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ICG INTERNACIONAL DE COOPERACION Y GESTION S.L.

TEL 915562580 www.icginternacional.com

AVDA GENERAL PERON 32-20P 28020 MADRID

Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

IINNDDIICCEE

A.

RESUMEN EJECUTIVO

2

I. Antecedentes

2

II. Objetivo de la

3

III. Resultados por

4

IV. Conclusiones y recomendaciones por criterios

9

B.

MEMORIA DE EVALUACION

12

1. FICHA IDENTIFICATIVA DE LA EVALUACIÓN

12

2. METODOLOGÍA EMPLEADA

13

3. LIMITANTES DE LA EVALUACIÓN REALIZADA

16

4. BREVE CONTEXTO DE LA ZONA DE INTERVENCIÓN DESDE LA PERSPECTIVA PROPUESTA EN EL

18

5. CONTENIDO DE LA EVALUACIÓN

21

5.1 ANTECEDENTES, CONTEXTO Y BREVE DESCRIPCIÓN DEL

21

5.2 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN POR

25

 

a. Evaluación de la ejecución: Grado de cumplimiento

26

b. Resultados de la evaluación por criterios

37

i. Pertinencia

37

ii Eficacia

42

iii Eficiencia

46

iv. Impacto

49

v. Viabilidad

52

vi. Componente de género

54

vii. Mutua Responsabilidad

57

5.3

CONCLUSIONES Y

58

5.3.1 CONCLUSIONES DE ÁMBITO

58

5.3.2 DEBILIDADES

59

5.3.3 FORTALEZAS

60

5.4

LECCIONES APRENDIDAS

63

Anexos

I. Agenda de entrevistas.

II. Resumen de entrevistas

III. Dossier Fotográfico.

IV. Mapas

V. Documentación consultada

III. Dossier Fotográfico. IV. Mapas V. Documentación consultada ICG Internacional de Cooperación y Gestión 1
III. Dossier Fotográfico. IV. Mapas V. Documentación consultada ICG Internacional de Cooperación y Gestión 1

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

III. Dossier Fotográfico. IV. Mapas V. Documentación consultada ICG Internacional de Cooperación y Gestión 1

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

A. RESUMEN EJECUTIVO

I. Antecedentes

El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad -MPDL- resultó beneficiario en la convocatoria para la cooperación al desarrollo que en el año 2008 convocó la Junta de Andalucía, con una ayuda para la ejecución del Proyecto FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE 932 FAMILIAS EN 14 COMUNDIADES RURALES, número de expediente es el 66/2008, el cual se ha llevado a efecto contando como contraparte local con el Instituto de Desarrollo de Economía Asociativa IDEAC-. En las bases de la convocatoria se prevé como obligación a cumplir por el beneficiario la realización de una evaluación final de su ejecución.

El proyecto tenía previsto inicialmente una duración de doce meses. Se inició el 15 de enero del año 2009, debiendo finalizar el 14 de enero del año 2010. Posteriormente, por causas que obedecen a necesidades ligadas a la ejecución del proyecto y una prolongada sequía que afectó al país entre los meses noviembre del 2009 y mayo del 2010, se solicitó por la parte interesada y aprobó por la Junta de Andalucía una extensión de tres meses, dándose por finalizado el proyecto el 14 de abril del año 2010, por lo que su duración final resulto ser de 15 meses.

El ámbito geográfico del proyecto abarca 14 comunidades de los municipios de Neyba y Bahoruco, de la provincia Independencia en la República Dominicana, la cuales se encuentran situadas en la región Sur del referido país, denominada Enriquillo, las cuales fueron gravemente afectadas a finales del año 2007 por la tormenta tropical Noel que daño significativamente las infraestructuras de regadío y los terrenos de producción agrícola y pastos para el ganado, afectando a las economías de las familias residentes en la zona.

El ámbito temático de la intervención del proyecto es el de contribuir a la seguridad alimentaria y mejorar las condiciones de vida de un amplio grupo de familias residentes en la zona mediante el fortalecimiento de su capacidad productiva en labores agropecuarias.

Los objetivos, resultados y acciones iniciales del proyecto que se mantuvieron inalterables durante el periodo de su ejecución, han sido los siguientes:

Objetivo general: Mejorar las condiciones de vida de 932 familias en 14 comunidades rurales de los municipios de Galván y Neyba, provincia de Bahoruco (República Dominicana) mediante la elevación de la producción de los cultivos de la zona gracias a la rehabilitación de infraestructuras e impulsando la cría de animales.

Objetivo específico: Fortalecimiento de la capacidad productiva de las 932 familias mediante el desarrollo de actividades de agropecuarias y la rehabilitación de parte los canales de riego existentes.

Resultados esperados y actividades 1.- Elevada la producción de los cultivos principales dirigidos a la comercialización en dos comunidades del Municipio de Galván. 2.- Rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, vía de acceso y acueducto en seis comunidades del Municipio de Galván.

vía de acceso y acueducto en seis comunidades del Municipio de Galván. ICG Internacional de Cooperación
vía de acceso y acueducto en seis comunidades del Municipio de Galván. ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

vía de acceso y acueducto en seis comunidades del Municipio de Galván. ICG Internacional de Cooperación

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

3.- Incrementada y diversificada la producción de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del Municipio de Galván. 4.- Impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias de diez comunidades de los municipios de Galván y Neyba.

Actividades

El proyecto contempla la realización de un total de 21 diferentes actividades para la obtención directa de los resultados, así como 6 actividades transversales. Todas ellas se llevaron a efecto, excepto la prevista en el apartado 2.4 del resultado 2º, referida a la adquisición de herramientas, materiales y equipos para la rehabilitación de las infraestructuras.

El presupuesto total del proyecto ha ascendido a 294.432,09 €. El monto total del proyecto reformulado debe incrementarse en 1,026.99 euros originados por los intereses generados en las cuentas de ahorro y corriente del proyecto en la República Dominicana. De este monto sólo 246,807.00 euros se ejecutaron en el terreno por la contraparte IDEAC y MPDL, y la diferencia fue ejecutada por la sede central de MPDL en España. Las partidas que sufrieron modificaciones aprobadas por el financiador, fueron la disminución de la partida de personal expatriado y el aumento de la partida de suministros, debido al aumento de la compra de animales para el proyecto.

II. Objetivo de la Evaluación.

La evaluación ha tratado de constatar la relación existente entre los resultados teóricamente previstos o esperados en el proyecto y los efectivamente logrados a lo largo de su desarrollo y junto a ello las fortalezas del mismo de manera tal que la experiencia pueda ser tenida en consideración en actuaciones futuras del mismo tipo.

También, permitirá que las posibles debilidades que se han detectado, puedan ser evitadas en el futuro en proyectos de similares características, mediante la adopción de las oportunas medidas correctoras.

Igualmente, dando cumplimiento a la labor llevada a cabo por la Junta de Andalucía y la Agencia Andaluza de Cooperación al Desarrollo AACID- trata de incorporar la cultura de la evaluación en las acciones de cooperación, tomando en cuenta los principios de independencia, credibilidad, transparencia y utilidad.

En definitiva, con su realización se han tratado de apuntalar tres aspectos fundamentales: a) Retroalimentación o mejora, b) Control de responsabilidades y el rendimiento de cuentas y c) Ilustración para acciones futuras.

El plan de trabajo seguido para la evaluación de este proyecto se ha ajustado a la metodología propia de este tipo de trabajos, realizándose en dos fases: la de gabinete y la de visita al terreno.

realizándose en dos fases: la de gabinete y la de visita al terreno. ICG Internacional de
realizándose en dos fases: la de gabinete y la de visita al terreno. ICG Internacional de

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

realizándose en dos fases: la de gabinete y la de visita al terreno. ICG Internacional de

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Limitantes de la evaluación realizada:

En el momento de la visita al terreno, la contraparte local no tenía aún sistematizada ni recogida toda la documentación prevista (fuentes de verificación), lo que ha conllevado

la falta de datos concretos para analizar con más exhaustividad algunos de los

indicadores del grado de consecución de los resultados.

Muchas de las Fuentes de Verificación (Listados de personas beneficiarias, etc.) requeridas no se tenían disponibles en la oficina ni se pudo acceder a ellas durante la visitas a las distintas comunidades.

Igualmente, alguna de la documentación revisada presentaba errores de forma relevantes, como la falta de logotipos de entidades implicadas en el proyecto (Junta de Andalucía y MPDL), listados sólo en formato digital sin firmas de participantes y/o beneficiario/as, etc., reduciendo su validez y fiabilidad.

Algunas de estas limitaciones se han podido solventar, al volver a revisar las documentación (especialmente las Fuentes de Verificación) a principios del mes de octubre en la sede central del MPDL en España, pero volviendo a encontrar deficiencias en las mismas.

Otra limitación que se ha presentado, ha sido la dificultad para acceder a todas las comunidades en las que se han realizado las distintas actuaciones, lo que ha imposibilitado el desplazamiento del equipo evaluador hasta algunas de las zonas donde se encuentran las fincas (tareas) beneficiarias del proyecto y el contacto con la población meta, especialmente a la comunidad de Majagual.

III. Resultados por criterios.

i. Pertinencia

El proyecto ha resultado adecuado al contexto de la realidad socioeconómica del área

geográfica en el que se ha desarrollado, cubriendo carencias evidentes de las políticas locales en materia de desarrollo local, fomento de la actividad agropecuaria y lucha contra la pobreza.

La actividad agropecuaria representa en los municipios de actuación una de las

principales fuentes de de producción de ingresos para sus habitantes. En el año 2007,

la tormenta tropical Noel, trastocó gravemente la economía de la zona al dañar

significativamente las infraestructuras de riego y los terrenos de producción,

provocando una caída de los ingresos familiares en la zona, así como un debilitamiento de las asociaciones de productores existentes.

Las permanentes limitaciones presupuestarias del gobierno dominicano unidas a la falta de interés de sus autoridades en dar prioridad entre sus planes a la recuperación de la zona, provocó que durante el año 2008, la actividad agraria de los municipios de Neyba y Galván decayese grandemente a niveles del 30 %, incrementándose aún más los niveles de pobreza entre la población, muchos de ellos pasando a la de extrema pobreza.

El proyecto, si bien se considera ambicioso en la parte de los objetivos que se refieren

a los niveles de producción que propone, está bien planteado en relación a las

necesidades locales y las posibilidades de lo/as beneficiario/as, por cuanto se dirige

locales y las posibilidades de lo/as beneficiario/as, por cuanto se dirige ICG Internacional de Cooperación y
locales y las posibilidades de lo/as beneficiario/as, por cuanto se dirige ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

locales y las posibilidades de lo/as beneficiario/as, por cuanto se dirige ICG Internacional de Cooperación y

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directamente a los elementos claves: recuperación y mejora de los terrenos productivos, rehabilitación y ampliación de las infraestructuras de riego para lograr una mayor productividad de todo el área, mejora de las condiciones de vida de una comunidad al rehabilitarle su sistema de abastecimiento de agua potable y facilitación de fondos para la recuperación de la actividad agrícola mediante la adquisición de semilla y esquejes, y de la actividad ganadera mediante la adquisición de ganado.

Desde la perspectiva de la cooperación, ciertamente el proyecto responde a las prioridades de la Junta de Andalucía, pues en el Plan Andaluz de Cooperación al Desarrollo, República Dominicana aparece incluida como país prioritario.

Por todo lo cual, se ha podido constatar que el proyecto responde claramente a las necesidades de la población en sus tres componentes, habiendo contado en su ejecución con el apoyo de las autoridades agrarias gubernamentales.

ii. Eficacia

El proyecto ha logrado un alto grado de ejecución en el cumplimiento de la programación presupuestaria y la realización de las actividades previstas aunque algunas de éstas han presentado un retraso considerable en su inicio.

