Ley 17.319

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Ley N 17.319 (*). Ley de hidrocarburos (**) (B.O. 30/VI/67). TITULO I Disposiciones generales Artculo 1 - Los yacimientos de hidrocarburos lquidos y gaseosos situados en el territorio de la Repblica Argentina y en su plataforma continental, pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado Nacional. Artculo 2 Las actividades relativas a la exploracin, explotacin, industrializacin , transporte y comercializacin de los hidrocarburos estarn a cargo de empresas estatales, empresas privadas o mixtas, conforme a las disposiciones de esta ley y las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo. Artculo 3 El Poder Ejecutivo Nacional fijar la poltica nacional con respecto a las actividades mencionadas en el artculo 2, teniendo como objetivo principal satisfacer las necesidades de hidrocarburos del pas con el producido de sus yacimientos, manteniendo reservas que aseguren esa finalidad. Artculo 4 - El Poder Ejecutivo podr otorgar permisos de exploracin y concesiones temporales de explotacin y transporte de hidrocarburos, con los requisitos y en las condiciones que determina esta Ley. Artculo 5 Los titulares de los permisos y de las concesiones, sin perjuicio de cumplir con las dems disposiciones vigentes, constituirn domicilio en la Repblica y debern poseer la solvencia financiera y la capacidad tcnica adecuadas para ejecutar las tareas inherentes al derecho otorgado. Asimismo, sern de su exclusiva cuenta los riesgos propios de la actividad minera. Artculo 6 Los permisionarios y concesionarios tendrn el dominio sobre los hidrocarburos que extraigan y, consecuentemente, podrn transportarlos, comercializarlos, industrializarlos y comercializar sus derivados cumpliendo las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo sobre bases tcnico-econmicas razonables que contemplen la conveniencia del mercado interno y procuren estimular la exploracin y explotacin de hidrocarburos. Durante el perodo en que la produccin nacional de hidrocarburos lquidos no alcance a cubrir las necesidades internas ser obligatoria la utilizacin en el pas de todas las disponibilidades de origen Nacional de dichos hidrocarburos, salvo en los casos en que justificadas razones tcnicas no lo hicieran aconsejable. Consecuentemente, las nuevas refineras o ampliaciones se adecuarn al uso racional de los petrleos nacionales. Si en dicho perodo el Poder Ejecutivo fijara los precios de comercializacin en el mercado interno de los petrleos crudos, tales precios sern iguales a los que se establezcan para la respectiva empresa estatal, pero no inferiores a los niveles de precios de los petrleos de importacin de condiciones similares. Cuando los precios de petrleos importados se incrementaren significativamente por circunstancias excepcionales, no sern considerados para la fijacin de los precios de comercializacin en el mercado interno y, en ese caso stos podrn fijarse sobre la base de los reales costos de explotacin de la empresa estatal, las amortizaciones que tcnicamente correspondan, y un razonable inters sobre las inversiones actualizadas y depreciadas que dicha empresa estatal hubiere realizado Si fijara precios para subproductos, stos debern ser compatibles con los de petrleos valorizados segn los criterios precedentes El Poder Ejecutivo permitir la exportacin de hidrocarburos o derivados no requeridos para la adecuada
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satisfaccin de las necesidades internas, siempre que esas exportaciones se realicen a precios comerciales razonables y podr fijar en tal situacin, los criterios que regirn las operaciones en el mercado interno, a fin de posibilitar una racional y equitativa participacin en l a todos los productores del pas. La produccin de gas natural podr utilizarse, en primer trmino, en los requerimientos propios de a explotacin de los yacimientos de que se extraiga y de otros de la zona, pertenezcan o no al concesionario y considerando lo sealado en el artculo 31. La empresa estatal que preste servicios pblicos de distribucin de gas tendr preferencia para adquirir, dentro de plazos aceptables, las cantidades que excedieran del uso anterior a precios convenidos que aseguren una justa rentabilidad a la Inversin correspondiente, teniendo en cuenta las especiales caractersticas y condiciones del yacimiento. Con la aprobacin de la autoridad de aplicacin, el concesionario podr decidir el destino y condiciones de aprovechamiento del gas que no fuere utilizado en la forma precedentemente indicada. La comercializacin y distribucin de hidrocarburos gaseosos estar sometida a las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo Nacional. Artculo 7 - El Poder Ejecutivo establecer el rgimen de importacin de los hidrocarburos y sus derivados asegurando el cumplimiento del objetivo enunciado por el artculo 39 y lo establecido en el artculo 6. Artculo 8 Las propiedades mineras sobre hidrocarburos constituidas a favor de empresas privadas con anterioridad a la fecha de vigencia de esta Ley, continuarn rigindose por las disposiciones que les dieron origen, sin perjuicio de la facultad de sus titulares para acogerse a las disposiciones de la presente Ley conforme al procedimiento que establecer el Poder Ejecutivo. Artculo 9 - El Poder Ejecutivo determinar las reas en las que otorgar permisos de exploracin y concesiones de explotacin, de acuerdo con las previsiones del ttulo II, seccin 5. Artculo 10 A los fines de la exploracin y explotacin de hidrocarburos del territorio de la Repblica y de su plataforma continental, quedan establecidas las siguientes categoras de zonas: I. Probadas: Las que correspondan con trampas estructurales, sedimentarias o estratigrficas donde se haya comprobado la existencia de hidrocarburos que puedan ser comercialmente explotables. II. Posibles: Las no comprendidas en la definicin que antecede. Artculo 11 Las empresas estatales constituirn elementos fundamentales en el logro de los objetivos fijados en el artculo 39 y desarrollarn sus actividades de exploracin y explotacin en las zonas que el Estado reserve en su favor, las que inicialmente quedan definidas en el Anexo nico que ntegra esta Ley. En el futuro el Poder Ejecutivo, en relacin con los planes de accin, podr asignar nuevas reas a esas empresas, las que podrn ejercer sus actividades directamente o mediante contratos de locacin de obra y de servicios, integracin o formacin de sociedades y dems modalidades de vinculacin con personas fsicas o jurdicas que autoricen sus respectivos estatutos. Artculo 12 El Estado Nacional reconoce en beneficio de las provincias dentro de cuyos lmites se explotaren yacimientos de hidrocarburos por empresas estatales privadas o mixtas una participacin en el producido de dicha actividad pagadera en efectivo y equivalente al monto total que el Estado Nacional perciba con arreglo a los artculos 59, 61, 62 y 93. Artculo 13 El Estado Nacional destinar al desarrollo del Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur, un porcentaje de la regala que perciba por la explotacin de los
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yacimientos de hidrocarburos ubicados en dicho territorio. TITULO II Derechos y obligaciones principales SECCION 1 Reconocimiento superficial Artculo 14 Cualquier persona civilmente capaz puede hacer reconocimientos superficiales en busca de hidrocarburos en el territorio de la Repblica, incluyendo su plataforma continental, con excepcin de las zonas cubiertas por permisos de exploracin o concesiones de explotacin, de las reservadas a las empresas estatales y de aquellas en las que el Poder Ejecutivo prohiba expresamente tal actividad. El reconocimiento superficial no genera derecho alguno con respecto a las actividades referidas en el artculo 2 ni el de repeticin contra el Estado Nacional de sumas invertidas en dicho reconocimiento. Los interesados en realizarlos debern contar con la autorizacin previa del propietario superficiario y respondern por cualquier dao que le ocasionen. Artculo 15 No podrn iniciarse los trabajos de reconocimiento sin previa aprobacin de la autoridad de aplicacin. El permiso consignar el tipo de estudio a realizar, el plazo de su vigencia y los lmites y extensin de las zonas donde sern realizados. El reconocimiento superficial autoriza a efectuar estudios geolgicos y geofsicos y a emplear otros mtodos orientados a la exploracin petrolera, levantar planos, realizar estudios y levantamientos topogrficos y geodsicos y todas las dems tareas y labores que se autoricen por va reglamentaria. Al vencimiento del plazo del permiso, los datos primarios del reconocimiento superficial sern entregados a la autoridad de aplicacin, la que podr elaborarlos por s o por terceros y usuarios de la manera que ms convenga a su5 necesidades. No obstante, durante los 2 aos siguientes no deber divulgarlos. salvo que medie autorizacin expresa del interesado en tal sentido o adjudicacin de permisos o concesiones en la zona reconocida La autoridad de aplicacin estar facultada para inspeccionar y controlar los trabajos inherentes a esta actividad. SECCION 2 Permisos de exploracin Artculo 16 El permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo de ejecutar todas las tareas que requiera la bsqueda de hidrocarburos dentro del permetro delimitado por el permiso y durante los plazos que fija el artculo 23. Artculo 17 A todo titular de un permiso de exploracin corresponde el derecho de obtener una concesin exclusiva de explotacin de los hidrocarburos que descubra en el permetro delimitado por el permiso, con arreglo a las normas vigentes al tiempo de otorgarse este ltimo. Artculo 18 Los permisos de exploracin sern otorgados por el Poder Ejecutivo a las personas fsicas o jurdicas que renan los requisitos y observen los procedimientos especificados en la seccin 5. Artculo 19 El permiso de exploracin oracin autoriza la realizacin de los trabajos mencionados en el artculo 15 y de todos aquellos que las mejores tcnicas aconsejen y la perforacin de pozos exploratorios, con las limitaciones establecidas por el Cdigo de Minera (1881-1888, 227), en sus artculos 31 y siguientes
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en cuanto a los lugares en que tales labores se realicen. El permiso autoriza asimismo a construir y emplear las vas de transporte y comunicacin y los edificios o instalaciones que se requieran, todo ello con arreglo a lo establecido en el ttulo III y las dems disposiciones que sean aplicables. Artculo 20 La adjudicacin de un permiso de exploracin obliga a su titular a deslindar el rea en el terreno, a realizar los trabajos necesarios para localizar hidrocarburos con la debida diligencia y de acuerdo con las tcnicas ms eficientes y a efectuar las inversiones mnimas a que se haya comprometido para cada uno de los perodos que el permiso comprenda. SI la inversin realizada en cualquiera de dichos perodos fuera inferior a la comprometida, el permisionario deber abonar al Estado la diferencia resultante salvo caso fortuito o de fuerza mayor. Si mediaren acreditadas y aceptadas dificultades tcnicas a juicio de la autoridad de aplicacin, podr autorizarse la sustitucin de dicho pago por el incremento de los compromisos establecidos para el perodo siguiente en una suma igual a la no invertida. La renuncia del permisionario al derecho de exploracin le obliga a abonar al Estado el monto de las inversiones comprometidas y no realizadas que correspondan al perodo en que dicha renuncia se produzca. Si en cualquiera de los perodos las inversiones correspondientes a trabajos tcnicamente aceptables superaran las sumas comprometidas, el permisionario podr reducir en un importe igual al excedente las inversiones que correspondan al perodo siguiente, siempre que ello no afecte la realizacin de los trabajos indispensables para la eficaz exploracin del rea. Cuando el permiso de exploracin fuera a parcialmente convertido en concesin de explotacin, la autoridad de aplicacin Podr admitir que hasta el 50 % del remanente de la inversin que corresponda a la superficie abarcada por esa transformacin sea destinado a la explotacin de la misma, siempre que el resto del monto comprometido incremente la inversin pendiente en el rea de exploracin. Artculo 21 El permisionario que descubriere hidrocarburos deber efectuar dentro de los 30 das, bajo apercibimiento de incurrir en las sanciones establecidas en el ttulo VII, la correspondiente denuncia ante la autoridad de aplicacin, Podr disponer de los productos que extraiga en el curso de los trabajos exploratorios, pero mientras no d cumplimiento a lo exigido en el artculo 22 no estar facultado para proceder a la explotacin del yacimiento. Los hidrocarburos que se extraigan durante la exploracin estarn sometidos al pago de una regala del 15 %, con la excepcin prevista en el artculo 63. Artculo 22 Dentro de los 30 das de la fecha en que el permisionario, de conformidad ron criterios tcnicoeconmicos, aceptables, determine que el yacimiento descubierto es comercialmente explotable, deber declarar ante la autoridad de aplicacin su voluntad de obtener la correspondiente concesin de explotacin, observando los recaudos consignados en el artculo 33, prrafo 2, La concesin deber otorgrsele dentro de los 60 das siguientes y el plazo de su vigencia se computar en la forma que establece el artculo 35. El omitir la precitada declaracin u ocultar la condicin de comercialmente explotable de un yacimiento, dar lugar a la aplicacin de la sancin prevista y reglada en el artculo 80, inciso e) y correlativos. El otorgamiento de la concesin no comporta la caducidad de los derechos de exploracin sobre las reas que al afecto se retengan, durante los plazos pendientes.
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Artculo 23 Los plazos de los permisos de exploracin sern fijados en cada concurso con los mximos siguientes: Plazo bsico: 1er. perodo, hasta 4 aos, 2 perodo, hasta 3 aos, 3, perodo hasta 2 aos. Perodo de prrroga: hasta 5 aos. Para las exploraciones en la plataforma continental cada uno de los perodos del plazo bsico podr incrementarse en un ao. La prrroga prevista en este artculo es facultativa para el permisionario La transformacin parcial del rea de permiso de exploracin en concesin de explotacin realizada antes del vencimiento del plazo bsico del permiso, conforme a lo establecido en el artculo 22, autoriza a adicionar al plazo de la concesin el lapso no transcurrido del permiso de exploracin excluido el trmino de la prrroga. En cualquier momento el permisionario podr renunciar a toda o parte del rea cubierta por el permiso de exploracin, sin perjuicio de las obligaciones prescriptas en el artculo 20. Artculo 24 Podrn otorgarse permisos de exploracin solamente en zonas posibles. La unidad de exploracin tendr una superficie de 100 km2. Artculo 25 Los permisos de exploracin abarcarn reas cuya superficie no exceda de 100 unidades. Los que se otorguen sobre la plataforma continental no superarn las 150 unidades. Ninguna persona fsica o jurdica podr ser simultneamente titular de ms de 5 permisos da exploracin, ya sea en forma directa o indirecta. Artculo 26 Al fenecer cada uno de los perodos 1 y 29 dei plazo bsico de un permiso de exploracin el permisionario reducir su rea, como mnimo, al 50 % de la superficie remanente del permiso al concluir el respectivo perodo. El rea remanente ser igual a la original, menos las superficies restituidas con anterioridad o transformadas en lotes de una concesin de explotacin. Al trmino del plazo bsico el permisionario restituir el total del rea remanente, salvo si ejercitara el derecho de utilizar el perodo de prrroga, en cuyo caso dicha restitucin quedar limitada al 50 % del rea remanente antes del fenecimiento del ltimo perodo de dicho plazo bsico. SECCION 3 Concesiones de explotacin Artculo 27 La concesin de explotacin confiera el derecho exclusivo de explotar los yacimientos de hidrocarburos que existan en las reas comprendidas en el respectivo ttulo da concesin, durante el plazo que fija el artculo 35. Artculo 28 A todo titular de una concesin de explotacin corresponde el derecho da obtener una concesin para el transporte de sus hidrocarburos, sujeta a lo determinado en la seccin 4 del presente ttulo. Artculo 29 Las concesiones de explotacin sern otorgadas por el Poder Ejecutivo a las personas fsicas o jurdicas que ejerciten el derecho acordado por el artculo 17 cumpliendo las formalidades consignadas en el artculo 22. El Poder Ejecutivo, adems, podr otorgar concesiones de explotacin sobre zonas probadas a quienes
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renan los requisitos y observen los procedimientos especificados por la seccin 5 del presente ttulo. Esta modalidad de concesin no implica en modo alguno garantizar la existencia en tales reas de hidrocarburos comercialmente explotables. Artculo 30 La concesin de explotacin autoriza a realizar dentro de los lmites especificados en el respectivo ttulo, los trabajos de bsqueda y extraccin de hidrocarburos conforme a las ms racionales y eficientes tcnicas; y dentro y fuera de tales lmites, aunque sin perturbar las actividades de otros permisionarios o concesionarios, autoriza asimismo a construir y operar plantas de tratamiento y refinacin, sistemas de comunicaciones y de transportes generales o especiales para hidrocarburos, edificios, depsitos, campamentos, muelles, embarcaderos y, en general, cuales quiera otras obras y operaciones necesarias para el desarrollo de sus actividades. Todo lo anteriormente autorizado lo ser con arreglo a lo dispuesto por sta y otras leyes, decretos o reglamentaciones nacionales o locales de aplicacin al caso. Artculo 31 Todo concesionario de explotacin est obligado a efectuar, dentro de plazos razonables, las inversiones que sean necesarias para la ejecucin de los trabajos que exija el desarrollo de toda la superficie abarcada por la concesin, con arreglo a las ms racionales y eficientes tcnicas y en correspondencia con la caracterstica y magnitud de las reservas comprobadas, asegurando la mxima produccin de hidrocarburos compatible con la explotacin adecuada y econmica del yacimiento y la observancia de criterios que garanticen una conveniente conservacin de las reservas. Artculo 32 Dentro de los 90 das de haber formulado la declaracin a que se refiere el artculo 22 y posteriormente en forma peridica, el concesionario someter a la aprobacin de la autoridad de aplicacin los programas de desarrollo y compromisos de inversin correspondientes a cada uno de los lotes de explotacin. Tales programas debern cumplir los requisitos establecidos en el artculo 31 y ser aptos para acelerar en todo lo posible la delimitacin final del rea de concesin con arreglo al artculo 33. Artculo 33 - Cada uno de los lotes abarcados por una concesin deber coincidir, lo ms aproximadamente posible, con todo o parte de trampas productivas de hidrocarburos comercialmente explotables. El concesionario deber practicar la mensura de cada uno de dichos lotes, debiendo reajustar sus lmites conforme al mejor conocimiento que adquiera de las trampas productivas. En ningn caso los lmites de cada lote podrn exceder el rea retenida del permiso de exploracin. Artculo 34 El rea mxima de concesin de explotacin que no provenga de un permiso de exploracin, ser de 250 km2. Ninguna persona fsica o jurdica podr ser simultneamente titular de ms de 5 concesiones de explotacin, ya sea directa o indirectamente y cualquiera sea su origen Artculo 35 Las concesiones de explotacin tendrn una vigencia de 25 aos a contar desde la fecha de la resolucin que las otorgue, con ms los adicionales que resulten de la aplicacin del artculo 23. El Poder Ejecutivo podr prorrogaras hasta por 10 aos, en las condiciones que se establezcan al otorgarse la prrroga y siempre que el concesionario haya dado buen cumplimiento a las obligaciones emergentes de la concesin. La respectiva solicitud deber presentarse con una antelacin no menor de 6 meses al vencimiento de la concesin. Artculo 36 La autoridad de aplicacin vigilar el cumplimiento por parte de los concesionarios de las obligaciones que esta Ley les asigna, conforme a los procedimientos que fije la reglamentacin. Vigilar, asimismo, que no se causen perjuicios a los permisionarios o concesionarios vecinos y, de no mediar acuerdo entre las partes, impondr condiciones de explotacin en las zonas limtrofes de las
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concesiones. Artculo 37 La reversin total o parcial al Estado de uno o ms lotes de una concesin de explotacin comportar la transferencia a su favor, sin cargo alguno, de pleno derecho y libre de todo gravamen de los pozos respectivos con los equipos e instalaciones normales para su operacin y mantenimiento y de las construcciones y obras fijas o mviles incorporadas en forma permanente al proceso de explotacin en la zona de la concesin. Se excluyen de la reversin al Estado los equipos mviles no vinculados exclusivamente a la produccin del yacimiento y todas las dems instalaciones relacionadas al ejercicio por el concesionario de los derechos de industrializacin y comercializacin que le atribuye el artculo 6 o de otros derechos subsistentes Artculo 38 El concesionario de explotacin que en el curso de los trabajos autorizados en virtud de esta Ley descubriera sustancias minerales no comprendidas en este ordenamiento, tendr el derecho de extraerlas y apropirselas cumpliendo en cada caso, previamente, con las obligaciones que el Cdigo de Minera establece para el descubridor, ante la autoridad minera que corresponda por razones de jurisdiccin. Cuando en el rea de una concesin de explotacin terceros ajenos a ella descubrieran sustancias de 1 2 categora, el descubridor podr emprender trabajos mineros, siempre que no perjudiquen los que realiza el explotador. Caso contrario, y a falta de acuerdo de partes, la autoridad de aplicacin, con audiencia de la autoridad minera jurisdiccional, determinar la explotacin a que debe acordarse preferencia, si no fuera posible el trabajo simultneo de ambas. La resolucin respectiva se fundar en razones de inters nacional y no obstar al pago de las indemnizaciones que correspondan por parto de quien resulte beneficiario. Para las sustancias de 3 categora es de aplicacin el artculo 252 del Cd. de Minera. Cuando el propietario de una mina cualesquiera sea la categora de las sustancias hallare hidrocarburos, sin perjuicio de disponer de los mismos nicamente en la medida requerida por el proceso de extraccin y beneficio de los minerales, lo comunicar a la autoridad de aplicacin dentro de los 15 das del hallazgo, a fin de que decida sobre el particular conforme a la presente Ley. SECCION 4 Concesiones de transporte Artculo 39 La concesin de transporte confiere, durante los plazos que fija el artculo 41, el derecho de trasladar hidrocarburos y sus derivados por medios que requieran instalaciones permanentes, pudindose construir y operar a tal efecto oleoductos, gasoductos, poliductos, plantas de almacenaje y de bombeo o compresin; obras portuarias, viales y frreas; infraestructuras de aeronavegacin y dems instalaciones y accesorios necesarios para el buen funcionamiento del sistema con sujecin a la legislacin general y normas tcnicas vigentes. Artculo 40 Las concesiones de transporte sern otorgadas por el Poder Ejecutivo a las personas fsicas o jurdicas que renan los requisitos y observen los procedimientos que la seccin 5 especfica. Los concesionarios de explotacin que, ejercitando el derecho conferido por el artculo 28, dispongan la construccin de obras permanentes para el transporte de hidrocarburos que excedan los lmites de alguno de los lotes concedidos, estarn obligados a constituirse en concesionarios de transporte, ajustndose a las condiciones y requisitos respectivos, cuya observancia verificar la autoridad de aplicacin. Cuando las aludidas instalaciones permanentes no rebasen los lmites de alguno de los lotes de la concesin, ser facultativa la concesin de transporte y, en su caso, el plazo respectivo ser computado desde la habilitacin de las obras. Artculo 41 Las concesiones a que se refiere a presente seccin sern otorgadas por un plazo de 35 aos a contar desde la fecha de adjudicacin, pudiendo el Poder Ejecutivo, a peticin de los titulares prorrogarlos
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por hasta 10 aos ms por resolucin fundada. Vencidos dichos plazos, las instalaciones pasarn al dominio del Estado Nacional sin cargo ni gravamen alguno y de pleno derecho. Artculo 42 Las concesiones de transporte en ningn caso implicarn un privilegio de exclusividad que impida al Poder Ejecutivo otorgar iguales derechos a terceros en la misma zona. Artculo 43 Mientras sus instalaciones tengan capacidad vacante y no existan razones tcnicas que lo impidan, los concesionarios estarn obligados a transportar los hidrocarburos de terceros sin discriminacin de personas y al mismo precio para todos en igualdad de circunstancias, pero esta obligacin quedar subordinada, sin embargo, a la satisfaccin de las necesidades del propio concesionario. Los contratos de concesin especificarn las bases para el establecimiento de las tarifas y condiciones de la prestacin del ser vicio de transporte. La autoridad de aplicacin establecer normas de coordinacin y complementacin de los sistemas de transporte. Artculo 44 En todo cuanto no exista previsin expresa en esta Ley, su reglamentacin o los respectivos contratos de concesin, con relacin a transporte de hidrocarburos fluidos por cuenta da terceros, sern de aplicacin las normas que rijan los transportes. SECCION 5 Adjudicaciones Artculo 45 Los permisos y concesiones regulados por esta Ley sern adjudicados mediante concursos en los cuales podr presentar ofertas cualquier persona fsica o jurdica que rena las condiciones establecidas en el artculo 5 y cumpla los requisitos exigidos en esta seccin. Las concesiones que resulten de la aplicacin de los artculos 29, prrafo 1, y 40, prrafo 2, sern adjudicadas conforme a los procedimientos establecidos en las secciones 2 y 4 del ttulo II. Artculo 46 El Poder Ejecutivo determinar en la oportunidad que estime ms conveniente para alcanzar los objetivos de esta Ley, las reas a que alude el artculo 99 con respecto a las cuales la autoridad de aplicacin dispondr la realizacin de los concursos destinados a otorgar permisos y concesiones. Sin perjuicio del procedimiento previsto en el prrafo anterior, los interesados en las actividades regidas por esta Ley podrn presentar propuestas a la autoridad de aplicacin especificando los aspectos generales que comprendera su programa de realizaciones y los lugares y superficies requeridos para su desarrollo. Si el Poder Ejecutivo estimare que la propuesta formulada resulta de inters para la Nacin, autorizar someter a concurso el respectivo proyecto en la forma que esta seccin establece. En tales casos el autor de la propuesta ser preferido en paridad de condiciones de adjudicacin. Artculo 47 Dispuesto el llamado a concurso en cualquiera de los procedimientos considerados por el artculo 46, la autoridad de aplicacin confeccionar el pliego respectivo, el que consignar a ttulo ilustrativo y con mencin de su origen, las informaciones disponibles concernientes a la presentacin de propuestas. Asimismo, el pliego contendr las condiciones y garantas a que debern ajustarse las ofertas y enunciar las bases fundamentales que se tendrn en consideracin para valorar la conveniencia de las propuestas, tales como el importe y los plazos de las inversiones en obras y trabajos que se comprometan y ventajas especiales para la Nacin, incluyendo bonificaciones, pagos iniciales diferidos o progresivos, obras de inters general, etctera.
