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Modelos en disputa

Mercado de Trabajo y Distribucin del Ingreso en Argentina (1990-2010) por Adrin Gonzlez
Introduccin. En la dcada del 80 y con la firma del Consenso de Washington, las recetas del FMI y el BM; el nuevo paradigma neoliberal logr imponer sus polticas de desregulacin. Este cambio estructural verificado en la dcada del 90, y que colaps en diciembre del 2001, puso en evidencia la vulnerabilidad del discurso nico y sus postulados, dejando un saldo de mayor exclusin social y concentracin de la riqueza. En abril del 91, se sancion un esquema convertible cuyo rasgo ms recordado es el de la paridad cambiaria (U$S 1=$ 1), pero que result mucho ms que un programa de estabilizacin monetaria y adquiri, por sus caractersticas, la trascendencia de un modelo econmico, basndose centralmente en la privatizacin de las empresas estatales, la profundizacin de la apertura externa, la desregulacin de amplios sectores de la actividad econmica y la liberalizacin del sistema financiero. Las medidas adoptadas profundizaron y consolidaron el patrn de acumulacin basado en la valorizacin financiera. Mientras que el lugar reservado al BCRA fue el de una caja de conversin impedido de monetizar la economa sin el respaldo por la misma cantidad de divisas, que debi ser sustentada por endeudamiento externo para sostener los desequilibrios externos. En efecto, el atraso cambiario impeda al pas obtener supervits comerciales de sus exportaciones, al tiempo que la apertura comercial incrementaba las importaciones. A ello haba que sumar una economa invadida por grupos econmicos transnacionales que remitan utilidades en forma creciente a sus casas matrices con el consiguiente saldo negativo en la balanza de pagos. La privatizacin de las empresas del Estado iniciada en 1989 admiti la alianza entre el capital local y el extranjero con los acreedores externos. As, las concesiones quedaron conformadas por grandes grupos econmicos locales, operadores extranjeros y bancos internacionales que aportaron los bonos de la deuda externa tomados por el gobierno a valor nominal y no a los del mercado. Las polticas implementadas no lograron controlar la suba de precios que condujo a una nueva espiral hiperinflacionaria en 1990. Fue en este contexto, que se instrument el plan de convertibilidad, cuyo objetivo central fue el control de la inflacin a travs del anclaje del tipo de cambio. A comienzos del modelo se logr estabilizar la economa, como consecuencia de la masiva entrada de capitales resultante del proceso de privatizaciones y la elevada liquidez presente en los mercados internacionales, ello permiti una significativa recuperacin de los niveles de actividad, la reconstitucin del mercado de crdito local que motoriz el proceso de crecimiento en los primeros aos de la convertibilidad. Sin embargo, esta recuperacin de la economa local no se tradujo en una expansin sustantiva de los sectores productores de bienes. Otros pases que devaluaron su moneda, hicieron que este sector sufriera una considerable prdida de competitividad lo que se tradujo en el desmantelamiento del tejido productivo, un regreso a la primarizacin de la economa y una creciente expansin del sector servicios que creci al ritmo de un 2,6% anual, mientras que el sector productor de bienes lo hizo apenas al 1%, considerando el perodo 1991-2001. En este contexto de produjo un proceso de concentracin de la produccin y la desaparicin de

numerosos establecimientos industriales, proceso que se profundiz en la segunda mitad de la dcada. El crecimiento del modelo adoptado en los 90 estaba sostenido en la dependencia del capital extranjero y el endeudamiento externo, que comenz a mostrar su vulnerabilidad al ritmo de los vaivenes internacionales, como la crisis del tequila ocurrida en 1995. La creciente venta de empresas locales al capital extranjero, entre ellas las participaciones en las empresas privatizadas, aceler la fuga de capitales al exterior, generando un mayor deterioro en las cuentas externas. La economa argentina se contrajo en los ltimos aos de la convertibilidad en ms del 18%, a la vez que se increment el desempleo y la pobreza hasta niveles insostenibles. Como se ver, los ajustes derivados del atraso cambiario fueron ejercidos sobre el capital variable para reducir los costos sobrevinientes del mismo. Slo as el rgimen de convertibilidad fue capaz de sobrevivir durante ms de 10 aos. Una vez cerrados los canales de financiamiento por parte de los organismos financieros mundiales, el modelo se derrumb inexorablemente, dejando como saldo un nivel de pobreza del 57% de la poblacin, un 30% de indigencia, casi un 24% de desempleo, 49% de informalidad laboral y una deuda externa superior a los U$S 190.000 M.

Destruccin del mercado de trabajo.


Como se dijo, la recuperacin de la economa tras los primeros aos del plan de convertibilidad no se tradujo en una mejora sustantiva de las condiciones prevalecientes en el mercado de trabajo. El proceso de apertura externa condujo inevitablemente a una significativa prdida de competitividad de los sectores productores de bienes, proceso que redund en una reduccin en la demanda de mano de obra. A diferencia de la dcada del 80, en que a pesar del estancamiento econmico no se produjo una cada significativa en los niveles de empleo, durante la vigencia de las polticas neoliberales los perodos recesivos fueron acompaados por un deterioro significativo del mismo. Este proceso fue consecuencia directa de la flexibilizacin laboral que se realiz a travs de sucesivas reformas a la legislacin vigente y por la destruccin del mercado de trabajo formal, lo que elev significativamente el desempleo. Es decir que, a pesar de la expansin econmica experimentada a comienzos de los 90, el desempleo y el subempleo incrementaron una tendencia que se profundiz a partir de 1993, cuando la reduccin de la demanda de mano de obra condujo a un incremento en el nivel de desempleo que alcanz al 17,5% de la poblacin econmicamente activa en el ao 1995. Hecho que provoc una reduccin de los salarios reales, que despus no alcanzaron nuevamente los niveles registrados en la primera mitad de la dcada del 90 y estuvieron en promedio un 35% por debajo de los registrados en la primera mitad de la dcada del 70. Se verific as una transferencia del sector trabajo hacia sectores que por entonces evidenciaban crecimiento. Mientras que entre 1993 y 2001 la productividad laboral se increment un 25%, (sustentada por la intensificacin del trabajo y la prolongacin de la jornada laboral), el salario industrial manifest una cada del 8% en promedio. Es decir, que mientras que cada trabajador produjo una mayor cantidad de bienes y/o servicios, su salario qued estancado o evidenci una disminucin, de manera que el capital se apropi de un mayor segmento de la riqueza generada, mientras que la parte que les correspondi a los trabajadores se redujo, tornando regresiva la distribucin del ingreso. Los noventa: una dcada de flexibilizacin laboral.