Se superaron las previsiones establecidas en el objetivo específico en cuanto al número de familias que lograron recuperar sus medios de producción que ascendió finalmente a 1.057, lo que representa un 113% de logro, si bien en lo que se refiere a los medios de producción este fue del 83%.

En relación con el resultado 1º, la elevación de la producción de los cultivos principales dirigidos a la comercialización en dos comunidades del municipio de Galván, el logro alcanzó el 182,70%.

En relación con el resultado 2º, referido a la rehabilitación de las infraestructuras de sistemas de riego, vía de acceso y acueducto en seis comunidades del Municipio de Galván, las mismas fueron ejecutadas, si bien en el caso de la última ha sido imposible visitarla y se encuentran discrepancias de opiniones sobre su calidad.

En relación con el resultado 3º, se logró la diversificación de la producción de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del municipio de Galván, si bien el incremento de la producción quedó en un 20% por debajo de los objetivos previstos, debido a la fuerte sequía que padeció la zona durante los meses de finalización del proyecto.

En relación con el resultado 4º, se impulsó las actividades de crianza de animales por familias de diez comunidades de los municipios de Galván y Neyba, se superó el objetivo de incrementar la producción de leche (140% de logro). En lo que se refiere al número de familias incorporadas a la crianza de animales (vacas y cabras) este fue de 208, lo que representa un 80,30% la línea final que se había previsto en el proyecto.

En total se entregaron 61 vacas de doble propósito (producción de leche y carne), 209 cabras y 10 chivos sementales. Por causas relacionadas con la sequía anteriormente mencionada, la siembra de pastos sólo alcanzó el 62,12%.

anteriormente mencionada, la siembra de pastos sólo alcanzó el 62,12%. ICG Internacional de Cooperación y Gestión
anteriormente mencionada, la siembra de pastos sólo alcanzó el 62,12%. ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

anteriormente mencionada, la siembra de pastos sólo alcanzó el 62,12%. ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

iii. Eficiencia

La planificación presupuestaria se ha ejecutado conforme a lo previsto inicialmente en

el proyecto con pequeñas modificaciones no relevantes.

Tanto la entidad responsable del programa (MPDL) como la contraparte local (IDEAC) son instituciones sin fines de lucro con una gran experiencia en la ejecución de proyectos como el evaluado y muy sensibilizados con el desarrollo local.

La ejecución del proyecto dispuso de los medios técnicos y materiales específicos para las diferentes actividades.

En términos generales es correcto manifestar que la transformación de los recursos en los resultados se ha realizado con eficiencia, y con una adecuada administración, tratando de sacarles el máximo rendimiento y procurando lograr las economías y el uso razonable de los mismos a fin de que rindieran para el logro de los resultados del proyecto.

Del examen de la documentación contable y facturas (examinada por un muestreo aleatorio), se estima que los costes de adquisición de suministros y pagos de servicios son conformes a los precios de mercado usuales en el país, y en ellos se han cumplido los requisitos exigidos por la legislación fiscal. Estos se han ajustado a los presupuestos originales previstos en el proyecto inicialmente.

El coste de las adquisiciones y la contratación de los servicios profesionales debe considerarse razonable con los que son habituales en República Dominicana. Debido

a la estabilidad en la tasa de cambio euro/peso dominicano durante el periodo de ejecución del proyecto y el nivel del incremento de costos, no se produjeron desviaciones especiales sobre las previsiones del proyecto.

iv. Impacto

Partiendo de la consideración del nivel de cumplimiento de los resultados logrados con

la ejecución del proyecto, es apreciable que los mismos han contribuido a alcanzar el

objetivo general establecido en el mismo: El fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales.

La población beneficiaria entrevistada en el curso de la evaluación tiene una visión muy positiva sobre las actividades y resultados del proyecto. Consideran que las mejoras en sus condiciones de vida y el incremento de su capacidad productiva han sido considerables, en muchos casos vitales.

No se ha observado ni tenido constancia de que la ejecución del proyecto haya producido algún tipo de impacto no previsto en el mismo, por lo que el objetivo general no se ha visto afectado en el alcance que se previó. Igualmente, no se tiene constancia de que se hayan producido impactos no previstos sobre la población en general.

En relación con los efectos económicos, sociales, políticos, de género y medio ambiente a medio y largo plazo que tendrá el proyecto, partiendo del objetivo específico y sus resultados, según el grado de eficacia alcanzada, hay que mencionar los siguientes:

según el grado de eficacia alcanzada, hay que mencionar los siguientes: ICG Internacional de Cooperación y
según el grado de eficacia alcanzada, hay que mencionar los siguientes: ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

según el grado de eficacia alcanzada, hay que mencionar los siguientes: ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Se ha fortalecido el tejido asociativo y fomentado el sentido de la solidaridad y el trabajo en equipo de las personas beneficiarias.

Se ha incrementado el sentido de la responsabilidad entre lo/as beneficiario/as con relación a los bienes y animales que les han sido entregados, fortaleciendo su motivación para cumplir con las obligaciones y compromisos contraídos, no dándose ningún caso de personas que los hayan incumplido.

Ha introducido entre los grupos beneficiarios una forma de entender el ejercicio de la actividad agrícola y ganadera más avanzada, yendo sus preocupaciones más allá de lo que es la propia actividad de la explotación y producción para pensar en una mejor comercialización de sus productos y formas de añadirle más valor y por tanto obtener un beneficio superior.

En cuanto se refiere al aspecto de que la ejecución del programa está suponiendo cambios positivos en las políticas locales, debe ser analizado con cautela. El programa buscó en todo momento el reconocimiento, cooperación y respaldo de las autoridades del Ministerio de Agricultura, Instituto de Recursos Hidráulicos y Ayuntamientos de Neyba y Galván, quienes fueron informados de sus objetivos, resultados y actividades. Estos prestaron su ayuda y colaboración de forma muy diversa y de acuerdo a los medios que disponen. En el caso de los de Agricultura está fue de asesoramiento técnico. En el de las autoridades locales, presencial y alguna ayuda con los equipos de obras públicas.

v. Viabilidad

En relación con la capacidad de continuación del proyecto de manera autónoma una vez que el apoyo externo ha finalizado, ha de evaluarse con diferentes matices. Ciertamente el proyecto ha facilitado el desarrollo de potencialidades locales.

En relación con la sostenibilidad institucional, el proyecto ha supuesto un evidente fortalecimiento de las asociaciones locales de productores/as. Representa una significativa aportación para difundir entre el personal beneficiario la conveniencia de asociarse como medio de dar sostenibilidad a su trabajo productivo y asegurar el mantenimiento futuro de su actividad ante situaciones de emergencia o imprevistas que puedan afectarles.

Los organismos oficiales han expresado un firme compromiso por dar seguimiento a los resultados que el proyecto ha implementado y dar apoyo a lo/as beneficiario/as en su actividad productiva.

En relación con la sostenibilidad técnica y económica de las obras de infraestructura ésta viene garantizada por cuanto las mismas fueron entregadas a sus responsables; la Junta de Regantes, que es la responsable de su conservación y mantenimiento. Para el mantenimiento del acueducto de Majagual, se ha constituido una junta de usuario/as que se encarga de su funcionamiento y el cobro de la tarifa para atender los gastos de operación.

En lo que se refiere a los animales y las siembras, la cooperativa en la que se integran lo/as beneficiario/as se encarga de dar seguimiento a la actuación de los mismos, prestando a lo/as ganadero/as el apoyo técnico veterinario requerido para el mejor cuidado de los mismos. En el caso de lo/as agricultores se les da apoyo y

cuidado de los mismos. En el caso de lo/as agricultores se les da apoyo y ICG
cuidado de los mismos. En el caso de lo/as agricultores se les da apoyo y ICG

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

cuidado de los mismos. En el caso de lo/as agricultores se les da apoyo y ICG

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asesoramiento para mejorar sus cosechas y evitar las plagas y enfermedades que puedan aparecer en sus cultivos.

vi. Componente de género

Se considera que la implementación del proyecto ha tenido un efecto positivo en el aumento de mujeres implicadas en el desarrollo agropecuario de la zona, al haber aumentado el número de mujeres socias en la cooperativa y asociaciones, logrando un satisfactorio nivel de su participación e involucramiento en los resultados 1, 3 y 4, referidos al fortalecimiento de la mejora de la capacidad productiva de las familias en las actividades agrícolas y ganaderas.

Aunque en la documentación facilitada al equipo evaluador, no se han presentado informaciones precisas sobre la participación de la mujer en el proyecto y que hubieran permitido hacer una evaluación certera de cómo el proyecto ha puesto en valor el aporte de las mujeres a la mejora de las condiciones de vida en la zona, si es posible poner de relieve los aspectos que seguidamente se comentan:

Entre los criterios que se tuvieron en cuenta para la selección de beneficiario/as en la entrega de ganado, uno de ellos fue la condición de mujer entre los solicitantes.

En un listado elaborado por COOPAGANE/ASOGANE de una reunión celebrada el 8 de julio del año 2009, de un total de 38 solicitudes, 24 eran de mujeres. En el mismo documento se indica que el comité de selección estaba formado por 3 hombres.

En el listado de personal beneficiario de la entrega de cabras efectuada en abril de 2010, de un total de 81 beneficiarios, 24 eran mujeres.

En el listado de personal beneficiario de la entrega de vacas efectuada en diciembre de 2009, de un total de 38 beneficiarios, 29 eran mujeres.

En el listado de beneficiario/as de la entrega de vacas efectuada en diciembre de 2009, de un total de 23 beneficiarios, 21 eran mujeres.

La Cooperativa de Ganaderos de Neyba en el momento de la entrevista realizada por el equipo evaluador estaba conformada por 149 socios de los cuales, el 40% eran mujeres.

Respecto a la visibilidad y cuantificación del aporte y la contribución de la mujer al proyecto, entendemos que pese a la importancia que ha tenido, el mismo no ha sido suficientemente resaltado en el proyecto. Durante la evaluación, excepto en los listados de personal beneficiario de semillas y animales, no se ha podido constatar la existencia de otros registros para poder valorar los indicadores de género previstos, lo que limita conocer si la situación de partida de las mujeres ha cambiado en algunos de los aspectos (propiedad, formación y capacitación, etc.).

Si bien en la ejecución del proyecto se ha hecho un esfuerzo para incrementar la participación de la mujer en la actividad agropecuaria y en la toma de decisiones de las distintas asociaciones y cooperativas, los resultados obtenidos han sido limitados ya que no se ha tenido en cuenta los indicadores previamente fijados. Aún reconociendo que se ha incrementado el número de mujeres en las asociaciones y

que se ha incrementado el número de mujeres en las asociaciones y ICG Internacional de Cooperación
que se ha incrementado el número de mujeres en las asociaciones y ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

que se ha incrementado el número de mujeres en las asociaciones y ICG Internacional de Cooperación

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cooperativas, todavía su presencia en los órganos de dirección de las mismas son reducidos.

Siendo conscientes de las dificultades y de que lograrlo requerirá más tiempo, los evaluadores estiman que se podía haber avanzado más en este aspecto si se hubieran introducido los indicadores de género en la propia matriz de planificación, lo que hubiera “obligado” a la contraparte local a tenerlo en una mayor consideración, así como la introducción de actuaciones paralelas que hubieran facilitado una mayor participación (acciones positivas concretas destinadas específicamente a mujeres).

IV. Conclusiones y recomendaciones por criterios

Conclusiones:

- La intervención responde claramente a una necesidad de una población bien

identificada y muy vulnerable, la que se encuentra en situación de pobreza y tiene problemas para incrementar su capacidad productiva.

- Cubre una falta de respuesta ante las inclemencias meteorológicas y desastres

naturales que se ha observado en las autoridades locales y encaja perfectamente en

las estrategias de actuación de MPDL e IDEAC.