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El llamado a concurso deber difundirse durante no menos de 10 das en los lugares y por medios que se consideren idneos para asegurar su ms amplio conocimiento, debindose incluir entre stos, necesariamente, al Boletn Oficial. Las publicaciones se efectuarn con una anticipacin mnima de 60 das al indicado para el comienzo de recepcin de ofertas. Artculo. 48 La autoridad de aplicacin estudiar todas las propuestas y podr requerir de aquellos oferentes que hayan presentado las de mayor inters, las mejoras que considere necesarias para alcanzar condiciones satisfactorias. La adjudicacin recaer en el oferente que haya presentado la oferta que a criterio debidamente fundado del Poder Ejecutivo, resultare en definitiva la ms conveniente a los intereses de la Nacin. Es atribucin del Poder Ejecutivo rechazar todas las ofertas presentadas o adjudicar al nico oferente en el concurso. Artculo 49 Hasta 30 das antes de la fecha en que se inicie la recepcin de ofertas, quienes se consideren lesionados por el llamado a concurso, sea cual fuere la razn que invoquen, podrn formular oposicin escrita ante la autoridad de aplicacin acompaando la documentacin en que aquella se funde. Dicha autoridad podr dejar en suspenso el concurso si, a su juicio, la oposicin se fundara documentada y suficientemente. No se admitirn oposiciones del propietario superficiario de la zona a que se refiere el llamado basadas solamente en los daos que le pudiese ocasionar la adjudicacin, sin perjuicio de lo dispuesto en ttulo III de esta misma Ley. Artculo 50 - Podrn presentar ofertas las personas inscriptas en el registro que la autoridad de aplicacin habilitar al efecto y aquellas que, sin estarlo, inicien el correspondiente trmite antes de los 10 das de la fecha en que se inicie la recepcin de las propuestas y cumplan los requisitos que se exijan. Artculo 51 No podrn inscribirse en el registro precitado ni presentar ofertas vlidas para optar a permisos y concesiones regidas por esta Ley, las personas jurdicas extranjeras de derecho pblico en calidad de tales. Artculo 52 Los interesados presentarn juntamente con sus ofertas, una garanta de mantenimiento de sus propuestas en las formas admitidas y por los montos fijados en la reglamentacin o en los pliegos de condiciones Artculo 53. Pendiente de adjudicacin un concurso, no podr llamarse otro sobre la misma rea. En caso de que as ocurriera, los afectados podrn hacer valer sus derechos mediante oposicin al llamado, en la forma y tiempo previstos por el artculo 49. Artculo 54 Cualquiera sea el resultado del concurso, los oferentes no podrn reclamar vlidamente perjuicio alguno indemnizable por el Estado con motivo de la presentacin de propuestas, ni repetir contra ste los gastos irrogados por su preparacin o estudio. Artculo 55 Toda adjudicacin de permisos o concesiones regidos por esta Ley y la aceptacin de sus cesiones ser protocolizada o, en su caso, anotada marginalmente, sin cargo por el escribano general de Gobierno en el Registro del Estado Nacional, constituyendo el testimonio de este asiento el ttulo formal del derecho otorgado. SECCION 6 Tributos Artculo 56 Los titulares de permisos de exploracin y concesiones de exploracin estarn sujetos,
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mientras est vigente el permiso o concesin respectivo, al rgimen fiscal que para toda la Repblica se establece seguidamente: a) Tendrn a su cargo el pago de todos los tributos provinciales y municipales existentes a la fecha de la adjudicacin Durante la vigencia de los permisos y concesiones, las provincias y municipalidades no podrn gravar a sus titulares con nuevos tributos ni aumentar los existentes, salvo las tasas retributivas de servicios y las contribuciones de mejoras o incremento general de impuestos. b) En el orden Nacional estarn sujetos, con arreglo a las normas de aplicacin respectivas y en cuanto correspondieren, al pago de derechos aduaneros, impuestos u otros tributos que graven los bienes importados al pas y de recargos cambiarios Asimismo estarn obligados al pago del impuesto a las ganancias eventuales; al canon establecido por el artculo 57 para el perodo bsico y para la prrroga durante la exploracin y por el artculo 58 para la explotacin; a las regalas estatuidas por los artculos 21, 59 y 62; al cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artculo 64 y al pago del impuesto que estatuye el inciso siguiente c) La utilidad neta que obtengan en el ejercicio de su actividad como permisionar ros o concesionarios, queda sujeta al impuesto especial a la renta que se fija a continuacin. A tal efecto, dicha utilidad neta se establecer con arreglo a los principios que rigen la determinacin del rdito neto para la liquidacin del impuesto a los rditos estatuido por la ley .11.682 (t. o. 1960 y sus modificaciones [XX-A, 514]), cuyas normas sern aplicables en lo pertinente con sujecin a las siguientes disposiciones especiales I. El precio de venta de los hidrocarburos extrados ser el que se cobre en operaciones con terceros. En caso de que exista vinculacin econmica entre el concesionario y el comprador, no se fije precios o se destine el producto a ulteriores procesos de industrializacin, el precio se fijar conforme al valor corriente del producto en el mercado interno al tiempo de enajenarse o industrializarse. En caso de exportacin de hidrocarburos su valor comercial a los efectos de este artculo se fijar en cada oportunidad sobre la base del precio real obtenido por el concesionario en la exportacin o, de no poder determinarse o no ser razonable, fundndose en precios de referencia que se establecern peridicamente y para lo futuro sobre bases tcnicamente aceptables II. Podrn deducirse de las utilidades del ao fiscal, las sumas efectivamente invertidas en gastos directos de exploracin a que se refiere el artculo 62, inciso a) de la ley 11.682 (t. o. 1960 y sus modificaciones) solamente durante el primer perodo del plazo bsico del correspondiente permiso, sin perjuicio del tratamiento que les corresponda como costo susceptible de amortizacin. No se considerarn gastos de exploracin las inversiones en mquinas, equipos y dems bienes del activo fijo sujetos al tratamiento establecido en el apartado siguiente III. Sin perjuicio de la amortizacin ordinaria que tcnicamente corresponda, podr deducirse de las utilidades del ao fiscal y durante el primer perodo del plazo bsico de la explotacin, un importe equivalente al 100 % de las cuotas de amortizacin ordinaria que corresponda a las Inversiones en mquinas, equipos y otros bienes del activo fijo utilizados en las tareas de exploracin de dicho primer perodo IV. Los permisionarios podrn optar entre el sistema que se fija en los apartados anteriores II y III o la deduccin simple contra cualquier tipo de renta de fuente argentina que les correspondiere, de las sumas efectivamente invertidas en gastos directos de exploracin durante el primer perodo del plazo bsico y las amortizaciones ordinarias que tcnicamente correspondan en inversiones en mquinas, equipos y dems bienes de activo fijo aplicados a dichos trabajos de exploracin durante el citado primer perodo. En caso de hacer uso de esta opcin, los gastos directos y las amortizaciones as tratadas no podrn ser nuevamente considerados como gastos ni inversiones amortizables, a los efectos de la determinacin de la utilidad fiscal neta a que se refiere el apartado V del presente artculo. V. Para la determinacin de la utilidad fiscal neta no podrn deducirse: los tributos provinciales o municipales
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salvo que se trate de tasas retributivas de servicios o contribuciones de mejoras; el canon correspondiente al perodo bsico de exploracin y el relativo a la explotacin; las regalas previstas en los artculos 59 y 62, el saldo del impuesto especial a la renta, ni los gastos directos en exploracin o las inversiones amortizables, cuando se hiciere uso de la opcin acordada en el apartado IV del presente artculo. VI. Sobre la utilidad fiscal neta determinada segn las clusulas que anteceden se aplicar la tasa del 55 %, establecindose as el monto del impuesto especial a la renta. VII. Del monto del impuesto as determinado se deducir el importe: de los tributos provinciales o municipales, salvo que se trate de tasas retributivas de servicios o contribuciones de mejoras; del canon correspondiente al perodo bsico de exploracin y del relativo a la explotacin y de las regalas previstas en los artculos 59 y 62. Si el saldo resultante, fuera positivo, deber ser ingresado en la forma y plazo que determine la Direccin Gral. Impositiva. En caso contrario, los permisionarios o concesionarios acreditarn el excedente como pago a cuenta del presente impuesto especial, correspondiente a los ejercicios fiscales siguientes: En ningn caso este excedente podr ser objeto de devolucin o transferencia. VIII. La Direccin Gral. Impositiva tendr a su cargo la aplicacin, percepcin y fiscalizacin de este impuesto, con arreglo a las disposiciones de la ley 11.683 (t. o. 1960 [XX-A, 656] y sus modificaciones) y sus reglamentaciones. IX. El Poder Ejecutivo con intervencin de la autoridad de aplicacin de esta Ley y de la Direccin Gral. Impositiva, reglamentar el tratamiento fiscal de los cargos que puedan ser diferidos; los regmenes especiales de amortizacin y los mtodos de distribucin y cmputos de los gastos o bienes comunes cuando los permisionarios o concesionarios desarrollen contemporneamente otras actividades adems de las comprendidas en esta Ley. Las ventajas especiales para la Nacin a que alude el artculo 64, podrn ser consideradas como inversiones amortizables. X. Los saldos recaudados de acuerdo al punto VII sern distribuidos de acuerdo con el rgimen de coparticipacin del impuesto a los rditos establecido por la ley 14.783 [XIX-A, I 1] y sus disposiciones modificatorias o complementaras. d) En virtud de las estipulaciones que anteceden, los permisionarios o concesionarios quedan exentos del pago de todo otro tributo nacional, presente o futuro, de cualquier naturaleza o denominacin incluyendo los tributos que pudieran recaer sobre los accionistas u otros beneficiarios directos de estas rentas que tengan vinculacin con la actividad a que se refiere este artculo. No gozan de esta exencin por las tasas retributivas de servicios, por las contribuciones de mejoras y por los impuestos atribuibles a terceros que los permisionarios o concesionarios hayan tomado a su cargo. Cuando hubieren tomado a su cargo el pago de impuestos correspondientes a los intereses de financiaciones del exterior bajo forma de prstamos. crditos u otros conceptos con destino al desarrollo de su actividad, la renta sujeta al gravamen a los fines de establecer el monto imponible, no ser acrecentada con el importe de dichos impuestos Artculo 57 El titular de un permiso de exploracin pagar anualmente y por adelantado un canon por cada kilmetro cuadrado o fraccin, conforme a la siguiente escala a) Plazo bsico: 1er. perodo, $ 500 m/n. 2do. perodo, $ 1000 m/n.
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3er. perodo, $ 1500 m/n. b) Prrroga Durante el primer ao de su vigencia abonar por adelantado $ 100.000 m/n por km2 o fraccin, incrementndose dicho monto en el 50 % anual acumulativo. El importe de este tributo podr reajustarse compensndolo con las inversiones efectivamente realizadas en la exploracin de la fraccin remanente, hasta la concurrencia de un canon mnimo de $ 10.000 m/n por km2, que ser abonado en todos los casos. Artculo 58 El concesionario de explotacin pagar anualmente y por adelantado por cada kilmetro cuadrado o fraccin abarcado por el rea, un canon de $ 20.000 m/n. Artculo 59 El concesionario de explotacin pagar mensualmente al Estado Nacional, en concepto de regala sobre el producido de los hidrocarburos lquidos extrados en boca de pozo, un porcentaje del 12 %, que el Poder Ejecutivo podr reducir hasta el 5 %, teniendo en cuenta la productividad, condiciones y ubicacin de los pozos. Artculo 60 - La regala ser percibida en efectivo, salvo que 90 das antes de la fecha de pago, el Estado exprese su voluntad de percibirla en especie, decisin que se mantendr por un mnimo de 6 meses. En caso de optarse por el pago en especie, el concesionario tendr la obligacin de almacenar sin cargo alguno durante un plazo mximo de 30 das, los hidrocarburos lquidos a entregar en concepto de regala Transcurrido ese plazo, la falta de retiro de los productos almacenados importa la manifestacin del Estado de percibir en efectivo la regala. La obligacin de almacenaje no rige respecto de los hidrocarburos gaseosos. Artculo 61 El pago en efectivo de la regala se efectuar conforme al valor del petrleo crudo en boca de pozo, el que se determinar mensualmente por la autoridad de aplicacin restando del fijado, segn las normas establecidas en el inciso c), apartado I del artculo 56, el flete del producto hasta el lugar que se haya tomado como base para fijar su valor comercial. Si la autoridad no lo fijara, regir el ltimo establecido. Artculo 62 La produccin de gas natural tributar mensualmente, en concepto de regala, el 12 % del valor de los volmenes extrados y efectivamente aprovechados, porcentaje que el Poder Ejecutivo podr reducir hasta el 5 % teniendo en cuenta los factores que menciona el artculo 59. Para el pago de esta regala el valor del gas ser fijado conforme al procedimiento indicado para el petrleo crudo en el artculo 61. El pago en especie de esta regala slo proceder cuando se asegure al concesionario una recepcin de permanencia razonable Artculo 63 No sern gravados con regalas los hidrocarburos usados por el concesionario o permisionario en las necesidades de las explotaciones y exploraciones. Artculo 64 Las ventajas especiales para la Nacin que los concesionarios hayan comprometido de conformidad con lo dispuesto en el artculo 47, sern exigibles en la forma y oportunidad que en cada caso se establezca.
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Artculo 65 Los hidrocarburos que se pierdan por culpa o negligencia del concesionario sern incluidos en el cmputo de su respectiva produccin, a los efectos tributarios consiguientes, sin perjuicio de las sanciones que fuere del caso aplicar. TITULO III Otros derechos y obligaciones Artculo 66 Los permisionarios y concesionarios instituidos en virtud de lo dispuesto en las secciones 2, 3 y 4 del ttulo II de esta Ley, a los efectos del ejercicio de sus atribuciones tendrn los derechos acordados por el Cdigo de Minera de los artculos 42 y siguientes, 48 y siguientes, y concordantes de ambos, respecto de los inmuebles de propiedad fiscal o particular ubicados dentro o fuera de los lmites del rea afectada por sus trabajos. Las pertinentes tramitaciones se realizarn por intermedio de laautoridad de aplicacin, debiendo comunicarse a las autoridades mineras jurisdiccionales, en cuanto corresponda, las resoluciones que se adopten. La oposicin del propietario a la ocupacin misma o su falta de acuerdo con las indemnizaciones fijadas, en ningn caso ser causa suficiente para suspender o impedir los trabajos autorizados, siempre que el concesionario afiance satisfactoriamente los eventuales perjuicios. Artculo 67 El mismo derecho ser acordado a los permisionarios y concesionarios cuyas reas se encuentren cubiertas por las aguas de mares, ros, lagos o lagunas con respecto a los terrenos costeros colindantes con dichas reas o de la costa ms cercana a stas, para el establecimiento de muelles, almacenes, oficinas, vas de comunicacin y transporte y dems instalaciones necesarias para la buena ejecucin de los trabajos. Artculo 68 La importacin de materiales, equipos, maquinarias y dems elementos necesarios para el desarrollo de las actividades regladas en esta Ley, se sujetar a las normas que dicte la autoridad competente, las que asegurarn el mismo tratamiento a las empresas estatales y privadas. Artculo 69 Constituyen obligaciones de permisionarios y concesionarios, sin perjuicio de las establecidas en el ttulo II: a) Realizar todos aquellos trabajos que por aplicacin de esta Ley les corresponda, observando las tcnicas ms modernas, racionales y eficientes. b) Adoptar todas las medidas necesarias para evitar daos a los yacimientos, con motivo de la perforacin, operacin conservacin o abandono de pozos, dando cuenta inmediata a la autoridad de aplicacin de cualquier novedad al respecto. c) Evitar cualquier desperdicio de hidrocarburos; si la prdida obedeciera a culpa o negligencia, el permisionario o concesionario responder por los daos causados al Estado o a terceros. d) Adoptar las medidas de seguridad aconsejadas por las prcticas aceptadas en la materia, a fin de evitar siniestros de todo tipo, dando cuenta a la autoridad de aplicacin de los que ocurrieren. e) Adoptar las medidas necesarias para evitar o reducir los perjuicios a las actividades agropecuarias, a la pesca y a las comunicaciones, como as tambin a los mantos de agua que se hallaren durante la perforacin. f) Cumplir las normas legales y reglamentaras nacionales, provinciales y municipales que les sean
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aplicables. Artculo 70 Los permisionarios y concesionarios suministrarn a la autoridad de aplicacin en la forma y oportunidad que sta determine, la informacin primaria referente a sus trabajos y, asimismo las dems necesarias para que cumplan las funciones que les asigna la presente Ley. Artculo 71 Quienes efecten trabajos regulados por esta Ley contemplarn preferentemente el empleo de ciudadanos argentinos en todos los niveles de la actividad, incluso el directivo y en especial de los residentes en la regin donde se desarrollen dichos trabajos. La proporcin de ciudadanos nacionales referida al total de personal empleado por cada permisionario o concesionario, no podr en ningn caso ser inferior al 75 %, la que deber alcanzarse en los plazos que fije la reglamentacin o los pliegos. Igualmente capacitarn al personal bajo su dependencia en las tcnicas especficas de cada una de sus actividades TITULO IV Cesiones Artculo 72 Los permisos y concesiones acordados en virtud de esta Ley pueden ser cedidos, previa autorizacin del Poder Ejecutivo, en favor de quienes renan y cumplan las condiciones y requisitos exigidos para ser permisionarios o concesionarios, segn corresponda. La solicitud de cesin ser presentada ante la autoridad de aplicacin, acompaada de la minuta de escritura pblica. Artculo 73 Los concesionarios de explotacin podrn contratar prstamos bajo la condicin de que el incumplimiento de tales contratos por parte de ellos, importar la cesin de pleno derecho de la concesin en favor del acreedor. Dichos contratos se sometern a la previa aprobacin del Poder Ejecutivo, la que slo ser acordada en caso de garantizarse satisfactoriamente el cumplimiento de las condiciones exigidas en el artculo 72. Artculo. 74 Los escribanos pblicos no autorizarn ninguna escritura de cesin sin exigir del cedente una constancia escrita de la autoridad de aplicacin, acreditando que no se adeudan tributos de ninguna clase por el derecho que se pretende ceder. Tal constancia y el decreto que la autorice en copia autntica, quedarn incorporados en el respectivo protocolo. TITULO V Inspeccin y fiscalizacin Artculo 75 La autoridad de aplicacin fiscalizar el ejercicio de las actividades a que se refiere el artculo 2 de la presente Ley, a fin de asegurar la observancia de las normas legales y reglamentarias correspondientes. Tendr acceso, asimismo, a la contabilidad de los permisionarios o concesionarios. Artculo 76 Las facultades acordadas por el artculo precedente no obstan al ejercicio de las atribuciones conferidas al Estado por otras Leyes, con cualquier objetivo de gobierno, cuyo cumplimiento tambin autorice inspecciones o controles oficiales. Artculo 77 Los permisionarios y concesionarios facilitarn en la forma ms amplia el ejercicio por parte de los funcionarios competentes de las tareas de inspeccin y fiscalizacin.
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Artculo 78 Para el ejercicio de sus funciones de inspeccin y fiscalizacin, laautoridad de aplicacin podr hacer uso de los medios que a tal fin considere necesarios. TITULO VI Nulidad, caducidad y extincin de los permisos y concesiones Artculo 79 Son absolutamente nulos: a) Los permisos o concesiones otorgados a personas impedidas, excluidas o incapaces para adquirirlos, conforme a las disposiciones de esta Ley. b) Las cesiones de permisos o concesiones realizadas en favor de las personas aludidas en el inciso precedente. c) Los permisos y concesiones adquiridos de modo distinto al previsto en esta Ley. d) Los permisos y concesiones que se superpongan a otros otorgados con anterioridad o a zonas vedadas a la actividad petrolera, pero slo respecto del rea superpuesta. Artculo 80 Las concesiones o permisos caducan: a) Por falta de pago de una anualidad del canon respectivo, 3 meses despus de vencido el plazo para abonarlo. b) Por falta de pago de las regalas, 3 meses despus de vencido el plazo para abonarlas. c) Por incumplimiento sustancial e injustificado de las obligaciones estipuladas en materia- de productividad, conservacin, inversiones, trabajos o ventajas especiales. d) Por transgresin reiterada del deber de proporcionar la informacin exigible, de facilitar las inspecciones de la autoridad de aplicacin o de observar las tcnicas adecuadas en la realizacin de los trabajos. e) Por no haberse dado cumplimiento a las obligaciones resultantes de los artculos, 22 y 32. f) Por haber cado su titular en estado legal de falencia conforme con la resolucin judicial ejecutoria que as lo declare. g) Por fallecimiento de la persona fsica o fin de la existencia de la persona jurdica titular del derecho, salvo acto expreso del Poder Ejecutivo mantenindolo en cabeza de los sucesores, si stos reunieran los requisitos exigidos para ser titulares. h) Por incumplimiento de la obligacin de transportar hidrocarburos de terceros en las condiciones establecidas en el artculo 43 o la reiterada infraccin al rgimen de tarifas aprobado para estos transportes. Previamente a la declaracin de caducidad por las causales previstas en los incisos a), b), c), d), e) y h) del presente artculo, la autoridad de aplicacin intimar a los permisionarios y concesionarios para que subsanen dichas transgresiones en el plazo que fije. Artculo 81 Las concesiones y permisos se extinguen:
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a) Por el vencimiento de sus plazos. b) Por renuncia de su titular, la que podr referirse a solamente una parte de la respectiva rea, con reduccin proporcional de las obligaciones a su cargo, siempre que resulte compatible con la finalidad del derecho. Artculo 82 La extincin por renuncia ser precedida, inexcusablemente, de la cancelacin por el titular de la concesin o permiso de todos los tributos impagos y dems deudas exigibles. Artculo 83 Comprobada la causal de nulidad o caducidad con el debido proceso legal, el Poder Ejecutivo dictar la pertinente resolucin fundada. Artculo 84 Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56, inciso e), apartado VIII, el cobro judicial de cualquier deuda o de las multas ejecutoriadas se har por la va de apremio establecida en el ttulo XXV de la Ley 50 (1852-1880, 391) sirviendo de suficiente ttulo a tal efecto la pertinente certificacin de la autoridad de aplicacin. Artculo 85 Anulado, caducado o extinguido un permiso o concesin revertirn al Estado las reas respectivas con todas las mejoras, instalaciones, pozos y dems elementos que el titular de dicho permiso o concesin haya afectado al ejercicio de su respectiva actividad, en las condiciones establecidas en los artculos 37 y 41. Artculo 86 En las clusulas particulares de los permisos y concesiones se podr establecer, cuando el Poder Ejecutivo lo considere pertinente, la intervencin de un tribunal arbitral para entender en cuanto se relacione con la- declaracin administrativa de caducidad o nulidad, efectuada por el Poder Ejecutivo segn lo previsto en el artculo 83, en sus consecuencias patrimoniales. Igual tratamiento podr acordarse respecto de las divergencias que se planteen entre los interesados y la autoridad de aplicacin sobre determinadas cuestiones tcnicas, especificadas al efecto en cada permiso o concesin. El tribunal arbitral estar constituido por un rbitro designado por cada una de las partes y el tercero por acuerdo de ambos o, en su defecto, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la- Nacin. TITULO VII Sanciones y recursos Artculo 87 El incumplimiento de cualquiera de las obligaciones emergentes de los permisos y concesiones que no configuren causal de caducidad ni sea reprimido de una manera distinta, ser penado por la autoridad de aplicacin con multas que, de acuerdo con la gravedad e incidencia del incumplimiento de las actividades respectivas oscilarn entre $ 100.000 y $ 10.000.000 m/n. Dentro de los 10 das de pagada la multa, los permisionarios o concesionarios podrn promover su repeticin ante el tribunal competente. Artculo 88 El incumplimiento de sus obligaciones por parte de los oferentes, permisionarios o concesionarios, facultar en todos los casos a la aplicacin por la autoridad de apercibimiento, suspensin o eliminacin del Registro a que se refiere el artculo 50, en la forma que se reglamente. Estas sanciones no enervarn otros permisos o concesiones de que fuera titular el causante. Artculo 89 Con la declaracin de nulidad o caducidad a que se refiere el artculo 83, se tendr por satisfecho el requisito de la Ley 3952 (1889-1919, 490), (modificada por la Ley 11.634 (1920-1940, 2681) sobre denegacin del derecho controvertido por parte del Poder Ejecutivo, y el interesado podr optar entre la pertinente demanda judicial contra la Nacin o la intervencin, en su caso, del tribunal arbitral que menciona el artculo 86. La accin del interesado en uno u otro sentido prescribir a los 6 meses, contados desde la fecha en que se le haya notificado la- resolucin del Poder Ejecutivo.
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Artculo 90 La autoridad de aplicacin contar con representacin directa en sede judicial en toda accin derivada de esta Ley en que el Estado Nacional sea parte. TITULO VIII Empresas estatales Artculo 91 Las zonas inicialmente reservadas para ser exploradas y explotadas por las empresas estatales se detallan en el Anexo nico que forma parte de esta Ley. Artculo 92 Las reas reservadas a la exploracin por parte de las empresas estatales estarn sometidas a las reducciones que establece el artculo 26 en los plazos fijados por el artculo 23, los que se computarn, por vez primera, a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley. Esta norma no obstar a la aplicacin del artculo 11. Artculo 93 A los fines sealados en los artculos 12 y 13 las empresas estatales abonarn al Estado Nacional, en efectivo, el 12 % del producido bruto en boca de pozo de los hidrocarburos que extraigan de los yacimientos ubicados en las reas reservadas a dichas empresas, con la eventual reduccin prevista en los artculos 59 y 62. Artculo 94 Las empresas estatales quedan sometidas en el ejercicio de sus actividades de exploracin, explotacin y transporte, a todos los requisitos, obligaciones, controles e inspecciones que disponga la autoridad de aplicacin, gozando asimismo de los derechos atribuidos por esta Ley a los permisionarios y concesionarios. Artculo 95 De conformidad con lo que establece el artculo 11, las empresas estatales quedan facultadas para convenir con personas jurdicas de derecho pblico o privado las vinculaciones contractuales ms adecuadas para el eficiente desenvolvimiento de sus actividades, incluyendo la integracin de sociedades. El rgimen fiscal establecido en el ttulo II, seccin 6 de la presente Ley no ser aplicable a quienes suscriban con las empresas estatales contratos de locacin de obras y servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, o con igual fin se asocien con ellas sin constituir personas jurdicas distintas de las de sus integrantes, los que quedarn sujetos, en cambio, a la legislacin fiscal general que les fuere aplicable. Toda sociedad integrada por una empresa estatal con personalidad jurdica distinta- de la de sus integrantes, que desarrolle actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, estar sujeta al pago de los tributos previstos en el ttulo II, seccin 6 de esta Ley. Artculo 96 A los efectos de la- presente Ley se entender por empresas estatales a Yacimientos Petrolferos Fiscales, Gas del Estado y aquellas que, con cualquier forma jurdica y bajo contralor permanente del Estado, las sucedan o reemplacen en el ejercicio de sus actuales actividades. TITULO IX Autoridad de aplicacin Artculo 97 La aplicacin de la presente Ley compete a la Secretara de Estado de Energa y Minera o a los organismos que dentro de su mbito se determinen, con las excepciones que determina el artculo 98. Artculo 98 Compete al Poder Ejecutivo Nacional, en forma privativa, la decisin sobre las siguientes materias: a) Determinar las zonas del pas en las cuales interese promover las actividades regidas por esta Ley.
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b) Otorgar permisos y concesiones, prorrogar sus plazos y autorizar sus cesiones. c) Estipular soluciones arbitrales y designar rbitros. d) Anular concursos. e) Asignar y modificar las reas reservadas a las empresas estatales. f) Determinar las zonas vedadas al reconocimiento superficial. g) Aprobar la- constitucin de sociedades y otros contratos celebrados por las empresas estatales con terceros a los fines de la explotacin de las zonas que esta Ley reserva a su favor. h) Fijar las compensaciones reconocidas a los propietarios superficiarios. i) Declarar la caducidad o nulidad de permisos y concesiones, Artculo 99 Los fondos que la autoridad de aplicacin recaude por aplicacin de esta Ley en concepto de regalas, cnones, sumas comprometidas y no invertidas, multas y otros pagos o contribuciones vinculados con la obtencin de permisos y concesiones, sern destinados por dicha autoridad en forma directa a solventar los gastos derivados del ejercicio de las funciones que se le atribuyen y a la promocin de actividades mineras, incluidas las vinculadas con hidrocarburos, sin perjuicio de los recursos que presupuestariamente se le asignen. En cuanto corresponda los ingresos derivados de las regalas sern aplicados al destino fijado en los artculos 12 y 13. TITULO X Normas complementarias Artculo 100 Los permisionarios y concesionarios debern indemnizar a los propietarios superficiarios de los perjuicios que se causen a los fundos afectados por las actividades de aqullos. Los interesados podrn demandar judicialmente la fijacin de los respectivos importes o aceptar, de comn acuerdo y en forma optativa y excluyente, los que hubiere determinado o determinare el Poder Ejecutivo con carcter zonal y sin necesidad de prueba alguna por parte de dichos propietarios. Artculo 101 Facltase al Poder Ejecutivo para efectuar concursos con la participacin exclusiva de empresas de capital predominantemente argentino, conforme a la- reglamentacin que se dicte. Asimismo podr establecer normas y franquicias, incluso impositivas, que promuevan la participacin de dichas empresas en la actividad petrolera del pas Artculo 102 Los valores en pesos moneda nacional que esta Ley asigna al canon de exploracin y explotacin y a las multas, podrn ser actualizados con carcter general por el Poder Ejecutivo sobre la base de las variaciones que registre el precio del petrleo crudo nacional en el mercado interno. Igualmente podrn estipularse en los permisos y concesiones, sistemas de ajuste de las inversiones que se comprometan en moneda Nacional o extranjera, a fin de mantener su real valor. TITULO XI Normas transitorias Artculo 103 El Poder Ejecutivo podr reducir hasta 8 puntos el porcentaje fijado en el artculo 56, inciso