Segn el diagnstico que orient las reformas estructurales emprendidas a lo largo de la dcada de los noventa, los problemas de empleo de la Argentina se explicaban como la consecuencia de la excesiva regulacin del mercado laboral, la insuficiente calificacin de los desocupados y la rigidez de los salarios. A partir de all, el gobierno de entonces emprendi un conjunto de medidas orientadas a modificar las relaciones laborales y atenuar la conflictividad social. La flexibilizacin de los contratos y los despidos, la descentralizacin de los convenios colectivos y la neutralizacin de la resistencia de los trabajadores se constituyeron desde el argumento oficial- en medidas necesarias para el xito del programa econmico. Esta estrategia se expres en numerosas iniciativas y medidas, as como en varias leyes, entre las que destacan la Ley Nacional de Empleo 24.013 (1991) y de la Ley de Reforma Laboral 25.013 (1998), que apuntaron fundamentalmente a tres objetivos: 1) Flexibilizar las relaciones laborales, elevar la productividad del trabajo y reducir costos laborales salariales y no salariales; 2) Descentralizar las negociaciones colectivas debilitando el poder de las organizaciones sindicales; 3) Desarrollar un mercado de capitales dejando al sector financiero privado el manejo y la regulacin de los sistemas de proteccin laboral. En los tres casos, el sector privado se benefici total o parcialmente con transferencia de los fondos sociales correspondientes. Por ejemplo, la reforma previsional se bas en tres instrumentos fundamentales: la reduccin de las contribuciones patronales, la previa entrega de las cajas jubilatorias provinciales al sistema nacional, y la creacin de un sistema de cuentas de capitalizacin privadas (AFJP). Al mismo tiempo fue cobrando cada vez mayor mpetu el debate sobre la competitividad, que culmin en el argumento de los costos laborales, presentados como excesivos y una traba para el crecimiento del empleo. De esta manera, las reformas laborales ms significativas para el sector privado ocurrieron despus de 1991 bajo la presin del sector empresarial y de los organismos financieros internacionales, asumiendo el gobierno de entonces la tarea de profundizarlas. Las medidas ms importantes como ya se dijo- se centraron en la reduccin de las contribuciones patronales, la flexibilizacin de los contratos laborales y la introduccin de capital privado en el mbito de la seguridad social y la atencin de la salud. En el mismo sentido, se tomaron decisiones tendientes a deslegitimar la capacidad de intervencin y negociacin sindical en diferentes aspectos. En trminos generales, cabe reconocer dos lneas de accin como ejes de la poltica de reformas: a) a nivel del proceso productivo, mediante ms flexibilizacin y b) a nivel poltico, con el debilitamiento del poder sindical (reglamentacin del derecho de huelga, descentralizacin de la negociacin llevndola al mbito de la empresa).

Evolucin cantidad de convenios homologados. Total pas. Perodo 1991-2009 Fuente: MTySS en base a convenios Homologados

Culminando con la privatizacin de la Seguridad Social, y la creacin de nuevos negocios en el rea social (privatizacin de los fondos previsionales AFJP, implementacin de las aseguradoras de riesgos del trabajo ART y desregulacin de las Obras Sociales). El poltica oficial, sostena que este conjunto de acciones habra de generar una mayor inversin y, por lo tanto, un crecimiento sostenido y genuino del empleo, aunque no fue posible encontrar resultados positivos en esta materia. La reduccin de aportes patronales insumi un alto costo econmico fiscal sin que haya existido un correlato contundente de que esta transferencia haya generado ms puestos de trabajo. Por el contrario, crecieron el desempleo, la subocupacin y el trabajo precario. En este marco, comenz a desdibujarse la funcin del ministerio de Trabajo, cuya funcin empez a tener como prioridad atender la desocupacin y la conflictividad social emergente. Al respecto, se estima que el conjunto de acciones emprendidas en poltica de empleo implicaron, entre 1992 y 1999, un gasto acumulado de U$S 3.500 millones. Esta situacin se vio acompaada con prdida en la capacidad fiscalizadora del Ministerio de Trabajo en trminos tanto de hacer cumplir los convenios celebrados e impedir la informalidad creciente.

Cantidad de asalariados del sector privado comprendidos en CCT. En miles. Total pas. Perodo 1997 2009. Fuente: MTySS en base a Acuerdos Homologados

El objetivo de reduccin de costos laborales del nuevo sistema de riesgos de trabajo est relacionado a los intereses del sector financiero, que aprovech el nuevo negocio; al igual que las reformas al sistema previsional que asegur beneficios extraordinarios al capital financiero a travs de las Administradoras de Fondos de Jubilacin y Pensin. La situacin general llev a la fragmentacin del movimiento obrero, generando a lo largo del proceso poltico divisiones en la estructura sindical. En este marco, el sindicalismo disidente mantuvo posiciones de fuerza, las que no lograron redefinir la agenda pblica. Las acciones de reforma y el conjunto de otras medidas sirvieron sobre todo para fisurar el marco institucional "proteccionista" y tripartito bajo el cual se estructuraron por ms de cincuenta aos las relaciones laborales en Argentina. Es en este contexto que debe leerse el discurso poltico de oposicin que ha mantenido el establishment econmico que se hizo presente a lo largo del proceso de reformas, a pesar de que las posturas empresarias casi siempre encontraron respuesta en el rumbo concreto de las reformas laborales, nunca dejaron de expresar su disconformidad por el alcance limitado e insuficiente de las mismas, lo cual supone que la nica forma de organizacin del mercado de trabajo, segn el poder econmico, consista en la ausencia de organizaciones sindicales y la inexistencia de lmites empresariales para disponer de la mano de obra. Se ha mencionado tambin que el gobierno menemista centr la estrategia oficial en el ajuste del mercado de trabajo y el control de los salarios como parte mecanismo para contener los precios y morigerar la falta de competitividad de los sectores productores de bienes como consecuencia de la sobrevaluacin del tipo de cambio, la apertura externa y la desregulacin de la economa. Estas medidas tenan como objetivo central estimular la demanda abaratando la contratacin de mano de obra en la creencia que era la rigidez del mercado de trabajo y el nivel de los salarios superior al precio de equilibrio, los que generaban el desempleo; y que signific la transferencia de millonarios ingresos fiscales al sector privado. No obstante, el sacrificio fiscal no detuvo el ritmo de la eliminacin de mano de obra ni contribuy a la reduccin del trabajo no registrado, y slo redund en un incremento de la rentabilidad de las grandes empresas, a

