Los aspectos e intereses econmicos (y sociales) para la gestin integrada de los recursos hdricos

aportes para contribuir a la reflexin

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Los principales desafos de la gestin del recurso hdrico para el siglo XXI se relacionan ms a temas de coordinacin de personas que a temas fsicos o tcnicos de la gestin del recurso, y las ciencias econmicas y otras ciencias sociales juegan un papel importante para encararlos.

Ref: Water Economics de Robert A. Young Water Resources Handbook, Larry W. Mays

LOS ECONOMISTAS ESTUDIAN COMO LOS INDIVIDUOS Y LA SOCIEDAD RESPONDEN A LA ESCASEZ DE MEDIOS DISPONIBLES PARA LOGRAR UNA MULTIPLICIDAD DE OBJETIVOS.
LOS ANLISIS ECONMICOS SE REALIZAN PARA ANTICIPAR Y EVALUAR EL IMPACTO DE POLTICAS ALTERNATIVAS A LARGO PLAZO, CONSIDERANDO TODOS LOS AFECTADOS ACTUALES Y POTENCIALES. EL AGUA Y LOS RECURSOS REQUERIDOS PARA EXPLOTARLA Y PROTEGERLA SON CADA VEZ MS INSUFICIENTES, Y ES POR ELLO DE INTERS QUE SE APLIQUEN CRITERIOS ECONMICOS A LA GESTIN DEL RECURSO HDRICO.

Los aspectos e intereses econmicos (y sociales) para la gestin integrada de los recursos hdricos

GESTIN INTEGRADA DEL RECURSO HDRICO

CONSIDERACIN SISTMICA DE VARIAS DIMENSIONES DEL AGUA, por ejemplo agua superficial con aguas subterrneas; cantidad con calidad. Se debe planificar considerando todas las interrelaciones.

3 niveles de integracin

EL SISTEMA AGUA INTERACTA A SU VEZ CON OTROS SISTEMAS, como ser el uso del suelo (ordenamiento del territorio); Muchos problemas del agua tienen su origen en l, por ejemplo inundaciones, contaminacin difusa INTERACCIONES ENTRE LA ECONOMA, LA SOCIEDAD Y EL MEDIO AMBIENTE, del cual el agua es solo una parte. Es de inters para el gestor en qu medida el agua puede facilitar o dificultar el desarrollo econmico, combatir la pobreza, mejorar el bienestar de la sociedad.
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Guide to Hydrological Practices Management of water resources and application of hydrological practices (WMON168- Page II.3.3)

POR QU ES TAN DIFCIL DISEAR POLTICAS DE AGUA?

CONSIDERACIONES DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO Y TEMAS RELACIONADOS

Ref: Water Economics de Robert A. Young Water Resources Handbook, Larry W. Mays

CARACTERSTICAS DEL AGUA, QUE LA HACEN NICA

MOVILIDAD: el agua se mueve en su ciclo hidrolgico (escurre, se evapora, infiltra, precipita), por lo que los derechos de propiedad exclusiva, que son la base del mercado econmico, son difciles y caros de establecer y controlar INCERTIDUMBRE EN LA OFERTA: es variable y difcil de predecir en tiempo, espacio y calidad. La variabilidad y el Cambio Climtico agregan dificultad. Los problemas mayores se dan en los extremos de la distribucin de probabilidad de la oferta (inundaciones y sequas), ambos con grandes impactos econmicos y sociales PROPIEDADES DE SOLVENTE: el agua es casi un solvente universal, y que con suficiente disponibilidad, en forma muy econmica, es capaz de diluir contaminantes y transportarlos a lugares con menor impacto. La gestin de dicha capacidad es la gestin de un recurso escaso pblico 7

DESDE LA OFERTA: Caractersticas fsicas e hidrolgicas

Ref: Water Economics de Robert A. Young Water Resources Handbook, Larry W. Mays

CARACTERSTICAS DEL AGUA, QUE LA HACEN NICA

DESDE LA OFERTA:
Caractersticas fsicas e hidrolgicas

DIFUSA INTERDEPENDENCIA ENTRE USUARIOS: No es fcilmente predecible el grado de interrelacin entre usuarios del agua. En general los usos del agua, devuelven agua al ro o al acufero. Usuarios aguas abajo son afectados por la cantidad, calidad y momento de descargas o retornos de flujos desde aguas arriba. Estas interdependencias causan EXTERNALIDADES, por lo que el costo de una actividad econmica no est dado por decisiones individuales, por lo que los resultados en la sociedad sern sub-ptimos.

