TEMA 2.

LOS MECANISMOS DE DEFENSA COMERCIAL Y SU REGULACIN EN LOS ACUERDOS SUBREGIONALES Y EL ALCA

WELBER BARRAL (Expositor). Buenos das a todos. En primer lugar, me gustara agradecer la invitacin de ALADI y la Comunidad Andina para estar ac, en un tema que para m es muy importante, muy apreciado y muy actual.

En segundo lugar, quiero pedir, desde luego perdn por los crmenes que voy a cometer contra la lengua de ustedes, voy a intentar ser comprendido, pero si hay alguna duda por favor quiero que me interrumpan.

En tercer lugar, la exposicin que he preparado es de funcin acadmica, quiere decir que es un anlisis general por un lado, pero es un anlisis general por un lado, pero es un anlisis crtico por otro lado, que no ve las medidas de defensa comercial por el lado positivo, sino que las ve como una medida que puede atrapar y puede ser una barrera a los procesos de integracin regional.

Ya hablamos, que haba en la Ronda Uruguay, despus de la evolucin que vino desde el GATT 47, una reduccin de tres medidas de defensa comercial, es decir, qued las barreras no tarifarias, el artculo 20 del GATT; las barreras basados en los acuerdos fito-sanitarios, pero en trminos de defensa comercial, y entendemos la defensa comercial como la defensa del mercado nacional contra prcticas de otros pases.

En trminos de defensa comercial, fueron mantenidas tres medidas importantes, la primera de ellas contra la prctica de dumping, o sea las medidas antidumping, la fundamentacin jurdica est en el artculo 6 del GATT, en el acuerdo sobre antidumping de la Ronda Uruguay; contra la prctica de subvenciones estn las medidas compensatorias en el artculo 6 del GATT tambin y es el acuerdo sobre subsidios de medidas compensatorias de la Ronda Uruguay; y estn las medidas de salvaguardias, que estn previstas en el artculo 19 del GATT, en los acuerdos de salvaguardias de la Ronda Uruguay, y tambin hay unas salvaguardias especiales que estn en el Acuerdo sobre textiles y vestimenta, solo aplicables a este mercado.

Cules son las diferencias?, que son tres prcticas? El dumping es una prctica privada, es decir, es la discriminacin de precios entre dos mercados, la industria vende al mercado externo a un precio ms barato que lo que vende en el mercado nacional, esto es el dumping, no es el precio predatorio, que es cuando se intenta destruir la industria nacional, o la industria local con precios abajo del precio del costo, no se exige a la medida antidumping el precio predatorio, sino solo la discriminacin de precios.

En la literatura, sobre todo econmica hay muchas crticas en cuanto a la aplicacin de medidas antidumpling, sobre todo porque no hay una justificacin econmica para las medidas antidumping basada en la prctica de la industria y del mercado externo. En otras palabras, el dumping ocurre porque el mercado externo es ms competitivo, por eso la prctica del mercado externo es un precio ms barato que la prctica en el mercado nacional, que muchas veces sufre la accin de un cartel???.

Lo que se hizo en la Ronda Uruguay, fue una reglamentacin mucho ms especificada, con muchos ms detalles, con muchas ms exigencias para la aplicacin de medidas antidumping, porque estas medidas se aplican a la importacin del producto, con un impuesto adems del de la importacin, este impuesto del margen de dumping debe ser la diferencia entre el precio de exportacin y lo que se llama el precio normal del producto, que vendra a ser el precio practicado en el mercado exportador.

Las subvenciones son la concesin por el Estado exportador de ayuda a la produccin nacional, las subvenciones, ms las de los sudamericanos que conocemos todos los tipos posibles de subvenciones posibles, pero por la Ronda Uruguay se han creado tres tipos; las subvenciones prohibidas, las permitidas y las que son recurribles.

Tambin en las tres medidas, la adopcin de medidas nacionales de ---, es decir, se aplica una sobretasa a la importacin del producto que tiene dumping, subvencin o que es objeto de salvaguardia. La distincin es que dumping y subvencin estn direccionados sobre todo lo que se cree que es una competencia desleal, sea la prctica de discriminacin de precios por la empresa exportadora, sea la ayuda del Estado a la exportacin del otro lado.

En cuanto a las salvaguardias, ellas se caracterizan por ser una medida temporaria, de cuatro aos que se puede renovar por cuatro ms para proteger temporariamente la industria contra una competencia muy acerba, muy fuerte de productos importados.

En los ltimos aos, sobre todo despus de la Ronda Uruguay, estas tres medidas son los grandes escapes para proteger la industria nacional, despus de la baja de tarifas de importacin, de las negociaciones tarifarias, estas son las medidas que quedaron como forma de proteccin, pero sobre todo las medidas antidumping y hay una explicacin para esto.

El uso ms comn de antidumpng, en comparacin con las medidas de salvaguardias puede ser explicable en primer lugar porque cuando se aplican medidas de salvaguardia para proteger una determinada industria nacional, hay que hacer concepciones tarifarias en otros mercados, es decir en otras industrias para los pases exportadores afectados. Por ejemplo pas en Brasil; el Gobierno brasilero, despus de un lobby muy bien realizado por la produccin de juguetes de nios, ha impuesto medidas de salvaguardias para la industria de juguetes de Brasil, para hacer eso hubo que dar concepciones tarifarias a Corea, a Estados Unidos, en otros sectores, sobre todos sectores electrnicos. As que se protege una parte de la industria pero se tiene que hacer otras concepciones que esto no es una gran motivacin a la concepcin de salvaguardias.

Otro lmite al uso de salvaguardias se refiere a la exigencia de no selectividad, o sea la medida de salvaguardia se aplica contra todos los productos importados de esta categora tarifaria, contra todos los juguetes de todos los pases, no se puede elegir una medida ms alta para Estados Unidos, una medida ms baja para una pas africano, se tiene que hacer una medida igual para todo el producto importado.

Hay, adems, problemas polticos que pueden ocurrir de sta prctica. Otro lmite se refiere a los efectos internos, que son ms visibles, habr un sector que ser protegido, pero habrn otros sectores que van a ser afectados por las medidas de salvaguardia, y esto crea presiones internas en cuanto a la proteccin de algunos sectores que van a sufrir una mayor competencia de productos importados.

En cuanto a la comparacin de medidas antidumping con medidas compensatorias, las medidas compensatorias son poco utilizadas cuando las comparamos con las medidas antidumping. En primer lugar porque las medidas compensatorias, son adems un desafo a las polticas pblicas adoptadas por otros Estados soberanos, es decir, hay un problema poltico tambin.

Hay dos casos en los cuales estuvo Brasil involucrado y Brasil es siempre un buen ejemplo porque tiene el 1% del comercio internacional, pero est involucrado en el 10% de las demandas de la OMC. La mayora como demandado, as que tenemos muchos ejemplos.

Entonces, hay dos casos con Brasil, uno fue la accin de Canad contra Brasil por la cuestin de los aviones. El Gobierno canadiense acuso a Brasil de dar muchos subsidios a la industria Embraer, que es una industria nacional de aviones y esto creaba daos a la industria canadiense y a Bombardier. Es un caso que se arrastra ya por 4 5 aos, muy reconocido, sobre todo porque involucra a dos pases, uno desarrollado y uno en desarrollo.

Otro tema de Brasil fue que ste impuso una medida compensatoria contra la importacin de coco de Filipinas. La acusacin era que los cocos de Filipinas reciban subvenciones de un banco estatal para su produccin y con esto se haca ms barato el coco y el Gobierno brasileo puso una tasa como del 70%, lo que haca imposible la importacin de coco desde Filipinas.

Filipinas fue a la OMC, contra el Gobierno brasileo, y lo que paso fue muy interesante, porque al final yo mismo pensaba que tenan razn los filipinos, porque era un banco para pequeos prstamos a empresas familiares, pero ellos mismo elevaro. el monto equivocado para la solucin de controversias, pero era no en la Ronda Uruguay, cuando la investigacin haba empezado en 1993, antes que se concluyera la Ronda el panel se juzg incompetente para la demanda. As que se acab el coco filipino en Brasil.

Adems de lo que ustedes desafiaron, una poltica pblica de voluntades soberanas, otro punto de facilitacin en cuanto a la prctica va antidumping, es que el dumping es perseguido como una prctica privada, eso es muy interesante. La palabra dumping ya tiene una connotacin negativa, es muy mal aceptado para el consumidor pensar que es una prctica adoptada por estos imperialista extranjeros que quieren destruir nuestra industria, cuando en realidad la prctica probatoria no se exige.

En general, al menos en la investigacin que yo he hecho con Brasil y Argentina, se protegen industrias que no son eficientes en la industria nacional y muchas veces se protegen industrias, sobre todo en el caso de Brasil, se protegen industrias que son en la realidad las dueas son empresas tambin extranjeras. asi que la retrica de del dumping, no es muy fcil de ser utilizada.