tal punto que el Estado dej de percibir por esos conceptos alrededor de U$S 30.000 millones entre 1995 y 2001, ms de lo que el pas recibi como ingreso total por el proceso de privatizaciones entre 1991 y el 2000. Un captulo aparte merecen las estructuras gremiales, que fueron desarticuladas por la ola neoliberal en algunos casos los menos- o fueron cmplices del festn a travs de un sindicalismo prebendario que negociaba con el poder econmico y acrecentaban sus fortunas paralelamente al crecimiento de los empleos precarios y la desocupacin masiva que fragment la capacidad de lucha de las bases del movimiento obrero durante la dcada de los noventa. En sntesis, las sucesivas modificaciones de la legislacin laboral no slo han contribuido a generar una mayor desocupacin, ms informalidad y estancamiento salarial; sino que han precarizado el empleo impactando en la calidad de vida de la poblacin y multiplicando significativamente el nivel de pobreza e indigencia que marcaron el final de siglo. La salida de la convertibilidad. Con la salida de la convertibilidad se gener un impacto casi inmediato de la cada del salario real de ms del 25%, un nuevo pico de la tasa de desocupacin y una transferencia de ingresos desde el trabajo al capital de 10 pp. del PBI en el primer ao posterior a la maxidevaluacin. La participacin del excedente empresario en el PIB creci 10 puntos pasando del 42% al 52%. Existe una visin parcializada sobre la puja distributiva. Se discute a viva voz si los aumentos salariales son razonables y se pide a los trabajadores que sean moderados en sus reclamos, pero no se menciona la evolucin de las ganancias de los empresarios y la ausencia de estadsticas que visibilicen la marcha de la rentabilidad. Sin embargo, la ganancia empresarial tiene directa incidencia sobre los precios, la inversin y el crecimiento, pero que estn ausentes en la agenda pblica. As, mientras las discusiones salariales son sometidas a una meticulosa observacin; y la puja distributiva frecuentemente consideradas por la ortodoxia econmica como responsables de la inflacin, el dficit, la falta de competitividad e incluso el desempleo; los mrgenes de ganancias se presumen naturales y beneficiosos para el inters general. Es un hecho que la devaluacin de la moneda, al encarecer las importaciones y hacer ms competitiva las exportaciones, favoreci a los sectores productores de bienes transables, ya sea a travs de la expansin de las ventas al exterior o debido a la sustitucin de bienes importados de consumo. A esto debe agregrsele, sobre todo a partir de 2003, la persistencia de bajas tasas de inters en el mercado local, lo cual tambin socorri a la actividad productiva, al hacer ms barato el crdito para la produccin y el consumo. Todo ello llev a que la tasa de ganancia en el sector productivo supere a la obtenida en el perodo precedente. Esta nueva estructura de rentabilidades y la consecuente expansin de los sectores productores de bienes posibilitaron la recuperacin de la economa en su conjunto, que permiti una expansin de alrededor del 70% del PBI entre los aos 2003 y 2010. Este perfil contrasta con lo sucedido en las dcadas pasadas, en particular durante el plan de convertibilidad, en donde la elevada rentabilidad de las colocaciones financieras, la apertura externa y los reiterados episodios de sobrevaluacin de la moneda contribuyeron a la valorizacin financiera de la estructura econmica y a la contraccin de de los sectores productores de bienes. La transferencia de ingresos como se dijo del orden de 10pp. del PBI- ha sido motorizada por la declinacin que en el ao 2002 experimentaron los salarios pero tambin por los costos laborales que ese ao se redujeron un 35% en la industria. En este sentido, y al producirse una mayor productividad, fueron los propios capitalistas que, al no trasladar este aumento a los

salarios, pudieron recomponer la tasa de ganancia, que pas de promediar el 8,2% en el perodo 1993-2001 al 12% en 2004, segn la Encuesta Nacional a Grandes Empresas del INDEC.

Poltica laboral a partir de 2003.


Estrategia Econmica Es evidente que la poltica econmica implementada a partir de mayo de 2003 result el dinamizador de toda la actividad a travs del aumento en la competitividad, el sostenimiento del supervit fiscal y externo, la promocin de la inversin tanto pblica como privada, y el fuerte impulso a la demanda local como motor del crecimiento. En este contexto se modific de raz la dinmica laboral de exclusin instalada en nuestro pas desde mediados de la dcada de los setenta, y profundizada al extremo en los 90, y transform el alcance del sistema de proteccin social. En ese sentido, la poltica de sostenimiento del tipo de cambio en niveles competitivos ha sido esencial. No slo permiti aumentar la rentabilidad de las exportaciones sino establecer una proteccin al sector productivo frente a la competencia de las importaciones. El sostenimiento del supervit de cuenta corriente y la reduccin de la exposicin externa, que condicion histricamente el crecimiento, se logr recortar la probabilidad de nuevos impactos exgenos. En efecto, al existir una demanda ascendente de productos alimenticios y una la mejora en los trminos de intercambio a partir del importante crecimiento de los precios de los productos exportados tanto primarios como industriales, se contribuy a la consolidacin de una posicin externa slida. La deuda externa ha sido un condicionante histrico para el crecimiento. Por eso a partir a la asuncin del gobierno, la poltica de desendeudamiento a travs de la renegociacin de la deuda pblica con tenedores de bonos, la cancelacin de la totalidad de los compromisos que el pas tena con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la renegociacin abierta con el Club de Pars, junto a un manejo prudente de la poltica fiscal han sido elementos centrales que otorgaron mayor autonoma a la poltica econmica. Al mismo tiempo se verific un impulso importante a la inversin pblica, en especial en infraestructura, as como un conjunto de incentivos a la produccin nacional, lo cual estimul la inversin privada llevndola a valores rcord de ms del 23% del PBI. La decisin del gobierno asumido en 2003 fue jerarquizar al empleo decente colocndolo en el centro de las polticas pblicas, situando al trabajo como articulador entre la esfera econmica y la social y como fuente de dignidad de las personas. De este modo, el trabajo fue considerado el ncleo central para la inclusin social, para la mejora de los ingresos, y el acceso a derechos. Esto no significa que en la actualidad an subsistan dificultades y situaciones inequitativas en materia laboral, que afectan a un gran nmero de trabajadores y a sus familias. No obstante, el mayor logro del nuevo enfoque vigente haya consistido en haber generado 5 millones de puestos de trabajo mediante una reduccin progresiva del desempleo y la informalidad, ubicados hoy en el 7,3% y 35%, respectivamente.

Evolucin de la tasa de desempleo. Total aglomerados urbanos. Perodo 1991- 2010 Fuente: en base a MTySS y EPH (Indec)

En trminos generales, los lineamientos del enfoque socio-econmico desarrollado se podran sintetizar en los siguientes pilares: 1.- La instalacin de un patrn de crecimiento orientado a la reindustrializacin (ISI) y el empleo, mediante un conjunto de polticas econmicas y sociales (macroeconmicas, tipo de cambio, inversin pblica en infraestructura bsica y social, subsidios a la produccin, polticas educativas y de ciencia y tecnologa, entre otras) que permitieron recuperar la competitividad. 2.- La implementacin de polticas activas de ingresos y paritarias para la negociacin de convenios colectivos, con el fin de incrementar el salario real y mejorar las condiciones laborales. 3.- La ampliacin del alcance y la cobertura del sistema de proteccin social, como la Asignacin Universal por Hijo (con alcance a mujeres embarazadas a partir del tercer mes), con el fin de garantizar prestaciones bsicas igualitarias mediante la transferencia de ingresos a los sectores ms vulnerables. 4.- La continuidad y fortalecimiento de estas polticas, a pesar de un contexto de crisis global como la desatada a fines del ao 2008, mediante la aplicacin de subsidios laborales para evitar impactos en el nivel empleo recuperado.

Desagregado tasa de desempleo ao 2010

Fuente: Indec

Poltica de Ingresos.
Mientras la poltica econmica se iba consolidando, el ministerio de Trabajo recuper el protagonismo abandonado en los aos anteriores, restableciendo las instituciones claves del mundo del trabajo. En este sentido, se reinstaur la figura del salario mnimo como herramienta para mejorar la distribucin del ingreso al establecer un piso salarial para trabajadores de menores recursos o fuera de convenios, cuya masa salarial alent la demanda agregada. El salario mnimo es determinado por el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil; est integrado por representantes de empleadores y trabajadores, la presidencia a cargo del ministerio y la participacin de otros representantes del Consejo Federal del Trabajo. Este organismo tripartito fue convocado en el 2004 despus de 11 aos de inactividad, retomando su funcionamiento regular una vez por ao a travs del funcionamiento de cuatro comisiones tcnicas (empleo; productividad; salarios; formacin profesional) que abarcan una agenda ms amplia que la propiamente salarial y consolidando la institucin del salario mnimo establecido por la Constitucin Nacional, a travs del consenso entre los actores involucrados y marca un piso salarial a nivel nacional. Su evolucin en los ltimos aos, permiti que con el ltimo aumento acordado para enero de 2011 el salario mnimo haya crecido casi un 900% con respecto al valor que rigi durante la mayor parte de la dcada del 90, siendo el ms alto de Amrica Latina medido en dlares. Ese mismo ao se sancion la ley Ordenamiento Laboral, que no slo derog la Ley Banelco, votada en el Senado con denuncias de cohecho. Esta nueva norma, proporcion un conjunto de instrumentos compatibles con la necesidad estimular el desarrollo del trabajo decente y la negociacin colectiva a travs de rama de actividad o sector por sobre la de niveles inferiores, prevaleciendo la norma ms favorable para el trabajador. Al principio fue el Estado, quien articul las polticas salariales con las de la negociacin colectiva, y se dispuso que los aumentos de suma fija no remunerativa que se haban otorgados a los asalariados privados desde 2002 fueran incorporados a los bsicos de convenio. Con el objeto de combatir el trabajo no registrado, que en el pico de la crisis lleg al 49,5%, el gobierno puso en marcha el Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo (PNRT) dirigido a transformar el incumplimiento de la normativa laboral y previsional y verificar que las condiciones laborales garanticen el respeto de los derechos fundamentales del trabajador.

