Rendicin de cuentas: corresponsabilidad socio gubernamental.

La transparencia como remedio incipiente de la corrupcin en Mxico.

Instituto de Administracin Pblica del Estado de Hidalgo A.C. Milton H. Guerrero Gonzlez1

Maestrante en Administracin Pblica

Rendicin de cuentas: corresponsabilidad socio gubernamental. La rendicin de cuentas desde su definicin ms bsica y literal significa entregar o dar cuentas ante alguien. De esta manera, se entiende que en este proceso actan por lo menos dos actores; el que tiene que responder por lo que se ha hecho; y el que tiene el derecho de exigir explicaciones por lo que se ha hecho. Asimismo, desde la concepcin de la administracin pblica, la rendicin de cuentas implica el compromiso por parte de la funcin pblica, el proporcionar o facilitar informacin de las erogaciones que se asignaron y distribuyeron en un periodo determinado, ante el pblico en general. No obstante, la aplicacin de la rendicin de cuentas, involucra un antdoto contra la impunidad; ya esta primera, ha permitido por medio de sanciones, prevenir y corregir abusos del poder y conductas antisociales de los gestores pblicos. La transparencia como remedio incipiente de la corrupcin en Mxico. La corrupcin es uno de los malestares principales que aquejan a muchas naciones; de tal manera, que se encuentra obscureciendo al gobierno de impunidad y deshonestidad; as que, su cuantificacin y medicin se han hecho importantes para poder evaluarla, enfrentarla y mejorar la actitud social frente a este enorme cncer que asecha a la sociedad. De acuerdo con el ndice de Percepcin de la Corrupcin 20102 elaborado por Transparencia Internacional3, Mxico ocupa el lugar 100 entre 182 pases, tendencia que desde 2005 se ha ido incrementando4. Estimaciones del ndice, muestra que en promedio, los hogares mexicanos en 2010 destinaron 14% de su ingreso para dar mordida. De tal manera que, los trmites que mayor incremento registraron en corrupcin fueron los sobornos para vender o trabajar en

Transparencia Mexicana, 2010, p.1

Organismo de la sociedad civil que promueve las polticas publicas y actividades privadas en contra de la corrupcin y a favor de una cultura de integridad, promocin de la legalidad y rendicin de cuentas.
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Se registraron ms de 200 millones de actos de corrupcin en el uso de 35 servicios pblicos bsicos (197 millones en 2007 y 115 millones en 2005 ibd., p. 6

la va pblica, evitar que un agente de trnsito se lleve un vehculo al corraln o que ponga una multa, recuperar un auto robado, evitar ser detenido en el ministerio pblico e introducir objetos prohibidos en alguna aduana, retn, garita o puesto fronterizo. Pese a lo anterior, en 2002 el gobierno federal junto con el Poder Legislativo, aprobaron la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, misma que cubri un profundo vaco legal, institucional y social, pues ahora cualquier persona, en cualquier momento y desde cualquier parte, puede solicitar la informacin en posesin del gobierno. Despus de la ejecucin de la ley anteriormente citada, se crearon importantes instituciones, como lo fueron: la Auditora Superior de la Federacin (ASF) para fiscalizar el gasto pblico, el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, y el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), como rganos garantes del derecho de acceso a la informacin. Del mismo modo, se han tomado acciones trascendentes en materia de contabilidad gubernamental, evaluacin al desempeo y presupuesto basado en resultados. As tambin, se han formado una buena cantidad de organizaciones civiles que vigilan las diversas polticas pblicas. Sin embargo, la transparencia y la rendicin de cuentas en Mxico dejan mucho que desear por los niveles de corrupcin e impunidad citados con anterioridad. La rendicin de cuentas y la transparencia son elementos fundamentales para el buen gobierno. La transparencia es un gran recurso, cuando se aplica de manera coherente, puede ayudar a combatir la corrupcin, mejorar el gobierno y promover la obligacin de rendir cuentas. Acorde con Gonzlez de Aragn (2012)5, la rendicin de cuentas y la transparencia son inseparables, y de su calidad y contenido depende en buena medida la fiscalizacin. Por medio de la transparencia y la rendicin de cuentas se conoce los programas de gobierno y la sociedad ejerce su derecho de informacin y evaluacin del desempeo de los servidores pblicos y de sus resultados. La transparencia y la rendicin de cuentas