Adems hay una dificultad de probar la dispensa de subvenciones prohibidas, es decir subvenciones que sean direccionadas para la exportacin. Eso pas con Brasil en el caso con Canad, cuando Brasil no pudo probar que el Gobierno canadiense tambin daba subvenciones a la Bombardier, a la fbrica canadiense de aviones.

En otro caso que estuvieron involucrados tambin Brasil y Argentina, cuando Argentina recurri en el mbito del MERCOSUR contra una medida que el Gobierno argentino crea que era subvencin, pero que se haca sobre el encaje obligatorio de crditos al Banco Central, se haca muy difcil de probar y el Gobierno argentino no pudo probar la prctica en Brasil.

Este cuadro hace por tanto que en la guerra comercial las medidas antidumping son las armas qumicas, son letales, son fciles de ser utilizadas y hay poco defensa posible, son cuestiones extremadamente complejas. Los clculos que se hacen a veces se basan sobre lo que se llama best information available, a la mejor informacin que se dispone, a veces se permite que se haga la comparacin con precios de terceros pases, hay muchas posibilidades en la norma antidumping, porque incluso en la norma de la Ronda Uruguay, que permite el juego por la investigacin por las autoridades nacionales.

Esto es muy interesante, de nuevo el ejemplo que doy es de Brasil, no solo por la experiencia, sino que Brasil es uno de los grandes usuarios, es una de las grandes vctimas, las industrias brasileas, de medidas antidumping.

Con solo observar por ejemplo, que la industria del acero brasilea, siempre es un cliente del Departamento de Comercio Norteamericano en cunto a las medidas antidumping. Esto se justifica como una gran barrera, no tarifaria de importacin de acero brasileo porque, por ejemplo la defensa de los abogados, los honorarios de los abogados, en un proceso administrativo, la primera audiencia en los Estados Unidos es algo como de un milln de dlares. Para las empresas el costo es muy alto, cuando se abre la investigacin ya hay dificultades para la exportacin porque nadie quiere hacer negocios con alguien que est siendo investigado y que puede sufrir una sobre tasa de un da para otro, as que es un arma extremadamente letal.

La medidas antidumping estn siendo muy utilizadas, el primer pas que ha creado por el ao 1914 fue Canad, y los grandes usuarios hasta la Ronda Uruguay fueron Estados Unidos y Canad y sobre todo la Unin Europea. Se vemos en trminos absolutos, es decir el nmero de investigaciones por ao, tendramos siempre a Estados Unidos y la Unin Europea con muchos

casos de investigacin, sobre todo en estos sectores que no son tan competitivos, pero despus de la Ronda Uruguay se dio un fenmeno que es muy interesante.

Los pases en desarrollo estn creando una burocracia nacional, especializada en la investigacin para la defensa comercial y esto hace que la media ponderada, la estadstica ponderada de investigacin salga de los pases desarrollados para los pases en desarrollo.

Lo que est pasando con Brasil, Argentina, y me imagino con los otros pases latinoamericanos, es que usan de manera ms comn las medidas de defensa comerciales, sobre todo de medidas antidumping. Por eso algunas sorpresas, por ejemplo en toda esta relacin de medidas antidumping, el pas que tiene la mayor media ponderada de uso es Argentina, es decir, el nmero de acciones proporcionales a su participacin en el comercio mundial, estos cuadros tienen que ser analizados con mucho cuidado porque en realidad, ac est toda la participacin en el comercio internacional y sabemos sobre alimentos, sobre petrleo no se aplican medidas antidumping porque ya hay tarifas altsimas, as que habra que hacer una ponderacin mayor, porque acaso es un anlisis muy general.

En un anlisis muy general, Argentina utiliza cuatro veces ms medidas antidumping que Australia por ejemplo. Despus se ver a Brasil que es en medias ponderadas uno de los tres grandes usuarios, no en trminos reales, se ve que Argentina ha hecho como 123 investigaciones, Brasil 49, Australia 12, pero en proporcin a la participacin en el comercio internacional. Despus viene Nueva Zelandia, Africa del Sur, Mxico, Canad, Estados Unidos y la Unin Europea.

Estados Unidos y la Unin Europea tiene el mayor nmero pero si se compara con la participacin en el comercio internacional habra que hacer esta ponderacin.

El problema de las medidas antidumping sobre todo es que crean muchas disputas en el proceso de integracin regional, varias alternativas se adoptaron para intentar, sea eliminar las medidas antidumping por un lado, sea crear criterios ms visibles para su utilizacin.

El anlisis que se puede hacer en cuanto a las variables econmico polticas que afectan las alternativas de las medidas antidumping, o sea la eliminacin total en comparacin con un derecho para la competencia y la aplicacin con reglas ms estrictas, tienen en cuenta el grado de complejidad de la integracin, por un lado, la complementariedad y similitud de las economas

nacionales desarrolladas, el momento histrico del proceso, el poder de los grupos de presin internos, sobre todo grupo de presin vinculados a industrias decadentes o no eficientes y las prestaciones futuras en cuanto a la integracin.

Estas son las grandes variables, estas nos dan muchas alternativas posibles. Por ejemplo en el rea de libre comercio de Europa, la continuidad de las regulaciones nacionales hay una cooperacin entre autoridades nacionales y administrativas.

En este caso funciona bien porque pocas medidas aplicadas dentro de estos pases porque adems no tienen gran comercio entre s y hay poca complementariedad econmica.

En cuanto a la Comunidad Andina, hubo una divisin de jurisdiccin entre la autoridad nacional y las autoridades de la Comunidad Andina.

En cuanto al rea de libre comercio entre Canad y Chile fue muy interesante, hay incluso una irona histrica, porque Canad fue el primer pas que adopt una legislacin sobre dumping y hoy es el gran pas que quiere que cese la aplicacin de dumping en el comercio internacional.

Lo que se hizo con Chile fue el cease fire, cesar fuego, en el Acuerdo de Libre Comercio con la eliminacin de las medidas antidumping, intrabloque y cooperacin entre las autoridades nacionales para la aplicacin extrabloque.

En cuanto al NAFTA hay un sistema muy interesante de regulaciones nacionales que fueron mantenidas pero con decisiones administrativas que pueden ser revistas por un panel binacional con acceso de los particulares afectados, esta parte es muy interesante.

Yo he hecho una vinculacin y 85% de los casos en el NAFTA en cuanto al dumping, fueron reclamos de particulares, no de la prctica de gobiernos con aplicacin de dumping, pero s de empresas canadienses o norteamericanas que fueron afectadas por el otro gobierno y se presentaron al panel.

En cuanto al Area de Libre Comercio de Nueva Zelandia y Australia hay una aplicacin del derecho antitrust nacional con efectos extraterritoriales, es un sistema muy complejo que solo funciona porque tiene una similitud de derecho de los dos pases.

En cuanto al rea econmica europea, hubo la eliminacin de las medidas antidumping intrabloque y la actuacin conjunta de los rganos supranacionales, esto porque ya se vislumbra la posibilidad de unin del EFTA con la Unin Europea.

En cuanto a la Unin Europea la eliminacin total del derecho antidumping y que fue sustituido por el derecho antitrust comunitario con la aplicacin uniforme del comercio intrabloque. En realidad hubo la transferencia del poder de aplicacin de medidas antidumping, para las autoridades comunitarias y solo se aplica en el mercado interno europeo, las medidas sobre competencia comercial.

Lo que sera importante dejar en claro, que no hay una solucin, hay varias alternativas que se pueden adoptar. Yo he hecho un anlisis muy rpido del borrador del ALCA, la propuesta se hizo en cuanto al futuro del ALCA.

Lo que se vislumbra ac, es un sistema de OMC plus, o sea reglas ms estrictas para la aplicacin de medidas antidumping en el mercado del NAFTA. Un ejemplo de esta propuesta de la OMC plus son definiciones de metodologa y de clculo, que es un gran problema, sobre todo con el Departamento de Comercio Norteamericano que tiene unos clculos muy incomprensibles. Redes para licitaciones que es una novedad en cuanto a las reglas de la OMC, se exige una notificacin previa al estado afectado, tambin por ms que sea la OMC y hay una clusula muy interesante que est dentro del derecho interno canadiense que se llama clusula de inters pblico que es escuchar a los consumidores, los otros mercados que pueden ser afectados por la medida antidumping.

Mi punto de vista es que no se resuelve nada con esto. El problema del borrador, en primer lugar no hay una relacin jurdica clara con los acuerdos de la OMC. Se mantiene por ejemplo la posibilidad que haya recurso de los dos y sobre todo en cuanto a la aplicacin de la norma yo creo que no est muy claro como se hace la distincin entre el ALCA y la OMC.

