aglomeracin de personas en establecimientos productivos residenciales urbanos.
15

Sostener los fondos de beneficencia para las personas no capacitadas para el

(las fbricas)

y en ncleos

Ibid.

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Ya no se trata de unidades campesinas aisladas ni de pequeas unidades artesanales urbanas, ni del sistema manufacturero textil -previo a la revolucin industrial- que utilizaba el trabajo asalariado a domicilio. La concentracin de los medios de produccin establece el carcter social de la produccin y la existencia colectiva del proletariado industrial. Esta existencia -ser social- creara hbitos de vida que haran ms propicia la asuncin de un programa socialista por parte de la clase obrera. (Nota: en este punto, Lenin, en su escrito de 1902, Qu Hacer? adverta, en su polmica contra cierta interpretacin mecanicista de otras tendencias marxistas: La conciencia poltica de clase no se le puede aportar al obrero mas que desde el exterior, esto es, desde fuera de la lucha econmica, desde fuera de la esfera de las relaciones entre obreros y patronos....16 Este apunte de Lenin nos permite recordar una discusin que fue crucial en su momento y que sirve para releer frmulas como El ser social determina la conciencia. El debate fue decisivo en los inicios del siglo cuando Lenin -en el proceso de construir su partido revolucionario- requera oponer a la visin economicista de la lucha poltica particular del reformismo sindicalista- la primaca de la poltica y el papel fundamental del partido para la transformacin de la conciencia obrera en funcin de asumir la necesidad de conquistar el poder poltico del Estado. Para esto, la actividad sindical no bastaba). * Este carcter social, colectivo de la produccin y el hecho de la apropiacin privada capitalista de la riqueza, fundamenta un antagonismo entre la clase obrera y los capitalistas. Los productores asalariados, socializados por la tecnologa industrial, estn en la condicin de asumir la direccin de la empresa y de toda la economa y acabar con el dominio del capital. * Por otra parte, dado que la clase obrera est desvinculada de toda forma de propiedad sobre los medios de produccin (no posee sino su fuerza de trabajo), su dominio poltico y econmico sera consecuente con un sentido socialista pleno: la eliminacin completa de toda forma de propiedad privada sobre los medios de produccin y de toda posibilidad estructuralmente posible si sobrevive un sector caracterizado por la propiedad privada - de reeditar relaciones de explotacin econmica.

16

Lenin; Qu hacer?, cap. III, punto E.

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En sntesis, el papel fundamental de la clase obrera moderna estribara: uno, en su creciente nmero (la mayora de la poblacin en un pas capitalista industrializado ); dos, en su antagonismo con el Capital, dada la relacin de explotacin que ste establece y el carcter superfluo de su dominio econmico en contradiccin con el carcter social de la produccin; y tres, en el hecho esencial de que slo la clase obrera tendra el inters de apoyar un proyecto de sociedad socialista sin propietarios privados de medios de produccin. 3.El carcter democrtico comunal del nuevo Estado. La frmula marxista general acerca del Estado consista en que ste era el resultado de la divisin de la sociedad en clases y el conflicto entre ellas; divisin social generada por el desarrollo de la propiedad privada y la consiguiente explotacin econmica, y que el Estado expresaba en su contenido jurdico y/o poltica prctica los intereses generales de la clase econmicamente dominante, cualesquiera fuese su forma histrica y jurdico-constitucional (ejemplo: el Estado capitalista expresa los intereses -generales, al menos- de la burguesa, econmicamente dominante, independientemente de que se organice polticamente como un rgimen de dictadura personal, monarqua constitucional o repblica parlamentaria). Esto implicaba que la clase obrera se convertira, mediante su revolucin poltica, en duea del poder del Estado para convertir a ste en el instrumento de maduracin del socialismo hacia la eliminacin plena de la propiedad privada y la extincin definitiva de las clases sociales; lo cual sera tambin la extincin del Estado (del aparato al servicio de la dominacin de una clase social). La nueva sociedad -definida como socialista- se diferenciaba en dos etapas: una primera de transicin, donde el proletariado ejercera su dominio de clase, su dictadura y donde el Estado conservaba todava su funcin poltica de represin contra las antiguas clases dominantes; una segunda -sin clases sociales y sin Estadoque se distingue como el Comunismo. Precisemos acerca de la primera etapa. Luego de la experiencia de la Comuna de Pars (marzo-mayo 1871), las formas polticas que en ella se vivieron, sirvieron para proponer un modelo de organizacin poltico-estatal revolucionario. Escribi Marx, en La Guerra Civil en Francia, que ... la Comuna era,

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esencialmente, un gobierno de la clase obrera... la forma poltica al fin descubierta para llevar a cabo dentro de ella la emancipacin econmica del trabajo.17 El Estado de transicin socialista tomaba para Marx y Engels -as como para Lenin- los rasgos centrales que haba adoptado la Comuna de Pars. Vemoslos: * Principalmente, predominaba un clima de democracia radical, cuya forma ms pura es la democracia directa: todos participan y todos deciden. Sin embargo, por las dificultades prcticas del ejercicio democrtico directo y cotidiano, se mantuvo el principio de la representacin; es decir, de la eleccin de diputados o representantes del pueblo, pero estrictamente sometidos a los siguientes principios: a) la revocabilidad de los elegidos en cualquier momento; b) la asignacin de un sueldo mximo equivalente al de los dems trabajadores. * Se superaba la anterior forma constitucional parlamentaria por medio de una Asamblea nica que integraba los poderes ejecutivo y legislativo. Con esto se persegua -adems de expresar mejor el ejercicio directo del poder- eliminar el aparato burocrtico en las tareas administrativas del Estado. Eliminar la burocracia y simplificar la administracin estatal depositndola en el seno de la Asamblea (esto mismo sera -segn los bolcheviques- el papel que deberan asumir los soviets). En conclusin, se planteaba la disolucin del anterior aparato estatal. Tanto de la burocracia como del aparato militar y policial; los nuevos cuerpos se supeditaban al control directo de la Asamblea. * Eleccin popular de los jueces. * Formacin de una milicia popular que suplante al ejrcito profesional y permanente. * Por consiguiente, extensin del sufragio popular a la eleccin de todos los cargos pblicos. La experiencia de la Comuna seal las formas bsicas que tendra la dictadura del proletariado: un Estado legitimado por el libre voto popular y cuya organizacin o estructura -aunque ejerciese su funcin poltica de dominio y represiva- tendera hacia su disolucin.
17

Marx, K.; La Guerra Civil en Francia; pag. 546. En Marx, K. y Engels, F.; Obras Escogidas.

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La frmula dictadura del proletariado asume explcitamente el dominio poltico de esta clase para realizar la misin de construccin de la nueva sociedad. Particularmente, su dictadura se expresaba en la expropiacin que haca al Capital, colocando los medios de produccin bajo control del nuevo Estado de Transicin. Escribe Engels: ... El primer acto por el cual el Estado se constituir en verdadero representante de toda la sociedad: la toma de posesin de los medios de produccin en nombre de la sociedad, ser el mismo tiempo su ltimo acto independiente como Estado. La intervencin de la autoridad del Estado en las relaciones sociales se har superflua en un campo tras otro de la vida social y cesar por s misma. El gobierno sobre las personas ser sustituido por la administracin de las cosas y por la direccin de los procesos de produccin. El Estado no ser abolido ; se extingue. 18 Adenda: La frmula de dictadura de partido nico no form parte del programa marxista, aunque luego se integr -con una redacin eufemstica: "fuerza rectora de la sociedad"en las Constituciones de los pases del modelo sovitico (ver el artculo 6 de la Constitucin de la URSS vigente en el momento de arribo de Gorbachov a la jefatura poltica sovitica). Obviamente, se poda inferir que las antiguas clases dominantes propietarias no podan expresarse polticamente y pretender la restauracin del viejo orden. Sin embargo, tanto la experiencia de la Comuna como la propia prctica de los partidos socialdemcratas implicaban el funcionamiento de un pluralismo poltico y no la monopolizacin del poder por un partido y la exclusin constitucional de los dems. Segn Trotsky, la prohibicin de los otros partidos estaba obviamente en conflicto con el espritu de la democracia sovitica y los dirigentes del bolchevismo no la consideraron como un principio, sino como un acto episdico de autodefensa.19 La evolucin particular de la revolucin rusa (guerra civil, deterioro de la economa, aislamiento internacional) llev a una versin de la dictadura del proletariado como una dictadura de partido nico. En 1919, Lenin responda a los que atacaban la dictadura de un solo partido: S, la dictadura de un solo partido ! La defenderemos y no nos apartaremos de esta postura, puesto que es el partido quien en el transcurso de dcadas se ha ganado la posicin de vanguardia de todo el proletariado fabril e industrial 20 En adelante, la dictadura del proletariado se identific con la dictadura de partido 18 19

Engels, F.; Del socialismo utpico al socialismo cientfico; cap. III; pag. 140 Trotsky, L.; La Revolucin traicionada; citado en Deutscher, I.; Stalin. Biografa Poltica; pag. 216. 20 En Carr, E.H.; Historia de la Rusia Sovitica, tomo I, pag. 248.

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del partido comunista-, dado que el partido era la vanguardia del proletariado y quien haca efectiva su dictadura. El partido, se enunciaba, resuma lo mejor y ms avanzado del proletariado. En el duodcimo congreso del Partido (1923) fue aprobada la resolucin que legitimaba ideolgicamente el nuevo principio poltico: ... la dictadura de la clase obrera no puede asegurarse ms que en forma de dictadura de su vanguardia dirigente, es decir, del partido comunista. 21 En 1936, con motivo de la promulgacin de la nueva Constitucin de la URSS, Stalin estableca en su discurso ante el VIII Congreso de los Soviets: Varios partidos y, por consecuencia, la libertad de los partidos, slo pueden existir en una sociedad en la que existen clases antagnicas, cuyos intereses son hostiles e irreconciliables... En la U.R.S.S. slo hay cabida para un partido nico22 Supona Stalin que en la URSS no existan clases sociales en situacin de antagonismo de intereses. Suposicin paradjica y trgicamente irnica, porque precisamente en ese mismo ao, 1936, se iniciaran las terribles purgas polticas que llevaron a la aniquilacin fsica de miles de militantes bolcheviques, la mayora acusados de ser instrumentos de intereses hostiles. Esta particular sociologa poltica stalinista: a cada clase social le corresponde un partido representativo de sus intereses, obviaba las profundidades del anlisis poltico marxista ms complejo, como el que puede leerse en El Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte, escrito por Marx. Y tambin obviaba la misma realidad de los pases capitalistas donde pugnan entre s partidos que se asumen representando los mismos intereses sociales. Es significativo que hoy -en los comienzos del siglo XXI- lo que los comunistas chinos y cubanos ms enfaticen en la concepcin del rgimen socialista sea el principio de partido nico, a pesar de la liberalizacin econmica capitalista que estn viviendo, principalmente en China.

21 22

Ibid.; pag. 249. En Deutscher, I.; Ibid. , pag. 352

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4.-

El perodo Pos Guerra Fra. El sistema mundial desde los noventa y los procesos que

determinan la geopoltica mundial actual.

4.1.-

La coyuntura de inicio de los cambios en el sistema geopoltico de Guerra Fra: La Perestroika; disolucin del bloque europeo oriental; golpe en la URSS (1991) y disolucin del Estado sovitico. En 1985 Mijail Gorbachov fue designado, por el Comit Central del PCUS, Secretario

General del Partido. Sabemos que en la estructura del poder sovitico este cargo representaba la mxima autoridad poltica, no slo en el interior del partido, sino en todo el aparato estatal, dada la identificacin Partido-Estado, tpica de este sistema poltico. En 1986, ante el XXVII Congreso del PCUS, Gorbachov formula un programa de cambio para la URSS -que l mismo llam perestroika (reestructuracin )- que iniciara un camino de reformas radicales en el sistema econmico sovitico y, tambin, en la vida poltica. Gorbachov liderizaba la constatacin -o toma de conciencia- por una fraccin importante del partido, de la crisis de estancamiento econmico del aparato productivo, su retraso tecnolgico y su ineficacia para elevar los niveles de consumo y la calidad de vida de la poblacin. Se planteaba, entonces, reformar radicalmente los mtodos de gestin econmica; por ejemplo, autonomizando ms la gerencia de las unidades econmicas e implicndolas ms a las reglas del mercado en trminos de contabilidad monetaria, similar a las empresas privadas capitalistas y no de acuerdo a los ndices tradicionales soviticos de produccin fsica. En el aspecto poltico, el programa de Gorbachov era ms vago o cauteloso. Se prometa ms socialismo y ms democracia pero lo tocante al pluripartidismo o libertad de partidos se eluda. Sin embargo, lo ms importante y decisivo fue, en trminos de la vida poltica prctica y cotidiana, la apertura que la perestroika propiciar permitiendo la disensin abierta y pblica. Fue lo que Gorbachov llam la glasnost (transparencia), lo cual provoc un verdadero destape ideolgico-poltico e ideolgico-cultural en la sociedad sovitica. Haciendo el balance histrico, la glasnost representa el mayor alcance de la nueva poltica abierta por Gorbachov. Su perestroika econmica queda como una hiptesis: la posible

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viabilidad de una economa socialista de mercado. Este proyecto fue cortado con el viraje de 1991-92 que inicia una reimplantacin capitalista. La glasnost -la vertiente de la apertura poltica de la perestroika- desencaden consecuencias de movilizaciones sociales y polticas no slo en la URSS, sino que afect a todo el bloque europeo-oriental del Pacto de Varsovia (disuelto oficialmente en febrero de 1991). En todos estos pases se dan radicales cambios polticos; no slo bajo la modalidad de revoluciones desde arriba sino implicando, en la mayora de los casos, la masiva movilizacin popular. El ejemplo ms notorio por su terminacin represiva y sangrienta es el rumano, el cual concluye con el ajusticiamiento del presidente Ceausescu y su mujer. Y su smbolo ms difundido, el del fin poltico del bloque europeo-oriental sovietizado y de una Europa bipolarizada, es el derrumbe del muro de Berln a fines de 1989. El proceso abierto por Gorbachov rebas su cautela; tiene el mrito de no haber recurrido a la represin militar y policial. Por otra parte, tiene tambin el logro de haber iniciado una poltica internacional de distensin a pesar del antagonismo y endurecimiento de la guerra fra por el gobierno de Ronald Reagan, quien defenda la expansin del sistema blico norteamericano (recordemos el proyecto de Iniciativa de Defensa Estratgica, bautizado periodsticamente como la guerra de las galaxias reaganiana) y que, por consiguiente, relanzara la carrera armamentista. En agosto de 1991 los comunistas conservadores intentan un golpe de estado contra Gorbachov, el cual fracasa e irrumpe un nuevo liderazgo, el de Boris Yeltsin, quien presida la Federacin Rusa y desde Mosc encabez la resistencia contra el "golpe". Hagamos una corta aclaratoria acerca de las tendencias polticas en la momento. La fraccin conservadora comunista -autora del golpeagrupaba a quienes representaban, esencialmente, la continuidad del sistema sovitico. En ella se alineaban altos dirigentes del Partido, del Ejrcito y de los rganos de seguridad. La de los renovadores radicales agrupaba a quienes se nuclearon alrededor de la figura de Yeltsin y propugnaban la aceleracin de las reformas econmicas y polticas en un sentido de occidentalizacin y pro-capitalismo. El centro, representado por Gorbachov, cuyo programa -la perestroika- fue rebasado por la evolucin prctica de la situacin poltica y por la radicalizacin de las posiciones URSS del

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extremas. El fallido golpe de 1991 no slo hizo fenecer la opcin comunista conservadora, sino que tambin redujo o anul el programa de Gorbachov. La crisis poltica en la URSS, agudizada en 1991, liber las fuerzas autonomistas tnicas y estatal-nacionales en el macro Estado Sovitico. La dirigencia rusa -desde el golpe gravitando alrededor de Yeltsin- intenta recomponer en una nueva entidad supranacional (la CEI) a la disuelta URSS. Esta salida fue prrica; la mayor parte afirm su independencia estatal-nacional . Ahora es Rusia -por s solo un Estado multitnico- el que pretende refigurarse como potencia distinta en un nuevo contexto no bipolarizado. Desde los noventa vemos, entonces, un mundo geopolticamente diferente: no existe la URSS; su principal factor, Rusia, en el camino de la occidentalizacin poltica y no hay un Este como bloque de pases -como el anterior del Pacto de

econmica; Varsovia, disuelto formalmente en 1991- ni una potencia-centro lder del mismo.

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4.2.-

Los procesos que determinan la geopoltica mundial pos guerra fra. Aqu slo ordenaremos puntualizadamente una lista de factores que estn marcando la

conformacin del sistema mundial desde los noventa. La dinmica geopoltica mundial tuvo en la confrontacin Este-Oeste su principal catalizador; programas nacionales de desarrollo social y conflictos polticos intra-nacionales y regionales eran sobredeterminados por la confrontacin bipolar. Desaparecida sta, antiguos y nuevos procesos se han convertido en decisivos para la aparicin de conflictos regionales y nacionales y para la formacin de tendencias estructurales que pudiesen afectar al sistema mundial. de la geopoltica mundial. Veamos una lista de estructuras, procesos, actores sociales e ideologas que fungen como los nuevos determinantes

4.2.1- La globalizacin y los bloques econmicos. Est dada en la economa mundial la existencia de una tendencia hacia la formacin de bloques de pases como macro-unidades regionales dentro del mercado mundial. Esta tendencia ya tiene bases concretas o realidades: * La Comunidad Econmica Europea; llamada desde el Tratado de Maastricht, la Unin Europea; * el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, o NAFTA en ingls); y otros acuerdos regionales de menor importancia segn su peso en el mercado mundial, tal como el Mercosur. La tendencia hacia la formacin de bloques multiestatales presentara en el futuro tres macro-regiones: a) la europea; b) la norteamericana, liderizada por EEUU y c) la asitica liderizada por Japn (sin olvidar aqu el peso comercial en aumento de China y su aspiracin propia de protagonismo como potencia regional y mundial). El desidertum de una economa mundial basada en el libre comercio, sin barreras de ningn tipo, correspondiendo a los principios de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), se supeditara a esa tri-polarizacin econmica, la cual tendra consecuencias polticas si se

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agravaran las rivalidades comerciales. Sin embargo, un marco hipottico de conflictualidad comercial no implican, necesariamente, desenlaces geopolticos catastrficos; tal como escriba, en 1992, Lester Thurow: "En la disputa econmica que se avecina, el mundo no se divide en amigos y enemigos. El juego es al mismo tiempo competitivo y cooperativo."23 En sntesis, se tratara de la puja histrica de dos tendencias econmicas mundiales: la de la Globalizacin; y la de la regionalizacin multiestatal en bloques comerciales.

4.2.2.- La desigualdad Norte-Sur. Comentaremos ms adelante, con mayor amplitud, que el sistema mundial es desigual. Por ahora, enunciamos: existen pases desarrollados, industrializados, cientfica y tecnolgicamente avanzados -veintitantos*y pases subdesarrollados (entre stos, muchos son perifricos o marginales en relacin con las corrientes dominantes que tipifican el desarrollo; es decir, los ms pobres entre los subdesarrollados). Los segundos son ms de cien pases, aunque entre ellos hay distinciones importantes en grado de industrializacin y otros indicadores sociales. Sin embargo, en el escenario poltico mundial stos han venido definiendo -con altibajos- una identidad comn con miras a incidir eficazmente en las decisiones mundiales. As en esta lnea fue creada, en 1961, el Movimiento de Pases no Alineados -organizacin no integrada a la ONU, pero s con influencias en sta- y en 1964 se realiza la primera reunin de la UNCTAD* y se oficializa en el seno de sta un acuerdo de pases conocido desde entonces como el grupo de los 77, el cual se presenta como expresivo de los intereses del Tercer Mundo.
23 *

Thurow, Lester; La guerra del siglo XXI; pag.28. La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), existente desde 1961, que agrupa a los pases desarrollados del planeta, cuenta 29 pases miembros, en el ao 1997. Quizs habra que hacer salvedades con algunos miembros como Grecia, Turqua y Mxico, quien ingres en 1994. Obviamente, estos tres presentan particularidades que justificaran las salvedades para su ubicacin en el "club" de los pases desarrollados. * UNCTAD (siglas en ingls): Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo, una organizacin permanente de la ONU cuya agenda debe priorizar los problemas del comercio mundial atendiendo a las necesidades de los pases subdesarrollados. En tal sentido, ampliaba la agenda del GATT (siglas en ingls): Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, organizacin surgida en 1947 y sustituida desde 1995 por la OMC.

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En las reuniones de la UNCTAD, el grupo 77 ha pretendido -sin resultados prcticos notorios- que los organismos econmicos de la ONU y los pases ricos enfaticen polticas para el desarrollo de los pases pobres. A mitad de los setenta surge y se generaliza el llamado Dilogo Norte-Sur como efecto del debate impulsado por el Grupo de los 77 en la Asamblea General de la ONU de 1974, la cual aprob el documento-programa del NOEI (Nuevo Orden Econmico Internacional). Aunque la convocatoria a la Conferencia sobre Cooperacin Econmica Internacional ( Pars, 1975 ), llamada Dilogo Norte-Sur, surge como iniciativa de los pases desarrollados para simplificar la agenda y la discusin -segn su ptica de los problemas-, ella es otro hito, junto a las reuniones de la UNCTAD y del NOAL (Pases No Alineados), para la toma de conciencia mundial sobre la problemtica de la pobreza y el desarrollo y un proceso progresivo -aunque con altibajos- para una identidad comn de los intereses del Tercer Mundo o de los pases del Sur. En el marco de esta desigualdad mundial Norte-Sur se podra plantear -como hiptesissi fenecida la confrontacin Este-Oeste, una nueva bipolarizacin mundial Norte-Sur fungira como fuente de conflictos internacionales. En el contexto de los pases del sur algunas regiones estn afectadas por movilizaciones polticas agudas que rebasan las fronteras nacionales y en cuyos discursos se formulan reivindicaciones contra Occidente y el norte industrializado -significando con occidente, segn el discurso radical tercermundista, el viejo imperialismo responsable del atraso de aquellos pases y de la imposicin de valores culturales que violan la propia identidad tnica-. La cuestin crucial para los pases que se renen en el NOAL y en el grupo de los 77 (ms de cien pases ) consiste en definir un programa y una estrategia comunes eficaces, no meramente declaratorios, y que forzara el camino hacia un nuevo orden econmico por parte de las organizaciones mundiales. Preguntas: Es esto posible en el marco de la ONU ? ; No es mejor estrategia que cada pas asuma integrarse individualmente a la corriente del desarrollo econmico adoptando el esquema surcoreano o buscando, previas reformas econmicas aperturistas, ser incorporado a un bloque de pases -como est buscando Chile con el TLCAN- ? ; Integraciones parciales del sur

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-Pacto Andino o Mercosur, como ejemplos- son mejores etapas previas para insertarse en la globalizacin econmica, al margen de supuestas estrategias planetarias tercermundistas ? ; La tradicional estrategia revolucionaria marxista tercermundista -guevarismo, por ejemploest completamente superada ? En sntesis: La superacin del subdesarrollo del Sur es un factor de conflictualidad geopoltica ?

4.2.3.- Los radicalismos polticos transnacionalizados vinculados a los factores tnico-nacional y tnico-religioso. El mejor ejemplo lo constituye el fundamentalismo islmico y su expansin transnacional en el mundo rabe y no rabe islamizado, sustituyendo al nacionalismo panrabe de posguerra que tuvo a Nasser, en Egipto, como su primera figura-smbolo. Otros lderes -Gadafi en Libia, Hafez al-Assad en Siria, Saddam Hussein en Irak- pretendieron heredar el significado panrabe del nasserismo y presentarse como los realizadores del programa del partido Baas -fundado en 1947 para luchar por la unidad de la gran nacin rabe y el socialismo (as llamado lo que luego ha sido capitalismo de Estado). Hoy, por encima de las propuestas del Baas y de un socialismo marxista ms radical de algunas tendencias del movimiento palestino, el fundamentalismo islmico aparece como el instrumento de la unificacin, no slo panrabe sino panislmica. Precisamente, en un pas no rabe como Irn se inicia esta reciente etapa de expansin ideolgica y prctica del islamismo. Desde la revolucin iran de 1979 -liderizada por el Ayatolah Jomeini- que derroc al Sha Mohamed Reza Pahlevi y sustituy el rgimen pro occidental del mismo por una forma estatal basada en los principios religiosos, cuyo texto constitucional fija al principal ayatolah como el Imn (jefe espiritual de la nacin, preceptor del orden poltico y fuente de legitimacin de la autoridad gubernamental), desde este momento, los movimientos polticos inspirados en el Corn han expandido y fortalecido su influencia en todo el mundo islmico. Varias razones de fondo han operado en la expansin y radicalizacin poltica de los movimientos islamistas. Advirtamos que el integrismo religioso ha existido en pases con

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orientacin poltica conservadora y pro-occidental -como en Arabia Saudita, por ejemplo-. Las razones -viejas y nuevas- que han replanteado el integrismo religioso como opcin poltica de ruptura con el orden heredado de posguerra tienen que ver principalmente con: * la reivindicacin contra occidente, entendiendo este apelativo como el imperialismo de las potencias capitalistas, cuyas secuelas del dominio que han ejercido en la regin seran los factores causales de la pobreza y otros problemas en los pases islmicos; * el sentimiento de humillacin poltica -y cultural religiosa- vivido desde la creacin del Estado de Israel y las sucesivas derrotas militares y prdidas territoriales sufridas -una de stas con alta significacin religiosa: Jerusaln-; * la pobreza material agravada por un alto crecimiento demogrfico y el fracaso de las estrategias de desarrollo econmico propuesta por la lite detentadora del poder (tal el caso argelino); * la carencia de una sociedad civil politizada y laicizada, por la ausencia o debilidad de un marco poltico de libertad de partidos y plena tolerancia hacia las opciones distintas al partido nico en el poder (se ilustra tambin con el caso argelino). El ltimo punto, la carencia de una "sociedad civil" politizada y laicizada, es importante para el anlisis y explicacin del fortalecimiento poltico del fundamentalismo y su enraizamiento en las masas. El rgimen de partido nico y la frecuente apelacin por ste -para solidificar el consenso- de la base religiosa de la poblacin, obstruyendo la introduccin de positivos valores polticos occidentales (libertad de partidos y de expresin, tolerancia religiosa garantizada), han ahogado el desarrollo de alternativas distintas a las de las opciones de la lite gobernante por un lado y, por el otro, las de la oposicin fundamentalista que pugna por establecer un rgimen teocrtico-cornico. La mezcla de marxismo versin sovitica e islamismo cre la variante del socialismo rabe que se tradujo en un rgimen como el de Argelia (gobernada desde 1962 hasta inicios de los noventa por el Frente de Liberacin Nacional -FLN-, movimiento que lideriz el proceso independentista contra Francia ); hoy, en aquel pas, el escenario sociopoltico aparece copado por el partido gobernante -aliado ms fuertemente al ejrcito desde que se suspendi (enero de 1992) la segunda vuelta de las primeras elecciones pluripartidistas que le hubieran, segn pronsticos, dado el triunfo al Frente Islmico Salvacionista (FIS)- y el radicalismo fundamentalista del FIS, cuya intolerancia y acciones terroristas -aun fuera de Argelia, como las realizadas en Francia en 1995- no estn permitiendo el desarrollo de otras opciones. Los intentos de normalizacin institucional democrtica, por ejemplo, las elecciones presidenciales de fines

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1995 y el retorno del FIS a esta institucionalizacin, no han resuelto la situacin de la insurgencia armada y terrorista de los grupos islmicos extremistas, como es el caso del Grupo Islmico Armado (GIA). Los factores tnico-nacional y tnico-religioso constituyen en la Posguerra Fra elementos cruciales para comprender la dinmica geopoltica. Una revisin del mapa mundial a lo largo de los aos noventa y en el comienzo del nuevo siglo, nos presenta puntos crticos cuyos conflictos estn movidos por la fuerte presencia de aquellos ingredientes: Los conflictos armados separatistas en la regin del Cucaso de la Federacin Rusa, alimentados por el ingrediente tnico religioso islmico: caso checheno; la guerra -al disolverse la URSS- entre Armenia y Azerbaiyn; los conflictos en la ex-Yugoslavia; el movimiento zapatista en Chiapas apoyado en el reivindicacionismo indigenista; la guerra civil-tnica en Ruanda y en Burundi entre hutus y tutsis; los conflictos en el Medio Oriente y, en particular, la slida persistencia del movimiento palestino en su independencia nacional; etctera. La lista no se agota con estos casos. La dimensin geopoltica se define en cuanto que los conflictos con base tniconacional y tnico-religiosa se extienden afectando distintos Estados, directa o indirectamente; de manera indirecta, planteando la intervencin de la ONU y/o implicando el juego entre las potencias, como ha ocurrido en las distintas crisis en Bosnia-Herzegovina y Kosovo donde Rusia quiere hacer valer su punto de vista y su buena relacin con Serbia, discrepando de las acciones polticas y militares de la OTAN sin consultar a Mosc.

4.2.4.- La cuestin demogrfica y ecolgica. Este punto es pertinente con lo que venimos discurriendo, en la medida que la presin del aumento poblacional en los pases pobres est creando corrientes migratorias masivas y que stas estn, o estaran, suscitando respuestas polticas y gubernamentales que conduciran a estrategias de alcance internacional. Por ejemplo a manera de hiptesis-, la poltica norteamericana, desde 1993, hacia Hait, tendra, adems de la aplicacin de un programa de defensa del sistema democrtico, el inters de frenar la migracin masiva hacia EEUU, lo cual

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implicara propiciar un crecimiento econmico de ese pas y mejorar sus niveles de vida. Razn similar valdra para apostar al desarrollo de Mxico mediante el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y frenar la emigracin de los pobres del sur, sean mexicanos u otros centroamericanos que utilizan a ste pas como puente hacia EEUU. El crecimiento poblacional en los pases pobres abre varios procesos de posible consecuencias geopolticas: una mayor demanda sobre los recursos naturales de sobrevivencia (tierras, bosques, acuferos) cuyo agotamiento y competencia por los mismos generaran movilizaciones humanas y conflictos. Esto ya es una realidad en inicio en Africa y plantea a las NNUU y a las potencias el asunto de arbitrar en la regin. Particularmente, en el Medio Oriente, algunos expertos sealan que el acceso a las fuentes de agua potable ser un factor lgido en las relaciones geopolticas regionales a lo largo del siglo XXI.24 La expansin migratoria hacia el norte desarrollado puede abrir tres opciones a tomar por las potencias: a) lanzar un verdadero programa de desarrollo econmico global; b) desentenderse de los pases pobres; pero el problema est en que los flujos migratorios hacia las regiones ms prsperas no se detendran; y c) si crecieran las tendencias polticas xenfobas y fascistas en el norte, adoptar acciones sistemticas de contencin represiva en su propio imposicin autoritaria de controles de natalidad, confinamientos territorio; y en la parte del sur ms inviable de desarrollo, podramos imaginar la aplicacin de cualesquier medidas: masivos, represin brutal contra las protestas (excusen esta hiptesis fatdica y especulativa). La problemtica ecolgica est ligada a lo anterior, pero hay puntos especficos a plantear en sta relacionados con el enunciado siguiente: La civilizacin industrial, los modelos culturales de consumo y el deterioro medio-ambiental. mundial y no como meros asuntos locales o nacionales. Visto el tema en perspectiva histrica, encontramos que la Revolucin Industrial inici el establecimiento de sociedades urbanizadas con patrones de consumo no restringidos en los considerados bienes bsicos tradicionales, sino que ampli el nivel de consumo de stos y, adems, diversificando los gneros de bienes en escala industrial, abri el proceso de la Esto hay que verlo en perspectiva

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Crenson, Matt; "A child is born: World population reaches 6 billion"; The Daily Journal, octubre 10, 1999.

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inclusin de las masas en el estilo de vida de consumo confortable y suntuario que era de la exclusividad de las lites sociales. Este proceso ha durado doscientos aos; algunas sociedades nacionales han tenido xito en el logro del bienestar social extendido en su poblacin, incluyendo el consumo suntuario. Hoy, los hogares provistos de los servicios bsicos (agua, excretas, electricidad, telefona, etc.), y nutridos con los bienes elctricos, radioelctricos de entretenimiento y otros (el automvil, principalmente), hoy estos hogares significan el modo de vida cotidiano para la mayora de la gente en veintitantos (ms o menos) pases del planeta. Es un modo de vida dado, incuestionado y meta a alcanzar para quienes estn por debajo del mismo. Esto es el contenido primario de lo que llamamos la civilizacin industrial: un desarrollo econmico particular y un modo de vida implicado al mismo. confortables. La ideologa que descansaba en la conviccin en el progreso econmico e histrico ilimitados, en el dominio sobre la naturaleza y el potencial casi infinito de la misma por el avance de las ciencias y las tecnologas, esta ideologa optimista industrialista est recibiendo hoy un fuerte cuestionamiento por parte de los movimientos ecologistas. La puesta en discusin de asuntos como el efecto invernadero (calentamiento gradual del planeta por consecuencia de la acumulacin de gases en la atmsfera derivados de la combustin) y la destruccin de la capa de ozono por efecto de los clorofluorocarbonos (FCF) usados en la refrigeracin y aires acondicionados; as como tambin la reflexin acerca de la calidad deteriorada de la vida urbana (hacinamientos urbanos y embotellamiento automovilstico en las vas), la destruccin o afeamiento de los paisajes naturales, la contaminacin de las aguas y balnearios, etc.; en resumen, la puesta en debate de las causas y efectos del deterioro ecolgico global ha colocado el industrialismo y el modelo de civilizacin industrial en el centro del cuestionamiento poltico. La reunin mundial de Ro de Janeiro de 1992 fue un desenlace de esta toma de conciencia; sin embargo, muchos dudan de su real eficacia para la solucin de la posible crisis ecolgica del planeta -ya presente en varios lugares del mundo-. Como no hay soluciones nacionales aisladas, la cuestin que se suscita es la relativa a la gobernabilidad internacional y

El desarrollo industrial y un sistema cultural que lo

acompaa, traducido en un plano bsico, en el patrn de consumo y el estilo de vida

La primera de varias cumbres sobre el ambiente auspiciadas por la ONU desde entonces.

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hacer que las recomendaciones se conviertan en mandatos legales de cumplimiento ineludible para todos los pases. Sabemos que las principales fuentes de gases contaminantes de la atmsfera provienen de la combustin de los automviles, centrales termoelctricas, aviones, fbricas, la deforestacin y las quemas. Sin embargo, la ptica de los problemas y las soluciones vara segn la geo-ubicacin 'Norte' o 'Sur'. En los pases industrializados, el campo poltico (electoral, parlamentario, gubernamental, la "sociedad civil" organizada y la opinin pblica) est siendo afectado por los movimientos y la toma de conciencia ecologistas. As se debaten los temas que conciernen al deterioro ambiental y sus efectos en la calidad de vida del presente y hacia el futuro: el efecto invernadero, la destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida y su efecto de los bosques enfermos, los derrames petroleros y la contaminacin de mares y playas, combustibles ms limpios para los automviles, etc.. As como tambin se aade a esta agenda la cuestin demogrfica: la alta natalidad en los pases del sur y la presin migratoria hacia el norte, lo cual estara agravando el deterioro urbano por la generacin de nuevos hacinamientos. Por otra parte, vinculado a estas migraciones, el temario poltico est destacando el punto relativo a la recomposicin de la estratificacin sociotnica de los pases desarrollados, dada la baja natalidad de las poblaciones autctonas y el alto crecimiento -natural e inmigratorio- de las poblaciones recin llegadas. Particularmente la derecha es muy sensible ante este punto; y una extrema derecha ya est respondiendo con acciones violentas ante este cambio. Desde la ptica del Norte la problemtica ecolgica tiene prioridades que derivan, predominantemente, de los efectos del desarrollo econmico-industrial. As, sera deseable para muchos ecologistas del norte que el crecimiento industrial del planeta fuese ms lento o no se realizace en muchos pases del sur; as como tampoco se continuara deforestando ni la poblacin siguiera creciendo y sobredemandando tierras cada vez ms erosionadas y desertificadas. Sin embargo, desde la ptica del sur las prioridades son distintas: ante la pobreza la opcin es el desarrollo econmico; y ste sigue basndose en el crecimiento industrial, tanto tradicional como moderno-informtico, as como en la expansin de la produccin de alimentos. Si se requieren ms productos crnicos hay que expandir la ganadera y, entonces, hay que

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deforestar para la conversin en pastizales.