Gonzlez de Aragn, Anlisis, 2012

deben ser reflejo de una responsabilidad social con los ciudadanos y ser ajenas a la manipulacin, la opacidad, las componendas, las consignas y las complacencias. En un estudio realizado por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin (2007, p. 55)6, afirma que la falta de transparencia en nuestro pas no es casual, sino intencional, ya que se han generado obligaciones de transparencia sin consecuencias para los incumplidos. Los obstculos en contra del acceso a la informacin son, en muchos casos, infranqueables, sobre todo en estados y municipios. La falta de sancin para los servidores pblicos que incumplen con su obligacin genera la sensacin de cinismo. De acuerdo con la Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (2010, p.18)7, el estado de derecho y la democracia son las bases esenciales para una auditora pblica independiente y responsable. La independencia, la rendicin de cuentas y la transparencia son condiciones de una democracia basada en el estado de derecho. Opacidad gubernamental De acuerdo con Transparencia Mexicana (2000)8 las Cmaras de Diputados y Senadores son de los grupos que no rinden cuentas pblicamente y no permiten su comprobacin del ejercicio de los recursos pblicos que se les destinan. El gasto de los grupos parlamentarios no puede ser auditado por la Auditora Superior de la Federacin ni por las contraloras de las cmaras; aqullos slo comprueban sus gastos con un recibo universal; de tal manera, que en 2010 segn el Instituto Mexicano para la Competitividad (2010)9 el monto de esas asignaciones fue cercano a los mil 180 millones de pesos. Otro de los grandes pendientes en materia de transparencia y rendicin de cuentas lo representan los enormes recursos que se entregan a estados y municipios. En 2011 se asignaron 1 046 443 millones de pesos (510 938 millones de pesos de participaciones federales y 512 943 millones de pesos de aportaciones federales), en tanto que en el
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Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Protecci de Datos, 2007, p. 55 Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores, 2010, p. 18 Transparencia Mexicana, 2000 Instituto Mexicano para la Competitividad A.C, 2010

presupuesto para 2012 se aprobaron 1 067 314.1 millones de pesos10 (504 867.7 millones de pesos de participaciones federales y 562 446.4 millones de pesos de aportaciones federales). Los estados y municipios han sido los ms observados por la Auditora Superior de la Federacin en la fiscalizacin de las cuentas pblicas de la ltima dcada y han sido obligados a devolver 22 258.8 millones de pesos por las prcticas indebidas detectadas en las cuentas pblicas de 2001 a 2009. El total recuperado por la Auditora Superior de la Federacin en ese periodo fue de 43 326.3 millones de pesos (Instituto Mexicano para la Competitividad A.C, 2010). Las principales irregularidades detectadas por la Auditora Superior de la Federacin (2011)11 en el manejo de los fondos federales que se transfieren a estados y municipios obedecen a las causas siguientes: Prdida constante de bienes, pagos efectuados con fines distintos a los autorizados, pagos indebidos a personal y a conceptos de obra pblica, pagos de obras no realizadas, carencia de documentacin comprobatoria, falta de aplicacin de sanciones y penas convencionales, otorgamiento de anticipos superiores a los previstos, obras incompletas, trabajos de mala calidad e incumplimiento de estndares, sobreprecios en el pago de estimaciones de obra, exceso de discrecionalidad de los servidores pblicos, desvo de recursos para actividades electorales, reintegros de recursos no efectuados o realizados extemporneamente, carencia de perfiles profesionales adecuados y falta de estabilidad laboral, prcticas de nepotismo, aumento constante de los niveles de endeudamiento, y, por ltimo, falta de actualizacin de la Ley de Coordinacin Fiscal y de las Reglas de Operacin de los fondos. Conclusiones En materia de transparencia existe la conviccin de que la rendicin de cuentas sea un remedio en la relacin entre la sociedad y la gestin pblica. Sin embargo, en Mxico cada vez tenemos ms informacin de los programas y las acciones de gobierno, pero cada vez tenemos tambin menos rendicin de cuentas.
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Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 2012 (Auditora Superior de la Federacin, 2011)