Adems hay una ..... indebida con el derecho de la competencia, en algunos trechos del borrador, se ve que hay una confusin en cuanto a la finalidad del derecho de la competencia y de las medidas antidumping.

En realidad el derecho de la competencia protege la competencia, el derecho antidumping protege a los productores nacionales. Hay una distincin fundamental en los objetivos ac que este borrador no atiende. Todava el borrador tambin mantiene algunos conceptos vagos por ejemplo que las pequeas economas tendrn una situacin especial de los pases menores, por ejemplo, o que se va a buscar una solucin constructiva cuando .... a los pases en desarrollo involucrados. Quien tiene la prctica de la OMC sabe que no sirve para nada, lo que pas con Brasil por ejemplo en el caso de los aviones, Brasil dijo no, con la cosa de las subvenciones dejemos las cosas ac, el panel debe ver, es una frase muy chistosa, con atencin especial y el panel dice lo estoy viendo con atencin especial, as que los conceptos vagos tienen poca eficacia en la prctica de estas medidas como defensa de los pases en desarrollo.

Adems hay un artculo tambin que permite un arreglo entre exportadores y productores nacionales. O sea si los productores afectados y los exportadores extranjeros estn de acuerdo, se puede terminar con la medida antidumping, esta es la facilitacin y la promocin del cartel en el comercio internacional.

Tampoco se establecen reglas llamadas anticircumvention o reglas contra la triangulacin, la posibilidad de que se haga la importacin por un tercer estado. Y que la importacin por este tercer estado escape a la aplicacin de medidas de efecto comercial.

Sobre todo, yo creo que ac existe un problema histrico de todos los latinoamericanos que es creer que la creacin de reglas, crea seguridad, es algo muy interesante y esto pas en la Ronda Uruguay con la posicin de los pases latinoamericanos en la Ronda Uruguay.

La realidad, la creacin de reglas, sobre todo reglas de procedimiento en la investigacin, crea problemas para la defensa de nuestros pases y los rdenes de apelacin, porque quienes se pueden defender son los pases que tienen prctica, Estados Unidos y Canad.

Lo que ha pasado en algunos casos de antidumping, en el orden de apelacin, el caso por ejemplo de Guatemala contra Mxico, lo que pas en este caso es que todas las decisiones del panel del

orden de apelacin, se basaron en cuestiones procedimentales, errores procedimentales de Mxico, errores procedimentales de Guatemala. Entonces lo que puede pasar es lo que se llama el proteccionismo procesal, la capacidad que tienen los pases desarrollados de conocer y manejar los vacos de las normas, mientras que nosotros no tenemos ni la experiencia ni la investigacin para protegernos en estos casos.

Alguna propuesta ms efectiva que la que est en el borrador, sera por ejemplo hacer un margen de mnimo, un margen de mnimo es cuando la importacin es muy poca, as no se aplica la medida antidumping. El margen hoy es sobre la importacin, en realidad el borrador de la Ronda Uruguay, el borrador que se negoci despus de Punta del Este fue sobre el consumo del estado y Estados Unidos lo cambi y lo pas sobre las importaciones, esto hace una diferencia muy grande, 3% del consumo Norteamericano es mucho ms por ejemplo, que el mercado del acero que el consumo que la importacin.

Adems la experiencia del NAFTA demuestra que el acceso particular al sistema de solucin de controversias puede ser una forma eficaz de dimensin de la prctica de dumping, o sea. sobre todo el Departamento de Comercio de los Estados Unidos tienen una atencin muy grande para aplicar medidas de dumping cuando se refieren a importaciones de Canad o de Mxico, porque saben que los particulares pueden acceder al panel y hay una propuesta en el borrador para una futura eliminacin de las medidas antidumping, est con brackets por todos lados porque, claro que hay una posicin Norteamericana a esta propuesta, pero que sera si una victoria, yo creo, de los pases en la negociacin del ALCA, ya habl demasiado, los agradezco muchsimo por la atencin.

- Aplausos

GONZALO FERNANDO CAPRILES (Expositor). Gracias y muchas gracias por la invitacin a participar en este evento. Yo quisiera comenzar pidindoles disculpas por anticipado, porque estoy ac rodeado de papeles y es muy probable que me pierda en esta navegacin a travs de esta serie de documentos.

A decir verdad cuando estaba poniendo ac los documentos me acord, que ayer en el avin vi un corto de Mr. Bean este cmico ingls, en que el va a presentar un examen y el alumno que est a su lado pone un papel y l pone un montn de papeles, el alumno pone un bolgrafo y l saca un

montn de lpices y bolgrafos y los pone all, y luego por supuesto no sabe ninguna respuesta entonces comienza a tratar de copiar a los que estn al lado.

Yo cuando estaba poniendo este poco de papeles aqu, pens que estaba haciendo como Mr. Bean, poniendo todo esto y despus quien sabe que iba a resultar de esta exposicin, pero hecha esa previsin vamos a comenzar nuestra navegacin a travs de estos temas complejos de los mecanismos de defensa comerciales.

Ya en la exposicin del Profesor Barral se indicaba cules son los principales mecanismos de defensa comercial con que se cuenta y el permite avanzar en mi exposicin por cuanto ya hizo una presentacin general de los distintos mecanismos.

En general tenemos mecanismos que se han considerado como desleales en el comercio internacional, el caso del dumping, que incluso en el propio acuerdo del GATT se le seala que es condenable, se dice en el artculo 6, las partes contratantes reconocen que el dumping, que permite la introduccin de los productos de un pas en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o amenaza causar un dao importante a una rama de la produccin existente de una parte contratante o si retrasa de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional, Luego tenemos esta primer prctica comercial que es considerada como condenable.

En segundo lugar, tenemos el tema de las subvenciones y derechos compensatorios que por el contrario no se le considera como una prctica condenable, en el derecho internacional el que se otorgue un subsidio, por el contrario, si revisamos el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, vamos a encontrar all en la parte referente al trato especial y diferenciado para los pases en desarrollo miembros que se comienza diciendo: los miembros reconocen que las subvenciones pueden desempear una funcin importante en los programas de desarrollo econmico de los miembros, que son pases en desarrollo.

Por consiguiente a diferencia de lo que ocurre al dumping que es una prctica condenable en general, en el caso de las subvenciones se reconocen que pueden desempear una funcin importante en los programas de desarrollo econmico de los miembros que son pases en desarrollo y en realidad se establece una regulacin en la cual hay como lo sealaba el Profesor Barral, unos subsidios que estn prohibidos para todos con algunas especificaciones especiales para los pases en desarrollo, bsicamente dndoles un mayor tiempo para que eliminen esos

subsidios, luego hay unas subvenciones que estn permitidas y unas subvenciones que son recurrentes.

Y finalmente tenemos el caso de las salvaguardias, en las cuales no se est en presencia de ninguna de estas prcticas condenables o prcticas que pueden ser recurribles, sino simplemente hay un incremento importante de las importaciones de un determinado producto y los efectos de ese incremento en las importaciones amenaza la salud de la produccin nacional, del producto similar al producto que est siendo importado.

Veamos el concepto de dumping, ya se los indicaba en trminos generales el Profesor Barral, est contenido de una parte en el artculo 6, del GATT, sobre el cual las partes contratantes reconocen que el dumping que permita la introduccin de los productos de un pas en el mercado de otro pas a un precio inferior al de su valor normal, es condenable cuando cause o amenace causar un dao importante a una rama de produccin existente en una parte contratante o si retrasa de manera importante la creacin de una rama de produccin nacional. All tenemos entonces los elementos fundamentales del concepto de dumping.

En primer trmino la determinacin del valor normal que tiene un determinado producto, en segundo lugar la comparacin entre ese valor normal y el precio de exportacin que tiene ese producto al mercado del pas al cual se le acusa de haber hecho dumping, la determinacin de s existe una diferencia, entre ese valor normal y el precio de exportacin en todos sus trminos, que permite identificar un margen de dumping y otro elemento que tiene necesariamente que concurrir es el de la existencia de dao importante a la produccin nacional o de amenaza de dao a la produccin nacional.

Con la particularidad de que este dao o amenaza de dao a la produccin nacional, debe ser consecuencia de la realizacin de importaciones en condiciones de dumping.

Sealaba que en el GATT en el marco regulatorio est dado por el artculo sexto y luego tenemos dentro del ordenamiento de la Organizacin Mundial del Comercio, no solo el artculo sexto del GATT sino el Acuerdo Antidumping, cuyo nombre completo es Acuerdo Relativo a la Aplicacin del artculo sexto del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.

Ac nos vamos a encontrar con que como resultado de lo que ha sido la evolucin de la normativa sobre dumping en el mundo, las normas sobre dumping son todas muy similares, todas siguen un esquema que est previsto en este Acuerdo del GATT y en este Acuerdo Antidumping.