Si se plantea no afectar el nivel de empleo y que la

gente consuma ms y cada vez se parezca ms a la poblacin prspera del norte (vivienda con el confort bsico y su automvil) entonces las fbricas de automotores, por ejemplo, no pueden parar ni disminuir su produccin (o bicicletas slo para el sur?). Es conveniente para el planeta que pases como China y la India -los ms habitadosse industrialicen y adopten el modelo cultural de consumo implicado en la civilizacin industrial? La agenda en la perspectiva del Sur tiene que atender ms a los temas urgentes: la pobreza, la deuda externa, el acceso a las fuentes del crdito internacional y/o a los planes posibles de ayuda financiera internacional, el proteccionismo frente a sus exportaciones (ahora con el aditamento de un proteccionismo verde para esquivar las normas de la OMC), la transferencia tecnolgica (especialmente, por ejemplo, poder utilizar ciertos logros biotecnolgicos agroalimentarios sin las restricciones del rgimen legal privado de propiedad de patentes). crecimiento. Esta agenda responde a la necesidad de formular sus propios programas de Los temas ecologistas centrales no pueden estar en el mismo orden de

preocupacin y de prioridad en las acciones de los pases del sur, a menos que se redefinan planes nacionales que cuenten con los apoyos de programas globales internacionales y a que los pases desarrollados sacrifiquen algo de su propio bienestar. Ciertos datos ilustran las desigualdades del desarrollo y el nivel de consumo y sus efectos ambientales: * EEUU con un 4% de la poblacin mundial consume ms del 25% del combustible del planeta. * Segn el estudio de Ehrlich, P.R. y Ehrlich, A.E.: ... un nio estadounidense medio representa un dao medioambiental que es dos veces el de un nio sueco, tres veces el de un italiano, 13 veces el de uno brasileo, 35 veces el de uno indio y 280 veces de uno chadiano, porque el nivel de consumo a lo largo de su vida ser mucho mayor. 26. En conclusin, los factores de la sobrepoblacin, la industrializacin y el superconsumo estn operando sobre el medio ambiente planetario. En los procesos globales denunciados por los ecologistas, las responsabilidades de los pases tienen pesos distintos y las soluciones, si deben ser globales o planetarias, requieren tambin sacrificios desiguales en el marco de
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A este respecto, la Comisin Mundial sobre Bosques y Desarrollo Sustentable, que co-preside el ex -primer ministro sueco Ola Ullsten, advierte acerca del avance de la deforestacin mundial que ha ocasionado que de una cifra estimada de 60 millones de hectreas antes de la II Guerra Mundial se haya pasado, mundialmente, a 3.6 millardos finalizando el siglo. Citado en Gupte, Pranay, "A non-fuzzy Earth Day"; Nesweek, mayo 3, 1999. 26 En Kennedy, Paul; Hacia el siglo XXI; pag.47

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polticas de alcance internacional.

Pero resolver esta cuestin de la internacionalidad y

transnacionalidad de las acciones -dado que la naturaleza como sistema ecolgico no tiene nacionalidad- se enfrenta al punto de la gobernabilidad mundial y el problema de las soberanas estatal-nacionales. Aqu hay una cuestin geopoltica nueva por resolver.

4.2.5.- Las nuevas tecnologas y sus impactos. Este punto es comentado en la unidad III a propsito de las consecuencias de la revolucin cientfico-tecnolgica en la economa de posguerra. puntualicemos su contenido principal: La complejizacin tecnolgica de los procesos econmicos crea una recomposicin de la estructura ocupacional y del mercado de trabajo. Est dada una tendencia hacia la marginalizacin de los grupos sociales no modernos y, en un plano internacional, la marginalizacin de los pases retrasados. Dada la tendencia globalizadora de la economa mundial y de una subcultura transnacional, pudiese conformar una integracin parcial en un plano internacional de esas lites sociales modernas, incluyendo a las de los pases perifricos con polos econmicos avanzados. Pero, entonces, esto plantea la interrogante acerca de la gobernabilidad interna de las sociedades con polos marginalizados y su posible consecuencia conflictiva hacia el exterior (migraciones, resentimientos sociales masivos que alimentaran a las opciones polticas radicalizadas -incluyendo las extremistas y terroristas- y tambin a la delicuencia transnacional). La globalizacin econmica, particularmente financiero-monetaria sin control efectivo por parte de ninguna organizacin multigubernamental, viene creando un debilitamiento de la capacidad de los Estados nacionales para ejercer una poltica econmica eficaz. En el mbito monetario ya no cabra el ejercicio de la soberana nacional con acciones gubernamentales si el dinero caliente se transfiere al instante -gracias a la red informtica mundial- de un lugar a otro. Simplemente, entonces,

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Sabemos que las nuevas tecnologas sostienen y viabilizan el proceso de globalizacin (empresarial, de los mercados, financiera, industrial-cultural, etc.) el cual sera irreversible. Preguntemos, entonces, para terminar:

Qu pasar con los Estados Nacionales ? ; La integracin regional para enfrentar el reto de la globalizacin sera la respuesta ms efectiva?. La ONU asumira -mediante sus organismos particulares- establecer un nuevo orden econmico mundial o esto es asunto que depender de las empresas multinacionales y los Estados-potencias? ; Cul sera la estrategia a definir y asumir por los Estados-naciones subdesarrollados?

4.2.6.- La delincuencia transnacional. Especialmente nos referimos al narcotrfico internacional. La escala internacional de operaciones del trfico de drogas (principalmente cocana y herona) ha generado que en la agenda de las reuniones intergubernamentales est incluido centralmente este tema. Las motivaciones de orden moral, de salud pblica y de seguridad ciudadana son fundamentales para que el narcotrfico sea un asunto de prioridad multigubernamental. Ahora bien, los que nos interesa aqu es precisar las otras implicaciones de esta delincuencia transnacional. Un primer aspecto que destaca es el de la afectacin del campo poltico (partidos, grupos organizados, elecciones, prensa, etc.) y el desempeo del aparato estatal (jueces, polica, ejrcito, etc.) por la accin terrorista y por la corrupcin que logra el narco-dinero. Algunos pases ilustran bien este fenmeno. El aspecto geopoltico o la implicacin poltica internacional del narcotrfico concierne ms al punto de cmo estn afectndose las relaciones entre los Estados. Ilustremos: EEUU est interesado en que los pases productores y pases-puentes organicen y apliquen medidas amplias en sus territorios y aquel gobierno ofrece su estrecha colaboracin logstica y policial. Sin embargo, algunos han advertido que la ayuda y asesora norteamericanas pudiesen crear condicionamientos polticos y econmicos si intentara su gobierno subordinar a los ejrcitos y policas nacionales tal como habra hecho en la poca de la lucha antiguerrillera enmarcada en la guerra fra; por otra parte, pudiese condicionar las relaciones econmicas (comerciales,

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crditos financieros) a la evaluacin que hiciese de las acciones emprendidas por los pases implicados (el asunto de la certificacin). Pero, esto es algo a discutir. Dejemos abierto y sin concluir el punto.

4.3.- Conclusiones: los actores e ideologas en el sistema mundial desde los noventa. El debate principal hoy.

4.3.1.- Los actores: a) Los Estados-naciones. En trminos gruesos, constatamos desde los noventa una realidad mundial caracteri_ zada por la existencia de a) un Estado superpotencia; b) varios Estados-potencias (ambos, 'a' y 'b', pases desarrollados) y c) el conjunto numeroso de pases que incluye a c.1) Estados subordinados a los primeros y c.2) otros Estados cuyo peso geopoltico (el alcance de su influencia regional) se vincula a su relativa capacidad econmica y/militar (inferior a la de los pases desarrollados) y a la puesta en prctica de una vocacin de ejercitar sus influencias externas. Estos ltimos incluira casos como el de Brasil en Amrica Latina e Irn en el Medio Oriente. El Estado-nacin contina siendo la unidad fundamental de identidad cultural-poltica; la forma bsica de la estructura social donde se siguen confrontando, pugnando y dirimiendo los asuntos vitales que conciernen a la gente. El Estado se define como el aparato legaladministrativo con autoridad legtima en un determinado territorio, asumido como propio por un pueblo que se considera con una identidad comn amplia, es decir, nacional y, por tanto, integrando las identidades regionales, tnicas y de clase social parciales. En consecuencia, el Estado vinculado a una nacin, es la instancia institucional hacia la cual los pueblos, la gente, se remiten para la solucin de lo que afecte el orden de sus vidas y sus destinos inmediatos por encima de lo que sopesaran como lo simple y propio de sus mbitos ntimo-personales y familiares. Aquel es la macro-unidad social de adscripcin o pertenencia ms importante o decisiva en relacin con resolver determinados asuntos, por ejemplo los del mbito econmico

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(empleo, inflacin etc.) o la preservacin de los espacios propios ante migraciones o invasiones forneas. En un sistema internacional -mundial o regional- los pueblos se interrelacionan a travs de sus Estados (las ciudadanas legales son ciudadanas nacionales y es lo que los pasaportes expresan*). Y los Estados ejercen su afirmacin poltica basados en el principio de la soberana nacional, lo cual supone la existencia de un sistema jurdico que, sustentado en este principio, obliga -o debe obligar- a las naciones en sus relaciones. Sin embargo, la estructura del sistema mundial no es slo la existencia de un orden jurdico-institucional que obligara a un comportamiento de los Estados, sino tambin la organizacin de factores que conciernen a las relaciones econmicas, polticas y culturales, de hecho, presentes en la estructura internacional y que cada vez son ms fuertes en su dinmica autonmica en relacin con la mediacin formal de los Estados. No obstante, el Estado-nacin permanece, todava, como la unidad de adscripcin ciudadana ms importante. b) Los bloques y grupos multiestatales fuera del marco de la ONU. El Grupo de los Siete; abreviado como el G-7 (EE.UU, Alemania, Reino Unido, Francia, Canad, Italia y Japn) es el ms importante por su capacidad decisoria en los asuntos de la economa mundial. Comenz en 1975 sus reuniones anuales, con una agenda predominantemente econmica. La "cumbre" de 1991, en Londres, fue significativa por la ampliacin temtica de su agenda, discutiendo nudos crticos de la geopoltica mundial (Yugoslavia, Israel, Iraq, etc.); a esta reunin asisti Gorbachov, quien a pesar del espaldarazo recibido, no pudo sostenerse en el poder. En 1994 fue invitado Boris Yeltsin, como intento de sumar un octavo consultante en los asuntos de la geopoltica mundial. Desde la reunin de 1998, en Washington, con asistencia de Yeltsin, Rusia ha pasado a ser un miembro activo, por lo cual ahora se tiende a llamarlo el G-8. Y, la agenda, normalmente, ya no se restringe a los asuntos econmicos. El Movimiento de Pases No Alineados es el ms numeroso, pero funciona ms como un foro ideolgico sin efectos prcticos notables o decisivos; por otra parte, con el fin de la "guerra
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Es interesante observar el proceso de la Unin Europea en relacin con la formacin de una nueva identidad colectiva, cosa que ya se expresa con el pasaporte comunitario. Se trata de un proceso abierto histricamente y cuyo balance requiere de ms tiempo.

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fra" ha aumentado ms su irrelevancia. Ms bien, quizs, su lugar sea ocupado por el Grupo de los 77, dado el nuevo marco terminolgico mundial: la "relacin Norte-Sur" y el fin de la "bipolaridad Este-Oeste". c) Organizaciones multigubernamentales (o multilaterales gubernamentales). La principal es, obviamente, la ONU - incluyendo sus organismos especializados -. Su principal organismo poltico es el Consejo de Seguridad; aunque ste consta de quince miembros, sus decisiones estn subordinadas a los cinco miembros permanentes que ejercen el poder de veto (EEUU, el Reino Unido, Francia, Rusia - anteriormente la URSS - y China Popular - quien en 1971 haba sustituido a la otra China -hoy Taiwan- en ese organismo, de acuerdo a un viraje geopoltico de ese momento-). Hoy se plantea la democratizacin del Consejo o la ampliacin del ncleo permanente con la inclusin de Alemania y Japn y algn pas "tercermundista".

d) Organizaciones internacionales no gubernamentales (ONGs). Desaparecidas o menguadas las internacionales revolucionarias de inspiracin marxista y tercermundista, no existe hoy ninguna que generase situaciones de radical conflictualidad. Hoy, vinculadas a la difusin de la toma de conciencia ecologista, pacifista y de defensa de los derechos humanos y tnicos, existen algunas organizaciones importantes. La ms notoria periodsticamente es Greenpeace (en septiembre-octubre de 1995 hemos visto en pantalla televisiva sus acciones contra los experimentos nucleares de Francia en el atoln de Mururoa en el Pacfico sur).

e) Las empresas multinacionales. Mencionamos este factor por el peso de ellas en la economa mundial y por cuanto el debate internacional sobre el nuevo orden econmico internacional (NOEI) plantea su decisiva importancia (en la parte III de este texto definimos ms ampliamente a las E.M.).

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f) Movimientos polticos regionales. Aqu incluimos: 1) Los autonomismos tnico-nacionales de ruptura de la macrounidad nacional (los separatismos ejemplificados por la ETA o el movimiento por la independencia de Quebec); 2) el reivindicacionismo tnico radical sin pretender un Estado separado (afirmacin de la identidad tnica y denuncia de la explotacin econmica; ejemplo: el movimiento Zapatista de Chiapas, en Mxico); 3) los movimientos pro conformacin de un Estado nacional propio por pueblos con conciencia tnico-nacional pero sin territorio (como es el caso palestino y lo ilustra la historia del pueblo judo hasta 1948); 4) movimientos basados en su identificacin tnico-religiosa. fundamentalismo islmico. Ilustramos con el

4.3.2.- Las Ideologas. En una visin inicial, sin rigor, discriminamos tres ejes de ideologas polticas presentes en el mundo. Enunciamos sin querer agotar la posible lista: Primer eje. Comprende tres lneas ideolgicas emparentadas. a) El nacionalismo; b) el autonomismo tnico; c) el radicalismo tnico-religioso. a) Los temas giran en el nacionalismo acerca del principio de la soberana estatalnacional y la afirmacin de la macroidentidad nacional y su integridad territorial frente a los retos de la globalizacin, por un lado, y de los autonomismos tnicos y descentralizadores regionales, por el otro. Aclaremos que un nacionalismo ligado a los intereses de un Estado-potencia es distinto al de un pas perifrico por cuanto el primero puede derivar en una vertiente imperialista; por

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otra parte, un ultra-nacionalismo (tipo fascista, por ejemplo) desarrolla temas de discriminacin tnica y racial no siempre presente en el discurso tipo nacionalista. b) En el autonomismo tnico el discurso gira sobre las particulares identidades culturales y en el reclamo de un suelo de pertenencia tradicional a la sociedad de base tnica. c) En el radicalismo tnico-religioso se toman los temas de (b) y (a) y se acenta la uniformidad religiosa con el cariz del milenarismo y el salvacionismo*. Estos rasgos, al extremo, se incorporan notoriamente a la prctica poltica musulmana radical de la guerra santa. Segundo eje. Dos lneas: d) el ecologismo; e) los radicalismos democrticos al margen del partidismo poltico tradicional. d) El movimiento ecologista, participando en el campo poltico para que sus temas se conviertan en favorables acciones estatales para su programa (por ejemplo, los llamados partidos verdes en Europa), tiende a compartir sus consignas y sus acciones con los radicalismos democrticos urbanos. La defensa de la calidad de vida, la lucha por un hbitat descontaminado, la proteccin a la naturaleza, el antiarmamentismo o pacifismo son, entre otros, los temas principales del discurso ecologista. Pero pudiese haber un ecologismo de izquierda ligado al radicalismo democrtico y un ecologismo moderado conectado al eje de intereses de gobiernos nacionales sostenedores de polticas ambientalistas (el caso de Al Gore en EEUU). e) Los radicalismos democrticos destacan enunciados como los de la profundizacin de la democracia, la descentralizacin en la estructura del sistema estatal, la autonoma de las provincias y municipios (municipalismo), el participacionismo ciudadano y el cambio del sistema electoral, etc. Por supuesto que aqu caben opciones desde las ms radicales hasta las moderadas. El desarrollo del democratismo est abriendo un proceso de tensiones entre el aparato y poder gubernamental centralizados del Estado nacional y los movimientos provinciales y locales; el principio de la soberana nacional estara en discusin.
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Milenarismo y Salvacionismo son trminos que aluden a movimientos que prometen el advenimiento definitivo de una sociedad terrenal justa y feliz y a la lucha por ella como mtodo de redencin y de salvacin del alma en la sociedad pos-terrenal. El Milenarismo, particularmene, designa aquellos movimientos y doctrinas que planteaban la implantacin del reino de Cristo, durante mil aos, antes del Juicio Final. Los movimientos mesinicos, en el contexto cristiano, giraban alrededor de esta creencia central. Un Salvacionismo particular es el que se relaciona con la Yihad (Guerra Santa) islmica.

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Tanto el ecologismo como estos movimientos democratistas representan lo ms notorio de lo que recientemente se ha calificado como la rebelin de la sociedad civil frente al sistema poltico y el partidismo tradicionales. Tercer eje. Dos lneas: f) los socialismos; g) el neoliberalismo econmico (globalizacin, competitividad y libre mercado como temas claves). Este terreno ideolgico es el de las formulaciones ms sistemticas y totalizantes que reclaman basarse en desarrollos de las ciencias sociales -en particular, de la ciencia econmicay que concluyen en macroprogramas a regir en las sociedades donde se apliquen, mejor si abarcan al sistema mundial. f) En el caso del socialismo, luego del fracaso histrico del modelo sovitico, el estatismo extremo (la propiedad estatal absoluta o predominante) luce como un tema descalificado; ya no es el medio que garantizara el desarrollo y la mayor igualdad social. El punto de la inesencialidad del mercado era tambin consustancial al socialismo estatista o sovitico, aunque desde los sesenta y ms notoriamente desde Gorbachov, se comenzaba a valorar el papel del mercado para elevar la eficiencia de las unidades econmicas. El modelo sovitico era ultra-centralista en economa y tambin en la organizacin del sistema poltico regido por el monopartidismo. En realidad, se trataba de un sistema global poltico-econmico centralizado: poltica y economa en un sistema nico. Hablamos de socialismos -en plural- en cuanto que el modelo sovitico (generalizado en todo el campo de pases comunistas) fue -y es- impugnado por otras corrientes que se reclaman socialistas. Recordemos la existencia de los movimientos socialistas euro-occidentales, del eurocomunismo en los setenta, de las propuestas del MAS en Venezuela cuando irrumpe en 1969, etc. En propiedad, en algunos discursos programticos socialistas ya no haba un anticapitalismo global, sino la reforma del orden capitalista a travs del sistema nacional de economa mixta y la ampliacin de la seguridad social; tal ha sido el caso de las socialdemocracias europeas. Ahora bien: Cual sera el ncleo temtico del socialismo desde los noventa ?

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Respondamos sin mucho rigor, slo para iniciar una discusin. Se nos ocurren los siguientes enunciados: La defensa del papel del Estado en el marco de una economa capitalista -o economa de mercado -. Esto significa abandonar el ideario marxista o socialista radical basado en la estatizacin por un programa que reconoce la mayor eficiencia de la economa capitalista de libre mercado, pero donde el Estado debe intervenir en los mbitos de educacin, salud y seguridad social y en el de la gestin econmica directa (empresas pblicas y mixtas) en aquellos sectores que se considere de fundamental pertinencia estatal. El papel estatal apunta al logro en la sociedad de los principios de justicia, igualdad y solidaridad humanos sin romper el marco de la propiedad y beneficios econmicos privados. El Estado desempeara el papel redistributivo a travs del sistema tributario y del gasto pblico. Extender el control de los trabajadores mediante la corresponsabilidad y la cogestin en todas las empresas sin alterar el orden privado de la economa capitalista. Profundizar el orden democrtico y las libertades ciudadanas; lo cual implica la asuncin de los temas del liberalismo poltico, del radicalismo democrtico y del ecologismo; proceso ya avanzado por la socialdemocracia -o socialismo democrtico- europea. En Venezuela el MAS fue pionero, en los setenta, del desarrollo de esta tendencia que despus en los noventa constatamos en otros movimientos, por ejemplo en la Causa Radical y en otros intentos organizados desde la sociedad civil (advirtamos que la Causa R es tan antigua como el MAS pero su notoriedad poltica irrumpe en la primera mitad de los noventa). g) El Neoliberalismo. Con este trmino estamos significando lo que usualmente se entiende en el medio periodstico y poltico recientes: el discurso de presentacin de un modelo econmico con propuestas consecuentes de medidas polticas gubernamentales para aplicar aquel modelo en las sociedades nacionales. Sus temas principales giran en torno a los enunciados siguientes: la globalizacin de los procesos econmicos es un fenmeno irreversible y adems es el camino ptimo para el logro de una economa mundial en desarrollo permanente. La globalizacin supone la generalizacin del capitalismo y el libre mercado y la adopcin por los pases de un esquema de accin econmica

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y educativa (por ende cultural) que prime la competitividad. Es decir, economas abiertas cuyo xito se implique a la adopcin de las reglas de productividad y competencia de un mercado mundial nico sin mercados nacionales (de bienes y servicios, monetario, de trabajo) protegidos o regulados por el Estado. El estatismo ha fracasado; el Estado es ineficaz como agente econmico; las polticas econmicas deben apuntar hacia la desregulacin, la disolucin de los controles sobre la libre movilidad de los factores econmicos, la apertura comercial global y la privatizacin de la gestin econmica. La justicia social depende de la prosperidad econmica y sta slo puede derivar de la economa de libre mercado. Los Estados que aspiren al logro del bienestar social deben responder al reto de la globalizacin y competitividad internacional y el mejor camino es el capitalismo desestatizado. A lo sumo, el Estado debe asumir obligaciones en obras de infraestructura, en educacin y en salud -y tal vez tambin en seguridad social-; pero esto supone el desarrollo econmico para que el Estado cuente con los recursos fiscales. El gasto pblico para sostener la poltica social debe supeditarse a los criterios del crecimiento econmico (competitivo) que genere los ingresos fiscales y, adems, en los lmites del presupuesto equilibrado. Es un efecto de las concepciones estatista-socialista y estatistapopulista aplicar polticas redistributivas o de gasto pblico con fines sociales sin atender a las posibilidades reales de la economa. El crecimiento y la productividad de sta debe fijar los lmites a la poltica redistributiva del Estado (en el caso venezolano, la renta petrolera es la que ha permitido durante dcadas el peso crucial del gasto pblico en la economa y sociedad venezolanas). El neoliberalismo, hoy, oscila entre a) la aceptacin de un Estado que debe continuar interviniendo, mediante el gasto pblico, en la atencin de los espacios y estratos sociales que el desarrollo econmico privado descuida - sin dejar de considerar que ste es el fundamento del desarrollo social y b) la concepcin de una sociedad donde el Estado vaya reduciendo su mbito de accin econmica y el alcance social del gasto pblico -partiendo de la premisa de que el Estado es ineficaz en este papel- y sea la economa misma sujeta a las reglas del libre mercado y de la competitividad en un plano mundial, la que vaya generando las bases de la prosperidad y el bienestar, prescindiendo de las polticas estatales para estos fines.

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(Una brevsima nota terminolgico-conceptual: Cada eje ideolgico se establece por el terreno comn (escenario social y temas) de donde se parte para elaborar los discursos. Por otra parte, hay ideologas sistemticas, totalizantes, de las cuales derivan programas polticos ms o menos acabados o completos; y hay tambin ideologas espontneas que slo expresan, aproximadamente, una toma de conciencia acerca de una situacin dada y se van manifestando progresivamente en un discurso. El marxismo-leninismo es un ejemplo de ideologa sistemtica; el reivindicacionismo tnico-indigenista es un ejemplo del segundo caso. Las dos han surgido de terrenos distintos y van confluyendo en el escenario del campo poltico nacional. Aqu nos interesan las ideologas con efectos polticos directos o implicadas a los movimientos polticos. El neoliberalismo -el discutido desde los ochenta-, el fundamentalismo islmico, el ecologismo, obviamente se integran al campo poltico. Ahora bien, no podemos determinar aqu si algo como el ecologismo, por ejemplo, representa una ideologa (una unidad discursiva de ideas y nociones ms o menos sistemtica, implicada a un conjunto social de representaciones colectivas, simbolizaciones, actitudes compartidas, prcticas sociales de grupos determinados, etc.), pero en este caso -como en los otros mencionados- hay, en su realidad en el campo poltico, un discurso y una prctica dados donde encontramos ciertos temas explcitos y repetidos. Tiene pues sentido decir o enunciar 'la ideologa y el programa de Greenpeace' o los de un movimiento municipalista o de un movimiento indigenista. Por supuesto que estamos dejando al margen los intrngulis tericos de la nocin de Ideologa y los problemas de su definicin en relacin con el concepto de Cultura: por ejemplo, la autonomizacin de una ideologa poltica particular y su integracin en una cultura nacional. Pero esta digresin terica no podemos desarrollarla en este texto).

4.3.3.- El debate principal hoy. Para identificarlo debemos partir de los temas que ms precisamos o vemos en el 'campo de juego poltico' ms cotidiano y donde se espera ganar ante ese pblico especial llamado 'la

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opinin pblica': el campo de los medios informativos (prensa y espacios noticiosos y de opinin radiotelevisivos). Tambin existe el campo acadmico-cientfico para detectar aquellos temas, pero stos ms notoriamente se encuentran en los textos del debate diario. No vamos a comentar aqu acerca del contenido y las formas de este debate. Est implcito en lo que hemos discurrido y en otras pginas, adelante, de este texto. Simplemente, por ahora, enunciamos que el debate principal en los pases y en una perspectiva mundial tiene que ver centralmente -ms vitalmente para los pases subdesarrollados- con la cuestin de cmo generar el cambio hacia el desarrollo econmico y social y cmo sostenerlo en el largo plazo. Un proceso que, adems, debe desenvolverse con un bajo impacto ecolgico; es decir, bajo el esquema de lo que se expresa bajo el trmino de "Desarrollo Sustentable". Esto nos remite a una problemtica general y bsica que es, al mismo tiempo, econmica, poltica y cultural - y tambin geopoltica.

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Parte II. La Revolucin Industrial y la conformacin del Sistema Mundial.

5.- Los rasgos esenciales en los modelos de industrializacin. La Revolucin Industrial tiene una significacin contempornea; enunciarla como categora histrica no es simplemente para designar un proceso que ocurri hace doscientos aos. La Revolucin Industrial (R.I.) abri un proceso que hoy mantiene su vigencia en, al menos, dos aspectos: a) la estructuracin de un sistema mundial actual que responde a la dinmica de la difusin del proceso de R.I. en una escala planetaria; b) la discusin acerca de los modelos de desarrollo econmico y social que deben plantearse los pases. En tal sentido, la divisin mundial entre pases desarrollados y subdesarrollados, entre el Norte y el Sur, expresa -independientemente de cmo se enuncie- una realidad que es el resultado del largo proceso histrico de la R.I.. Desaparecida la confrontacin bipolar Este-Oeste, tiende a destacarse la nocin de la divisin Norte-Sur del planeta como el contexto de nuevos factores geopolticos de carcter conflictivo. Especialmente, los vinculados a los movimientos sociales que expresaran las reivindicaciones del Sur en la bsqueda de un "nuevo orden econmico internacional". Si tales tendencias -o hiptesis sobre futuros conflictos- evolucionan o no, requiere una discusin amplia; sin embargo, por ahora nos atendremos a presentar la visin resumida del cuadro mundial que se vincula con el proceso de Revolucin Industrial. Ahora bien, para entrar en el contenido del ttulo de esta unidad, planteemos la pregunta Cmo se desarrollaron los pases desarrollados?.

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5.1.- Introduccin: el proceso histrico que antecede a la Revolucin Industrial. Primeramente, puntualicemos que los pases que se industrializaron en primer orden -en su mayora- pertenecen al contexto europeo occidental, al grupo de pases que se conectan a la dinmica geoeconmica que crea el descubrimiento de Amrica. Europa comienza a vivir desde el siglo XI un proceso de expansin comercial y urbana; por ejemplo, importante en las ciudades-estado italianas. Pero desde el siglo XVI ya es definitivo que el eje dinmico de la expansin de Europa se ha desplazado ms hacia el oeste, por el efecto del radical cambio que inicia la aventura atlntica de Coln. Una significacin fundamental -entre varias- del descubrimiento, para los europeos, de las tierras americanas fue abrir un proceso estructural nuevo, de escala planetaria: la conformacin de un sistema mundial, la unificacin del planeta, la mundializacin del mundo. A partir del siglo XVI cambia la geopoltica europea. Se inicia la carrera por la conquista y colonizacin del nuevo continente en el mismo momento en que estn consolidndose varias Naciones-Estados europo-occidentales, en cuyas relaciones las rivalidades martimo-comerciales y de expansin territorial constituirn un factor fundamental. El perodo del siglo XVI al XVIII es el de la expansin mercantil y colonial que antecede a la eclosin de la R.I. en Inglaterra (pas pionero de la R.I.). Este perodo corresponde al que Marx defini bajo el concepto de Proceso de Acumulacin Originaria (o Primitiva) del Capital; concepto que define los elementos que anteceden al capitalismo industrial y que crearon la forma bsica del capitalismo: concentracin de la propiedad de los medios de produccin en una clase y la separacin de los trabajadores de sus condiciones de trabajo y sobrevivencia, mediante su expropiacin y su conversin en obreros asalariados 27 Resumidamente, estos elementos que crearon condiciones generales para el desarrollo del capitalismo -previos a la R.I.- fueron principalmente: a) La centralizacin poltica y la conformacin de Naciones-Estados. La Monarqua Absolutista es la forma poltica del Estado en este perodo, la cual cumple la funcin de centralizar el poder y generar la unidad territorial nacional por encima de los autonomismos locales tanto feudales como urbanos. Se crean las bases para el desarrollo de una burocracia
27

Ver Marx, C.; El Capital; I, cap. XXIV

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administrativa y un ejrcito nacionales;

adems -muy importante- esta unidad territorial

nacional crea el sustrato poltico-jurdico para que se conforme un mercado nacional virtual, cuya maduracin depender del desarrollo industrial. b) Las polticas econmicas estatales (las llamadas polticas mercantilistas). Principalmente, ayudaron al fortalecimiento de la centralizacin estatal y al de una burguesa mercantil y financiera ligada al poder monrquico. Se trata de polticas que apuntaron a: 1) el proteccionismo aduanero; 2) el sostn de manufacturas estatales (por ejemplo, para el equipamiento del ejrcito); 3) establecer un sistema de impuestos; 4) la obtencin de ingresos por la deuda pblica (importante por cuanto estableci como medio de pago -entre otros- las concesiones territoriales de ultramar); 5) la consecusin de posesiones coloniales: la creacin de un sistema colonial que fue fundamental para la evolucin geopoltica europea y la conformacin del sistema mundial. c) La expansin mercantil ligada al sistema colonial. La organizacin econmica de las colonias cre una interconexin importante con las sociedades europeas. En lo concerniente a las colonias americanas, puntualizamos: 1) el aporte de los metales preciosos (primero por el saqueo, luego por la produccin organizada de las minas); 2) la organizacin de una agricultura mercantil-exportadora de grandes plantaciones (caa de azcar, algodn, cacao); 3) el trfico de esclavos (el cual cre un tringulo comercial caracterstico: Europa-frica-Amrica ). Estos elementos dieron impulso al desarrollo de una economa mercantil-monetaria en Europa y fortalecieron el proceso de acumulacin de capitales pre-revolucin industrial. d) El proceso manufacturero, principalmente textilero. Varios pases europeos vivan el crecimiento de la actividad textilera, pero principalmente ligada al consumo suntuario, lo cual marcaba su carcter de produccin artesanal-industrial y no masiva (es el caso de la industria de la seda en Francia). Sin embargo, en el caso de la produccin textil-lanera de Inglaterra, va a ocurrir que el crecimiento de este sector va a incidir radicalmente en las transformaciones que este pas va a vivir, en el camino de su maduracin capitalista en el campo. Esto lo puntualizaremos despus.

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5.2.-

La especificidad inglesa. Temprana revolucin poltica en el siglo XVII y la Revolucin Los elementos antes mencionados fueron comunes a varios pases europeos; sin embargo

Agraria. la Revolucin Industrial clsica fue una experiencia especficamente inglesa. Slo Inglaterra, tempranamente -en la segunda mitad del siglo XVIII-, inici la modernizacin de tipo industrialfabril. En el caso ingls dos elementos especficos destacan: 1) Temprana Revolucin Poltica en el siglo XVII; 2) La Revolucin Agraria previa a la Revolucin Industrial. 5.2.1- Temprana Revolucin Poltica en el siglo XVII. Varias coyunturas: a) la guerra civil -1642 al 48- que culmina en el 49 con la decapitacin de Carlos I y el establecimiento de la Repblica hasta 1660 cuando adviene la restauracin monrquica; b) la llamada Revolucin Gloriosa -1688- que trunca los intentos absolutistas del rey catlico Jacobo II (James II) e impone un monarca protestante. Estas coyunturas mencionadas son significativas porque marcan la afirmacin de una tradicin antiabsolutista en Inglaterra que es ratificada en La Declaracin de Derechos de 1689, que inicia el sistema de monarqua parlamentaria: el gobierno de la nacin con independencia del rey, encabezado por un primer ministro proveniente de la mayora parlamentaria y slo responsable ante el parlamento. La otra significacin de esta revolucin poltica es la de articular el poder del Estado con el sentido de las transformaciones econmicas que estn afectando el mundo agrario y las relaciones de propiedad en el mismo: continuidad y ampliacin de la poltica de cercamientos (enclosures) de las tierras comunales y las posesiones campesinas. Es decir, darle un sentido capitalista al Estado apoyando la propiedad terrateniente-mercantil (grande y mediana). Esta articulacin del poder estatal con el proceso de cambio de la economa rural era posible por la peculiar integracin del parlamento y el avance en l de los intereses ligados a la agricultura capitalista (por ejemplo, a travs del partido de los whigs ). El punto nos lleva al otro elemento de la especificidad inglesa.

Este nombre designa desde el siglo XVII en Inglaterra a los grupos sociales -comerciantes y financierospartidarios del poder parlamentario en oposicin a los llamados tories o conservadores partidarios del tradicionalismo monrquico.