- Así mismo, el proyecto se encuentra claramente entre las prioridades de la

cooperación andaluza, tanto en lo que respecta su localización geográfica, como en su

sector de intervención y en la población beneficiaria.

- La intervención a priori ha alcanzado los objetivos marcados. En los aspectos

relacionados con los resultados, el proyecto ha logrado los esperados superando incluso el nivel de cumplimiento del principal, según el informe final de las ONGs implicadas: número de familias beneficiadas e incremento de la producción. Solamente se ha encontrado alguna dificultad en el cumplimiento del incremento de la producción de ciclo corto, lo cual es achacable al retraso general que ha sufrido la mayoría de las actuaciones y a la sequía padecida en la zona durante la fase final del proyecto, aunque las condiciones están dadas para que la misma se pueda alcanzar en las cosechas de los años venideros.

- El proyecto ha sido eficiente en el sentido que ha hecho un uso correcto de los recursos disponibles, siendo adecuado el coste de las actividades.

- La gestión técnica del proyecto por parte de IDEAC ha presentado ciertas

deficiencias, especialmente en el seguimiento y evaluación (recogida de las fuentes de verificación y su análisis exhaustivo) y en el cumplimiento del cronograma previsto. Se

echa en falta una explicación por parte de la ONG Local de muchos de los retrasos acontecidos en sus informes entregados al MPDL.

- La intervención ha tenido un impacto importante en la vida de la población

beneficiaria. Tanto en lo que se refiere a la mejora de sus condiciones de vida como al incremento de su actividad productiva. Además ha promovido el asociacionismo y la colaboración entre la población beneficiaria como forma de mejorar sus actividades.

- La sostenibilidad futura está garantizada por cuanto el proyecto se ha integrado dentro de las actividades de las asociaciones y cooperativa de productores a las cuales ha servido para reforzar institucional y económicamente. Apoyado en la

ha servido para reforzar institucional y económicamente. Apoyado en la ICG Internacional de Cooperación y Gestión
ha servido para reforzar institucional y económicamente. Apoyado en la ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ha servido para reforzar institucional y económicamente. Apoyado en la ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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dinámica de los fondos rotatorios, si no existe ningún inconveniente especial, existen las condiciones para que siga expandiendo los beneficios que inicialmente ha generado. En lo que se refiere a las infraestructuras rehabilitadas, éstas han sido cedidas a entidades que cuentan con la capacidad suficiente para su conservación y explotación.

- El proyecto ha contribuido a incrementar el número de mujeres en el desarrollo

agropecuario local y ha visibilizado la importancia de su participación activa para lograr el incremento de la capacidad productiva de las familias en las comunidades rurales. En el trabajo de campo, se observó el alto nivel de compromiso entre las mujeres entrevistadas con el logro de los objetivos del proyecto y la motivación mostrada y el deseo de resultar exitosas en su participación. Si bien el proyecto ha contribuido a

incrementar el número de mujeres en las asociaciones y cooperativas, todavía su presencia en los órganos de dirección de las mismas es muy reducida.

Recomendaciones:

- Resultados

cuantificables para todas las actuaciones previstas.

más

operativos

y

evaluables.

Incorporar

indicadores

fácilmente

- Debido a pequeñas deficiencias notadas en la formulación de la lógica de

intervención y su uso, se recomienda revisar con más cuidado la matriz de planificación de futuras intervenciones para asegurar que los objetivos se definan de forma concreta, los indicadores no se dupliquen y las fuentes de verificación sean

completamente pertinentes y factibles de cumplirse.

- En cuanto a la introducción de la perspectiva de género se recomienda: por un lado,

no obviar los indicadores señalados en la formulación del mismo, y por ello se recomienda su inclusión en la matriz de planificación, por otro lado, la valoración inicial si son necesarias actuaciones paralelas con las mujeres para poder facilitar en mayor medida su participación en todos los espacios de trabajo. Así mismo, y por otras experiencias de trabajo en cooperación, se recomienda la inclusión de talleres específicos para ellas sobre Desarrollo Humano (derechos de la mujer, autoestima, etc.) que permite un proceso de empoderamiento necesario para facilitar su participación no sólo en las actividades sino en los espacios de toma de decisiones.

- Se considera importante seguir trabajando en el fortalecimiento en las asociaciones de productores agropecuarios que se han promovido por el proyecto.

- En los resultados que conllevan la ejecución y/o rehabilitación de infraestructuras con un coste significativo, debe contemplarse como actividad, la realización de una inspección técnica mediante un experto en la que certifique la realización de la misma, que lo fue conforme a los parámetros correspondientes y que la calidad de su ejecución es la adecuada.

- En lo que es el trabajo de realización de informes y la constancia de las actividades realizadas, debe ponerse una mayor atención por parte de lo/as responsables del proyecto en recoger y hacer relaciones con más detalle de datos e informaciones precisas sobre la fecha y lugar de realización (municipio y provincia) de las actuaciones, número, edad y sexo de lo/as asistentes, opiniones y valoración de la actividad, documentación y material repartido, coste y otros aspectos de interés que posteriormente permitirán hacer una valoración de los mismos y su posterior evaluación, tanto a nivel interno como externo. En especial, haciendo recopilaciones

tanto a nivel interno como externo. En especial, haciendo recopilaciones ICG Internacional de Cooperación y Gestión
tanto a nivel interno como externo. En especial, haciendo recopilaciones ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

tanto a nivel interno como externo. En especial, haciendo recopilaciones ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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de informaciones sobre las actuaciones realizadas en cada actividad, a los fines de poder darle un mejor seguimiento y extraer conclusiones.

- En tal sentido, sería conveniente que al inicio del proyecto, en las reuniones de coordinación se ponga especial atención en la discusión, la aclaración de cualquier duda sobre los términos de referencia conforme a los que debe desarrollarse el proyecto, las exigencias que el donante plantea, los requisitos formales y documentales que hay que cumplir, y muy especialmente, el contenido específico y la metodología a seguir para la recopilación de datos y elaboración de las fuentes de verificación.

la recopilación de datos y elaboración de las fuentes de verificación. ICG Internacional de Cooperación y
la recopilación de datos y elaboración de las fuentes de verificación. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

la recopilación de datos y elaboración de las fuentes de verificación. ICG Internacional de Cooperación y

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B. MEMORIA DE EVALUACION

1. Ficha identificativa de la evaluación

1. Título del proyecto:

“Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” (Expte. 66/2008)

Ejecutado por: MOVIMIENTO POR LA PAZ, EL DESARME Y LA LIBERTAD (MPDL-Málaga)

Contraparte local:

INSTITUTO DE DESARROLLO DE ECONOMÍA ASOCIATIVA IDEAC-

2. Tipo de evaluación:

Evaluación final externa.

3. Estado del informe:

Informe final.

4. Fecha de evaluación:

15 de junio al 10 de agosto de 2010

5. Institución responsable de la evaluación:

ICG. Internacional de Cooperación y Gestión

Autores:

Pedro Luis Gago Clérigo. Ana María Martínez Sánchez

Anexos Incluidos:

I. Agenda de entrevistas.

II. Resumen de entrevistas

III. Dossier Fotográfico.

IV. Mapas

V. Documentación consultada

III. Dossier Fotográfico. IV. Mapas V. Documentación consultada ICG Internacional de Cooperación y Gestión 12
III. Dossier Fotográfico. IV. Mapas V. Documentación consultada ICG Internacional de Cooperación y Gestión 12

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

III. Dossier Fotográfico. IV. Mapas V. Documentación consultada ICG Internacional de Cooperación y Gestión 12

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

2. Metodología empleada

El plan de trabajo seguido para la evaluación de este proyecto que se ha desarrollado en 14 comunidades pertenecientes a los Municipios de Neyba y Galván, provincia Bahoruco, en la República Dominicana, por el Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad -MPDL-, contando como contraparte local con el instituto de Desarrollo de la Economía Asociativa IDEAC-, se ha ajustado a la metodología propia de este tipo de trabajos, efectuándose conforme a las dos fases siguientes:

1ª. Fase de Gabinete:

Se realizó desde el día 15 de junio al 2 de julio del año 2010. En la misma se desarrollaron las siguientes actuaciones:

Revisión de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo; Ley 14/2003, de 22 de diciembre, de Cooperación Internacional para el Desarrollo de Andalucía, Plan Andaluz de Cooperación al Desarrollo 2008-2011 y Bases de la Convocatoria de Ayudas para la Cooperación al Desarrollo del año 2008.

Recopilación y análisis de información sobre la concepción y desarrollo del proyecto, la formulación del proyecto donde se destacan las realizaciones anteriores llevadas a cabo por la ONG local, su composición en lo relativo a recursos humanos, un análisis de los aspectos más destacados del país, la situación de la población beneficiaria y su relación con la problemática de género, un análisis de la viabilidad general de la actuación prevista y los riesgos de la misma.

Revisión de informes parciales internos y primer borrador del Informe Final a entregar a la entidad financiadora que recoge los aspectos formales (inicio y previsión de final), el análisis técnico de su evolución de acuerdo con los objetivos y resultados, actividades realizadas y gastos económicos cometidos.

Análisis de la reformulación -aumento del plazo de ejecución del proyecto- y la relación de la misma con los objetivos y resultados esperados inicialmente.

Estudio de publicaciones y estadísticas realizadas por organismos nacionales dominicanos e internacionales con informaciones de interés relacionadas con el objeto del proyecto.

Los aspectos logísticos para la organización de la visita en el terreno, en coordinación con el equipo en sede y en terreno de MPDL e IDEAC.

2ª. Fase de trabajo en terreno

Se realizó entre los días 5 de julio y 10 de agosto de 2010. En la misma se desarrollaron las siguientes actividades:

Análisis de la correspondencia técnica, documentos presupuestarios y contables, facturas, relaciones de personas beneficiarias, actividades, documentos editados, así como cualquier otro documento de interés en el que se recogiesen informaciones sobre el desarrollo de las actividades y las incidencias que se produjeron y el logro de los resultados y objetivo previstos en el proyecto ejecutado.

el logro de los resultados y objetivo previstos en el proyecto ejecutado. ICG Internacional de Cooperación
el logro de los resultados y objetivo previstos en el proyecto ejecutado. ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

el logro de los resultados y objetivo previstos en el proyecto ejecutado. ICG Internacional de Cooperación

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Entrevista con personas relevantes de la misión del MPDL en República Dominicana y de la contraparte local IDEAC- y responsables del proyecto:

director de programas, gerente financiero, y coordinador responsable, entre otros.

Visita a las zonas de implementación de las distintas actuaciones contempladas en el proyecto en las comunidades de los Municipios de Neyba y Galván. Se visitó igualmente la sede central de IDEAC y las oficinas del MPDL en Santo Domingo, el Ayuntamiento de Galván y las oficinas en este Municipio del Instituto Dominicano de Investigaciones Agroforestales IDIAF- y la Subzona del Ministerio de Agricultura.

Durante las visitas se realizaron las siguientes entrevistas:

- Individuales a personas beneficiarias: 11 personas.

- Grupales al personal directivo de las asociaciones/cooperativas participantes: 3 (11 participantes).

- Autoridades locales: 1 entrevista grupal (4 participantes).

- Miembros de la misión en República Dominicana del MPDL (2).

- Representantes de IDEAC: Director Ejecutivo, Responsable del Proyecto y responsable del área de género.

- Autoridades organismos gubernamentales: 2 entrevista (5 participantes).

La relación de personas contactadas por el equipo evaluador figura en el Anexo I. Igualmente, se hace una referencia sucinta al contenido de las opiniones expresadas durante las entrevistas realizadas.

El trabajo de análisis y observación realizado ha centrado su interés en las actividades, resultados y objetivos alcanzados por el proyecto a fin de dar puntual respuesta a las cuestiones cuyo conocimiento motivan la realización de la evaluación.