Ref: Water Economics de Robert A. Young Water Resources Handbook, Larry W. Mays

LOS PROBLEMAS DE AGUA SON DEPENDIENTES DE LA UBICACIN CONSIDERADA: la oferta depender de la lluvia, nieve, presencia de acuferos. La demanda depender de la poblacin y el nivel de desarrollo econmico. Por todo esto, las polticas deben muchas veces ser adaptadas a condiciones locales.

CARACTERSTICAS DEL AGUA, QUE LA HACEN NICA ECONOMAS DE ESCALA: La captacin, el almacenamiento y distribucin de agua, especialmente de agua superficial exhibe economas de escala (menor costo unitario). Por ello la regulacin pblica es generalmente invocada.

DESDE LA OFERTA:

Caractersticas fsicas e hidrolgicas

Ref: Water Economics de Robert A. Young Water Resources Handbook, Larry W. Mays

CARACTERSTICAS DEL AGUA, QUE LA HACEN NICA DESDE LA DEMANDA:

Las caractersticas econmicas de la demanda de agua varan en un medio continuo desde no rivales a rivales en el consumo.

Un bien o servicio es rival en consumo si el uso de una persona excluye a otros de su uso. Bienes que son rivales en consumo son aquellos que se pueden poner en el mercado, y generalmente se los llama bienes privados. En el otro extremo, estn aquellos en que el uso por una persona no excluye el uso de otros, y generalmente son llamados bienes colectivos o pblicos. Como quienes no pagan no pueden ser fcilmente excluidos, no sern rentables para firmas privadas. El problema de free-rider se puede dar cuando ciertos beneficiarios de un bien pblico se benefician y no pagan su parte, ya que no pueden ser excluidos.
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CARACTERSTICAS DEL AGUA, QUE LA HACEN NICA

DESDE LA DEMANDA: BENEFICIOS ECONMICOS DEL AGUA

COMMODITY: Uso domstico o que contribuyen a la produccin agrcola o a la industria estos seran rivales en uso ASIMILACIN DE RESIDUOS En este caso sera un uso que se acerca ms a no-rival, ya que es ms difcil excluir el uso de ese servicio VALORES PAISAJSTICOS Y DE RECREACIN, tambin ubicados cerca del extremo de uso no-rival PRESERVACIN DE ECOSISTEMAS El valor econmico del agua se extiende a valores de no-uso, es decir beneficios recibidos por saber que algo existe, aunque no lo experimentemos directamente. Por ejemplo la contribucin voluntaria por una especie en extincin. VALORES SOCIALES Y CULTURALES

11 LA DEMANDA ES VARIABLE AS COMO LO ES LA OFERTA

CARACTERSTICAS DEL AGUA, QUE LA HACEN NICA

ACTITUDES SOCIALES Y CULTURALES VARIAS HACIA EL AGUA

Conferencia de Dubln Agua y Ambiente 1992: es vital reconocer el derecho bsico de todo ser humano de acceder a agua limpia y saneamiento a un precio accesible Hay que considerar, sin embargo, que en las sociedades modernas, la mayor parte del agua se utiliza para otros usos

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CARACTERSTICAS DEL AGUA, QUE LA HACEN NICA

CONSIDERACIONES POLTICASECONMICAS

COSTOS DE TRANSACCIN VERSUS LA ESCASEZ RELATIVA DE AGUA: por costo de transaccin se refiere a los recursos necesarios para establecer, operar, hacer cumplir una asignacin de recurso, una gestin, un marco regulatorio. Dadas las caractersticas de la oferta y la demanda, los costos de transaccin tienden a ser altos relativo al valor intrnseco del agua.

Impacto acumulativo de muchas decisiones menores. Por ejemplo, la contaminacin difusa o la construccin de pozos y sus afectaciones a los acuferos
Ref: Water Economics de Robert A. Young Water Resources Handbook, Larry W. Mays

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El agua es un recurso inusual, y por numerosas razones fsicas, sociales, polticas y econmicas presenta desafos especiales para su gestin.

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URUGUAY

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Rica experiencia en el proceso de gestin de otorgamientos de derechos de uso, control y vigilancia.

-

Permisos de bombeo para la extraccin y uso de agua superficial incluyendo el plan de uso de los suelos a regar Concesiones para represas tambin incluyendo el plan de uso de suelos a regar.

Poder Ejecutivo- 1970, fij normas de creacin de Juntas Regionales de Riego.