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5.2.2.-La Revolucin Agraria Este proceso debe enfocarse en dos aspectos: a.- Poltico-econmico; econmico. Veamos el primer aspecto. a.- El aspecto poltico-econmico alude a las relaciones de propiedad en el campo y su alteracin radical mediante acciones coactivas o violentas ejercidas sobre el campesinado. El resultado del proceso -que recorre en toda la Gran Bretaa tres siglos- fue la desaparicin del campesinado tradicional y la concentracin de la propiedad agraria en manos de la nobleza terrateniente preexistente y de una nueva clase de agricultores pro-capitalistas. Este proceso fue impulsado por la extensin de la agricultura cerealera comercial y la cra de ganado ovino con el fin de alimentar de materia prima lanera la expansiva industria manufacturera textil (sta, todava en su fase pre-industrial-moderna, es decir, no fabrilmecanizada). Inglaterra y Holanda eran los principales productores de estos textiles. Inglaterra en el siglo XVII ya era un importante productor textil-lanero, mediante la extensin de un sistema manufacturero tcnicamente tradicional -empleando asalariados a domicilio que utilizaban sus viejas herramientas textiles-. Pero lo importante de tal expansin textilera es el impulso hacia la transformacin de la economa rural para que sta se complementara con aquella proporcionndole la materia prima. La conversin de la agricultura tradicional no mercantil en una agricultura mercantil integrada a la economa urbana y de exportacin, introdujo el capitalismo en el campo antes de la misma revolucin industrial. Convertir las posesiones campesinas y comunales en tierras de pastoreo de ovejas obedeca a tal impulso mercantil-capitalista. Esto significaba, adems, alterando las relaciones de propiedad, reforzar el proceso de eliminacin del campesinado. Tal proceso de expropiacin adquiri formas coactivas ratificadas legalmente por el Parlamento (leyes de cercamiento). En conclusin, el proceso poltico-econmico de cambio de las relaciones de propiedad en el campo, y la consiguiente expulsin de los campesinos, corresponde a la nueva forma de utilizacin de la tierra con sentido comercial, incompatible con la posesin tradicional campesina y comunal-aldeana. b.- Tcnico-

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b.- El aspecto tcnico-econmico de la revolucin agraria. Este aspecto seala la cuestin de la necesidad de modernizar la agricultura, hacerla ms productiva y excedentaria. Se trata de una cuestin crucial y fundamental para los pases que se van a industrializar despus (siglo XIX) y vigente hoy todava para los pases subdesarrollados que se plantean cmo convertir el sector agrcola en dinamizador del desarrollo y no en un obstculo del mismo. En el caso de Inglaterra se trata de cambios en la agricultura que, en forma radical, comienzan a darse a partir del siglo XVII y que desde el inicio del siglo siguiente la convierten en exportadora de cereales. Tales cambios tcnicos crean condiciones propicias para el proceso de Revolucin Industrial. Aparte de Holanda, slo Inglaterra, en Europa, resumi un conjunto de innovaciones agrcolas que favorecieron su modernizacin econmica global. Estos cambios - vistos sumariamente, siguiendo a Paul Bairoch28 - fueron: Una utilizacin intensiva de la tierra. Mediante la supresin del barbecho con una mejor rotacin de los cultivos y el uso de abonos para la tierra. Esto implicaba otras innovaciones como las que siguen. La integracin de agricultura y ganadera; proporcionndose mutuamente cultivos de forraje como alimento para el ganado y el estircol como abono para la tierra. La expansin de nuevos cultivos. Por ejemplo, la papa americana. El perfeccionamiento de los medios de trabajo. Papel de los arados de hierro. Mejoramiento de la ganadera con la seleccin de simientes y de los animales reproductores. Extensin del uso del caballo que, combinado al uso de arados metlicos, mejorar la eficiencia de la faena agrcola. Aumento y mejora de las tierras de cultivo por la aplicacin de nuevas tcnicas en la roturacin de suelos, desecacin de pantanos y drenaje de tierras anegadas. A todo lo mencionado hay que aadir los avances en ingeniera civil, en construccin de canales de navegacin, que mejoraron la vialidad y facilitaron el comercio de bienes agrcolas -y no agrcolas- en el mercado interno. Contribuyendo a la modernizacin del mundo rural y su integracin fsica a la nacin

28

Bairoch, Paul; El Tercer Mundo en la encrucijada; cap. II.

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As tambin, el avance, pre R.I., en la manufactura de buques y la posesin de una fuerte flota mercante -adems de militar- sirvi para que Inglaterra exportara sus excedentes de trigo y cebada desde comienzos del siglo XVIII, convirtindose en el granero de Europa. Los cambios en la agricultura se convirtieron en factores que condicionaron positivamente la revolucin industrial que arranca en las dcadas finales del siglo XVIII. La revolucin agrcola proporciona los siguientes estmulos a la R.I.: Por la elevacin de la productividad del trabajo y los rendimientos de la tierra, se proporcionaron ms alimentos para sostener el crecimiento de la poblacin urbana y la expansin demogrfica.

La expansin de la poblacin no rural (efecto tambin de la expropiacin coactiva de los campesinos) sirvi para dotar a la industrializacin de mano de obra abundante (con el atractivo inicial de bajos niveles salariales que posibilita esta abundancia).

La modernizacin agraria y la expansin demogrfica no rural crearon, tempranamente para Inglaterra, un mercado interno. Es decir, se cre una poblacin organizada con base en una estructura econmica nueva: liquidacin de la economa natural -no monetaria, no mercantil- de unidades familiares productoras autosuficientes y su consiguiente conversin en unidades de consumo y sujetas a su incorporacin al mercado para obtener empleo, salario y los bienes de consumo requeridos. Toda la poblacin se convierte en potencial demandante de los bienes industriales, comenzando con los textiles de algodn, cuya fabricacin constituy el sector pionero de la R.I. inglesa. Este mercado interno implic primero la conformacin de la unidad poltica nacional;

pero, en atencin a lo que nos interesa en este punto, aquel comienza a existir efectivamente con la modernizacin capitalista en la agricultura: 1) en un aspecto, porque se genera una poblacin que debe mediante el mercado sobrevivir, obtener medios de consumo; 2) en otro, porque una agricultura moderna se convierte en demandante de bienes de origen industrial; 3) porque ella misma proporcionar materias primas para la industrializacin; y 4) porque permite suministrar alimentos a la expansin demogrfica urbana. El caso ingls, adems, ilustra otros dos elementos que la revolucin agrcola aport a la R.I.:

Los aportes financieros que la acumulacin de beneficios del capitalismo agrario va a brindar a las pequeas y mediana empresas fabriles.

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La generacin de una categora social de hombres-empresarios -una clase media de empresarios- que asumirn el liderazgo de la inversin en los nuevos negocios de la industrializacin fabril. Si despus hubo el aporte de las grandes fortunas y la implicacin de las clases altas

(terratenientes y grandes burgueses mercantiles y financieros, clases fortalecidas en el proceso de acumulacin originaria), el arranque de la R.I. corresponde al esfuerzo de una clase social tpica: pequeos y medianos capitalistas que podan autofinanciarse gracias al ahorro de capital proveniente de la agricultura mercantil y de las actividades conexas a la modernizacin del mundo agrario. Bairoch precisa varios rasgos en el momento del arranque de la R.I. inglesa que explican el papel fundamental de estos pequeos y medianos empresarios: El principal elemento explicativo reside en el valor poco elevado del capital industrial y en la diferencia entre el valor del capital por individuo activo ocupado en la agricultura en relacin al de la industria. Diferencia a favor de la inversin en sta. ...el nivel poco avanzado de la tcnica de este perodo. ... ese mismo nivel tcnico tambin condicionaba el tamao de las empresas, cuyo ptimo econmico se situaba entonces a un nivel muy bajo, lo que permita que las pequeas empresas fuesen competitivas.

Por ltimo, la integracin de trabajo textil y trabajo agrcola en la sociedad rural no slo permiti el pasaje de campesinos a la industria textil urbana como obreros, sino que facilit tambin la conversin de pequeos empresarios agrcolas en empresarios textiles urbanos (apuntemos que la industria textil-algodonera fue la pionera de la R.I.).29 En sntesis, Inglaterra vivi -junto a otros pases- los efectos econmicos de la

expansin mercantil y colonial y el proceso de la unificacin poltica y nacional. Pero lo que marca su especificidad es haber experimentado una revolucin poltica temprana pro-capitalista -la cual tuvo una consecuencia particular para su estructura agraria- y haber transformado radicalmente la agricultura en un sentido comercial-capitalista antes de la eclosin de su R.I..

29

Ibid., pp. 49-54.

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5.3.- La Revolucin Industrial inglesa y los otros casos nacionales de industrializacin. 5.3.1.- Introduccin: los conceptos para una visin comparativa entre pases. De manera introductoria, presentaremos una lista de conceptos y de enunciados de interrogantes que podemos utilizar como gua para obtener una visin comparativa entre pases. Se trata de categoras que permiten enunciar las cuestiones relativas a la posibilidad del desarrollo econmico-industrial. a) El financiamiento de la industrializacin. Quines aportan los fondos? Los mismos empresarios? Los Bancos? El Estado? Y Cul sector de la economa productiva, con su excedente, aportar el Ahorro suficiente? Aqu se plantea, si es insuficiente el Ahorro interno, lo relativo al Endeudamiento con miras al financiamiento. b) Los rasgos tcnicos y de escala productiva de la industria lder del proceso de industrializacin. El tamao de la empresa tpica en tal etapa del proceso. La cuestin de la tecnologa requerida y el papel de la investigacin cientfica se plantean aqu. Asimismo, lo relativo al punto anterior 'a' se implica a la dimensin caracterstica de la empresa tpica: los montos de inversin necesarios. c) La clase social que asume y lideriza el proceso. Los empresarios y sus rasgos concretos. La existencia, o no, de una clase empresarial-industrial introduce la cuestin del activismo histrico del aparato y poder Estatales. d) La mano de obra para la industria. Su disponibilidad masiva, su calificacin tcnica y los costos salariales. El factor de una mano de obra abundante y barata fue importante en el arranque de las primeras experiencias histricas de R.I.; hoy, al contrario, los analistas sealan la sobrepoblacin y el excedente de mano de obra como un obstculo del proceso hacia el desarrollo. e) Los recursos naturales. Nos referimos a la nocin econmica de las ventajas comparativas; es decir, las ventajas que otorga, para el crecimiento industrial, una naturaleza propicia en una nacin especfica.

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f) Los mercados; tanto interno como externo. El tema de la maduracin de un mercado interno como condicin acompaante de la industrializacin se vincula al proceso de integracin fsico-territorial y econmica de un pas, pero tambin se conecta al proceso poltico de la unificacin estatal-nacional. Lo relativo a un mercado externo que complemente y sostenga al desarrollo nacional ha evolucionado desde su forma imperialista-colonial hasta el planteamiento de una economa mundial abierta sometida slo al juego de la competitividad tecnolgica y productiva. En el marco del reto de la obtencin de mercados hoy presenciamos diversos acuerdos integracionistas entre naciones. En los planteamientos clsicos acerca de la R.I. y de toda estrategia industrializadora, el tema del mercado interno ha sido fundamental; ste ha sido formulado en lo que se ha llamado la cuestin agraria. g) La cuestin agraria. Importante para la conformacin del mercado interno por cuanto la modernizacin de la agricultura se ha considerado una condicin para un desarrollo nacional armnico y porque una agricultura excedentaria y con capacidad exportadora puede convertirse en posible fuente de financiamiento de la industrializacin (tal como sucedi en Japn con las exportaciones de seda y t). Pero, resolver la cuestin agraria no ha sido en la experiencia histrica un mero problema tcnico-econmico; ms bien, ha sido un fundamental y amplio proceso social: afectar el rgimen de propiedad de la tierra, la tradicin rural, la inercia tcnica y la vida de los campesinos. h) La educacin general y tcnica de la poblacin y las condiciones culturales generales (recordar tpico weberiano del papel de la tica protestante como impulso al capitalismo). i) Papel del aparato estatal y de las condiciones jurdico-polticas. Favorables, o no, para la industrializacin. Este punto (i) introduce la cuestin de las revoluciones polticas como dimensin importante para el enfoque de la industrializacin. Entendiendo que la Revolucin Industrial fue el proceso fundamental para la modernizacin econmica capitalista; y la Revolucin Poltica -llamada Burguesa- fue el proceso para colocar el poder del aparato estatal en funcin de esa modernizacin econmica.

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5.3.2.- Breve definicin general de la Revolucin Industrial. Puntualicemos aqu una breve definicin de la Revolucin Industrial tcnico-econmico y social. La Revolucin Industrial implic:

como proceso

Innovaciones tcnicas en los medios de trabajo. La mecanizacin de las herramientas (las mquinas-herramientas). La pericia tcnica depende ms de la mquina que del trabajador: pierde importancia la destreza propia del trabajo artesanal.

Cambios generales en los procesos de produccin, mediante: Concentracin fabril de los medios de trabajo y la fuerza de trabajo asalariada en procesos organizados segn lo siguiente: Un sistema mecnico fabril que integra la produccin autnoma de energa -en su momento pionero, por medio de la mquina de vapor - y las mquinas-herramientas. Y, adems La divisin tcnica del trabajo (combinacin de distintas secuencias de tareas simples repetitivas, ejecutadas por mquinas-herramientas y los obreros). El proceso de trabajo integral se divide en unidades parciales simplificadas. Esto genera el efecto de elevar la Productividad y aumentar la Escala de la produccin de Bienes.

Otras consecuencias generales: El crecimiento de la industria que se revoluciona (industria lder o pionera) estimula el crecimiento de otras ramas industriales. Se abre la tendencia a la concentracin de la propiedad privada industrial (capital industrial) al determinar una creciente importancia de la inversin en instalaciones y mquinas (capital fijo) en las unidades fabriles.

Acelera el proceso de urbanizacin y crea una nueva estratificacin social (nuevas clases). Se abren tendencias a cambios polticos y culturales de gran trascendencia: movimiento obrero, nuevas ideologas, estilos de vida urbanos, etc...

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5.3.3.- Casos nacionales exitosos de industrializacin. Los iniciadores: una muestra de pases significativos en la conformacin del sistema mundial en el siglo XIX. Distingamos -segn un criterio que no es slo cronolgico sino tambin estructural- la experiencia nacional temprana o clsica (Inglaterra) de las experiencias tardas exitosas, que iniciaron su industrializacin en el siglo XIX. Tanto Inglaterra como estos segundos pases adquieren el status de naciones dominantes en el sistema capitalista mundial con el que se abre el siglo XX. Ellos -tanto Inglaterra como los otros- constituyen la primera clase de pases desarrollados (el llamado Primer Mundo en la posguerra, pos 1945). Una segunda clase la representan, en el siglo XX, los pases que se industrializan -o establecen programas de industrializacin- bajo la direccin centralizada del aparato estatal (modelo sovitico). Conocemos, en los noventa, el resultado global de estas experiencias. Una tercera clase de pases la representan aquellos que se han industrializado recientemente, bsicamente en la posguerra, con indicadores econmicos exitosos. Se trata de los PRI (Pases de Reciente Industrializacin); ejemplos son Corea del Sur, Taiwn, Irlanda y Finlandia, por mencionar algunos. Una cuarta clase la forman pases subdesarrollados o en vas de desarrollocon procesos de relativo xito industrializador; como ejemplos estn Argentina, Brasil y Mxico en Latinoamrica, y cuya pertenencia a entidades geoeconmicas como Tercer Mundo o Sur no debe confundir la diferencia estructural que tienen con pases de subdesarrollo profundo como Hait y muchos de frica; para la designacin de stos servira la nocin de un Cuarto Mundo. Como nos interesa entender la conformacin del sistema mundial actual, cuya estructuracin madura a partir del siglo XVIII por el proceso que abre la Revolucin Industrial, nos atendremos por ahora a la primera clase de pases: los desarrollados capitalistas del Primer Mundo.

5.3.3.1.-

Inglaterra.

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Comencemos con Inglaterra que representa el modelo clsico de industrializacin. Abreviaremos puntualizando: Revolucin poltica temprana (siglo XVII) parlamentarismo. procapitalistas.

que fren el absolutismo y favoreci el

Parlamento expresivo de nuevos intereses econmicos burgueses y

Revolucin agraria que genera la "capitalizacin" del campo y la extincin del campesinado tradicional. Transformacin de la agricultura como proceso precedente a la R.I.. Por este proceso:

Conformacin de un mercado interno nacional y de estmulos especficos a la industrializacin (sealados arriba). xitos en el proceso de expansin martimo-comercial y colonial. Momento clave es el de 1713: acuerdo de paz de Utrecht para finalizar la guerra de Sucesin en Espaa, por el cual Inglaterra obtiene el monopolio del comercio de esclavos con la Amrica espaola y reafirma su predominio martimo.

Este proceso crea una condicin general favorable, pero no decisiva para la R.I.. Los grandes capitales as acumulados no sern los capitales del primer momento de la industrializacin. Revolucin Industrial temprana (fines del XVIII). Este proceso coloca a Inglaterra como Estado dominante y hegemnico en el nuevo sistema mundial que comenzar a estructurarse por efectos de la difusin de la industrializacin. Tendr ventajas en la conquista de mercados externos.

Los rasgos tcnicos de la industria pionera de la R.I. inglesa -la industria textil algodonera-: pequea escala inicial, simplicidad tecnolgica de las primeras mquinas-herramientas y fuerza de trabajo de baja calificacin, adems de su disponibilidad masiva que condiciona bajos salarios, hicieron que la coyuntura de arranque de la industrializacin, descansase en una clase social de pequeos capitalistas que podan, por s mismos, sostener el esfuerzo empresarial con tecnologa a la mano e inversin financiera propia o pequeos prstamos.

La continuidad de la R.I. inglesa -al madurar la industria textil algodonera- se mantiene por la aparicin de una industria nueva que va a expandir todo el sector de la industria pesada y va a implicar el papel inversor de los grandes capitales. Es el segundo momento de la R.I. clsica: la revolucin en los transportes con el ferrocarril y los barcos a vapor (a partir de la dcada de los treinta del XIX). Estos sern factores fundamentales para la

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maduracin del mercado interno y la conquista de mercados exteriores. Este momento es crucial en la maduracin del sistema mundial. A mitad del siglo XIX Inglaterra se habr convertido en la primera potencia industrial y financiera en el sistema mundial. Adems de extender su predominio martimo-comercial y colonial. Destaca que el papel del aparato estatal no fue importante para sostener la industrializacin. No hubo la formulacin de polticas econmicas dirigidas o programas industrializadores. Los empresarios slo contaron con las condiciones jurdico-polticas no obstaculizantes a los negocios.

5.3.3.2.- Casos nacionales posteriores a Inglaterra (Procesos iniciados en el siglo XIX). 5.3.3. 2.1. Los elementos comunes en los casos nacionales de industrializacin tarda exitosa. En una visin sumaria sobre los pases que se industrializaron posteriormente a Inglaterra y que abren el siglo XX con las caractersticas de pases desarrollados -es decir, La industrializados-, los siguientes elementos se puntualizan: a) La industria pesada surge como el sector de arranque de la industrializacin. vapor (instalacin de astilleros) elctrico y la petrolera). b) Los montos de inversin financiera, dada la complejidad tecnolgica y la mayor escala productiva, son elevados; difcilmente al alcance de un capitalista individual-personal. Ha adquirido mayor peso la inversin en bienes de capital, en la forma de capital fijo (instalaciones y maquinarias). c) En consecuencia, en los sectores de vanguardia industrial, representada por las ramas pesadas y de mayor adelanto tecnolgico, las grandes empresas son la caracterstica predominante en la estructura empresarial capitalista. vanguardia industrial es representada por la actividad concentrada en el ferrocarril, los barcos a y las ramas conexas de minera de carbn, siderurgia y metalmecnica (A fines de siglo se aadirn las industrias qumica, farmacolgica, la del sector

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d) Para financiar los proyectos industriales se crea una articulacin econmica entre el capital industrial, los bancos y el aparato estatal. Este se convierte en un garante de las inversiones privadas, en promotor de proyectos industriales privados y en creador de empresas industriales estatales que luego son privatizadas -como en el caso japons-. Los bancos se convierten en las palancas financieras de las empresas industriales, contribuyendo -junto con las Bolsas de Valores- a la centralizacin de capitales lquidos y al proceso de concentracin industrial (pocas grandes empresas) implicados a la mayor escala de los negocios industriales. e) La complejidad tecnolgica -con un componente mayor de investigacin cientfica- y la asuncin del reto de la industrializacin lleva a los Gobiernos a implementar programas educativos de calificacin de la fuerza de trabajo, con nfasis en la educacin tcnica y cientfico-aplicada (Alemania y Japn son buenos ejemplos). f) La conquista de mercados externos se hace imperativa por las razones de la mayor escala productiva de las nuevas industrias y el relativo atraso agrario (parcial mercado interno nacional). Las industrializaciones post-Inglaterra arrancan con la desventaja de un sector agrario de baja productividad y la correlativa inmadurez capitalista del mercado nacional (el caso de los EEUU rompe con el modelo de los casos europeos y japons: no tener que heredar el peso de una estructura agrario-feudal). g) Las polticas gubernamentales buscan complementar la expansin de sus industrias nacionales hacia mercados externos en el momento en que Inglaterra tiene mayor madurez industrial y sus productos se imponen mundialmente (por lo cual sta aboga por el librecambio internacional). En consecuencia, se establecern polticas que apuntaron a hacerse de colonias como mercados cautivos, as como establecer barreras aduaneras en su propio mercado nacional (polticas proteccionistas).

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5.3.3. 2.2. Breve referencia a particularidades en algunos casos nacionales de industrializacin tarda: Francia; Alemania; EE.UU; Japn. Francia. Francia es un ejemplo de potencia preindustrial que vive la expansin martima y colonial y cuya acumulacin de capitales preindustriales no gener el capitalismo fabril moderno. Este se pospuso hasta la segunda mitad del siglo XIX.

El aparato estatal del Absolutismo monrquico y la nobleza feudal absorbieron el excedente econmico sin que ocurriese el cambio estructural que Inglaterra estaba viviendo desde el siglo XVII, comenzando con su agricultura y luego fabril-industrial.

El proceso revolucionario que parte de 1789 es tipificado como una clsica revolucin desde abajo; es decir; una revolucin con amplia participacin popular, de masas, lo cual contrarresta los intereses burgueses presentes en tal coyuntura. Complementariamente, en una sociedad mayoritariamente rural y dado el carcter antifeudal de la Revolucin Francesa, consecuencialmente se produjo la consolidacin de la agricultura campesina y la pequea propiedad (lo contrario a la experiencia inglesa).

La persistencia de la agricultura tradicional retras la maduracin del mercado interno en un sentido capitalista y con la velocidad requerida para estimular una industrializacin temprana.

El mantenimiento del status de potencia europea, el peso del aparato estatal y la poltica exterior militar y de expansin (bajo Napolen, principalmente) absorben gran parte del excedente econmico.

Las actividades econmicas dominantes en la burguesa se destinaban a los negocios manufacturero-mercantiles y especulativos ligados al alto gobierno. industrializadoras a mitad del siglo XIX. Una burguesa industrial moderna fue inhibida en su desarrollo hasta que el Estado asumi polticas

Arranque tardo de la industrializacin (aos cincuenta del siglo XIX, bajo el gobierno de Luis Napolen Bonaparte, sobrino de Napolen). El ferrocarril y la industria pesada son los sectores pioneros en su modernizacin industrial. El Estado se convierte en un actor fundamental del proceso promoviendo la construccin de obras pblicas de infraestructura (vas y medios de transporte, puertos, muelles, edificios) e

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impulsando decididamente la construccin de la red ferrocarrilera nacional, para lo cual se convierte en un protector y garante de las inversiones privadas. Asimismo, en los aos cincuenta y sesenta comienza a madurar un sistema bancariofinanciero que apuntalar las grandes inversiones requeridas en los ferrocarriles y en la industria pesada. La fundacin de instituciones bancarias como el Crdit Mobilier (1852) y el Crdit Lyonnais (1863) son emblemas de tal proceso. La organizacin empresarial en las ramas adelantadas de la economa estar dominada por pocas grandes empresas (sociedades empresariales annimas) que articulan intereses industriales y bancarios. Sin embargo, el desarrollo industrial francs mantendr su rezago en relacin con Inglaterra y quedar por debajo del de Alemania.

Alemania. Alemania logra su unidad nacional-estatal en 1871 cuando bajo la hegemona de Prusia y la conduccin de Bismarck (canciller o jefe de gobierno del rey Guillermo) se constituye el llamado Segundo Reich (unidad alemanes en 1834. Este cambio poltico (la reforma bismarckiana) se tipifica como una revolucin desde arriba; es decir, modernizar e industrializar a Alemania pero en el marco de un proceso dirigido por el estrato social dominante que controla el poder estatal, sin participacin y movilizacin de masas y sin afectar radicalmente los intereses econmicos dominantes si stos se colocan en el sentido de la modernizacin econmica (tambin ejemplos de revolucin desde arriba son Rusia -a partir de 1861- y Japn -desde 1868: la llamada Revolucin Meiji-). Lo significativo del proceso de industrializacin alemn es su velocidad y el xito de sus programas bsicos. Alemania comienza el siglo XX equiparada a la Gran Bretaa en imperial alemana). Un precedente inmediato de su de los estados unificacin nacional lo fue la unin econmica-aduanera (Zollverein)

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industria pesada y ms adelantada en los sectores industriales de vanguardia tecnolgica como la industria qumica y la farmacutica. Igual que Francia -y diferente que Inglaterra- la organizacin bancaria se convierte en el sostn financiero de los proyectos industriales pioneros. As se crea una fusin bancarioindustrial que tendr como resultado la formacin de pocas grandes empresas. Asimismo, el aparato estatal se articular a los proyectos industriales, especialmente en ferrocarriles -proceso que se inicia en los cuarenta por parte del Estado prusiano aprovechando las ventajas del Zollverein-, creando el gobierno lneas ferrocarrileras estatales o dando garantas a los inversionistas privados. En relacin con la mano de obra industrial y su calificacin, el Estado alemn implementar un sistema educativo, de vanguardia en Europa, que generalizar la educacin media y tcnica y, adems, crear institutos de investigacin cientfico-tecnolgica (son significativos los avances alemanes en la industria qumica y en la farmacolgica). El Estado en los aos setenta reactivar una poltica aduanera proteccionista, satisfaciendo las peticiones de la gran industria pesada alemana y de los terratenientes (junkers), acordando la carta arancelaria de 1879 que elev los impuestos a los productos industriales ingleses y a los cereales -ms baratos- provenientes de Rusia y Amrica.

Estados Unidos de Amrica (EE.UU).

EEUU

representa, en el grupo de las sociedades que abren el siglo XX como pas

industrializado, un caso de desarrollo econmico muy especfico. Estos elementos destacan: a) No tener un pasado feudal; es decir, poseer una estructura social interna sin el complejo de rasgos estructurales al que tuvieron que enfrentarse los otros casos de industrializacin tarda. No haba pues una cuestin feudal que resolver econmica y polticamente y que implicase luchas sociales como en el caso francs . b) Poseer una gran extensin territorial y abundancia de recursos naturales. c) Escasez de mano de obra. Lo cual se resolver por la inmigracin masiva que este pas vivir desde los aos cincuenta del siglo XIX.

Estaba la cuestin del "Sur" esclavista y su contradiccin con la "Unin" que, como sabemos, se resolvi en una guerra civil. Pero a diferencia de la economa feudal, la de del "sur" estaba integrada al mercado mundial y su particularidad generaba en la nacin norteamericana contradicciones distintas a las de un pas como Francia o Japn.

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En vspera de la Guerra Civil de Secesin (1861-1865), EEUU presentaba una economa caracterizada por una peculiar combinacin de estructuras distintas: a) el Nordeste industrial y comercial con inters en el mercado interno y en una poltica proteccionista; b) el Sur esclavista-algodonero interesado en el mercado externo del algodn y en el libre comercio; y c) el Oeste (medio) con una agricultura mercantil de colonos (pequeos y medianos propietarios).

Despus de la guerra civil vendr el crecimiento rpido norteamericano basado en el ferrocarril (construccin de las lneas transcontinentales) y en la expansin del crecimiento logrado en el nordeste, especialmente con la industria textil y su efecto sobre las industrias conexas de mquinas-herramientas textileras (el sector metalmecnico norteamericano contar tambin con el aspecto favorable de una tecnologa propia que resolvi la produccin masiva estandarizada en serie. Fueron hitos tcnicos alcanzados a lo largo del siglo. Sirva de ejemplo la invencin en 1846 de la mquina de coser y su perfeccionamiento por Singer en 1851).

El ferrocarril, la integracin fsica de la nacin y la expansin poblacional (entre 1860 y 1914, de 31 a 92 millones, contando ms de 20 millones de inmigrantes) harn la ventaja de un gran mercado interno nacional que propiciar el desarrollo, sin la presin de requerir, en la misma medida que los otros pases que se industrializaban coetneamente, de mercados externos imprescindibles (como fue el caso de Japn desde fines del XIX).

A lo anterior hay que aadir la alta produccin agrcola-mercantil norteamericana, basada en la propiedad familiar de los colonos que poblaron el medio y lejano oeste. El gobierno federal mediante ley (la Homestead Act., 1862) consolid la propiedad del colono (tambin este ao se crea el Departamento de Agricultura cuyo apoyo fue -y es- importante para el mejoramiento de la agricultura norteamericana).

Aqu cabe destacar la formacin de rasgos socioculturales peculiares norteamericanos que se implicaron a su desarrollo econmico; son rasgos que se expresan en las nociones de frontera (el espritu o nimo conquistador de los frontiers en su avance colonizador en el hinterland norteamericano), el self made man (la pica del individualismo en la bsqueda de la prosperidad econmica) y el melting pot (la "licuadora cultural", el esfuerzo integrador de los diversos componentes tnicos en una cultura nacional).

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La decisin de emigrar y colonizar el "oeste" fue revistindose de la glorificacin del espritu de la libre iniciativa individual. Igualmente, la extensin continental de la nacin y su expansin demogrfica -contando el peso de la inmigracin masiva- se hicieron sumidos en un clima cultural homogeneizante que -an con la presencia de la heterogeneidad tnicaunific a los pobladores del extenso pas en una cultura nacional compartida (un sistema de valores ticos, econmicos y polticos caractersticos del modo de vida estadounidense y su identidad nacional: este proceso sociocultural es el llamado melting pot, la licuadora cultural norteamericana).

El espritu de frontera, la libre iniciativa individual, el culto al impulso empresarial y las oportunidades que la nacin en crecimiento brind a millones de inmigrantes que huan de la pobreza y la opresin poltica asentaron el patrn cultural del self made man, del hombre que desde abajo alcanza la prosperidad, glamorizando la pica del capitn de industria y del hombre que gracias al trabajo duro conquista un lugar prominente o, ms modestamente, al menos una vida confortable (the american dream que todava hoy moviliza a millones desde fuera de los EEUU hacia este pas).

El desarrollo capitalista de EEUU, a pesar del culto a la libertad de empresa y al libre mercado, vivir desde las dcadas finales del siglo XIX un proceso de concentracin industrial-empresarial. Grandes empresa con prcticas monoplicas caracterizarn el crecimiento de las industrias petroleras (Rockefeller, Mellon), ferrocarrilera (Vanderbilt, Morgan), aceros (Carnegie), etc., en general, la industria pesada se caracterizar por la concentracin empresarial.

La concentracin industrial se complementar con el desarrollo de un mercado de capitales gracias a la formacin de una red bancaria privada y el papel creciente del sistema burstil. Y a la par de la conformacin de grandes empresas, el aparato gubernamental aplicar una poltica proteccionista aduanera (similarmente, lo que otros pases -Alemania, Franciapracticaban para este momento; alrededor de los aos ochenta del XIX). Prctica proteccionista que tuvo precedentes en coyunturas eventuales, por ejemplo la tarifa aduanera que sigui a la guerra de 1812-1815 con Inglaterra, para frenar el ingreso de los textiles britnicos. Adenda: Aunque el perodo 1871-1914 haya sido llamado la era liberal del

capitalismo, las polticas proteccionistas nacionales fueron comunes. No hubo un sistema de

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librecambio puro ni de no injerencia del aparato estatal en la economa. Precisamente, el sistema colonial y de mercados cautivos contradice la doctrina liberal. Japn.

En 1868 se inicia lo que se ha llamado la revolucin Meiji: el proceso de la modernizacin capitalista de Japn. En lo poltico implic el fin del rgimen del shogunato (especie de dictadura militar dinstica que opac al poder monrquico) de la dinasta Tokugawa y la restauracin de la autoridad del emperador. Se crea un aparato estatal centralizado con un cuerpo administrativo y un ejrcito nacional. En 1889 se instituye la monarqua constitucional parlamentaria, aunque con prerrogativas legislativas para el Emperador, a quien se reviste de un "carcter sagrado".

La modernizacin econmica es fundamental. Ella es lograda a travs de un proceso de cambio radical, concebido y dirigido por la lite gobernante sin implicar la movilizacin de las masas campesinas (una revolucin desde arriba), pero s alterando las relaciones sociales y de propiedad en el campo: el feudalismo japons, con su predominio de los seores terratenientes y de los samurais, llega a su fin histrico.

Se organiza la agricultura, al decretarse la Reforma Agraria, con un sentido ms mercantil y en base a un rgimen de propiedad libre, sin exacciones feudales, y slo sometido a los impuestos nacionales.

Adems del nuevo rgimen legal, el Estado implementa un sistema de ayuda financiera (bancos) y de asistencia a los campesinos. Varias acciones son emprendidas por el Estado: alfabetizacin, edicin de cartillas tcnicas, contratacin de expertos alemanes y holandeses para la introduccin de fertilizantes qumicos y labores de drenaje y recuperacin de tierras, creacin de organismos de investigacin para obtener una tecnologa adecuada (a tono con la pequea dimensin de las unidades de produccin) y para elevar la productividad en algunos rubros estratgicos como el de la seda - principal producto de exportacin en la etapa inicial del proceso Meiji -; introduccin de la ganadera para diversificar la dieta y para mejorar la traccin de los arados, adems del uso de abonos animales para la tierra; etc.. En fin, medidas para revolucionar tcnicamente la agricultura a tono con la particularidad

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japonesa: escasez de tierra y poblacin abundante -35 millones- (comparar con Inglaterra: 8 millones cuando inici su revolucin industrial). La agricultura se convierte en el primer sostn financiero de la industrializacin. La seda -ms an con la incubacin artificial del gusano que permitira la produccin en las cuatro estaciones climticas- y el t representaban los rubros de exportacin ms importantes (ms del 60% en los setenta. Luego en 1938, menos del 20%, evidenciado el avance de Japn como exportador de bienes industrializados).

La reforma agraria deba servir para sostener por medio de los impuestos- al aparato estatal, el cual tendra los ingresos necesarios para las compensaciones monetarias a las afectadas clases dominantes rurales y para financiar la industrializacin. Segn Angus Maddison, los impuestos agrcolas representaron el 80% de los ingresos estatales en el perodo 18681880.30

En sntesis, la modernizacin de la agricultura permitir: a) sostener el gasto pblico creciente; b) la obtencin de divisas para la adquisicin de los 'factores' externos (tecnologa y adiestramiento); c) apalancar un sistema nacional de Ahorro para financiar el arranque industrializador y al que puedan acudir los inversionistas privados; d) liberar mano de obra rural para la naciente industria; y e) aumentar la produccin de alimentos, lo que evitara la necesidad de importaciones que drenaran el uso estratgico de las divisas.