Procede destacar la favorable predisposición y voluntad de colaboración del conjunto del personal de MPDL en la misión de Santo Domingo con el que el equipo evaluador ha mantenido relación, quienes en todo momento han estado disponibles para facilitar sus opiniones y aportar cuanta información y documentación ha resultado precisa para realizar la evaluación.

En lo que se refiere al personal de IDEAC, el equipo evaluador ha sido acompañado a terreno por el Gerente de Cambio Organizacional, José Urbina. En la visita a la sede central de IDEAC, fueron atendidos por diverso personal, pero encontrándonos con graves deficiencias a la hora de disponer la documentación que se le iba solicitando, como se señalará en el apartado de limitaciones de la evaluación.

La existencia de Fuentes de Verificación fiables y viables para demostrar objetivamente el logro de cada uno de los resultados alcanzados y los indicadores previstos ha sido muy limitada, especialmente en el momento de la visita al terreno. Bien porque según los responsables de IDEAC, se estuvieran elaborando, bien por sus limitaciones en forma y contenido.

se estuvieran elaborando, bien por sus limitaciones en forma y contenido. ICG Internacional de Cooperación y
se estuvieran elaborando, bien por sus limitaciones en forma y contenido. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

se estuvieran elaborando, bien por sus limitaciones en forma y contenido. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Esta situación será explicada en apartados posteriores pero que ha limitado el trabajo en terreno y el análisis de los criterios que han orientado la evaluación.

En las reuniones se han utilizado entrevistas estructuradas y abiertas con lo/as representantes de las entidades dominicanas y entrevistas grupales e individuales semiestructuradas con las personas beneficiarias directas del proyecto.

Para las distintas fases de análisis documental, contrastación de datos, observación de la realidad y valoración del desarrollo del proyecto, se han adoptado como guía orientativa los principios clásicos de evaluación, acordados previamente en los Términos de Referencia con el MPDL.

Se

Cooperación Española:

han adoptado como guía orientativa los cinco principios de evaluación de la

1. Pertinencia: Adecuación de la intervención al contexto en el que se realiza, a

las políticas locales existentes en este ámbito de trabajo, a las estrategias de actuación de las ONG participantes, de los financiadores y fundamentalmente,

a las prioridades y necesidades de la población beneficiaria a la que se dirige. Se analizará la adecuación del proyecto a los problemas y necesidades sobre los que se pretende incidir. Se valora por lo tanto, su adecuación y su coherencia externa.

2. Eficacia: Compara los objetivos con los resultados y aprecia las diferencias entre lo previsto y lo realizado. Igualmente se analiza la cobertura del proyecto

y los mecanismos de coordinación.

3. Eficiencia: La eficiencia analiza los resultados alcanzados en función de los recursos utilizados. También se analiza la idoneidad de los recursos utilizados, la gestión de los mismos y si la combinación que de los recursos humanos, materiales y financieros se ha realizado de forma adecuada para la consecución de los resultados alcanzados. Es la relación entre resultados obtenidos y medios empleados.

4. Viabilidad: Estima la capacidad de continuación de las acciones de manera autónoma evaluándose la posibilidad de supervivencia del proyecto una vez retirado el apoyo externo. Es la continuidad de los efectos del proyecto finalizada la ayuda externa.

5. Impacto: Se analiza si los resultados del proyecto han contribuido a alcanzar el objetivo general y que cambios positivos o negativos ha provocado en la población beneficiaria.

Igualmente se ha valorado por las características del proyecto:

6. Componente de género: Se analiza el impacto sobre las relaciones de género y su contribución a la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres.

7. Mutua responsabilidad: Nivel de rendición de cuentas mutuo.

mujeres. 7. Mutua responsabilidad : Nivel de rendición de cuentas mutuo. ICG Internacional de Cooperación y
mujeres. 7. Mutua responsabilidad : Nivel de rendición de cuentas mutuo. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

mujeres. 7. Mutua responsabilidad : Nivel de rendición de cuentas mutuo. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

3. Limitantes de la evaluación realizada

La evaluación ha tenido en su desarrollo las siguientes limitaciones:

Como se ha comentado anteriormente, en el momento de la visita al terreno, la contraparte local no tenía aún sistematizada ni recogida toda la documentación prevista (fuentes de verificación), lo que ha conllevado la falta de datos concretos para analizar con más exhaustividad algunos de los indicadores del grado de consecución de los resultados así como su comprobación a través de las Fuentes de Verificación.

Muchas de las Fuentes de Verificación (Listados de personas beneficiarias, etc.) requeridas no se tenían disponibles en la oficina ni se pudo acceder a ellas durante las visitas a las distintas comunidades.

Igualmente, alguna de la documentación revisada presentaba errores de forma relevantes, como la falta de logotipos de entidades implicadas en el proyecto (Junta de Andalucía y MPDL), listados sólo en formato digital sin firmas de participantes y/o beneficiario/as, etc., reduciendo su validez y fiabilidad.

Otra limitación que se ha presentado, es que el equipo evaluador no ha podido acceder a todas las comunidades donde se ha realizado el proyecto. Se han presentado varios inconvenientes: vehículo no adecuado para el terreno, la carretera de acceso a Majagual estaba en pésimas condiciones, etc. Igualmente se observa una baja colaboración por parte de la contraparte para la resolución de los mismos así como dificultades a la hora de acordar otras fechas para próximas visitas y así solventar esta limitación.

Esta circunstancia se pudo solventar parcialmente en la tercera visita (6 de agosto) en la cual se pudieron visitar algunas comunidades que se habían solicitado pero de nuevo no fue posible acceder a la comunidad de Majagual por encontrarse en pésimas condiciones la carretera de acceso debido al mal estado del firme y las lluvias. Los representantes de la contraparte local desaconsejaron el desplazamiento por motivos de seguridad y las extremas malas condiciones de los accesos.

De igual manera, también se puede considerar una limitante significativa para la realización de la evaluación, la insuficiencia de datos estadísticos e informaciones oficiales precisas y fiables sobre las explotaciones y actividades en torno a las cuales se desarrolla el proyecto, dificultando la validación de las informaciones, opiniones y apreciaciones personales constatadas durante la realización de la evaluación. Para confirmar las manifestaciones recogidas en la evaluación se han consultado también informaciones aparecidas en publicaciones de organismos internacionales, instituciones locales privadas y en los medios de comunicación periodísticos del país.

Algunas de estas limitaciones se han podido solventar, al volver a revisar las documentación (especialmente las Fuentes de Verificación) a principios del mes de octubre en la sede central del MPDL en España, pero volviendo a encontrar deficiencias en las mismas.

MPDL en España, pero volviendo a encontrar deficiencias en las mismas. ICG Internacional de Cooperación y
MPDL en España, pero volviendo a encontrar deficiencias en las mismas. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

MPDL en España, pero volviendo a encontrar deficiencias en las mismas. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Algunos ejemplos de esta limitación para que sea entendido por todas las partes son:

- La no existencia de algunas fuentes de verificación (FV) que nos permiten analizar o bien la realización de actividades o bien el impacto del proyecto.

No existen FV para comprobar la realización del taller sobre crianza de animales, alimentación, etc. (Actividad A.4.5) ni listado de asistencia al mismo.

No hay registros de producción agrícola, sólo de entrega de semillas, esquejes, etc., aunque se habla de niveles de producción mejorados en el informe final.

- Existencia de Fuentes de Verificación pero con limitaciones en forma, contenidos o en el número final previsto.

Se determinan como familias beneficiarias de agricultura de ciclo corto un total de 409 (informe técnico de las ONGs) pero en la fuente de verificación asociada (listado de Entrega de semillas) sólo existe dos listados con un total de 90 (33/57).

En el listado de Convites no se puede valorar si finalmente se han realizado los 369 previstos al ser un listado general por fechas y en el que sólo se refleja la participación de 82 personas.

Certificados de IDEAC, sobre entrega de productos y áreas sembradas. Son poco explicativos, generales y de poca fiabilidad al estar firmados por el representante legal de la entidad en lugar del personal beneficiario.

El hecho de ser un número muy elevado de personas beneficiarias y no haber sido posible visitar en terreno a algunos de los grupos beneficiarios previstos, así como estas limitaciones en las fuentes de verificación que constaten la realización de cada una de las actuaciones previstas y los indicadores de los resultados, han motivado que muchos de los análisis que se realizan en el presente informe estén basados en el INFORME TÉCNICO FINAL entregado por la contraparte local y la ONGD española, lo cual limita en gran medida su validez y fiabilidad siendo consciente de ello el propio equipo evaluador.

La imposibilidad de analizar cuantitativamente muchos de los datos, por otro lado, no impide realizar una valoración más cualitativa basada en las opiniones y comentarios encontrados durante las entrevistas realizadas.

Durante la visita al terreno, todas las personas entrevistadas constataron la realización de las actuaciones previstas por lo que pensamos que estos errores son más bien una limitación en la propia gestión de la contraparte local y no porque no se hayan realizado.

En las entrevistas realizadas con el personal de IDEAC, se constata por parte del equipo evaluador que gran parte del mismo no considera de gran importancia el

evaluador que gran parte del mismo no considera de gran importancia el ICG Internacional de Cooperación
evaluador que gran parte del mismo no considera de gran importancia el ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

evaluador que gran parte del mismo no considera de gran importancia el ICG Internacional de Cooperación

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cumplimiento de las normas de justificación que determina la propia entidad financiadora y quizás por ello se presenten estas limitaciones, al no tenerse desde el principio del proyecto interiorizadas las normas de justificación y los registros necesarios para ello. Se solicitó por parte del equipo evaluador el convenio entre ambas organizaciones y poder constatar si la contraparte local no disponía de los mismos en fecha, forma y contenidos, observándose que no ha sido el caso, pues se realizó en el momento de inicio del proyecto y se ha constatado el reenvío de éstos por parte de las representantes del MPDL en República Dominicana en múltiples ocasiones así como la solicitud de las fuentes de verificación en el momento de realizar las distintas actuaciones.

Por ello creemos, que siendo IDEAC una entidad de reconocido renombre en la zona, presenta muchas limitaciones en su gestión administrativa y que el proyecto presenta un bajo nivel de evaluabilidad, según los documentos que ha generado en su ejecución.

Dicho esto, pasamos a analizar el proyecto en su conjunto y según los criterios aprobados en los Términos de Referencia por todas las partes.

4. Breve contexto de

la zona de intervención desde la perspectiva

propuesta en el proyecto.

La República Dominicana, país del continente americano situado en el área del Caribe, exhibe algunos de los indicadores sociales menos favorables de la región. Así, el porcentaje de la población por debajo de la línea de pobreza en el año 2006 era del 44,5%, encontrándose por debajo de la de indigencia el 22% 1 , lo cual supera el promedio para toda América Latina que está establecido en 36,5% y 13,4% 2 , respectivamente. Al igual que Cuba, Haití y la mayor parte de los países de la región dispone de una renta per cápita por debajo de la media de los países de América Latina. Según los datos publicados por el Banco Mundial en el año 2009 estaba en 8.446 dólares, ocupando el puesto 74 dentro de una relación integrada por 164 países.

La República Dominicana ha experimentado en los últimos años un crecimiento económico muy significativo, considerándose entre las economías de mayor crecimiento en el mundo. Durante el periodo 1992-1999 alcanzó niveles superiores al 6% y durante los 10 últimos años de ese periodo llegó a niveles de más del 8%. Pese a ello, según el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) sobre la pobreza en el año 2008, este crecimiento de la economía dominicana no se ha traducido en reducciones significativas de los niveles de pobreza. No obstante los aumentos en los niveles salariales y la disminución en el desempleo, buena parte de la población sigue afectada por dicho mal.