Ello requiri reconstruir la capacidad institucional del ministerio para llevar a cabo las inspecciones. En el ao 2003 previo al lanzamiento del plan de regularizacin, el ministerio de Trabajo contaba con 20 inspectores; mientras que en 2010, se contabilizan 400 agentes dedicados a la tarea de inspeccin, que se interrelacionan con las que llevan adelante la AFIP y ANSES. Este programa relev ms de 800 mil establecimientos, con un universo de 2,6 millones de trabajadores. Si bien es cierto que el nmero de trabajadores informales sigue siendo alto, el resultado hasta el 2010 ha sido auspicioso: el porcentaje de trabajadores en esta situacin baj al 35%, significando cerca de 15 pp. desde su pico ms alto.

Evolucin tasa de empleo no registrado. Total aglomerados relevados. Perodo 2003-2010. Fuente: en base a MTySS y EPH (Indec)

La informalidad laboral no solo priva al trabajador de las conquistas sociales ms elementales, como son el derecho a su jubilacin, a la salud por carecer de obra social-, vacaciones, seguros de vida; sino tambin al Estado impactando en su recaudacin previsional y por lo tanto recortando sus recursos. Al mismo tiempo, se lo utiliza como vehculo para blanquear el dinero no registrado con el que se conforma su paga. Adems del rearmado del cuerpo de inspectores, se hizo necesario instalar ese debate en la agenda pblica con el fin de modificar pautas culturales y sociales. Se dispuso por ley una reduccin de costos para las pequeas y medianas empresas por el trmino de 12 meses por cada trabajador que resultara incorporado. Esto permiti, p.e. blanquear a miles de trabajadoras del servicio domstico, cuyos empleadores tuvieron el beneficio de reducir del Impuesto a las Ganancias el salario las cargas sociales; al tiempo que se actu sobre la cadena de proveedores de valor en la registracin, apelando a la responsabilidad empresaria. As, desde 2003 se han ampliado sustancialmente las acciones que se desarrollan en todo el pas en materia de gnero, de no discriminacin en el trabajo, y de combate al trabajo infantil, que despliegan la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre varones y mujeres en el mundo laboral, y la Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil,

que gener una Red de Empresas que ha sido puesta como referencia en otros pases de la regin. Empleos y salarios. Los salarios reales recin comenzaron a recuperarse hacia finales de 2003, impulsados fundamentalmente por la poltica oficial de ingresos (bsicamente: los incrementos de suma fija en los sueldos del sector privado y las subas del salario mnimo, que se articularon con un cierto dinamismo en materia de negociaciones colectivas en diferentes sectores econmicos). La tendencia declinante en los niveles de empleo registrada durante la valorizacin financiera se ha revertido desde el abandono de la convertibilidad, lo que ha posibilitado no slo recuperar los niveles de empleo previos a la crisis de 2001, sino tambin superar los existentes a lo largo del conjunto de la dcada del noventa. Esto se da tanto si se considera como empleados a aquellos desocupados que perciben planes sociales de ayuda (Plan Jefes y Jefas de Hogar) como si se los excluye.

Evolucin salario medio real de los asalariados registrados. ndice base 1986=100. Total pas. Perodo 1985 2009. Fuente: en base a SIPA, EPH (Indec) y Encuesta de salarios (Secretara de Seguridad Social)

Los cambios en el patrn de acumulacin no se verificaron solamente en los elevados niveles de creacin de puestos de trabajo, sino tambin en los sectores que motorizaron dicha expansin. Los sectores generadores de empleo en la post-convertibilidad fueron distintos a los que mostraron un mayor dinamismo en los noventa, con la excepcin del sector de la construccin, un sector muy influenciado por el nivel de actividad interna. En este sentido, la construccin, una actividad intensiva en el uso de la mano de obra, tuvo un crecimiento explosivo en los ltimos aos como consecuencia del incremento en la demanda de viviendas para los sectores de altos ingresos, la reduccin en las tasas de inters y, en menor medida, por el aumento de la obra pblica. El empleo en dicho sector pas de 176.000 puestos de trabajo en relacin de dependencia a fines de 2001 a 360.217 en el cuarto trimestre del ao 2006, superando incluso el pico de actividad registrado en el ao 1998.

Evolucin del nivel de empleo registrado. ndice Base 1974=100. Total pas. Perodo 1974 2009. Fuente: MTySS, SIPA y Secretara de Seguridad Social

De todos modos, ms all del efecto que tuvo la construccin sobre el empleo, en trminos ms generales, los diferentes patrones de crecimiento en las dos etapas consideradas se reflejaron, a su vez, en la evolucin sectorial del empleo. Los sectores productores de bienes, que incluyen tanto a la industria como al agro, lideraron la recuperacin del empleo en los ltimos aos, mientras que el sector manufacturero haba sido uno de los elementos determinantes en la contraccin del mismo en los aos noventa. Cabe resaltar la significativa recuperacin del empleo industrial en los ltimos aos despus de casi tres dcadas seguidas de contraccin: entre los aos 1976 y 2001 se perdieron 1,4 millones de puestos de trabajo en el sector industrial, obteniendo como resultado una tasa de contraccin anual acumulativa del 4,2 por ciento. De todos modos cabe remarcar que la rpida recuperacin del empleo en los sectores productores de bienes pudo darse en parte por la existencia en 2002 de una amplia capacidad ociosa en la industria manufacturera que, de acuerdo a datos del INDEC para dicho ao, promedi un 55,7 por ciento, siendo esto resultado de la aguda crisis que atraves la economa argentina desde 1998. El elevado ritmo de crecimiento en los niveles de empleo durante la post-convertibilidad no se produjo nicamente por la fuerte expansin de la economa argentina, sino tambin por una elasticidad empleo-producto significativamente ms elevado que la registrada durante el plan de convertibilidad. Es decir, por cada punto de crecimiento del producto, el empleo se increment en mayor proporcin que durante los aos noventa. El aumento de esta relacin se explica a partir de las modificaciones en el patrn de acumulacin de la economa local desde el ao 2002, en donde los sectores productores de bienes lideraron dicha expansin. De hecho, la elasticidad empleo-producto en los aos de crecimiento fue significativamente ms elevada en el perodo 2003- 2006 que en la edad de oro de la convertibilidad (19911994). En efecto, mientras que la elasticidad empleo-producto en esa etapa promedi un 0,125, en la post-convertibilidad alcanz un 0,543. Es decir, mientras que en el primero de los perodos considerados por cada punto de incremento en el producto la tasa de empleo se reduca en un 0,12 por ciento, en la post-convertibilidad se increment un 0,54 por ciento (en base a informacin de EPH-INDEC y Ministerio de Economa).