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c), apartado VI, y durante los 10 aos siguientes a la respectiva adjudicacin, en favor de las empresas que dentro de los 18 meses de la fecha de vigencia de esta Ley obtengan permisos de exploracin y las concesiones de explotacin que sean su consecuencia, cualquiera fuera la fecha de estas ltimas. Artculo 104 El Poder Ejecutivo dictar, dentro de los 180 das de sancionada esta Ley, la reglamentacin a que se alude en el prrafo final del artculo 6, Mientras tanto se mantendr la modalidad y rgimen actual de comercializacin y distribucin de hidrocarburos gaseosos. Artculo 105 Dergase la- Ley 14.773 [XVIII-A, 272] y toda otra- disposicin que se oponga a la presente. Artculo 106 Comunquese, etc. Sancin y promulgacin: 23 junio 1967. ANEXO UNICO Las reas inicialmente reservadas para su exploracin y explotacin por empresas estatales son las delineadas en los planos general y de detalle que integran el presente y se describen, por orden de cuenca en la que estn enclavadas, de conformidad con un sistema de coordenadas Gaus-Krger que definen los respectivos esquineros en la manera siguiente: Noroeste argentino, regin Chaco-Paranense y de Paran AREA C-NO I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 2) (*). Tiene una superficie de 566.000 hectreas. Se encuentra en la provincia de Salta. Sus esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
x 7.568.100 7.568.500 7.561.000 7.568.500 7.568.600 7.524.750 7.524.750 7.505.000 7.505.000 7.495.000 7.495.000 7.485.000 7.485.000 7.475.000
y 4.400.300 4.426.400 4.428.100 4.430.000 4.473.000 4.473.000 4.463.400 4.463.400 4.443.000 4.443.000 4.433.200 4.433.200 4.423.100 4.423.100
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15 16 17 18 (*) Omitidos en el Boletn Oficial. Area C NO-P II: (Planos adjuntos nm. 1 y 2) (*).
7.475.000 7.514.900 7.514.900 7.523.400
4.403.000 4.403.000 4.383.500 4.383.500
Cubre una superficie de 11.399.000 hectreas abarcando partes de las provincias de Salta, Formosa, Chaco y Santiago del Estero. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
x 7.495.000 7.495.000 7.464.500 7.355.100 7.355.100 7.262.300 7.262.300 7.234.990 7.234.900 7.195.000 7.195.000 7.175.200 7.175.200 7.136.200 7.136.200 7.165.000 7.165.000 7.195.000 7.198.000
y 4.473.300 4.581.750 4.603.400 4.603.400 4.522.500 4.522.500 4.603.400 4.603.400 4.573.500 4.573.500 4.553.100 4.553.100 4.543.000 4.543.000 4.623.000 4.623.000 4.643.200 4.643.200 5.461.500
Esquinero 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31. 32 33 34 35 36 37
X 7.098.100 7.097.800 7.067.600 7.068.100 7.037.000 7.036.500 7.006.000 7.005.700 6.965.400 6.695.100 7.014.000 7.014.000 7.285.000 7.285.000 7 394 800 7.394.800 7.485.000 7.485.000
y 5.463.700 5.443.250 5.443.700 5.423.900 5.424.600 5.404.100 5.404.900 5.384.800 5.385.500 4.630.700 4.630.700 4.373.500 4.373.500 4.400.500 4.400.500 4.453.300 4.453.300 4.473.300
Area C NO III: (planos adjuntos nmeros 1 y 2) (*) Cubre una superficie de 81.500 hectreas. Est ubicada en la Provincia de Salta dentro de pleno ambiente subandino. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Ley 17.319
Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 (*) Omitidos en el Boletn Oficial. Area C.NO IV (Planos adjuntos 1 y 2) (*)
x 7.494.750 7.494.750 7.485.000 7.455.000 7.455.000 7.464.500 7.464.500
y 4.333.500 4.355.100 4.363.500 4.363.300 4.343.400 4.343.400 4.333.500
Cubre una superficie de 520.000 hectreas. Abarca parte de las Provincia de Jujuy y Salta.
Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
x 7.424.800 7.424-800 7.394.800 7.394.800 7.344.600 7.344.600 7.325.100 7.325.100 7.314.900 7.314.900 7.325.100 7.325.100 7.344.600 7.344.600 7.394.800 7.394.800
y 4.323.200 4.343.200 4.343.200 4.373.400 4.373.400 4.363.500 4.363.500 4.353.600 4.353.600 4.313.000 4.313.000 4.303.400 4.303.400 4.313.000 4.313.000. 4.323.200
Cuencas Area CC I Cuyana y Neuquina - Sur mendocina: (Planos adjuntos nmeros 1 y 3) (*) Tiene una superficie aproximada de 433.800 hectreas, abarcando partes de las provincias de San Juan y La Rioja.
Ley 17.319
Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Coordenadas Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 x 6.759.000 6.759.000 6.677.500 6.677.415,86 6.677.113,85 6.734.000 6.734.000
Gauss Kruger y 2.614.000 2.664.000 2.664.000 2.545.010,03 2.593.237,62 2.593.238 2.614.000
Coordenadas geogrficas
300230" 680200 3002 30" 683200"
Area CC II: (Planos adjuntos nmeros. 1 y 3) (*) Tiene una superficie aproximada de 3.846.000 hectreas en Mendoza Norte. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Coordenadas Esquinero 1 2 3 4 5 6 x 6.379.970,96 6.378.000 6.318.000 6.318.000 6.298.000 6.298.000
Gaus-Krger y 2.515.624,40 2.598.000 2.598.000 2.618.000 2.618.000 2.648.000
Coordenadas geogrficas
324330" 685000"
Corresponden a 3 faja meridiana habindose calculado en 2 faja por razones operativas
7 8 9 10 11
6.278.000 6.278.000 6.160.000 6.160.000 /6.112.725,30 \6.109.989,31
2.648.000 2.708.000 2.708.000 2.733.000 3.454.048,30 2.727.504,50 2.601.019,94 2.602.000 3 faja- 350800" 2 faja 663015" 350800" 65330"
12 13
6.112.279,33 6.131.000
Ley 17.319
14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
6.131.000 6.171.000 6.171.000 6.183.000 6.183.000 6.203.000 6.203.000 6.252.000 6.252000 6.284.000 6.284.000 6.294.000 6.294.000 6.316.000 6.316.000 6.332.000 6.332.000 6.348.000 6.348.000 6.368.000 6.368.000
2.581.000 2.581.000 2.570.000 2.570.000 2.546.000 2.546.000 2.536.000 2.536.000 2.520.000 2.520.000 2.504.000 2.504.000 2.438.000 2.438.000 2.475.000 2.475.000 2.473.000 2.473.000 2.503.000 2.503.000 2.515.630
(*) Omitidos en el Boletn Oficial. Area CN I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 3) (*) Cubre una superficie aproximada de 1.160.000 hectreas, Mendoza Sur. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2 3 4 5 6
x 6.196.750 6.196.750 6.026.750 6.026.750 5.976.750 5.976.750
y 2.440.000 2.490.000 2.490.000 2.460.000 - 2.460.000 2.440.000
Esquinero 10 11 12 13 14 15
X 5.916.750 5.996.750 5.996.750 6.026.750 6.026.750 6.086.750
y 2.420.000 2.420.000 2.430.000 2.430.000 2.440.000 2.440.000
Ley 17.319
7 8 9
5.936.750 5.936.750 5.916.750
2.440.000 2.430.000 2.430.000
16 17 18
6.086.750 6.126.750 6.126.750
2.430.000 2.430.000 2.440.000
Area CN II: (Planos adjuntos nmeros 1 y 4) (*) Cubre una superficie aproximada de 6.290.000 hectreas. Involucra gran parte de la provincia de Neuqun y algunas zonas colindantes de las provincias de Ro Negro La Pampa y Mendoza (zona Ro Colorado). Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
x 5.966.750 5.956.750 5.956.730 5.946.750 5.946.750 5.936.750 5.936.750 5.886.750 5.886.750 5.876.750 5.876.750 5.866.750 5.866.750 5.856.750 5.856.750 5.846.750 5.846.750 5.836.750 5.836.750 5.826.750 5.826.750 5.756.750 5.756.750 5.726.750 5.726.750 5.696.750
y 2.500.000 2.500.000 2.520.000 2.520.000 2.530.000 2.530.000 2.540.000 2.540.000 2.570.000 2.570.000 2.580.000 2.580.000 2.590.000 2.590.000 2.620.000 2.620.000 3.380.000 3.380.000 3.390.000 3.390.000 3.400.000 3.400.000 3.410.000 3.410.000 3.420.000 3.420.000
Esquinero 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64
X 5.626.750 5.616.750 5.616.750 5.606.750 5.606.750 5.596.750 5.596.750 5.588.750 5.586.750 5.576.750 5.576.750 5.586.750 5.586.750 5.626.750 5.626.750 5.636.750 5.636.750 5.656.750 5.656.750 5.666.750 5.666.750 5.676.750 5.676.750 5.706.750 5.706.750 5.736.750
y 2.480.000 2.480.000 2.470.000 2.470.000 2.440.000 2.440.000 2.430.000 2.430.000 2.390.000 2.390.000 1.627.500 1.627.500 1.617.500 1.617.500 1.627.500 1.627.500 2.400.000 2.400.000 2.420.000 2.420.000 2.440.000 2.440.000 2.400.000 2.400.000 2.410.000 2.410.000
Ley 17.319
27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
5.696.750 5.686.750 5.686.750 5.676.750 5.676.750 5.666.750 5.666.750 5.656.750 5.656.750 5.646.750 5.646.750 5.626.750
3.410.000 3.410.000 3.400.000 3.400.000 2.580.000 2.580.000 2.530.000 2.530.000 2.520.000 2.520.000 2.510.000 2.510.000
65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76
5.736.750 5.766.750 5.766.750 5.846.750 5.846.750 5.896.750 5.896.750 5.916.750 5.916.750 5.926.750 5.926.750 5.946.750
2.400.000 2.400.000 2.410.000 2.410.000 2.430.000 2.430.000 2.440.900 2.440.000 2.450.000 2.450.000 2.460.000 2.460.000
(*) Omitidos en el Boletn Oficial.
Esquinero 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89
x 5.946.750 5.966.750 5.786.750 5.786.750 5.776.750 5.776.750 5.766.750 5.766.750 5.756.750 5.756.750 5.746.750 5.746.750 5.736.750
y 2.490.000 2.490.000 2.500.000 2.530.000 2.530.000 2.540.000 2.540.000 2.550.000 2.550.000 2.560.000 2.560.000 2.570.000 2.570.000
Esquinero 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102
X 5.736.750 5.726.750 5.726.750 5.716.750 5.716.750 5.696.750 5.696.750 5.716.750 5.716.750 5.726.750 5.726.750 5.736.750 5.736.750
y 2.580.000 2.580.000 2.590.000 2.590.000 2.600.000 2.600.000 2.581.500 2.581.500 2.570.000 2.570.000 2.550.000 2.550.000 2.500.000
Cuenca del Golfo Son Jorge Area C GSJ I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*). Tiene una extensin de 2.912.250 hectreas y se halla ubicada en las provincias de Chubut y Santa Cruz. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Ley 17.319
Esquinero 1
x 4.815.000
y Lnea de costa
Esquinero
X Borde Sur Lago CoIhu Huapi, curso medio Ro Chico
y Lmite Norte rea Pan American
2 3 4 5 6
4.815.000 4.800.000 4.800.000 4.990.000 4.990.000 Lmite Norte rea Pan American
341.000 341.000 2.445.000 2.445.000 2.500.000
4.960.000
Curso medio Ro Chico
10
Lnea de costa, intercepcin con coordenada 4.960.000
2.500.000
Area C GSJ II: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*). Tiene una extensin de 662.000 hectreas y se halla ubicada en las provincias de Chubut y Santa Cruz. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2
x 4.885.000 4.885.000
y 2.440.000 1.540.000
Esquinero 3 4
X 4.935.000 4.935.000
y 1.540.000 2.440.000
Area C GSJ III: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*). Tiene una extensin de 360.000 hectreas y se halla ubicada en la provincia de Santa Cruz. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2 3 4
x 4.740.000 4.740.000 4.720.000 4.720.000
y 1.600.000 1.560.000 1.560.000 1.520.000
Esquinero 5 6 7 8
X 4.760.000 4.760.000 4.780.000 4.780.000
y 1.520.000 1.540.000 1.540.000 1.600.000
(*) Omitidos en el Boletn Oficial. Area C GSJ IV: (Planos adjuntos nmeros 1 y 5) (*).
Ley 17.319
Tiene una extensin de 900.000 hectreas y se halla ubicada en la provincia de Chubut. Los esquineros y coordenadas son los siguientes
Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 Cuenca Austral
x 5.020.000 5.020.000 5.070.000 5.070.000 5.010.000 5.010.000 5.120.000
y 2.500.000 2460.000 2.460.000 2.440.000 2.440.000 2.410.000 2.410.000
Esquinero 8 9 10 11 12 13 14
X 5120.000 5.070.000 5.070.000 5.060.000 5.060.000 5.040.000 5.040.000
y 2.520.000 2.520.000 2.510.000 2510.000 2.480.000 2.480.000 2.500.000
Area C A I: (Planos adjuntos nmeros 1 y 6) (*). Tiene una extensin de aproximadamente 7.140.000 hectreas y se halla ubicada en la provincia de Santa Cruz. Los esquineros y coordenadas son los siguientes
Coordenadas Vrtice 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 x 4.683.000 4.650.000 4.650.000 4.609.000 4.609.000 4.558.000 4.558.000 4.537.000 4.537.000 4.498.000 4.498.000 4.502.000 4.502.000 4.510.000 4.510.000 4.432.000 y 2.400.000 2.400.000 2420.000 2.420.000 2.440.000 2.440.000 1.559.000. 1.559.000 1.519.000 1.519.000 1.598.000 1.598.000 2.481.000 2.481.000 2.501.000 2.501.000 33 34 35 36 37 38 39 40 Vrtice 28 29 30 31 32
Coordenadas X 4.238.825 4.263.000 4.263.000 4.297.000 4.297.000 y 2.431.320 2.431.000 1.600.000 1.600.000 1.477.750
Sigue por el lmite Argentina-Chile al Norte hasta el vrtice 33
4.391.000 4.400.000 4.400.000 4.440.000 4.440.000 4.520.000 4.520.000 4.540.000
1.478.500 1.478.500 1.482.500 1.482.500 1.479.000 1.479.000 1.482.000 1.482.000
Ley 17.319
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
4.432.000 4.385.000 4.385.000 4.351.000 4.351.000 4.331.000 4.331.000 4.352.000 4.352.000 4.359.500 4.359.500
2.470.000 2.470.000 2.402.000 2.402.000 2.411.000 2.411.000 2.432.000 2.432.000 2.442.000 2.442.000 2.487.000
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
4.540.000 4.560.000 4.560.000 4.568.000 4.563.000 4.608.000 4.608.000 4.650.000 4.650.000 4.684.000
1.486.500 1.486 500 1.526.500 1.526.500 1.547.000 1.547.000 1.537.000 1.537.000 1.517.000 1.517.000
(Costa) Sigue la costa hasta alcanzar el lmite con Chile y de all hacia el oeste, hasta el vrtice 28.
Area C A II: (Planos adjuntos nmeros 1 y 6) (*) Tiene una superficie aproximada de 840.000 hectreas y se halla ubicada en el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2 3 (*) Omitidos en el Boletn Oficial. Cuenca del Salado (C S-1)
x 4.164.000 3.980.000 3.980.000
y 2.525.500 Costa Atlntica 2.524.500
En esta cuenca el rea de reserva abarca una superficie de 1.001.250 hectreas, aproximadamente. Los esquineros y coordenadas son los siguientes:
Esquinero 1 2 3
x 6.070.321 5.959.338 5.960.152
y 5.681.479 5.679.201 5.634.397
Esquinero 4 5 6
X 6.015.641 6.016.566 6.072.045
y 5.635.256 5.545.084 5.545,367
(*) Nota al Poder Ejecutivo acompaando el proyecto de Ley. Buenos Aires, 23 de junio de 1967. Al Excmo. seor Presidente de la Nacin:
Ley 17.319
La Revolucin Argentina ha definido como objetivo de su poltica econmica el establecer bases y condiciones que hagan factible una gran expansin y un autntico y autosostenido desarrollo mediante la utilizacin plena, al ms alto rendimiento posible, de los recursos humanos y naturales con que cuenta el pas. El cabal cumplimiento de tan fundamental objetivo requiere el eficiente aprovechamiento de los yacimientos de hidrocarburos ubicados en el territorio de la Repblica y en su plataforma continental, pues de la eficiente explotacin de ellos depende en grado considerable el desarrollo de las posibilidades energticas e industriales de la Nacin. El presente proyecto de Ley constituye un instrumento decisivo para que la produccin de hidrocarburos en la Repblica alcance, sobre bases tcnicas y econmicas razonables, niveles que permitan satisfacer las exigencias de una poltica de adecuada expansin econmica. Su filosofa se asienta en la conjuncin del quehacer empresario estatal, que continuar gravitando fundamentalmente y de la actividad de las empresas privadas, con el indispensable y justo contralor del Estado sobre toda conducta vinculada con la materia. El rgimen legal de la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos ha variado a travs del tiempo de acuerdo a las circunstancias de cada poca, a la importancia creciente de los combustibles en la vida de la Nacin y el significado econmico de su produccin e importacin. El Cdigo de Minera [1881-1888, 227] sancionado en el ao 1887, cuando los hidrocarburos fluidos carecan de significado econmico, no los somete a un tratamiento especifico, si bien implcitamente los incluye entre los minerales de primera categora, es decir, que su concesin era obligatoria para el Estado en favor del peticionante prioritario que cumpliera los requisitos previos impuestos por dicho Cdigo. Los derechos se otorgaban por tiempo indeterminado y su mantenimiento se vinculaba con la institucin del amparo minero. La facultad concedente resida en las autoridades mineras locales y sobre territorios Nacionales fue ejercida con notoria eficacia por la calificada Direccin de Minas y Geologa, dependiente del entonces Ministerio de Agricultura. En 1907, al da siguiente del descubrimiento de yacimientos de hidrocarburos en la zona de Comodoro Rivadavia, el Presidente Figueroa Alcorta, consciente de la importancia del hallazgo, instituy una reserva estatal sobre el rea respectiva, invocando disposiciones de la ley de Tierras 4167 [1889-1919, 593] a pesar de que el Cdigo de Minera vedaba la explotacin por el Estado de minas de cualquier especie. Posteriormente y hasta 1935, en que se sanciona la ley 12.161 [1920-1940, 610], la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos se somete a una doble modalidad. Por una parte, el Estado, tanto el Nacional como los Provinciales, realizan sucesivas reservas de zonas en favor de quien luego lleg a ser Yacimientos Petrolferos Fiscales; por otra, los particulares, ejercitando el derecho de peticin consagrado en el Cdigo de Minera obtienen Concesiones por tiempo indeterminado. Cabe destacar que de las concesiones as logradas slo subsisten unas pocas en la actualidad, cubriendo un rea notablemente reducida y con produccin insignificante. En el ao 1935 la ya mencionada Ley 12.161 es incorporada al Cdigo de Minera como ttulo XVI, prescribiendo que la exploracin y la explotacin de los hidrocarburos fluidos se regirn por las disposiciones concernientes a las minas de primera categora, entre las que cabe destacar la indeterminacin del plazo de las concesiones. Crea, por su parte, un sistema normativo especficamente destinado a los yacimientos de hidrocarburos fluidos, con resultados de relativa eficacia en lo atinente al incremento de la produccin, debido principalmente a que tanto la Nacin como las provincias adoptaron la poltica de la reserva de reas, lo que implicaba subordinar la extraccin de hidrocarburos a las posibilidades tcnicas y econmicas del Estado. Adems, es de sealar que la exigidad de las reas previstas en sus normas, la naturaleza puramente minera de los derechos acordados a los concesionarios y el rgimen impositivo, no contribuyeron a estimular la actividad de los particulares.
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Parece evidente que una razn dificult la formacin de una Poltica Nacional en materia de hidrocarburos y sta fue la multiplicidad de las jurisdicciones. En efecto el Estado Nacional, ante las atribuciones de las distintas autoridades mineras para otorgar permisos y concesiones, careci de la posibilidad institucional de conducir y controlar en forma orgnica una poltica de carcter general en lo que atae a la materia. A este factor se adicionaba como agravante la vigencia del principio de la libre peticin, que no aseguraba el ms armnico desarrollo de dicha poltica. La sancin de la Constitucin del ao 1949 introdujo el principio del dominio Nacional sobre las minas y excluy las concesiones sobre yacimientos de hidrocarburos, por lo que la aplicacin de la ley 12.161 se vio enervada. Sin embargo, en 1955, poco antes de la Revolucin Libertadora, el Gobierno Nacional promovi la celebracin con una firma privada de un convenio destinado a la explotacin de hidrocarburos, por va de una ley especial, que no obtuvo sancin legislativa. En el ao 1958 se dict el Decreto 933/58 [XVIII-A, 544] por el que se autoriz a Yacimientos Petrolferos Fiscales a celebrar contratos de locacin de obra y servicios, con los que se procur ampliar e intensificar las actividades de la empresa estatal mediante la colaboracin del capital privado. Entre los aos 1958 y 1962 la nombrada empresa logr aumentar sustancialmente la produccin nacional de hidrocarburos, explotando a travs de contratos de la mencionada especie zonas previamente exploradas. Reinstaurada ya en su vigencia la Constitucin de 1853, la L ey 14.773 [XVIII-A, 272] sancionada en el ao 1958, declar de dominio nacional los yacimientos de hidrocarburos, desplazando hacia las empresas estatales las actividades de exploracin y explotacin y prohibiendo la asignacin de concesiones, El autoabastecimiento, que la misma Ley declara de urgente necesidad Nacional, tiene como instrumento nico a las entidades estatales, lo que signific establecer el monopolio por parte de ellas en la produccin de hidrocarburos, satisfaciendo ciertas orientaciones polticas y procurando evitar controversias entre activos grupos ideolgicos. Si bien travs de los contratos de locacin de obra se obtuvo la colaboracin del capital privado en reas exploradas o probadas, se dej de lado su participacin bajo la forma de concesin minera, que ofrece una elevada garanta de estabilidad jurdica. No existe en el pas precedente de desconocimiento por la autoridad poltica de derechos mineros legtimamente obtenidos. La sustitucin de la legislacin vigente por el proyecto que se auspicia, significar un positivo aporte, en favor del crecimiento acelerado y slido de la produccin de hidrocarburos de la Repblica, pues ya no se depender exclusivamente de la capacidad empresaria del Estado, sino que, despus de analizar objetivamente ente la actual coyuntura histrica, se promueve la participacin complementaria de los particulares a nombre propio. El incremento de la produccin de petrleo surge como necesidad perentoria del mero anlisis de las previsiones de consumo efectuadas, por el organismo oficial competente, pues la elaboracin de crudos en 1967, estimada en 22,3 millones de m3, que supone importar 5,4 millones de m3, pasara a 39 millones de m3 en 1980 con importaciones del orden de los 14,3 millones de m3 para ese ao, si no se modifica el actual esquema de la produccin. El total acumulado de las importaciones hasta 1980 insumir alrededor de 1.900 millones de dlares, que se restaran a otras urgencias del desarrollo del pas tan graves e impostergables como las del aprovisionamiento petrolfero, pero no fcilmente trasladables a la iniciativa privada. La grave situacin financiera que se creara con el mantenimiento del actual estado de cosas, ingentes importaciones de hidrocarburos y compromisos derivados de la participacin exclusiva del Estado en su explotacin, es fcilmente evaluable si se tiene presente que al 31 de diciembre de 1966 la existencia bruta de divisas en el Banco Central era de slo 256 millones de dlares, en tanto que la deuda exterior de la Repblica ascenda en igual fecha a 3.305 millones de la misma moneda.
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Por otra parte la sustitucin de importaciones de tan alto costo por el aumento de la produccin local, implicar, aparte de las mayores inversiones privadas, un incremente en el empleo de mano de obra nacional y el desarrollo de industrias complementaras proveedoras de materiales y servicios. La intervencin subsidiaria de las empresas particulares en modo alguno afectar el papel fundamental que Y. P. F. y Gas del Estado, seguirn desempeando en la Poltica Nacional de los hidrocarburos ni menoscabar los poderes de que dispone el Estado para reglar la exploracin, la explotacin, el transporte, la industrializacin y la comercializacin de esas sustancias, desde que tanto la fijacin de la poltica en la materia, como la conduccin y el contralor de su aplicacin estarn totalmente a cargo del Poder Ejecutivo. Los contratos de locacin de obra y de servicios, a los que no se opone la Ley 14.773 y sobre cuya base se desarrollo en la medida mencionada la tarea petrolera extractiva de las empresas particulares en el ltimo decenio, no alteren el carcter unilateral de esas normas puesto que tal actividad es tributaria del quehacer de las empresas estatales, nicas titulares de los derechos mineros referentes a yacimientos de hidrocarburos. Se incorpora, superando anacrnicas prevenciones, la concesin como forma de colaboracin de los particulares en el quehacer nacional de los hidrocarburos, sin perjuicio de reconocer expresamente a las empresas estatales la atribucin de asociarse con otras entidades o de celebrar contratos de locacin de obra y de servicios. De esta manera, se adopta un criterio amplio tendiente a estimular la participacin de la iniciativa privada en diversas formas y grados. La introduccin de la concesin como modalidad permanente de participacin privada en la explotacin de los hidrocarburos, permitir la concurrencia de incentivos sustanciales que no son compatibles con las locaciones de obra a y de servicios tales el acceso al mercado interno de industrializacin y comercializacin y, eventualmente, la exportacin. Por otra parte, los derechos que en el proyecto se reconocen a los concesionarios implicarn la virtual apertura del mercado interno a nuevos competidores, ya que al derogarse la Ley 14.773 se extinguir todo tratamiento discriminatorio fundado en la preexistencia de la actividad. El rgimen propuesto es peculiarmente apto para promover la exploracin de los hidrocarburos, tarea de vital importancia con respecto a la cual el sistema contractual no ha resultado suficiente y, a diferencia de las locaciones de obra, no supone erogaciones en divisas y si, en cambio, recursos al Estado provenientes de los tributos que debe abonar esa actividad. El conocimiento y mantenimiento de una adecuada y necesaria relacin de las reservas con la produccin, podr as lograrse sin compromisos financieros por parte del Estado. En el proyecto, a la vez que se otorgan a las empresas estatales importantes reas para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, permitindoseles acudir a una amplia variedad de formas legales para facilitar su integral desarrollo, se establece la posibilidad de que los particulares obtengan concesiones temporales con un rgimen impositivo estable y dentro de regulaciones que obligan a una integral explotacin del yacimiento. El ttulo I del proyecto elaborado enuncia los principios vertebrales de su estructura, fija las metas por alcanzar, los medios jurdicos de que a tal fin se dispondr y establece la participacin de las provincias en los beneficios de los yacimientos que se exploten en sus territorios. Se mantiene, por estimarse de fundamental importancia para el logro de sus objetivos, el principio del dominio nacional sobre dichos yacimientos que fuera definido por la Ley 14.773 como culminacin de un proceso legislativo que comienza en el propio Congreso General Constituyente de Santa Fe, ya que como se ha dicho la experiencia nacional demostr que la pluralidad de jurisdicciones en lo concerniente a la