La Oficina Nacional de Planificación del Secretariado Técnico de la Presidencia (actualmente Viceministerio de Planificación del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo), tiene identificada entre las zonas del país que cuentan con los menores niveles de vida, a la región de Enriquillo (zona suroeste), donde se encuentran los municipios en los que el proyecto ha actuado, la cual presenta uno de los mayores porcentajes de hogares pobres y en extrema pobreza. Por tal razón, las políticas gubernamentales dirigidas a alcanzar los Objetivos del Milenio, priorizan está región

1 Dominicana en Cifras 2008. Oficina Nacional de Estadística. Página 33.

2 Cepal, Panorama Social de América Latina, 2007.

Página 33. 2 Cepal, Panorama Social de América Latina, 2007. ICG Internacional de Cooperación y Gestión
Página 33. 2 Cepal, Panorama Social de América Latina, 2007. ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

como una de las zonas de mayor atención a los fines de intentar reducir sus niveles de pobreza y marginalidad.

Según el Informe de Desarrollo Humano correspondiente al año 2008 elaborado por el PNUD, las provincias de frontera como la de Bahoruco muestran una tendencia al decrecimiento y pérdida relativa de población, lo que las convierte en provincias de emigración neta. Las condiciones de vida son inferiores a la media nacional, siendo la agricultura, el comercio al por mayor y otros servicios (educación, salud, servicio doméstico) las principales fuentes de empleo. La región fronteriza ocupa una extensión equivalente a un quinto del territorio nacional, donde el 32.2% de las tierras está dedicado a la agricultura, lo que representa un 16% menos de intensidad que el promedio nacional (38.4%). Las tierras de la frontera orientadas a la agricultura representan el 18.3% de toda la tierra con fines agrícolas de República Dominicana.

Respecto al tipo de producción agrícola que se produce en la región fronteriza, señala el referido informe que en 2005, existían 27 productos de origen agrícola que cubrían el 100% de la superficie agrícola de la región fronteriza. El principal cultivo en la zona de la provincia de Bahoruco es el maíz, con el 10% de la superficie de la zona y el 25% de toda la tierra sembrada a nivel nacional. También destaca la producción del guandul y el banano. En general, la productividad de los cultivos en la zona está por debajo de la media nacional, con excepción del guineo que está en el promedio nacional y el plátano que es el 50% más productivo.

En noviembre de 2006 tuvo lugar un Foro de Desarrollo Humano para discutir ampliamente sobre la nueva ruralidad en República Dominicana y su relación con el desarrollo humano. En el mismo discutieron los conceptos de “ruralidad”, “espacio rural” y “campo”, los cuales tradicionalmente se han venido definiendo como negación de algo o como expresión de atraso. Destacan de entre las circunstancias que se pusieron de manifiesto en el mismo:

La necesidad de definir lo rural como zonas de espacios abiertos, con fuertes vínculos interpersonales, en las cuales hay estrechas relaciones entre los recursos naturales, principalmente la tierra y las actividades productivas.

El desplazamiento de la pequeña producción ha implicado una crisis en la población, en la producción, en la gestión de los recursos naturales y en la articulación social. Estos cambios han conducido a la sobreexplotación de los recursos naturales, la degradación de los suelos, el déficit en el suministro alimentario doméstico y han provocado un dramático cambio en la relación familia-tierra y en la vida de las comunidades, impulsando las migraciones y profundos cambios culturales.

En los últimos años los ingresos promedios en las ciudades han sido entre 1.5 y 2.4 veces los ingresos promedios del campo.

En lo concerniente al mercado laboral, se destaca que menos de la mitad (41.5%) de los empleos en el campo son en la agricultura. Apenas el 33.8% de las mujeres campesinas participa en actividades económicas remuneradas, contra un 51% en la zona metropolitana de Santo Domingo y un 42% en otros centros urbanos del país.

En las zonas rurales todavía predominan prácticas de apoyo mutuo y cooperación, que se sustentan en experiencias de reciprocidad y en patrones

que se sustentan en experiencias de reciprocidad y en patrones ICG Internacional de Cooperación y Gestión
que se sustentan en experiencias de reciprocidad y en patrones ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

que se sustentan en experiencias de reciprocidad y en patrones ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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que favorecen el apoyo familiar a mujeres sin consorte y en cierta forma alivian

la situación crítica de empobrecimiento.

Las políticas públicas no han promovido el protagonismo de los actores del campo ni han hecho prevalecer sus intereses. Por el contrario, han favorecido procesos de extracción de excedentes y de subordinación de las comunidades campesinas, generando situaciones de desapoderamiento de las mismas.

Estas políticas quiebran dinámicas propias de las comunidades campesinas, mientras las estructuras burocráticas se han utilizado para generar procesos de cooptación del campesinado mediante prácticas clientelistas de diversa índole.

En lo productivo, el interés ha sido proveer alimentos baratos para los sectores populares de los centros urbanos.

La intervención de los gobiernos municipales se limita a una que otra obra de infraestructura para el ocio, siendo el gran reto presente convertir las instituciones públicas locales en promotores de la autogestión comunitaria.

Cualquier estrategia de gestión territorial en el campo deberá incluir la diversificación de las actividades económicas. La dependencia de la agricultura de la zona rural disminuye las alternativas laborales, crea una mayor presión sobre los recursos naturales y desestima las enormes ventajas asociadas al eslabonamiento con otros sectores productivos.

Son conclusiones a las que se llega en el Informe de Desarrollo Humano mencionado:

a) La denominada “nueva ruralidad” en República Dominicana demanda respuestas diferentes y nuevos instrumentos. Se impone el realizar acciones para “reposicionar” la ruralidad en la agenda nacional, desmontando la concepción de que lo moderno y civilizatorio es lo “urbano”, mientras que lo atrasado o lo tradicional, es lo rural.

b) La unidad de intervención para las políticas de desarrollo presupone la creación de un espacio territorial delimitado, acompañado de procesos de descentralización, democratización, autonomía municipal y desarrollo local con un enfoque participativo. Esto conlleva el desarrollo paralelo de acciones afirmativas para visualizar y apoyar la participación de las mujeres y jóvenes y otros grupos vulnerables a la exclusión social, en el desarrollo nacional desde

lo rural.

c) Se impone pues un cambio que desarrolle una estrategia de enfoque territorial para el desarrollo rural con cambios en la visión pasándose del enfoque del pequeño productor al de la familia rural ampliada, del empleo agrícola al multiempleo, de una política agrícola genérica a políticas diferenciadas (según tipos de unidades familiares), de la producción agrícola a los encadenamientos de ésta con la agroindustria y los servicios, de la antítesis entre mercado/Estado a la reconstrucción de las instituciones como mediadoras

entre la sociedad civil, el Estado y el mercado. Es el transitar de la finca y la comunidad, a la micro-región, de políticas homogéneas a diferenciadas, del énfasis agrícola a las cadenas de producción, de eludir la necesidad del acceso

a la tierra a incluirlo junto a otros recursos, del agricultor jefe de familia como

a incluirlo junto a otros recursos, del agricultor jefe de familia como ICG Internacional de Cooperación
a incluirlo junto a otros recursos, del agricultor jefe de familia como ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

a incluirlo junto a otros recursos, del agricultor jefe de familia como ICG Internacional de Cooperación

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sujeto de intervención a la familia, entendida desde una perspectiva de género en la que cada integrante tiene problemáticas y necesidades específicas.

d) En las provincias más pobres la agricultura es la actividad principal y en los últimos años ha venido estancándose. Además, la actividad agropecuaria es la de mayor influencia en cuanto a dispersión geográfica a nivel nacional, ya que está presente en todas las provincias del país de manera importante. Se impone como necesario, la creación de paquetes tecnológicos, financieros y de comercialización para pequeños agricultores y agricultoras en las provincias más pobres del país, para mantener la rentabilidad y, paralelamente, apoyar también las actividades no agropecuarias con presencia en el medio rural dominicano, en particular en las provincias como Bahoruco.

Finalmente, es importante destacar que en el recientemente publicado informe “Política social: capacidades y derechos’’(Junio 2010) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se señala que si bien la economía de República Dominicana ha tenido un gran crecimiento en los últimos cincuenta años (en algunos períodos el más alto del continente), no ha aprovechado esta creación de riquezas para mejorar el nivel de vida de las personas, lo que ha producido un rezago del progreso del Índice de Desarrollo Humano frente al avance del PIB per cápita. Se ha evidenciado que la economía dominicana redistribuye poco, no produce muchos empleos de calidad y concentra las riquezas en una pequeña proporción de la población, lo que genera una elevada vulnerabilidad social.

5. Contenido de la evaluación

5.1 Antecedentes, Contexto y breve descripción del proyecto.

Antecedentes

La provincia Bahoruco forma parte de la región Enriquillo del país y cuenta con una superficie de 1,247.40 Km². Está constituida por 5 Municipios y contiene 9 Distritos Municipales. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda, para el año 2002 la provincia Bahoruco contaba con un total de 91,480 habitantes. Según las proyecciones de la Oficina Nacional de Estadística para el año 2007 la población sumaría 102,817 personas, lo que supone una densidad de población de 82.4 personas por km2.

El proyecto se desarrollo en los municipios de Neyba y Galván los cuales disponen según el censo del año 2002 de una población de 34.562 y 14.356 habitantes respectivamente. Se estima que la población de los mismos en el año 2007 se ha incrementado en un 12%. La edad promedio de los habitantes era de 25 años en el año 2002. El tamaño promedio de los hogares es de 4.3 personas. La provincia Bahoruco es claramente expulsora de población presentando un saldo migratorio en la última década negativo que representa sobre el 35% sobre el total de la población residente.

Según las estadísticas oficiales la actividad agrícola y ganadera, en el año 2002, ocupaba a 2,637 personas, de las cuales 2,383 eran hombres y 254 mujeres. Ello representa un 9.8% de la población que contrasta con el 5.2% a nivel nacional. No obstante, estos datos hay que observarlos con cierta precaución pues según consta en las referidas estadísticas, el 55.9% de los censados declaró no realizar ninguna actividad.

el 55.9% de los censados declaró no realizar ninguna actividad. ICG Internacional de Cooperación y Gestión
el 55.9% de los censados declaró no realizar ninguna actividad. ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

el 55.9% de los censados declaró no realizar ninguna actividad. ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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El nivel de desigualdad en la provincia, medida por el coeficiente de desigualdad de Gini, es de 0,5, el tercero más bajo del país. Por su parte la distribución porcentual de las personas residentes en la provincia según el nivel de pobreza (año 2002) es:

23,6% no pobres; 42,6% son pobres, y el 30,2% son considerados como muy pobres.

Referidos especialmente al Municipio de Neyba, el porcentaje de hogares en situación de pobreza es de 3.895 (70%) y el de los que se encuentran en extrema pobreza de 1.988 (35,7%). Para el Municipio de Galván, los anteriores datos varían, incrementándose el porcentaje de hogares pobres, 80.3% (2,605) y reduciéndose el de los que se encuentran en extrema pobreza 30.6% (994). En cualquier caso muy superiores a la media del país que está en el 47% y 19% respectivamente.

En relación con la situación de la mujer en las comunidades donde se ha actuado, es necesario significar que su peso relativo sobre la población en edad de trabajar representa el 48,35%. Sin embargo sobre la población ocupada es del 36,52%. En el año 2002 de un total de 24.674 empleados, sólo 9.010 eran mujeres.

El Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad (MPDL) es una ONGD española con una dilatada experiencia en la ejecución de proyectos de desarrollo en la República Dominicana, donde dispone de una oficina abierta para dar seguimiento a las distintas actuaciones que promueve.

El Instituto de Desarrollo de la Economía Asociativa (IDEAC), quien actúa como contraparte local ejecutora del proyecto es una asociación sin fines de lucro constituida al amparo de las leyes dominicanas que desde su fundación en el año 1986, promueve y da acompañamiento a procesos asociativos de interés económico y social, facilitando apoyo gerencial, tecnológico-productivo y económico-financiero a las denominadas por ellos mismos ERAS (Empresas Rurales Asociativas), las cuales están en proceso de formación y legalización bajo la forma de entidades cooperativas.