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Competencias de la Juntas de Riego

Asesorar en turnos para captacin de aguas en perodos deficitarios Mediar y procurar conciliar posibles conflictos Emitir opinin solicitudes Asesorar disponibilidad de caudales destinados al regado y promover su mejor aprovechamiento Colaborar con catastro de obras hidrulicas Vigilar el uso de las obras hidrulicas de aprovechamiento Informar sobre actividades o proyectos de riego Proponer creacin de nuevas juntas Difundir las normas vigentes sobre la gestin
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18

19

Todo el arroz en el Uruguay SE CULTIVA BAJO RIEGO POR INUNDACIN. El cultivo de arroz se realiza en su mayora SOBRE TIERRAS ARRENDADAS y ms de la mitad del rea sembrada SE RIEGA CON AGUA PROVISTA POR TERCEROS. POR EL SERVICIO DE AGUA, SE SUELE PAGAR 20 BOLSAS DE ARROZ POR HA REGADA. EL DERECHO A COBRAR ES POR LA INVERSIN REALIZADA PARA DAR EL SERVICIO.
.20

EXPLOTACIN ACTUAL

El agua de las cuencas se retiene en embalses pequeos. En los meses de cultivo de arroz, el agua es un recurso escaso que 1) es rival en el consumo 2) es posible la exclusin de su consumo. BASADO EN LA EXPLOTACIN ACTUAL, EL AGUA SE PUEDE CALIFICAR COMO UN BIEN PRIVADO. La construccin de embalses para autoconsumir o vender el servicio de agua es enteramente privada. El estado interviene solamente autorizando la realizacin del embalse sobre la base de asegurar flujos mnimos permanentes de agua en los cursos y de garantir los derechos a quienes ya han invertido. Por lo tanto, LOS SERVICIOS DE EMBALSE DE AGUA RECUPERAN AL MENOS LOS COSTOS PRIVADOS DE PROVEER DICHO SERVICIO, adems de generar una rentabilidad adecuada al riesgo asumido.

Proyecto TWINLATIN Ec. Andrs Pereyra

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Para la determinacin de los costos sociales DEBERA CONSIDERARSE LA EXTERNALIDAD QUE SE GENERA AL EMBALSAR AGUA SOBRE LOS DEMS EMBALSADORES (REALES O POTENCIALES), adems de los efectos en el medio ambiente.

Proyecto TWINLATIN Ec. Andrs Pereyra

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PROPUESTA REPRESA MULTIPREDIAL PARA REGAR 3000 HA MS DE ARROZ

nica alternativa identificada que permitira aumentar la cantidad de agua disponible para el cultivo de arroz, y superar la restriccin impuesta por la escasez de agua. Localizada aguas arriba, en zonas de suelos no aptas para el cultivo y por lo tanto menos valiosas. El reparto de agua se realiza por gravedad mediante canales.
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EVALUACIN ECONMICA Y FINANCIERA

EVALUACIN ECONMICA: SE UTILIZ EL ANLISIS COSTOBENEFICIO, O SEA LA DETERMINACIN DE BENEFICIOS Y COSTOS ECONMICOS, DE LA SOCIEDAD EN SU CONJUNTO, DURANTE UN PERODO DE 20 AOS, PLAZO DEFINIDO PARA ESTA EVALUACIN. Se consideraron las ganancias y prdida de rentabilidades de los arroceros y ganaderos con las nuevas tierras regadas, dadas por la diferencia entre la situacin con y sin proyecto. EL PROYECTO ES SOCIALMENTE RENTABLE. EVALUACIN FINANCIERA: PARA VISUALIZAR LA POSIBILIDAD DE QUE UN INVERSOR U OPERADOR PRIVADO SE ENCARGUE DE LLEVAR ADELANTE ESTE PROYECTO. Se tom en cuenta el precio actual por el servicio de agua para riego. Se analizaron los costos a incurrir para determinar un precio de mercado que fuera rentable a largo plazo, es decir un precio que permitira obtener una mnima rentabilidad (igual al costo de oportunidad del capital).
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Proyecto TWINLATIN Ec. Andrs Pereyra