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exploracin y explotacin de hidrocarburos, torna problemtica la formulacin y ejecucin de una poltica orgnica en materia tan compleja como es la de produccin, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos. La viabilidad constitucional del principio que se adopta ha sido objeto de innmeros debates a partir de la organizacin nacional, los que se agudizaron con motivo de la sancin de la Ley 14.773. Empero, en un plano estrictamente jurdico y prescindiendo de los intereses polticos o regionales que invariablemente han incidido en las contrapuestas posiciones, puede sostenerse vlidamente que el artculo 1 del presente proyecto de Ley de hidrocarburos es congruente con la forma de gobierno federal de la Repblica. Es relevante consignar que la Constitucin Nacional nada resuelve expresamente acerca del dominio, sea Nacional o provincial, de las minas, por lo que su rgimen dominical no surge con fuerza de necesidad jurdica de aquel cuerpo normativo. No carece de significado hermenutico, por otra parte, la circunstancia de que el artculo 108 de la Constitucin Nacional, que enuncia especficamente atribuciones provinciales, omita toda referencia al subsuelo. La posibilidad de que el Congreso opte por asignar el dominio de las minas al Estado Nacional o de los Estados Provinciales, se asienta en el artculo 67, inciso 11 de la Constitucin Nacional, segn el cual corresponde al Congreso dictar el Cdigo de Minera atribucin que no poseen las provincias por el mencionado artculo 108 una vez que el Gobierno Central la haya ejercitado. En efecto, el contenido propio de dicho Cdigo incluye todo lo relativo al rgimen jurdico de las minas, a cuya esencia atae el sistema dominical que se adopte. No enerva la validez de esta conclusin el hecho de que este proyecto no integre el mencionado Cdigo, dado que su materia es tpica de la legislacin sustantiva de la Repblica. La tesis favorable al dominio provincial de las minas se apoya dejando de lado las consideraciones y motivaciones extrajurdicas, en el artculo 104 de la Constitucin, que conserva en la rbita de los estados locales las facultades no delegadas en el Gobierno Central Y las que las provincias se reservaren al tiempo de su incorporacin. Esta conclusin que responde a la interpretacin aislada de una clusula pierde consistencia no bien se advierte que siendo resorte del Congreso la sancin de la legislacin minera de fondo, que incluye necesariamente el rgimen dominical, cualquier determinacin constitucional concerniente al contenido de dicha legislacin debe surgir de normas expresas e inequvocas, elementos que, con relacin al caso, no concurren en el citado artculo 104. El Poder Legislativo dispone, pues, de prerrogativas constitucionales para establecer indistintamente el dominio Nacional o provincial sobre las minas. Frente a las dudas que esta afirmacin podra suscitar, es ilustrativo consignar el juicio de Estrada: "Todo conflicto entre autoridades Nacionales y autoridades provinciales, es decir, toda duda respecto de la capacidad que con relacin a materias dadas pertenezca a la Nacin o a las provincias, debe resolverse en las confederaciones en ventaja de las provincias o estados; pero en las federaciones del tipo de la Repblica Argentina debe resolverse, por el contrario, en ventaja de la Nacin". La posicin doctrinaria a la que se adscribe la ley en esta materia, reconoce un antecedente venerable en el Estatuto de Hacienda y Crdito de la Confederacin, sancionado el 9 de diciembre de 1853 por el Congreso Federal Constituyente que estableci el dominio Nacional y pblico de las minas, Dicha legislacin tuvo aplicacin, y as lo entendi la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, hasta el ao 1887, en que adquieren vigencia las disposiciones del actual Cdigo de Minera. Debe recordarse adems que el proyecto de Cdigo de Minas, redactado por el doctor Domingo de Oro, a quien el Gobierno de la Nacin confi tal tarea, estableca la propiedad Nacional de las minas y que al rechazar el Congreso dicho proyecto y encomendar al doctor Enrique Rodrguez la elaboracin del actual Cdigo de Minera, le prescribi imperativamente atenerse al principio del dominio local, optando as por una de las alternativas igualmente vlidas que fluyen de la objetiva interpretacin de la Constitucin Nacional.
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Entre el ao 1916 y la sancin de la Constitucin de 1949, que introdujo el principio del dominio Nacional de las minas, se suceden en el Congreso numerosos proyectos tanto del Poder Ejecutivo, que en el ao 1923 proyect la reforma integral del Cdigo de Minera, como de legisladores de toda filiacin poltica, destinados a someter la propiedad de todas o de algunas de las minas entre las que invariablemente se incluan las de hidrocarburos, a la autoridad nacional. El presente proyecto asigna al dominio del Estado Nacional sobre los yacimientos de hidrocarburos los caracteres de inalienable e imprescriptible, asegurndose as la aplicacin de una modalidad de aprovechamiento eminentemente administrativa, en la cual los derechos de los particulares funcionarn siempre en armona con los intereses generales de la Repblica. La finalidad del cuerpo legal auspiciado es clara e intergiversable: satisfacer las necesidades de hidrocarburos del pas con la produccin de sus yacimientos, para lo cual es menester contar con adecuadas reservas. Esta prioridad no implica, por cierto, mengua alguna de las irrenunciables prerrogativas del Estado ni desmedro de los beneficios fiscales provenientes de un equitativo rgimen tributario. Los principios adoptados por este proyecto de Ley destinado al autoabastecimiento petrolero, no responden a especulaciones tericas sino a las conclusiones de un objetivo examen de la realidad econmico-financiera de la Repblica y de las circunstancias de hecho que, en lo interno y en lo internacional, condicionan la explotacin de los yacimientos de hidrocarburos, Asimismo, se ha valorado desprejuiciadamente la experiencia que, tanto en el pas como en el extranjero, han dejado los diversos sistemas legales en que dicha explotacin ha sido encuadrada. Las actividades componentes del ciclo extractivo y comercial de los hidrocarburos, exploracin, explotacin refinacin, transporte, comercializacin, se encomiendan a empresas estatales, privadas y mixtas en funcin de las normas que discriminan su respectiva esfera de accin. Las empresas estatales continuarn desempeando un papel protagnico en la poltica argentina de los hidrocarburos. Como instrumento fundamental en el logro de los objetivos que el proyecto fija, se les reserva inicialmente zonas de importancia congruente con el cometido que se les asigna, las que podrn ser incrementadas por el Poder Ejecutivo en funcin de los correspondientes planes de accin, en las que podr actuar en forma directa es decir, trabajando por administracin, o mediante contratos de locacin de obra y de servicios aprovechndose as la experiencia proporcionada por los contratos celebrados entre Yacimientos Petrolferos Fiscales y compaas particulares desde 1958 hasta 1962, o a travs de asociaciones con otras entidades, estilo de operacin adoptado con positivos resultados en otros pases. En concordancia con el propsito informante de su creacin, la tarea principal que las empresas del Estado seguirn desempeando en el quehacer energtico de la Repblica, constituir en la ejecucin de la poltica que determine el Poder Ejecutivo de acuerdo a los presupuestos de este proyecto, por cuanto es obvio que slo los poderes polticos, en cuanto ellos invisten la representacin de la Nacin, estn habilitados para conducir a dichas empresas y establecer marco temporal a sus objetivos. La actividad privada cubrir aquellas zonas que la empresa estatal no pueda desarrollar o no convenga que lo haga en razn de sus limitaciones tcnicas o econmicas. El objetivo de la ley no se subordina, pues, a las posibilidades empresarias del Estado, sino que, complementndolas con la iniciativa de los particulares procura la satisfaccin de la demanda interna de hidrocarburos por la produccin de los yacimientos del pas en el plazo asequible ms breve. Es de destacar que la participacin de la actividad privada en la exploracin y explotacin de los hidrocarburos so estructura jurdicamente en la doble gama de las ya mencionadas contrataciones de derecho privado con las empresas estatales y de las concesiones mineras, modalidad flexible que el proyecto introduce como medio de facilitar la intervencin privada en cuanto sea compatible con sus fines. Importa puntualizar que la concesin minera configura una estructura jurdica tpica y, como tal, ha generado
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costumbres, doctrinas y jurisprudencia que le acuerdan una certeza no igualada por las otras modalidades de explotacin de los hidrocarburos. Numerosas son las naciones de estilo de vida occidental que la han aceptado, independientemente de los regmenes polticos en ellas imperantes. Conviene insistir en que el sistema de concesin que el proyecto incorpora como instrumento coadyuvante al logro de la autosuficiencia de la Repblica en materia de hidrocarburos, se caracteriza por la temporalidad de los derechos mineros, circunstancia que lo distingue ntidamente de la ley 12.161 que estableca, a semejanza de la propiedad privada, la indeterminacin temporal de los derechos. Separndose de los principios clsicos del Cdigo de Minera, el proyecto no acepta la libre peticin como presupuesto de la obtencin de permisos de exploracin o concesiones de explotacin, pues congruentemente con la subyacente regla de admitir la intervencin de los particulares slo en funcin de las necesidades de la Repblica, se atribuye al Poder Ejecutivo la facultad de escoger las reas en las que se otorgarn los derechos mineros, sin perjuicio de facultar a los particulares para formular propuestas destinadas a la apertura de otras reas al desarrollo, propuestas que podrn ser acogidas o desestimadas por la autoridad competente. Por otra parte, el hecho de que el rgimen de permisos y concesiones desplace el riesgo minero hacia el titular de esos derechos, le confiere una inestimable relevancia en la poltica energtica, mxime cuando, como en el caso de la Argentina, la comprobacin de nuevas reservas adquiere creciente urgencia. Las normas relativas a las operaciones no mineras, comercializacin, transporte, refinacin, que los concesionarios podrn desenvolver sobre los hidrocarburos en su calidad de propietarios, se inspiran en el propsito de reglamentar el ejercicio de los derechos constitucionales implicados, de manera que contribuya positivamente al logro de los objetivos del proyecto Consecuentemente, mientras no se alcance el autoabastecimiento de hidrocarburos lquidos, el empleo de todas las disponibilidades de crudo de origen Nacional ser obligatorio, a no ser que probados motivos tcnicos lo hicieren inconveniente, a juicio de la autoridad estatal. Se exige, igualmente que las destileras que se construyan en el futuro permitan la racional utilizacin de los crudos nacionales. La exportacin de los hidrocarburos y de sus derivados es legislada en estrecha coordinacin con el aseguramiento de la autosuficiencia del pas en la materia, ya que el Poder Ejecutivo la autorizar siempre que se trate de cantidades no requeridas para la adecuada satisfaccin de las necesidades internas y que la exportacin se realice a precios razonables teniendo en cuenta la situacin que impere en el mercado internacional. Los precios que el Poder Ejecutivo establezca para la comercializacin en el mercado interno del petrleo crudo o sus subproductos, si ejercitare tal atribucin, no obstarn a la obtencin de razonables beneficios, pues normalmente debern coincidir con los establecidos para la empresa estatal y no sern inferiores a los de importacin en similitud de calidad y condiciones. La distorsin circunstancial del mercado internacional de hidrocarburos podra elevar excesivamente los precios internos; por ello, se ha previsto para dicha hiptesis la eliminacin de la referencia al precio de importacin y su reemplazo por pautas que aseguran precios equitativos. La comercializacin de los hidrocarburos gaseosos recibe un tratamiento especfico, destinado primordialmente a garantizar modalidades que han evidenciado su utilidad y abastecer el servicio pblico que la distribucin de gas reviste en ciertos casos. Se ha credo inadecuado llegar a mayores precisiones en la materia dado que el presente proyecto es de naturaleza tpicamente minera y por tanto debe tener una estabilidad y caracterstica muy diferentes a las normas que regulan procesos comerciales o industriales, que experimentan rpidas variaciones a travs del tiempo. Se instituye una prioridad de compra en beneficio de la empresa estatal que distribuye en calidad de servicio pblico el gas natural, que slo cede ante el uso de dicho fluido en las operaciones propias de la produccin
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de hidrocarburos, con lo cual se dispondr de un instrumento legal idneo para asegurar el normal desarrollo de las actividades que aquella empresa estatal cumple. La distribucin de todos los hidrocarburos gaseosos se sujetar a las reglamentaciones que dicte el Poder Ejecutivo para salvaguardar, en lo que resulte conveniente, las situaciones creadas en un mercado de especial ordenamiento y contemplar las cambiantes circunstancias derivadas de la produccin. Dada la complejidad de la comercializacin del gas licuado, las modalidades que actualmente la caracterizan sern mantenidas hasta que se dicten las referidas reglamentaciones. El concesionario con el consentimiento de la autoridad de aplicacin, podr resolver el destino y las condiciones de aprovechamiento de la substancia que no fuese aplicada a los yacimientos o adquirida por la empresa estatal. La importacin de los hidrocarburos y sus derivados ser regulada sobre la base del objetivo de autoabastecimiento y de la consecuente obligacin de consumir todos los hidrocarburos disponibles y producidos en el pas. Como es obvio se ha tratado de evitar consignar un criterio rgido dado que las variaciones que se produzcan en el mercado indicarn las normas ms convenientes para lograr la racional utilizacin da las instalaciones y del petrleo nacional en las condiciones mejores para el pas. Las provincias productoras de hidrocarburos seguirn percibiendo una participacin de la explotacin, que ser igual a la que el Estado Nacional perciba como regala o tributo equivalente. Este pago no responde, en derecho estricto, a una obligacin constitucional incumbente al Estado Nacional, por cuanto siendo los yacimientos de su dominio las regalas le pertenecen legtimamente, ms se funda en el respeto de la situacin existente y ratifica valoraciones que se apoyan en la solidaridad Nacional y en el trato leal que en una federacin se deben al Estado General y los Estados locales. El ttulo II de la ley, denominado Derechos y Obligaciones principales", agrupa en 6 secciones las relaciones jurdicas fundamentales que se originan entre el Estado, dueo eminente de los yacimientos y los particulares que desenvuelven actividades encaminadas a la bsqueda, extraccin o transporte de los hidrocarburos, Tales derechos y obligaciones generan a su vez, otros nexos jurdicos subsidiarios, que constituyen el contenido de los ttulos siguientes. La seccin 1 del ttulo II legisla sobre el reconocimiento superficial, tarea minera preliminar destinada a establecer la posibilidad de que existan hidrocarburos. La inclusin de este instituto obedece a la conveniencia de que los particulares colaboren con el Estado, fuera de las rgidas condiciones que se Imponen a los permisionarios, en el estudio superficial de zonas no interdictas que presenten caractersticas geolgicas favorables. Los titulares de estos permisos deben poseer, como nico requisito, capacidad civil, pues su peculiar ndole aconseja hacerla accesible tambin a personas fsicas a jurdicas que no persigan fines de lucro, tales como institutos especializados, investigaciones, universidades, etctera. El ejercicio del reconocimiento superficial est sujeto a la previa aprobacin de la autoridad de aplicacin y obliga a informar a sta sobre el desarrollo de los trabajos. Tales informes estn sometidos a especiales condiciones de reserva para asegurar el derecho de propiedad sobre los mismos. La seccin 2 de este ttulo regla el permiso de explotacin, el que autoriza a ejecutar con carcter exclusivo las tareas de bsqueda de hidrocarburos en las reas y durante los plazos que se determinan. Es atribucin inherente al derecho de explotacin la de que su titular adquiera una concesin exclusiva para explotar los yacimientos de hidrocarburos que descubriere en el rea del permiso, siempre que se observen los presupuestos normativos del proyecto.
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La trascendencia econmica y jurdica de la exploracin justifica la concurrencia en los titulares del permiso de una capacidad tcnica y financiera acorde con las obligaciones derivadas de la actividad y la observancia de un procedimiento de adjudicacin que asegure la satisfaccin de dichos requisitos. El permisionario estar autorizado para efectuar, conforme a las tcnicas generalmente aceptadas, todos los trabajos conducentes al hallazgo de los hidrocarburos y deber invertir las sumas que haya compro metido en plazos compatibles con la racional verificacin de las tareas. El plazo bsico de los permisos de exploracin es de 9 aos, subdividido en 3 perodos de 4, 3 y 2 aos, incrementndose cada uno de ellos con un ao ms cuando se realizare en la plataforma continental, y se prev adems, un eventual perodo de prrroga de basta 5 aos. La duracin del permiso tiende a permitir la obtencin de un conocimiento cabal de las concretas posibilidades de encontrar en el rea yacimientos de hidrocarburos en condiciones de explotacin comercial. La prrroga queda sujeta por el proyecto al pago de un progresivo y elevado canon, slo compensable con inversiones en explotacin a fin de obligar a que se intensifiquen los trabajos de bsqueda o se reintegre el rea no explotada. Las dimensiones de las reas de explotacin y el sistema de unidades que se establecen en el proyecto, permitirn una suficiente flexibilidad a la autoridad de aplicacin para ajustar en cada caso el tamao de las reas a las especiales circunstancias. En cualquier tiempo el permisionario podr renunciar a sus derechos sobre todo o parte del rea, sin perjuicio del pago al Estado de los compromisos de inversin y obligaciones tributarias pendientes. El sistema de reduccin del rea se aparta de la modalidad clsica, pues a fin de estimular la extraccin de hidrocarburos, se autoriza al permisionario a convertir en rea de concesin las superficies coincidentes con las trampas comercialmente explotables a medida que se descubran, funcionando las restituciones sobre el remanente del rea del permiso de exploracin. La mecnica de transformacin del permiso en concesin de explotacin, si bien no estructura un rgimen automtico, cancela de derecho toda solucin de continuidad entre ambos institutos mineros. Dentro de los 30 das de comprobada la comercialidad de la trampa, el permisionario deber, bajo apercibimiento de caducidad de sus derechos mineros sobre el rea, optar ante la autoridad de aplicacin por la correspondiente concesin, la que deber otorgrsele dentro de los 60 das siguientes. La seccin 3 del ttulo II trata de las concesiones de explotacin, las que confieren el derecho de aprovechar en forma exclusiva los yacimientos de hidrocarburos que existan en los lotes que componen el rea correspondiente. El rea de la concesin corresponder, cuando el derecho provenga de un permiso de exploracin, a la superficie transformada. Si la concesin es adjudicada a travs de los concursos reglados por esta Ley, no exceder su rea de la 250 km2. Ninguna persona podr ser titular simultneamente de ms de 5 concesiones. Estas prescripciones limitativas permitirn que en las zonas de la Repblica no reservadas a las empresas estatales, acten un considerable nmero de empresas particulares, con lo cual se evitar el acaparamiento de concesiones y la eventual absorcin por contadas entidades de las actividades extractivas. El plazo de la concesin ser de 25 aos a los que adicionarn los pendientes del permiso de exploracin al tiempo de convertirse cada lote. El Poder Ejecutivo podr prorrogarlo basta 10 aos ms, cuando el concesionario haya observado las obligaciones emergentes de su calidad de tal. La extensin temporal del instituto se adecua a la posibilidad de lograr un racional aprovechamiento de los yacimientos y es similar a la estatuida por las legislaciones ms modernas. El pedido de prrroga con el consiguiente establecimiento de nuevas condiciones, responde a la conveniencia de reglar los deberes del concesionario conforme a la realidad tcnica y econmica contempornea.
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Constituye obligacin principal del concesionario la de invertir las sumas comprometidas ea los trminos previstos, a fin de obtener la mxima produccin de los hidrocarburos compatible con la racional explotacin del yacimiento, observando criterios que aseguren la conservacin de las reservas. Los derechos y las obligaciones del concesionario son en un todo armnicos con el objetivo del proyecto ya que estn dirigidos a facilitar el proceso de produccin de los hidrocarburos, sin perjuicio de la sujecin a las reglas tcnicas generalmente aceptadas. Es derecho anejo del concesionario de explotacin, el de ser titular de una concesin de transporte destinada a movilizar su produccin, atribucin congruente con una de las ideas rectoras del proyecto: estimular el acceso de quienes extraen hidrocarburos a las actividades que integran el ciclo de su aprovechamiento comercial. La seccin 4 trata de las concesiones de transporte, las cuales, en sentido jurdico estricto, configuran concesiones administrativas, pese a su ntima relacin con la extraccin de los hidrocarburos. Su plazo ser de 35 aos pudiendo ser prorrogado por el Poder Ejecutivo y a solicitud del titular durante 10 aos ms. El proyecto ha adoptado en esta materia un criterio promocional, teniendo en cuenta los intereses generales nsitos en el transporte de hidrocarburos, las inversiones cuantiosas que la construccin de las instalaciones fijas exige y el dilatado plazo que la recuperacin de aqullas insume. La concesin de transporte puede originarse en el ejercicio por los concesionarios de explotacin de un derecho inherente a su calidad de tal o a travs de concursos Como es lgico el concesionario de transporte tendr prioridad para trasladar sus propios hidrocarburos, pero estar obligado a transportar los pertenecientes a terceros cuando exista capacidad vacante en el sistema. La seccin 5, que contiene las disposiciones concernientes al mtodo de adjudicacin de permisos y concesiones introduce un procedimiento fundado en la publicidad y en la posicin igualitaria de los oferentes, que atribuye al Estado facultades suficientes para decidir el concurso con un criterio de equidad y certeza substancial que, superando el formalismo de la licitacin y el discrecionalismo de la libre peticin, convienen a la trascendencia de las actividades relativas a los hidrocarburos y garantiza la defensa de los ms altos intereses de la Nacin. En correspondencia con la filosofa de la ley, que asigna al Estado Nacional la conduccin de la poltica de los hidrocarburos, ste fijar, cuando lo estime oportuno, las reas con respecto a las cuales la autoridad de aplicacin convocar concursos. Sin embargo, el proyecto da cabida tambin a la iniciativa de los interesados pues admite que presenten propuestas a la referida autoridad acerca de trabajos propios de las concesiones y permisos sobre cuya base podr llamarse a concurso en el que el autor de la iniciativa sea preferido en paridad de condiciones de adjudicacin. El proyecto prev una variada gama de factores como elementos de cotejo de las ofertas, importe y plazos de las inversiones, ventajas especiales para el Estado, incluyendo bonificaciones, pagos iniciales diferidos y progresivos, obras de inters general, etc., a fin de que la valoracin de dichas ofertas no se circunscriba, a aspectos rgidamente predeterminados. La adjudicacin no se subordina, pues, a la simple comparacin de elementos de juicio cuantitativos, sino que ser la resultante de un examen de las ofertas, e incluso de las mejoras de las que se reputen ms interesantes, en funcin de lo que sea ms conveniente a los intereses de la Nacin. El proyecto crea un registro a cargo de la autoridad de aplicacin, en el que se inscribirn los interesados en participar en los concursos y se consignarn las informaciones necesarias sobre su capacidad financiera, aptitud tcnica y dems antecedentes, factores que sern ponderados por dicha autoridad en oportunidad de
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cada adjudicacin. Las personas jurdicas extranjeras de derecho pblico no podrn inscribirse en el citado registro, por cuanto se estima que su intervencin en las actividades mineras que ataen a los hidrocarburos puede presentar en ciertos casos, problemas particulares. El rgimen tributario de los permisos de exploracin y de las concesiones de explotacin, que es objeto de la seccin 6 del ttulo II del proyecto, responde a principios que se fundan en las caractersticas privativas del quehacer minero de los hidrocarburos. La extensin temporal de la prestacin de que se hacen cargo los particulares e igualmente la circunstancia de que asumen el riesgo minero, legitiman plenamente la permanencia de la acusacin econmica de la explotacin durante el trmino en que tienen vigor los derechos mineros. Adems, las cuantiosas inversiones que exigen estas actividades slo resultan factibles en la medida de que exista una razonable expectativa de justa rentabilidad. Por ello, el proyecto, al igual que parte considerable de la legislacin extranjera, instituye un sistema destinado a dividir porcentualmente entre el Estado y los concesionarios las utilidades fiscales emergentes de la explotacin, sobre bases estables a travs de la vigencia de la concesin. De hecho, las consecuencias econmicas de las disposiciones fiscales que regulan el ejercicio de estos derechos mineros no difieren sensiblemente de las que resultaran de la aplicacin del rgimen impositivo general, pues a ste son ajenos gravmenes especficamente referidos al aprovechamiento de las minas, tales el canon y la regala. Los permisionarios y concesionarios estarn obligados, con sujecin a las respectivas normas, al pago de derechos aduaneros, impuestos u otros tributos que graven los bienes importados, ganancias eventuales, canon, regalas e impuesto especial creado por el proyecto. Estas normas no excluyen, por cierto, la posibilidad de que a travs de normas especiales que dicte la autoridad competente, se estimule a los proveedores nacionales o se libre de recargos de importacin a materiales y equipos que no se produzcan en el pas en condiciones satisfactorias. En el orden local, satisfarn los tributos provinciales y municipales existentes a la fecha de la adjudicacin, vedndose la introduccin de nuevas contribuciones o el aumento de las existentes, excepto las retributivas de servicios y las de mejoras y los incrementos generales de impuestos. Esta limitacin de las facultades impositivas locales se apoya vlidamente en la doctrina que surge del artculo 67 inciso 16 de la Constitucin Nacional, que ha tenido concrecin normativa en diversas Leyes, y, en lo que hace a la materia, en el artculo 403 de la ley 12.161. La utilidad fiscal neta, que se determinar conforme a los principios que sirven para establecer el rdito neto en la liquidacin del impuesto a los rditos Ley 11.682 [XX-A, 5143] y al tratamiento especfico del proyecto, ser gravada en un 55 % con el impuesto especial a la renta computable que se instituye, tasa que se considera adecuada habida cuenta de la productividad media de los yacimientos conocidos en el pas. El precio de los hidrocarburos vendidos o exportados se fija con arreglo a principios destinados a tutelar su verosimilitud, como manera de determinar la real utilidad neta imponible. En lo que atae s rgimen de deducciones, se autoriza, de acuerdo a lo prescripto en el artculo 62 inciso a) de la ley 11.682, las correspondientes a las sumas invertidas como gastos durante el primer perodo del plazo bsico de la exploracin, sin perjuicio de la amortizacin que corresponda. En lo que respecta a la amortizacin de bienes utilizados en la exploracin, podr deducirse durante el primer perodo del plazo bsico de la exploracin, el 100 por 100 de las cuotas de amortizacin ordinarias correspondientes a inversiones en activo fijo. El tratamiento diferencial que reciben las inversiones realizadas durante el primer perodo del plazo bsico del permiso de exploracin, obedece a la finalidad de acelerar las tareas de bsqueda de hidrocarburos, presupuesto ineludible de una dinmica activa que busca un autoabastecimiento permanente, relacionado con la creciente demanda.