Además, lleva a cabo de forma transversal actuaciones dirigidas a lograr la equidad de género, la participación comunitaria para la incidencia política y el cambio social. El referido acompañamiento se lleva a cabo mediante procesos de autodiagnóstico y planificación, realización de estudios de factibilidad y rentabilidad, planificación de inversiones, capacitación técnica y autoevaluación participativas. IDEAC, desde su creación, ha puesto de manifiesto en sus actuaciones una estrecha vinculación con las políticas y estrategias que se siguen en la República Dominicana para la superación de la pobreza y la exclusión social.

Descripción del proyecto

El proyecto es coherente con la política del gobierno de la República Dominicana en relación con la lucha contra la pobreza. El documento Lineamientos Generales para una Estrategia de Desarrollo y Financiamiento Internacional en la República Dominicana (LEDFI), elaborado por el gobierno dominicano en el año 2005, recoge entre los objetivos a alcanzar: a) El fortalecimiento del sistema productivo nacional; b) la erradicación de la pobreza y mejora de la equidad social; c) el desarrollo humano; y; d) la recuperación y preservación del medio ambiente.

La formulación del proyecto surge de un diagnóstico llevado a cabo por el equipo técnico de IDEAC en las catorce comunidades donde se han intervenido. Para la realización del mismo se partió del conocimiento que la citada ONG tiene de la zona donde viene trabajando desde hace años en temas de economía solidaria y puesta en

trabajando desde hace años en temas de economía solidaria y puesta en ICG Internacional de Cooperación
trabajando desde hace años en temas de economía solidaria y puesta en ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

trabajando desde hace años en temas de economía solidaria y puesta en ICG Internacional de Cooperación

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

valor de las producciones de los pequeños productores agropecuarios. Para ello se realizaron entrevistas, encuestas talleres participativos con dirigentes de las organizaciones de pequeños productores que residen en 14 comunidades de los municipios de Neyba y Galván, provincia de Bahoruco. Las informaciones recogidas fueron sistematizadas y validadas para identificar las diferentes alternativas posibles para mejorar las condiciones de vida de las mismas. Éstas, finalmente, fueron socializadas y sometidas a la opinión de la población beneficiaria del proyecto, la cual expresó su compromiso de participar activamente en la ejecución del proyecto y realizar las aportaciones oportunas, relacionadas con su aportación trabajando en la reparación de las infraestructuras físicas y la recuperación de las fincas que fueron afectadas por la tormenta Noel, la cual las dejó en condiciones no aptas para la producción agrícola.

Es importante significar que los municipios de Neyba y Galván fueron muy afectados por la tormenta Noel en el año 2007, por lo que fueron declarados como zona de emergencia por el Gobierno de la República Dominicana. Este evento supuso para lo/as pequeños agricultores de la zona un agravante a la situación de pobreza en la que históricamente se encuentran, habiendo empeorado notablemente sus condiciones de vida, al haber visto seriamente dañadas las pequeñas propiedades agrícolas (conucos) en los que desarrollan su exigua producción agrícola.

La lógica de la intervención del proyecto ha sido la siguiente:

El proyecto fue aprobado en la convocatoria pública de subvenciones mediante la Orden de la Consejería de Presidencia de la Junta de Andalucía de 27 de febrero de 2008, línea cooperación para el desarrollo, identificándose con el número de expediente 66/2008.

El presupuesto de ejecución del proyecto aprobado por la Junta de Andalucía es de 294.432,10 euros, distribuyéndose las aportaciones de la siguiente forma:

Junta de Andalucía

235.375,08

79,94%

MPDL

14.763,73

5,01%

Otras aportaciones españolas/europeas

6.642,10

2,26%

IDEAC

37.651,19

12,79%

La duración del proyecto era inicialmente de 12 meses, iniciándose su ejecución el 15 de enero del año 2009 y finalizando el 14 de enero de 2010. Posteriormente se solicitó por la parte interesada y aprobó por la Junta de Andalucía una extensión de tres meses, dándose por finalizado el proyecto el 14 de abril del año 2010.

El proyecto tiene como objetivo general el mejorar las condiciones de vida de 932 familias en 14 comunidades rurales de los municipios de Galván y Neyba, provincia de Bahoruco (República Dominicana) mediante la elevación de la producción de los cultivos de la zona gracias a la rehabilitación de infraestructuras y además impulsando la cría de animales.

Su objetivo específico consiste en el fortalecimiento de la capacidad productiva de esas 932 familias.

en el fortalecimiento de la capacidad productiva de esas 932 familias. ICG Internacional de Cooperación y
en el fortalecimiento de la capacidad productiva de esas 932 familias. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

en el fortalecimiento de la capacidad productiva de esas 932 familias. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Para contribuir a lograr este objetivo se programaron los siguientes resultados esperados:

R1:

Elevada

la

producción

de

los

cultivos

principales

dirigidos

a

la

comercialización en dos comunidades del municipio de Galván.

 

Para conseguir este resultado el proyecto tenía prevista la realización de las siguientes actividades:

1.1 Conformación de los convites por zona.

 

1.2 Selección de las áreas de rehabilitación y elaboración de calendario de trabajo por convites.

1.3 Dotación de bono de rehabilitación para compra de alimentos para convites.

1.4 Compra de 12.300 cepas de plátanos y guineos para 82 fincas.

 

1.5 Realización de 369 jornadas de convites con grupos de 10, en 82 fincas de banano y 1.186 jornadas con grupos de 10 personas para rehabilitación de 48 fincas de pastos.

1.6 Ejecución del plan de trabajo de rehabilitación

 

R2:

Rehabilitadas

infraestructuras

de

sistemas

de

riego,

vía

de

acceso

y

acueducto en seis comunidades del municipio de Galván.

Las principales actividades previstas para conseguir este resultado fueron:

2.1 Conformación de los convites por zona.

2.2 Elaboración del calendario de trabajo por convites.

2.3 Dotación de bono de rehabilitación de sistemas de riego, badén y acueducto.

2.4 Adquisición de herramientas, materiales y equipos para los trabajos de rehabilitación.

2.5 Ejecución del plan de trabajo de rehabilitación de infraestructuras.

R3: Incrementada y diversificada la producción de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del municipio de Galván.

Ello implica la realización de las siguientes actividades:

3.1 Inspección de campo de las áreas a cultivar y determinación de la necesidad de inversión.

3.2 Adquisición de semillas e insumos para las siembras.

3.3 Siembra de semillas de 2.360 tareas de 207 productores/as.

3.4 Firma de contrato para la devolución de semillas.

3.5 12 visitas de seguimiento técnico a los cultivos.

R4: Impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias de diez comunidades de los municipios de Galván y Neyba.

Ello implica la realización de las siguientes actividades:

4.1 Selección de los beneficiarios/as por asociación.

4.2 Inspección de campo de las áreas de crianza.

por asociación. 4.2 Inspección de campo de las áreas de crianza. ICG Internacional de Cooperación y
por asociación. 4.2 Inspección de campo de las áreas de crianza. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

por asociación. 4.2 Inspección de campo de las áreas de crianza. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

4.3 Adquisición de los animales.

4.4 Firma de los contratos de entrega.

4.5 Taller sobre crianza de animales, alimentación, salud.

El

transversales

proyecto

ejecutado

también

contemplaba

las

siguientes

actividades

1. Socialización del proyecto por comunidad.

2. Reuniones de coordinación interinstitucionales.

3. Visitas de seguimiento y evaluación.

4. Evaluación del proyecto.

5. Encuentros de socialización de la experiencia.

6. Auditoría.

En relación con la población beneficiaria y el contexto socio económico, el proyecto contemplaba el favorecer a 932 familias de escasos recursos. Asimismo, ha considerado que cada familia por término medio se compone de 5,3 miembros, por lo que se estima en unas 5.000 personas las que han resultado directamente beneficiadas por el mismo. No obstante, hay que reseñar que según la Oficina Nacional de Estadística, el tamaño promedio de los hogares en la provincia Bahoruco es de 4.3 personas, según el Censo 2002, por lo que la anterior cifra sobre el número de personas beneficiadas hay que interpretarla con una cierta reducción, y establecerla en aproximadamente 4.000 mil personas. Es decir, 1.000 personas menos sobre las que se determina en el proyecto.

El contexto socioeconómico donde se ha realizado el proyecto, se caracteriza por ser el de una de las provincias con mayores índices de pobreza y extrema pobreza, agravadas por los daños ocasionados por el huracán Noel ( Octubre 2007) y la tormenta tropical Olga (Diciembre 2007) en los sistemas de regadío y la consecuente reducción de la producción agrícola. Según un informe de UNICEF, la acción combinada de ambos destruyó viviendas y sembrados, provocó la crecida de los ríos y agravó aún más la situación de las personas más pobres, de por sí muy difícil. "Muchos de los damnificados eran bastante pobres antes de los desastres, y al perder lo poco que tenían se han quedado sin ningún medio de subsistencia", declaró a Radio UNICEF Tad Palac, representante del organismo internacional en la República Dominicana. "Se trata de personas y familias que van a necesitar mucho apoyo en los meses inmediatos" (19 de diciembre de 2007).

5.2. Resultados de la evaluación por criterios.

Conforme a los términos del acuerdo, la evaluación se ha realizado por cada objetivo y según los criterios establecidos en el CAD-OCDE para la evaluación de la cooperación al desarrollo.

En primer lugar se procederá a evaluar la ejecución conforme al grado de cumplimiento. Posteriormente se procederá a la evaluación de los resultados en base a los siguientes criterios:

i. Pertinencia.

ii. Eficacia

en base a los siguientes criterios: i. Pertinencia. ii. Eficacia ICG Internacional de Cooperación y Gestión
en base a los siguientes criterios: i. Pertinencia. ii. Eficacia ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

en base a los siguientes criterios: i. Pertinencia. ii. Eficacia ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

iii. Eficiencia

iv. Impacto

v. Viabilidad

vi. Componente de Género.

vii. Mutua responsabilidad

a. Evaluación de la ejecución: Grado de cumplimiento.

Tras el análisis las actividades y estrategias ejecutivas desplegadas en relación al planteamiento realizado, se considera que con carácter general el proyecto ha logrado un alto grado de ejecución en el cumplimiento de la programación presupuestaria, la realización de las actividades previstas y el desarrollo de la organización institucional, conforme a los requerimientos exigidos por la Junta de Andalucía en los proyectos de cooperación al desarrollo subvencionados por la misma, aunque se observa un considerable retraso en la gran mayoría de las actuaciones previstas.

VALORACIÓN DE TIEMPOS DE EJECUCIÓN.

En principio hay que señalar que la gran mayoría de las actuaciones han presentado un retraso considerable en su comienzo, lo que ha motivado, por un lado, la necesidad de ampliar el periodo de ejecución, y por otro lado, la falta de algunos registros para poder valorar con exhaustividad el logro de algunos de los resultados (especialmente en el producción agrícola).