* La industrializacin japonesa arranca en los setenta con el rasgo esencial del papel fundamental que el Estado cumple en ella. Se trata de un proyecto nacional que la lite social estatal asume conscientemente y que los siguientes elementos socioculturales contribuyeron a conformar: la homogeneidad tnica de la poblacin; los hbitos seculares de la obediencia al superior y la frugalidad en el vivir, as como la valoracin del esfuerzo duro (una particular tradicin espartana notoria en los samurais, lo que se convierte en muy importante si vemos que esta capa social se reintegr administrativo estatal: -en buena parteal aparato la y la pasaron de guerreros feudales a funcionarios modernos);

veneracin al Emperador (reforzada por el culta nacional religioso, el sintosmo)

identificacin de ste con la Nacin, lo cual facilitaba la adhesin colectiva a un sentido y meta nacionales; ausencia de obstculos ideolgicos -religiosos u otros- a la nueva
30

Maddison, Angus; Crecimiento econmico en el Japn y la URSS. Esta obra y la de Ugo Pipitone, La salida del atraso. Un estudio histrico comparativo, me han servido para la puntualizacin que he realizado sobre el caso japons.

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poltica de desarrollo industrial ( como ejemplo, mencionemos que los tabes del Budismo fueron neutralizados para introducir la ganadera y diversificar la dieta japonesa). Es importante aadir cmo los triunfos militares de Japn contra China (1894-95) y contra Rusia (1905), sirvieron para consolidar el nacionalismo japons y la adhesin al proyecto nacional (y surgen tambin una vocacin imperialista y un sentimiento de superioridad tnica). Anotemos que, adems de la unificacin poltica por medio del consenso y la integracin culturales, el dominio poltico ejerci tambin la coaccin o represin directa. As, la sindicalizacin obrera estuvo restringida o prohibida hasta la posguerra (post 1945). La industrializacin tiene al Estado como sujeto empresarial directo -creando empresas productivas y bancarias- y como promotor-garante y sostn de la inversin privada. El Estado construye ferrocarriles e instala fbricas tanto en industria ligera como pesada (hilandera de algodn y de seda; cemento, vidrio, ladrillo; maquinaria agrcola, minas, astilleros, instalaciones militares). empresas fabriles. El Estado-empresario continu en el sector de industria pesada ligada a los armamentos; as como nacionaliz los ferrocarriles (1906) y las industrias Telefnica y Telegrfica. Y el sector pblico, a nivel municipal, asumi adems las empresas de agua, gas y electricidad, transporte urbano, tabaco, alcanfor y sal. La privatizacin de las empresas estatales se hizo orientada a la formacin de grandes empresas cuya consolidacin cont con los privilegios del aparato gubernamental. Es decir, fue una poltica de Estado promover los Zaibatsu (grupos financieros que combinan banca e industria) dando origen a dinastas empresariales que subsisten hasta hoy (fines del XX). Un ejemplo es el Zaibatsu Mitsubishi al cual se le vendieron el astillero de Nagasaki (1884) y tres importantes minas, convirtiendo a este grupo en un poderoso constructor naviero, responsable -en gran parte- de la conversin de Japn en una potencia martimo-comercial (la sexta flota comercial del mundo en 1913). Para promover la industrializacin, enfatizando en la industria pesada, el Estado organiz un sistema bancario - un mercado de capitales- que sostuviese el esfuerzo productivo nacional. De entrada, se estimul la conquista de mercados externos para lo cual los grandes grupos industriales-exportadores fueron ayudados con subsidios y prstamos. Luego, en los ochenta, privatiz la mayora de las

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En resumen, el gran capitalismo privado de los Zaibatsu fue promovido y complementado por el Estado. Luego de la venta de las empresas estatales, el Estado acompa la privatizacin organizando un mercado de capitales y ordenando el sistema monetario y bancario (el Banco de Japn, como banco central, es creado en 1882). Adems de los prstamos y subsidios, el Estado garantiza un mercado pblico de bienes (como comprador) y otorga contratos no licitados a las empresas privadas.

En relacin con los grupos capitalistas externos, anotemos que Japn busc capitales en los mercados financieros mundiales pero bajo forma de prstamos (emitiendo bonos) y no de inversiones directas en el pas. El capitalismo japons deba ser japons: este rasgo subsiste hasta hoy y es factor de polmica y disensin entre las potencias industriales31.

La conquista de mercados externos se bas en dos acciones. Una, la promocin y sostn de programas agrcolas e industriales orientados a obtener xitos en los mercados externos con las reglas de juego inglesas: el libre comercio; y promoviendo tambin la conformacin de compaas mercantiles especializadas. La otra, practicando una poltica de potencia imperialista y hacindose de mercados coloniales y semicoloniales (Formosa, Manchuria, Corea). Mercados que suministraran materias primas y donde realizar inversiones directas de capital.

En cuanto a la cuestin de la tecnologa industrial de vanguardia, la investigacin cientfica aplicada y la calificacin general y superior de los recursos humanos, Japn inicia desde 1871 - creacin del ministerio de Educacin- la organizacin de un sistema educativo. Para toda la poblacin se establece la escolaridad mnima de cuatro aos (1886); se crean escuelas tcnicas de agricultura, medicina, ciencia militar, navegacin, comercio y pesca. Se crean institutos de investigacin cientfica y tecnolgica y la Universidad Imperial de Tokio asume la formacin superior de empleados del servicio pblico. Se contratan en el exterior cientficos y expertos para diversos campos. Y - muy importante- se envan estudiantes al exterior (600 entre 1868 y 1895). Segn A. Maddison, el costo de la contratacin de

31

En la segunda mitad de los noventa del XX han venido ocurriendo cambios empresariales en Japn con la incorporacin accionaria decisoria de empresas extranjeras en las japonesas. El sector automotriz ilustra esta situacin con el ingreso accionario y en la junta directiva, de Renault, Ford, General Motors en las japonesas Nissan, Mazda, Suzuki, respectivamente. Este proceso pudiese cambiar lo que se ha entendido como la peculiar "cultura empresarial" japonesa; uno de cuyos rasgos, la estabilidad laboral de por vida y la "lealtad" hacia la empresa, se basa en el principio de un capitalismo nacional con rasgos cultural-gerenciales propios. Ver la comparacin de dos modelos de capitalismo: el "individualista" frente al "comunitario" en Lester Thurow, La guerra del siglo XXI; cap. 4.

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extranjeros y el envo de estudiantes al exterior represent el 6% del presupuesto central del gobierno entre 1863-1872. En sntesis, los elementos del xito de la Revolucin Meiji (1868-1913) en la modernizacin de Japn seran: Asumir el reto de la apertura al mundo -que le fue impuesta a Japn desde 1853 por EEUU y otros pases- con un proyecto nacional que se tradujo en una estrategia de modernizacin y desarrollo econmico. La adopcin sistemtica por el Estado de programas de reformas institucionales polticas, econmicas y culturales que se tradujeron en cambios radicales en la educacin, en el sistema fiscal y en el bancario-financiero y monetario. Todos los cambios dirigidos a convertir a Japn en una potencia industrial moderna. La reforma agraria que alter las relaciones de propiedad en el campo, introdujo principios de organizacin mercantil y elev tcnicamente la agricultura. Todo el proceso subordinado a la direccin de la lite estatal. Lo cual, este rasgo de revolucin desde arriba de la revolucin Meiji, da ciertas ventajas sociopolticas de orden, estabilidad y ausencia de agudos conflictos sociales y polticos, evitando, mediante una poltica autoritaria, el protagonismo de las masas. Segn Barrington Moore,32 este rasgo -"revolucin desde arriba"- marca el signo autoritario del Estado japons que, combinado al militarismo y al expansionismo imperialista, propicia la evolucin hacia un rgimen fascista (situacin similar a la de Alemania). Adenda: el periodo pos 1945. En la posguerra, Japn rescata su lnea de desarrollo de la preguerra, destacando los siguientes elementos: Condicionado por la presencia de la ocupacin militar norteamericana, ejecucin de la Reforma Agraria (1946); la cual ampla la de la "revolucin Meiji" y homogeneizar, ms an, las bases para la re-creacin de su mercado interno y su reindustrializacin de posguerra. Terminada la ocupacin militar en 1952 y restaurada la soberana de Japn, ste inicia su reconstruccin industrial signada por el abandono -"obligado"- de la produccin con fines

32

Moore, Barrington; Los orgenes sociales de la democracia y la dictadura. Ver especialmente los caps. 5 y 8.

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militares; lo cual implic la concentracin de la inversin y de la investigacin tecnolgica en bienes de la demanda civil.

La reconstruccin econmica de Japn pasa a ser un proceso modelo -entre otros, como el alemn- muy comentado en la literatura acerca del desarrollo en la posguerra, visto el crecimiento 'espectacular' de su PNB: 9,4 % al ao en el periodo 1953-1965 (4,6 el promedio de los otros pases ms industrializados; cifra, tambin, considerada excelente). 33 Creadas las bases, este ritmo baja pero se sostiene a un nivel todava alto. Segn datos del Banco Mundial, en el periodo siguiente 1965-1980, la tasa es del 6,5% (el promedio de la OCDE, 3,6); y en el periodo 1980-88, la tasa es de 3,9 % (el promedio de la OCDE, 2,9). En trminos del total del PIB, Japn, en 1965 alcanza a ser la cuarta economa del mundo (exceptuamos a la URSS); en 1988, se ubica como la segunda. Veamos cifras de las seis economas nacionales ms grandes (en millones de dlares)34: 1965 EEUU Japn Alemania (Occid.) Francia Reino Unido Italia 700.970 91.110 114.790 99.660 89.110 72.150 1988 4.847.310 2.843.710 1.201.820 949.440 702.370 828.859

De los pases equiparados con Japn, ninguno ha multiplicado el PIB en la cifra de aquel. Esto en buena parte se explica por lo que Ramn Tamames enuncia como "una tasa de inversin 'singular' ": "...Japn invierte normalmente un tercio de su PNB. Comprese este cifra con la de los otros pases de la OCDE (entre el 18 y el 25 por 100) o con los pases subdesarrollados (del 8 al 17 por 100)...Una tasa de inversin tan fuerte slo ha sido posible con un sistema de concentracin empresarial caracterstico: los Zaitbatsu o grandes trusts industriales... que reinvierten continuamente la mayor parte de sus utilidades en sus empresas. Otra particularidad...de la tasa de inversin es su elevado rendimiento. Ello se debe a una serie de factores: gran dimensin de empresas y plantas industriales, lo que hace posible grandes economas de escala; alta concentracin industrial sobre el espacio fsico, que permite fuertes economas de aglomeracin; la asociacin del equipo capital con una
33 34

Maddison, A.; ob.cit.; p.77. Banco Mundial; Informe sobre el desarrollo mundial 1990; datos seleccionados del cuadro 3.

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fuerza de trabajo capacitada, laboriosa...; la incorporacin a esa alta tasa de inversin de los niveles tecnolgicos ms elevados..."35

Puesta al da de su aprendizaje tecnolgico. La adquisicin de patentes extranjeras se ha complementado con innovaciones propias tanto en los productos (miniaturizacin) como en los procesos productivos (automatizacin, robotizacin), lo que ha aparejado su peso comercial mundial en sectores como los VHS y videocmaras, los videojuegos y los automviles, los emblemas ms populares del xito comercial japons.36 Este aprendizaje fue posible, tambin, por la alta inversin en educacin, particularmente en educacin superior para la formacin de cientficos e ingenieros.

nfasis en el xito exportador de sus empresas. Japn es, inicindose el siglo XXI, el tercer exportador mundial detrs de EEUU y Alemania. Papel conductor del aparato gubernamental -en un marco nacional poltico nuevo: de democracia parlamentaria- en el relanzamiento de la economa: papel estratgico del Ministerio de Industria y Comercio Internacional (MITI, sigla en ingls), en concertacin con las corporaciones privadas japonesas, en esta nueva apuesta econmica de posguerra. Este neodirigismo gubernamental, apunt, como en el pasado, al afianzamiento de las propias empresas -y de la misma agricultura- con un mercado interno protegido, flexiblemente negociado en el seno del G-7 para sobrellevar los reclamos occidentales de apertura comercial, cuya exigencia avanza cada vez ms.

A tono con lo anterior, las empresas japonesas han practicado una gestin a largo plazo que prima el crecimiento empresarial y la conquista de mercados, lo cual ha implicado una alta tasa de inversin que busca la mayor elevacin de la productividad y no la maximizacin de los beneficios a corto plazo.37 Esto ha supuesto dos elementos muy comentados acerca de Japn: uno, el carcter "nacional" empresarial japons, lo cual, hasta los noventa ha "bloqueado" la penetracin de capitales extranjeros que hagan mayora accionaria en las

35 36

Tamames, R.; Estructura Econmica Internacional; p. 395. Consultar la especificidad de la innovacin tecnolgica japonesa de posguerra en Lester Thurow, La guerra del siglo XXI, caps. 2 y 4. Este autor destaca la particularidad innovativa japonesa no tanto en los productos, sino en las "tecnologas de los nuevos procesos"; as, por ejemplo, recuerda que los norteamericanos inventaron la videocmara con el grabador, y el fax; y los holandeses (la Philips) el reproductor de CD; pero los japoneses con sus innovaciones en los procesos de ingeniera de los productos los han convertido en sus emblemas de exportacin, entre otros. 37 Ibid., pp. 137-ss.

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empresas japonesas. Su propsito, obviamente, es mantener su propia estrategia gerencial, lo cual supone la presencia de japoneses, en mayora, en el tren directivo y decisorio.38 El otro elemento, el sistema laboral que descansa en la estabilidad casi 'vitalicia' en el empleo, como principal beneficio entre varios, y en la reproduccin de un 'clima cultural' que genere la 'lealtad' de los trabajadores y su compromiso en la bsqueda de la productividad y el xito de la empresa. Esto explicara la baja incidencia de conflictos huelgario-sindicales y la aceptacin de un tiempo laboral anual que es mayor al de los otros pases desarrollados.39Estos rasgos entran en el tpico de la "cultura empresarial" japonesa, con el ingrediente, adems, de la Tradicin (la moral que descansa en los valores de la disciplina y la obediencia al superior (! ?).

En sntesis, aplicacin de la muy citada frmula japonesa -y, generalizablemente, "asitica" : Mercado + Cultura Tradicional + Educacin + Nueva Gerencia + Gobierno (MITI) como factores en la concepcin del desarrollo econmico.

5.3.4.- Breve referencia a las experiencias exitosas de posguerra (pos 1945). Los Pases de Reciente Industrializacin (PRI). Planteamiento previo: En una visin sumaria del ordenamiento econmico mundial actual, el cuadro del desarrollo-subdesarrollo y de los esquemas industrializadores es, simplificadamente, el siguiente: a) El mundo del capitalismo desarrollado (Primer Mundo) cuyos esquemas de crecimiento ya expusimos cuando hicimos la puntualizacin del modelo de industrializacin clsico o temprano -ilustrado con Inglaterra- y el correspondiente a las experiencias de la industrializacin tarda exitosa (Alemania, Japn, etc.). b) El ex-Campo Socialista y su esquema de estatizacin-centralizacin-planificacin; sus resultados, en indicadores econmicos, son desiguales entre los pases que lo integraban; y, en general, en trminos comparativos con el campo capitalista industrializado, sus logros en
38

En 1979, Ford Motor Company adquiri el 25 % de las acciones de Mazda; sin embargo, esto no implic una presencia significativa en la jefatura y planes gerenciales de aquella en sta. En 1996, Ford ampli su participacin al 33.4 % y adquiri con esta nueva inversin el derecho al nombramiento del presidente de la empresa y a una mayor facultad gerencial. El designado, un norteamericano, pasa a ser el primer extranjero en encabezar la directiva de una empresa automotora japonesa. Ver el artculo de Strom, S. y K. Bradsher; "Lessons for Renault and Nissan from Ford-Mazda"; The New York Times; weekly review; domingo 23 de mayo, 1999. 39 Ver Tamames, Ramn; Ob. Cit.; p.394.

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desarrollo tecnolgico y en produccin industrial diversificada -la vinculada, por ejemplo, con la industria ligera y la de bienes de consumo- fueron inferiores. c) Pases del Tercer Mundo con industrializacin parcial, o de relativo xito, con el esquema de programas estatales de "sustitucin de importaciones" y empresas orientadas hacia dentro, en un mercado interno protegido (ejemplos: Brasil, Mxico, Argentina y otros hasta el perodo de los ochenta). d) Pases de industrializacin exitosa en la posguerra, con programas estatales de sustitucin de importaciones y mercado interno protegido, pero enfatizando la estrategia del xito exportador de las empresas (industrializacin orientada hacia fuera). Ejemplificamos con los PRI asiticos. El modelo de los Pases de Reciente Industrializacin (PRI). Comentaremos acerca de los PRI ilustrando con el caso paradigmtico de Corea del Sur (Repblica de Corea). Ante la experiencia surcoreana vuelven a plantearse las tesis relativas acerca de los factores cruciales que generan el desarrollo econmico: si se trata del marco propicio del capitalismo y las virtudes de una economa de mercado; o si se trata, ms bien, del papel fundamental que la institucin estatal desempea en impulsar una estrategia de desarrollo, como bien lo ilustraran las experiencias nacionales desde la segunda mitad del siglo XIX (Japn, por ejemplo). El consenso, hoy, es destacar este papel gubernamental en el arranque industrializador de Corea del Sur. A este propsito, leemos trminos, para referirse a esta experiencia, como los de "un modelo de capitalismo dirigido por el Estado (guided capitalism)"40, o el de una "economa de mercado guiada"41. La experiencia de desarrollo econmico de Corea del Sur, en su resumen, presenta los mismos factores que el caso japons con la "revolucin Meiji", ms all de la simple analoga histrica. Puntualizaremos la experiencia surcoreana en busca de la brevedad.

40 41

Messner, Dirk; "Corea del Sur y el Estado"; revista Nueva Sociedad; n 126. Carrington, Tim; "Crecimiento de Asia contradice los consejos del FMI"; en Economa Hoy; 24-11-1993.

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a) Papel del Estado. Establecimiento de una conduccin poltica del aparato gubernamental en la direccin de la modernizacin econmica (industrializacin en un marco capitalista). Por una parte, esto exigi una reforma del aparato estatal que creara una burocracia pblica eficiente; por otra parte, la conduccin poltica adquira el rasgo de una direccin centralizada que estableca metas nacionales a mediano y largo plazos. En el caso surcoreano se trata de lo que Messner califica como la "gran autonoma del Estado frente a otros actores del sociedad" durante el periodo que va desde 1953 hasta mitad de los ochenta. Esencialmente, esta "autonoma" se despliega bajo gobiernos autoritarios, no democrticos, particularmente los presididos por Syngman Rhee (1948-60) y Park Chung Hee (1963-79), los cuales pueden imponer su proyecto modernizador en una situacin muy especial: tensin poltica de "guerra fra", caracterizada por la presencia de Corea del Norte y su "amenaza comunista"; la ausencia o inmadurez cuantitativa y organizativa de los factores democrticos y de la "sociedad civil"; y el tutelaje norteamericano, ms preocupado por su poltica de "contencin" del comunismo que por propiciar una democratizacin que acompaase a la modernizacin econmica. Por supuesto, la accin gubernamental no se agot en un simple esquema polticorepresivo que hubiese favorecido a lites sociales tradicionales o de nuevo cuo como pas en las dictaduras de Amrica Latina, sino que abord en serio la transformacin estructural, comenzando con la Reforma Agraria iniciada durante la ocupacin norteamericana e impulsada y garantizada por estas mismas autoridades de ocupacin (!). Esto quebr el dominio de la oligarqua agraria tradicional que haba sobrevivido al rgimen colonial japons y, adems, con la organizacin de un sistema tributario moderno, alimentado con los impuestos agrcolas y los aportes financiero de la ayuda norteamericana, se organiz, por el Estado, el financiamiento del arranque industrializador surcoreano. Este papel econmico del aparato estatal puede puntualizarse en: la organizacin de un sistema bancario y financiero para financiar los programas industrializadores; la promocin y tutelaje de una clase empresarial industrial (proceso que se inicia con la industria ligera textil); a la cual protege con una poltica integral (aduanera, financiera, de

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infraestructura fsica y asistencia tcnica), pero imponindole metas de xito comercial exportador de acuerdo a raseros de competitividad internacionales (crecimiento hacia fuera). b) Tipo de empresa programada a largo plazo (el modelo de las corporaciones japonesas). La rentabilidad de la empresa se incluye en una estrategia de crecimiento a largo plazo -concertada entre los empresarios privados y la direccin estatal-, con nfasis en la reinversin de las ganancias por encima del reparto de dividendos y de la satisfaccin de aumentos salariales; estrategia con miras al crecimiento del tamao de la empresa y la elevacin de la productividad en funcin de la conquista de mercados externos. Esta gerencia financiera se haca posible por la no vinculacin directa de la empresa surcoreana en relacin con agentes financieros privados extranjeros y las fuentes burstiles, lo cual la haca independiente de las demandas de dividendos por los accionistas y de los imperativos de las oscilaciones de las cotizaciones como medida del xito de la gestin empresarial. Esta modalidad de gestin empresarial se enmarcaba -y es fundamental- en la direccin y supervisin del organismo gubernamental que centralizaba y canalizaba los crditos externos pblicos (por ejemplo, la asistencia oficial financiera norteamericana) y los obtenidos en los mercados de capitales. El endeudamiento externo de las empresas surcoreanas y el ingreso de inversiones directas fue estrictamente controlado por el gobierno hasta la mitad de los ochenta; luego ha venido ocurriendo una apertura vigilada que, a fines de los noventa tiende a desregularse ms an, por razones de las dificultades econmicas de varios conglomerados industriales surcoreanos desde 1997. c) Financiamento concentrado en el desarrollo industrial en el marco de la ausencia de una poltica populista-clientelar y patrones socio-culturales consumistas. Esto facilit elevadas tasas de Ahorro e Inversin nacionales destinados a los proyectos industrializadores. Este factor implica obviamente la consideracin de las variables sociopolticas especficas surcoreanas, particularmente con la ya mencionada "autonoma" del aparato estatal en relacin con las clases sociales propietarias y tambin la ausencia de las demandas populares que habra que satisfacer en un sistema poltico populista clientelar como el de algunas sociedades latinoamericanas.

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Ayud tambin la estructura social de la inmediata posguerra: la debilidad numrica de los estratos sociales urbanos orientados por patrones de consumo "occidentales"; lo que facilit no tener que gastar las divisas en importaciones de bienes de consumo para mantener niveles y estilos de vida preexistentes. d) Enfasis en el progreso tecnolgico por encima de los programas de crecimiento que descansan en las ventajas comparativas tradicionales (abundancia de recursos naturales y mano de obra). El papel crucial del gasto en ID ha ido en aumento, equiparndose a pases industrializados europeos.42 Igual que Japn en relacin con la ventaja tecnolgica del "occidente" capitalista, las empresas surcoreanas han realizado un aprendizaje tecnolgico rpido en renglones especficos. Por ejemplo, en el sector automotor, Daewoo y Hyundai han adquirido tecnologa ("know How") de Suzuki y Mitsubishi, dos empresas japonesas43. Hyundai, un conglomerado que abarca la produccin en sectores como automviles, bienes electrnicos, petroqumicos, grandes buques, alta ingeniera, siderurgia y equipos mdicos, representa el prototipo del grupo empresarial surcoreano que para afrontar competitivamente el reto del xito exportador impuesto a la economa surcoreana, se ha colocado en la carrera mundial del proceso de investigacin y desarrollo (ID) en los sectores mencionados. Esto tambin ha implicado un esfuerzo gubernamental en la creacin de institutos de investigacin tecnolgica y de un sistema escolar masivo, diversificado y moderno. Es decir, la creacin de una infraestructura de "inteligencia" (en funcin del I.D.), desde la segunda mitad de los setenta, que apuntale el pasaje desde la industria ligera (textil, por ej.) y la industria pesada clsica -cuyos desarrollos fueron promovidos por planes de concentracin espacial de infraestructuras convencionales y fbricas- hacia la industria de mayor valor agregado tecnolgico de punta. No es casual, entonces, el peso de una empresa surcoreana como Samsung en el mercado mundial de bienes electrnicos y de tecnologa de punta; por ejemplo, en la telefona mvil.

42

Segn Messner, los gastos absolutos de Corea del Sur en ID se equiparan a pases como Suecia, Holanda y Suiza. Ob.Cit., pag. 49. 43 Takayama, H. y Wehrfritz, G.; "Japan's mini invasion"; en Newsweek, edicin internacional; 18 enero 1999.

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e) Patrn demogrfico moderno (baja tasa de fecundidad) que permite que el crecimiento del Producto Interno Bruto supere el crecimiento poblacional. Veamos los siguientes datos comparativos para ilustrar44: Tasa de Fecundidad 1965 P.Ing. Altos Am.Lat.y Caribe. Venezuela Corea del Sur Africa Sur.Sahara 2,7 5,8 6,1 4,9 6,6 1988 1,7 3,6 3,7 1,8 6,7 1995 1,7 2,8 3,1 1,8 5,7

( Pases de Ingresos Altos: la categora agrupa 26 pases). Crecimiento anual medio de la poblacin (en %). 1965-80 P. Ing. Altos. Am.Lat.y Caribe Venezuela Corea del Sur Africa Sur Sahara 0,8 2,5 3,5 2,0 -1980-90 0,7 2,0 2,6 1,2 3,0 1990-95 0,7 1,7 2,3 0,9 2,6

Tasa media de crecimiento anual del PIB (en %). 1965-80 P. Ing. Altos. Am.Lat.y Caribe Venezuela Corea del Sur Africa Sur Sahara 3,6 6,0 3,7 9,6 4,8 1980-88 2,9 1,5 0,9 9,9 0,8

Tasa media de crecimiento anual del PIB per cpita (en %).
44

Los datos estn extrados de los informes del Banco Mundial correspondientes a los aos 1990 y 1997.

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1965.88 P. Ing. Altos Am.Lat. y Caribe Venezuela Corea del Sur Africa Sur Sahara 2,3 1,9 -0,9 6,8 0,2

1985-95 1,9 0,3 0,5 7,7 -1,1

Para concluir la visin que nos proporcionan los datos, veamos el siguiente cuadro que nos confirma el "xito" surcoreano: Exportaciones (en millones de dlares). Total 1980 Venezuela Brasil Corea del Sur 19.221 20.100 17.500 1995 18.457 45.506 125.058 Manufacturas (% del total) 1980 2 39 90 1995 14 60 93

Este xito surcoreano no revela slo un crecimiento econmico basado en las exportaciones, sino que tambin el mercado interno se ha ampliado; particularmente, el consumo familiar privado, alcanzando estandares similares a pases desarrollados. Con avances, asimismo, en los indicadores sociales convencionales de bienestar social (alfabetizacin, escolarizacin media y superior, mortalidad infantil, esperanza de vida, etc.45).

45

Remito a los datos en los informes anuales del Banco Mundial. Por ejemplo: analfabetismo (2 %, 1995); esperanza de vida (72 aos, 1995); escolaridad secundaria (93 % del grupo de edad respectivo, 1993). Datos en el Informe de 1997.

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6.-

La estructuracin de un sistema mundial. Sus etapas desde el siglo XVIII hasta la El proceso de revolucin industrial que se inicia en el siglo XVIII en Inglaterra y que

posguerra. luego se extiende a otros pases, cambia las bases del sistema mundial que se haba abierto con el descubrimiento de Amrica. Si Inglaterra ya era una nacin cuasi-hegemnica desde la segunda mitad del siglo anterior (XVII), lo era por un dominio martimo comercial y militar (durante el rgimen de Cromwell haba desplazado a Holanda) que poda revertirse, por cuanto ella no tena una superioridad tecnolgica inalcanzable ni era tampoco una primera potencia indiscutida. Francia, por ejemplo, la rivalizaba de igual a igual. Lo que va a distanciar claramente a Inglaterra del resto de las potencias es su industrializacin desde fines del XVIII. Lo cual marcar su papel de primera potencia en el mundo durante la mayor parte del XIX. Inglaterra (Reino Unido de Gran Bretaa, desde 1707) fue la primera potencia moderna. Entendiendo, en este punto, modernidad como desarrollo econmico industrial y las implicaciones sociales que lo acompaan (urbanizacin, nueva estratificacin social, movilizaciones sociales, el proceso hacia la democracia poltica, etc.). Inglaterra se convirti en el taller industrial del mundo. Primer exportador de manufacturas textiles y mquinas; primer exportador de capitales: Londres como el centro financiero-prestamista del mundo y luego tambin con inversiones directas. La libra esterlina como la moneda mundial. Primera potencia colonial (aunque Francia la rivalizaba con xito en la carrera imperialista-colonial, La posicin inglesa respetando, en el reparto colonial, las buenas tajadas de Holanda, Blgica, Alemania y las de las otrora potencias ya decadentes: Espaa y Portugal). basada en su predominio industrial comienza a disminuir terminando el siglo XIX. Otros pases iniciarn procesos industrializadores que los equipararn a Inglaterra. Un punto a destacar: se trata de desarrollos industriales capitalistas en marcos nacionales; es decir, capitalismos nacionales que se abren hacia el mundo heredando las rivalidades del pasado basadas en el status quo previo de relaciones entre Estados-potencias, o generando una nueva vocacin geopoltica imperialista. La revolucin industrial comenz la maduracin del mercado mundial por cuanto hizo posible la circulacin masiva de bienes, luego multiplicada por la revolucin en los transportes (ferrocarriles y navegacin a vapor). Este proceso tiene a Inglaterra en su vanguardia. En la

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segunda mitad del XIX,

otras naciones optarn por aumentar su presencia en el mercado

mundial; para lo cual, en especial, tambin se practic la modalidad de hacerse con territorios coloniales como mercados propios. 6.1. Cambios en la economa capitalista en la segunda mitad del siglo XIX. Recordmoslos puntualizadamente: Adems de Inglaterra, otros pases estn viviendo procesos industrializadores. Aparte de los intentos - parciales o totales- de modernizar la agricultura, el nfasis se har en la industria pesada y de vanguardia (transportes, astilleros, siderurgia, metalmecnica, electricidad, qumica, farmacutica, petrleo).

Las implicaciones de la industria pesada y de vanguardia: grandes inversiones, tecnologa compleja, produccin de bienes de capital, requerimientos de capital fijo (instalaciones y maquinaria), aumento de la escala de tiempo en la programacin de la produccin y en la recuperacin de la inversin, todo hace que se impongan cambios en la forma y dimensin de las empresas. Surgen las grandes empresas y las sociedades empresariales de accionistas.

Son sub-procesos correlacionados con lo anterior: la centralizacin de capitales lquidos mediante el sistema bancario y la organizacin de un mercado burstil (bonos y acciones) y la concentracin industrial derivada del requerimiento de la mayor escala productiva para sobrevivir a la competencia ganancias y seguir creciendo). inter-empresas (es decir: elevar la competitividad introduciendo ms y mejores mquinas en funcin de capturar mercados, mantener La concentracin llevar a la presencia de pocas grandes empresas en una misma rama econmica. La centralizacin financiera contribuir al proceso de concentracin industrial, por la disposicin de un mercado de capitales asequible a las grandes empresas, y/u operndose la fusin del capital bancario con el industrial (en algunos casos con apoyo estatal).

Los mercados externos se volvern esenciales a los capitalismos nacionales en expansin. La mayor escala de produccin de las plantas fabriles y el crecimiento global de la produccin nacional harn imprescindibles aquellos mercados, por la saturacin o insuficiencia de los propios mercados internos.

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6.2.-

Conformacin de un sistema mundial dominado por las sociedades nacionales avanzadas. Puntualicemos.

A pesar de la difusin del liberalismo econmico y la defensa del libre comercio internacional, la entrada al mercado mundial se hizo tanto con acciones econmicas como polticas y militares. Los capitalismos nacionales, actuando como potencias imperiales, se hicieron con colonias y semicolonias: mercados garantizados donde vender sus manufacturas (bienes industrializados) y donde realizar inversiones de capital para obtener materias primas y alimentos a bajo costo. (aclaratoria: la nocin de colonizacin implica distinguir dos modalidades del proceso; 1) el de poblamiento o creacin de colonias de asentamiento en territorios de baja densidad (casos de Australia, Nueva Zelandia, la demogrfica, fundadas por emigrantes-colonos

colonizacin en territorio norteamericano; 2) el que crea colonias de explotacin econmica sobre pases con entidad poltica independiente -sean naciones estatales o sociedades tnicas no estatales- cuya soberana, o autonoma, se supedita al pas metropolitano y cuyos territorio (recursos naturales) y poblacin se someten a una relacin de explotacin en beneficio de compaas-empresas metropolitanas. Es sta la clsica relacin imperialista-colonial; ejemplos: Francia con Argelia e Indochina; Inglaterra con la India). De tal manera, se opera una interconexin estrecha entre mercados nacionales y el mercado mundial. ste organizado bajo el efecto de las expansiones de los capitalismos nacionales avanzados, cuyos Estados asumen polticas de potencias imperialistas.. En este perodo histrico marcado por la nueva expansin imperialista, la industria pesada con fines militares se hizo parte importante de la articulacin entre los grandes negocios y el aparato estatal.46 En la segunda mitad del XIX los pases industrializados maduran - o inician, segn los casos- su expansin mundial sobre las nuevas bases que crea la revolucin industrial. Se asumen como potencias en una escala regional amplia, como Japn; o en escala mundial, o cuasi mundial, en los casos, por ejemplo, de Inglaterra y Francia.
46

Por ejemplo, es el caso del grupo empresarial de los Krupp en Alemania, cuyas aceras y astilleros fueron pilares del armamentismo alemn. Precisamente, un can exitoso en la primera guerra mundial producido en sus fbricas, llev el nombre del "Bertha", en honor a Bertha Krupp. Este curioso dato del can lo obtuve de una serie televi siva, "La Gran Guerra", producida por la BBC en 1995 y transmitida en el Canal Cinco de Venezuela.

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Repitamos que la definicin de potencia moderna descansa, como primer elemento bsico, en su capacidad industrial. La cual permite su fortalecimiento militar; particularmente con nfasis, en esta etapa, en el desarrollo de una flota de guerra. La forma predominante de la geopoltica, en el sistema mundial que se estructura en esta etapa, se disea en relacin con la expansin imperialista de las potencias industriales capitalistas. El imperialismo moderno implica, como toda relacin imperial en cualquier poca, el dominio poltico directo de una potencia sobre pases sometidos a una relacin colonial. El factor estructural nuevo, o moderno, lo constituye la dinmica industrializadora que se articula con las previas vocaciones nacionales expansivas. Sus objetivos econmicos son los de asegurarse mercados donde vender sus manufacturas y donde realizar inversiones para obtener materias primas y alimentos a bajo costo. Pero tambin hay razones geo-estratgicas o polticomilitares para que la relacin colonial se establezca. (Nota: en la literatura marxista acerca del imperialismo47 se advierte que el dominio poltico directo colonial puede estar ausente; es decir, el dominio imperialista y su relacin de explotacin econmica pueden darse an sobre pases formalmente independientes. Los trminos neoimperialismo y relacin neocolonial se han usado con frecuencia en la posguerra para definir la nueva relacin de las excolonias con sus metrplis. Asimismo pudiera entenderse la relacin de la Amrica Latina independiente con las potencias industriales, particularmente la relacin con los EEUU en lo concerniente a su poltica conocida como la diplomacia del dolar: 'presin poltica-presin econmica-amenaza militar' como poltica del gobierno-USA en defensa de intereses econmicos privados estadounidenses). El sistema mundial imperialista se estructur sobre la base de un desarrollo desigual en dos planos: a) la desigualdad entre las mismas potencias industriales y su consiguiente rivalidad econmica y geopoltica. Esta rivalidad -por ejemplo en Europa- se sustentaba en las antiguas pugnas de los Estados-naciones por motivos poltico-dinsticos, poltico-religiosos y territoriales que llevaron a varias guerras. A fines del XIX, a esta vocacin heredada de potencia se le aade la carrera por el reparto colonial de Africa y Asia y la bsqueda de una posicin firme en el nuevo sistema mundial.
47

Ver el clsico de Lenin, El Imperialismo, fase superior del capitalismo.