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La ineficiencia, la corrupcin y el abuso de poder de los gobernantes los hace incapaces de representar a la sociedad. El hartazgo social y la indignacin ciudadana se manifiestan cada vez con mayor fuerza. Los gobernantes no pueden continuar con su autismo. La capacidad de escuchar y atender las legtimas demandas de la sociedad es una de sus obligaciones. La nuestra como ciudadanos implica exigir, denunciar, participar y ser corresponsables de construir un mejor pas en beneficio de todos. La posibilidad de llamar a cuentas a los gobernantes es una de las condiciones necesarias de la democracia. Toda democracia debe contar con la posibilidad institucional de obligar a los hombres pblicos a rendir cuentas a la sociedad. La rendicin de cuentas debe ser pblica, porque pblicos son los recursos que se manejan y pertenecen a todos los mexicanos. Los gobiernos que no aceptan rendir cuentas para ser fiscalizados, los que rechazan la transparencia y la medicin de resultados tienden a ser gobiernos antidemocrticos con altos niveles de corrupcin. De acuerdo con Gonzlez de Aragn (2012)12: No hay peor pecado que hacer mal uso de los recursos que pertenecen al pueblo. Las conductas que se valen de trampas para aprovecharse de las ventajas que proporcionan los cargos pblicos, merecen la peor condena de la sociedad y por ende el ms severo de los castigos.

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Gonzlez de Aragn, Anlisis, 2012

Trabajos citados

Arias, A. (8 de Noviembre de 2012). Acerca de. Recuperado el 30 de Marzo de 2012, de Al Socaire de El blog de Angel Arias: http://alsocaire.blogia.com/2010/110801sobre-la-responsabilidad-social-gubernamental-rsg-.php Auditora Superior de la Federacin. (2011). Informe de las Recuperaciones Derivadas de la Fiscalizacin Superior de las Cuentas Pblicas 2001 a 2009, al 31 de marzo de 2011. Mxico: Auditora Superior de la Federacin. Gonzlez de Aragn, A. (2 de Marzo de 2012). Anlisis. Recuperado el 14 de Abril de 2012, de Proceso: http://www.proceso.com.mx/?p=299856 Gonzlez de Aragn, A. (9 de Marzo de 2012). Anlisis. Recuperado el 14 de Abril de 2012, de Proceso: http://www.proceso.com.mx/?p=300561 Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Protecci de Datos. (2007). La cultura de los servidores pblicos alrededor de los temas de transparencia y acceso a la informacin. Mxico: Centro Internacional de Estudios de Transparencia y Acceso a la Informacin. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. (2010). Presupuestos estatales: opacidad que genera ineficiencia. En La Caja Negra del Gasto Pblico (pgs. 99-108). Mxico: IMCO. Lpez Aylln, S., & Merino Huerta, M. (2009). La rendicin de cuentas en Mxico: perspectivas y retos. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores. (2010). Grupo de Trabajo de la INTOSAI sobre Indicadores Nacionales Clave. Revista Internacional de Auditora Gubernamental, 18-20. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. (10 de Abril de 2012). Egresos. Recuperado el 27 de Abril de 2012, de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2012/index.html Theisohn, T. (2007). Rendicin de cuentas en apoyo de la capacidad. Capacity.org, 4-7. Transparencia Mexicana. (2000). Control de Corrupcin. Recuperado el 26 de Abril de 2012, de Transparencia Mexicana: http://www.transparenciamexicana.org.mx/diezacciones/ Transparencia Mexicana. (10 de Mayo de 2010). Documentos. Recuperado el 17 de Abril de 2012, de Transparencia Mexicana: http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/INCBG/2010/1_Informeeje cutivoINCBG2010%209mayo2011.pdf