La siguiente tabla muestra la ejecución real frente a la prevista en el proyecto:

Actividades 1er Semestre 2º Semestre 3er Semestre Mes: 1 2 3 4 5 6 7
Actividades
1er Semestre
2º Semestre
3er Semestre
Mes:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Re.1. Elevada la producción de los cultivos principales
dirigidos a la comercialización en dos comunidades
del municipio de Galván.
A1.1 Conformación de los convites por zona.
X
A1.2 Selección de las áreas de rehabilitación y elaboración
de calendario de trabajo por convites.
X
A1.3 Dotación de bono de rehabilitación para compra de
X
X
X
alimentos para convites.
A1.4 Compra de 12,300 cepas de plátanos y guineos para
82 fincas.
X
X
X
A1.5 Rehabilitación mediante 369 jornadas de convites con
X
X
X
Grupos de 10 en 82 fincas.
A1.6 Ejecución del Plan de trabajo de rehabilitación.
X
X
X
X
Re.2. Rehabilitadas infraestructuras de sistemas de
riego, vías de acceso y acueducto de seis
comunidades del municipio de Galván.
A2.1 Contratación de servicios profesionales especializados para la rehabilitación de sistemas de riego.
A2.1 Contratación de servicios profesionales
especializados para la rehabilitación de sistemas de riego.
especializados para la rehabilitación de sistemas de riego. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 26
especializados para la rehabilitación de sistemas de riego. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 26

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

especializados para la rehabilitación de sistemas de riego. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 26

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

A2.2 Conformación de los convites por zona. X X A2.3 Elaboración del calendario de trabajo
A2.2 Conformación de los convites por zona.
X
X
A2.3 Elaboración del calendario de trabajo por convite.
X
A2.4 Dotación de bono de rehabilitación de badén y
X
X
X
sistema de riego y acueducto.
A2.5 Adquisición de herramientas y materiales para los
trabajos de rehabilitación.
X
A2.6 Ejecución del Plan de trabajo de rehabilitación de
infraestructura.
X
X
X
X
Re.3. Incrementada y diversificada la producción de
cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del
municipio de Galván.
A3.1 Inspección de campo de las áreas a cultivar y de
determinación de la necesidad de inversión.
X
A3.2 Adquisición de semillas e insumos para las siembras.
X
A3.3 Siembra de semillas de 2,360 tareas de 207
productores
X
X
A3.4 Firma de contrato para la devolución de semillas.
X
X
A3.5 12 visitas de seguimiento técnico a los cultivos.
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Re.4. Impulsadas las actividades de crianza de
animales de las familias de diez comunidades de los
municipios de Galván y Neyba.
A4.1 Selección de los/as beneficiarios por asociación.
X
A4.2 Inspección de campo de las áreas para la crianza.
X
X
A4.3 Adquisición de los animales
X
X
A4.4 Firma de contratos de entrega
X
X
A4.5 Taller sobre crianza de animales, alimentación, salud,
reproducción, etc.
X
X
X
X
A4.6 Conformación de los convites por zona.
A4.7 Selección de las áreas para la rehabilitación de los
pastos.
A4.8 Elaboración del calendario de trabajo por convites.
de los pastos. A4.8 Elaboración del calendario de trabajo por convites. ICG Internacional de Cooperación y
de los pastos. A4.8 Elaboración del calendario de trabajo por convites. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

de los pastos. A4.8 Elaboración del calendario de trabajo por convites. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

A4.9 Dotación de bono de rehabilitación para alimentación de convites. A4.10 Adquisición de esquejes de
A4.9 Dotación de bono de rehabilitación para alimentación
de convites.
A4.10 Adquisición de esquejes de pastos
A4.11 Firma de los contratos de entrega de esquejes.
A4.12 Realización de 1,186 jornadas de convites para la
rehabilitación de 48 fincas
Actividades Transversales R1, R2, R3, R4
1. Socialización del proyecto por comunidad.
X
2. Reuniones de coordinación interinstitucional
X
X
X
X
3. Visitas de seguimiento y evaluación
X
X
X
X
X
X
4. Taller de evaluación interna
X
X
X
X
5. Encuentros de socialización de la experiencia.
X
6. Evaluación externa final
7. Auditoría externa final
X
PREVISTO:
REAL:
X

Como se puede ver en el cronograma, prácticamente se ha cumplido la totalidad de las actividades previstas (apoyo en insumos, apoyo técnico para la agricultura y ganadería, rehabilitación de infraestructuras, etc.) aunque con retrasos muy relevantes, especialmente en el área de agricultura de ciclo corto, que se comienza prácticamente un año después de lo previsto. La sequía que afectó al país en el último semestre de ejecución del proyecto puede justificar parte del retraso pero no la demora inicial de seis meses en la inspección de campo de las áreas a cultivar y la determinación de la necesidad de inversión.

Igualmente ocurre con las actuaciones previstas para el logro del resultado 4, que comienza 7 meses después de lo previsto.

Llama la atención la fecha de adquisición de animales y semillas (fecha que se adscribe a la fecha de facturación). Sobre el terreno, se comenta este aspecto con el equipo de IDEAC y nos informan que las entregas fueron anteriores a esa fecha. Pero no se ha podido constatar por la falta de fechas concretas en las fuentes de verificación relacionadas.

la falta de fechas concretas en las fuentes de verificación relacionadas. ICG Internacional de Cooperación y
la falta de fechas concretas en las fuentes de verificación relacionadas. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

la falta de fechas concretas en las fuentes de verificación relacionadas. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

En cuanto al grado de cumplimiento de los objetivos, resultados y actividades previstas en el proyecto y según informe final técnico (*) entregado por las ONG implicadas, podemos señalar:

A. OBJETIVO ESPECÍFICO: Fortalecida la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales de los municipios de Galván y Neyba, provincia de Bahoruco.

   

Línea real de logro (*) Según informes entregados por IDEAC y MPDL

 

INDICADORES PREVISTOS

Línea final prevista

% de logro

Transcurrido un año de ejecución del proyecto, las 932 familias beneficiarias de Galván y Neyba recuperan el 70% de sus medios de producción.

Al final del proyecto, 932 familias de Galván y Neyba recuperan el 70% de sus medios de producción.

Al final del proyecto 1.057 familias lograron recuperar el 58% de sus medios de producción.

Un 113% de la meta prevista y un 83% de sus medios de producción.

Observaciones y precisiones: Se estiman como aceptables los resultados señalados anteriormente extraídos del informe final, si bien se desea reseñar que la no existencia de una fuente de verificación fidedigna y con plenas garantías de que el número de familias sea realmente el indicado, el que éstas sean identificadas una a una con datos que permitan contrastar la veracidad y certitud de tal información, hace que el nivel de logro, siendo alto deba verse con una cierta relatividad.

Si es cierto que tras la visita de campo se ha observado en las zonas de actuación y en todo el área de los municipios de Neyba y Galván que las actividades agrícolas y ganadera con carácter general han recuperado la normalidad, restableciéndose la producción en los niveles anteriores al acaecimiento del huracán Noel.

Igualmente, por las entrevistas realizadas a las personas beneficiarias, se puede constatar que las actividades han sido realizadas, han recibido las semillas y los animales previstos y se han rehabilitado las infraestructuras señaladas.

animales previstos y se han rehabilitado las infraestructuras señaladas. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 29
animales previstos y se han rehabilitado las infraestructuras señaladas. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 29

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

animales previstos y se han rehabilitado las infraestructuras señaladas. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 29

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

B. RESULTADOS

RE1. Elevada la producción de los cultivos principales dirigidos a la comercialización en dos comunidades del municipio de Galván.

INDICADORES

PREVISTOS

Línea final prevista

Línea real de logro

(*) Según informes entregados por IDEAC y MPDL

% de logro

- Al finalizar el

proyecto, el nivel de producción de plátanos y guineos en 1.230 tareas de 82 fincas se sitúa en los niveles estándares de la zona (576 kilogramos/tarea)

Los niveles estándares de la zona se sitúan en 576 kilogramos/tarea (1,269.8 libras/tarea)

(1 kilogramo equivale a 2,2046 libras)

Los y las productores/ras lograron producir 2,320 libras/tarea de plátanos y guineos. (Las áreas dedicadas a la siembra de plátano y guineo fueron de 1,230 tareas. (Cada tarea produce 58 cajas semanales / 40 libras cada caja)

182.70%

(Un 82.70% mayor a la meta establecida)

Observaciones y precisiones: Dentro de la normalización general observada en la producción agrícola y ganadera de la zona, si bien no hay objeciones significativas a los datos recogidos en el informe final que anteriormente se transcriben, entendemos que los mismos se basan en apreciaciones y carecen de una base documental específica que los avale como ciertos. Máxime si se tiene en cuenta que desde finales del pasado año y hasta el mes de mayo del presente, la República Dominicana, y en especial la zona de actuación del proyecto, han sufrido una sequía severa y ha habido escasez de agua para el riego de los cultivos. En cualquier caso, se reconoce como cierto que las fincas y demás condiciones de producción se han recuperado y que en unas condiciones normales climatológicas, es adecuado pensar que la producción debe hacerse conforme a los niveles anteriores al paso del huracán Noel.

R2. Rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, vía de acceso y acueducto en seis comunidades del municipio de Galván.

   

Línea real de logro

 
 

INDICADORES

Línea final prevista

(*) Según informes entregados por IDEAC y MPDL

% de logro

PREVISTOS

 

-

13.400 tareas

     

regadas a través del flúmen del Canal Cambronal-Las Lajitas y del Canal Cambronal Lateral Las Tejas-El Rodeo tras la ejecución del proyecto.

13,400 tareas son regadas a través del flúmen del canal Cambronal-Las Lajitas y Las Tejas-El Rodeo

13,802 tareas son regadas a través del flúmen del canal Cambronal y de las Tejas-Rodeo

103% logrado, (Un 3% mayor a la meta prevista)

y de las Tejas-Rodeo 103% logrado, (Un 3% mayor a la meta prevista ) ICG Internacional
y de las Tejas-Rodeo 103% logrado, (Un 3% mayor a la meta prevista ) ICG Internacional

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

y de las Tejas-Rodeo 103% logrado, (Un 3% mayor a la meta prevista ) ICG Internacional

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Al final del proyecto, los productores y productoras de la comunidad de Batey 2 reducen el tiempo de acceso a sus fincas en un 50%.

-

     

Los y las productores/ras del Batey2 reducen el tiempo de acceso a sus fincas en un 50%.

En la actualidad, los productores/ras reducen el tiempo de acceso a sus fincas en un 35%

70%

Lograron reducir el tiempo de acceso a sus fincas en un 70%

-

Las familias de la

 

En la comunidad de Majagual 371 familias cuentan con el abastecimiento de agua en sus hogares. (alrededor de 2.226 personas)

 

comunidad de Majagual disponen de agua en sus hogares una vez terminado el proyecto.

349 familias de las comunidades de Majagual disponen de agua en sus hogares.

106.30%.

(Un 6.30% mayor a lo previsto)

Observaciones y precisiones:

i. De la visita realizada a algunos de los tramos de los referidos canales, se ha constatado la realización de las obras y el funcionamiento operativo con normalidad de los mismos. De ello cabe concluir que se ha restablecido la infraestructura de riego previamente existente al huracán Noel permitiendo por tanto el riego de la totalidad de las fincas. Incluso, como consecuencia de las obras, se han solucionado algunos desperfectos en las instalaciones previos al huracán Noel, es verosímil que se haya incrementado la superficie regable, tal y como se pone en evidencia en el informe final. Como ya se ha mencionado, no se pudo visitar la zona de Majagual por lo que no se pudo comprobar in situ, pero en las entrevistas mantenidas con los responsables de las juntas de regantes nos informan de la realización de las obras y de su funcionamiento actual.

No obstante se ha echado en falta que entre la documentación facilitada para la evaluación no se contase con:

1. Un documento expedido por autoridad oficial que constate que la superficie señalada como regable por los canales es la que se determina en el proyecto.

2. Un documento en el que los responsables de las juntas de regantes manifiesten que les ha sido entregada la obra una vez finalizada y que ésta la encuentran a su satisfacción.

3. Un certificado de un técnico independiente que constate que las obras se han realizado como estaban proyectadas y que el coste de las certificaciones de obras es el correcto y se corresponde con la realidad.

ii. Respecto a los efectos previstos de reducción de tiempos en el acceso a las fincas por la construcción del badén, las personas entrevistadas nos informan de que ha mejorado el acceso y por lo tanto el tiempo que tardan en llegar a sus fincas.