Las diferencias entre las distintas legislaciones son cuestiones de detalles, la prctica en esta materia es para aquellos abogados y otros profesionales que son muy ciudadosos, muy detallistas y que van a tratar de determinar en qu medida haciendo un clculo de una determinada manera en vez de otra se pueden llegar a una conclusiones distintas que pueden afectar de manera importante a la investigacin que se est haciendo. Ciertamente esta es una materia para especialistas, para iniciados en estos temas y adems cuando veamos la situacin en el Acuerdo del ALCA nos vamos a encontrar con que lamentablemente no solo es una materia para iniciados, sino adems para iniciados ungidos porque son aquellos iniciados que adems tienen acceso a los documentos del ALCA y ms all de los documentos del ALCA que fueron recientemente hechos pblicos, el borrador del Acuerdo a las interioridades de lo que all se est discutiendo, porque es muy probable que sea un ejercicio muy difcil para cualquier profesional en general aunque sea un iniciado en estos temas el tratar de determinar por donde van las cosas en las negociaciones del ALCA cuando lo que se le presenta es un documento como el borrador de los distintos captulos que ustedes pueden consultar en la pgina del ALCA o en la pgina de la OEA y encuentran una serie de normas con distintas redacciones todas entre corchetes donde no se identifica quien est poniendo cada corchete ni de quien es la idea. Entonces es muy difcil tratar de navegar dentro de ese texto para encontrar las lneas lgicas que all van.

En el Acuerdo de Cartagena, como hemos enfrentado esta situacin? En primer lugar, bueno por la va del propio Acuerdo, el artculo 105 del Acuerdo, que en su formulacin actual establece que: antes del 31 de diciembre de 1971, la Comisin adoptar a propuesta de la Secretara General las normas indispensables para prevenir o corregir las prcticas que puedan distorsionar la competencia dentro de la subregin, tales como dumping, manipulaciones indebidas de los precios, maniobras destinadas a perturbar el abastecimiento normal de materias primas y otras efectos equivalentes.

En este orden de ideas la Comisin contemplar los problemas que puedan derivarse de la aplicacin de los gravmenes y otras restricciones a las exportaciones. Corresponder a la Secretara General velar por la aplicacin de dichas normas en los casos particulares que se denuncien

Y el artculo 106: Los pases miembros no podrn adoptar medidas correctivas sin ser autorizados previamente por la Secretara General, la Comisin reglamentar los procedimientos para la aplicacin de las normas del presente Captulo.

Yo quiero plantear primero que esta norma a m me parece confusa y tal vez insuficiente para atender a los distintos problemas que estn ac planteados en relacin con la prctica de dumping y subsidios. Por supuesto el que existan estas imprecisiones en la norma en el Acuerdo de Cartagena no ha detenido a los pases en la bsqueda de establecer mecanismos para atender los problemas de dumping y subsidios. En particular sobre dumping, entonces se han producido una serie de decisiones sobre estas materias.

En estos momentos rige por una parte la Decisin 283, que tiene las normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generada por prcticas de dumping o subsidios, esta Decisin 283, prev que se pueda aplicar en varios casos, en cuatro casos: se puede aplicar cuando las prcticas originadas en el territorio de otro pas miembro amenacen causar o causen perjuicio importante a la produccin nacional destinada al mercado interno del pas afectado. Por consiguiente una prctica de dumping originada en Colombia que causa o amenaza causar perjuicio importante a la produccin nacional peruana y esa produccin nacional est destinada al mercado interno peruano queda bajo el amparo de la Decisin 283.

Luego tenemos otro supuesto, cuando las prcticas originadas en el territorio de un pas miembros amenazan causar o causan un perjuicio importante a la produccin nacional destinada a la exportacin de otro pas miembro. Los productores colombianos tienen una prctica de dumping, por recibir un subsidio y sus exportaciones al Per causan o amenazan causar perjuicio importante a la produccin nacional peruana destinada a ser exportada al Ecuador, en ese caso tambin sera de aplicacin esta norma.

Luego cuando las prcticas originadas de un pas de fuera de la subregin amenacen causar o causen perjuicio importante a la produccin nacional destinada a la exportacin a otro pas miembro, el producto no viene de Colombia sino viene de Estados Unidos y causa o amenaza causar perjuicio importante a la produccin nacional destinada a la exportacin a Venezuela y finalmente cuando la prctica originada de un pas de fuera de la subregin amenacen causar o causen perjuicio importante a su produccin nacional, se trate de los productos a los que se aplica el arancel externo comn y las medidas correctivas debern aplicarse en ms de un pas miembro. En este supuesto entonces, el producto viene de Estados Unidos causa o amenaza causar perjuicios importantes a la produccin nacional peruana se trate de un producto al que se le aplica

el arancel externo comn, pero se considera que para atender este problema las medidas deben ser aplicadas no solo al Per sino tambin en el Ecuador o Colombia, porque el mercado se extiende a esos pases, en ese caso tambin sera de aplicacin la Decisin 283.

Pero luego con el nimo de ajustar estas normas a lo que est previsto en el Acuerdo Antidumping, la Comunidad Andina aprob la Decisin 456, que contiene las normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por prcticas de dumping e importaciones de productos originarios de pases miembros de la Comunidad Andina.

Entonces esto abarca los dos primeros supuestos que les haba hablado de la Decisin 283. Abarca aquellos casos en que las prcticas de dumping se originan en territorio de otro pas miembro y causa o amenaza causar un dao a la rama de la produccin nacional destinada al mercado interno del pas afectado del pas importador y el caso en que la prctica de dumping originada en territorio de un pas miembros causa o amenaza causar dao en la produccin nacional destinada a la exportacin a otro pas miembro.

Tenemos entonces en general una situacin en la cual estando todas estas normas dentro del marco general del GATT, del artculo 6 y tambin en cierta medida ms en la Decisin 456 que en la Decisin 283, tambin bajo el amparo del Acuerdo Antidumping, lo cierto es que en cuanto se producen importaciones en condiciones de dumping lo primero que hay que hacer es determinar de donde viene el producto y por consiguiente cual es la normativa que se deber aplicar, si el producto viene de un pas miembro de la Comunidad Andina, entonces es aplicable la Decisin 456 si el producto viene de fuera de la subregin es aplicable la Decisin 283.

Qu diferencia hay entre estas Decisiones? Bsicamente el que la Decisin 456 es muy gateana, la Decisin 456 se ajusta en muchas ocasiones a la letra al Acuerdo Antidumping.

Mientras que la Decisin 283, es ms general, toma en cuenta otras situaciones, pues cuando se aprob la Decisin 283, que fue en marzo de 1991 no exista la OMC, se estaba todava en la Ronda Uruguay y por consiguiente evidentemente la normativa de la Decisin 283 no se atiene de manera estricta al Acuerdo Antidumping.

Tenemos entonces una situacin en la que probablemente estn mejor defendidos los intereses de los distintos agentes econmicos cuando el producto viene de la Comunidad Andina que

cuando el producto viene de fuera de la Comunidad Andina, porque an cuando hay ese riesgo de que caigamos en el proteccionismo procesal del que hablaba el Profesor Barral, yo soy de los que creo que s debemos tener normas en estas materias y que asuntos como este es mejor que tengamos normas, normas muy precisas, es mejor que tengamos esas normas muy precisas y que permitan que un ambiente de derecho los distintos actores que intervienen en estos procesos, los productores, los importadores, los financistas, los consumidores, etc., etc., puedan presentar sus opiniones y tratar de defender sus intereses legtimos en ese proceso, que eso es mejor a que tengamos unas normas muy generales a que todos dependan ms o menos de lo que puedan decidir las autoridades en un momento dado.

Quiero hacer una referencia tambin a porqu les deca que el artculo 105 me parece que es insuficiente, el 105 y el 106. El 105 con una redaccin que viene del Acuerdo de Cartagena en su versin original de finales de la dcada de los 60, habla de la prevencin y correccin de las prcticas que puedan distorsionar la competencia dentro de la subregin tales como dumping, manipulaciones indebidas de los precios, maniobras destinadas a perturbar el abastecimiento normal de materias primas y otras de efecto equivalente.

Ah evidentemente no se habla de los subsidios entonces hay que meterlos por las otras de efectos equivalentes, porque se menciona el dumping, se menciona manipulaciones indebidas de los precios y maniobras destinadas a perturbar el abastecimiento normal de materias primas que son asuntos que han sido ms o menos atendidos en algunas otras decisiones y luego las otras de efectos equivalentes y por ah es por donde se meti la normativa sobre subvenciones.