EVALUACIN FINANCIERA

EL PROYECTO NO ES FINANCIERAMENTE RENTABLE A LOS PRECIOS ACTUALES DEL AGUA. Se requerira un subsidio pblico para hacerlo viable. EL SUBSIDIO PBLICO PUEDE SER JUSTIFICADO EN EL MARCO DE POLTICAS DE DESARROLLO DE ZONAS POCO DESARROLLADAS (de lo contrario sera poco atractivo, ya que sera de beneficio a sectores agrcolas y ganaderos poco intensivos en mano de obra y con fuerte participacin de empresarios extranjeros) LA INSTALACIN DEL PROYECTO TIENE IMPORTANTES REQUERIMIENTOS DE COORDINACIN, QUE SON QUIZS MS DIFCILES DE SOLUCIONAR QUE LA OBTENCIN DE UN SUBSIDIO PBLICO. El proyecto supone la distribucin del agua por canales por gravedad, y requiere que una parte muy importante de los predios participe del proyecto, difcil de llevar adelante sin la participacin del estado, tal como ha sido hasta ahora. El mayor riesgo de la participacin estatal son las presiones que posteriormente se puedan generar para disminuir el pago.
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Proyecto TWINLATIN Ec. Andrs Pereyra

LA DISTRIBUCIN DEL AGUA A TRAVS DEL CURSO DEL RO GENERARA EL PROBLEMA DE FREE RIDER. Al construirse una presa de mayores dimensiones para proveer de agua a una zona extensa, se produce una transformacin fundamental en la caracterstica del agua como bien, pues deja de ser posible la exclusin en el consumo y se transforma en bien pblico. Esto lleva a la necesidad de evitar el comportamiento de freerider (quienes quieran consumir el bien sin pagar porque est disponible), as que se requerirn esfuerzos importantes de control. LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO DEBERA PASAR POR UN ACUERDO EXPLCITO DE LOS BENEFICIARIOS ACERCA DE SU VOLUNTAD DE PAGAR, a travs de por ej. la firma de un contrato por un perodo prolongado de demanda de agua.
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Proyecto TWINLATIN Ec. Andrs Pereyra

La implementacin de polticas a escala de cuenca permite generar soluciones para toda la cuenca.
Manual para la gestin integrada de recursos hdricos en cuencas (GWP-RIOC 2009-9)

INSTRUMENTOS PARA ATENDER TODOS LOS INTERESES

INCORPORACIN DEL RIESGO HDRICO

GESTIN POR CUENCA

PARTICIPACIN

TODOS LOS USUARIOS DEL AGUA, CON COMPORTAMIENTOS DIFERENCIADOS

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INSTRUMENTO ECONMICO: Cobro del Agua

Lanna, A. E.; Laigneau, P. Comparao da cobrana pelos usos da gua no Brasil e na Frana 2010

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Conferencia Internacional del Agua y del Medio Ambiente - 1992 PRINCIPIOS DE DUBLIN:

4to principio: El agua es un recurso natural dotado de valor econmico en todos sus usos competitivos y debe ser reconocido como un bien econmico

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PRECIOS DEL AGUA

1. precio por el SERVICIO de captacin, tratamiento para la potabilizacin y distribucin del agua tratada al consumidor 2. precio por el SERVICIO de recoleccin de residuos sanitarios, transporte a estacin de tratamiento, y destino final en el cuerpo hdrico

Estos precios son usuales y buscan mantener la salud financiera de quienes proveen estos servicios, para cubrir costos y expandirse de acuerdo al crecimiento.
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En este esquema, el CUERPO HDRICO ya sea como fuente de recurso o receptor es GRATUITO.

Si el agua es abundante relativamente a las necesidades de todos los usos, eso es posible.
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El crecimiento de las poblaciones y el desarrollo econmico conlleva un aumento de la produccin industrial, necesidades de intensificacin del riego, aumento renta per cpita entre otros. En una primera etapa, la evacuacin de efluentes, al superar la capacidad de autodepuracin del cuerpo hdrico provoca una degradacin de la calidad del agua, comprometiendo los usos de baabilidad, pesca, encareciendo el agua potable por tener que aumentar el tratamiento. En una etapa posterior, la captacin de agua al exceder la disponibilidad, genera problemas de cantidad de agua, y que se constata con la 32 aparicin de conflictos por el uso del agua.