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Se autoriza, a los permisionarios a optar entre el sistema de deducciones expuesto o la deduccin simple sobre toda renta nacional que les correspondiere, de las sumas invertidas en gastos directos de exploracin durante elprimer perodo del plazo bsico y las amortizaciones que correspondieren a las inversiones en activo fijo aplicado a los trabajos durante el citado perodo. Ello es as en razn de que quienes obtengan rentas de otras fuentes argentinas, deducirn en forma inmediata las inversiones y amortizaciones. En cambio los que dependan de la obtencin de utilidades derivadas de la exploracin y explotacin petrolfera, estarn sometidos ea un lapso de espera imprevisible. La utilidad fiscal neta se obtendr sin deducir los tributos provinciales o municipales, salvo los retributivos de servicios o de mejoras; el canon correspondiente al perodo bsico de exploracin y el que grava la explotacin las regalas y el impuesto especial a la renta que se crea. Los permisionarios y concesionarios estarn exentos de pagar cualquier otro tributo Nacional que grave sus bienes o actividades, incluyendo los tributos que recayeren sobre los accionistas u otros beneficiarios directos que stas rentan, salvo las tasas retributivas de servicios las contribuciones de mejoras y los impuestos de terceros que tomen a su cargo los permisionarios o los, concesionarios. El canon expresin de las atribuciones dominicales del Estado que grava al permisionario de exploracin se fija en sumas que van incrementndose en cada uno de los perodos en que se subdivide el plazo bsico del respectivo permiso, a fin de evitar dilaciones en el ejercicio de una actividad singularizada por la magnitud de las inversiones y el rea minero. Durante la prrroga el Canon se fija en cantidades que se elevan anualmente en un 50 % acumulativo, cuya importancia asegura el cumplimiento de la finalidad de aqulla, pero que, como se ha dicho, podrn compensarse con las inversiones realizadas hasta la concurrencia de un canon mnimo de $ 10.000 m/n por hectrea que siempre ser abonado y que se excluye de la tasa tributaria. El importe del canon que grava al concesionario de explotacin ha sido fijado teniendo en cuenta la eliminacin del riesgo minero y la naturaleza lucrativa de la actividad. Se legisla sobre las regalas, que el Estado podr percibir en especie o en efectivo, con un criterio que propende a estimular la explotacin de los yacimientos de bajo rendimiento; se fija su tasa en 12 % al igual que la ley 12.161 del producido bruto de los hidrocarburos lquidos en boca de pozo, pero se admite su reduccin hasta el 5 % cuando as lo justifiquen la productividad, condiciones y ubicacin del yacimiento. Habida cuenta de sus peculiaridades, la produccin de gas natural es objeto de un trato especfico. Se la grava con una regala del 12 %, que podr deducirse hasta el 5 % al igual y en los mismos supuestos que en el caso del petrleo, mas slo computando los volmenes efectivamente aprovechados. Recogiendo un principio aceptado por la moderna legislacin, el proyecto contempla la posibilidad que el concesionario reconozca al Estado "ventajas especiales" tales como bonificaciones, pagos en efectivo iniciales, diferidos o progresivos, destinados a mantener el equilibrio en la ecuacin econmica de la explotacin, o en obras de inters general y que constituirn un factor que se tendr en cuenta al realizarse los concursos. El ttulo III del proyecto se refiere a derechos y obligaciones accesorias, incumbentes a los titulares de los derechos principales tratados en el ttulo II, figurando entre los primeros los contenidos en los artculos 42 y siguientes y 48 y siguientes del Cdigo de Minera, que prevn la adquisicin del suelo o la constitucin de servidumbre bajo condiciones y a travs de procedimientos ya clsicos en la doctrina y jurisprudencia nacionales. El proyecto no incluye un rgimen especifico para la importacin de los elementos necesarios para las actividades que se reglan, tpico ajeno a su contenido natural, pero a objeto de evitar discriminaciones susceptibles de distorsionar los costos, prescribe que las empresas estatales y privadas quedarn sujetas a
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un tratamiento semejante en materia de importaciones. Los permisionarios y concesionarios debern observar en sus trabajos, a fin de asegurar su eficiencia, las tcnicas ms modernas y racionales, y adoptar las medidas conducentes a evitar daos a los yacimientos, desperdicios de hidrocarburos y prevenir siniestros as como perjuicios a las actividades agropecuarias. Por otra parte, en consonancia con la naturaleza marcadamente administrativa de la relacin entre el Estado y los, titulares de los derechos, para facilitar el ejercicio del poder de polica nsito en la misma, stos debern suministrar a la autoridad de aplicacin, adems de la informacin primaria relativa a los trabajos especficos, la necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Pese a la reconocida competencia de los tcnicos y mano de obra Nacionales, se ha considerado prudente, dada la trascendencia de la actividad y la circunstancia de que se desarrolla principalmente en zonas donde residen importantes ncleos de extranjeros, el obligado empleo de ciudadanos argentinos en porcentaje no Inferior al 75 %. La capacitacin tcnica del personal, presupuesto de la eficiente realizacin de los trabajos, se impone tambin como deber a los titulares de los permisos y concesiones. El ttulo IV concierne a la cesin de los derechos regulados por el proyecto, la que se subordina a la previa autorizacin del Poder Ejecutivo, al igual que la cesin en garanta de permisos y concesiones a fin de que las empresas de limitada capacidad financiera puedan obtener crditos y as afrontar sus trabajos y ello sin menoscabo de la actividad, por cuanto en el acreedor debern darse las calidades del titular de los derechos. Las facultades de inspeccin y fiscalizacin asignadas a la autoridad de aplicacin, constituyen materia del ttulo V, que les confiere la latitud requerida por la vital importancia de la explotacin de los hidrocarburos. El ttulo VI se refiere a la nulidad, caducidad y extincin de permisos y concesiones, conforme al criterio generalmente aceptado en el derecho minero Nacional y extranjero. Las causales de caducidad responden a la valoracin axiolgica de conductas o hechos aptos para lesionar los objetivos de la poltica nacional de los hidrocarburos y la atribucin otorgada al Estado para resolver en sede administrativa la nulidad o caducidad de permisos y concesiones, sin perjuicio de los recursos establecidos en el ttulo VII, se explica por la naturaleza no contractual de la relacin administrativa que lo vincula a los titulares de los derechos. A fin de que sancin tan grave como la caducidad sea siempre aplicada sobre la base de una ponderacin inequvoca de la conducta de dichos titulares el proyecto la subordine, salvo excepciones lgicas, a la previa intimacin La reversin de los permisos y concesiones por caducidad, nulidad y extincin de los derechos comportar la transferencia al Estado de las instalaciones, pozos y elementos afectados a la explotacin por el titular, excluyndose los equipos e instalaciones para la industrializacin y comercializacin. El proyecto admite, siguiendo una prctica frecuente en la legislacin comparada, una modalidad eventual destinada a facilitar la solucin de situaciones que conduciran a afectar la produccin de ciertas reas con grave perjuicio para la Nacin y el propio concesionario: que en los permisos o concesiones puede estipularse que la declaracin de caducidad se someta a un tribunal arbitral, como as tambin otros problemas tcnicos que se especifiquen en cada caso. El ttulo VII versa sobre las sanciones y recursos Se prevn multas entre $ 100.000 m/n y $ 10.000.000 m/n a los titulares de derechos que incurran en transgresiones no susceptibles de generar caducidad, reconocindoseles la accin de repeticin pertinente. Por otra parte, y adems de esas sanciones, la autoridad de aplicacin podr aplicar la sancin de apercibimiento, suspensin o eliminacin del registro en el que deben inscribirse los interesados en las actividades reguladas por el proyecto. Se establece un procedimiento tendiente a abreviar los plazos que exige la legislacin vigente para habilitar
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la va judicial, consistente en la eliminacin de la previa interpelacin al Poder Ejecutivo, en los casos de caducidad o nulidad de los derechos. El plazo de la prescripcin del derecho a impugnar judicialmente la resolucin denegatoria expresa o tcita se fija en 6 meses, computados desde la fecha en que se halle expedita la va judicial, a fin de que el desarrollo de actividades que Inciden en el bienestar general no permanezcan en la Incertidumbre jurdica durante perodos prolongados. El ttulo VIII trata de las empresas estatales. Las reas que se les reservan discriminadas en el anexo nico comprenden gran parte de las zonas del pas exploradas por Yacimientos Petrolferos Fiscales, y adecuadas para que expanda sus actividades en funcin de su capacidad financiera y aptitud tcnica. A fin de promover en las empresas estatales niveles de eficiencia compatibles con la magnitud de sus responsabilidades, se las somete a normas semejantes a las previstas para permisionarios y concesionarios en lo que atae a la reduccin de las reas, pago de un porcentaje del producido bruto de su explotacin y observancia en sus actividades de los requisitos que aseguren adecuado cumplimiento de sus obligaciones. Las empresas estatales podrn ejercer sus actividades contractuales con personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado, las que se hallarn sujetas a la legislacin fiscal general de la Repblica. En la hiptesis de que una empresa estatal integre una nueva entidad con personera jurdica propia que desarrolle actividades de exploracin o explotacin, la misma quedar sometida al rgimen tributario especial previsto en el ttulo II del proyecto, principio orientado a mantener un sano equilibrio en los costos de la produccin de hidrocarburos. El ttulo IX agrupa normas que ataen a la aplicacin de la ley, cometido que se asigna a la Secretara de Energa y Minera, o a los organismos que, dentro de su mbito, se determinan, salvo si la trascendencia de las decisiones a tomarse justifica la intervencin del Poder Ejecutivo Nacional, al que se reservan las que necesariamente se vinculan con la fijacin de la poltica nacional de los hidrocarburos, atribucin que, aun a riesgo de incurrir en lo constitucionalmente sobreabundante, le es deferida expresamente por el proyecto. A fin de solventar los gastos provocados por el ejercicio de sus funciones, se asignan a la autoridad de aplicacin los fondos que se recauden en concepto de canon, sumas comprometidas no invertidas, multas, pagos en efectivo y regalas, en cuanto no estn afectadas por la participacin reconocida a las provincias, sin perjuicio de los recursos que presupuestariamente se prevean a tal efecto. El ttulo X, que comprende las normas complementarias a fin de promover la intervencin de las empresas de capital argentino en la exploracin y la explotacin de los hidrocarburos, autoriza al Poder Ejecutivo a realizar concursos destinados exclusivamente a dichas empresas, sobre la base de condiciones y franquicias especiales. Se estructura un procedimiento prctico para que, en el caso de que las partes adhieran al rgimen, la fijacin de las indemnizaciones por los perjuicios inevitables que se irroguen a los inmuebles afectados por permisos y concesiones, no se vea subordinado a los trminos propios de los trmites judiciales. Consiste en la determinacin, con carcter zonal, por parte del Poder Ejecutivo, de los importes de las referidas indemnizaciones, las cuales podrn ser aceptadas por los interesados con la prescindencia de toda prueba justificativa, quedando a salvo la facultad para promover el correspondiente juicio en el caos de que no medie acuerdo. El ttulo XI Normas Transitorias contiene la atribucin conferida al Poder Ejecutivo, a objeto de promover y acelerar el autoabastecimiento en materia de hidrocarburos, de reducir hasta en 8 puntos el porcentaje del impuesto especial a la renta que se instituye, durante los diez aos siguientes a la adjudicacin del permiso de exploracin o concesin de explotacin en beneficio de las empresas que, dentro de los 18 meses de vigencia del proyecto, resulten adjudicatarias del respectivo derecho minero.
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Debe destacarse que el adjunto proyecto de Ley fue considerado detenidamente por decisin de V.E., por el Consejo Nacional de Seguridad, en sus reuniones de los das 15 y 16 de junio del corriente ao 1967, con asistencia de la totalidad de sus miembros permanentes, del Secretario del organismo, del Secretario General de la Presidencia de la Nacin, del Secretario de Informaciones de Estado y del Secretario de Estado de Energa y Minera. Dios guarde a V.E. Adalbert Krieger Vasena Luis M. Gotelli. Luis S. DImperio. (**) EL NUEVO REGIMEN LEGAL DE LOS HIDROCARBUROS LIQUIDOS Y GASEOSOS por Eduardo A. Pigretti Profesor Titular de Rgimen Jurdico de los Recursos Naturales I y II en la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica Argentina y Adjunto a cargo de ctedra en la Universidad del Salvador. Profesor Adjunto de Derecho Agrario y Minero en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. SUMARIO: I. Enfoque del comentario. - II. Metodologa. - III. Principios generales. - IV. Modos de adquisicin de derechos mineros. 1. Rgimen de las "empresas estatales". 2. Rgimen de los "particulares". a) Adjudicacin mediante concurso. Rgimen del concurso. b) Adquisicin de derechos mediante cesin. c) Adquisicin de derechos mediante la adecuacin de propiedades mineras de hidrocarburos preexistentes al rgimen de la ley. - V. Caractersticas particulares de la ley. 1. Reconocimientos superficiales. 2. Permisos de exploracin. 3. Condiciones del permiso. 4. Descubrimiento de hidrocarburos.5. Caractersticas de las concesiones de explotacin. 6. Superficie de las concesiones de exploracin. 7. Derecho a los criaderos comprendidos dentro de la concesin. 8. Obligacin para los mineros de otras sustancias. 9.Amparo de los derechos mineros. 10. Rgimen fiscal. 11. Caducidad de concesiones y permisos. 12. Nulidad de permisos y concesiones. 13. Extincin de derechos. 14. Reversin al Estado de reas. 15. Autoridad de aplicacin. 16. Responsabilidad minera. I Enfoque del comentario La sancin de una regulacin novedosa implica siempre el establecer lneas de poltica generales, que sirven como marco de referencia a las disposiciones de detalle en las que se contienen mecanismos dirigidos a volver posible el cumplimiento de tales polticas. Muchas veces, sin embargo, los mecanismos que instrumentan las decisiones polticas obstaculizan, impiden o distorsionan los propsitos y principios que guan al legislador. Es por este efecto no querido por la ley, que normas sanamente inspiradas no logran los resultados deseados, entre otros motivos, por falta de conocimiento adecuado de las regulaciones de detalle. Tarea tiene el jurista en tales casos de sealar ortodoxias y heterodoxias. En la reciente sancin de la ley 17.319 [v.p. 1486] creemos encontrar un ejemplo de lo dicho. Es por eso que dejamos para otro momento la exposicin doctrinaria relativa a las grandes lneas de la ley, para limitarnos voluntariamente al esclarecimiento de la regularidad lgico-conceptual del nuevo ordenamiento. Esta tarea de comprobacin, que bien puede asemejarse a una observacin de laboratorio, estimamos ser valiosa para quienes deseen establecer la dinmica de las normas ahora vigentes. II Metodologa Las caractersticas de la nueva ley, nos permiten estructurar este comentario de acuerdo al desarrollo propio que puede corresponder a un tema de derecho minero. Por ello, dividimos la exposicin en dos (2) partes destinando la primera al anlisis de los principios generales y la segunda a las caractersticas particulares del sistema.
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Fuentes: La ley 17.319 ha sido adoptada prcticamente de la ley espaola de hidrocarburos del 26 de diciembre de 1958 sobre Rgimen Jurdico de Investigacin y Explotacin de los Hidrocarburos y de su decreto reglamentario 977/59 denominado Reglamento para Aplicacin de la ley sobre Rgimen Jurdico de Investigacin y Explotacin de Hidrocarburos. La identidad conceptual e incluso gramatical es notable. Resultan por ello hasta cierto punto irritante, ciertas menciones del mensaje que acompaan al proyecto, en que se dice haber consultado la experiencia internacional en la materia. Espaa no es, por cierto, la Nacin ms poderosa en materia petrolera y la experiencia de su Ley vigente desde 1958, no ha dado lugar an a explotaciones intensivas. Existe pues cierta generalizacin en el mensaje, que no responde a la realidad. Fuera del modelo general, la ley se apoya en principios semejantes a la Ley 14.773 [XVIIIA, 272] (que la nueva norma deroga) y es original en lo que se refiere a adjudicaciones y rgimen de tributacin. De tan diversas fuentes, predomina el modelo espaol en lo que se refiere a que la poltica sobre hidrocarburos lquidos y slidos es de competencia del Poder Ejecutivo en todos los captulos de la actividad petrolera (exploracin, explotacin, transporte, refinacin, comercializacin en el mercado interno, importacin y exportacin). Tales actividades han estado siempre reguladas por el Poder Ejecutivo en nuestro pas, en muchos casos sin autorizacin legal o mediante el forzamiento de normas y principios. La nueva ley delega toda actividad de regulacin esencial en tal sentido al Poder Ejecutivo. Legitima as el sistema vigente al tiempo que libera las manos del Poder administrador, en cuanto lo aligera de todas las limitaciones o exigencias formales que las leyes anteriores imponan o mantenan como resorte del Poder Legislativo (un ejemplo claro es la no exigencia de Ley Nacional para ser concesionario de transporte de hidrocarburos en casos determinados por la ley 12.161 [1920-1940, 610]. En definitiva, aumenta el radio de accin del Poder Ejecutivo. III Principios generales La ley declara el dominio pblico del Estado Nacional sobre los hidrocarburos lquidos y gaseosos que considera en el Patrimonio imprescriptible e inalienable. Ha excluido los hidrocarburos slidos, cuya mencin en la Ley 14.773 haba originado la Nacionalizacin de algunas sustancias que el legislador no haba pretendido incluir pero que la qumica considera hidrocarburos slidos. La explotacin de los hidrocarburos se encomienda a las empresas estatales en las reas que el Poder Ejecutivo establezca, quedando el resto librado al criterio del Poder Ejecutivo respecto de la oportunidad y reas que deben ser explotadas por entidades distintas de las empresas estatales. La ley habla del territorio del pas y de su plataforma continental, con cierta imprecisin terminolgica, mediante la cual se persigue someter a la jurisdiccin nacional los yacimientos debajo el mar, en las condiciones que las circunstancias indiquen como favorables, aun cuando nuestra legislacin de soberana sobre el mar, no favorezca en la medida necesaria las pretensiones del pas a ese respecto. Las reas no reservadas a las empresas estatales, para ser explotadas deben ser objeto de concurso y los derechos de los adjudicatarios se ajustan a las normas de la ley. Quienes son concesionarios de exploracin tienen derecho a solicitar y obtener concesiones de explotacin y de transporte, adems del ejercicio de otros derechos necesarios a la explotacin (refinacin, etc.). En general los derechos son limitados en el tiempo y revierten al Estado, debindose cumplir con normas de amparo de tales derechos, para posibilitar e1 mantenimiento en vigencia (pago de canon, inversiones, regalas y otras obligaciones que surgen de la propia Ley o de especificacin contractual). La ley reconoce la libertad de los concesionarios de participar en el mercado, derecho en s mismo siempre permitido y que fuera objeto de regulacin contractual en 1937 y denunciado en 1947 por el Gobierno. Una regulacin semejante fue restablecida con el rgimen de los contratos de 1958, pero su nulidad hizo desaparecer todo reparto del mercado de comercializacin interno. El Poder Ejecutivo regular la importacin y exportacin, norma que ya exista en la ley 12.161 y que de continuo se haba ejercido. La novedad es que se reconoce al Poder Ejecutivo la posibilidad de establecer
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precios polticos con el petrleo nacional, para que no se produzca la diferencia de valores que ha existido tradicionalmente como consecuencia de que el petrleo nacional, al no pagar fletes martimos, resultaba ms barato. Esta posibilidad estar negada mientras la ley actual subsista. La diferencia en cuestin motiv en el pasado, que con la diferencia de valores se estableciera el Fondo Nacional de la Energa con el que se efectuaron obras hidrulicas para energa y con el cual se subvencionaron dficit de YPF, Gas del Estado y otras empresas. Tal fondo permiti la construccin de centrales elctricas. La ley combina los regmenes que han regido en el pas y en este sentido es un instrumento capaz de producir cualquier poltica, segn sea empleado. Aumentando las reas reservadas y no abriendo concursos se puede llegar al monopolio de las empresas estatales, como ya pas en el rgimen de la ley 12.161. Por el contrario, se puede permitir a YPF o su similar a que opere como lo hizo en 1958, mediante contratos de obras y servicios, o permitiendo la asociacin con terceros, con quienes se puede ahora trabajar en paridad y no limitando a los particulares a simples contratistas. Si por el contrario se efecta una poltica de concursos, toda la actividad puede pasar a manos privadas. Si la ley 12.161 fue llamada salomnica por que permita que el Estado y los particulares pudieran actuar simultneamente, la realidad demostr que el Estado fue el nico que pudo hacerlo, al aumentar la Nacin y las provincias las zonas de reserva. Ahora, el hecho puede repetirse, o por el contrario producirse una reduccin de la actividad estatal de modo notable. Se repetir la historia de Salomn o esta vez el guardia partir al nio por la mitad, tal como el rey propuso inicialmente? IV - Modos de adquisicin de derechos mineros En el sistema general de la nueva regulacin para hidrocarburos, es posible sealar, dentro de la diversidad de frmulas y posibilidades que contiene, dos regmenes principales que atienden a la regulacin de la actividad de las "empresas estatales", uno, y a la actividad de los "particulares", el otro. Hemos empleado las comillas al referirnos a los destinatarios de tales regmenes, por cuanto la ley reconoce como empresas estatales exclusivamente a Yacimientos Petrolferos Fiscales y Gas del Estado o las que sean sus reemplazantes o sucesoras, en el supuesto de una reestructuracin de tales entes (artculo 96). Como consecuencia de esto, no participan del carcter de empresas estatales a los fines de esta Ley ni las empresas del Estado que estn vinculadas o efecten trabajos similares a los de YPF (por ejemplo, Petroqumica E. N.) ni las que resulten de la accin de integracin a sociedades mixtas por procesos que origine YPF, otras entidades o combinaciones que el propio Estado Nacional (y quiz provincial) quiera realizar. Todas estas frmulas quedaran sujetas al rgimen de actuacin que designamos como "particular" que de por s implica la sujecin al pago de tributos contenidos en el ttulo II, seccin 6 (como lo indica el ltimo prrafo del artculo 95) y el sometimiento a las formas de adjudicacin (establecidos en el mismo Ttulo II, seccin 5) con exclusin de toda posibilidad de aprovechar reas reservadas. Sin embargo, la ley coloca en el rgimen de empresas estatales a las asociaciones de YPF, Gas del Estado o sucesoras, cuando la vinculacin no alcance a dar paso a la constitucin de una entidad con personalidad jurdica distinta de tales entes estatales (artculo 95, segundo prrafo). Siguiendo la caracterizacin que efectuamos, exponemos a continuacin los dos regmenes que hemos conceptualizado, y que en el futuro reglarn la actividad relativa a los hidrocarburos, en el pas; ellos son: 1 Rgimen de las "empresas estatales" La actividad de estas empresas se adecuar, en lo que a exploracin y explotacin se refiere, a las modalidades operativas que la ley autoriza y al mbito fsico que la misma Ley fija en su anexo por primera vez y que corresponder al Poder Ejecutivo ampliar o modificar en el futuro, al aprobar los planes de accin de estos entes pblicos. Las nuevas normas autorizan a YPF y Gas del Estado a que acten en las reas reservadas para el Estado, sea por administracin o mediante contrato de locacin de obras y servicios, o mediante asociacin o
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vinculacin con particulares, lo que deber aprobar el Poder Ejecutivo (artculo 98, inciso g), quedando los particulares sometidos al rgimen fiscal general. Cuando la vinculacin d nacimiento a una sociedad con personalidad distinta a la de los asociados, quedar sometida al rgimen de tributos antes citado (artculos 11 y 95), y el rgimen aplicable ser el "particular". Aun cuando las previsiones de la ley no resultan del todo claras, parece evidente que las reas reservadas lo son para fines de exploracin y que, conforme lo dispone el artculo 92, deben reducirse al 50 % como mnimo, al tiempo de vencer el primero y segundo plazo de exploracin que establece el artculo 23. Si se concuerda este artculo, con el 94 de la ley, resulta que las empresas estatales estn sometidas a idntica regulacin que las privadas, con la diferencia de que: a) Actan en reas reservadas, por el Poder Ejecutivo (no se presentan a concurso pblico, ni pueden presentar como las particulares sus propuestas al Poder Ejecutivo), y b) No pagan tributos mientras mantengan su personalidad jurdica, aunque s la regala del 12 % (artculo 93). Una vez descubierto un yacimiento comercialmente explotable, las empresas estatales deben cumplir los requisitos generales de la ley. 2 Rgimen de los "particulares" En este rgimen pueden encontrarse las personas fsicas o jurdicas, que constituyan domicilio en la repblica, posean solvencia financiera y capacidad tcnica (artculo 5) y se encuentren inscriptas en el registro especial que establece el artculo 50 o inicien su inscripcin con la anticipacin que el artculo requiere. Tambin puede encontrarse en este grupo el Estado, a nuestro entender tanto actuando como persona pblica (Estado Nacional, provincial o municipal) como privada, como cuando constituya las sociedades mixtas a que se refiere el artculo 2 de la ley y las propias "empresas estatales" en cuanto se vinculen a sociedades o asociaciones que den origen a nuevas formas de personalidad jurdica. El rgimen "particular" se caracteriza porque las adjudicaciones de los derechos de exploracin y explotacin de los hidrocarburos, estn sujetos a las siguientes modalidades: a) Adjudicacin mediante concurso: El procedimiento del concurso puede iniciarse por el Poder Ejecutivo cuando lo estime conveniente (artculo 46) o cuando los particulares efecten una propuesta que la autoridad de aplicacin eleve al Poder Ejecutivo entendiendo ste que es conveniente y justifica un concurso. En este caso, abierto el concurso, proponente ser preferido en caso de paridad con otra u otras ofertas. Todos los concursos deben considerarse cerrados, en el sentido que los "particulares" deben reunir las exigencias de los artculos 5 y 50 que al iniciar este pargrafo expusiramos. La finalidad de los concursos es adjudicar los siguientes derechos: a) Permisos de exploracin; b) Concesiones de explotacin, y c) Concesiones de transporte. Los concursos para permisos de exploracin deben estar referidos en todos los casos a las zonas del pas que la ley declara como posibles (artculos 10 y 24) las que se definen por exclusin al no haberse comprobado en ellas la existencia de hidrocarburos. El adjudicatario del concurso, adems de las disposiciones particulares que la propia adjudicacin imponga, debe cumplimentar los requisitos del ttulo II, seccin 2, los que permitirn, en el supuesto de lograr un hallazgo comercial de hidrocarburos, obtener una concesin exclusiva de explotacin, conforme lo establece el artculo 17. Esta concesin dar derecho a su vez a obtener una concesin de transporte de los hidrocarburos, (artculo 28) en los trminos establecidos
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por la seccin 4, y a operar plantas de tratamiento y refinacin y sistema de comunicaciones y transportes, dentro de las determinaciones que la legislacin general especifica (artculo 10). Las denominadas zonas probadas (artculo 10, inciso 1) que se caracterizan por la existencia de trampas geolgicas con existencia comprobada de hidrocarburos, dan lugar a concursos de adjudicacin de concesiones de explotacin (artculo 29, segunda parte). Los derechos de los adjudicatarios son los indicados en el prrafo precedente. En oportunidad de los concursos o mediante una reglamentacin deber el Poder Ejecutivo determinar las zonas probadas y posibles (artculo 98, inciso a) tal como lo hace con las reas reservadas (artculo 98, inciso e). Las concesiones de transporte pueden otorgarse mediante concurso exclusivo que no lleve consigo la adjudicacin de otros derechos mineros (artculo 40, primera parte). a) Rgimen del concurso Como hemos dicho, las concesiones de exploracin (en zonas posibles), las concesiones de explotacin (en zonas probadas) y las concesiones de transporte para terceros interesados en operar oleoductos y otras formas de transporte de hidrocarburos con instalaciones permanentes se adjudican mediante concurso. Esta modalidad difiere de la adjudicacin que autoriza la ley espaola, que se produce por simple peticin de los particulares. La diferencia existe por el hecho de que la ley modelo no establece la distincin entre zona probada y posible y en consecuencia exige que la concesin sea el resultado de un permiso de exploracin. En el caso argentino, la preocupacin legal es precaverse de las tantas veces sealada falta de licitacin pblica, conque fueron atacados los contratos de obras y servicios suscriptos durante la vigencia de la Ley 14.773. La seccin 5 de la ley regula las caractersticas del concurso conforme a las modalidades propias de la Administracin pblica. Despus que el Poder Ejecutivo dispuso el llamado (sea por propia determinacin o por propuesta privada que lo origine), la autoridad de aplicacin prepara el pliego, con las informaciones de complemento necesarias, condiciones, garantas y bases con que se valorizarn las propuestas. Presentadas las ofertas de los particulares inscriptos o en trmite de registro (artculo 50), la autoridad las estudiar pudiendo requerir mejoras en las que estime convenientes, eligiendo mediante dictamen fundado entre ellas. Pueden rechazarse todas o adjudicarse, si fuera conveniente, al nico oferente. Cualquiera sea el resultado, no habr derecho a pedir indemnizacin o retribuciones por el hecho de la presentacin al concurso. La ley prohibe a la autoridad (artculo 53) llamar a concurso nuevamente sobre una zona pendiente de adjudicacin, y exige la protocolizacin de todas las adjudicaciones por el Escribano General de Gobierno, con cuyo testimonio se acreditar formalmente el derecho adjudicado. Las oposiciones al llamado a concurso debern hacerse valer por cualquier persona que se sienta afectada por el mismo, hasta 30 das antes de la fecha en que se inicie la recepcin de ofertas, sin que en ningn caso pueda considerara0 afectado el propietario de la superficie de la zona a adjudicar, cuando su oposicin se basa en los perjuicios que los trabajos puedan ocasionarle (artculo 43, ltima parte). Tampoco podr el propietario impedir trabajos autorizados por la autoridad u oponerse a la ocupacin de su inmueble, basndose en su desacuerdo con las indemnizaciones que se prometan, siempre que el particular afiance en los trminos del Cdigo de Minera, Finalmente, deseamos destacar que el Poder Ejecutivo queda autorizado por el artculo 101 de la ley a efectuar concursos reservados a empresas de capital predominantemente argentino, de acuerdo a una reglamentacin especial que dicte. Esta facultad puede entenderse una peculiaridad del rgimen "particular" y en los hechos supondr la Posibilidad de que estas empresas formulen, aplicando analgicamente el artculo 46, segunda parte, propuestas que originen estos concursos especiales. Como lo explicamos ms adelante, estas empresas podrn gozar de franquicias especiales, distintas Incluso del rgimen fiscal especial que la ley contiene en su seccin 6.