Si bien la elasticidad empleo-producto presenta una trayectoria descendente desde el ao 2003 o, lo que es lo mismo, la proporcin del empleo que se genera por cada punto de crecimiento en el producto va disminuyendo, la misma contina siendo ms elevada que la registrada durante la vigencia del plan de convertibilidad (con excepcin del ao 1998), marcando de esta forma un cambio en la evolucin del mercado de trabajo. A diferencia de lo acontecido durante la convertibilidad, los cambios en el patrn de acumulacin determinaron que, por un lado, el sector servicios haya seguido creciendo aunque a un ritmo mucho menor, pero fundamentalmente que la industria crezca a tasas elevadas. En este sentido, el crecimiento de la industria y la estabilizacin del sector servicios determinaron que ambos tuviesen resultados positivos en lo que hace a la creacin de puestos de trabajo, lo cual explica la diferencia en la elasticidad empleo-producto con respecto a los noventa. No obstante esta recuperacin de la elasticidad desde la salida de la convertibilidad, no puede dejar de mencionarse el efecto que tuvo el crecimiento del sector de la construccin sobre el empleo en los ltimos trimestres, ya que entre el segundo trimestre de 2005 y el primero de 2006 este sector lider la creacin de puestos de trabajo al expandirse un 18,8 por ciento, mientras que el empleo industrial creci un 6,1 por ciento y el sector servicios un 4,7 por ciento, todo ello sin considerar a los beneficiarios de planes de empleo ni a los empleados pblicos (EPH-INDEC). En definitiva, los datos disponibles permiten afirmar que el incipiente patrn de acumulacin adoptado desde la devaluacin de la moneda posee un ritmo de creacin de puestos de trabajo significativamente ms elevado que el existente durante la valorizacin financiera.

Crecimiento y continuidad.
El crecimiento experimentado por la economa argentina en la post-convertibilidad se sustent en al menos tres aspectos. En primer lugar, en la aguda alteracin de los precios relativos como consecuencia de la devaluacin de la moneda; en segundo lugar, por la persistencia de reducidas tasas de inters en el mercado local, y tambin por el favorable contexto internacional dado por la expansin de la demanda mundial y las bajas tasas de inters en el mercado financiero internacional sumado a los elevados precios de los comodities. Estos elementos hicieron posible superar los agudos efectos del patrn de acumulacin anterior y permitieron recuperar la capacidad de generacin de riqueza de la economa argentina. La devaluacin de la moneda produjo una aguda modificacin de la estructura de precios relativos con respecto a la existente a lo largo del plan de convertibilidad; este cambio fue en beneficio de los sectores productores de bienes transables con respecto a los no transables, alterando la forma de apropiacin del excedente que estuvo vigente en la economa argentina en las ltimas dcadas. Este proceso supuso una transferencia de ingresos entre las distintas fracciones del capital sino tambin entre el capital y el trabajo. La devaluacin implic una cada en la participacin de los trabajadores en el ingreso nacional debido a la aguda contraccin de los salarios reales sobre los que se sustent la recuperacin de la tasa de ganancia en los sectores productores de bienes. En este nuevo escenario, la poltica de mantener un tipo de cambio alto facilit la obtencin de elevadas ganancias por parte de los sectores exportadores, ya que implic la obtencin por parte de stos de un mayor poder adquisitivo en el medio local por cada dlar exportado y, simultneamente, una reduccin de los costos de produccin medidos en dlares. Si bien estas polticas son justificadas en el caso del sector manufacturero, por su bajo nivel de competitividad internacional, en el caso del agro las mismas favorecen la obtencin de ganancias extraordinariamente elevadas teniendo en cuenta la alta competitividad del sector agropecuario. En este contexto, las retenciones a las exportaciones impuestas por el gobierno

compensaron esta situacin particular a travs de la apropiacin de una parte de la renta extraordinaria. La nueva paridad cambiaria permiti la recuperacin de la produccin en diversos sectores industriales que se haban visto afectados por el proceso de apertura externa y sobrevaluacin cambiaria de la dcada pasada, y tambin el desarrollo de nuevas industrias que no haban alcanzado niveles de competitividad suficientes en la etapa anterior. Por otra parte, la reduccin de la tasa de inters interna, junto con la recuperacin de la rentabilidad en los sectores productores de bienes, implic el cese de uno de los elementos centrales del patrn de acumulacin anterior: la valorizacin financiera. Los mayores mrgenes de rentabilidad en los sectores productores de bienes que los registrados en el sector financiero condujeron a un incremento de la produccin y de la inversin productiva. En este contexto, el mantenimiento de reducidas tasas de inters en la plaza financiera local fue un elemento determinante de la expansin de la produccin en los sectores productores de bienes, no slo por la expansin del crdito y la inversin, sino principalmente porque determin el fin del drenaje de los excedentes generados en el mbito productivo hacia el sector financiero. Si bien este crecimiento significativo de los sectores productores de bienes se pudo sustentar en un primer momento por el elevado grado de capacidad ociosa de la economa argentina, en los ltimos aos la inversin se expandi superando los niveles registrados a lo largo de la dcada del noventa. En el plano externo, la coyuntura favorable no estuvo dada slo por la persistencia de reducidas tasas de inters en el mercado financiero internacional, sino tambin por una significativa expansin de la demanda mundial y en particular de los productos de origen primario, lo cual se reflej en una mejora en los trminos de intercambio de nuestro pas. En efecto, la elevacin del precio de los productos exportados por Argentina con respecto a los deprimidos niveles alcanzados a fines de la convertibilidad fue otro de los pilares en los que se sustent la fase de crecimiento actual. Sin embargo, si bien la coyuntura internacional resulta favorable, no fue el nico ni el principal motor del crecimiento de la economa local. La expansin del valor exportado por el pas en los ltimos aos no obedeci primordialmente a un crecimiento de los precios si bien resultan elevados- sino que el factor determinante fue el crecimiento de los volmenes exportados. En este sentido, si las autoridades monetarias se abstuvieran de intervenir en el mercado cambiario, seguramente se producira una significativa apreciacin de la moneda, reducindose de esta manera la rentabilidad de los sectores productores de bienes transables en general y, en particular, afectando significativamente la competitividad del sector industrial. De hecho, la poltica de retenciones que establece un tipo de cambio diferencial para la exportacin de productos agrarios o agroindustriales se basa en asumir la existencia de una estructura productiva como la mencionada, en donde los tipos de cambio requeridos para competir en el mercado mundial son considerablemente distintos. Las tendencias a la apreciacin de la moneda existentes en la actualidad tienen su base en las caractersticas recin mencionadas y en la creciente entrada de capital extranjero a la plaza financiera local. Esto se da porque, si bien es reducida en trminos histricos, la tasa de inters interna sigue superando a la internacional, y, por otra parte, el mantenimiento del nivel del tipo de cambio nominal a travs de la intervencin del Banco Central opera como una relativa garanta cambiaria para las inversiones de cartera. Esto fomenta el ingreso de capitales financieros que acentan aun ms las presiones sobre el tipo de cambio. Se desprende entonces que el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo conjuntamente con la aplicacin de retenciones a las exportaciones son requisitos ineludibles