Frente a esta situacin, se pueden aplicar dos tipos de instrumentos: 1. Instrumento de gestin de comando y control como ser el otorgamiento de derechos de uso de agua
2. Instrumentos econmicos aplicando el principio usuario-pagador

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PRECIOS DEL AGUA

1. precio por el SERVICIO de captacin, tratamiento para la potabilizacin y distribucin del agua tratada al consumidor
2. precio por el SERVICIO de recoleccin de residuos sanitarios, transporte a estacin de tratamiento, y destino final en el cuerpo hdrico

3. precio por la CAPTACIN/CONSUMO de agua

4. precio en base al principio CONTAMINADOR/PAGADOR

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COBRO DEL AGUA BRASIL

Algunos conceptos

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(De Entrevista radial 2008-Patrick Thomas: Gerente de Cobro por el Uso del Recurso Hdrico en Brasil) La primera reaccin de usuarios de agua (sector industria, agricultura) al hablar de cobro del agua, generalmente es de reaccin contraria, un impuesto, un recurso que se recauda pero que no va a crear beneficios directos para la cuenca, los ros. Pero cuando se ve que es un instrumento y se ve que da resultado, pasan a aceptar y querer implementarlo. La cobranza es un instrumento de la gestin de los recursos hdricos creado en 1997 con la creacin de la poltica nacional de recursos hdricos por la Ley de Agua que, junto a otros instrumentos, buscan mejorar la calidad de las aguas y su disponibilidad; instrumentos como la autorizacin para poder usar el agua, el plan de recursos hdricos y este nuevo 36 instrumento que es la cobranza.

El cobro no puede ser implementado por el gobierno, como un impuesto, a travs de una ley. Es slo implementado si el comit de cuenca quiere implementarlo. Todo el dinero recaudado vuelve para la cuenca hidrogrfica.
El comit de cuenca representa la sociedad de la cuenca. El usuario que paga participa en la decisin en qu se usa el dinero que se paga. Se da el poder a la sociedad de la cuenca. La sociedad gana mucho poder pero a su vez gana responsabilidad.

(De Entrevista radial 2008-Patrick Thomas: Gerente de Cobro por el Uso del Recurso 37 Hdrico en Brasil)

Todava lo que se cobra es muy bajo. A medida que la confianza de los usuarios aumente mayor ser la voluntad de pago tambin. El proceso comienza con la decisin del comit de cuenca de decidir implementar el instrumento. Luego se inicia el proceso de discusin de los mecanismos y de los valores. Es decir: a quin se va a cobrar, cmo se calcula el valor, si va a haber un descuento especfico para un sector, cul ser el precio unitario, entre otros. Exige mucha discusin, mucha participacin. Una vez que el comit toma la decisin, todos tienen que pagar.

(De Entrevista radial 2008-Patrick Thomas: Gerente de Cobro por el Uso del Recurso 38 Hdrico en Brasil)

ESTRUCTURA BSICA DEL COBRO

VALOR DE COBRO = BASE DE CLCULO X PRECIO UNITARIO X COEFICIENTE(S)

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COBRO POR CAPTACIN, CONSUMO Y DESCARGA DE CARGA ORGNICA EN EL CUERPO HDRICO

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COBRO POR CAPTACIN DE AGUA

Es proporcional al:

VOLUMEN ANUAL CAPTADO OTORGADO o VOLUMEN ANUAL CAPTADO OTORGADO Y EL MEDIDO (con factores de peso para inducir revisin del derecho si hay diferencia importante) Un Coeficiente que considera: La clasificacin del cuerpo de agua desde donde se hace la captacin Las buenas prcticas de uso y conservacin del agua Si es agua superficial o subterrnea 41

COBRO POR CONSUMO DE AGUA

Es proporcional a:
LA DIFERENCIA ENTRE EL VOLUMEN ANUAL CAPTADO (de cuerpos hdricos o sistemas de distribucin de agua) Y EL VOLUMEN ANUAL DESCARGADO (a cuerpos de agua, redes de saneamiento o sistemas de disposicin en el suelo) Coeficiente para el caso de riego y cra de animales
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EJEMPLO PARA CASO ESPECFICO DE RIEGO

K rural: toma en cuenta las buenas prcticas de uso y conservacin de agua en el medio rural K consumo: toma en cuenta la parte de agua que no retorna
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COBRO POR DESCARGA DE CARGA ORGNICA en el cuerpo hdrico

Es proporcional a los kg de DBO descargados

Se aplica coeficiente multiplicador cuyo valor vara segn clasificacin del cuerpo de agua donde el efluente es descargado

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45

COBRO DEL AGUA FRANCIA

Algunos conceptos

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 EL ingreso por redevances, le permite a las Agencias de Agua intervenir en la lucha contra la contaminacin de las aguas, proteger la salud, preservar la biodiversidad y garantir la disponibilidad del recurso agua. Aprximadamente 40 aos de experiencia en cobro

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SECTOR AGROPECUARIO
1. COBRO POR CAPTACIN DE AGUA Es proporcional al VOLUMEN CAPTADO MEDIDO o VOLUMEN CAPTADO ESTIMADO en base al mtodo de riego utilizado El precio vara dependiendo de: agua superficial o subterrnea la zona geogrfica
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Hasta el 2007:

Desde el 2008: slo el volumen captado es considerado en el clculo. Las buenas prcticas se reflejarn en el menor volumen captado.

el volumen captado Y el consumido eran considerados en el clculo del cobro por los usos del agua

El volumen consumido era estimado por un % del volumen captado que variaba segn el mtodo de riego

A su vez, hay polticas pblicas de subsidio a la agricultura con riego, resultando muchas veces en subsidios muy superiores a los valores cobrados
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2. COBRO POR CONTAMINACIN

Sector de cra intensiva de animales: es proporcional a la unidad bruta pecuaria

CONTAMINACIN DIFUSA

se aplica en la venta de los agrotxicos depende de la toxicidad del producto.

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SECTOR INDUSTRIAL
1. COBRO POR CAPTACIN DE AGUA
Es proporcional al volumen de agua captado, y el precio unitario depende de la zona geogrfica y si es agua superficial o subterrnea. Se considera solo el volumen captado y no el consumido, y las buenas prcticas se veran reflejadas en un menor volumen captado.

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2. COBRO POR CONTAMINACIN

Considera la media de la contaminacin media de cada mes y la mxima contaminacin mensual

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Si no hay mediciones, se calcula por la diferencia entre el valor terico producido en esa industria menos el valor terico de contaminacin tratada por los sistemas existentes. A partir de determinados valores, es obligatorio la medicin de la contaminacin.

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El cobro de algunos parmetros (materiales oxidables, nitrgeno y fsforo) aumenta en zonas con problemas de eutrofizacin, en algunas cuencas

El cobro de otros parmetros, txicos, compuestos halogenados y metales pesados, aumenta cuando la descarga es realizada en aguas subterrneas.

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55

COMPARACIN COBRO BRASIL - FRANCIA

Puntos para reflexionar

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VALORES COBRADOS A CADA SECTOR USUARIO POR CAPTACIN DE AGUA EN BRASIL Y FRANCIA (R$ POR 1000 M3 12 R$ aproximadamente 1 U$S)

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A qu se debe dicha diferencia?

PBI per capita (2009) = 8.070 PBI per capita (2009) = 42.620 Agricultura, valor agregado, % del PBI= 6% Agricultura, valor agregado, % del PBI= 2%

Fuente: Banco Mundial - Suma de todos los bienes y servicios finales producidos por un pas en un ao, dividido por la poblacin promedio del mismo ao. http://datos.bancomundial.org/pais/francia?display=default

Es atribuida a una mayor renta per cpita en Francia? Es atribuida a los subsidios en Francia, que permiten realizar las inversiones necesarias para disminuir la contaminacin? Es atribuida al mayor tiempo de existencia del cobro por el 58 uso del agua y por lo tanto a una mayor aceptacin?

A qu se debe dicha diferencia?

Es el resultado del proceso de definicin del cobro? En Brasil los precios han resultado de consensos, de negociaciones que involucran a los miembros del comit: gobierno, sociedad y usuarios del agua. En Francia se fija segn las inversiones necesarias En Alemania o en los Pases Bajos es decidido por el poder legislativo, en que intereses ms amplios de la sociedad, pueden ser aparentemente mejor considerados.

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Captacin, consumo, contaminacin

En Francia el cobro se hace en base a: la captacin y la descarga de contaminantes En Brasil en base a captacin, el consumo, y la descarga de contaminantes (complejidad en definir consumo). Si se monitorea los efluentes y la calidad de las aguas superficiales y subterrneas, el cobro puede enfocarse en los parmetros que tienen mayor impacto en los recursos hdricos. La metodologa de cobro puede incentivar a sistemas de instalacin de medicin de flujos de contaminantes en los efluentes. En Francia, los valores estimativos (tericos) fueron fijados de forma tal que sean siempre superiores a los valores reales de contaminacin de la actividad, constituyendo as un incentivo para el monitoreo de los 60 efluentes.

Buenos usos y conservacin del agua a travs del instrumento econmico

Se pueden considerar en la frmula de cobro coeficientes que tengan en cuenta los buenos usos y la conservacin del agua (Brasil). Tambin puede entenderse que ello no sera necesario, ya que el buen uso llevara a una menor captacin, por lo tanto un beneficio para el usuario (Francia). Se debe evaluar si la reduccin en cobro por ese coeficiente es un incentivo a adoptar mejor tecnologa. (eficacia del coeficiente para el objetivo planteado?).