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El desarrollo industrial, aunque en marcos nacionales, abra una tendencia expansiva hacia la maduracin de un mercado y sistema mundiales; ante esta tendencia, los pases avanzados adoptaron una poltica imperialista para expresar sus intereses nacionales, con sus implicaciones ideolgicas de etnocentrismo y racismo. La evolucin de las rivalidades inter-imperialistas impuso la lgica del militarismo: la formacin de ejrcitos poderosos y de una industria pesada adecuada a este fin. En la coyuntura alrededor del 1900, con el ingrediente tecnolgico de los nuevos motores de combustin basados en el uso de petrleo -ms eficientes que los anteriores- y la construccin de flotas de guerra con estos motores (ms el uso del petrleo para otras industrias, la elctrica por ejemplo), el Medio Oriente aumenta su valor geopoltico estratgico como posible suministrador, en abundancia, del mineral. Anotemos que los Balcanes (sudeste de Europa) es el corredor limtrofe hacia el Medio Oriente y fueron las pugnas -heredadas del XIX- entre las potencias europeas por el hegemonismo en los Balcanes lo que desencaden la Primera Guerra Mundial, 1914-1918 (luego de dos guerras balcnicas previas: 1912, 1913). b) El otro plano de desarrollo desigual del sistema mundial es el que se constituye por la diferencia estructural entre pases industrializados y pases no industrializados. stos, o bien sometidos a una relacin colonial (casi toda Africa y parte de Asia); o incorporados a la dinmica del mercado mundial en la condicin de Estados-naciones soberanos, pero en una relacin econmica marginal o de integracin perifrica -complementaria al centro capitalistay subdesarrollante (es el caso de Amrica Latina). El sistema mundial imperialista-colonial comienza a reordenarse en la ltima posguerra a travs de la descolonizacin o ruptura del vnculo colonial. Las metrpolis acceden a la independencia de sus colonias; de manera concertada como entre la India e Inglaterra (1947), sin olvidar las luchas de las dcadas previas, o a travs de procesos violentos (guerras de Liberacin Nacional) como en los casos de Argelia y Viet Nam contra el dominio francs.

6.3.-

Cambios en la divisin mundial de la economa en la posguerra (pos 1945): la nueva

divisin internacional del trabajo. La cuestin de la industrializacin reciente y la conformacin de un nuevo sistema econmico mundial.

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Sabemos que la Revolucin Industrial fue estructurando un sistema mundial desigual, marcando la divisin entre pases industrializados y pases no industrializados o subdesarrollados. A raz de la posguerra (pos 1945), a tono con el nuevo clima ideolgico que genera a la ONU y que propicia una visin de las relaciones internacionales reordenadas en relacin con la descolonizacin y el desarrollo econmico y social de los pases subdesarrollados, el sistema mundial tiende a recomponerse; principalmente, por la ocurrencia de cambios en el mapa econmico mundial por la aparicin de los Pases de Reciente Industrializacin (PRI). El sistema econmico mundial de la posguerra lo describamos, hasta fines de los ochenta, en un cuadro mundial desde la perspectiva de la nocin de Tercer Mundo (nocin popularizada desde los cincuenta): Los pases capitalistas desarrollados (21 Estados, segn el criterio del FMI, de los 29 agrupados en la OCDE para 1997) representando el primer mundo. Entre ellos, el grupo de los siete (G-7) ejerciendo el liderazgo en la toma de decisiones sobre polticas esenciales que afectaran la economa mundial o la particular al G-7 (desde 1998, el 'G-8', por la incorporacin de Rusia). Un segundo mundo representado por el bloque econmico socialista, conocido como el COMECON, que tena como centro a la URSS (este bloque fue disuelto, formalmente, en 1991). El Tercer Mundo, nocin geo-poltica-econmica propuesta para agrupar a los pases no industrializados de Africa, Asia y Amrica Latina. Ahora bien, desde antes de la disolucin del bloque sovitico, se viene utilizando una nocin que enfatiza una visin dicotmica del mundo (ms pertinente si se considera la desaparicin de la divisin Este-Oeste). Se trata del enfoque geoeconmico expresado en los trminos Norte-Sur, la visin de un Norte industrializado y de un Sur subdesarrollado en un sistema capitalista mundial. Recordemos que el origen de la expresin "Norte-Sur" data de la Conferencia sobre Cooperacin Econmica Internacional (Paris, octubre 1975) convocada para responder a la iniciativa de los principales pases del grupo de los 77 en el seno de la UNCTAD. La reunin fue bautizada como el Dilogo Norte-Sur, cuyo objetivo central se enuncia como la bsqueda

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de un nuevo sistema econmico mundial. El ao anterior, la Asamblea General de la ONU haba aprobado el programa para un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI). Recordemos, adems, que la coyuntura luca favorable -fugaz ilusin- para el movimiento tercermundista, tanto moderado como radical, por la ocurrencia de los siguientes hechos: el xito momentneo del boicot petrolero rabe contra los pases industrializados por su apoyo a Israel en la guerra de 1973; y tambin por la recesin que viva el capitalismo y sus dificultades monetarias (del dlar, principalmente, que, hasta las medidas monetarias de Nixon en 1971 suspendiendo la libre convertibilidad dlar-oro, haba sido la base de la estabilidad del sistema monetario internacional). Nociones como las de Tercer Mundo y Sur, usadas en los escenarios de los organismo internacionales, en resumen, expresan las tendencias que apuntan a destacar una agenda que enfatice la problemtica del desarrollo econmico y social en los pases subdesarrollados y la necesidad de que los organismos multilaterales y los pases ricos asuman programas efectivos para tal fin, particularmente programas industrializadores. Este debate en el seno de las NNUU llev a la creacin de la UNCTAD -cuya primera asamblea se realiz en 1964- declarando, adems, la nominacin oficial de la dcada de los sesenta como el primer decenio del desarrollo*. Esto expresaba el tono ideolgico del momento, dado que avanzaba el proceso de descolonizacin en Asia y Africa y que el gobierno de Kennedy lanzaba su programa de Alianza para el Progreso para responder al reto de la Revolucin Cubana y lo que sta poda representar como modelo de desarrollo alternativo al defendido por la dirigencia norteamericana. Sin embargo, las experiencias de desarrollo industrial de posguerra (los PRI) no han sido el resultado de los programas de las NNUU y, por otra parte, el sistema mundial capitalista sigue estructurado de manera desigual: la divisin entre pases desarrollados y no desarrollados. La lista de los pases industrializados en los ochenta sumaba ms de 20; hoy, si aadimos algunos pases de Europa oriental -con dudas- y los PRI (los tigres asiticos) la lista pasara de los 30 pases. Ms de 100 pases fuera de este "club", con la mayora de la poblacin mundial (ms del 70%).

A tono con esto, oficialmente, en documentos y literatura afn, los pases no industralizados son denominados "pases en vas de desarrollo".

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Este cuadro mundial de 'desarrollo-subdesarrollo', obviamente, no es esttico. En las ltimas cinco dcadas ha ocurrido un redespliegue de la industrializacin a nivel mundial, por lo que se puede enunciar, y discutir, la existencia de una 'nueva divisin internacional del trabajo'. Nuevos pases se han incorporado, o reinsertado, al mercado mundial en condicin de productores de bienes manufacturados, incluyendo bienes de tecnologa de punta. Por supuesto, ejemplos emblemticos son Corea del Sur y Taiwan. Tambin se mencionan otros casos asiticos, entre los cuales tiende a destacarse el de China, con una proporcin en crecimiento de sus exportaciones manufactureras (sus exportaciones totales pasaron de 0.89 por ciento en 1980 a 3.29 por ciento en el 2000; tal expansin se debe a la recepcin de inversiones directas industriales por parte de empresas multinacionales: dispngase el lector a revisar los impresos traseros de productos elctricos de diversas marcas). Aunque Amrica Latina mantiene casi igual su proporcin en las exportaciones mundiales (de 5.39 por ciento en 1980 a 5.64 por ciento en el 2000), Mxico ha pasado de 0.89 por ciento en 1980 a 2.51 en el 2000, evolucin parecida a la de China. Mxico, obviamente, ha representado el xito exportador en el conjunto de Amrica Latina; y por efectos de la misma dinmica del redespliegue industrial mundial que ha afectado a China y a otros pases receptores de inversiones directas. Mxico, por otra parte, y es quizs lo ms decisivo, ha contado con su asociacin comercial con Canad y EEUU a travs del TLCAN, firmado en 1994, para favorecer este crecimiento exportador-manufacturero (EEUU representa el destino de 88.6 por ciento de las exportaciones mejicanas). (Nota: en la revisin hecha por el lector de los impresos traseros de productos elctricos tambin encontrar el 'Made in Mxico').48 Este redespliegue internacional de las inversiones industriales ha establecido nuevos centros fabriles en pases subdesarrollados (este proceso, en parte, ha justificado el uso de trminos como el de "pases en vas de desarrollo" en lugar del mencionado). La crtica proveniente de la ciencia social latinoamericana, a travs de la enunciada 'teora de la dependencia', evaluara menos optimstamente la industrializacin vinculada a estos centros fabriles de exportacin, los cuales reeditaran las "economas de enclave" (ver infra la nota al pie). En el caso mejicano, se critica a su reciente proceso industrializador como caracterizado, en parte, por la maquila; designando con este trmino a la empresa fabril extranjera que se instala con fines a la exportacin en un pas receptor que exime de obligaciones tributarias
48

Los datos han sido tomados de la consulta de las pginas Web de la OMC y de la CEPAL.

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(tambin se mencionan exenciones de clusulas laborales) para atraer a las empresas; la maquila, o maquiladora, adems, se vincula escasamente con el mercado interno, importando desde su pas de origen la parte del input (insumos) productivo correspondiente a maquinaria y materias primas. El objetivo para el pas receptor es favorecer el crecimiento econmico de zonas socialmente deprimidas y estimular el empleo. A pesar del debate acerca del redespliegue industrial mundial y la posibilidad cierta que los pases no industrializados puedan beneficiarse de esto, es evidente el avance de algunos pases -muy pocos- en su insercin exitosa en el mercado mundial, como exportadores manufactureros y no meramente como exportadores de alimentos y materias primas. Sin embargo, lo esencial de la divisin internacional del trabajo del siglo XIX permanece para la mayora de los pases; algunos con el riesgo de una marginalizacin mayor en relacin con las corrientes comerciales internacionales, tal como se alude a la mayora de los pases del Africa subsahariano.

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6.4.-

Una visin esquemtica de la economa mundial desde el siglo XVIII. La divisin

Desarrollo-Subdesarrollo. Siglos XVIII y XIX. A) Pases del Centro. Revolucin Industrial desde la segunda mitad del XVIII. pionera. El proceso tiene una primera etapa cuyo primer momento es el fabril textileroalgodonero (mquinas-herramientas textileras, uso de la mquina de vapor y expansin minera del carbn y el hierro); su segundo momento llega - desde la dcada de 1830- con la revolucin de los transportes (ferrocarriles y barcos de vapor). Se abre una segunda etapa de la R.I., caracterizada por el mayor papel de los transportes y la industria pesada (siderurgia y metalmecnica). Madura la conformacin de un Mercado Mundial y se industrializan otros pases. En la primera etapa predomina la exportacin de mercancas fabriles (manufacturas); en la segunda se aade la exportacin de bienes de capital (maquinarias) y capitales lquidos (inversiones directas y prstamos). A fines del XIX ocurre un tercer momento de la R.I. con la aparicin de nuevos sectores de vanguardia tecnolgica (Qumica, farmacologa, electricidad, nuevos motores de combustin interna). Se agudizan las rivalidades entre los Estados-potencias en la carrera de expansin imperialista. B) Pases de la periferia. Se integran al Mercado Mundial (M.M.) en condicin de productores del sector primario (alimentos y materias primas). Tienden a la especializacin productiva de un producto que los vincula al M.M. (monoexportadores primarios). Se crea as la relacin de un Intercambio Desigual (bienes primarios con poco valor agregado por mercancas fabriles con mayor valor agregado). Receptores de inversiones directas, fundamentalmente en el sector productivo y de distribucin vinculado al comercio exterior (ferrocarriles e instalaciones portuarias; enclaves49
49

Inglaterra como nacin

"Enclaves": con este trmino se entiende una modalidad de inversin directa donde el establecimiento productivo se vincula al mercado externo y se interconecta dbilmente a la economa nacional del pas receptor de la inversin. El concepto "economa de enclave" ha sido utilizado para referirse a pases subdesarrollados con un sector exportador agrcola o minero de propiedad extranjera con canales de interflujo escasos en relacin al sistema productivo nacional. Hoy, la "maquila" industrial -fbricas de exportacin- se parece al viejo modelo de enclave.

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agrcolas y mineros). Parte de la periferia es sometida a una relacin imperialista-colonial (Africa y Asia); Amrica Latina se vincula como rea de naciones independientes, pero en condicin econmica perifrica en la divisin mundial del trabajo.

Siglo XX hasta la Segunda Guerra Mundial. A) Pases del Centro. Desarrollo del proceso tecnolgico-industrial que se abre en el tercer momento de la R.I. (Qumica, farmacologa, electricidad, nuevos motores, mayor expansin del transporte martimo y la aparicin del automvil). Ampliacin de la exportacin de capitales bajo la modalidad de las inversiones directas con la finalidad de obtener materias primas esenciales no sustituibles por los sintticos qumicos. El cambio en el patrn energtico industrial - petrleo por carbnrefuerza la carrera mundial para la obtencin de esta nueva materia prima, fundamental desde este momento. B) Pases de la periferia. Se refuerza su integracin al Mercado Mundial en la condicin estructural ya establecida (segn su lugar en la Divisin Mundial del Trabajo). Sin embargo, el avance en los sintticos qumicos va a abrir una tendencia -aumentada en la posguerra- a la declinacin de algunas materias primas de exportacin (ejemplos del salitre y el caucho sustituidos por sintticos), lo cual afectar a ciertos pases. Se ampla la recepcin de inversiones extranjeras directas en pases que poseen recursos estratgicos como el petrleo (enclaves que no inducen la industrializacin global del pas receptor; el enclave se establece con miras a la exportacin). En las coyunturas de las guerras mundiales y de la depresin econmica de los treinta, algunos pases viven una industrializacin parcial. Postguerra (pos 1945). A) Pases del Centro. Un cuarto momento de la R.I.: la revolucin cientfico-tecnolgica. Aparicin de nuevos sectores de vanguardia (microelectrnica, computadores, aeroespacial,

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telecomunicaciones, ingeniera gentica, nuevos materiales, etc.). Exportacin de capitales hacia el Tercer Mundo con la nueva modalidad de inversiones directas en el sector fabril de elaboracin (textiles y calzados, por ejemplo). Aumenta ms el comercio y la exportacin de capitales entre los mismos pases del centro capitalista que entre ste y la periferia subdesarrollada. Es decir, que la existencia de una periferia capitalista, generada por la misma expansin del centro en el pasado, tiende -en algunas regiones- hacia su desvinculacin del mercado mundial, a marginalizarse de los flujos dinmicos de la economa mundial. B) Pases de la Periferia. Nueva integracin al Mercado Mundial. Algunos pases inician procesos industrializadores. Dos modelos se distinguen: a) Industrializacin sustitutiva de importaciones dirigida al mercado interno (ejemplo, Venezuela). b) Industrializacin dirigida a la exportacin (ejemplo, Corea del Sur). En el modelo b) encontramos a los Pases de Reciente Industrializacin (destacables los llamados "tigres asiticos", entre los cuales sobresalen Corea del Sur y Taiwan) cuya modernizacin econmica ha sido exitosa logrando insertarse en el mercado mundial en condicin de interdependencia y no de dependencia perifrica. Los procesos industrializadores en el Sur - exitosos unos pocos y parciales en otrosha distanciado a un grupo de pases del resto de los subdesarrollados. Ha estado ocurriendo una re-estratificacin o recomposicin del tercer mundo tal como ste se conceba en los aos cincuenta y sesenta, cuando se popularizara la nocin "tercer mundo" propuesta por Alfred Sauvy en 1952 y que los sucesivos eventos -Reunin de Bandung en 1955, fundacin del Movimiento de Pases No Alineados en 1961, primera asamblea de la UNCTAD y conformacin del Grupo de los 77 en 1964- la establecieron en el lxico de las relaciones internacionales. El tercer mundo o el conjunto de los pases del sur se habra estratificado en los ochenta-noventa as: * Pases de Reciente Industrializacin; se les cita como experiencias de un modelo exitoso (el de los llamados "tigres asiticos); con participacin en el mercado mundial a travs de la exportacin de bienes elaborados -parte de stos con alto coeficiente tecnolgico-. Sus ejemplos

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ms notorios: Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong 50 y Singapur. Estos pases - debe destacarseno han estado vinculados al movimiento tercermundista. * Pases de industrializacin parcial (basados en la estrategia industrializadora de sustitucin de importaciones) sujetos a la carga de la deuda externa y con dbil participacin de bienes elaborados en el mercado mundial. El deficiente mercado interno nacional se ha agravado por el crecimiento de la pobreza. Salvando las diferencias, ejemplificamos con las naciones de Amrica Latina. * Pases de alto ingreso nacional por la posesin de un producto primario fundamental en el mercado mundial (petrleo). Habra que distinguir los pases petroleros con baja densidad demogrfica y escasa industrializacin (ejemplos: Kuwait, Arabia Saudita) de aquellos pases de mayor poblacin y que, adems, asumieron estrategias industrializadoras no exitosas (casos: Argelia, Venezuela, etc.). * Pases pobres o estrictamente subdesarrollados; de escasa industrializacin y frgilmente dependientes del comercio exterior con base a un producto primario de exportacin (pases del Africa subsahariana y Hait son ejemplos dramticos). Los indicadores de subdesarrollo extremo se evidencian en ellos: predominio del sector primario en el PIB, agricultura de bajo rendimiento, monoexportacin, bajo consumo de energa elctrica, un PIB per cpita inferior a 500 dlares (los ms pobres); crecimiento demogrfico por encima del crecimiento del PIB, esperanza de vida inferior a los 55 aos, analfabetismo superior al 40%, etctera.

50

Hong Kong se ha reintegrado a la Repblica Popular China en 1997, luego de los acuerdos con Gran Bretaa. Para ser preciso, nunca fue un Estado pleno.

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6.5.- Aspectos de la economa

mundial donde se expresa la desigualdad entre Pases

Desarrollados y Pases Subdesarrollados. 6.5.1.-La Poblacin. El primer dato a destacar es el relativo a la distribucin de la poblacin mundial y sus tasas de crecimiento desiguales. En cifras aproximadas, porcentualmente, la poblacin del planeta se reparte as (en 1988)51: Pases Subdesarrollados y en Desarrollo: 56% Pases Desarrollados (o pases de la OCDE): 14% China : 22% Ex-URSS y Europa Oriental: 8%. Esta distribucin se corresponde con dinmicas demogrficas diferentes que se reflejan en las tasas de crecimiento poblacional; mientras que en los pases desarrollados estn por debajo del 1.0 interanual (0.6 el promedio de los pases de la OCDE), en los pases Subdesarrollados y en Desarrollo el promedio supera el 2% interanual. Lo cual ha sido un factor constante en los ltimos cincuenta aos y que, por supuesto, nos explica la siguiente visin resumida de la evolucin de la poblacin mundial y sus proyecciones (cifras aproximadas): Total 1950 1990 2.7 millardos 5.2 millardos Pases ms desarrollados 800 millones 1.1 millardos 1.2 millardos 1.3 millardos Pases menos desarrollados52 1.9 millardos 4.1 millardos 4.8 millardos 6.6 millardos

2000* 6 millardos 2025* 7.9 millardos

(* Proyecciones. Aunque la del 2000 ya pasar a ser un dato real. Ms an, los expertos del U.S. Census Bureau sealan que el 12 de octubre de 1999 se habr alcanzado exactamente el habitante 6-millardo)53
51 52

CLEPI, Informe sobre la economa mundial "Pases ms desarrollados" incluye Norteamrica, Europa, Japn, Australia y Nueva Zelandia. "Pases menos desarrollados" incluye, obviamente, el resto. Esta categorizacin es tomada de la United Nations Population Division por Barbara Crossette, "Rethinking Population at a global Milestone", The New York Times, Weekly Review, september 19, 1999. 53 Fuentes: Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial; Gua Mundial, Almanaque Mundial 1998; B. Crossette, ibid.

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El punto-problema concerniente al desarrollo econmico estriba en que el crecimiento del PIB de los pases subdesarrollados no sostiene los requerimientos de la expansin poblacional ni genera el ahorro de capital que financie los planes de desarrollo. Segn autoridades poblacionales estadounidenses (U.S. Census Bureau) en informes emitidos en el ao 1999, el 99 % del aumento anual mundial de 110 millones de personas est ocurriendo en los 130 pases ms pobres del planeta.54 Lo paradjico en lo concerniente a los requerimientos para propiciar el desarrollo econmico es que mientras los pases de mayor PIB per cpita (en 1995:el promedio de los 26 ms ricos en 24.930 dlares) y un crecimiento porcentual interanual del mismo de 1,9 en el lapso 1985-95, han reducido su crecimiento poblacional (una tasa interanual baja de 0,7 % en el lapso 1980-1995), los pases pobres (ejemplifiquemos, con referencia al PIB per cpita del ao 1995 y el crecimiento interanual del mismo en el lapso 1985-95: Africa Sur-Sahariana en 490 $ y crecimiento de -1,1 %; Amrica Latina y el Caribe en 3.320 $ y crecimiento de 0,3 %) mantienen un crecimiento poblacional alto o, al menos, por encima del crecimiento interanual del PIB (crecimiento poblacional en el lapso 1980-1995: Africa S.S, cerca del 3 % interanual; Amrica Latina y el Caribe, cerca del 2 % interanual)55, por lo cual no podr haber ahorro nacional suficiente que sostenga los proyectos de crecimiento econmico y de mejoras materiales a largo plazo de la calidad de vida. A este respecto, Joseph Chamie -un alto funcionario de la ONU- apunta que en 1950 la poblacin de Europa era tres veces la de Africa; hoy, 1999, la de este continente es casi tres veces la de Europa.56 Obviamente, la paradoja de la relacin entre crecimiento econmico y poblacional es un tema central de la agenda de la discusin mundial en el marco de la desigualdad Norte-Sur. Por lo pronto, el gobierno de la Repblica Popular de China ha apostado por la elevacin de la calidad de vida material de su poblacin decretando la norma obligatoria de, mximo, un hijo por familia (destacaba esta consigna en los carteles de la celebracin del cincuenta aniversario, en 1999, de la fundacin de la China actual, la "Repblica Popular de China"). Esta realidad demogrfica, por otra parte, est generando un factor nuevo en la dinmica geopoltica por la movilidad masiva de migrantes desde los pases pobres hacia vecinos ms prsperos (turcos y norafricanos hacia Europa occidental, centroamericanos y caribeos hacia
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Citado en Gupte, Pranay; "A non-fuzzy Earth Day"; Newsweek, mayo 3, 1999. Datos tomados del Banco Mundial; Informe sobre el Desarrollo Mundial, ao 1997. 56 Citado en Gupte, Pranay; ibid.

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EEUU). Este proceso migratorio aumentar dado que se calcula que el 95% del aumento poblacional del planeta ocurrir en el sur. Partiendo de la base de 5.200 millones en 1990, se calcula un total mundial entre 7.600 y 9.400 millones para el ao 2025. Es decir, el 95 % de la mayora de los, aproximadamente, tres mil millones de nuevos habitantes del planeta, para el 2025, nacer en el sur. No es descartable que las relaciones geopolticas futuras se vean profundamente marcadas por estos movimientos migratorios y que, por otra parte, los temarios polticos nacionales inserten cada vez ms este "problema" en las plataformas electorales y programticas de los partidos (a esto ya aludimos en I, C, punto 2.4). 6.5.2.- Comercio mundial. El cuadro del comercio exterior de los Pases Subdesarrollados contina expresando, en general, la estructura tradicional de la Divisin Internacional del Trabajo. Esto implica mantener una relacin de intercambio desigual a favor del mundo desarrollado: productos con alto valor agregado por productos de menor valor agregado. Bienes industriales con mayor componente tecnolgico por bienes primarios e industriales bsicos (industrial commodities o materias primas de origen industrial ). En el comercio mundial los productos elaborados ocupan un 76 % (1986; en trminos de valor monetario en dlares), en cuya cifra los pases desarrollados tienen el mayor peso. En diciembre de 1996, segn la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), el 'ranking' mundial de los primeros pases con mayor volumen comercial lo integraban -lista obvia-: Estados Unidos, Alemania, Japn (con cifras de exportaciones en millardos de dlares en: 584, 506 y 443 respectivamente); luego seguan, con cifras por debajo de los 300 millardos en exportaciones, Francia, Gran Bretaa, Italia; y por debajo de los 200, Holanda, Canad, Hong Kong y Blgica-Luxemburgo.57 Algunos pases, todava subdesarrollados en los cincuenta, han alcanzado xitos en sus estrategias industrializadoras: los casos de Corea del Sur58 (hoy, entre los principales productores-exportadores de bienes electrnicos de alta tecnologa, automviles y grandes buques; sus exportaciones en 1995 sumaron los 125 millardos de dlares representando las
57

Integrada polticamente a la Repblica Popular de China el 1 de julio de 1997. El Nacional, 9-12-1996. 58 Ver Banco Mundial; Ibid.

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manufacturas ms del 90 %), Taiwan, Singapur y Hong Kong (citados los cuatro como la vanguardia exitosa de los PRI );

otros con parcial xito, como Malasia y algunos

latinoamericanos (Brasil, Mxico, Argentina, Chile). Pero, en conjunto, exceptuando a los PRI, los pases del Sur siguen insertos en la economa mundial como productores-exportadores primarios (alimentos y materias primas) (manufacturados, en el lxico convencional). Veamos una ilustracin de la persistencia de la tradicional Divisin Internacional del Trabajo con el caso latinoamericano. (Recordemos que el subcontinente latinoamericano haba vivido, en algunos casos, industrializaciones ligeras parciales causadas por las coyunturas de crisis del capitalismo mundial -las guerras mundiales y la depresin de los treinta- . En la posguerra se acelerarn, por un mayor impulso estatal, los programas industrializadores). Composicin del Comercio Exterior de Amrica Latina (en %)59 1973 Exportaciones: Prod. primarios (sin petrleo). Combustibles Manufacturas 57 27 16 40 44 16 40 36 24 1981 1985 e importadores de bienes industriales

Importaciones: Productos primarios Combustibles Manufacturas 19 16 65 15 25 60 16 28 56 mundial con el que se vincula

Destaquemos adems que el mercado sectorial

preferencialmente Amrica Latina, en sus relaciones de intercambio, es el de los pases desarrollados (en proporcin mayor al 60%), en relacin con los otros mercados de los pases del sur y de la Europa Oriental. Esto significa la dependencia comercial hacia un sector de

PRI: Pases de Reciente Industrializacin. Esta categora hace referencia a las experiencias de crecimiento econmico en la posguerra en pases no desarrollados; los mencionados especialmente son los llamados "tigres asiticos", aludiendo a la exitosa expansin econmica de ciertos pases de la regin. 59 Fuente del cuadro: GATT-CI, 1985-86. En CLEPI, Informe sobre la economa mundial. 1988.

Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1988.

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la economa mundial que demanda predominantemente bienes primarios desde aquella y, adems, cuyos vaivenes coyunturales afectan las exportaciones latinoamericanas (he aqu una razn para avanzar en proyectos integracionistas regionales). Las exportaciones mundiales sumaron en 1995, segn el Banco Mundial, 5.144.770 millones de dlares (ms de cinco billones); los Pases de Ingresos Altos -veinticinco; en su mayora, miembros de la OCDE- alcanzaron 3.997.228 millones (casi cuatro billones), un 77,6 % del total (!). Aqu, aproximadamente, la Unin Europea representa ms del 40 %, Estados Unidos el 11,3 % y Japn el 8,5 %. Destaquemos el dato contrastante del grupo de pases de Amrica Latina y el Caribe: sus exportaciones sumaron 221.210 millones de dlares (221 millardos); un 4,2 % del total mundial. En resumen, los pases del sur ocupan una proporcin menor en el volumen de la exportacin mundial. Sus menores cifras de exportacin, adems, se concentran mayormente en los productos primarios (commodities) e industriales-bsicos (industrial commodities: materias primas de origen industrial). Por otra parte, en sus exportaciones manufactureras hay que incluir el peso importante de bienes de consumo (textiles y similares) generados por el tipo de industria ligera con uso intensivo de mano de obra de baja calificacin. En la relacin de intercambio desigual hemos omitido las variables polticas y proteccionistas que empeoran an ms los trminos del intercambio. Asimismo, habra que aadir los costos derivados del transporte naviero (fletes y seguros) a favor de los pases desarrollados (lo que expresa tambin la desigualdad industrial en astilleros e industria area). En resumen, pues, reordenamiento de posguerra de la estructura mundial heredando la tradicional divisin internacional del trabajo. 6.5.3.- Tecnologas. La cuestin de la divisin mundial del equipamiento industrial y del saber cientficotecnolgico (el Know-how industrial) se plantea en los mismos trminos de la desigualdad estructural mundial. Cada vez ms la produccin industrial y el sistema econmico, en general, descansan sobre el componente cientfico-tecnolgico. En la divisin mundial de la produccin cada pas se ha vinculado en trminos de sus ventajas comparativas, siendo stas para los pases subdesarrollados las basadas en la abundancia de mano de obra barata y recursos naturales (alimentos, materias primas y fuentes

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de energa). Esta insercin en la divisin internacional del trabajo determinaba una relacin de intercambio desigual que, sin embargo, poda generar -si se asuma una estrategia de desarrolloun proceso de acumulacin que financiase los programas industriales. Una estrategia de desarrollo implica superar el atraso tecnolgico en un contexto mundial donde la revolucin industrial, en sus doscientos aos, ha agrandado la brecha tecnolgica y donde hoy, por los avances de la revolucin cientfica aplicada a la industria (la biotecnologa en alimentos; investigacin y desarrollo de nuevos materiales en sustitucin de 'commodities' primarios), energtica). La desigualdad tecnolgica mundial tiende a ahondarse por el rgimen legal de propiedad del saber cientfico-tecnolgico (las patentes) y la posesin privada por las grandes empresas de estos logros, lo cual dificulta la ejecucin de programas internacionales de transferencia tecnolgica (en el marco de las NNUU). Los indicadores numricos de nivel educativo de la fuerza de trabajo, la proporcin de investigadores e ingenieros en la poblacin nacional y el monto de inversin en Investigacin y Desarrollo (I.D.) ilustran tambin la comparacin mundial de la desigualdad econmica. Segn la ONUDI, en los aos setenta, los pases de la OCDE gastaban ms del 60% de la inversin mundial en I.D.; los pases del sur un 3%. La inversin en I.D. por persona activa era 330 dlares en Amrica del Norte, 135 dlares en Europa occidental y 3,0 dlares en el tercer mundo. Los investigadores se repartan por regiones en el total mundial as: Norte, un 55 %; Sur, un 13 %; campo socialista, un 32 %.60 En esta desigualdad, hay que aadir hechos como el de la transferencia de personal calificado desde el sur hacia el norte. Segn un estudio, en 1974, del personal altamente calificado en EEUU, un 78 % del mismo se compona de inmigrantes provenientes del tercer mundo, en contraste con un 38% en 1962 .61 Adenda: en una consulta, en marzo de 2002, a las estadsticas de la Unesco, en su pgina Web, sobre "Indicadores seleccionados de I y D", nos permitiremos extraer unos datos relativos al continente americano. Advertimos que no es posible hacer una comparacin cabal
60 61

los recursos naturales, como ventaja comparativa, perderan

importancia (no es todava el caso del petrleo que sigue siendo la principal materia prima

Datos en Gua del Tercer Mundo. Ibidem.

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puesto que hay deficiencias en la recopilacin estadstica; Brasil, por ejemplo, slo presenta nmeros hasta el ao 1985 en el primer tem; varios pases no estn. Valga pues como una simple ilustracin. En el tem "Investigadores por milln de habitantes": Canad: 2719 (1995); EEUU: 3676 (1993); Argentina: 660 (1995); Brasil: 391 (1985); Chile: 445 (1994); Mxico: 214 (1995); Uruguay: 687 (1987); Venezuela: 209 (1992). En cuanto al gasto destinado a Investigacin y Desarrollo (ID), en porcentaje del PNB. Canad: 1.66 (1997); Mxico: 0.33 (1995); Postdata a la adenda: En otro cuadro relativo a la "Distribucion porcentual del gasto interior bruto en I y D por origen de fondos", vemos algo muy significativo a propsito del debate acerca de los rasgos de la industrializacin latinoamericana, particularmente lo relativo a la autosuficiencia tecnolgica del sector productivo y la fortaleza o debilidad del sector privado empresarial. Origen de fondos (%) Sector de empresas Canad EEUU Argentina Brasil Chile Mxico Venezuela 50.7 59.4 11.3 40.0 15.2 17.6 ... Sector gubernamentalAo 30.1 35.5 84.7 57.2 70.7 66.2 100.0 (1996) (1995) (1995) (1996) (1997) (1995) (1992) EEUU: 2.63 (1997); Venezuela: 0.49 (1992). Argentina: 0.38 (1995); Brasil: 0.81 (1996); Chile: 0.83 (1994);

(Nota al cuadro: hemos omitido tres conceptos, es decir, tres columnas. No altera esta omisin lo que queremos ilustrar. Por supuesto, como en los datos supra, hemos tambin omitido pases).

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6.5.4.-El Sistema Financiero Internacional. Este aspecto representa un sector fundamental de la estructura econmica mundial y, en particular, expresa, en la coyuntura del nuevo siglo, la posicin dbil de los pases subdesarrollados en relacin a la toma de decisiones cruciales en el orden econmico global. La tendencia reciente en el capitalismo mundial hacia la maduracin de un mercado de capitales transnacional (la globalizacin financiera), tendencia acentuada por los avances en el despliegue mundial de una red informtica (informacin computarizada integrada a un sistema de telecomunicaciones planetario), ha evidenciado ms la desigualdad entre el Centro y la Periferia. La facilidad y la velocidad de los flujos de capitales, si ha beneficiado a las naciones, no ha sido precisamente a las subdesarrolladas, quienes -peor an- han sufrido los efectos de la alta movilidad del dinero caliente o capitales golondrinas. El acceso al mercado financiero se ha dificultado ms para los pases subdesarrollados, principalmente por el factor de la deuda externa voluminosa que stos cargan y que los califica con desventajas para la obtencin de prstamos y la recepcin de inversiones directas (diferentes a las inversiones especulativas de los capitales-golondrinas que migran al instante de avizorar cualquier seal adversa de la economa nacional, como le ocurri a Mxico desde fines de 1994, a algunos pases asiticos en 1997 y a Brasil en 1999). Los pases subdesarrollados que, en la posguerra, asumieron programas de desarrollo econmico, en diversas maneras se han planteado cmo resolver la generacin del financiamiento de los programas industrializadores. Si no se cuenta con el suficiente Ahorro Interno, propiciado por una eficiente actividad econmica exportadora, hay que acudir a las fuentes externas, sea atrayendo inversiones directas de empresas extranjeras o recurrir al endeudamiento en el mercado mundial de capitales. Esta ltima modalidad adquiri gran peso desde los aos setenta, con el rasgo adicional que representa el factor de la gran banca privada internacional62 como el principal acreedor y no los organismos pblicos multilaterales (Banco Mundial y otros).
62

Desde los ochenta se han sumado otros agentes privados compradores de papeles de deuda pblica , y tambin de papeles-valores privados, tales como fondos mutuales, fondos de pensiones, variados fondos de inversin, tal, por ejemplo, el que dirige George Soros.