En el artculo 106 se dice que los pases miembros no podrn adoptar medidas correctivas sin ser autorizados previamente por la Secretara General. Esto tambin ha tenido que ser objeto de interpretacin por cuanto evidentemente nuestros pases existen organismos que adoptan medidas correctivas en materia de dumping, en materia de subvenciones y no necesitan para hacerlo la autorizacin de la Secretara General por cuanto ejercen sus atribuciones en aquellas reas que no estn cubiertas por las decisiones que les he sealado, pero en realidad el artculo 106 dice: los pases miembros no podrn adoptar medidas correctivas sin ser autorizados previamente por la Secretara General, luego all ha tenido que haber una interpretacin de que eso se refiere a aquellos casos en los cuales las decisiones exigen que haya una actuacin de la Comunidad Andina sobre esta mercadera.

Tambin se podra discutir el hecho de que las normas de la Comunidad Andina prevn que la Secretara General adopta mediante una Resolucin la medida antidumping y le ordena a los pases miembros que la apliquen y se podra discutir si dentro del mbito de competencias que le

otorgan a la Comisin y a la Secretara General estas disposiciones, est prevista esa facultad de la Secretara General de adoptar una medida sobre esta materia y de instruir a las autoridades nacionales a fin de que apliquen esa medida antidumping, porque estrictamente aqu se seala que le corresponde a la Secretara General velar por la aplicacin de las normas en los casos particulares y autorizar la adopcin de medidas correctivas, porque una cosa es autorizar la adopcin de medidas correctivas y otra es, establecer la medida correctiva.

En cuanto a las subvenciones, tendramos que ir primero a la definicin de que es una subvencin, definicin que est prevista en el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC y all se seala que se considera que existe subvencin cuando hay una contribucin financiera de un gobierno o de cualquier organismo pblico al territorio de un miembro, es decir cuando la prctica de un gobierno implica una transferencia directa de fondos, por ejemplo donaciones, prstamos y aportaciones de capital. Cuando el Gobierno venezolano le aporta directamente fondos a una compaa que opera en Venezuela, le hace una donacin, o un aporte de capital o posibles transferencias directas de fondos o de pasivos, por ejemplo garantas de prstamos, no es que el gobierno le da el dinero sino que el gobierno garantiza el prstamo que esa empresa obtiene de cualquier proveedor de fondo o cuando se condonen o no se recauden ingresos pblicos que en otros casos se percibiran, por ejemplo incentivos tales como bonificaciones fiscales.

Cuando se deja de cobrar un impuesto a una determinada empresa, cuando un gobierno proporcione bienes o servicios que no sean de infraestructura general o compre bienes, que eso tiene luego una explicacin y cuando un gobierno realice pagos a un mecanismo de financiacin o encomiende a una entidad privada una o varias de las funciones descritas en los incisos anteriores que normalmente incumbiran al gobierno o le ordene que la lleve a cabo y la prctica no difiere en ningn sentido real de las prcticas normalmente seguidas por los gobiernos, o sea cuando el gobierno pone l el dinero o hace algunas otras de estas prcticas sino que le paga a un mecanismo de financiacin para que sea ese el que ponga el dinero o hay alguna otra forma de sostenimiento de los ingresos de los precios y con eso se otorga un beneficio, pero eso es solo cuando se considera como subvencin cuando es especfico y la especificidad ocurre en aquellos casos en que esa ayuda que va el gobierno es dirigida a una determinada empresa o rama de la produccin nacional y hay distintos criterios para determinar cuando existe esa especificidad, hay ciertas subvenciones que son consideradas como especficas las que estn limitadas a determinadas regiones geogrficas designadas de la jurisdiccin de la autoridad otorgante, por ejemplo, si el Gobierno de Colombia establece un mecanismo de apoyo a las empresas ubicadas en el Departamento de Caldas, all hay una subvencin especfica.

Evidentemente el anlisis en detalle de la definicin de subvencin y los distintos casos que ocurre estas subvenciones nos tomara muchsimo tiempo y excede del campo de esta norma. De hecho en el Acuerdo sobre Subvenciones se incluye un anexo I que tiene la lista ilustrativa de subvenciones a la exportacin y all se sealan de la letra a) a la letra l), distintos supuestos en los cuales hay subvenciones a las exportaciones.

Dentro de este marco regulatorio del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias hay medidas que son recurribles. Tanto respecto de las subvenciones prohibidas como de las subvenciones recurribles el Acuerdo del GATT prev acciones especficas dirigidas a defender las posibilidades de exportaciones a los otros mercados.

En realidad se ha hecho muy poco uso de estas posibilidades y en el borrador de Acuerdo del ALCA no hay mencin alguna se que vaya a existir algn mecanismo hemisfrico que permita actuar de manera inmediata frente a los pases que incurren en alguna de estas prcticas prohibidas conforme a la OMC y por consiguiente tienen mecanismo de subvencin a las exportaciones que podran ser objeto de unas medidas inmediatas que permitan defender las posibilidades de exportacin de los otros pases. Lo que ac tenemos son normas sobre subvenciones y medidas compensatorias, que son las medidas que se adoptan cuando las importaciones de productos que han recibido subvenciones, sea a la exportacin o sea a la produccin causan o amenazan causar dao a la produccin nacional del producto similar. En esos casos se permite la adopcin de estas medidas.

En la Comunidad Andina tenemos, lo que est previsto en el artculo 105, luego tenemos la Decisin 283 que ya les coment y la Decisin 457, donde tenemos las normas para prevenir o corregir las distorsiones en la competencia generadas por practicas de subvenciones e importaciones de productos originarios de pases miembros de la Comunidad Andina, nuevamente nos encontramos aqu con una situacin similar a la que veamos en el caso de la normativa sobre dumping en el sentido de que en la Comunidad Andina tenemos reglas mucho ms precisas para atender los problemas de subvenciones y aplicacin de derecho compensatorio cuando el producto proviene de la propia Comunidad, a las que tenemos cuando los productos provienen de fuera de la Comunidad.

Tenemos la Resolucin 327 que contiene el reglamento de aplicacin de la Decisin 283 sobre un punto especfico, el relativo al clculo de la cuanta del subsidio sujeto a derecho compensatorio que es un esfuerzo de la Secretara General de intentar precisar mejor estas normas de la Decisin 283 que de otra forma quedan en trminos muy generales.

El siguiente punto de salvaguardias vemos su concepto que es la adopcin de medidas temporales para proteger a la produccin nacional frente a la existencia o amenaza de dao provocada por un incremento importante de las importaciones del producto similar al que se est protegiendo.

Su marco regulatorio viene establecido en la Organizacin Mundial del Comercio, por el artculo 19 del GATT que se refiere a las medidas de urgencia sobre la importacin del producto determinado y el Acuerdo sobre Salvaguardias.

En la Comunidad Andina tenemos las distintas salvaguardias que estn previstas en el Acuerdo de Cartagena, por distintos motivos, por devaluaciones, etctera y la Decisin 452 que contiene las normas para la adopcin de medidas de salvaguardias a las importaciones provenientes de pases no miembros de la Comunidad Andina. Entonces ac tenemos una situacin totalmente distinta al caso de dumping y subsidios donde tenemos normas mucho ms claras, la aplicacin de estas normas cuando los productos vienen de la subregin en el caso de las salvaguardias tenemos una reglas mucho ms claras para aplicar cuando los productos vienen de afuera de la subregin, y en el caso de las salvaguardias para los productos en el comercio intracomunitario en realidad no contamos con una normativa como sta sino que tenemos tan slo las disposiciones bastante generales que prev a este respecto el Acuerdo de Cartagena.

En otros acuerdos de integracin hay distintas formas de regular esto. En el G-3, por ejemplo, el acuerdo de libre comercio entre Colombia, Mxico y Venezuela, hay una remisin a las normas del GATT y tal vez lo ms interesante de este Acuerdo es la posibilidad de que las decisiones que se adopten sobre dumping y subsidios en el marco del G-3 puedan ser objeto de el mecanismo de solucin de controversias que est previsto en ese acuerdo y por consiguiente haya la posibilidad de llevar esas decisiones a un mecanismo arbitral de solucin de controversias previsto en el acuerdo en el supuesto que algn pas considere al aplicar esas normas se ha hecho incumplimiento en las disposiciones del G-3.

En el G-3 tambin sobre salvaguardias tenemos un esquema que vamos a ver que de alguna forma vamos a ver esta presente tambin en las discusiones del ALCA, en que por una parte est la posibilidad de salvaguardias globales frente a todos los pases reguladas por las normas de la OMC y, un esquema, en este caso de medidas bilaterales, cuando por efecto de la aplicacin del programa de desgravacin ocurre un incremento importante de las importaciones entonces hay ese mecanismo especfico. En el ALCA se discute si va a haber una salvaguardia hemisfrica que

atendera esta situacin especfica de que haya un incremento por efecto del programa de desgravacin y la regulacin de las salvaguardias generales.