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FONDO DEL AGUA EN ECUADOR CON RPLICAS EN DISTINTAS PARTES DE AMRICA

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EXPERIENCIA EN ECUADOR QUE EST SIENDO REPLICADA EN OTROS SITIOS. SE PARTE DE UN MECANISMO FINACIERO. ES DISTINTO A LO TRADICIONAL , EN QUE SE FORMAN LOS COMITS DE CUENCA, Y UNA VEZ FORMADOS SE INTEGRA EL TEMA ECONMICO Y FINANCIERO. LA ETAPA MS DIFCIL ES CUANDO SE PROPONE EL MECANISMO. EL FONDO SE CREA EN LA PEOR POCA FINANCIERA DE ECUADOR Y SE HACE A TRAVS DE UN FIDEICOMISO, QUE ES UN FONDO DE CONFIANZA, (TRUSTFUND), UN ENCARGO FINANCIERO A UN BANCO CON UN DESTINO: EL CUIDADO DEL AGUA. SEGN LA LEY ECUATORIANA TIENE UN TECHO DE CREACIN DE SU USO DE 80 AOS. EL FONDO ES UN FONDO PATRIMONIAL, LO QUE SE APORTA NO SE PUEDE INVERTIR, SLO SE PUEDEN INVERTIR LOS RENDIMIENTOS FINANCIEROS QUE PRODUCE.
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QUINES SON LOS SOCIOS? SON PBLICOS (EMPRESA DE AGUA Y SANEAMIENTO DE QUITO QUE DESTINA EL 2% (POR ORDENANZA MUNICIPAL) DE TODO LO QUE RECAUDA MES A MES AL CAPITAL DEL FONDO, LA EMPRESA ELCTRICA), Y PRIVADOS

APALANCAMIENTO DE FONDOS EN LOS LTIMOS 6 AOS POR CADA DLAR DEL FONAG, HAN CONSEGUIDO DE OTRAS FUENTES 6 DLARES (COOPERACIN ALEMANA, FRANCESA, AMERICANA, MUNICIPIO LOCALES, BANCO MUNDIAL , EL BID)

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LA JUNTA DEL FONDO EST FORMADA POR LOS MXIMOS REPRESENTANTES DE DICHAS INSTITUCIONES. EN LA JUNTA OCUPA UN PUESTO EL MINISTERIO DE AMBIENTE, COMO INVITADO, CON VOZ PERO NO VOTO, SI NO APORTA NO TIENE VOTO, Y HA DADO MUY BUEN RESULTADO.
EL BRAZO EJECUTOR ES LA SECRETARA TCNICA, QUE SON LOS QUE EJECUTAN, QUE LE PLANTEA A LA JUNTA EL PLAN PARA EL AO, LOS SIGUIENTES 10 AOS Y ES LO QUE TIENE QUE APROBAR LA JUNTA. LA SECRETARA TCNICA COMO TAL NO MANEJA FONDOS. UNA VEZ QUE LA JUNTA APRUEBA, SE COMUNICA AL BANCO Y STE VA COTEJANDO TODAS LAS INSTRUCCIONES QUE SE LE VA DANDO A LO LARGO DEL AO. CUL ES LA FILOSOFA DEL FONDO? INTENTAR LLEGAR A LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS
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Destino de la Inversin
a) Programas 80%
1. 2. 3. 4. 5. 6. Recuperacin de cobertura vegetal Vigilancia de reas protegidas Educacin ambiental Comunicacin Capacitacin Gestin del Agua

b)

Proyectos (20%)

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ESTA EXPERIENCIA HA SIDO REPLICADA EN OTROS SITIOS, CADA UNA CON SUS PARTICULARIDADES. HAY FONDOS PATRIMONIALES DEL 60% Y EL 40% EXTINGUIBLE Y AS OTROS PORCENTAJES, 80-20, 90-10,--.

FORAGUA

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Mxico

Rep. Dominicana

Cali

Bogota

Santa Cruz Lima Brasil

Muchas gracias
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FONDO ESPAOL DE COOPERACIN PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (FECASALC)

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El Fondo tiene como objetivo estratgico la contribucin a hacer efectivo el derecho humano al acceso al agua potable y al saneamiento y superar la meta de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso a agua potable y a los servicios bsicos de saneamiento.
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 Ayudas no reembolsables dirigidos a financiar proyectos en los mbitos del agua y del saneamiento, bajo el rgimen de cofinanciacin con las autoridades nacionales de los pases de Amrica Latina priorizados por la cooperacin espaola. Con cargo al Fondo se podrn atender asimismo, en especial en los pases de menores recursos, los gastos de asistencia tcnica para la redaccin de proyectos y ejecucin y seguimiento de las obras. Podr financiar tambin gastos de identificacin o de estudios de viabilidad o impacto.