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A partir de 1982, con la declaracin por parte de Mxico de la imposibilidad de cumplir con sus compromisos de pago, se desata la crisis mundial de la deuda por cuanto otros pases, especialmente latinoamericanos, que evidentemente compartan con aquel los factores crticos del momento (baja de los ingresos de divisas y obligaciones de deuda no cancelables), inmediatamente manifestarn su situacin de moratoria (Venezuela para enfrentar tal coyuntura inicia, en febrero de 1983, la tendencia devaluacionista y abre el proceso de deterioro social del cual no ha salido). Financiar el desarrollo, a partir de los ochenta, se ha convertido en un nudo crtico para los pases subdesarrollados. El Ahorro Interno se ve drenado por un proceso en el cual -ilustro con Amrica Latina- estos pases se han convertido en transferidores netos de capitales hacia el exterior (por el servicio de la deuda y por la fuga de capitales63). Se aade a lo anterior la cada de los precios de los productos bsicos de exportacin (el caso del petrleo para Venezuela). En relacin con las inversiones extranjeras, la ptica tradicional de la izquierda latinoamericana era abominar de las mismas por cuanto ellas se consideraban elementos del proceso causal del subdesarrollo (se ilustra con las inversiones de enclave). Esta ptica, por ejemplo, inspir la Decisin 24 del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino) que limitaba la repatriacin de ganancias de las compaas extranjeras, as como en conjunto se trataba de reducir la participacin accionaria extranjera en las empresas de la regin. Hoy la situacin ideolgica ha cambiado. Sin embargo, resolver el nudo crtico del financiamiento del desarrollo est sujeto a la estructura del sistema financiero mundial donde dominan los grandes bancos privados, los grupos inversionistas y las grandes empresas productivas -por encima de los organismos pblicos multilaterales- que actan por la lgica del beneficio econmico (algunos por el corto plazo: los capitales golondrinas; otros a largo plazo: las inversiones directas). Otro factor que agrava ms la situacin perifrica del sur es que los flujos de capital estn ocurriendo en mayor proporcin entre los mismos pases desarrollados que entre stos y los pases subdesarrollados. Los Pases Desarrollados (EEUU, en primer lugar) reciben la parte mayor de las inversiones directas mundiales; por ejemplo, 76,7% en 1986.
63

Segn Francisco Rodrguez, economista jefe de la Oficina de Asesora Econmicay Financiera de la Asamblea Nacional, Venezuela, por fuga de capitales, ha exportado, "...sin contar intereses acumulados...ms de $US 70 millardos desde 1974". Ver su artculo "Tres visiones para evaluar al sector privado venezolano"; suplemento de la 2 edicin aniversario del diario Tal Cual; A-4; 3 de abril de 2002, Caracas.

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Los pases Subdesarrollados y en Desarrollo recibieron un 23,3% (1986); Amrica Latina, en particular , recibi un 4,6 % (en el ao 77 haba recibido un 14,1% de las inversiones directas mundiales). Una ilustracin del flujo dominante de capitales en el eje Norte-Norte y no Norte-Sur lo ejemplifica Japn. Este pas, en 1987, se haba convertido en el primer exportador de capitales (300.000 millones dlares); alrededor de la mitad hacia los EEUU; en 1985 ya posea 146.000 millones de dlares en bonos y acciones norteamericanos. 64 Otro ejemplo es el que podemos observar con las 'megafusiones' empresariales intercontinentales ocurridas en la segunda mitad de los noventa: empresas europeas gastaron 280.000 millones de dlares (280 millardos; cerca de 2.8 veces el PIB de Venezuela de 1999) en 1998 y los dos primeros meses de 1999, en inversiones que incluyeron la adquisicin de Chrysler por Daimler-Benz, de Amoco por British Petroleum y de Airtouch Communications por Vodaphone.65 En direccin inversa, Ford adquiri la rama de automviles de la empresa sueca Volvo; as como General Motors ha hecho inversin accionaria en la Fiat. La cuestin estriba, entonces, para los pases subdesarrollados en cmo revertir el interflujo mundial de capitales y atraer las inversiones hacia ellos. Principalmente, bajo la modalidad de inversiones directas en la esfera productiva y de crditos blandos que slo los organismos pblicos multilaterales otorgan. Pero, en conclusin, el sistema financiero mundial no acta en el sentido de la superacin de la desigualdad estructural mundial. El ejemplo de los "capitales golondrinas simboliza esta realidad. Por otra parte, el peso de la deuda externa aumenta el handicap del subdesarrollo productivo y tecnolgico.

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Datos en CLEPI, Ob. Cit. Los datos en Manuel Castells, "Tecnologa de la informacin y capitalismo global"; pag.93. En Anthony Giddens y Will Hutton (eds.), En el lmite. La vida en el capitalismo global. Este fenmeno de las 'megafusiones' transnacionales se ha comentado ampliamente en la prensa internacional.

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Parte III.Cambios en la estructura del capitalismo en la posguerra. Una visin de los cambios econmicos pos 1945. Cinco procesos bsicos. La nueva economa capitalista de la posguerra. Los elementos bsicos del cambio en el capitalismo de posguerra se enuncian en los siguientes puntos: 1) Una nueva revolucin industrial que, dado el componente, esencial en ella, de la investigacin cientfica de vanguardia, es conceptualizada como una revolucin cientficotecnolgica; 2) La maduracin de la gran empresa capitalista como empresa multinacional y su papel en los nuevos procesos globales; 3) un nuevo orden institucional de la economa mundial que exprese el objetivo de crecimiento econmico global y la evitacin de las crisis depresivas y d respuesta a las tendencias estructurales recientes; 4) la conformacin de un modelo de sociedad opulenta a tono con el crecimiento econmico exitoso de posguerra; 5) el papel econmico del aparato estatal y la conformacin de los modelos de capitalismo de bienestar (Welfare State) y de economa mixta.

7.- La Revolucin Cientfico-Tecnolgica. La Revolucin cientfico-tecnolgica, como expresin conceptual, pretende comprender lo esencial de la nueva revolucin industrial o nueva revolucin productiva que comienza a vivirse extensamente en la posguerra. Obviamente, con profundas implicaciones sociales, como toda coyuntura crucial anterior en el desarrollo industrial (fines del XVIII, mitad del XIX, comienzos del XX). El mismo ttulo expresa lo esencial del proceso: un desarrollo productivo que descansa en innovaciones tecnolgicas complejas que a su vez dependen de la investigacin cientfica superior. Acortndose el proceso que va desde la ciencia bsica, pasando por las soluciones tecnolgicas (mquinas, equipos, instrumentos, nuevos materiales, etc.) hasta su viabilidad industrial y econmica. Los sectores-vanguardia que simbolizan esta nueva revolucin industrial tienen a la microelectrnica como su eje principal. La miniaturizacin de los circuitos electrnicos

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integrados (los chips) ha sido el logro estelar de esta industria de vanguardia, con efectos sobre otros sectores productivos y de servicios, as como sobre la vida de la gente. La lista de los sectores-vanguardia incluira: la microelectrnica y los computadores; la industria aeroespacial; las telecomunicaciones; la ingeniera gentica (gracias al avance en biologa molecular o microbiologa) y su impacto en la industria agroalimentaria. Esta lista no es completa, slo ejemplificamos con algunos de los principales sectores emblemticos de esta nueva revolucin industrial. 7.1.- Impactos de la Revolucin Cientfico-Teconolgica. La revolucin cientfico-tecnolgica ha tenido un impacto social radical y con alcance global. Repasemos varios mbitos de este impacto. 7.1.1.- La geopoltica de la posguerra. La carrera armamentista vinculada a la guerra fra usufructu los avances de la investigacin cientfica y su aplicacin tecnolgica. El complejo militar-industrial que se conforma en las dos superpotencias -y, en menor tamao, en otras potencias- se ha basado en el uso y desarrollo de la tecnologa de punta: la microelectrnica, los ordenadores, los nuevos materiales, la industria aeroespacial, las telecomunicaciones, la energa nuclear (cuyo nacimiento, precisamente, est ligado a la guerra), la ingenera gentica, etc.; en sntesis, todo el despliegue de la inventiva cientfica no simplemente dirigida hacia la industria sino, especialmente, a una parcela fundamental de sta vinculada a lo blico y a los intereses de Estado-Gran potencia, que en el marco de la guerra fra se exacerbaron pero que subsisten an sin la confrontacin bipolar. As, pues, los misiles, los aviones de combate ultramodernos, los radares computarizados, los satlites integrados en una red informtica-militar, los submarinos atmicos, los explosivos nucleares y no nucleares, la guerra bacteriolgica y las armas qumicas, en fin una panoplia de aniquilacin sin precedentes, gracias a la carrera armamentista y su usufructo de la revolucin cientfico-tecnolgica .

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7.1.2.- La Economa global. En este mbito ha surgido el tpico de nombrar o re-nombrar a la nueva economa y a la nueva sociedad que descansa en sta. As, se habla de economa informatizada, economa digital, sociedad postindustrial, sociedad de la informtica, etc. Sean trminos metafricos o no, si las tomamos como nociones tiles, ellas apuntaran a destacar ciertos rasgos de la economa reciente. Tanto las actividades fabril y mercantil como la de los Servicios, cada da viven ms el efecto de la revolucin de la microelectrnica y la automatizacin de los procesos de trabajo. Aparte que el maquinismo fue reduciendo el nmero de trabajadores en la agricultura en las sociedades industrializadas, ahora en las dcadas recientes el sector secundario de la economa (transformacin fabril y transporte) recibe el impacto de las nuevas tecnologas alterando la composicin del Empleo en dos sentidos: uno, reduciendo el nmero de obreros directos (en distintas fases automatizadas de la produccin fabril) y aumentando la proporcin del empleo de gestin tcnica (direccin y control) y administrativo; dos, reduciendo el empleo total en el sector fabril y desplazndolo hacia el sector terciario (servicios bancarios, comerciales, urbanos, educativos, de diversin, comunicacionales, etc.). A su vez, los Servicios tambin viviendo su transformacin electrnica y "telemtica" (como ejemplo, los cajeros bancarios computarizados o cajeros automticos y la disponibilidad de "pginas Web" bancarias y burstiles). Segn un informe de la OCDE,66 la fuerza de trabajo fabril ocupaba -en 1992- el 20% del Empleo total mundial. La tendencia -segn el pronstico de la OCDE- apunta hacia una composicin del Empleo donde el 2% est en el sector fabril, un 1% en la agricultura, un 97% en el sector terciario de la economa. Tal sera la consecuencia ocupacional de la revolucin tecnolgica que nos afecta. An dudando de la realizacin de tal pronstico en una escala mundial (habra que ver la evolucin de pases como China y La India), los pases de la OCDE estn en la tendencia aludida. En el caso de los pases subdesarrollados, con predominio de poblacin activa en el sector terciario, se trata obviamente de un proceso distinto: expansin urbana sin desarrollo
66

Reseado en El Nacional, noviembre de 1993 (no disponemos de la fecha diaria en el recorte).

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econmico y sin modernizacin tecnolgica general o extendida socialmente, generndose una economa heterognea caracterizada por la introduccin de un sector capitalista moderno al lado de subsistemas de economa informal y poblacin marginalizada. Venezuela es un ejemplo, cuya explicacin gira en torno al peso del ingreso petrolero y el gasto pblico que condicionaron la expansin urbana. Obviamente, expresiones como economa de la informacin, economa digital, sociedad postindustrial aluden a cambios reales y profundos en el capitalismo desarrollado. Aparte de la moda terminolgica, un contenido debe destacarse en esas nociones: el impacto de la tecnologa de la informacin. Sabemos que ciertos hitos tecnolgicos 'clsicos' en el proceso industrializador: el ferrocarril y la navegacin a vapor, el telgrafo y luego el telfono, la aviacin, etc. fueron madurando una economa sobre una base mundial. La evolucin -desde el siglo XIX- de la economa mundial ha implicado tres elementos: primero, la dotacin de una base energtica que en el siglo XX se convierte en una red elctrica; segundo, las redes de transporte que han permitido la circulacin fsica de bienes y personas; tercero, una interconexin informativa bsica (telegrfica, telefnica y radioelctrica) que complementaba la tendencia hacia una economa mundial al ir simplificando la gestin empresarial sobre una base internacional. En la posguerra ha ocurrido un cambio fundamental en la tecnologa de la informacin que hace posible una mayor maduracin mundial de la economa. Es el proceso al que se alude con el trmino de globalizacin (en un sentido econmico, madurez del mercado mundial con base a la libre circulacin de capitales, bienes e informacin -en menor medida, la circulacin de personas). El cambio tecnolgico lo ha generado la innovacin en microelectrnica y la aparicin de los computadores. Se ha revolucionado la tcnica en el procesamiento y almacenaje de informacin. La ingeniera de computacin (el Hardware), en su corta historia, tiene tambin sus hitos: el transistor, en 1948, que sustituy a las vlvulas al vaco o tubos; el chip, en 1971, que logr todava ms la reduccin de la unidad procesadora (menos de un cm. cuadrado), aumentar la velocidad y disminuir el consumo de energa. Los ms recientes chips o microprocesadores, desarrollados por las empresas lderes del sector, Intel y Motorola, en la segunda mitad de los noventa, podrn realizar millones de operaciones en un segundo. Esta miniaturizacin progresiva ("ley de Moore"), mayor cantidad de transistores en una unidad de

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circuito integrado, ha logrado una, literalmente, "revolucin" en el procesamiento de informacin. Segn Naief Yehya, un analista norteamericano: "Las computadoras de principios del siglo XXI son cien millones de veces ms poderosas que una unidad del mismo precio de hace cincuenta aos...".67 Este resultado ha sido posible gracias a los avances en microelectrnica que se enuncian, resumidamente, con la llamada "ley de Moore". Citemos: "... Debemos a la ley de Moore la vertiginosa aceleracin del potencial de las computadoras: el ingeniero qumico Gordon Moore, uno de los inventores del circuito integrado y cofundador con Robert Noyce de la empresa Intel, postul en 1965 que la superficie de un transistor impreso en un circuito se reduca a la mitad cada ao. En 1975, Moore corrigi esta ley al determinar que cada 24 meses se duplicaba la cantidad de transistores que podan caber por el mismo precio en un circuito integrado, as como su velocidad. Hasta hace poco se pensaba que la ley de Moore llegara su lmite, debido a las leyes elementales de la fsica, hacia mediados de la primera dcada del siglo XXI. La miniaturizacin de componentes electrnicos se acercaba a su lmite debido a que la litografa ptica utilizada para fabricar chips dejara de funcionar. El aislamiento de los transistores medira apenas unos cuantos tomos de espesor, por lo que no sera suficiente, y los circuitos dejaran de ser operativos. Empero, los progresos en materia de electrnica y computacin molecular (donde los transistores impresos por medio de litografa son sustituidos por tomos y molculas individuales) parecen anunciar que esta ley se seguir cumpliendo por lo menos durante treinta aos ms." 68 Esta hipervelocidad en el procesamiento, combinada con el mejoramiento en los sistemas de almacenaje de informacin y la disposicin inmediata y organizada de sta (en suma: informtica), es un aspecto fundamental del cambio tecnolgico y del establecimiento de una economa global. Por otra parte, hay que sealar el desarrollo de la industria aeroespacial y de satlites y la extensin de una infraestructura telefnica (cableado de cobre y recientemente de fibra ptica), lo cual ha ampliado las telecomunicaciones69. La combinacin de estas dos lneas de desarrollo tecnolgico -una, la de ingeniera de computadores con el desarrollo complementario de los sistemas de inteligencia operativos o

67 68

Yehya, N.; El cuerpo transformado; pag. 31. Ibid; pp. 31-32. 69 El tendido intercontinental de cable de fibra ptica, iniciado en 1988, ha posibilitado, ms an, la planetarizacin de Internet. Un cable de cobre -caracterstico de la interconexin que se inicia en los cincuentapermita 36 conversaciones simultneas; esta primera red promediaba cinco millones de llamadas por ao entre Europa y las Amricas, en la dcada de los sesenta. Desde el establecimiento de una red satelital, la cantidad de llamadas se multiplic por cuarenta en la dcada de los ochenta. Hoy, "...se habla de un lmite terico de la capacidad de la transmisin de la fibra ptica de 100 terabits en un segundo, lo cual equivale a 20 millardos de mensajes de correo electrnico o a manejar 2 millardos de llamadas telefnicas." Fuente de la cita y los datos en Froiln Fernndez; En Bytes; columna dominical del diario El Nacional; E-10; 17-02 de 2002.

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software; y dos, la de las telecomunicaciones- ha creado un espacio especfico nuevo con un efecto radical sobre la economa mundial. Varios trminos -algunos neologismos- se estn usando para designar ese espacio y la actividad ligada a l: telemtica o teleinformtica, ciberespacio, superautopista de la informacin, red informtica mundial, etc. Independientemente de la expresin que abrevie la designacin de esta realidad (el uso ha ido imponiendo el nombre de Internet), lo que importa es destacar la existencia de una red informtica computarizada e interactiva mundial. Este factor tecnolgico ha integrado ms an la gestin econmica mundial; adems de las posibilidades de los vuelos rpidos intercontinentales y de la telefona convencional, para el intercambio informativo y las prcticas de direccin y control administrativos en el caso de las empresas multinacionales, se aade recientemente el uso del Fax, el correo electrnico, el "chat" y las videoconferencias. Aparte de que se ha creado un mercado especfico nuevo, donde circulan mercancas informatizadas para diversos consumos (educativo, cientfico, empresarial, recreativo y de diversin, etc.), este soporte computarizado mundial sirve para la transnacionalizacin de los procesos econmicos. Particularmente, el mercado de capitales ha evolucionado hacia una escala internacional mayor y con un flujo veloz y diario de transacciones que ha convertido al mercado monetario mundial en una realidad extremadamente cambiante y especulativa. Luego de la suspensin, por el gobierno estadounidense , de la libre convertibilidad del dlar en oro (en 1971), el sistema monetario internacional comenz a ordenarse con base en la flotacin de las monedas nacionales en su relacin con un dlar ya no tan estable; ante este cambio, las reuniones del G-7 (desde 1998, el G-8) se han hecho importantes para estabilizar las paridades cambiarias e introducir medidas monetarias que corrijan ciertas diferencias econmicas inter-naciones (por ejemplo, fijar nuevas tasas de inters para corregir los flujos de capitales; o fijar nuevo valor cambiario externo de la moneda para equilibrar los flujos comerciales entre los pases). Sin embargo, las medidas polticas no contrarrestan el hecho de que la mayor parte de las decisiones en el flujo internacional de capitales corresponde a entidades privadas y que, adems , estas transacciones monetarias -ampliadas desde los aos ochenta por el avance en la

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desregulacin de los mercados de capitales70-

son, en su mayor proporcin, actividades

especulativas (negociando contra monedas nacionales y sobre distintos instrumentos financieros) y sin el control suficiente de autoridades estatales o multiestatales (FMI u otros). Se trata de los llamados capitales golondrina o dinero caliente. Se calcula que la circulacin diaria en el mundo de dinero caliente, en operaciones meramente especulativas (no ligadas a la circulacin de bienes y servicios ni a inversiones directas), est en la cifra del billn de dlares (ao 1995)71; y ella ocurre sin que sea necesaria la misma circulacin fsica del dinero, mediante las transacciones electrnicas entre corredores de Bolsas y tenedores de instrumentos monetarios y financieros. Escribe Manuel Castells: "Si est admitido que la globalizacin es un rasgo fundamental de nuestra poca, es, sobre todo, debido a la aparicin de los mercados financieros mundiales. Decir que el capital est globalizado (o, para ser ms exactos, interconectado a escala mundial) en tiempo real no es un comentario casual en una economa capitalista..."72 Y la infraestructura tecnolgica de esa economa global la constituye la red informtica mundial.

70

La tendencia hacia un mercado de capitales mundial y extraterritorial se fortalece desde 1973, cuando los excedentes monetarios de los paises exportadores de petrleo ('petrodlares') son colocados en la banca internacional y sta establece un reciclaje financiero, generndose un boom del crdito internacional; por ejemplo, surge el mercado de los eurodlares. Asimismo, se cre el fenmeno de la Deuda Internacional, que, paradjica- mente, tambin ha afectado a los pases petroleros (caso venezolano). 71 Dato referido por la economista norteamericana Hazel Henderson, "Dinero caliente y economas de crculo vicioso"; diario El Nacional, 13-05-1995; Caracas. Ramn Tamames, Ob. Cit., pag. 99, seala que estas transacciones financieras totalizaron en 1992 ms de 200 billones de dlares; ms de 10 veces el PIB sumado de los pases industrializados. 72 Ibid, pag. 83.

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7.1.3.- Vida cotidiana y el proceso hacia una cultura transnacional. La revolucin cientfico-tecnolgica tiene consecuencias decisivas sobre la vida de la gente. Hemos aludido a sus implicaciones geopolticas y econmicas globales; mencionaremos, brevemente, el aspecto que concierne a los cambios culturales de la posguerra posibilitados por aquel proceso. Por supuesto, que no hablaremos de todos sus posibles efectos. Entonces, puntualizaremos en lo que sigue. La expansin de la industria televisiva desde los aos cincuenta ha modificado radicalmente los modos de vivir el tiempo libre. La televisin -ya es un dato sociolgico corriente- ocupa un lugar central en la diversin diaria de la gente. No slo es el medio predominante para vivir ficciones dramticas y humorsticas que antes proporcionaban la radio, el libro, las revistas y las conversaciones, sino que tambin es el principal medio informativo o noticioso. Y tambin es un importante agente socializador -educador en el sentido amplio- en cuanto presenta en las pantallas modos o estilos de vida que pueden -digmoslo hipotticamente- funcionar como patrones de conducta. La televisin presenta sistemas de vida, culturas; es un factor culturizador de presencia diaria en las casas. Conecta a la gente con una re-creacin de la vida propia, pero tambin la conecta con otros sistemas de vida. En el pasado pretelevisivo, el espectculo era un hecho social no ordinario; por ejemplo, cuando se asista a una representacin teatral, musical, deportiva. Ahora, lo tenemos a diario en la propia casa por medio del televisor. Y espectculo puede ser tambin, ahora, cualquier cosa, como lo indican ciertos programas de talk conflictos ntimo-personales, procesos judiciales, etc. La comunicacin por satlites ha globalizado el espectculo audiovisual. Somos espectadores instantneos (en directo y en vivo) de sucesos que ocurren en cualquier punto del planeta (obviamente, sin implicarnos en una toma de conciencia poltica global por el tratamiento banal que frecuentemente recibe la noticia convertida en espectculo televisivo). La transmisin televisiva satelizada viene a fortalecer el proceso de establecimiento de una cultura transnacional; tendencia que viene desde la difusin internacional de la industria cultural: disquero-musical, filmes para cine y T.V. y programas seriales televisivos, show, "reality show" y noticieros especiales: la re-creacin de una noticia criminal, de hechos mrbidos, chismes y

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principalmente. Sectores donde la industria cultural norteamericana tiene hoy el predominio mundial. Esta tendencia hacia una cultura transnacional o global debe recusarse si sta significa un proceso etnocntrico, de imposicin de valores y estilos de vida excluyentes. Sin embargo, es necesaria hoy -por imperativos ecolgicos, polticos y de desarrollo humano- la existencia de una cultura compartida planetariamente. O sea, la conformacin de una cultura global, con valores y modos de vida universalmente aceptados e integrados a las culturas nacionales y locales. Esto supone resolver la cuestin geopoltica de la gobernabilidad mundial y apuntar hacia la solucin de las desigualdades econmicas y sociales mundiales. Pero, aunque las cuestiones geopoltico-econmicas se resuelvan o no, el proceso de la transnacionalizacin cultural contina. Por otra parte, en la vida diaria de la gente, su reproduccin cultural da a da (lo concerniente a la socializacin e inter-comunicacin cotidiana de informacin, mensajes, valores, actitudes, gustos, afectos, pautas de accin, modos de diversin, etc.), se vive las influencias diversas de los parientes, los amigos, la calle, el lugar de estudio o de trabajo, la maestra, la prensa, el libro, la radio, el video-juego electrnico, el televisor, Internet, etc.. A manera de hiptesis: No es hoy el subsistema electrnico de entretenimiento un factor bsico en el proceso de reproduccin cultural en cualquier sociedad moderna?. La miniaturizacin electrnica ha hecho posible la telefona mvil; y no slo en su uso de comunicacin hablada, sino tambin con sus recientes recursos de conexin a Internet. Obviamente, se estn generando nuevos estilos en el modo de vida urbano. As, en los inicios de siglo comienza a hablarse de la "generacin del pulgar" para referirse al frecuentsimo uso del telfono mvil. Asimismo, el entretenimiento audiovisual se sofistica cada vez ms con los nuevos reproductores de video (los DVD) y las pantallas planas con tecnologa digital de procesamiento de luz; y nuevas pantallas no slo para las salas de cine, sino tambin para los hogares, con nuevos monitores para computadores, televisores con mejor imagen y superpantallas para uso de un 'cine hogareo'.

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8.- La gran empresa multinacional. Grandes empresas existen desde el siglo XIX, implicadas con el proceso de concentracin y centralizacin de capitales y a la nueva escala productiva de las industrias pesada y la del transporte. Y grandes empresas internacionales comienzan a expandirse desde fines de ese siglo; un ejemplo lo representan las empresas petroleras. Lo nuevo de la situacin de posguerra viene dado por el reordenamiento mundial de la divisin del trabajo y el papel de las grandes empresas en este proceso. Mayor nmero de pases se ha incorporado a la condicin de industrializados -o parcialmente industrializados-. En esta evolucin han operado varios factores: los planes gubernamentales de desarrollo industrial formulados en pases del sur; las polticas de proteccin ambiental en pases desarrollados que penalizan a las industrias contaminantes, lo cual lleva a elevar los costos por el uso de tcnicas descontaminantes o a la emigracin de algunas empresas implicadas hacia pases donde las normas ambientales son ms laxas; las estrategias de crecimiento de las grandes empresas que buscan expandirse sobre una base internacional. Destaquemos este ltimo factor que es lo que concierne al punto en el que estamos y puntualicemos los rasgos principales de este proceso de implantacin mundial de las grandes empresas. a) En el sistema econmico capitalista de posguerra comienza a madurar un elemento importante en la mundializacin de la economa: la exportacin de capitales bajo la modalidad de las inversiones directas, cambiando la tendencia predominante de las inversiones de cartera (en acciones, bonos y emprstitos a gobiernos) que haba caracterizado al proceso de exportacin de capitales. Inglaterra, por ejemplo, que era el centro financiero del mundo hasta las primeras dcadas del XX, destinaba ms del 80% de sus inversiones extranjeras bajo esta modalidad, persiguiendo los inversores un mero beneficio financiero sin comprometerse en la adquisicin, control y administracin de activos fsicos (fbricas u otros similares).73 En las dcadas de los 50, los 60 y los 70 del siglo XX se oper un flujo de capitales importante en inversiones directas internacionales; primeramente, inversiones norteamericanas en el extranjero; luego tambin capitales europeos y asiticos (este proceso ha continuado, pero
73

Tugendhat, C.; Las empresas multinacionales. Ver cap. 1; nota 4.

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desde los ochenta los capitales especulativos han aumentado su proporcin en las operaciones internacionales). Este despliegue de inversiones directas ha tenido dos rasgos: uno, ha habido un mayor flujo -y lo sigue habiendo en los noventa- entre los mismos pases desarrollados que entre stos y los pases del sur (el 75 % de las inversiones directas est ocurriendo entre los pases desarrollados,74 siendo el flujo sur-sur ms marginal, an en relacin con el volumen mundial de inversiones); dos, los principales sujetos inversores son privados, grandes empresas. b) La gran empresa se caracteriza, primeramente, por su tamao. Un indicador: el ingreso bruto monetario de varias de ellas se coteja con el PNB de muchos pases. Segn Peter Dicken, en la lista de las cien unidades econmicas ms grandes, 50 son naciones y 50 son empresas multinacionales75 (como ejemplo: el PNB de Venezuela en 1998, segn el Banco Mundial, fue de 81.3 millardos de dlares; esta cifra es superada por varias empresas multinacionales*). Y en el comercio mundial, las ventas de 70 empresas constituyen la mitad de las transacciones mundiales. La empresa dominante actual, esencialmente, es grande porque no puede operar sobre una sola escala nacional, sea su pas de origen u otro; y requiere de una base internacional amplia como mercado. Y es grande, adems, para poder afrontar la estrategia de crecimiento y el plan de inversiones requerido, lo cual puede requerir varios aos antes de comenzar a generar beneficios. c) La gran empresa se hace multinacional en cuanto se organiza sobre una base internacional. No simplemente relacionando subsidiarias comerciales de distintos pases con la empresa matriz que exporta los bienes elaborados hacia stos. La gran empresa multinacional se organiza en una red integrada mundialmente -o casi- de empresa matriz y empresas filiales en un marco interno y propio de divisin del trabajo. Diversas plantas fabriles se despliegan internacionalmente.

74 75

Giddens, A.; Sociologa; pag. 577. Ver tambin, supra, el punto relativo al Sistema Financiero. Dicken, Peter; Global Shift: The Internationalisation of Economic Activity; citado en Giddens; Ob.Cit., pag. 576. * Segn el ranking anual de la revista Fortune, siempre encontraremos, en promedio, unas 12 a 20 empresas cuyas ventas superan el PNB de Venezuela. En el ao 2001, slo Samsung, la empresa surcoreana con operaciones multinacionales, obtuvo ingresos que alcanzaron los 25. 000 millones de dlares: cifra cercana a las exportaciones totales de Venezuela; y un cuarto, aproximadamente, del PIB venezolano. (el dato sobre Samsung puede verse en un artculo del resumen semanal en espaol de la revista Time; encartado en el diario El Nacional, sbado 23 de marzo de 2002; Caracas.

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Esto exige una direccin centralizada que la nueva tecnologa satelital de las comunicaciones ha facilitado. d) La empresa multinacional como estructura empresarial integrada o unificada elabora una planificacin en escala mundial. Esto consiste en: 1) decidir sobre la localizacin de las inversiones directas de acuerdo a criterios de costos, expectativas de beneficios, ventajas comparativas, mercados disponibles, polticas gubernamentales, etc; 2) asignar lineas de productos y mercados entre sus filiales; 3) determinar precios en las transacciones interfiliales; 4) programar la estrategia de investigacin y desarrollo tecnolgico (ID) en una posible especializacin internacional (aunque aqu el centro matriz tiende a reservarse esta actividad). Esta planificacin debe admitir la flexibilidad coyuntural; por ejemplo, poder decidir sobre movilizaciones monetario-financieras (especulativas o no) atendiendo a las alteraciones sobre paridades cambiarias entre monedas nacionales u otra circunstancia. Obviamente, esto lo facilita la red informtica mundial. e) La empresa multinacional tiene fuerte capacidad autnoma de financiamiento y, adems, fcil acceso a los mercados de capitales. Su tamao, el volumen de operaciones, su estabilidad a largo plazo y su diversificacin internacional casi le garantizan este acceso. f) Las empresas multinacionales constituyen un factor fundamental en el sistema econmico mundial. La mayor proporcin del comercio de bienes76 y del flujo de capitales, concerniente a las inversiones directas, depende de ellas. Por otra parte, el gasto de las grandes empresas en Investigacin y Desarrollo (ID) constituye una porcin sustancial del esfuerzo cientfico y de investigacin tecnolgica. Las grandes empresas son protagonistas de la Revolucin Cientfico-Tecnolgica en la que estamos inmersos. Esto implica una consecuencia que atae a las desigualdades mundiales entre los pases: dado el carcter empresarial-privado de buena parte del proceso de I.D., sus logros inventivos estn sujetos al rgimen de propiedad privada y su ordenamiento legal. Las transferencias tecnolgicas entre los pases se supeditan a las reglas de la economa de mercado y a su carcter privado-legal. As, por ejemplo, en los logros en biotecnologa, con las nuevas semillas transgnicas, que mejoraran la produccin agrcola, su aplicacin econmica depende de las empresas que las han obtenido y su difusin mundial est protegida por las
76

Recordemos que, segn Dicken, la mitad del comercio mundial es facturado por las setenta empresas ms grandes. Ibid., pag.577.

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normas de propiedad intelectual sobre las patentes que los pases integrados en los organismos multigubernamentales mundiales (principalmente en la O.M.C., antes GATT) deben respetar y aplicar. Es decir, el saber cientfico-tecnolgico (el Know How cientfico) mundial no es simplemente un patrimonio de la humanidad, sino -en buena parte- es primeramente un componente de la estructura mundial empresarial, por tanto regido por principios de intercambio mercantil.

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9.- La economa mundial de posguerra y su ordenamiento institucional. Existe en los medios acadmicos y periodsticos una definicin dominante de la economa mundial de posguerra particularmente desde los ochenta- que se resume en la palabra globalizacin. Este trmino, en el sentido econmico, alude a la conformacin de un sistema econmico en una escala planetaria y organizado con base en el libre intercambio o circulacin de bienes, capitales, servicios e informacin: es su desidertum, al menos. Se trata de una mayor maduracin del proceso de creacin de un mercado mundial iniciado con el descubrimiento de Amrica por los europeos; evolucin que tiene coyunturas aceleradoras en distintos momentos de la revolucin industrial, particularmente, con los adelantos en la industria del transporte. As, con la aparicin, por ejemplo, de la navegacin a vapor, en el siglo XIX, se vive la primera coyuntura de aceleracin de aquella tendencia; y hoy, con los aviones turborreactores y los barcos supercargueros con grandes contenedores, se ha expandido la capacidad fsica en la circulacin de bienes. Actualmente, por el impulso de varios factores entre los que destacan las empresas multinacionales y la revolucin tecnolgica de la informtica y las telecomunicaciones, la realidad de un mercado globalizado ha madurado an ms. Existe otra razn importante para concebir un mercado mundial globalizado: el inters de los pases desarrollados para evitar la repeticin de la crisis econmica de los aos treinta, la cual se tradujo en la paralizacin del comercio mundial gracias a las polticas unilaterales, no concertadas por los gobiernos, tanto de proteccionismo aduanero como monetarias (por ejemplo, devaluando para promover las exportaciones y encarecer las importaciones). EEUU, por ejemplo, promulg una ley aduanera, en 1930, que estableci que se pasara de un tipo de arancel, cuyo promedio fue del 38 % en el perodo 1922-29, a otro del 53 % entre 1930 y 1933. Y as, tambin Gran Bretaa instituy en 1932 el Imperial Preference System, para conceder privilegios comerciales en lo interno de la Commonwealth contra terceros pases.77 Se trataba ahora, terminando la guerra, de establecer un rgimen de concertacin econmica internacional, al menos en el rea capitalista del mundo. En 1944, cuando se realizan en Bretton Woods (EEUU) las reuniones que institucionalizarn el sistema econmico de la posguerra, estaba claro que abordar el esquema de
77

Wee, Herman van der; Historia Econmica Mundial del Siglo XX. Prosperidad y Crisis. 1945-1980; pag. 407.