En el MERCOSUR, aunque mejor podr el Profesor Barral hablar sobre eso, pero lo cierto es que se han planteado muchas dudas respecto a si pueden aplicarse salvaguardias en el mbito MERCOSUR y en el tema de dumping s tienen reglamentos y Decisiones sobre esa materia.

En los Acuerdos CAN - Brasil y CAN Argentina lo que se hace es remitir a las legislaciones nacionales de cada uno de los pases sobre estos temas y puede ser particularmente importante hacer mencin a algunos acuerdos de Chile, que ha tenido en esto una evolucin en el sentido de que en algunos Acuerdos, como por ejemplo entre Chile y Per en que se establece y se regula la posibilidad de que haya medidas antidumping mientras que en los acuerdos ms recientes como en acuerdos entre Chile y Canad se plantea la eliminacin de estos acuerdos y se intenta regular el aspecto antitrust basado en una concepcin de que en un rea de libre comercio no deben aplicarse medidas antidumping, sino que debe atenderse ms bien a las medidas antitrust.

Veamos muy rpidamente cul es la situacin actual de las negociaciones hasta donde uno lo pueda prever, y tratar de adivinar. Se ha ido avanzando lentamente en las discusiones sobre dumping y subsidios, se ha avanzado mucho ms en la discusin sobre dumping que en la discusin sobre subvenciones, de hecho no est an ni siquiera una definicin de que es una subvencin a efectos del borrador del acuerdo del ALCA y ni de cmo se va a precisar esa definicin, ni tampoco est del todo precisado ni en este tema ni en el mbito de la negociaciones del ALCA, cul es la relacin entre el ALCA y la OMC.

All los pases tienen distintas posiciones, si pudiramos tratar de distinguir cules son las posiciones generales de los pases hasta donde yo he podido ver tengo la sensacin de que la posicin de los Estados Unidos es una posicin muy OMC, de que las normas que deben aplicarse en esta materia son las de la OMC, un solo artculo que diga que se aplica las normas de la OMC y no ir mucho ms all en eso, porque eso adems sera absolutamente compatible con las normas internas de Estados Unidos sobre dumping y subsidios que son compatibles con OMC y le permitira a los Estados Unidos seguir haciendo uso de todas las prcticas que ellos han venido aplicando en esta materia.

La otra posicin extrema podra ser la de Chile, expresada en esa idea de que en el mbito de un acuerdo de integracin, incluso de una zona de libre comercio no es necesario avanzar en los

temas de dumping, sino que ms bien debe ser eliminada la normativa antidumping al menos una vez que se haya consolidado la zona de libre comercio y lo que se debe regular es la materia de antitrust y posibles violaciones a la libre competencia.

Hay una posicin intermedia que bsicamente es la que mantiene la Comunidad Andina, MERCOSUR y Centroamrica, que es la posicin de mantener la normativa antidumping y perfeccionarla, tratando de precisar toda esa serie de detalles, de cmo se hace el clculo, cmo se hace la comparacin, cundo se usa unos promedios, cundo se no se puede dejar de usar promedios, y tambin en la parte procedimental, cundo puede un pas exigir qu tipo de informacin, cmo y en cunto tiempo lo va a exigir, si lo va a hacer en formato electrnico u otro y si no se lo presenta en el formato que se solicito si lo toma en cuenta o no y cundo va a hacer las justificaciones de por qu est tomando o no en cuenta determinado documento, etctera. Bsicamente esas son las posiciones que estn all en juego.

Podramos identificar algunos aspectos crticos como el de la pertinencia de las medidas antidumping en el ALCA, por este planteamiento de Chile, la preservacin en el ALCA de las facultades de la CAN en esta materia porque si bien ste es un tema ms general, el tema de las relaciones entre el ALCA y los acuerdos de integracin en general, en algunas partes de estos proyectos se habla de que los pases adoptarn determinadas medidas o las autoridades de los pases, en otras partes se hace una formulacin ms general sobre la autoridad investigadora que podra permitir cobijar dentro de esa definicin general a la Comunidad Andina y a la Secretara General, pero si se mantiene la frmula de que son los pases entonces, la Secretara quedara fuera del juego.

El tema del inters pblico que es tambin un tema importante, si se va a consultar el inters pblico o no en los casos de estas medidas, hasta ahora en la normativa de la Comunidad Andina no consulta el inters pblico, sino que en la medida en que se determina que hay dumping, que hay subsidio y que hay una relacin de causalidad entre uno y otro se aplica la medida independientemente de los efectos que eso tenga en los consumidores por ejemplo. Esto sera un cambio importante en la normativa actual y finalmente la posibilidad de una solucin de diferencias entre los pases.

Con esto termino mi exposicin. Muchas gracias por su paciencia.

- Aplausos

DIEGO CALMET (Comentarista). Voy a ser muy breve, porque en eventos como ste, donde hay grupos de esta dimensin es mucho ms enriquecedor el dilogo que se pueda generar a partir de las excelentes presentaciones que se han hecho que los comentarios que nosotros podamos hacer. Muchos de ustedes estn participando en Grupos de negociaciones del ALCA, tanto de acceso a mercados, como antidumping y derechos compensatorios, por lo tanto va a ser muy til para nosotros tambin recoger los comentarios de ustedes.

En primer lugar, quisiera sealar que en mi concepto, para poder avanzar en estos acuerdos como el ALCA, que son acuerdos que estn buscando una mayor apertura de los mercados y la eliminacin de los aranceles y de las barreras de acceso, yo personalmente creo que es necesario mantener medidas de defensa comercial ante estas prcticas, porque actualmente estas medidas han sido establecidas en un comercio que est sujeto a aranceles, hoy en da existen adems de la defensa del arancel, los medios de defensa que proporcionan estos mecanismos.

Si vamos a eliminar aranceles es difcil pensar que en ese contexto, adems vamos a eliminar la posibilidad de aplicar medidas antidumping, derechos compensatorios o salvaguardias. Evidentemente en laboratorio y en teora se dice, el dumping es irracional, y no debera de existir. En problema no es en el laboratorio o en la teora, el problema es en la realidad, nos estamos enfrentando a un proceso de negociacin como es el ALCA, en el cual nuestras pequeas empresas de nuestros pases van a competir con monstruos, empresas americanas que tienen unas economas de escala y una competitividad brutal.

Entonces, no estamos hablando de teora sino de las posibilidades de mantener ciertos niveles de empleo, ciertos niveles de produccin en nuestros pases. Evidentemente en la teora econmica de la eficiencia universal, claro que subsistan los ms competitivos y los que tienen las mejores economas de escala, pero eso puede atentar contra las posibilidades de sostenimiento de economas pobres y tan complicadas como las nuestras. No es tan fcil decir eliminemos los derechos antidumping o eliminemos las salvaguardias.

Personalmente creo que en le tema del dumping una de las estrategias prcticas que puede dar buenos resultados es el tema de incrementar los de minimis, por que sucede que si nosotros vemos que cosa es lo que exporta el Per a Estados Unidos en trminos de productos de valor agregado, prcticamente el nico producto importante son las prendas de vestir y si nosotros

vemos en las distintas partidas arancelarias vemos que nuestra participacin en las importaciones, o en el mercado son mnimas, 1 2 por ciento, entonces, si nosotros logramos incrementar el margen de minimis para que no se nos puedan aplicar derechos antidumping creo que podramos cubrir una gran cantidad eliminar un inmenso riesgo de que se nos pueda aplicar medidas.

En ese sentido, coincido con lo que el profesor Barral deca, habra que pensar en la posibilidad de que estos de minimis no se apliquen sobre las importaciones sino sobre el total del mercado de destino, de importacin del producto. Eso implica, en el caso de Estados Unidos, sumar todas las importaciones con la produccin nacional y eso va a hacer que ese de minimis sea ms significativo.

Eliminar este mecanismo es difcil porque adems el ALCA es un acuerdo que va a regir no solamente nuestro relacionamiento con los Estados Unidos o Canad sino nuestro relacionamiento a nivel latinoamericano con los pases de Centroamrica con los pases del Caribe, entonces es muy complicado este proceso, porque el relacionamiento que se va a regir va a estar a varios niveles y va a tener que resolver una serie de problemas diametralmente distintos en un solo Acuerdo.