para que la economa argentina mantenga el actual sendero de crecimiento. No obstante, el sostenimiento de la expansin industrial en el largo plazo no se puede sustentar slo en la aplicacin de tipos de cambio diferenciales, sino que debe descansar en una poltica integral de desarrollo para el sector. Por otra parte, si la competitividad estuviera anclada slo en un tipo de cambio elevado, los lmites para la recuperacin del salario resultaran estrechos. En este sentido, si bien el incremento de los salarios reales observado en el ltimo tiempo no tuvo un impacto significativo en la estructura de costos, esto se debi a que fueron acompaados por significativos incrementos en el nivel de productividad, evitando por lo tanto generar presiones inflacionarias. Sin embargo, tambin es cierto que la recuperacin de los salarios trajo aparejada una reduccin en la tasa de ganancia empresaria desde los extraordinarios niveles alcanzados como consecuencia de la devaluacin de la moneda. En este contexto, las presiones inflacionarias registradas en la actualidad estaran asociadas a la negativa por parte del sector patronal a que se vean reducidas sus altsimas tasas de rentabilidad. La expansin de la productividad por encima de los salarios en el conjunto de la economa argentina a lo largo de la vigencia del plan de convertibilidad le permiti a una parte del empresariado industrial compensar la prdida de competitividad asociada a la sobrevaluacin cambiaria. En efecto, los asalariados no se vieron beneficiados por el mayor excedente que generaron con el aumento de la productividad de su trabajo, sino que fue el sector empresario el que se apropi cerca de $ 28.600 millones anuales del ao 2005 en el perodo comprendido entre 1992 y 2006. Este proceso se profundiz durante la post-convertibilidad, en donde la apropiacin promedi anualmente los $ 52.000 millones. En consecuencia, se puede sostener que an queda un significativo camino por recorrer para lograr la recuperacin de los salarios en el sector manufacturero, sin que esto implique un limitante inmediato a la rentabilidad empresarial. La reduccin de la desocupacin ha fortalecido la capacidad de lucha de la clase trabajadora, pero justamente este fortalecimiento generar mayores tensiones sociales en la puja distributiva a medida que los lmites objetivos del patrn emergente se vayan imponiendo. Una seria reindustrializacin del pas slo resulta posible sobre bases sociales que cuenten con un proyecto de nacin, donde los beneficios del crecimiento sean tambin para el conjunto de los trabajadores.

Proteccin Social: un piso mnimo, nunca menos.


Uno de los ejes del modelo econmico de los ltimos aos es la implementacin de un sistema de proteccin encauzado a la asistencia de la poblacin en situaciones de vulnerabilidad socioeconmica. Para ello se fue recuperando la esfera de los derechos sociales, con el fin de restablecer un nuevo piso de proteccin social, revirtindose la tendencia que desde mediados de la dcada del 70 utiliz al sistema de seguridad social como variable de ajuste. Entre las graves problemticas que se gestaran como consecuencia de la implementacin de polticas de corte neoliberal, una de las que tuvo mayor impacto negativo en la equidad fue la cobertura cada vez ms restringida del sistema de proteccin social. A partir del ao 2003 se fueron modificando el diseo y el alcance del sistema de proteccin social. En primer lugar, como se describi en el captulo anterior, la promocin del empleo registrado se defini como la estrategia prioritaria para la inclusin social. No obstante, el crecimiento del desempleo y la precariedad laboral durante dcadas requirieron implementar una estrategia complementaria para ampliar la cobertura social a aquellos que no eran sujetos de derecho por estar excluidos del sistema contributivo de la seguridad social. En trminos concretos, la ampliacin de la cobertura del sistema de proteccin social se logr a travs de las siguientes estrategias polticas:

1.- Promover la Generacin de Empleo Registrado, que implica extender a ms trabajadores la percepcin del conjunto de prestaciones del sistema de seguridad social. El empleo asalariado registrado permite el acceso al sistema jubilatorio, a las asignaciones familiares, a una cobertura de salud, proteccin por accidentes de trabajo, y seguro frente a situaciones de desempleo. Por otro lado, la mayor cantidad de aportes y contribuciones que se produce fortalece la sustentabilidad de los recursos del sistema de seguridad social. 2.- Inclusin de sectores vulnerables. Para ello, se implementaron lneas centrales de accin: a.- Incorporacin al sistema jubilatorio de adultos mayores excluidos del sistema previsional. b.- Extensin del sistema de proteccin social a los nios no cubiertos por el rgimen contributivo mediante la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, Plan Familias, Pensiones no contributivas, entre otras. c.- Ampliacin de las polticas activas de empleo para favorecer la accesibilidad al trabajo y su consecuente ingreso en la seguridad social.

Principales medidas que explican el crecimiento de la cantidad de beneficios entre 2002 y 2009. Variacin en miles de beneficios. Fuente: en base a MTySS, Secretara de Seguridad Social y ANSES

De este modo, una mirada sobre el conjunto de las medidas adoptadas que incluyen transferencia de ingresos, permite afirmar que durante el perodo comprendido entre 2002 y 2009 se otorgaron 7 millones de nuevos beneficios, lo que implica un crecimiento del 63% en la cantidad de prestaciones distribuidas por el sistema de proteccin social argentino. Con respecto a 1997 el nmero de prestaciones alcanz a duplicarse (lo que implica 9 millones ms de beneficios).

Evolucin cantidad de los beneficios con transferencia de ingresos del sistema de proteccin social. En miles de beneficios. Total pas. Perodo 1997 2009. Fuente: en base a Secretara de Empleo y ANSES

El incremento del nmero de beneficiarios del sistema de proteccin social permiti ampliar significativamente la cobertura social de las personas en condiciones vulnerables, en particular, los mayores y los nios y adolescentes. En efecto, en el ao 2009 la cobertura total de los menores de 18 aos alcanz al 86%, mientras que en 1997 slo el 35% de ellos estaba cubierto por el sistema de proteccin social. Con respecto a la poblacin mayor, se observa que luego de una declinacin permanente de la cobertura durante al menos siete aos (en 2003 lleg a reducirse al 61%); en el ao 2009, el 84% de las personas mayores del pas percibieron alguna transferencia por parte del sistema de proteccin social. Gran parte del crecimiento de las prestaciones y de los beneficiarios verificado en estos aos est principalmente explicado por la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo, por el Programa de Inclusin Previsional y por la extensin de la cobertura del sistema de Asignaciones Familiares de los trabajadores activos. Tambin incidi favorablemente el incremento de las pensiones no contributivas, asistenciales y especiales. Al realizar el anlisis del gasto pblico social se observa el cambio que se produce en el ao 2003 al promoverse un progresivo y sistemtico incremento de la inversin en polticas de inclusin social. As, en 2008 la participacin del gasto social en el producto bruto interno (PBI) alcanz a 24,4%, el mximo valor de los ltimos 30 aos, cuando en 1980 era slo del 14,5%. Ampliacin de cobertura de adultos mayores. Durante los ltimos siete aos se ha desarrollado la ms importante Poltica de Inclusin Jubilatoria de los ltimos 50 aos, orientada a ampliar la cobertura del sistema e incrementar el valor de las prestaciones. Fue establecida una moratoria para que aquellas personas que haban quedado afuera del sistema de seguridad social, pudieran acceder al beneficio previsional. Con esta medida accedieron a la jubilacin mnima alrededor de 2,5 millones de personas mayores de 60 aos, en el caso de las mujeres, y de ms 65 aos, en el caso de los varones.