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b) Adquisicin de derechos mediante cesin La ley argentina, siguiendo los lineamientos del artculo 10 de la ley espaola, establece en el ttulo IV que los permisos y concesiones adquiridos mediante el procedimiento antes expuesto, puede ser cedido Por el adjudicatario en favor de "quienes renan y cumplan las condiciones y requisitos para ser permisionarios o concesionarios". La utilizacin de esta frmula espaola en una realidad como la nuestra, nos lleva a concluir en que tales cesiones pueden incluso efectuarse en favor de YPF o Gas del Estado, puesto que es evidente que tales entidades cubren los caracteres que se exigen. Tambin como el modelo que se sigue, nuestra Ley establece autorizacin previa del Poder Ejecutivo para los casos de cesin, la que slo proceder cuando medie minuta de escritura pblica, El artculo 73, por su parte, regula una hiptesis de garanta para los casos de concesionarios que explotan con ayuda de financiamiento de terceros. En tales casos puede convenirse que el acreedor resulte titular de los derechos del minero, en el supuesto que ste incumpla sus obligaciones contractuales relativas al prstamo La hiptesis es semejante a la que plantea nuestro Cdigo de Minera en su artculo 311 cuando establece que puede darse fin al contrato de avios mediante la cesin de la mina al prestamista (aviador). Nuestra Ley impone adems a los escribanos ante quienes se celebren las cesiones que procedan a tales actos nicamente cuando exista constancia escrita de laautoridad de que no se adeuda tributo alguno en relacin a los derechos que se ceden. c) Adquisicin de derechos mineros mediante la adecuacin de propiedades mineras de hidrocarburos preexistentes al rgimen de la ley. Por un procedimiento que el Poder Ejecutivo deber reglamentar, los titulares de derechos mineros adquiridos mediante el rgimen del Cdigo de Minera y de la ley 12.161, podrn obtener mayores derechos al adecuarse al rgimen actual. Tales mayores derechos podrn ser esencialmente los que seala el artculo 33 de la ley, en cuanto dispone que los lotes objeto de concesin debern coincidir lo ms aproximadamente posible con todo o parte de las trampas productivas de hidrocarburos. Tambin podrn beneficiarse con el sistema de tributos que establece la seccin 6 del ttulo II. V Caractersticas particulares de la ley En el presente pargrafo nos referiremos a los derechos y obligaciones que la ley establece para quienes participen en las actividades de exploracin, explotacin y transporte. En esta condicin se encuentran las personas inscriptas en el registro que indica el artculo 50 de la ley o que hayan iniciado ese trmite y los antiguos propietarios mineros que conforme al artculo 8 soliciten su adecuacin al nuevo rgimen. Tales derechos y obligaciones no son exclusivos del rgimen "particular" por cuanto, como lo seala el artculo 94, las empresas estatales pueden ser sometidas a los derechos y obligaciones que la nueva legislacin determina. En consecuencia, YPF, Gas del Estado o sus sucesoras, pueden o no quedar sujetas al nuevo ordenamiento, segn lo determine la llamada autoridad de aplicacin. 1 Reconocimientos superficiales Al igual que el artculo 6 de la ley espaola de 1958, la ley argentina autoriza a cualquier persona con capacidad (jurdica, aparentemente) a efectuar en terrenos libres o vacantes de derechos, reconocimientos superficiales, en busca de hidrocarburos. La norma de nuestra Ley el artculo 14 por seguir tan fielmente la ley espaola y su reglamentacin (Captulo II, artculos 5, 6. 7, Decreto 977 del 12 de junio de 1959 [XIXA, II, 6] no ha resultado clara respecto si el reconocimiento puede efectuarse incluso en el permetro de permisos de cateo otorgados para las sustancias minerales, contenidas en el Cdigo de Minera.
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Esta deficiencia podra ser salvada por el Poder Ejecutivo quien puede establecer mediante la pertinente reglamentacin cules lugares quedan exceptuados del reconocimiento superficial. La institucin del reconocimiento ha sido por fortuna bien agregada a la ley. Nuestra opinin favorable a considerar que los particulares podan efectuar tales reconocimientos aun bajo la Ley 14.773, haba quedado expuesta en otro trabajo (vase nuestro Cdigo de Minera Comentado, pg. 420, comentario al artculo segundo; editado por Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1964). Es a todas luces conveniente que quien proceda a ofertar al Poder Ejecutivo una propuesta que da origen a concurso, o simplemente, quien se presenta a concurso, pretenda obtener por s mismo datos ciertos del rea probada o posible en que est determinado a actuar. Desafortunadamente, el texto argentino copi del espaol la exigencia de que el propietario preste su conformidad, pero no acept abiertamente la posibilidad de que se proceda a la ocupacin forzosa, cuando tal consentimiento sea denegado. El texto argentino se limit a sealar con la autorizacin de la autoridad de aplicacin, pero no aclar si esa autorizacin que en todos los casos ser necesario contar puede suplir la negativa del propietario, como autoriza el artculo 56 del Cdigo de Minera, para las sustancias que l regula, conforme con el cual, el minero puede llegar a expropiar la superficie que requiera. SI el legislador no hubiera querido brindar tan extenso derecho, pudo establecer una norma semejante al artculo 10 del Decreto-Ley 22.477/56 [XVI-A, 1154] que autoriza a la autoridad a auxiliar con la fuerza pblica a quien se vea turbado por la actitud del propietario de la superficie. Los plazos y la superficie que podrn concederse para el reconocimiento superficial corresponder que los determine la autoridad de aplicacin, dado que entre las atribuciones que el Poder Ejecutivo se reserva no figura esta determinacin (vase artculo 98). A falta de claridad en la ley, parece que la autoridad podra actuar con cierta discrecionalidad tcnica en esta materia, adecuando los reconocimientos a las situaciones particulares. El problema esencial que plantean estos reconocimientos est dado por el destino que debe darse a los datos que en tales tareas se obtienen. Por una razn fcilmente explicable y ya tradicional en nuestro derecho (artculo 394, Cdigo de Minera) el Estado exige ser informado del resultado tcnico de los reconocimientos y tal actitud vuelve remisa a las personas o compaas que actan, quienes desean conservar en el secreto el fruto de sus esfuerzos. Para compensar ese comportamiento con la necesidad del Estado, el artculo 15, prrafo tercero exige solo la entrega de la autoridad de los datos primarios de la bsqueda, los que podrn ser elaborados o procesados por la autoridad o por terceros. La falta de exigencia de todos los datos producidos tiende a aliviar la posicin de personas o empresas quienes, adems, cuentan con la promesa del Estado de que por 2 aos guardar en reserva tales datos. Sin embargo, en el caso de que exista una adjudicacin en el rea esa promesa puede ser incumplida. El comportamiento que se atribuye a la autoridad est en consonancia con lo que dispone el artculo 14, segundo prrafo, en el sentido de que el Estado no se compromete a otorgar ningn derecho al particular como fruto de las tareas que ste efecte mediante reconocimientos. 2 Permisos de exploracin Como consecuencia de los concursos o propuestas que al Poder Ejecutivo se le presenten para las denominadas zonas posibles (artculo 24), puede este Poder adjudicar (artculos 18, 45 y 46) permisos de exploracin, de caractersticas similares a las establecidas en el Cdigo de Minera y la ley 12.161. El artculo 16 de nuestra Ley, siguiendo lo preceptuado por el artculo 11 de la ley espaola, establece que el permiso de exploracin confiere el derecho exclusivo de cateo dentro del permetro concedido, por los plazos que la ley fija. Esta caracterstica es similar al actual artculo 26 de nuestro Cdigo de Minera. En forma subsiguiente, el artculo 17 (que sigue al artculo 13 del modelo) determina que el permiso confiere el derecho a obtener una concesin de explotacin, en el caso que se descubra hidrocarburos (artculo 21) de un yacimiento que se considere comercialmente explotable (artculo 22). Habiendo resultado adjudicatario de un permiso de exploracin, el titular queda autorizado a efectuar iguales
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tareas que las permitidas a quienes efecten reconocimientos superficiales pero, adems, pueden efectuarse pozos exploratorios (artculo 19) con la nica limitacin que surja de la aplicacin de las normas que sobre limitaciones al derecho de cateo contiene el pargrafo II de la seccin I del ttulo III del Cdigo de Minera. El artculo 66 de la ley establece la aplicacin del Cdigo citado tanto en lo que a expropiacin del suelo por el minero se refiere (artculo 42, cdigo de Minera) como en lo que hace a la constitucin de servidumbre (artculo 48, Cdigo de Minera). Con tal aplicacin la ley demuestra una vez ms el carcter de normativdad minera, a la que adhiere. Estos derechos de expropiacin y servidumbre se resolvern por la autoridad de aplicacin de la ley, la Secretara de Energa y Minera o los rganos que se establezcan (artculo 97), la que comunicar lo resuelto a las autoridades mineras locales, para su debida inscripcin en los registros grficos. La superioridad que la ley confiere a la autoridad federal de aplicacin ha hecho olvidar la conveniencia de actuar en forma coordinada, para impedir mayores perjuicios a los derechos de los particulares los mineros de sustancias contenidas en el Cdigo de Minera y los interesados en la actividad de hidrocarburos. Una normativdad contractual entre las autoridades mencionadas ser necesaria, para complementar las normas actuales de la ley en este aspecto. 3 - Condiciones del permiso El artculo 20, siguiendo al 25 de la ley espaola, establece que el permisionario deber deslindar el rea en el terreno, realizar los trabajos de reconocimientos y efectuar las inversiones mnimas a que se haya obligado al presentar su propuesta. La unidad de medida que la ley acuerda a los permisos de exploracin es de 100 km2 (artculo 24) estableciendo que ninguna persona podr ser titular de ms de 5 permisos al mismo tiempo, en forma directa o indirecta. Esta ltima mencin est tomada del artculo 14 de la ley espaola y en nuestro caso deber interpretarse en forma restringida, pues es posible entender que la ley se refiri, al mencionar la forma indirecta, al derecho conseguido mediante cesin de tercero, o que, por el contrario, supuso la hiptesis de quien sin participar en forma directa y conocida, en el permiso, se beneficia o financia la operacin. La ley que sirvi de modelo era ms explcita en este punto. Como lmite de adjudicacin parece el artculo 25 querer sealar a la autoridad de aplicacin y aun al mismo Poder Ejecutivo que el mximo de permisos concesibles en el territorio continental sern 100 unidades, mientras que en la plataforma podrn ser 150 unidades. En lo referente a plazos la ley espaola ha regulado adecuadamente los mismos separndose la nuestra de ese sistema y estableciendo un mecanismo que no termina de justificarse. El artculo 11 de la norma hispana, dice que el plazo para explorar (en la zona que llama 1) es de 6 aos, pudiendo el interesado obtener una prrroga de 3, siempre que reduzca la zona de exploracin en un 25 %. Si al vencimiento el interesado justifica ante el Consejo de Ministros, la necesidad de una nueva prrroga, se le conferirn por ese rgano otros 2 aos reduciendo superficie, y excepcionalmente si no hallare petrleo o gas en condiciones comerciales, podr obtener un perodo de una tercera prrroga, imponindose una intensificacin en las tareas. Nuestra Ley se apart de esto razonado sistema de adjudicar plazos conforme a. la reduccin del rea, la justificacin adecuada y el hallazgo de petrleo sin importancia comercial. Prefiri nuestro texto, establecer un plazo bsico, que contiene 3 perodos (el primero de 4 aos, el segundo de 3 aos y el tercero de 2 aos) y un perodo de prrroga (de 5 aos). Los perodos sirven en la ley argentina para que el permisionario ajuste a cada perodo las sumas que en su propuesta ofrece invertir y que se vuelven compromiso firme a partir de ganar el concurso y resultar adjudicatario. El permisionario debe invertir lo que comprometi, o pagar al Estado directamente lo que no gast conforme a sus previsiones, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Si la imposibilidad de invertir se debe a circunstancias tcnicas, la autoridad evaluar esas razones y podr autorizar que las sumas no invertidas, sean gastadas en perodos siguientes (artculo 20, segundo prrafo>. Por el contrario, el gasto anticipado de las sumas en tareas convenientes, autoriza a. disminuir las de futuros perodos siempre que no altere los trabajos tendientes a la eficaz exploracin. Conforme al artculo 23, ltima parte, el permisionario puede renunciar en cualquier momento a todo o parte del permiso, pero en todo caso deber cumplir con las inversiones en la forma antedicha (vase artculo 20).
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Sin embargo, le ser obligatorio reducir el rea de su permiso a la mitad que detenta al tiempo en que el plazo bsico haya expirado y use la prrroga, conforme lo establece el artculo 26 tambin en su ltima parte. De igual manera, en el plazo bsico, el vencimiento de cada perodo supondr para el permisionario la obligacin de reducir como mnimo el rea al 50 % cada vez que venza un perodo. El sistema que resulta es el siguiente:
Plazo bsico Primer perodo Territorio continental Plataforma submarina Segundo perodo Territorio continental Plataforma. Submarina Tercer perodo Territorio continental Plataforma submarina Plazo de prrroga: Opcional 5 aos. Reduce 50% (corresponde 12,5% de la original). 2 aos. 2 3 aos. Reduce 50% por lo menos (corresponde 25% de la original). 3 aos. 3 4 aos. Reduce 50% por lo menos. 5 aos. 5 6 aos. Superficie 100%
Concesiones de transporte: La seccin 4 de la ley, apartndose del precedente espaol, regula la actuacin tanto del titular de una concesin que emplea oleoductos y otras formas de transportes que requieren instalaciones permanentes para su propia concesin, como el supuesto de un particular que obtiene una concesin para operar tales medios de transportes, con independencia de todo otro derecho a los hidrocarburos. En la primera situacin, el derecho a construir les instalaciones nace en la concesin de explotacin de hidrocarburos (artculo 28) mientras que en el caso del operador particular que desea ser concesionario de transporte, se requiere adjudicacin mediante concurso que puede originarse conforme al mecanismo del artculo 46 en la misma propuesta del interesado. En el caso del productor de hidrocarburos, es la propia ley la que acuerda el derecho, autorizando las instalaciones fijas de transporte para uso exclusivo cuando no exceda los lmites de la concesin, pero imponiendo el trato de concesionario de transporte cuando el conducto exceda tales lmites. Ello implica la obligatoriedad de transporte a terceros sin discriminacin dentro de los lmites posibles, a precio uniforme y con igual trato, caractersticas del servicio pblico que ceden en la hiptesis del productor por la preferencia que l puede acordar al transporte de su producto. Para el supuesto que las normas de la ley no sean suficientes, se aplicar en forma supletoria la legislacin sobre transportes. Estas normas son similares a las que el Cdigo de Minera tena agregadas como artculos 405 y 406 por la ley 12.161. La aplicacin por autoridad federal de la nueva ley volvi inaplicable el artculo 404 del mismo Cdigo, en cuanto determina las jurisdicciones que deben intervenir en el caso de obras de transporte para transporte nacional. Para transporte internacional creemos aplicable sin embargo la ltima parte del artculo 404 en
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cuanto exige ley de la nacin para su construccin. 4 Descubrimiento de hidrocarburos El titular de un permiso de exploracin que descubre hidrocarburos est obligado a efectuar su denuncia a la autoridad de aplicacin dentro de los 30 das del hallazgo, bajo pena de multa e incluso suspensin o eliminacin en el registro. La obligatoriedad de la denuncia es semejante a la establecida por el artculo 390 del Cdigo de Minera, conforme el texto agregado por la ley 12.161. La nueva legislacin, sin embargo, no exige que el permisionario requiera de inmediato la concesin de explotacin. El permisionario puede continuar la exploracin, disponiendo mientras tanto del petrleo o gas que extraiga en los trabajos de exploracin, productos que abonarn al Estado una regala del 15 %, en cuanto no los emplee para su propio uso en los trabajos. El modelo espaol seala que esta situacin puede prolongarse hasta e vencimiento del permiso y, en ese caso, el artculo 27 de la ley de Espaa considera a la concesin otorgada provisoriamente. Nuestra Ley no prev esta hiptesis limitndose a considerar que antes del vencimiento el permisionario efectuar las tareas necesarias para comprobar lacondicin de comercialmente explotable del yacimiento, pues se castiga el ocultamiento o la omisin con la prdida de la concesin (artculo 80, inciso c). Es recin cuando esas diligencias han sido cumplidas que nuestra Ley impone un plazo de 30 das para que dentro del mismo, el permisionario manifieste su voluntad de obtener la concesin y "observe los recaudos" necesarios pera la mensura de las reas que explotar. Tales reas, cuando se trate de concesiones que provienen de permisos de exploracin, tendrn como nico lmite el espacio contenido en el permiso de exploracin que hasta entonces retuviera el concesionario y podrn rectificarse conforme el concesionario mejore el conocimiento geolgico de las estructuras anticlinales que opera (artculo 33). Cuando el permisionario de exploracin ha manifestado que el hidrocarburo es comercialmente explotable, el rea de exploracin se convierte parcialmente en rea de concesin de explotacin. En tal caso la autoridad puede autorizar que el 50 % del remanente de la inversin que correspondiera hacer en la superficie que se transforma sea destinada a la explotacin, mantenindose el resto de la inversin en el lugar que contina sujeto a exploracin (artculo 20, ltima parte). De igual modo, el plazo bsico de exploracin que no hubiere vencido se adiciona al de la concesin de explotacin (artculo 23, prrafo 5). 5 Caractersticas de las concesiones de explotacin Sea como consecuencia de un permiso de explotacin en que se descubran hidrocarburos o sea, mediante un concurso efectuado en relacin a zonas probadas, la concesin de explotacin resultante confiere a su titular o titulares el derecho de explotar en forma exclusiva los hidrocarburos existentes en el rea comprendida en el ttulo de concesin (artculo 27) y en consecuencia, obtener el dominio de los hidrocarburos que se extraigan (artculo 6). Adems de tales derechos citados respecto de los yacimientos y los hidrocarburos extrados, la ley autoriza a los titulares de concesin a construir y operar: a) Plantas de tratamiento y refinacin. b) Sistemas de comunicaciones o transportes generales. c) Transportes especiales para hidrocarburos. d) Edificios, campamentos, etc., con destino al desarrollo de las actividades. Estos derechos pueden ejercerse dentro o fuera de la concesin, si bien es evidente que el alcance de los mismos fuera del permetro de sus trabajos est delimitado por la legislacin general. Tal lo que reconoce el propio artculo 30, ltima parte, cuando seala que deben cumplimentarse al respecto las leyes especficas. La propia Ley de Hidrocarburos se encarga de regular por separado los sistemas de transporte e incorporar al concesionario de explotacin que transporta fuera de los lmites de su concesin al rgimen de concesionario de transporte (artculo 40, parte 2). La enumeracin que hacemos debe, pues, entenderse
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como actividades autorizadas en relacin a la explotacin, en cuanto se sirva de modo inmediato. Fuera de este caso, creemos que la ley no intenta establecer ningn privilegio y que, en todo caso, desea demostrar su buena disposicin y buen tratamiento para con los particulares. La ley impone a su vez las siguientes obligaciones a los concesionarios: a) Inversin en plazos y montos razonables que permitan la mxima produccin que recomiende la tcnica moderna. Tales inversiones sern fijadas en el acto de la adjudicacin (artculo 31). b) Presentacin de un programa de desarrollo de los yacimientos descubiertos. Este programa se presentar a los 90 das de haberse declarado el carcter comercial del yacimiento y en el mismo se detallar el rgimen de inversiones que se ir cumpliendo. La ley establece que en forma peridica se ir presentando la actualizacin correspondiente. c) Canon, regala e impuestos. Ms adelante expondremos estos aspectos. 6 Superficie de las concesiones de explotacin. La superficie varia segn se trate de concesin proveniente de permiso o concesin acordada en concurso efectuado sobre zona probada. En el primer caso, el lote cubrir las trampas geolgicas productivas, debiendo las superficies adecuarse a ellas, sin superar en ningn caso el permetro del permiso de exploracin que lo origine, en la proporcin que sea retenido. Esta norma, establecida en el artculo 33, ltima parte, tiene alguna dificultad de interpretacin, Por cuanto nuestra ley no adopt el principio espaol contenido en el artculo 30 de esa ley, que dispone que la superficie de la concesin no puede exceder del 50 % del permiso de exploracin de que deriven. En tal caso, se entiende que el texto diga: "rea retenida" pero si nos ponemos en la hiptesis de quien descubre en el perodo primero del plazo bsico no se entiende que retiene, si todava no se produjo retencin alguna y el permiso se encuentra a disposicin de su titular sin retencin ni devolucin alguna. Si en tal oportunidad se descubre, la norma general de rea retenida, no tiene aplicacin posible. En el caso de concesin acordada sobre zona probada, la concesin tendr, como rea mxima, 250 km2 (artculo 34). Plazo: En forma similar al artculo 25 de la ley espaola, nuestra ley limita el derecho de concesin a 25 aos (la espaola fija 50) que pueden prorrogar por 10 ms, bajo condiciones nuevas, que es de prever sern en cualquier caso ms favorables, en razn de que los yacimientos se encontrarn con un plazo de vida til menor. 7 Derecho a. los criaderos comprendidos dentro de la concesin El titular de una concesin de explotacin debe cumplir con las exigencias del Cdigo de Minera, en lo que a manifestacin de descubrimiento se trata, cuando en razn de sus trabajos dentro del rea de la concesin descubra sustancias minerales distintas a los hidrocarburos conforme lo establece el artculo 38, parte 1. La exigencia que la ley establece en tal sentido, demuestra que en este caso no resulta aplicable el principio general del Cdigo de Minera, conforme con el cual, el minero hace suyos todos los minerales que se encuentran en el permetro de su pertenencia (artculo 251, Cdigo de Minera). En razn de ello, es evidente que la ley, siguiendo el modelo del artculo 17 de la espaola, considera terreno franco, a los fines de la exploracin y explotacin de hidrocarburos, a los terrenos que se encuentran afectados por derechos mineros acordados conforme al Cdigo de Minera al mismo tiempo que permite que dentro de las reas concedidas con exclusividad para exploracin o explotacin de hidrocarburos puedan actuar los exploradores o explotadores de sustancias reguladas por el precitado cdigo. Tal el supuesto que plantea el artculo 38 de la ley, cuando establece que terceros a la explotacin pueden descubrir sustancias de primera o segunda
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categora y laborarlas, siempre que no cause perjuicio a la explotacin de los hidrocarburos. La ley para el caso de esta concurrencia minera en el espacio (si fuera en el tiempo el principio podra ser idntico por aplicacin analgica), decide acordar preferencia a la actividad que se juzgue ms importante, por la autoridad de aplicacin, siempre que los interesados no logren un acuerdo propio. El procedimiento de la autoridad de aplicacin exige la presencia de a autoridad minera jurisdiccional correspondiente, a los fines de justificar los extremos y exponer su opinin al respecto, que ser, en nuestra opinin, meramente informativa para la autoridad de aplicacin. Por su parte, el propietario del terreno tendr, conforme lo establece el artculo 38, en su parte 3, la posibilidad de reclamar del concesionario de hidrocarburos las sustancias de naturaleza ptrea o terrosa que, conforme al cdigo, pertenecen a la 3 categora y corresponden al dueo del suelo (artculo 2, inciso 3, y artculo 5, Cdigo de Minera.). En tal supuesto, deber abonar al minero los gastos de extraccin, salvo que ste no entregue las sustancias, al amparo del artculo 252 del cdigo. 8 Obligacin para los mineros de otras sustancias La ltima parte del artculo 38 establece que loa propietarios mineros de sustancias reguladas por el Cdigo de Minera quedan obligados a poner de manifiesto a la autoridad los hallazgos de hidrocarburos que efectuaran dentro del permetro de su pertenencia, dentro de los 15 das del hallazgo. Esta disposicin puede entenderse aplicable a los propietarios que se constituyan como tales despus de la fecha de vigencia de la ley, puesto que en el caso de entenderse aplicable a todos, supondra una, expropiacin indirecta, que darla motivo a indemnizacin. Decimos esto por cuanto las propiedades que fueron constituidas de acuerdo al Cdigo dan la propiedad de todos los criaderos a su titular y si bien la Ley 14.773 nacionaliz los yacimientos, en ningn caso dispuso frmula alguna para conciliar el artculo 251 con su rgimen. Nosotros habamos sostenido que la expropiacin caba en todos aquellos casos en que la concesin fuera otorgada sin las reservas de exclusin de hidrocarburos que algunas autoridades establecieron en previsin del problema o como incluso lo hizo la autoridad minera nacional, en el perodo en que, por estar vigente la Constitucin sancionada en 1949, los yacimientos pertenecieron a la Nacin y las propiedades mineras se constituan con constancia de su carcter provisorio, en atencin a la nacionalizacin que el artculo 40 efectuaba de todas las sustancias. Salvados tales casos particulares es evidente que la solucin de la expropiacin es la correcta (vase nuestra opinin sobre el asunto en "Derecho a los minerales comprendidos en la pertenencia" publicado en J. A., 1963-I, sec. doc., pg. 7). 9 Amparo de los derechos mineros Siguiendo los lineamientos del captulo V de la ley espaola, la nuestra ha establecido la obligatoriedad de pago de un canon de exploracin, otro de explotacin y el pago de una regala. Estos principios existan ya en nuestra Ley de hidrocarburos 12.161 y la nueva ley los ha mantenido. Adems de este rgimen de tributacin, que en el supuesto de ser incumplido da lugar a la caducidad de los derechos, la ley ha impuesto un rgimen fiscal especial, que otorga ciertas ventajas al permisionario o concesionario en relacin al rgimen general fiscal, que es aplicable a las asociaciones o contratistas a que YPF o Gas del Estado se vincule, sin constituir una personalidad distinta, Por ltimo el artculo 101, "In fine", autoriza al Poder Ejecutivo a establecer normas y franquicias impositivas que promueven la participacin de empresas de capital predominantemente argentino. Canon de exploracin: Para conservar los derechos relativos al permiso de exploracin, el artculo 57 de la ley establece la obligacin de efectuar los siguientes pagos: anuales por adelantado y por kilmetro cuadrado o fraccin:
Plazo bsico Primer perodo