En el tema de los subsidios, de las subvenciones, est claro que tenemos que tratar de obligar a los Estados Unidos y a los pases que otorgan subvenciones a que aceleren los cronogramas de eliminacin de estos mecanismos, y evidentemente no tenemos fondos ni los vamos a tener para otorgar subsidios importantes, y por lo tanto creo que para que haya una leal competencia, un comercio desgravado, un comercio sin aranceles, las subvenciones tienen que eliminarse, reducirse a su mnima expresin. Va a ser importante que se mantengan las subvenciones para lo que es desarrollo tecnolgico o para lo que es desarrollo de zonas especialmente deprimidas, o para lo que es apoyo para la adecuacin a las normas ambientales, esto es tenemos que cumplir ciertas normas ambientales y las empresas, las industrias, los sectores productivos no tienen recursos y en eso puede apoyar el Estado, pero subvenciones a la exportacin o de esa naturaleza, debemos definitivamente eliminarlas, no podemos desmontar aranceles si tenemos subvenciones de ese tipo y eso tiene que ser un tema en el cual debemos trabajar mucho MERCOSUR y la Comunidad Andina para concertar, yo no he visto lamentablemente un ejercicio serio de concertacin de decisiones en este tema y esto tiene que ser algo que se impone y realizarse en muy breve plazo.

En el tema de las salvaguardias, tambin creo que es difcil eliminarlas, entiendo que el grupo de acceso a mercados que es el que est manejando este tema en el ALCA no ha hablado al respecto. Algunos dicen, si se elimina aranceles es para generar ms comercio, y efectivamente es la idea,

pero tambin tiene que existir mecanismos transitorios y excepcionales para proteger a determinadas producciones de importaciones masivas que podran cerrar o quebrar a ciertos sectores productivos en perodos muy cortos de tiempo. Ah tambin se puede trabajar el tema de minimis, subirlo un poco para que no se nos apliquen a nosotros las medidas de salvaguardias.

Lo que sucede es curioso, nosotros cuando exportamos a Estados Unidos, en ningn sector tenemos ms del 3% de las importaciones, sin embargo si vemos que compramos nosotros de los Estados Unidos, en estas las partidas arancelarias ellos tienen en algunos el 20%, en otros el 50% y en otros el 80% de las importaciones. Entonces es absolutamente claro que en esos casos va a ser necesario aplicar estas medidas de salvaguardias. Adems si no establecemos estos mecanismos como una previsin va a ser difcil que los sectores privados productivos acompaen este proceso, tenemos que darles estas tablas de salvacin que pueden ser utilizadas en algn momento si fuera necesario para defender su sector productivo por un perodo transitivo para que puedan adecuarse a la competencia.

Si vemos nosotros el PBI de los Estados Unidos, ste supera varias veces la suma de todos los dems pases involucrados en el proceso, por lo tanto este es un proceso que si bien es a nivel integral de los 34 pases, no podemos dejar de tomar en cuenta con prioridad la realidad del comercio con Estados Unidos que tiene caractersticas particulares.

Eso es bsicamente lo que quera decir para generar un poco de debate y s insistir en esta coordinacin que tiene que haber a nivel Comunidad Andina MERCOSUR y con otros bloques para fijar consensos especficos y sacarlos adelante. Gracias.

JOSE ANTONIO DE LA PUENTE (Comentarista). Gracias por la presentacin y por la invitacin de la Secretara.

Despus de las extraordinarias exposiciones que hemos escuchado y de los aclaratorios comentarios del doctor Calmet, el tema del funcionamiento de los mecanismos de defensa comercial y su regulacin multilateral y subregional ha sido ampliamente discutido, yo simplemente quisiera contribuir a la mesa y al Seminario en mi visin desde la discusin terica sobre la necesidad de contar con mecanismos de defensa comercial su importancia, sus pro y sus contras, creo que ha sido una constante en todas las exposiciones y su viabilidad en acuerdos de integracin como podra ser la Comunidad Andina y en el ALCA.

En principio, como lo manifest el doctor Barral al principio de su exposicin, los mecanismos antidumping concretamente han sido normalmente justificados por la teora de los precios predatorios, es decir, que un productor busca penetrar un mercado de exportacin a precios muy bajos a fin de destruir la competencia local y al trmino de este proceso, de esta guerra de precios erigirse como monopolista y recuperar su inversin.

Para probar precios predatorios a nivel del derecho de la competencia se requiere una posicin de dominio en el mercado de origen, obviamente para que exista una ganancia que permita que tenga xito la accin predatoria.

Evidentemente en la realidad actual, es muy difcil, es casi imposible que se pueda dar un escenario de precios predatorios, las empresas no cuentan con informacin tan precisa para poder hacer un clculo exacto de hasta cunto pueden llegar en la guerra de precios y hasta cuanto pueden ganar en el proceso de recuperacin y fuera de eso en economas cada vez ms abiertas el proceso de recuperacin se vera directamente afectado por un tercer productor o proveedor que entrara al mercado, por lo cual defender el antidumping por el lado de la teora de precios predatorios es una falacia en estos momentos.

Sin embargo existen otros argumentos en contra y otros argumentos a favor que es importante tener en cuenta. Argumentos en contra ya se ha dicho claramente aqu que la regulacin del antidumping admite discrecionalidad de las autoridades investigadoras, eso permite como lo mencion el doctor Caprile, es un manejo de cifras, por otro lado desde el punto de vista del bienestar nacional, el mecanismo antidumping privilegia el inters del productor por encima del productor nacional, por encima del inters del consumidor o de los usuarios de bienes intermedios, eso genera mayores prdidas que las que pueda tener el propio productor, retrasa el proceso competitivo y de alguna manera fomenta una asignacin ineficiente de recursos.

Pueden haber productores nacionales que en virtud de esa proteccin deciden invertir, invertir en un rea donde Per no cuente con ventajas competitivas y donde no haya futuro. Ese incentivo a una inversin perdida es una distorsin.

Por otro lado, se ha mencionado tambin que el contar con mecanismos de defensa comercial, genera una gran carga procesal en los mecanismos, tanto de integracin como en el mbito multilateral, este es otro costo que hay que tener en cuenta.

Pero, sin embargo, como beneficios, yo creo que lo dijo claramente el doctor Calmet, el mecanismo de defensa comercial concretamente el antidumping, es un seguro para la liberalizacin. Los pases pueden avanzar en la liberalizacin porque cuentan con un apoyo de su sector productivo que saben que si algo esta mal, que si se ven afectados por una competencia, en este caso desleal, podran tener un mecanismo suficientemente flexible como para responder.

Por otro lado, hay otro intangible que es que en momentos de crisis como es el que estamos pasando en este momento, el hecho de contar con un mecanismo de defensa comercial, permite canalizar las presiones proteccionistas de los distintos sectores hacia un mecanismo tecnificado y desarrollado que va a ser analizado en un proceso de largo tiempo, evitando lobbys, por ejemplo que permitan desestabilizar una estructura arancelaria o en el mbito del congreso incluir normas que podran generar mayores distorsiones y por otro lado es importante tener en claro como lo mencion el doctor Calmet tambin en nivel de asimetras que existen entre los distintos pases y la realidad versus la teora y la necesidad de tener un mecanismo para retaliar contra el proteccionismo forneo.

Esta discusin, digamos en concreto deja el sabor que los mecanismos de defensa comercial si bien pueden ser muy criticados desde el punto de vista de la teora econmica en materia de eficiencia en s, cumplen una funcin y responden a objetivos distintos de los mecanismos que podran ser de competencia. Su objetivo es la proteccin comercial no la promocin concretamente del bienestar de los consumidores y por lo tanto el bienestar general. Sin embargo eso no impide que tenga en consideracin los efectos en la competencia y el bienestar general para efectos de minimizar en tanto sea posible las distorsiones.

Concretamente en cuanto a la negociacin de mecanismos de defensa comercial o a la eliminacin de mecanismos de defensa comercial a nivel subregional, concretamente a la CAN, se mencion justamente un tema que es importante, cuando existen aranceles se requieren de estos mecanismos, o sea cuando se logra una eliminacin de aranceles, las empresas quedan ms expuestas a una eventual prctica desleal. Simplemente para hacer una aclaracin, la razn, por lo menos concretamente, eso se aplica a los subsidios y salvaguardias definitivamente, en el caso del dumping a nivel terico por lo menos para que pueda haber una situacin de dumping y para que pueda haber una discriminacin de precios tiene que haber proteccin en el mercado de origen para efectos que haya una ganancia monoplica que permita financiar ventas por debajo del costo o a precios dumping.

Como se consigue estas ganancias monoplicas, con protecciones tanto pblicas como privadas. Las pblicas vendran a ser medidas arancelarias y no arancelarias, tipo cuotas o aranceles,

restricciones de cualquier tipo, sanitarias, fitosanitarias en fin y las privadas son las restricciones a la competencia, es decir que con la anuencia del gobierno de turno o del pas exportador se fomente o se permita la concertacin de precios, que permita balanzas monoplicas.