Adems, entre 2003 y 2010 hubo doce aumentos consecutivos de la jubilacin mnima y a partir de la sancin de la Ley 26.417 se defini un ndice de movilidad que garantiza los ajustes anuales de los haberes jubilatorios, ms all de las decisiones polticas. Desde la entrada en vigencia de la Ley de Movilidad el incremento acumulado de los haberes ascendi al 77%, mientras que desde el 2003 fue del 780%. A fines de 2008, la Argentina recuper el sistema pblico de reparto tomando el control de los fondos del sistema de jubilaciones y pensiones que estaba privatizado. El Estado pas a controlar los fondos acumulados en las cuentas de capitalizacin que los trabajadores tenan en las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP), lo que permite resguardar el futuro de los trabajadores y sus familias a partir de la conformacin del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del sistema (FGS) y evitar que estos fondos queden sujetos a la volatilidad de los mercados financieros. Con la creacin del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) se define un sistema solidario de reparto, con igualdad de cobertura y tratamiento para todas las jubiladas y jubilados del pas. Este sistema se compone en un 56% por los ingresos de los trabajadores activos y en un 44% por los impuestos que pagan todos los argentinos, entre ellos el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Desde el punto de vista de lo ejecutado en Prestaciones Previsionales, se destaca que entre 2003 y 2010 se produjo un incremento del 648% a valores corrientes. Esta ejecucin implica que durante dicho perodo se duplic la incidencia del gasto en el PBI. Cabe sealar que con estas acciones no slo se logr incrementar los ingresos y ampliar la cobertura del sistema previsional, sino que adems se opt por un camino que permite consolidar un sistema tcnicamente consistente, solidario, participativo, transparente y sustentable en el tiempo. Ampliacin de cobertura a menores de 18 aos. El crecimiento del empleo asalariado registrado observado durante los ltimos siete aos dio lugar a que ms trabajadores y sus familias accedieran a los beneficios de la seguridad social, entre los cuales se destaca el sistema de asignaciones familiares. En efecto, entre los aos 2002 y 2009 se estima que se incorporaron a este sistema 1,9 millones de nios y adolescentes por el slo hecho de que sus padres se incorporaron al empleo registrado. A travs de la expansin del empleo registrado, el sistema contributivo de asignaciones familiares lleg a cubrir en la actualidad a un 48% ms de nios y jvenes menores de 18 aos de los que estaban incluidos en el ao 2002. Pese a estos importantes avances era indudable que una cantidad significativa de menores en condiciones de pobreza an quedaban excluidos del mbito del Sistema Contributivo de Asignaciones Familiares. Para dar respuesta a esta situacin de exclusin, en octubre de 2009, el Gobierno Nacional impuls una medida trascendental: extender la proteccin social a la mayora de los menores de 18 aos a travs de la implementacin del subsistema no contributivo de Asignacin Universal por Hijo (AUH). Una caracterstica importante de esta medida es que se encuentra incluida en el marco legal del rgimen nacional de asignaciones familiares, dotando a la Asignacin Universal por Hijo de un beneficio de pleno derecho y con el financiamiento adecuado. La prestacin consiste en el otorgamiento de una transferencia monetaria (220 pesos por hijo) a todos los nios y adolescentes cuyos padres o responsables se encuentran inmersos en la informalidad o en el desempleo, y se encuentra condicionada a que los menores asistan regularmente al sistema educativo y cumplan los requisitos de sanidad y vacunacin.

Porcentaje del total de personas mayores y menores que perciben transferencias de ingresos por parte del sistema de proteccin social. Total pas. Perodo 1997 2009. Fuente: en base a Boletn de la Seguridad Social y ANSES

La AUH plantea un cambio sustancial en la definicin del sistema de proteccin social argentino. Por primera vez, se afirma una poltica de carcter universal que prev transferencias de ingresos orientadas a parte de la poblacin que se encuentra en la informalidad o la precariedad laboral, y que no tiene la capacidad econmica para aportar a los diferentes sistemas de la seguridad social. A fines de 2009 la AUH cubra a poco ms de 3,4 millones de nios y adolescentes. Esto implica que el nuevo sistema explica cerca de la mitad del aumento verificado en el nmero de prestaciones del sistema de proteccin social entre 2003 y 2010. Los estudios realizados en los ltimos meses han demostrado que esta medida est teniendo efectos significativos en cuanto a reducir las tasas de pobreza y de indigencia, reducir la desigualdad, e incrementar las tasas de escolarizacin de nios y adolescentes. En el ao 2010 el impacto de esta medida en el sistema educativo ha tenido una evidente repercusin dado que se ha incrementado sustantivamente la matrcula escolar. Adicionalmente, dichos estudios han demostrado que en el 30% de los hogares de menores ingresos se encuentra una gran cantidad de beneficiarios de la AUH (60,9% en el primer decil, 42,1% en el segundo y 28,5% en el tercero). Se estima que un total 7,5 millones de nios y jvenes menores de 18 aos (60,5% del total), vive en hogares donde el adulto a cargo percibe la asignacin familiar por ser asalariado registrado con ingresos inferiores a $ 4.800 mensuales; o ser beneficiario del seguro de desempleo o jubilado o pensionado.

Fuente: Conicet; Emmanuel Agis, Carlos Caete y Demin Panigo

Mejora de la equidad.
Los avances alcanzados por el nuevo esquema de polticas han sido fundamentales para la construccin de una sociedad ms equitativa. La expansin del empleo registrado, la reduccin de la desocupacin, el incremento de los salarios, la dinamizacin de la negociacin colectiva y la ampliacin de la cobertura del sistema de proteccin social han dado lugar en estos ltimos siete aos a un proceso de mejora significativa de la distribucin del ingreso, como no se haba observado al menos desde mediados de la dcada de los setenta. Desde el punto de vista de la distribucin del ingreso entre el trabajo y el capital, se advierte que en el perodo comprendido entre 2002 y 2008 los asalariados incrementaron progresivamente su participacin funcional en el producto. En efecto, en el ao 2002, los trabajadores en relacin de dependencia concentraban un 34% del producto; mientras que en 2010 las remuneraciones de los asalariados representaban un 44% del producto. Esto significa que en seis aos los trabajadores incrementaron en 10 pp. la proporcin de los ingresos que perciben del total de la renta generada por la economa nacional.