$ 500 m/n
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Segundo perodo Tercer perodo Prrroga Primer ao Segundo ao Tercer ao Cuarto ao Quinto ao
$ 1.000 m/n. $ 1.500 m/n
$ 100.000 m/n $ 150.000 $ 235.000 $ 353.500 $ 530.250
El clculo que efectuamos en relacin a los aos 2, 3, 4 y 5 de la prrroga se basa en nuestra interpretacin del inciso b) del artculo 57 que dice que a los $ 100.000 m/n por kilmetro cuadrado debe incrementarse el "50 % anual acumulativo". Agrega adems que este tributo puede quedar reducido a $ 10.000 m/n por kilmetro cuadrado, siempre que se destine la diferencia a inversin de exploracin. El canon de explotacin se fija por el artculo 58 de la ley en $ 20.000 m/n por kilmetro cuadrado. Los valores que la ley asigna a los cnones expuestos, pueden ser reajustados por el Poder Ejecutivo, quien deber valorar la variacin conforme a las fluctuaciones que registre el precio del petrleo crudo nacional en el mercado interno. Como se sabe, hasta tanto no se autoabastezca el pas, estos precios no sern inferiores a los del mercado internacional (artculos 102, primera parte, y artculo 69, tercera parte). Regala: Tanto las empresas estatales como los particulares (artculos 93 y 59) estn obligados al pago de una regala, que para el caso de las estatales se fija en un 12% bruto de la produccin en boca de pozo, mientras que para el rgimen particular se fija en el 12 %, pero sin aclarar si ser bruto o no. Para el gas, el 12 % es el efectivamente aprovechado (artculo 62). En uno y otro supuesto, la regala puede reducirse hasta el 5 % cuando el Poder Ejecutivo, juzgando la productividad obtenida y las distancias a que queda situado o las dificultades de transporte lo justifique. La disposicin de la ley es semejante a la que estableca la ley 12.161, regala que la Ley 14.773 mantuvo como derecho de las provincias, como una forma de participacin en el negocio, que se les reconoca por ser hasta 1958 titulares del dominio de los yacimientos. El desapoderamiento de tales yacimientos que en lo esencial supone la intervencin de la Nacin en forma exclusiva en la adjudicacin de los derechos mineros, provoca el mantenimiento de esta forma de retribucin a las provincias, que tienen ya incorporadas tales entradas a sus recursos financieros permanentes. En el nuevo texto legal, el artculo 12 reconoce ese derecho, con tan equvoca terminologa que podra llegar a sostenerse, mediante una interpretacin gramatical inadecuada, que la regala debe participarse entre Nacin y provincias y no como la ley pretende, destinarla exclusivamente a las provincias. El encargado de percibir la regala es el Estado Nacional, quien la recibe en efectivo, cuando se trata de la regala que paga YPF. Cuando la regala procede de los particulares, el Estado Nacional puede optar por percibirla en efectivo o en especie. Esta alternativa se da, pues el Estado Nacional puede encargar a YPF o Gas del Estado la recepcin por cuenta de la Nacin de la regala y volverla efectivo mediante comercializacin que tales entes fiscales efecten. El dinero efectivo, en cualquier caso, corresponder entregarse a la provincia en cuya jurisdiccin se haya extrado el mineral. Los artculos 60 a 63 y el 65 establecen el procedimiento para el pago de la regala. Cuando sta sea en especie, la autoridad de aplicacin establecer el valor del producto en boca de pozo, a fin de poder determinar la regala. El precio del petrleo a determinar por la autoridad ser el de comercializacin deducido el flete. Este sistema implica que, al precio de compraventa del hidrocarburo (petrleo crudo o gas natural) debe restarse flete, gastos de produccin y ganancia razonable. El saldo ser el precio que puede atribuirse como valor del petrleo en s mismo, del cual podr surgir entonces el valor que como regala se
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establecer. Este sistema es el vigente actualmente para abonar las regalas. 10 Rgimen fiscal La ley contiene disposiciones especiales de carcter fiscal relativas a las actividades de las empresas estatales y a los particulares. Sin embargo, olvid mantener la exencin impositiva de YPF y Gas del Estado, las que junto a Yacimientos Carbonferos Fiscales, gozaban de tal beneficio por aplicacin de la Ley 14.773, que la nueva ley deroga. Como consecuencia de ello, fue necesario promulgar una ley especial, que mantuviera la excepcin en beneficio de tales entidades. Las empresas particulares que trabajan como contratistas de YPF y Gas del Estado, o que se asocien a ellas sin constituir nuevas personas jurdicas, quedan sometidas al rgimen impositivo comn (artculo 95, segundo prrafo). Esta mencin es bien relativa si se tiene en cuenta que tales tipos de contratos pueden llegar a encuadrarse en la exencin impositiva que establece el artculo 11 de la ley 15.273 [XX-A, 171], que ya fuera utilizada por el actual gobierno al aprobar la renegociacin de los contratos, mediante Ley 17.246 de 24 de abril de 1967 (v. p. 201). El juego de las normas hace ilusoria la aplicacin de tal rgimen comn general. Otro tanto puede decirse del rgimen especial que la ley establece en la seccin 6 del ttulo II. All se determina que los permisionarios y concesionarios que acten en el rgimen "particular" (recurdese que puede ser el mismo Estado o las empresas estatales y de Estado, cuando integran una sociedad distinta) deben pagar un impuesto especial a la renta que corresponder al 55 % de la utilidad fiscal neta. Las deducciones y amortizaciones que autoriza el inciso c) en sus apartados II y III o la opcin que da el apartado IV, con ms las deducciones que por impuestos provinciales puede efectuarse sobre el impuesto determinado (apartado VII) vuelven prcticamente ilusoria la percepcin del impuesto especial, sea por el quebranto que en cada ejercicio puede presentar el balance impositivo, como por la transferencia que de dicho quebranto la ley autoriza a los futuros ejercicios. El pago de este tributo en el orden nacional, implicar la exencin total de todo otro tributo de ese origen, conforme lo establece el inciso d) del citado artculo 56. Si sumamos a ello, el hecho de que la declaracin referente a que se abonarn todos los derechos aduaneros y recargos de cambio existentes es meramente declarativa por las excepciones que para la industria del petrleo existen desde 1958 por decretos del Poder Ejecutivo Nacional, estamos en condiciones de concluir que las firmas particulares quedan obligadas exclusivamente al pago de los cnones, las regalas y los impuestos provinciales, con especial mencin de que tales sumas resultan a su vez deducible del monto que tericamente debe pagarse. Deseamos aclarar que el canon de exploracin, en caso de prrroga, no es deducible, pero, en cambio, puede sustituirse por la inversin que se realice en tal perodo. En definitiva un alambicado mecanismo fiscal que quiere demostrar en teora que el pago de los impuestos se efecta con una tasa mayor que la comn y que en los hechos demuestra que puede llegar a resultar la ms amplia exencin posible. Por si fuera poco, el apartado X del inciso c) del artculo 56 declara que lo recaudado ser coparticipado por la Nacin a las provincias conforme el rgimen de la Ley 14.788 [XIX A, I, 1] y sus modificatorias, lo que no deja de ser mera promesa, frente al quebranto impositivo que las empresas estarn en condiciones de presentar. 11 Caducidad de concesiones y permisos Tal como lo prescribe la legislacin minera general de origen europeo y como lo establece la Ley 68 del modelo espaol adoptado, los derechos acordados dentro del rgimen establecido por la nueva ley, caducan en el supuesto de incumplimiento de pago de los cnones o de la regala, incumplimiento de las obligaciones establecidas en la adjudicacin (inciso c) del artculo 80) o de las determinadas por la ley (inciso d), e) y h) del artculo 80) y casos de prdida de capacidad del titular (quiebra, fin de la existencia de la persona jurdica o fallecimiento de la fsica, salvo en este supuesto autorizacin del Poder Ejecutivo para que prosigan sus herederos).
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La caducidad no parece regulada como de pleno derecho, pues depende de la declaracin que la autoridad de aplicacin efecte. Esto es consecuencia de la falta de un texto expreso, como el que establece el artculo 5 "in fine" de La ley 10.273 [1889-1919, 1042] respecto de las sustancias reguladas por el Cdigo de Minera, que por el contexto de la Ley 12.161 (artculos 399 y 400 del Cdigo de Minera), le resultara aplicable a los yacimientos que ella regula Adems, de no contar con una disposicin expresa sobre caducidad "ipso facto", la propia ley exige a la autoridad que antes de su declaracin intime el cumplimiento de las obligaciones al permisionario o concesionario y la exime de tal requisito slo en los casos de falta de declaracin sobre la condicin comercial del yacimiento, falta de presentacin del plan de trabajo e inhabilidad de la persona (casos de los artculos 22, 32 e inciso g) del artculo 80). Las empresas estatales quedan sujetas a este rgimen en el supuesto de que la autoridad de aplicacin as lo establezca (artculo 94). La caducidad corresponde que sea declarada por el Poder Ejecutivo (inciso i) del artculo 98) y la resolucin que en tal sentido dicte, dejar expedita la va judicial o el tribunal arbitral, en el supuesto que el Poder Ejecutivo lo haya establecido como condicin de la adjudicacin, conforme el artculo 86. La posibilidad de que se recurra a un tribunal arbitral est prevista en la ley argentina pero no en su modelo espaol que en su artculo 57 impone la jurisdiccin de los tribunales de Madrid, "para conocer de todos los asuntos entre los titulares y el Estado". Nuestra ley, para colmo, admite que tales tribunales puedan entender en la resolucin de cuestiones tcnicas que se presenten entre la autoridad de aplicacin y los adjudicatarios, con lo que viene a resultar que las decisiones dependern, en tales casos, de la interpretacin que pueda surgir de terceros, ajenos a la autoridad misma. Mediante la exageracin de la norma impuesta puede llegarse a desplazar a la autoridad de aplicacin por un tribunal particular, que custodie ms la poltica de actuacin de las compaas que el principio de autoridad que se presume debe regir relaciones tan cuidadosamente reglamentadas. Esta tendencia a someter a la autoridad de aplicacin al papel de un mero contralor general, se insina an ms, en el artculo 96 de la ley que establece que en el supuesto de actuacin judicial, la autoridad de aplicacin tendr intervencin directa mediante representante. Esto significa volver a la autoridad parte contenciosa, igualndola al concesionario. Distinta actitud puede observarse, si al no existir tal representacin, los jueces deben or al fiscal y juzgar la decisin sin tener que juzgar tambin los argumentos que la propia autoridad debe esgrimir ante el tribunal para defenderla. El incumplimiento de obligaciones por parte del permisionario o concesionario, que no d lugar a caducidad puede ser sancionado por la autoridad mediante multa o apercibimiento, suspensin o eliminacin del registro establecido por el artculo 50. Esta ltima medida, si bien no acarrea la prdida de los derechos ya acordados, se manifiesta como de suma inconveniencia, pues mal puede corregirse al titular de un derecho que ha sido borrado de la posibilidad de obtener nuevas adjudicaciones (artculos 87 y 88). 12 Nulidad de permisos y concesiones La ley declara nulos (en el artculo 79, que adolece de una redaccin poco clara) los permisos o concesiones adjudicados o cedidos a personas que no pueden ser titulares o que hayan sido adquiridos por procedimientos distintos de los que la ley marca. Tambin sanciona con nulidad las adjudicaciones ea la parte en que se superpongan a derechos acordados con anterioridad Todos los supuestos indican que se prev una autoridad de aplicacin que no sabe cumplir su tarea o que acta de modo irregular. El artculo se apart de la ley espaola, que mediante un texto de mejor factura, declara anulables los actos que despus de realizados puedan apartarse de la estructura de la ley y slo cuando exista mala fe de los beneficiarios. Si la mala fe no se prueba, pero se determina el error no doloso de la Administracin, los adjudicatarios pueden continuar en el ejercicio de sus derechos siempre que se adecuen a los trminos estrictos de la ley. Estas alternativas son ms razonables que el supuesto de nulidad absoluta que nuestra norma sanciona, incluso para quienes de buena fe pueden haber actuado frente a la autoridad. La declaracin de nulidad,
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corresponde al Poder Ejecutivo conforme el inciso i) del artculo 98. 13 Extincin de derechos Siguiendo el modelo (artculo 69 de la ley espaola) los derechos se extinguen al vencer sus plazos o renunciar su titular total o parcialmente, debiendo el renunciante abonar previamente todos los tributos y cumplir con las obligaciones exigibles. La falta de pago de tributos, dar lugar sin perjuicio de la actuacin que correspondiera a la Direccin General Impositiva (inciso c), apartado VIII, artculo 56) al cobro por va de apremio, conforme el procedimiento de apremio de la ley 50 (1852-1880, 391). 14 Reversin de reas al Estado Los artculos 85, 37 y 41 establecen el traspaso ea propiedad para el Estado de todas las instalaciones incorporadas en forma permanente al proceso de produccin. Tales prescripciones tienen un valor prctico relativo, por cuanto en el supuesto de extincin por vencimiento del plazo, tales instalaciones o estn obsoletas o no pueden ser trasladadas sin grave riesgo de destruirse. En algunos casos sera ms conveniente Imponer obligaciones de retirar tales bienes por cuenta del adjudicatario que se retira u otras obligaciones que aligeren los gastos en que puede incurrir el Estado, al recibir tales concesiones, con el perodo de vida til muy avanzado. Normas como la de la ley satisfacen el espritu sin visin de muchos y crean, andando el tiempo, verdaderos quebrantos financieros para el Estado. La propia ley espaola prefiere pagar ciertas instalaciones (artculo 36) cuando las cree debidamente conservadas la autoridad. Ello hace que el concesionario trate de conservarlas en mejor forma. 15 Autoridad de aplicacin Resuelto el dominio de los yacimientos en favor del Estado federal, era subsiguiente el establecimiento de una autoridad de aplicacin de carcter federal. La preocupacin en tal sentido es tanta, que el propio mensaje de la ley seala esa vinculacin entre dominio y autoridad como indispensable, reconociendo con ello una de las preocupaciones polticas ms constante de la vida argentina. La nueva ley encarga los aspectos polticos del sistema al Poder Ejecutivo quien es el encargado de establecer las reas reservadas para las empresas estatales y los lugares librados a la accin de las empresas que acten dentro del rgimen "particular". Se reserva, adems, al poder administrador, la decisin respecto de la adjudicacin de los derechos a los particulares y reglamentar el marco de obligaciones que stos deben cumplir. Compete as al Poder Ejecutivo el desempeo como autoridad minera en relacin a tales derechos, con la limitacin que pueda surgir de los tribunales arbitrales, que el mismo reconozca como necesarios establecer. Queda con ello de manifiesto, las limitaciones que de esto pueden surgir. El Poder Ejecutivo no alcanza, sin embargo, a lograr en su actuacin el nivel pleno atribuible a una autoridad minera jurisdiccional, por cuanto su actividad es meramente administrativa y no judicial, como muchas autoridades provinciales (aun en la esfera administrativa) que tienen funciones judiciales, reconocidas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Decimos esto, porque el artculo 89 de la ley seala que las decisiones del Poder Ejecutivo suponen el requisito de la Ley 3962 [1889-1919, 497], de demanda contra la Nacin, actitud que no es vlida, cuando se trata de recurrir en va judicial por la actividad jurisdiccional de una autoridad administrativa. Para un nivel inferior de actuacin, al que la ley propone para el Poder Ejecutivo, se reconoce como autoridad de aplicacin a la Secretaria de Energa y Minera o a los organismos que ella determine, en la esfera de sus atribuciones. A esta autoridad corresponder el seguimiento de los asuntos, la aplicacin de las sanciones, las tareas de inspeccin y los detalles de los concursos. El desdoblamiento de funciones polticas
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con las aplicadas puede producir algunos inconvenientes para el ejercicio de algunas atribuciones no regladas con claridad por la ley. 16 Responsabilidad minera Los trabajos y emplazamientos que los adjudicatarios efecten dan lugar a dificultades tradicionales con los dueos de la superficie. Para obviaras la ley permite al minero el ejercicio del derecho de servidumbre y del derecho de expropiacin, en los casos que prescriben los artculos, 42 y 48 del Cdigo de Minera. Fuera del derecho de expropiacin, el adjudicatario debe indemnizar los perjuicios que cause el propietario de la superficie, los que se determinarn segn las determinaciones que efecte el Poder Ejecutivo o mediante arbitrio judicial. El establecimiento de este sistema no deja claro si quedan derogadas las normas del Cdigo de Minera y el Decreto-Ley 6773-63 [XXIII-B, 1040], en cuanto regulan especialmente estas cuestiones. Estas deficiencias pueden atribuirse a la falta de compenetracin y conocimiento debido de nuestra normativdad minera.