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En particular:
a) Contribuir a extender el acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento, especialmente en las zonas ms vulnerables y con menor cobertura b) Reforzar el sistema institucional de los pases para una adecuada gestin del sector agua que favorezca una gestin pblica, transparente y participativa del recurso. La administracin del Fondo corresponde a la Oficina del Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento, encuadrada en la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, bajo la direccin estratgica de su Presidencia. A travs de dicha Oficina, podr entrar en acuerdos con organismos multilaterales de desarrollo. 72

Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y El Caribe

Sntesis de los resultados

17 proyectos aprobados x Comit Ejecutivo en 13 pases: Centroamrica: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica Caribe: Hait, Repblica Dominicana

Sudamrica: Ecuador, Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Brasil

Inversin US$ 908.4 M FECASALC: BID: Aporte Local: US$ 500.4 M US$ 306.5 M US$ 101.5 M

5 Periurbanos 7 Rurales

5 Rurales + Periurbanos

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Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y El Caribe

Sntesis de los resultados

11 proyectos aprobados x Directorio BID en 6 pases:

Centroamrica: Guatemala y El Salvador x US$144 M (US$ 74 M FECASALC) Caribe: 3 proyectos en Hait x US$ 99 M (US$ 65 M FECASALC) Ciudades Intermedias x US$ 39 M (US$ 20 M FECASALC) Programa Rural x US$ 10 M FECASALC

Reconstruccin Puerto Prncipe x US$ 50 M (US$ 35 M FECASALC)

Sudamrica: Per, Bolivia, Ecuador, Brasil, Paraguay y Uruguay x US$321 M (US$ 203M FECASALC)

6 proyectos en preparacin en 6 pases

Centroamrica: Honduras, Nicaragua y Costa Rica x US$176 M (US$ 76M FECASALC)
Caribe: Rep. Dom. y Transfronterizo RD-HA x US$ 85 M (US$ 41.8 M FECASALC) Sudamrica: Bolivia x US$82 M (US$ 40 M FECASALC)

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FONDO ESPAOL DE COOPERACIN PARA A&S EN ALC

PAIS
HAITI BOLIVIA PARAGUAY

PROYECTO
Agua Potable para Cinco (5) Ciudades Intermedias Agua y Saneamiento en Zonas Periurbanas Agua Potable en Zonas Rurales

FECASALC
$ $ $ 20.0 80.0 40.0 $ $ $

BID
19.0 20.0 12.0

CONTRAPARTE
$ $ $ 8.0 $

TOTAL
39.0 100.0 60.0

GUATEMALA
HAITI PERU BRASIL HAITI URUGUAY El SALVADOR

Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales

Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Programa Per (5 Regiones) Igarapes de Manaos (Urbano) Reconstruccin de Puerto Prncipe Agua y Saneamiento Rural en Escuelas

$
$ $ $ $ $ $ $ $ $

50.0
10.0 72.0 5.0 35.0 6.1 24.0 20.0 35.0 20.0

50.0
$ $ 18.0 54.5 6.1

$
$ $ $ $ $ $ $ $ 10.0 $ $ $

100.0
10.0 90.0 59.5 50.0 12.2 44.0 60.0 70.0 105.0

$ $ $ $ $

15.0 20.0 30.0 35.0 85.0

Agua y Saneamiento en Zonas Rurales Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales y ECUADOR Pequeas Comunidades REP. DOMINICANA Agua y Saneamiento Periurbano y Rural COSTA RICA Agua y Saneamiento Periurbano y Rural

HONDURAS
BOLIVIA HAITI - RD NICARAGUA

Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales

Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales Agua Potable y Saneamiento para zona transfronteriza Agua potable para Siete (7) Localidades TOTAL

$
$ $ $ $

25.0
20.0 6.8 31.5 500.4

13.0
$ 2.0 0.8 2.2 101.5

$
$ $ $ $

38.0
22.0 15.0 33.7 908.4

7.5

$ $

306.5

Proyectos Aprobados (Directorio BID) Proyectos a Aprobarse en 2010 (Directorio BID) Proyectos a Aprobarse en Primer Trimestre de 2011 (Directorio BID)

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MUCHAS GRACIAS
MSc. Ing. Silvana Alcoz salcoz@mvotma.gub.uy

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