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lineamientos que regiran la economa internacional deba hacerse contando con el liderazgo norteamericano, por cuanto slo EEUU estaba en condiciones de motorizar la reconstruccin de aquella. EEUU ser su eje dinmico: a travs de la ayuda financiera a los pases devastados por la guerra (el Plan Marshall es su mejor ejemplo); garantizando la fortaleza del dlar (que se asume -de hecho- como la divisa base del sistema monetario mundial) determinada; brindando nacionales; y por las inversiones directas en el exterior -mayormente en Europa- de los capitales privados norteamericanos. La conferencia internacional de Bretton Woods origina dos instituciones pensadas para regir la economa mundial (luego se vincularn a las NNUU): el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstrucin y Fomento (BIRF), mejor conocido como el Banco Mundial. puntualizan en: a) Estimular el crecimiento econmico de los pases y de la economa mundial (el gran objetivo marco); b) Favorecer el crdito internacional y crear una base financiera propia para el apoyo a los programas de desarrollo de los pases (responsabilidad especfica del Banco Mundial);
c)

asegurando su libre convertibilidad en oro segn una paridad

la apertura del amplio mercado norteamericano a las otras producciones

Los objetivos fundamentales generales planteados en su creacin se

Ordenar el sistema monetario internacional buscando la estabilidad de las paridades cambiarias, teniendo el patrn de cambios-oro como su eje y al dlar como la divisa central. El FMI -la organizacin especfica para tal objetivo- normaba que cada autoridad monetaria nacional declarase el valor o tasa de cambio de su moneda en trminos de gramos de oro puro y, a su vez, en relacin con el dlar, equivaliendo 35 dlares a una onza de oro (31,10 grs.). La oscilacin de las monedas nacionales no deba sobrepasar al 1 % del valor declarado; una variacin por encima del 10 % requera la consulta con el FMI y la adopcin supervisada de polticas correctoras. Este rgimen de paridad cambiaria dur hasta 1971

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cuando el gobierno de EEUU suspendi la libre convertibilidad dlar-oro para frenar el descenso de sus reservas de oro frente al aumento de la posesin de dlares en el exterior.78 Despus de dos devaluaciones sucesivas del dlar, en 1973 comienza la tendencia a oficializar un rgimen de "flotacin" de las monedas; es decir, la fijacin de sus valores por el mercado. Esto implicaba tambin el debilitamiento del oro como base del patrn de cambios ("desmonetizar" el oro); y ante las dificultades de establecer una nueva supramoneda internacional, la ya existente, el dlar, a pesar de sus vicisitudes, continu -y ha continuado- con su papel de divisa dominante y base del rgimen monetario mundial. Lo cual refleja el peso del voto estadounidense, por ser el mayor cotizante, en la asamblea del FMI: un 18 % de los votos, lo que le otorga casi un poder de veto por cuanto, desde los acuerdos de Jamaica de 1976, todo cambio general del rgimen cambiario requiere del 85 % de los votos. d) Buscar la expansin del comercio internacional supervisando que los pases cumplan la normativa (artculo VIII del Convenio constitutivo del FMI) que garantiza el libre comercio multilateral, sin restricciones gubernamentales proteccionistas y la libre convertibilidad de sus monedas; en trminos prcticos, mediando el dlar como la divisa base por cuanto slo l era intercambiable por oro, por las importantes reservas que EEUU mantena de este metal. Como vimos en el punto anterior, (c), al "desmonetizar" el oro, se ha implementado un rgimen fiduciario con base en el dlar y respaldado por la autoridad del FMI. (El incumplimiento del artculo VIII puede hacerse invocando el artculo XIV, que permite un rgimen de perodo transitorio por la existencia de dificultades que se expresan en desequilibrios de la balanza de pagos. Esto supone que el pas se acoja a la aprobacin, y supervisin peridica por parte del FMI, de la poltica econmica que defina para superar los factores causales del desequilibrio econmico; sin esta condicin, el FMI no dar la asistencia tcnica y financiera de emergencia a los pases miembros con problemas. Y, por lo dems, tampoco accedern a los crditos del Banco Mundial y de otros organismos multilaterales regionales -y mucho menos a los de la banca privada por la cautela que estas asumiran).

78

Segn Ramn Tamames, "...entre 1949 y 1968, los dlares-billete, en el exterior de EEUU., pasaron de 6.400 a 35.700 millones, y durante el mismo lapso las reservas oro en poder de EEUU. se contrajeron de 24.600 a 10.400 millones de dlares." Ob. Cit., pag. 69.

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En sntesis, este orden institucional diseado en 1944, obviamente se fundamentaba en los principios de una economa mundial basada en el libre comercio y en un sistema monetario unificado y estable, de libre cambio o convertibilidad de las monedas nacionales. Los dos principios, hasta fines de los noventa, han vivido una evolucin dificultosa, aunque sin los traumas de la dcada de los treinta. Arriba comentamos un poco de las vicisitudes monetarias internacionales. Y en cuanto al libre comercio, ste ha ido en un crecimiento sostenido que las estadsticas mundiales del comercio mundial revelan; sin embargo, se mantiene la queja en cuanto a que ste no ha sido tan "libre", por la persistencia de prcticas proteccionistas donde los principales perdedores han sido los pases subdesarrollados. Puntualicemos ciertas objeciones al orden internacional ideado en Bretton Woods: Inicialmente, hay que mencionar que el alcance planetario de estas instituciones fue, en sus comienzos, parcial: la URSS no suscribi el acuerdo constitutivo de las instituciones surgidas en Bretton Woods; y los pases del "campo socialista", exceptuando Yugoslavia, tampoco se adherirn, posteriormente, a las mismas.79 Sin embargo, su nmero inicial de 29 pases firmantes se ha ampliado, en 1998, a 182 pases, incluyendo a la mayora del ex -campo socialista. Es decir, hoy, el FMI -y el Banco Mundial- es una institucin mundial y debera atribuirse las facultades que deberan regir al sistema monetario y financiero mundial sobre bases ms equitativas o menos frgiles. Y aqu radica un punto muy importante de objecin al FMI: se le critica por no ejercer efizcamente su misin de garanta de la 'salud' financiera y monetaria de la economa mundial, por ejemplo, controlando los flujos de capitales especulativos que, a mediados de los noventa, se calculan en dos (2) millardos de dlares diarios y que provocan crisis monetarias y financieras en muchos pases (recordar Mxico en diciembre de 1994, Tailandia en 1997 -inicio de la "crisis asitica"80- y Brasil en 1999, cuyas monedas nacionales sufrieron la estampida del capital internacional). En estos casos, donde, obviamente, se produce un desequilibrio de la Balanza de Pagos de los pases afectados, se apunta, crticamente, que las soluciones recomendadas por el FMI slo penalizan a las naciones en cuestin. La secuencia es conocida: para estabilizar la moneda nacional, luego de la fuga de los capitales-dlares, se llega a una nueva paridad cambiaria -no fija, sino fluida, flotante- para cuya estabilizacin coyuntural se debe disminuir la oferta monetaria con la conocida frmula de:
79 80

En 1992, Rusia y los dems integrantes de la ex-URSS se incorporaron al FMI. Acerca de la "crisis asitica" de 1997, leer el artculo de Michael Ehrke, "Pangloss o el mejor de los mundos posibles. Causas y consecuencias de la crisis asitica"; Nueva Sociedad; mayo-junio 1998, n 155. Caracas.

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elevar las tasas de inters, reducir el gasto gubernamental (eliminando subsidios y 'sincerando' las tarifas de los servicios prestados por organismos pblicos) y aumentar la carga impositiva. De esta manera, el FMI otorgar la asistencia financiera de emergencia para apuntalar la recuperacin coyuntural del pas en cuestin (en algunos casos, cuando se trata de naciones de inters especial para las potencias econmicas mundiales, stas tambin destinarn fondos de salvamento para ampliar la ayuda del FMI, tal como ha ocurrido por parte de EEUU en relacin con Mxico y Brasil, por mencionar dos casos cercanos). Por otra parte, en el tema agudo de la Deuda Externa de los pases subdesarrollados, lo que se evidencia es el poco peso del Banco Mundial en su papel de agente crediticio internacional de largo plazo, que ha hecho que el mayor componente de la Deuda Externa sea el de las acreencias en manos de agentes financieros privados. El GATT (la O.M.C. desde 1994). En lo concerniente al comercio mundial, el GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), creado en 1947 , pretendi ser el motor y garante del libre comercio mundial. Sin embargo, este objetivo ha estado supeditado a mltiples limitaciones proteccionistas gubernamentales, an practicadas por los mismos pases desarrollados. La culminacin en diciembre de 1993 de la ltima ronda de reuniones -llamada Ronda Uruguay, por su inicio en este pas en 1986- ha concluido en la creacin de un nuevo organismo, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y la firma de acuerdos de base para liquidar los obstculos hacia el libre mercado mundial (el Acta Final fue suscrita por 117 Marrakech, en Marruecos). En resumen, los acuerdos-base con los que se inicia la OMC pretenden reducir las barreras no arancelarias al comercio (subsidios a los productores internos; prohibiciones y cupos de importacin; etc.) y el monto de las tasas propiamente arancelarias (por ejemplo, en textiles y confeccin, se establece reducir el arancel en un 50 %, que hasta 1993 era del 15 %, en los pases desarrollados y, en un plazo de 10 aos, llegar a su liberalizacin completa).81 Adems, el acta de Marrakech crea mecanismos institucionales nuevos que canalizarn los reclamos, entre sus miembros, por prcticas comerciales discriminatorias. Se crea un
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pases el 17 de abril de 1994 en

Segn Tamames, los principales beneficiados sern "los grandes exportadores asiticos (China, Hong-Kong, Corea del Sur, Taiwan y Tailandia), que en 1992 ya abastecieron un 32,5 por 100 del mercado mundial." Ibid., pag. 136.

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Tribunal, de ltima instancia, de la OMC, cuyas decisiones deben ser rpidas y de aplicacin inmediata.82 Asimismo, la OMC intentar aplicar los nuevos cdigos jurdicos en lo relativo a los aspectos comerciales de los derechos de Propiedad Intelectual (patentes tecnolgicas e industriales, marcas y lemas comerciales, derechos de autor). En el comercio internacional, se trata del TRIPs (neologismo del vocabulario mundial cuyas siglas vienen de su denominacin en ingls: Trade-Related Intellectual Property Rights), que, para algunos analistas, se convertir en otro instrumento que profundizar la brecha tecnolgica, industrial y comercial Norte-Sur, limitando el uso libre, por ejemplo, de productos farmacolgicos o nuevas semillas, sin las respectivas licencias y el pago (royalty) por el uso de las patentes. El punto es que se har muy difcil para los pases pobres compartir los avances tecnolgicos y sus aplicaciones industriales y agrcolas, dado el proceso desigual en el registro de patentes. Segn Elmar Rmpczyk, en el rea de la biotecnologa vegetal slo el 1 % de los casi 400 TRIPs se ha registrado fuera de los pases industrializados.83 La OMC, finalmente, deber arbitrar en el tema complicado de las llamadas clusulas social y ecolgica propuestas para obligar a los pases al cumplimiento de las normas de proteccin ambiental, acordadas en el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), y las laborales, codificadas por la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo). Se alega que estas clusulas evitaran la comisin de nuevas formas de dumping ecolgico y/o social, consistente en la ventaja comercial de bajos precios, practicada por pases exportadores que no respetan la normativa laboral moderna (usando fuerza de trabajo infantil, largas jornadas laborales, incumpliendo la higiene y seguridad industriales, etc.) y tampoco asumen los costes financieros requeridos para no impactar negativamente a la naturaleza.

82

Ya Venezuela utiliz, exitosamente, tales recursos ante una medida oficial en EEUU que pretenda la no venta de gasolina venezolana en ese mercado, por no cumplir requisitos ambientales. Logr probarse que haba una discriminacin injusta, por cuanto otras gasolinas, producidas por refinadores norteamericanos, tenan estndares de calidad inferiores. En relacin con el comercio de bananos, el gobierno estadounidense y los de otros pases latinoamericanos productores, tambin demandaron ante una medida de la Unin Europea para privilegiar la compra del banano de sus excolonias africanas y caribeas. 83 Rmpczyk, E., "Biodiversidad Una ltima oportunidad para el Sur?"; en Nueva Sociedad; marzo-abril 1997; n 148; pag. 135.

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En relacin con la aplicacin de tales clusulas, se va ampliando la denuncia de que se tratara de un "neoproteccionismo" a favor de los pases industrializados, escondido detrs de argumentos ecologistas y/o jurdico-laborales84. Resumiendo, en el sistema econmico mundial vemos la existencia de una red institucional de organizaciones multigubernamentales o multilaterales adscritas a las NNUU que pretenden el logro de una economa mundial sin crisis y en crecimiento armnico. El FMI, el Banco Mundial, la OMC son las ms importantes y en ellas -por el sistema de toma de decisiones con base en la cuota de aporte financiero de los pases miembros- los pases desarrollados tienen mayor peso en la definicin de sus polticas y programas. Entre otras organizaciones de las NNUU destaca la UNCTAD, creada en 1964, en la cual, por el esfuerzo del Grupo de los 77, se busca comprometer a aquellos organismos en programas de desarrollo econmico para el tercer mundo. Sin embargo, el sistema de toma de decisiones a nivel mundial jerarquiza a las naciones desarrolladas, tanto a sus gobiernos como a los grandes agentes econmicos privados.

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Ver el artculo de Jos Ramn Garca Menndez, "Neoproteccionismo, dumping social y eco-dumping"; Nueva Sociedad, mayo-junio 1996, n 143; Caracas.

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10.- La conformacin de un modelo de sociedad opulenta. Si debiramos partir de alguna expresin que resumiera un carcter central de las sociedades capitalistas de posguerra, el trmino de sociedad opulenta, que J.K. Galbraith propuso en los cincuenta, sera muy pertinente, dado que destaca aspectos que tienen que ver no slo con cambios en la economa sino que abarca cambios sustanciales en la cultura cotidiana. Obviamente, el uso ideolgico apologtico de esta nocin ocultara la realidad de la pobreza, estadsticamente importante en la sociedad norteamericana; hecho social que el mismo Galbraith ha sealado. Sin embargo, expresiones como sociedad opulenta, sociedad de masas, cultura de masa, sociedad de consumo (Henry Lefebvre ha propuesto, en una crtica a esas nociones, el trmino sociedad burocrtica de consumo dirigido85) son tiles por cuanto apuntan a un aspecto real sobre el cual se debe conceptualizar. Ahora, Cul es el contenido al que apuntan nociones como las citadas?. El contenido nos remite al siguiente rasgo central de la economa capitalista de posguerra: Un crecimiento cuantitativamente espectacular de la produccin de bienes, especialmente, de la produccin de bienes de consumo final y el correspondiente ensanchamiento de los niveles de consumo de la poblacin en el marco del consumo privado familiar (y apuntalado tambin por el aumento de los gastos sociales gubernamentales). Consumo creciente determinado por las exigencias del aparato econmico y su estimulacin a travs del aparato publicitario, el cual ha creado un proceso de culturizacin publicitaria. La sociedad nacional vanguardia en este proceso de aceleracin productiva en el sector de bienes de consumo -y la implantacin de un modelo cultural correspondiente- lo fue y sigue siendo los EEUU. Al trmino de la segunda guerra mundial, Estados Unidos constitua el pas ms poderoso de la economa mundial; las razones son evidentes si consideramos los efectos destructivos de la guerra que afect a todos los pases industrializados, menos a EEUU, cuyo territorio no sufri daos. Sin embargo, ya antes de la guerra EEUU era la primera potencia econmica mundial: en 1938, su participacin en la produccin mundial de manufacturas era del 35,7%. Y, en las
85

Lefebvre, Henry; La vida cotidiana en el mundo moderno; pp. 62 ss.

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dos primeras dcadas del siglo, ya era el pas lder en la produccin mundial de carbn, petrleo, hierro, acero, electricidad, automviles (la primera gran ola expansiva de la industria automovilstica se vive en los aos veinte y fue, especialmente, un fenmeno norteamericano). La segunda guerra mundial y sus aos inmediatos refuerzan este liderazgo: en 1950 la produccin norteamericana de manufacturas representaba el 51,2 % de la produccin mundial; y sus exportaciones manufactureras el 21,7 % del comercio exterior mundial. Datos que revelan no slo el peso norteamericano en la economa mundial sino tambin la gran importancia de su propio mercado interno capaz de absorber gran parte de la propia produccin nacional. Este peso de la economa norteamericana no es solamente en la produccin manufacturera sino tambin en la agricultura, cuyo sector de exportacin predomina en el mercado mundial en rubros como sorgo, trigo, soya, maz, entre otros. Su alta produccin cerealera ha posibilitado tambin una agroindustria de alimentos, cuya abundancia y variedad de productos de consumo hogareo es otro rasgo peculiar de la sociedad norteamericana (veamos slo los estantes de los supermercados que contienen este particular rubro de cereales para el desayuno: diversas marcas de empresas de origen norteamericano y supervariedad "mercadotcnica" de productos finales, para todos los gustos). 10.1. El crecimiento econmico en la inmediata posguerra (1945-70): la conformacin de las bases de un capitalismo opulento. Existe el consenso entre los analistas del desarrollo capitalista contemporneo en calificar la evolucin de los pases capitalistas industrializados, visto en conjunto, entre los aos 1945-1970, como un perodo de prosperidad. Escribe Galbraith: Los veinte aos que van desde 1948 hasta 1967 pueden ser considerados por los historiadores como la era ms benigna de la economa industrial... Ambos decenios estuvieron libres de pnico, de crisis, de depresiones y de recesiones importantes. Slo en dos aos, 1954 y 1958, dej de crecer la produccin en los Estados Unidos.86 Podramos aadir que, hasta la fecha actual -inicios del siglo XXI-, ninguna situacin recesiva en la economa de posguerra ha conocido las cadas brutales de la depresin de los aos treinta del XX que, en el caso de EEUU, se expres en datos como: desempleo del 25% de la
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Galbraith, J.K.; El Dinero; pag. 295

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fuerza laboral, descenso de la produccin industrial en un 50% en el lapso de 1929 a 1932, quiebras de empresas por decenas de miles; y, en lo que concierne al mercado mundial, en el mismo lapso, una baja del 60% en las operaciones comerciales. La profunda crisis de los treinta no se ha reeditado. El crecimiento econmico ha sido la constante en el perodo pos 1945. La evolucin de toda la economa capitalista industrializada se caracteriza por una larga expansin ms o menos rpida cortada por algunas recesiones menores en 1949, 1951, 1952 y 1958 en Europa y los Estados Unidos.87 (Advertimos que cortamos este perodo en 1970. En 1973-74, la economa capitalista mundial sufri una recesin importante; asimismo, en 1987. Luego vendr la dcada de los noventa con un importante crecimiento econmico del mundo desarrollado, particularmente los EEUU, aunque hay que exceptuar a Japn. En el 2001, EEUU entr en recesin. Pero, en resumen, ninguna de estas coyunturas recesivas de la economa se ha prolongado como la que estall en 1929 en EEUU, ni se ha expresado con la misma profundidad de estancamiento econmico ni alcance cuasi-global, por cuyos rasgos se conoce este perodo como "la gran depresin de los treinta"). Este boom de la economa de la posguerra, significativo en el caso norteamericano, es especialmente ms notorio en los ejemplos de Europa Occidental y Japn, cuyas economas partiendo de un nivel de produccin muy inferior al de preguerra, comenzando los aos cincuenta haban ya alcanzado este nivel, y comenzando los sesenta lo haban duplicado. En el caso particular de Japn, el nivel de preguerra es alcanzado en 1953, un poco ms tarde que los pases europeos; pero, desde esta fecha en adelante tendr tasas de crecimiento econmico superiores al resto de los pases capitalistas industrializados. La evolucin del PNB en el lapso 1953-1965, en Japn, fue de 9,4 % de crecimiento anual; siguindole Alemania Federal con una tasa del 6,2 % anual; destacndose estos dos pases en el conjunto de las catorce naciones capitalistas ms industrializadas cuya tasa promedio anual crecimiento fue del 5,4% (la tasa promedio anual ms baja fue la del Reino Unido: 3,1%)88 Segn Simn Kuznets, el crecimiento del PNB en los cien aos entre 1860 y 1960, en la mayora de los pases occidentales, fue de un 3-4 % anual, subiendo la media a partir de 1945 en nmeros superiores al 5% anual.89
87 88

Niveau, M.; Historia de los hechos econmicos contemporneos; pag. 324 Maddison, A.; Ob. Cit.; pag.77 89 Referencias en Dalton, G.; Sistemas econmicos y sociedad; pags. 158-159.

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Por supuesto, esta prosperidad general de las sociedades capitalistas desarrolladas no elimin, radicalmente, el desempleo y la pobreza. En el caso norteamericano, la tasa promedio anual en el lapso 1946-1968 de paro o desempleo fue de un 4,6 % (comprese con el 1,2 % del ao 1944). En relacin a la pobreza, se estimaban, para fines de los sesenta, cifras entre un 20% y un 30% de familias cuyos ingresos monetarios estaban por debajo del nivel considerado adecuado para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas.90 Sin embargo, estos hechos que los datos evidencian no opacaron ni lograron neutralizar el impacto de un proceso que, ligado al importante crecimiento econmico que en los EEUU arranca en los aos de guerra, fue creando los elementos de base de esa tipologa sociocultural que se sintetiza en la expresin american way of life: complejo sociolgico de los aos cincuenta en EEUU y que se generaliza mundialmente. Un proceso complejo que tiene como base el boom econmico de la posguerra y que a travs de mecanismos ideolgico-culturales ha producido la realidad -tanto objetiva como ilusoria- de una sociedad prspera, opulenta. 4.2. El crecimiento econmico norteamericano en la inmediata posguerra y su peso en la economa mundial. El crecimiento econmico norteamericano desde la inmediata posguerra hasta fines de los sesenta fue un proceso sostenido; si no espectacular como los de Japn y Alemania Federal, quienes tuvieron tasas mayores, el mantener una tasa promedio de un 4% en el lapso 19511969, 91 partiendo de una base productiva de mayor escala, haca que en tal perodo los EEUU representaran la sociedad dominante y vanguardia de la economa mundial. Veamos, para 1965, datos comparativos que nos revelan el tamao de la economa norteamericana en relacin con otros pases. PAISES Blgica Canad Dinamarca Francia Alemania Federal Italia Japn
90 91

PNB (miles millones $) 20,3 45,1 10,8 107,0 135,5 76,9 145,0

Adams, W.P.; Los Estados Unidos de Amrica. Dalton, G.; Ob.Cit.; pag.160

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Holanda Noruega Reino Unido EEUU Fuente: Maddison, A.; Ob.Cit., pag 174)

24,2 8,4 120,0 630,5

El PNB norteamericano se acerca a la suma de los PNB de los otros pases del cuadro. Sin comentar mucho en torno a estos datos, obviamente, en la inmediata posguerra, dado el peso de la economa norteamericana en la economa capitalista mundial, la recuperacin y reordenamiento de sta tena que hacerse con el liderazgo econmico y poltico estadounidense. Este liderazgo haca que los cambios que se registran en la sociedad norteamericana pos 1945 se conviertan en desarrollos compartidos por otros pases, no slo econmica y polticamente sino tambin como modelos socioculturales. Por tanto, describir esos cambios en EEUU es exponer la tendencia general en las distintas evoluciones particulares nacionales. 10.3. Los cambios en la sociedad norteamericana. Tales cambios podemos desglosarlos en distintos aspectos: aceleracin del crecimiento poblacional en los cincuenta; expansin del proceso de urbanizacin; expansin y sofisticacin del consumo de bienes; ampliacin del sector terciario de la economa; nueva estratificacin social; nuevos modelos de vida ligados a la cultura publicitaria y televisiva; incremento del papel econmico del aparato estatal; y, en relacin con la nueva vinculacin de EEUU con el mundo, el desarrollo de una poltica exterior signada por la guerra fra que cre un ingrediente esencial en la cultura poltica norteamericana y reforz el papel gubernamental en la economa a travs del gasto militar. a) El aspecto poblacional. EEUU conoci en la inmediata posguerra un importante crecimiento poblacional, as como una expansin de la urbanizacin. En los aos cincuenta, EEUU vivi lo que se ha llamado el baby boom, caracterizado por el aumento de la natalidad a una tasa promedio del 2,5 % anual; por encima de la tasa

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promedio europea que estaba a menos del 2% (ritmo menos fuerte que el de los pases subdesarrollados de alta natalidad con tasas por arriba del 4 % anual). En trminos porcentuales, por dcadas, la poblacin norteamericana ha crecido en las siguientes cifras, muy ligadas a las coyunturas econmicas: 1920-1930, un 16%, 1930-1940, un 7 %; 1940-1950, un 14 %; 1950-1960, un 19 %; 1960-1970, un 13 %; 1970-1980, un 11 % 92. Una simple lectura de los datos nos indica una relacin: El bajo crecimiento poblacional de los treinta refleja la crisis econmica de esos aos y sus efectos en la nupcialidad y natalidad. El aumento poblacional de los cuarenta, los cincuenta y los sesenta revelan, detrs de los datos demogrficos de nupcialidad, natalidad, etc., la tendencia de crecimiento sostenido de la economa norteamericana. Desde los setenta el ritmo de aumento poblacional norteamericano se ha estabilizado en un 1 % anual (en todos los pases industrializados el promedio anual est por debajo de 1%. En los pases de la OCDE, 0,6 % en el periodo 1980-88, segn el Banco Mundial). b) La expansin urbana. En la posguerra, EEUU aceler el proceso de urbanizacin; veamos la relacin de la poblacin urbana sobre el total, en porcentaje : 1900 : 39,7 ; 1910: 45,7 ; 1920: 51,2 ; 1930 : 56,2 ; 1940: 56,5 ; 1950 : 64,0 ; 1960 : 69,9 ; 1970 : 73,5 ; 1980 : 77,0.93 La tendencia a la urbanizacin creciente que se inicia con el siglo, se corta en el perodo 1930-40 y se reinicia en la posguerra . Asimismo, este proceso de urbanizacin fue acompaado de un cambio tanto en los niveles como en los gneros de vida. La vivienda unifamiliar suburbana y el automvil representan elementos dominantes en este cambio, convirtindose en smbolos de un modo de vida. Las historietas impresas -comics- como Blondie (Lorenzo y Pepita, en el suplemento dominical de El Nacional) ejemplifican estos nuevos estilos de vida. Las zonas residenciales suburbanas -alejadas del casco urbano y de los centros de trabajo- como polos de atraccin de la familia de clase media norteamericana, propiciaron
92

Clculos porcentuales hechos con base a los datos tomados de W.P. Adams; ob.cit.; p.466 y Gua del Tercer Mundo; p. 412 93 Ibidem

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tambin la primaca del automvil unifamiliar y la necesidad incesante de autopistas que enlacen los lugares vitales: vivienda y trabajo. Esta difusin urbana ha ido convirtiendo a las ciudades en megalpolis extendidas implicando procesos sociolgico-espaciales: divisin espacial, y estratificada socialmente, de la poblacin, dejando el casco urbano-residencial tradicional como morada de los sectores de bajos ingresos e inmigrantes pobres ('slums': es el trmino usual para llamar a estas zonas urbanas). c) La estratificacin social norteamericana. El expansionismo urbano y ciertos cambios tcnico-industriales se expresaron en un cambio en la composicin de la estratificacin social norteamericana. A primera vista, se observa la ampliacin del sector terciario en las actividades econmicas de la poblacin. Sus cifras porcentuales variaron desde un 51 % en 1950 al 64 % en 1970 y 66 % en 1980. Correlativamente, el sector primario ha descendido ms radicalmente: en el ao censal de 1950 representaba el 14 % ; descendiendo al 11 % en 1960, el 4,3 % en 1970 y el 2% en 1980. Estos datos del reparto ocupacional de la poblacin norteamericana revelan -siendo EEUU el primer exportador agrcola del mundo- la altsima productividad de la agricultura norteamericana. En general, los cambios, en la posguerra, de la estratificacin social norteamericana -patrn de cambios seguido por los dems pases industrializados- se resumen en lo siguiente: un descenso marcado de la poblacin campesina y la aparicin de nuevas categoras de trabajadores; nuevos grupos, o estratos profesionales, ligados a la aplicacin del desarrollo cientfico-tecnolgico a la industria y la ampliacin de las actividades que conciernen a un mercado expansivo de bienes y servicios. As, como el propio aumento del gasto gubernamental en servicios sociales, principalmente en Educacin, ha contribuido al crecimiento de estos grupos ocupacionales que las estadsticas nacionales contabilizan en el sector terciario. En tales cambios, han surgido nuevas profesiones relacionadas con las reas de comercializacin (Marketing y Publicidad), informtica, telecomunicaciones, televisin, turismo y organizacin del ocio (el ocio como negocio, la industria de la diversin), etc.. As como la explosin de la matrcula escolar, en todos los niveles educativos, ha acrecentado el grupo de maestros y profesores.

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Adems, el proceso de urbanizacin ha generado la expansin del empleo en variados servicios urbanos, desde baja hasta alta calificacin. d) La expansin y sofisticacin del consumo de bienes. Explicar este proceso requiere recordar lo que distintos analistas han destacado en los rasgos de la economa norteamericana del perodo de la Segunda Guerra y su reconversin posterior hacia una economa de tiempos de paz (tiempos de paz donde la industria y el gasto pblico militares continuaron teniendo un peso significativo, aunque fuese menor al del tiempo de guerra). Durante la segunda guerra mundial, los EEUU lograron salir radicalmente de la depresin econmica de los treinta, recuperando y aumentando su capacidad industrial y agrcola, generando una situacin casi absoluta de pleno empleo (el 1,2 % en 1944), de aumento de la masa salarial y del potencial de consumo de la poblacin, los que durante los treinta se haban reducido a niveles muy bajos. Pero, este potencial de consumo no se concret en gasto efectivo en la compra de bienes, ocurriendo que el diferimiento del consumo de bienes de los aos treinta se prolong tambin durante los aos de la guerra, ya no por razones de descenso salarial o de desempleo, sino por una situacin de ahorro forzoso. Diversos factores actuaron en esta situacin de ahorro forzoso. En primer lugar est la necesidad de sostener el esfuerzo blico, proveyendo en gran escala equipos y maquinarias de guerra al propio ejrcito y a los aliados, lo cual exigi reducir drsticamente la produccin de bienes (particularmente, los bienes duraderos) destinados al consumo familiar-privado. Se suma a esta reorientacin de la produccin industrial, el racionamiento o establecimiento de cupos en el nivel mismo de los consumidores con respecto a los bienes ms esenciales. El objetivo estratgico de la guerra le fij imperativos al aparato industrial norteamericano, llevndolo a su recuperacin pero supeditndolo a la produccin prioritaria de bienes de guerra (entre 1939 y 1944 el PNB creci un 70 %). As, tambin el aparato gubernamental, a travs de instrumentos fiscales y monetarios, se convierte en el factor central para incidir en este reordenamiento de la economa en funcin de la guerra. El constreimiento del consumo familiar y la correlativa invitacin al ahorro que represe la masa salarial en aumento, son reforzados por el papel gubernamental en la esfera

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monetaria con la emisin de bonos pblicos para financiar la lucha. Estos papeles-valores de la deuda pblica -por su atractivo al ahorrista privado- fueron instrumentos importantes en la situacin de ahorro forzoso que vivi la sociedad norteamericana durante estos aos blicos. Estos elementos: pleno empleo (el 1,2 % en 1944, el 1,9 % en 1945); diferimiento del consumo y el alto volumen de ahorro privado, concitaron una situacin muy especial con relacin al cmo resolver la cuestin del pasaje del aparato industrial norteamericano a la nueva situacin de paz. El gasto gubernamental -tanto en servicios sociales y obras pblicas como en el gasto militar- ha sido fundamental en la prosperidad de posguerra; pero el xito de la reconversin industrial norteamericana, al trmino de la guerra, fue posible por la explosin del consumo familiar privado que absorbera la incesante oferta de bienes de consumo del aparato industrial en expansin (al trmino de la guerra haba 250.000 millones de dlares en ahorro y reservas lquidas en manos de los consumidores 94. La compra de vivienda, de automvil, de artculos electrodomsticos se integraron en un nuevo patrn de consumo bsico; patrn extensible hacia la adquisicin de otros bienes que se han integrado en la conformacin de un patrn de consumo confortable, que incluye no slo el consumo de bienes materiales, sino tambin el de servicios de diversin y vacacionales. La descripcin de la familia norteamericana tpica de la posguerra -tal como se conform en los aos cincuenta- nos presenta el siguiente cuadro: un hogar de cuatro-cinco miembros (los padres y dos-tres hijos); vivienda unifamiliar, una casa con tres-cuatro dormitorios, jardn, patio y garaje, ubicada en una zona residencial suburbana; provista con los electrodomsticos ordinarios (nevera, lavadora, televisin y otros artculos indispensables al confort hogareo); un automvil, de modelo reciente; los hijos escolarizados en camino a la obtencin probable de un ttulo de educacin superior. Este modelo familiar es el ncleo del american way of life; sus logros materiales se convirtieron en sus smbolos : el automvil, el televisor ; as como sus modos de diversin y sus hbitos alimenticios se asumieron tambin como estereotipos culturales transnacionales. Ligado a este consumo en expansin y al nuevo modelo cultural que se form en tal proceso, el aparato industrial norteamericano realiz su reconversin desde la economa de

94

Lekachman, R.; La era de Keynes; pp. 174-5

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guerra. Se implicaron o aliaron los objetivos de produccin y valorizacin monetaria de las empresas con las necesidades, postergadas, de la poblacin. Por supuesto, en el xito de esta reconversin operaron tambin otros factores cruciales: gasto del Estado, exportacin de bienes y capitales, etc., pero lo que nos interesa por el momento es destacar aquello que conform a ciertos procesos que dieron origen a la sociedad de consumo y su cultura publicitaria. Observar los cambios en la sociedad norteamericana permite obtener un modelo del capitalismo mundial, un patrn de la estructura bsica de las sociedades capitalistas desarrolladas. No slo por el peso de la economa norteamericana en la economa mundial -particulamente en el perodo 1945-70- sino porque las tendencias del desarrollo de posguerra de los EEUU son similares en el conjunto de los pases capitalistas: urbanizacin creciente, crecimiento sostenido del PIB, cambios similares en la estratificacin social, ensanchamiento del consumo y conformacin de nuevos estilos de vida ligados al patrn de consumo opulentourbano. Sin embargo, algunos cambios no son exclusivos de las sociedades capitalistas desarrolladas; los pases subdesarrollados, sin haber superado la condicin estructuraleconmica del subdesarrollo, han asimilado ciertos procesos que contribuyen a conformar sociedades nacionales muy influidas -estructuralmente- por procesos transnacionales. Esto es evidente en la adopcin de un patrn de consumo opulento en los estratos superiores de la poblacin, cuyo efecto cultural se difunde hacia abajo, en la estratificacin social, complementado por el proceso transnacional de un sub-sistema cinematogrfico-televisivopublicitario.