En concreto yo creo que a nivel andino se podra pensar en la posibilidad de eliminar las medidas antidumping a largo plazo pensando en que somos economas relativamente equivalentes en trminos de capacidad productiva, eficiencia, competitividad, etc. y tambin porque desde el momento que se eliminan esas restricciones pblica, aranceles y medidas no arancelarias y se controlan las prcticas anticompetitivas ya no existe el average o ya no existe el colchn que se necesita para hacer una accin de dumping digamos eficiente y efectiva. Entonces de alguna manera tenderan a perder importancia las prcticas antidumping y en la medida que se quiten desesincentivara a los productores a perder tiempo y dinero en iniciar esas prcticas.

El segundo tema que yo quera tratar es concretamente el tema del ALCA. El objetivo principal de las negociaciones del ALCA en materia de dumping y subsidios es evitar que el acceso al mercado negociado a todo nivel, en todo el acuerdo pueda ser anulado o menoscabado por esas armas qumicas que mencionaba el doctor Barral, que pueden ser el dumping y subsidios, eso porqu, porque la existencia de un mecanismo de dumping tal como el que existe ahora en los Estados Unidos con los costos que cuesta la representacin all y en distintos pases de la regin genera inestabilidad. Nosotros vamos a hacer concesiones, eso en el acceso al mercado, en servicios, en inversiones, en propiedad intelectual, concesiones muy grandes y vamos a obtener unos cuantos beneficios que van a permitir que unos cuantos productos o productores realmente eficientes se beneficien.

Lo que es necesario tener es el mecanismo antidumping lo suficientemente controlado para que se genere estabilidad en nuestro acceso al mercado negociado y podamos ver los beneficios de esa negociacin. Desde ese punto de vista para tener concesiones efectivas y duraderas la posicin que se ha venido manteniendo en la CAN es una posicin agresiva, en el sentido de disciplinar los procedimientos antidumping y sobre subsidios y derechos compensatorios.

Adicionalmente si uno ve la negociacin fuera del grupo especfico y a nivel ms horizontal en el balance de los distintos grupos, el grupo antidumping es particularmente sensible para una potencia que es los Estados Unidos. Entonces de alguna manera una posicin agresiva en un tema sensible para ellos puede significar ganancias en el contexto de la negociacin para el proceso final de los trade off o de negociacin intergrupos.

Los tres temas que se estn tocando en el grupo son bsicamente profundizar las disciplinas de subsidios, negociar mejoras tendientes a adoptar una mayor disciplina en los procedimientos antidumping y derechos compensatorios y el tema de la interaccin entre comercio y polticas de competencia.

El tema de la profundizacin de subsidios, yo coincido con el doctor Calmet, es un tema prioritario y debe impulsarse. Sin embargo, es un objetivo ambicioso, desde mi punto de vista pensar en este momento, al menos hoy en da avanzar hacia la eliminacin completa de subsidios industriales. Es un objetivo ambicioso porque muchos de los pases en la regin estn a duras penas cumpliendo con implementar y adecuar el acuerdo de subvenciones, existen muchas resistencias, muchos pases que han notificado, tienen temor a ser objeto de una accin de derechos compensatorios y otros ni siquiera han notificado sus medidas. Entonces de alguna manera existe una gran duda respecto a este tema y va a haber una gran resistencia general. Los que estn impulsando son Estados Unidos y Canad que tienen las cosas ms claras que tienen una mayor capacidad de defensa en el mbito multilateral.

El otro tema importante que de repente el doctor Barral me puede corregir si me equivoco, pero intuyo que podra haber en la posicin del MERCOSUR, es como se interrelaciona la eliminacin de los subsidios a la produccin industrial y la liberalizacin de los subsidios a las exportaciones agrcolas que estn tratadas en el Acuerdo de Agricultura. Mientras que la posicin de Estados Unidos y Canad es muy de avanzada en los subsidios industriales en materia de los subsidios agrcolas es una posicin totalmente conservadora porque temen que cualquier liberalizacin al interior del hemisferio los haga a ellos vulnerables a los subsidios que otorga la Unin Europea y el Japn.

De alguna manera esto puede general un desincentivo de parte de los pases del MERCOSUR para avanzar en el tema de los subsidios industriales al menos que no se logre un balance entre el tema agrcola y el tema de los subsidios industriales.

Eso con respecto a subsidios. Con respecto al borrador de texto que se ha venido trabajando y que ha atendido de alguna manera al incremento de las disciplinas yo creo que est clarsimo cules son las posiciones se ha dicho aqu. Los EE.UU. tienen una posicin de mantener el acuerdo de la OMC, es decir no ir ms all, contraria a la posicin que tienen con respecto a propiedad intelectual, en compras del sector pblico y en subsidios, porque el tema es simplemente sensible y ellos piensan que no tendran ni fast truck para lograr las negociaciones del ALCA si se toca su legislacin interna en materia antidumping, el tema ah es cual es el contrapeso para la negociacin de esa posicin tan fuerte, el contrapeso es la posicin de Chile, que es la eliminacin

una vez que se concluya con el proceso de desgravacin en el camino, en el perodo de transicin, es elevar las disciplinas.

Los pases como el MERCOSUR, la Comunidad Andina, el CARICOM, estn a nivel intermedio en pro de una reforma sustantiva, yo creo que es importante para efectos de conseguir lo que el doctor Calmet mencionaba que es fundamental y tambin coincido con el tema de los mrgenes de mnimo, para nosotros es necesario ir ms all y tener posiciones ms agresivas. De ah tal vez que el doctor Barran comentara que se estn confundiendo conceptos al incluir trminos de competencia como el bienestar del consumidor, como el inters pblico, en fin en el anlisis de casos antidumping que apuntaban a otros objetivos.

Yo creo que esos elementos justamente apuntan a elevar, digamos al proceso de la negociacin, a poner temas que resulten sensibles, que resulten incmodos para pases que no quiere moverse para justamente lograr lo que s podemos lograr que podra ser un demnimis, un lesser rule, regla de menor derecho obligatoria o una relacin causal dominante en vez de simplemente participativa.

Entonces de alguna manera esto es fundamental, yo creo que para el efecto de la negociacin, yo propondra de alguna manera trabajar de la siguiente forma: identificar cuales temas son los prioritarios o sustantivos, cuales temas son aclaratorios simplemente y cuales temas son de procedimiento.

Concentrar esfuerzos en pocos temas, en los temas sustantivos y preparar defensas tcnicas que permitan que esos temas lleguen al final de la negociacin. Posteriormente, de alguna manera evaluar la consistencia de estos temas prioritarios, a nivel de cada uno de los grupos para efectos de mantener una posicin slida que no se caiga por inconsistencia intergrupo, creo que eso es fundamental.

Identificar los temas, preparar los sustentos y empezar a pensar a nivel intergrupo, de cmo se va a manejar la negociacin.

Lo ltimo el tema de la relacin de comercio y competencia, creo que es fundamental para la Comunidad Andina que esa relacin se mantenga, el nico mandato que existe es un mandato que a nivel de grupo es un mandato de estudio, entonces de alguna manera la posicin andina ha sido

meter temas de competencia en el texto a efectos de que no se queden solamente en estudios sino que exista por lo menos el espacio para negociar esos temas, de ah tambin que puedan haber algunas inconsistencias en cuanto al sustento terico de esas mejoras, pero definitivamente el tema del comercio y competencia tiene ms futuro en el grupo de competencia no en el grupo antidumping, porque en el grupo antidumping est absolutamente focalizado el tema antidumping que es sensible para los EE.UU. y que no ha permitido mayores avances.

En el grupo de competencias se puede ver desde el punto de vista de acceso al mercado, de ayudas estatales, compras del sector pblico como una cultura de competencia, necesaria para el proceso de liberalizacin del comercio. Yo creo que eso es fundamental. Bsicamente eso es lo que tena para comentarles.

Otros acuerdos que se han mencionado que es interesante mencionarlos son por ejemplo entre Canad y Chile que tienen otra perspectiva, la eliminacin entre ellos. Es un ejemplo interesante, sin embargo se trata de dos pases con vocacin exportadora. No nos olvidemos que Canad se ve directamente afectado por las acciones de los EE.UU. que afectan el 87% de sus exportaciones. Y el caso de Chile es un pas netamente exportador que no tiene ningn inters en que se mantenga este tipo de mecanismo. Yo creo que como un balance final es importante, desde mi punto de vista mantener la defensa comercia, pero sin perder de vista las distorsiones que estos puedan crear y a nivel de las negociaciones tener una posicin de avanzada en este tema. El tema se va a llegar a la Ronda del Milenio o a la Ronda que de lance si se lanza, creo que es un momento interesante para poder lograr una mejora sustantiva, ms que a nivel del ALCA a nivel multilateral, utilizando la experiencia y el conocimiento tcnico que se vaya adquiriendo en el proceso de negociacin del ALCA. Muchas gracias. - Aplausos.