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7.475.000 7.514.900 7.514.900 7.523.400

4.403.000 4.403.000 4.383.500 4.383.500

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (20 de 58)12/04/2004 10:46:15

x 7.494.750 7.494.750 7.485.000 7.455.000 7.455.000 7.464.500 7.464.500

y 4.333.500 4.355.100 4.363.500 4.363.300 4.343.400 4.343.400 4.333.500

Los esquineros y coordenadas son los siguientes:

Coordenadas Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 x 6.759.000 6.759.000 6.677.500 6.677.415,86 6.677.113,85 6.734.000 6.734.000

Gauss Kruger y 2.614.000 2.664.000 2.664.000 2.545.010,03 2.593.237,62 2.593.238 2.614.000

300230" 680200 3002 30" 683200"

Coordenadas Esquinero 1 2 3 4 5 6 x 6.379.970,96 6.378.000 6.318.000 6.318.000 6.298.000 6.298.000

Gaus-Krger y 2.515.624,40 2.598.000 2.598.000 2.618.000 2.618.000 2.648.000

Corresponden a 3 faja meridiana habindose calculado en 2 faja por razones operativas

6.278.000 6.278.000 6.160.000 6.160.000 /6.112.725,30 \6.109.989,31

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (22 de 58)12/04/2004 10:46:15

x 6.196.750 6.196.750 6.026.750 6.026.750 5.976.750 5.976.750

y 2.440.000 2.490.000 2.490.000 2.460.000 - 2.460.000 2.440.000

X 5.916.750 5.996.750 5.996.750 6.026.750 6.026.750 6.086.750

y 2.420.000 2.420.000 2.430.000 2.430.000 2.440.000 2.440.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (23 de 58)12/04/2004 10:46:15

5.936.750 5.936.750 5.916.750

2.440.000 2.430.000 2.430.000

6.086.750 6.126.750 6.126.750

2.430.000 2.430.000 2.440.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (24 de 58)12/04/2004 10:46:15

(*) Omitidos en el Boletn Oficial.

Esquinero 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (25 de 58)12/04/2004 10:46:15

X Borde Sur Lago CoIhu Huapi, curso medio Ro Chico

y Lmite Norte rea Pan American

341.000 341.000 2.445.000 2.445.000 2.500.000

Curso medio Ro Chico

Lnea de costa, intercepcin con coordenada 4.960.000

x 4.740.000 4.740.000 4.720.000 4.720.000

y 1.600.000 1.560.000 1.560.000 1.520.000

X 4.760.000 4.760.000 4.780.000 4.780.000

y 1.520.000 1.540.000 1.540.000 1.600.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (26 de 58)12/04/2004 10:46:15

Esquinero 1 2 3 4 5 6 7 Cuenca Austral

x 5.020.000 5.020.000 5.070.000 5.070.000 5.010.000 5.010.000 5.120.000

y 2.500.000 2460.000 2.460.000 2.440.000 2.440.000 2.410.000 2.410.000

X 5120.000 5.070.000 5.070.000 5.060.000 5.060.000 5.040.000 5.040.000

y 2.520.000 2.520.000 2.510.000 2510.000 2.480.000 2.480.000 2.500.000

Sigue por el lmite Argentina-Chile al Norte hasta el vrtice 33

4.391.000 4.400.000 4.400.000 4.440.000 4.440.000 4.520.000 4.520.000 4.540.000

1.478.500 1.478.500 1.482.500 1.482.500 1.479.000 1.479.000 1.482.000 1.482.000

http://mepriv.mecon.gov.ar/Normas/17319.htm (27 de 58)12/04/2004 10:46:15

Esquinero 1 2 3 (*) Omitidos en el Boletn Oficial. Cuenca del Salado (C S-1)

x 4.164.000 3.980.000 3.980.000

y 2.525.500 Costa Atlntica 2.524.500

x 6.070.321 5.959.338 5.960.152

y 5.681.479 5.679.201 5.634.397