10.4. Capitalismo opulento y papel econmico del Estado. Es esencial en la estructura del capitalismo, desde sus comienzos histricos como sistema econmico, la produccin de bienes en masa, en mismas unidades productivas. gran escala y la necesidad de conformar los mercados, garantizndose un alto nivel de consumo por parte de la poblacin y las

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Las crisis econmicas vividas por el capitalismo nos dicen que tal garanta de los mercados no existi; en repetidas coyunturas histricas los niveles de consumo se desajustaban con relacin a la oferta de bienes o de capitales. La competencia entre las empresas capitalistas que empujaba hacia las innovaciones tecnolgicas y hacia una produccin de mayor escala, de mejor productividad y mayor cantidad del mismo producto, buscando ofrecer mejores precios a los compradores, impona al sistema econmico capitalista el rasgo central de ser un sistema de produccin en masa y, por supuesto, necesariamente de consumo, tambin, masivo. La revolucin industrial hizo posible la produccin en masa y el consumo masivo. Es decir, hizo posible una mayor variedad de bienes y una mayor cantidad de los mismos en el contexto social previo de sociedades donde avanzaban procesos de mercantilizacin y monetarizacin en las estructuras socioeconmicas, con la disgregacin de las unidades econmicas autosuficientes y la obligada incorporacin de las unidades familiares al mercado de trabajo y su conversin en individuos compradores de bienes-mercancas industrializados. El capitalismo clsico -cronolgicamente, aquel que subsiste hasta la crisis econmica de los aos treinta del siglo XX, caracterizado por la no intervencin del aparato estatal en el ordenamiento del sistema econmico privado- conoci siempre momentos de subconsumo, parlisis del mercado, es decir, la suspensin del consumo de masas. La no realizacin mercantil de la produccin -la no venta-, esta sobreproduccin momentnea, llevaba a la decisin empresarial del descenso de la produccin y a la consiguiente escasez de bienes que dejaban de producirse. A pesar de las crisis, el sistema capitalista siempre mantuvo el rasgo central de ser un sistema econmico de produccin en gran escala y dirigido a sostener el nivel de consumo masivo correspondiente. Entonces, Qu es lo nuevo que quiere expresarse ahora con nociones como la de la sociedad de consumo? No siempre ha habido produccin en masa y consumo de masa?. La economa capitalista democratiz el consumo -comenzando con el vestido: los textiles de algodn- antes que las mismas masas conquistaran la democracia poltica. Entonces, Qu es lo nuevo ahora, desde los aos cincuenta?. La respuesta est en que los niveles de consumo y los gneros o estilos de vida cotidiana, hasta 1950, nunca conocieron la variedad de productos, el maremgnum de artculos de

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consumo caractersticos de nuestros das. Tal cambio en la abundancia de bienes tambin ocurrir en los modos de existencia de la vida cotidiana. En este aspecto, hay una diferencia radical con la sociedad de preguerra. (Con la excepcin de los aos veinte y el primer boom de la industria automovilstica norteamericana, se puede afirmar que las sociedades industrializadas, hasta los aos cincuenta, haban evolucionado con patrones de consumo masivo modestos o no sofisticados. Los aos veinte fueron los de la primera gran expansin de la industria automovilstica y del consumo relativamente masivo de automotores; adems del inicio en el consumo de electrodomsticos, especialmente refrigeradoras). Estos bienes, en su consumo, simbolizan un nuevo estilo de vida, hoy generalizado. Pero en los aos veinte, este fenmeno de consumo de nuevos bienes duraderos, fue casi exclusivamente norteamericano. No lleg a generalizarse internacionalmente. En 1929, la produccin total mundial de automviles fue de 6.310.000; EEUU produjo 5.358.000, el 85%. En 1930, en EEUU haba 26.750.000 automviles registrados, siendo el total mundial de 35.916.000. EEUU posea el 75%. Un automvil para cada 4-5 norteamericanos. Hay que aadir que este proceso de expansin del consumo de bienes, particularmente ligado a la prosperidad del capitalismo norteamericano, se cort con la gran crisis que se inicia en 1929 y que se prolonga en la larga depresin econmica de los aos treinta. Sobrevinieron, entonces, la pobreza y el consumo slo de los bienes bsicos, de ser posible. Fue el fin de la expectativa de consumo confortable para la mayora de la poblacin norteamericana. Y lo que s se generaliz internacionalmente fue la crisis y la escasez. Con el fin de la segunda guerra mundial se crearn, de nuevo, las bases para restablecer el abortado modelo de consumo de los aos veinte. En los aos treinta, el "New Deal" de Franklin D. Roosevelt, haba originado un nuevo modelo de economa capitalista. John M. Keynes proporcion, en 1936, las nuevas bases tericas de ese modelo. La consecuencia es que se inicia, en la inmediata posguerra, un proceso de recuperacin econmica bajo nuevos lineamientos y que, aunados a otros elementos, propiciaran una nueva prosperidad econmica y restableceran las expectativas de consumo confortable, postergado por la Depresin y la Guerra.

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Lo caracterstico del capitalismo de posguerra consistir en el esfuerzo programado por mantener una produccin en constante aumento y su contrapartida de un elevado consumo de bienes. Un consumo masivo creciente que sostenga la produccin y un nivel de altas inversiones de capital. Es decir, consumo privado-familiar que absorba la oferta de bienes de consumo y consumo empresarial de bienes de capital, los cuales mantendran una economa en constante dinamismo, con un alto flujo de inversiones de capital. Y como refuerzo fundamental a la economa privada, estara el ingrediente fundamental del gasto y poltica econmica gubernamentales que suplira una baja de las inversiones privadas e incidira en la estimulacin del consumo. Pasa a ser un objetivo central de la economa capitalista de posguerra lograr una demanda permanente de los productos y un nivel alto de gastos, en lo cual debe encajar el papel dinamizador del gasto pblico o gubernamental. Y porque, finalmente, la formulacin de poltica econmica parte del principio de la correlacin entre gasto creciente, crecimiento econmico y pleno empleo. En tal sentido, una frase de Robert Lekachman definir lo esencial de la poltica econmica de posguerra: Bienaventurados los derrochadores porque de ellos ser el pleno empleo95

95

Ibidem; p.120

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11.- El nuevo papel econmico del aparato gubernamental en un marco capitalista. La conformacin del Estado de Bienestar Social (Welfare State) y el modelo de economa mixta. Las polticas econmicas gubernamentales. 11.1. Introduccin: El consenso ideolgico en la inmediata posguerra. Este papel que se le asignar, en la posguerra, al gasto gubernamental y la proposicin de que el Estado, en un marco capitalista, formule estrategias econmicas e intervenga en la dinmica de los procesos econmicos; en fin, esta rearticulacin del aparato estatal con la economa, implic un abandono de la concepcin liberal de la funcin del Estado en la sociedad, basada en el laissez-faire.96 Recordemos que los principios dominantes aceptados eran aquellos que planteaban: el no intervencionismo del aparato estatal en la vida econmica (aparte de lo ya aceptado, en la prctica tradicional del Estado, sobre el control de aduanas, la emisin de la moneda nacional y las acciones para la estabilidad monetaria); una concepcin de la Hacienda Pblica basada en el no crecimiento del gasto gubernamental y en el logro de un presupuesto equilibrado, no deficitario; por consiguiente, la negacin o ausencia de la idea de un Estado benefactor que asumiera responsabilidades de servicios pblicos que acarreasen gastos y cargas al presupuesto gubernamental; en conclusin, la definicin restrictiva del Estado a mero garante del orden pblico y del orden jurdico que enmarcase los negocios privados. La historia del siglo XX registra dos acontecimientos cruciales que rompieron la ortodoxia liberal y cambiaron la estructura del capitalismo, sin hacer revoluciones anticapitalistas: 1) la crisis econmica de los aos treinta y la poltica del New Deal liderizada por Roosevelt; y 2) el Keynesianismo que, a partir de los aos finales de los treinta, fue logrando su predominio terico e ideolgico, tanto en el medio acadmico-universitario como en las oficinas gubernamentales responsables de la actuacin del Estado en la economa.
96

Segn George Sabine, en su Historia de la Teora Poltica, identificar el liberalismo con el laissez-faire se debe, principalmente, a la ptica marxista en su definicin de esa corriente. Sostiene Sabine: "...aunque el laissez-faire era un dogma de la filosofa liberal, nunca abarc todo el programa de la legislacin liberal. La legislacin laboral en Inglaterra data ... de 1802 y ... a fines del siglo XIX la legislacin liberal significaba ms bien legislacin social que legislacin destinada a implantar la competencia econmica. Desde John Stuart Mill, ningn pensador liberal importante, salvo Herbert Spencer, defendi una teora que se aproximara siquiera al laissez-faire. Identificar el liberalismo con una teora puramente negativa de la relacin entre el gobierno y la economa es una exageracin tendenciosa...". Pag. 536. Remitirse al cap. XXXII para una visin integral del punto de vista del autor.

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Terminada la segunda guerra, existe ya un consenso ideolgico-poltico en las sociedades capitalistas, efecto del avance del Keynesianismo, as como de las mismas experiencias gubernamentales de intervencionismo econmico, cuyo inicio lo marc el New Deal rooseveltiano y que continu en la direccin gubernamental de una economa de guerra durante el perodo blico. El consenso se expresa : 1) el no rechazo al intervencionismo del aparato estatal en la economa; 2) la aceptacin -consecuencia de lo anterior- del ensanchamiento del aparato burocrtico gubernamental, es decir del empleo pblico; 3) la elevacin del gasto pblico, especialmente en la contratacin de obras y pagos de transferencia (subsidios); 4) la necesidad de la nacionalizacin de ciertos sectores de la economa; y 5) el incremento del gasto militar, muy ligado desde 1947 al surgimiento del proceso de Guerra Fra. Este consenso atiende, adems, a la bsqueda de los objetivos bsicos de la poltica econmica del Estado, cualesquiera sean sus medios. Fundamentalmente: 1) el logro de un crecimiento econmico sostenido; 2) una situacin de pleno empleo; 3) una balanza comercial favorable en el marco de un mercado mundial fluido; 4) el control de la inflacin (la asuncin de este objetivo se plantea posteriormente, ante la evolucin de la economa capitalista hacia la provocacin crnica del hecho inflacionario). En tal sentido, el aparato gubernamental se convierte en un elemento fundamental de la estructura capitalista nacional, para el logro de los objetivos econmicos y sociales que en el pasado se le atribua al simple automatismo de una economa de libre empresa, no intervenida o regulada por el Estado. Los medios que el Estado utilizara representan lo que en la posguerra se nombran como las polticas econmicas; expresin corriente hoy da, no as en el capitalismo anterior a la dcada de los treinta. Estos medios gubernamentales se han instrumentado en un complejo de polticas econmicas: monetarias, fiscales, de gestin econmica directa (a travs de las nacionalizaciones y empresas pblicas) y de regulaciones sobre el mercado (controles de precios y salarios). El nfasis en una poltica u otra ha dependido en cada caso nacional de circunstancias sociopolticas. No obstante, ha habido la constante, en la generalidad de los pases capitalistas,

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de la funcionalidad creciente del Gasto Pblico para el logro de los objetivos econmicos y sociales nacionales. A manera de ilustracin, veamos algunos datos acerca del peso del gasto pblico en la economa capitalista de posguerra. En EEUU; Gasto Pblico Federal (en % del PNB)97: Ao % 1929 8 1938 15 1944 46 1957 20 * 1971 22 1988 ** 22,9

Para el conjunto de los principales pases capitalistas industrializados, la media del gasto pblico (en % del PNB), en el perodo 1960-66, fue de 18,6 %. Su papel se ha acrecentado si atendemos al informe de 1990 del Banco Mundial: en el ao 1988, el promedio de los pases de la OCDE fue de 28,6 % (Francia y la mayora de los pases escandinavos por encima del 40 ; Italia, Holanda y Blgica sobre el 50%). Es significativo destacar que en la distincin del gasto pblico, entre gasto civil y gasto militar, las cifras varan significativamente revelando el peso del gasto militar en la economa estadounidense. Veamos: en el perodo 60-66 la media del gasto civil en los quince pases capitalistas ms industrializados es de 14,6 por ciento, mientras que la media del gasto militar es de 4,8 por ciento. En EEUU los nmeros son: 12,3 % el gasto civil y 10,8% el gasto militar98. Obviamente, el gasto pblico destinado a fines militares tiene, en el caso norteamericano, el peso que corresponde al papel que EEUU juega en la determinacin de las relaciones internacionales de acuerdo a las funciones de predominio y liderazgo que asumi al trmino de la segunda guerra y que -en confrontacin con la URSS- dieron origen al proceso de guerra fra y a la carrera armamentista. Ese aspecto de la incidencia de la poltica exterior norteamericana en el aumento del gasto gubernamental representa un proceso fundamental en los rasgos que adquiri la economa de los EEUU. Afirman Baran y Sweezy: ... Esta absorcin masiva del excedente en preparativos militares ha sido el hecho clave de la historia econmica norteamericana de la posguerra. Seis o siete millones de trabajadores, ms del nueve por ciento de la fuerza de trabajo, dependen ahora de
97

En Dalton, G.; Ob. Cit.; pag. 106. * En el ao 1957, Baran, Paul y P. Sweezy, El Capital Monopolista, pag. 123, indican una cifra del 25 %. ** El ao 1988 es tomado del informe del Banco Mundial de 1990. 98 Dalton, G.; Ob.Cit.; p.162

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empleos del presupuesto militar. Si los gastos militares se redujeran una vez ms a las proporciones de antes de la segunda guerra mundial, la economa del pas volvera a un estado de profunda depresin...99 Al final de la cita se presenta una situacin hipottica que la finalizacin de la guerra fra ha hecho posible. Si la proposicin de reduccin sustancial o eliminacin del gasto militar tuviese xito poltico, lo cual supondra un cambio esencial en la estructura del poder poltico y sus nexos con los intereses privados de la industria militar, habra que plantear -ante la hiptesis de Baran y Sweezy- otra salida: si ocurrira la compensacin por el aumento de los gastos con fines civiles o no militares; y continuara el papel fundamental del gasto pblico o estatal. El gasto estatal ha representado -y representa- para el conjunto de las economas capitalistas nacionales un soporte clave en su dinamismo. Si el objetivo central es lograr y mantener una elevada produccin y un alto nivel de empleo implicado a ella; si tal objetivo no es garantizado por las inversiones privadas, entonces el aparato gubernamental debe gastar para incidir en la animacin del proceso de inversiones. El gasto pblico afectar positivamente el proceso econmico creando o estimulando la demanda de bienes de capital y bienes de consumo. La alternativa al papel del gasto pblico como factor dinmico de la economa nacional supone que la Inversin Privada aumente su participacin en el punto de la inversin global. Ahora bien, es obvio el papel del gasto o consumo privado para mantener una constante alta de inversiones privadas; el punto polmico estriba en determinar la cuanta ptima del gasto pblico en una economa nacional capitalista y, por otra parte, discriminar el destino del componente Inversin del gasto pblico: a) si slo se dirige a crear infraestructura; b) si tambin se dirige a crear empresas productoras de bienes. Este segundo aspecto, desde los ochenta, se ha vuelto altamente debatible, a tono con la llamada reconversin del sector pblico de la economa y el lanzamiento poltico de un programa de privatizaciones. En la economa capitalista de posguerra, el esquema de gasto pblico y financiamiento del mismo por el mtodo de la deuda estatal y por la tributacin; tal sistema de economa estatal -que incluye adems a empresas nacionalizadas en algunos pases- ha sido parte esencial de las economas nacionales. Especialmente, por la mencionada interrelacin de gasto pblico

99

Ob.Cit.; pp. 124-5

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y demanda (demanda agregada o demanda efectiva total en la terminologa econmica de posguerra). Pero, al lado del elemento estructural del gasto pblico, otro aspecto debe ser considerado para analizar lo relativo al dinamismo de las inversiones de capital y del aparato productivo. Un alto nivel de produccin de bienes e inversiones correspondientes requiere de una alta demanda por parte de la poblacin consumidora. Recordemos que los aos cincuenta fueron los del boom en la adquisicin de bienes de consumo -especialmente, bienes duraderos-; que tal proceso estuvo condicionado por 1) la necesidad de reconvertir el aparato productivo de guerra a la nueva situacin de paz, sin bajar los niveles de produccin y empleo; y 2) la existencia de una situacin de pleno empleo, altos salarios y una gran masa monetaria de ahorros privados que se cre durante la guerra por las restricciones en la oferta de bienes (racionamiento y ahorro forzoso). Estos elementos provocaron el establecimiento de una relacin estrecha entre alta produccin de bienes de consumo y poblacin con poder de compra que adquira esos bienes. Recordemos que este cambio econmico ha sido interpretado tambin en sus aspectos sociales y culturales, como un amplio cambio que requiere de la conceptualizacin sociolgica. De aqu han surgido nociones como la de Sociedad de Consumo y otras. Este proceso de opulencia econmica y social que EEUU comienza a vivir en la inmediata posguerra (y que inmediatamente se extiende al conjunto de la economa capitalista); este american way of life requera del imprescindible alto nivel de consumo por parte de la poblacin. Y ste supone que se logren los objetivos de inversin, produccin, empleo, etc., en lo cual ha jugado un papel clave el gasto pblico. El alto nivel de consumo de bienes depende primariamente, pues, de logros macroeconmicos. Pero no basta que haya poblacin con poder de compra; es imprescindible que haga efectivo ese poder, que gaste, que consuma. Por tanto, el aparato econmico privado buscar garantizarse un alto consumo de bienes incitando al gasto, a la compra, al derroche (de ser necesario y posible).

11.2 La nueva conformacin del capitalismo en la posguerra: Welfare State y la "economa mixta". Las polticas econmicas gubernamentales.

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El antecedente del New Deal. La crisis econmica de los aos treinta (la gran depresin) y la respuesta poltica ante ella, concebida por el gobierno de Roosevelt -el programa del New Deal- son el punto de partida para la reconformacin del capitalismo. El New Deal signific una nueva articulacin del aparato gubernamental con la sociedad y la organizacin de la economa nacional, en un marco poltico democrtico, sin ruptura del mismo (la experiencia nazi signific tambin esa articulacin estrecha entre aparato estatal y economa, pero con la diferencia de rompimiento del marco democrtico estableciendo un rgimen totalitario e imponiendo, desde su inicio, una poltica econmica de recuperacin industrial ligada al rearme de Alemania). El New Deal, en sntesis, desde el ao 1933 hasta el inicio de la organizacin de una economa de guerra, se concreta en un conjunto de acciones gubernamentales para recuperar la economa y resolver el desempleo masivo: El mercado de valores, monetario y financiero (Bolsa y sector bancario) es intervenido y reordenado bajo una legislacin ms estricta y la creacin de organismos de regulacin y vigilancia; por ejemplo, desde 1934, la Securities and Exchange Comission (SEC) iniciar su fiscalizacin del mercado burstil. Se fortalece a la banca central (Federal Reserve System) y se crea un seguro sobre los depsitos bancarios para restablecer la confianza en el sistema bancario. La agricultura es ayudada mediante subsidios que buscan regular la produccin, fijar precios mnimos y defender las exportaciones. Mediante ley aumenta la autoridad del Ejecutivo para decidir la poltica monetaria y cambiaria (relacin dlar-oro). Asimismo, se permitir el aumento del gasto pblico central (Federal). El gasto pblico se convierte en una palanca fundamental de recuperacin econmica: inversiones en grandes obras de infraestructura (un smbolo es el plan hidroelctrico del valle de Tennessee) y en un plan de obras pblicas menores ligadas a combatir el desempleo (Public

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Works Administration). Adems del gasto en obras, se instrumenta un sistema de subsidios al aparato productivo y a la poblacin afectada (desempleados, ancianos e invlidos). As, tras varios combates legislativos y bajo la nueva orientacin ideolgica de que el Estado debe proteger a los desamparados, se crea, en 1935, el Sistema de Seguridad Social (en los noventa, en el debate pblico-electoral norteamericano, fuertemente atacado por el Partido Republicano como fuente de derroche, factor causal de dficit presupuestario y debilitador de la moral ciudadana al propiciar el parasitismo social mediante el seguro al desempleo y otras acciones de beneficencia pblica). Asimismo, se establece una legislacin laboral -surgida a iniciativa de la comisin (NRA: National Recovery Administration) surgida de la NIRA (National Industrial Recovery Act)- que garantiza a los trabajadores la libertad de organizacin y de negociacin y el derecho a huelga. Lograda la invalidacin de la comisin por los opositores a Roosevelt, sin embargo, se logra, por el nuevo clima social y poltico y la voluntad del equipo de gobierno, en varios combates en el congreso, aprobar una nueva legislacin laboral. En 1935: La National Labor Relations Act (ley Wagner), que crea una junta de arbitraje y hace obligatoria la negociacin colectiva entre los empresarios y los trabajadores; 1936: la Walsh-Healy Act, para presionar al sector empresarial: el Gobierno slo contratara con empresas que pagasen los salarios acordados con los sindicatos; en 1938: la Fair Labor Standars Act, la cual establece salarios mnimos y jornada mxima legales en la nacin y, por supuesto, la facultad gubernamental para establecerlos. En resumen, un conjunto de acciones gubernamentales logradas en un forcejeo poltico con el Congreso y contra la derecha y la lite capitalista que abominaban el intervencionismo estatal. La conclusin es el inicio de una nueva relacin estructural entre Estado y economa en un marco capitalista y la concepcin nueva de un Estado responsable del bienestar social de la poblacin (el Welfare State).

Economa y aparato gubernamental en la posguerra.

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En la posguerra, se volver ms corriente la intervencin estatal en la economa y en los otros mbitos que conciernen al bienestar social. Adems, madura un sistema de economa mixta: una economa que articula el capitalismo privado y un complejo de empresas estatales y empresas mixtas con participacin de capitales pblicos. En la inmediata posguerra existe un clima ideolgico que favorecer la conformacin de un capitalismo de Estado de Bienestar (Welfare State). Varios elementos participan en ese clima ideolgico consensual: la apreciacin de un balance exitoso de la experiencia del New Deal; el prestigio terico de las ideas de Keynes; el avance poltico de los partidos socialistas (la Socialdemocracia) en Europa occidental y de los partidos comunistas en pases como Francia e Italia; el aumento de la presencia sovitica en Europa Oriental y el reto de su posible influencia en las masas trabajadoras de toda Europa. En conclusin, haba que proponer de manera sistemtica la intervencin Estatal en la economa y asumir, desde el Estado, la responsabilidad del bienestar social de la poblacin. Los triunfos electorales de los partidos socialdemcratas -o el avance y la mayor influencia de stosen muchos pases de Europa occidental ayudaron a establecer este nuevo modelo de capitalismo cuyo ncleo es la articulacin del aparato estatal con la economa privada (sistema polticoeconmico que tiene en sus prioridades el bienestar social. Un modelo que los alemanes han llamado economa social de mercado). Recordemos que el papel clsico del Estado en la economa se restringa a: * control de las aduanas; *emisin y control de la moneda nacional; * instituir, preservar y aplicar un sistema legal que enmarque la actividad econmica privada. La teora de Keynes (su libro crucial aparece en 1936) conformar el ncleo de la respuesta intelectual ante la depresin econmica de los treinta. El Keynesianismo -como corriente de pensamiento- se volver dominante en los medios acadmicos y en los departamentos de poltica econmica del Estado; su apogeo intelectual de posguerra dura hasta la primera mitad de los ochenta (cuando comienza a vivirse el avance de la ofensiva terica neoliberal o antikeynesiana). Keynesianismo y polticas econmicas.

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Brevemente expuesto, el Keynesianismo como teora y poltica econmicas- consiste en la constatacin de la imposibilidad de la estructura capitalista para resolver sus crisis. Ningn automatismo del sistema econmico privado puede atajar el desarrollo de una crisis. La cada de las inversiones privadas y el desempleo masivo en un marco empresarial de grandes empresas que no actan, que no invierten, requieren que el Estado asuma las decisiones que los sujetos econmicos privados (las empresas) no toman. Ante la impotencia empresarial se necesita un mayor activismo gubernamental. El paro masivo es ms un problema de deficiente demanda y no de deficiencia de capacidad productiva; por tanto, la gran cuestin econmica estriba en cmo afectar la primera (la demanda efectiva) y las acciones a tomar. Las acciones se enuncian en las ya conocidas como a) la poltica monetaria y b) la poltica fiscal. a) La primera consistira en el recurso de afectar el tipo de inters monetario para abaratando el dinero y, por ende, los costos financieros- estimular a los inversionistas industriales. La autoridad estatal actuara mediante operaciones en el mercado monetario y de capitales; por ejemplo, la compra de bonos para as aumentar la oferta monetaria y bajar, consecuencialmente, el tipo de inters. ste se colocara en relacin comparativa con las expectativas empresariales de rentabilidad de la inversin industrial (en el vocabulario de los textos: la determinacin del volumen de inversin industrial dependera de la eficacia marginal del capital comparada con el coste de financiar esta inversin el tipo de inters-). Naturalmente, el aumento de la inversin industrial tendra un efecto multiplicador en la demanda global (las distintas fases entrelazadas de la demanda, es decir, la demanda agregada). La secuencia, esquemticamente, consiste: un aumento de la inversin productiva crea demanda de los bienes de otras industrias; asimismo, crece el empleo y, en consecuencia, la demanda de bienes de consumo, a su vez generados en otras ramas de la produccin. As continuara el ciclo hasta el logro de una situacin de pleno empleo. Todo esto se expresara en las cuentas macroeconmicas de la Renta Nacional. Pero -IMPORTANTE-, los inversionistas-prestatarios pueden no reaccionar a las variaciones del tipo de inters; en tal circunstancia - constatada por Keynes durante la depresin de los treinta- se convierte en predominante e imperativa la poltica fiscal.

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b) La poltica fiscal puede asumir una primera variante que consiste en la reduccin de los impuestos para aumentar el gasto privado con base a la mayor renta ahora disponible. Supuestamente, este estmulo fiscal al incidir sobre la renta disponible de los sujetos econmicos y propiciar el aumento del gasto conducira a la reanimacin econmica. Pero IMPORTANTE-, puede ocurrir que no ocurra el aumento del gasto privado; en particular, el aumento en el gasto de inversin productiva. Por tanto, hay que concluir en la variante de poltica fiscal que comienza a instituirse aunque con tropiezos y retrocesos- con el New Deal de Roosevelt y que Keynes justific tericamente con su libro clsico editado en 1936. Una poltica fiscal de aumento radical y significativo del Gasto Pblico deba ser la estrategia econmica adecuada para la recuperacin econmica. Como escribe Galbraith: ...Lo que se necesitaba era una poltica que aumentase la oferta de dinero disponible para el uso y que despus asegurara este uso....El crdito creaba el dinero; su empleo para obras pblicas aseguraba su gasto y los efectos sobre la produccin.100 Un mayor gasto pblico estableca el flujo de fondos hacia los contratistas ejecutores de las obras pblicas programadas, as como permita abrir una lnea de pagos de transferencia (subsidios, pensiones) hacia sectores sociales necesitados (desempleados, ancianos, etc.) y ciertos sectores productivos, particularmente la agricultura. El efecto econmico global se traducira en un aumento de las rentas y del consumo, por tanto, de la demanda global y, por ende, del aparato productivo nacional. A partir de Keynes se justific tericamente la poltica de dficit presupuestario. La opinin econmica ortodoxa prekeynesiana sealaba que el volumen de la inversin dependa del ahorro real existente y descartaba los efectos expansivos de una demanda estimulada por gasto pblico; peor an si tal gasto provena de un presupuesto deficitario, dado que esto slo representaba canalizar recursos desde el sector privado hacia el Estado al absorber ste los haberes financieros existentes y, en resumen, en trminos reales no habra tal expansin econmica sino una mera sustitucin de agentes econmicos (pblicos por privados); por otra parte, tal poltica slo dara origen a presiones inflacionarias. Desde fines de los cuarenta y durante la segunda guerra, el New Deal de Roosevelt sancion la poltica de dficit presupuestario, financiada mediante Deuda Pblica.

100

Galbraith, J.K.; El dinero; p. 256.

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En conclusin, las polticas econmicas del Estado se convierten en la clave de la superacin de la crisis y del mantenimiento de un dinamismo que evite la depresin econmica. Hay que estimular la inversin privada mediante varias acciones estatales.

Esquemticamente, expondremos los rasgos de estas acciones estatales o polticas econmicas. I) La poltica fiscal. El Gasto Pblico. Eje central de la nueva poltica fiscal.* El Estado debe gastar; esto implica romper el principio tradicional de la Hacienda Pblica que postula el equilibrio del presupuesto. Por supuesto, el dficit presupuestario se justifica si pasa a concebirse como un instrumento necesario para la reanimacin econmica. Dos modalidades del gasto se convierten en palancas importantes de la reanimacin global: a) el gasto en obras de infraestructura y obras pblicas menores; lo cual dotar de fondos de inversin a empresas contratistas. Esto tendra un efecto multiplicador inmediato sobre el aparato productivo, sobre el empleo y por consiguiente sobre el consumo de bienes finales y la industria ligera que satisface a ste. b) una segunda modalidad consiste en las transferencias directas (crditos y subsidios) a los productores y a sectores especficos de la poblacin (la seguridad social). c) Una tercera modalidad del gasto pblico, el gasto corriente (compras y salarios) se hizo importante en la medida que el Estado tambin asumi -o ampli- la organizacin de un sistema educativo y hospitalario pblico (hay que aadir aqu la complejizacin burocrticoadministrativa del Estado y los gastos en Defensa -stos, de mucho peso en el caso de EEUU).

La Poltica Fiscal de Ingresos . Lo concerniente a cmo financiar el gasto pblico.

*

Conceptualmente, la poltica fiscal se traduce en un instrumento central que es el Presupuesto de la Nacin; ste abarca tanto al Gasto como al Ingreso para cubrirlo.

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Dado el papel estructural del gasto pblico en la economa nacional, la cuestin del financiamiento del gasto se convierte en muy importante. Dos modalidades principales de financiamiento se combinan: a) el endeudamiento pblico (deuda estatal) para cubrir el dficit presupuestario programado; b) la tributacin, la organizacin de un sistema nacional de impuestos (el impuesto sobre la renta, impuestos al consumo el IVA, por ejemplo-, aduaneros, etc.). Otras modalidades como la sobre-emisin de papel-moneda o generacin de dinero inorgnico (volumen monetario por encima del crecimiento real de la economa, de su aparato productivo) y la manipulacin cambiaria devaluacionista por parte de un Gobierno, que casi monopoliza las divisas, para contar con mayor recurso monetario, son prcticas sealadas como ostensiblemente inflacionarias. La poltica fiscal tributaria puede utilizarse tambin como factor de estimulacin al aparato productivo privado mediante exenciones fiscales o impositivas. El punto central, sin embargo, estriba en lo dicho antes: cmo financiar el gasto pblico dado el papel de ste en la animacin econmica global.

II) La Poltica Monetaria . Su objetivo central estriba en regular la oferta y demanda de dinero, en abaratar o encarecer el mismo. Desde el punto de vista de los inversionistas: en disponer de fondos de capitales en prstamo cuyo costo (tasa de inters activa) y su rendimiento monetario (tasa pasiva) sean inferiores a las expectativas de beneficios o ganancias de la inversin industrial o productiva en general. La poltica monetaria implic el fortalecimiento del Banco Central del Estado: el aumento de la autoridad de ste para fijar directamente las tasas del capital a prstamo; o afectar las mismas con los niveles de encaje legal (magnitud de los depsitos bancarios privados que deben colocarse en el Banco Central) y las tasas de redescuento (sobre los papeles-pagars que la banca privada desea descontar ante aquel y convertir en dinero lquido). O, en ausencia de

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lo anterior o para complementarlo, decisin y capacidad para operar en el mercado abierto de capitales y de valores (la Bolsa) vendiendo o comprando bonos con el fin de regular la liquidez y el costo del dinero. Por ejemplo, si se persigue estimular la inversin productiva, la Banca Central puede ir al mercado de capitales a operar como comprador masivo de papelesvalores (bonos), lo cual elevara la oferta monetaria y hara descender las tasas de inters del capital a prstamo, a un nivel por debajo de las expectativas de beneficios o rentabilidad de la inversin productiva. (La poltica monetaria aplicada aisladamente fue un instrumento de accin gubernamental prekeynesiano; luego, en la posguerra, ha sido el tipo de accin preferido por los no keynesianos, que optan por reducir el mbito del intervencionismo estatal, de la poltica fiscal amplia y del gasto pblico). La accin estatal para regular la masa monetaria mediante los instrumentos de la Banca Central: 1) fijacin directa de las tasas o afectacin de stas por los niveles de encaje y redescuento; 2) u operando en el mercado de capitales y valores; 3) o manteniendo o alterando la relacin dinero-oro -cuando el patrn oro fue la base del sistema monetario- o la relacin cambiaria con la divisa mundial dominante -como ha sido en las ltimas dcadas; esta accin implic, por el Estado, la conjuncin de sus medidas en una poltica econmica global y el ordenamiento legal e institucional del sistema bancario y burstil, cuya anarqua haba sido un factor importante en el crac de 1929 en EEUU. Lo nuevo de la posguerra -o desde el New Deal- es el reacomodo de las medidas monetarias en el marco del fortalecimiento del papel regulador del Estado.

III) Las nacionalizaciones. La conformacin de un sistema de empresas pblicas. El proceso mediante el cual el Estado se convierte en factor directo o participante en el aparato productivo del pas no es atribuible a una influencia de la teora de Keynes; sin embargo, lo que llamamos el keynesianismo de posguerra, como la corriente ideolgico-terica que

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fundamenta al capitalismo de Estado de Bienestar, debe asimismo concebirse como un bloquesntesis de ideas y programas de distintos orgenes (el consenso keynesiano o consenso del Welfare State). Y aqu la tradicin socialista o socialdemcrata (incluyendo el laborismo britnico) tuvo una gran influencia. Los gobiernos de posguerra, sean derivados de triunfos electorales socialistas o influenciados desde afuera por la presencia de stos en el parlamento (como tambin por la presencia de fuertes partidos comunistas en pases como Francia e Italia), introdujeron en el programa de polticas econmicas el ingrediente de las nacionalizaciones. No se trataba de aplicar un modelo estatista radical como el sovitico, pero s de crear un sector pblico, complementario al capitalismo privado, considerado fundamental por el nuevo bloque poltico hegemnico de posguerra. La nacionalizacin significa que el Estado asume la propiedad de empresas ya existentes y, tambin, la creacin de empresas estatales nuevas en sectores que, desde el punto de vista del inters nacional del momento, son considerados fundamentales. En varios pases capitalistas desarrollados -principalmente en Europa Occidental- se conform un fuerte sector pblico o estatal de empresas, especialmente en las reas energtica, aeronutica, telecomunicaciones y transportes. En sentido estricto, es lo que se ha llamado un capitalismo de Estado. El sistema de economa mixta surge por consecuencia de este proceso nacionalizador: un sistema de empresas privadas y pblicas articuladas en el contexto de economas nacionales y regionales inter-pases. Por otra parte, este rasgo se refuerza por la creacin de empresas mixtas que combinan capitales privados y estatales, an en escenarios inter-pases e intergubernamentales como se ilustra en Europa Occidental en varios macro-acuerdos empresariales (Airbus, el gran consorcio productor aeronutico europeo, implica capitales privados y pblicos de Inglaterra, Francia, Espaa y Alemania). EEUU y Japn no han tenido, en este aspecto, una evolucin similar a la europea occidental. Sin embargo, el Estado ha actuado en el sentido de fortalecer al capitalismo privado. En el caso japons como promotor de inversiones y coordinador in extenso del desarrollo de la economa nacional. En el caso de EEUU, en el crecimiento de la industria privada con fines militares en la cual el Estado -mediante la Secretara de Defensa- ha fungido de coordinador, proveedor de capitales mediante contratos y ha asegurado un mercado como gran comprador de

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los bienes blicos (a tal situacin alude la nocin del complejo militar-industrial Eisenhower acu en 1961 al despedirse de la Presidencia).

que

Esquemtica y resumidamente, hemos expuesto un punto esencial del capitalismo de posguerra: la articulacin entre aparato estatal y economa y el papel de las polticas econmicas gubernamentales.

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