Evolucin de la participacion de los asalariados en la economa. En porcentaje. Total pas. Perodo 1993 2008. Fuente: en base a Cuentas Nacionales (Indec)

Despus de una dcada donde los periodos de crecimiento econmico fueron acompaados con reducciones en la participacin de la remuneracin al trabajo, a partir del 2003 se produjeron progresivas mejoras. Si bien todava los niveles registrados en esta variable no alcanzan los mximos histricos, los avances han sido muy importantes. Un ejercicio de descomposicin de los cambios ocurridos en la distribucin funcional permite concluir que las mejoras en la retribucin al factor trabajo han estado fundamentalmente asociadas al crecimiento del empleo asalariado registrado y a los incrementos salariales ocurridos en el interior de este grupo. Entonces si se evala la distribucin del total de ingresos que obtienen las familias, donde no slo es importante el factor trabajo y la remuneracin que se obtiene por l sino el total de transferencias que hace el Estado, el cambio de tendencia es mucho ms significativo. Este anlisis se realiza a travs del denominado coeficiente de Gini que cuantifica el modo en que se distribuyen los ingresos entre la poblacin. Este coeficiente present, entre 1994 y 2002, un aumento (lo que refleja un empeoramiento del ingreso) sistemtico del 18,5% y alcanz, en el ao 2002, los niveles ms elevados de desigualdad registrados en el pas. Este retroceso se ubica en una tendencia que comenz a evidenciarse desde 1976 y que se profundiz notablemente con el modelo de crecimiento implementado en la dcada del 90. A partir del ao 2003 se quiebra la lnea ascendente de la desigualdad y se inicia una fase en que el indicador se reduce en forma permanente (independiente del componente de estacionalidad que tiene). Entre los aos 2002 y 2010, la distribucin del ingreso personal mejor un 16%, alcanzando en este ltimo ao la distribucin ms equitativa de al menos la ltima dcada y media.

Fuente: Coeficiente de Gini. Indec, Infografa de Tiempo Argentino

Los estudios realizados permiten identificar cules han sido los ingresos que contribuyeron en mayor medida a mejorar la equidad, y cules han sido los efectos de las nuevas polticas del sistema de proteccin social sobre la desigualdad de los ingresos. El anlisis del primer ao post devaluacin muestra la importancia que los programas de transferencias monetarias tienen en la distribucin del ingreso. Aunque la economa comenzaba a recuperarse de la profunda crisis en que deriv el rgimen macroeconmico implementado en la dcada de los noventa, en tan slo un ao la desigualdad disminuy un 4%. Esta disminucin estuvo explicada en un 60% por la implementacin del Programa Jefes de Hogar. El impacto que tuvo el Plan Jefas y Jefes de Hogar en los ingresos de los hogares ms pobres fue muy significativo. Ms del 30% de los ingresos del 10% de los hogares menos pudientes provena de esta fuente de ingreso. Esta proporcin se modifica cuando se considera el impacto del Plan Jefas y Jefes de Hogar sobre el total de los hogares, donde slo alcanza al 2%. All radica la importancia del anlisis de este tipo de programas en trminos distributivos. A partir de ese punto, entre 2004 y 2008 el coeficiente de Gini cae un 14%. Esta reduccin de los niveles de desigualdad, se logr bsicamente por tres factores: 1.- Crecimiento de la cantidad de empleos registrados y de sus ingresos, 2.- La contraccin del empleo precario (fundamentalmente el empleo por cuenta propia) 3.- Las mejoras promovidas en el sistema de proteccin y seguridad social. En lo que se refiere a los ingresos laborales cabe mencionar que su crecimiento explica ms del 85% de la reduccin en los niveles de inequidad. La parte ms importante de esta mejora estuvo asociada al crecimiento de los ingresos provenientes del empleo registrado en los hogares con menores recursos, ya sea por el acceso a este tipo de puestos como por el incremento en su remuneracin. Especficamente ms de la mitad (56%) de la mejora observada en la equidad durante este lapso estuvo relacionada con los ingresos de los asalariados registrados.

Como puede observarse en el siguiente grfico, los ingresos de los asalariados registrados se incrementaron para todos los deciles de ingresos. En efecto, la participacin del empleo registrado en el ingreso total de los hogares aument 6,5 puntos porcentuales, en promedio. Sin embargo, este crecimiento ha sido mucho mayor entre los deciles de menor ingreso (del 1 al 3). En ellos, el incremento de esta fuente fue como mnimo 10 puntos porcentuales. El segundo factor se vincula con la prdida de relevancia de las actividades precarias de refugio, en especial el empleo por cuenta propia, como fuente de ingresos en los hogares menos pudientes. Segn el estudio citado, alrededor de un cuarto de la mejora de la equidad observada durante los ltimos aos se debe a este fenmeno originado en el mercado de trabajo. El tercer factor que explica la reduccin en la desigualdad del ingreso est relacionado con los cambios operados en el sistema de seguridad social. Poco ms de una quinta parte de la cada en el ndice de Gini se vincula al cambio que se produjo en las jubilaciones y pensiones, tanto por los incrementos en el haber jubilatorio como por la extensin de este derecho de proteccin social a los hogares de los deciles de ingreso ms bajo. El incremento del ingreso proveniente de jubilaciones y pensiones ha sido significativamente superior en los hogares de ingresos bajos y medios (deciles 1 al 6, ver grfico).

Conclusiones.
No obstante todo los logros obtenidos, es necesario seguir impulsando polticas pblicas tendientes a profundizar el fortalecimiento del mercado laboral con una mayor reduccin de la tasa de desempleo a travs de la expansin de la demanda interna y externa con valor agregado. El plan de industrializacin recientemente presentado en sociedad con miras a duplicar el supervit comercial y reducir el desempleo a la categora friccional (4-5%) para el ao 2020 resulta una herramienta imprescindible junto al combate de la informalidad laboral para lograr un mercado de trabajo homogneo, tendiente al pleno empleo y una distribucin equitativa. Ello debera seguir atado a las discusiones paritarias que ofrezcan aumentos salariales por encima de la inflacin y un agresivo combate a las causales inflacionarias. Si esto es as, a travs de la Ley de Movilidad Jubilatoria, los incrementos sern mayores en virtud de estar ligado el ndice a la recaudacin previsional y los aumentos salariales.

As mismo, es imprescindible mantener las transferencias de ingresos dirigidas a los sectores ms vulnerables hasta su definitiva insercin social y laboral. Si bien los derechos de exportacin, le otorgaron una evidente progresividad al sistema tributario; resulta necesario que el peso del tributo impacte ms sobre las ganancias y el patrimonio y en menor medida en los impuestos al consumo. En sntesis, los resultados ms relevantes del conjunto de polticas implementadas durante los ltimos aos mediante una activa participacin del Estado en la puja distributiva, revirtieron aos de polticas de exclusin en las acciones de los gobiernos precedentes y fueron determinantes para propender a una sociedad ms equitativa. No escapar al lector que el camino a recorrer sigue siendo todava extenso, no obstante ello, el actual modelo econmico y social ha demostrado ser el ms eficiente de los ltimos 50 aos. Adrin Gonzlez Periodista, Integrante del CEMoP Madres de Plaza de Mayo Bibliografa: Abeles, Martn (Impacto de la crisis en la economa argentina); Agis-CaetePanigo (Impacto de la AUH en la Argentina); Bertranou (Aportes para la construccin de un piso social en Argentina: el caso de las asignaciones familiares); Panigo-Neffa (El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de desarrollo); Roca (Evolucin de la seguridad social y su relacin con el mercado de trabajo); Trujillo-Villafae (Factores asociados a la dinmica distributiva); Sarabia-Schleser-Soto (Debates de poltica sobre bienestar, la equidad y la inclusin social); MTySS (diversos informes); Salvia-Tissera y otros (Reformas laborales y precarizacin del trabajo asalariado); Basualdo (La distribucin del ingreso en la Argentina y sus condicionantes estructurales); Viollaz (Empleo informal y apertura comercial: evidencia de 20 aos de reformas en la Argentina); Arceo-Monsalvo-Schorr-Wainer (Empleos y salarios en Argentina, una visin de largo plazo); CENDA (La trayectoria de las ganancias despus de la devaluacin); Fraschina (La evolucin de la distribucin del ingreso 1991-2006).