Con relación al sistema de abastecimiento de la población de la comunidad de Majagual se hacen las siguientes observaciones:

a. El equipo evaluador no tuvo oportunidad de acceder al lugar por cuanto en las tres ocasiones que lo intentó o bien no se disponía del vehículo adecuado dadas las dificultades que presenta la vía de acceso, bien no pudo ser posible por el mal estado en que se encontraba el día previsto para hacerlo, bien

iii.

mal estado en que se encontraba el día previsto para hacerlo, bien iii. ICG Internacional de
mal estado en que se encontraba el día previsto para hacerlo, bien iii. ICG Internacional de

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

mal estado en que se encontraba el día previsto para hacerlo, bien iii. ICG Internacional de

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

porque no hubo oportunidad de concertar otra fecha con la ONG local. Ante todo lo cual, se terminó por desistir de hacerlo.

b. En la entrevista mantenida con representantes de la comunidad, la cual tuvo lugar en el casco urbano de Galván, éstos confirmaron la realización de la obra si bien expusieron claramente su disconformidad en cómo ha sido realizada, tanto en sus características técnicas y de diseño en la zona de toma, como en el diámetro de la tubería el cual consideraron insuficiente, manifestado expresamente que era muy pequeño. También señalaron que en ésta se producen roturas con cierta frecuencia. En la factura presentada por la empresa constructora se observa que el diámetro de la tubería instalada es de 3 pulgadas. Puestas estas quejas en conocimiento del ingeniero, el mismo afirmó que la obra estaba correcta. De ahí, la conveniencia de que en su momento, al finalizar la obra, por un técnico independiente se hubiese realizado una certificación en la que se acreditase si la misma era adecuada y su realización y costos coincidían con los facturados. En cualquier caso, y pese a lo anteriormente expuesto, la obra está realizada y se está prestando el servicio.

c. Respecto a incremento del número de familias beneficiadas, de 349 a 371, no consta en documento alguno y por tanto no se puede acreditar la causa a que ello obedece. Es posible presumir que ello se deba a un incremento de la población o casas habitadas, pues no parece que se deba a que se amplió la longitud de la red de abastecimiento sobre la inicialmente prevista, 150 metros lineales. Se reseña que en el proyecto no aparece indicada la longitud del sistema.

R3. Incrementada y diversificada la producción de cultivos de ciclo corto en cinco comunidades del municipio de Galván.

   

Línea real de logro (*) Según informes entregados por IDEAC y MPDL

 
 

INDICADORES

Línea final prevista

% de logro

PREVISTOS

   
 

Al término del

-

proyecto, 2.360

 

1,896 tareas son destinadas a la producción hortícola, de tubérculos en 5 comunidades de Galván (Galván, Cabilmar, La Sábila, Las Tejas y El Rodeo)

81%

(La sequía afectó una mayor siembra, pero estas áreas con el sistema de Fondo Rotatorio, podrán duplicar las tareas a sembrar)

tareas destinadas

2,360 tareas destinadas

la producción de hortícolas y tubérculos en 5 comunidades del municipio de Galván.

a

a la producción de hortícolas y tubérculos en 5 comunidades de Galván.

-

259 familias de

     

cinco

comunidades de

259 familias de cinco comunidades de Galván diversifican su acceso

Galván diversifican su acceso directo

409 familias de cinco comunidades de Galván diversifican su producción agrícola.

158%

(Un 58% más de lo previsto)

a

productos

directo a productos agrícolas.

agrícolas a lo largo de la ejecución del

 

proyecto

   

Observaciones y precisiones: Como sucede con otros indicadores anteriores, el equipo evaluador, tiene problemas para poder confirmar los resultados reseñados como logros pues no se le han facilitado documentos que puedan acreditar su veracidad de

no se le han facilitado documentos que puedan acreditar su veracidad de ICG Internacional de Cooperación
no se le han facilitado documentos que puedan acreditar su veracidad de ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

no se le han facilitado documentos que puedan acreditar su veracidad de ICG Internacional de Cooperación

32

Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

manera fehaciente. Sólo se dispone de dos listados de personas beneficiarias de un total de 90. Hubiera sido lo deseable disponer de un listado del total de personas beneficiarias con su firma u otra documentación que de certeza de que han sido beneficiarias del proyecto (incluyendo fecha de recepción y comunidad). No obstante por las facturas y la información dada por las personas entrevistadas, se puede decir que los datos reflejados en el informe final pueden aproximarse a la verdad y ser ciertos.

También destacar, la incidencia que ha tenido la sequía padecida en la zona desde finales. Ella por si sola justifica determinados retrasos en la adquisición de las semillas y su posterior siembra e incumplimientos en actividades previstas en el proyecto.

En lo que se refiere a las 409 familias que finalmente se han beneficiado, debería haberse constatado documentalmente cuáles son, su localización y las circunstancias que han permitido este aumento tan relevante. Por la entrevista realizada al responsable de IDEAC, podemos pensar que ha sido como consecuencia de la modificación que se realizó en el presupuesto suprimiendo la partida destinada a la compra de utensilios y destinando su importe al de semillas, permitiendo así un aumento en la optimización de los recursos.

Se han adquirido y distribuido entre lo/as beneficiario/as semillas de hortalizas, esquejes de yuca, guandules, maíz, cepas de guineo y de plátano, facilitándoles el que puedan reiniciar la producción en sus fincas.

R4: Impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias de diez comunidades de los municipios de Galván y Neyba.

INDICADORES

PREVISTOS

Línea final prevista

Línea real de logro (*) Según informes entregados por IDEAC y MPDL

% de logro

-Finalizado el proyecto, la Cooperativa de Ganaderos de Neyba aumenta la producción de leche en un 10% respecto a su producción al inicio de la ejecución.

Al final del proyecto, la COOPAGANE aumenta la producción de leche en un 10% respecto a la producción ex -ante proyecto.

La COOPAGANE ha incrementado su producción de leche en 14%, con respecto al inicio del proyecto. (En 2008 acopiaban 1,750 litros, en el 2010, acopian 2,000 litros/día)

140%

(Un 40% mayor a la meta prevista)

-259 familias del municipio de Galván incorporadas a la crianza de animales menores tras un año de ejecución del proyecto.

259 familias del municipio de Galván incorporadas a la crianza de animales menores tras un año de ejecución del proyecto.

208 Familias del municipio de Galván incorporadas a la crianza de animales. (ganado caprino y bovino)

80.30%

- Terminado el proyecto, 3.995 tareas de pastos rehabilitadas en 48 fincas del municipio de Neyba.

Al final del proyecto 3,995 tareas de pastos rehabilitadas en 48 fincas del municipio de Neyba

Al final del proyecto 2.482 tareas de pastos rehabilitadas en 54 fincas del municipio de Neyba.

62,12%

tareas de pastos rehabilitadas en 54 fincas del municipio de Neyba. 62,12% ICG Internacional de Cooperación
tareas de pastos rehabilitadas en 54 fincas del municipio de Neyba. 62,12% ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

tareas de pastos rehabilitadas en 54 fincas del municipio de Neyba. 62,12% ICG Internacional de Cooperación

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Observaciones y precisiones: Como sucede con otros indicadores anteriores, el equipo evaluador tiene problemas para poder confirmar los resultados reseñados como logros, pues no se le han facilitado todos los documentos que puedan acreditar su veracidad de manera fehaciente. Según las entrevistas realizadas, se pudo constatar que se habían adquirido y entregado tantos los animales como los esquejes de pasto, pero no se ha podido confirmar el número final, al sólo tener listados parciales de entrega. Como en el resultado anterior, habría sido deseable disponer de un listado de las personas beneficiarias en total, incluyendo fecha y comunidad.

No obstante por las facturas y por los convenios firmados con las cooperativas, se puede decir que los datos reflejados en el informe final pueden ser aceptados.

En el caso del aumento de la producción de leche se presupone que es una consecuencia del incremento de ganado ovino que se ha distribuido entre los cooperativistas. A ello hay que añadir el que la Agencia de Cooperación de los Estados Unidos - USAID-, está financiando la construcción de una fábrica para la producción de queso y yogurt, partiendo de la producción de leche de lo/as socio/as de la cooperativa.

El proyecto ha favorecido la cría familiar de ganado ovino y caprino que se había visto afectada por las inundaciones provocadas por la tormenta Noel, pereciendo ganado y perjudicando los lugares de pasto.

El proyecto a tal fin ha contemplado la entrega de 61 vacas jóvenes preñadas, de doble propósito (producción de leche y carne). Al día de la fecha, eétas han parido ya 16 becerros.

Asimismo, se han entregado 209 cabras y 10 chivos sementales.

Es necesario resaltar que si bien el proyecto inicialmente también contemplaba la entrega de gallinas ponedoras y ganado porcino, ésta se sustituyó en su totalidad por la entrega de ganado caprino y vacuno por entender que sería más adecuado a los fines del incremento de la producción ganadera y facilitar su manejo a través de fondos rotatorios por parte de las asociaciones participantes.

C. ACTIVIDADES PROGRAMADAS

En lo que se refiere al grado de cumplimiento de las actividades programadas para la obtención de los diferentes resultados, destacar que a la finalización del proyecto, las mismas se han concluido.

En tal sentido al no encontrar incidencias de mención nos remitimos a lo referido en el informe técnico final, sólo señalándose que se echa en falta la constatación a través de las fuentes de verificación de la realización de los talleres sobre crianza de animales, alimentación, salud y reproducción, así como un listado de las personas que han participado en ellos. Algunas de las personas entrevistadas nos comentan su realización y asistencia.

Por otro lado, no se llevó a efecto la adquisición de herramientas, materiales y equipos para los trabajos de rehabilitación (RE2), destinándose el dinero presupuestado a la adquisición de más ganado caprino y vacuno y cuyos precios habían sido subvalorados, siendo su precio de adquisición muy superior al inicialmente presupuestado.

su precio de adquisición muy superior al inicialmente presupuestado. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 34
su precio de adquisición muy superior al inicialmente presupuestado. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 34

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

su precio de adquisición muy superior al inicialmente presupuestado. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 34

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

D. PLANIFICACION PRESUPUESTARIA

El proyecto prevé la realización de una auditoría. No obstante a los fines de la presente evaluación se puede afirmar que la planificación presupuestaria se ha ejecutado conforme a lo previsto inicialmente en el proyecto y según se hace constar en la tabla siguiente:

 

PARTIDAS

PRESUPUESTO

PRESUPUESTO

%

PRESUPUESTO

%

PRESUPUESTARIAS

APROBADO

REFORMULADO

VARIACIÓN

EJECUTADO

VARIACIÓN

A.

COSTES DIRECTOS

         

TERRENOS

         

CONSTRUCCION

80,653.31

80,653.31

0%

81.630

1,2%

EQUIPOS

         

SUMINISTROS

52,796.11

65,120.62

23%

63.912

-1,85%

PERSONAL LOCAL

27,376.83

27,376.83

0%

27.661

1,03%

PERSONAL EXPATRIADO

38,400.00

26,440.00

-31%

26.286

-0,58%

VIAJES Y ESTANCIAS

28,683.40

28,683.40

0%

28.859

0,6%

FUNCIONAMIENTO

37,635.35

37,270.85

-1%

38.144

2,3%

FONDO ROTATIVO

         

GASTOS DE EVALUACIÓN

7,489.36

7,489.36

0%

8.237

9,9%

TOTAL COSTES DIRECTOS

272,920.25

272,920.26

0%

274.729

0,6%

B.

COSTES INDIRECTOS

21,397.73

21,397.73

0%

21.397

0%

COSTES DIRECTOS E INDIRECTOS

294,432.09

294,432.09

0%

296.126

0,5%

El monto total del proyecto reformulado debe incrementarse en 1,026.99 euros originados por los intereses generados en las cuentas de ahorro y corriente del proyecto en la República Dominicana.

De este monto sólo 246,807 euros se ejecutaron en el terreno por la contraparte IDEAC y MPDL, y la diferencia fue ejecutada por la sede central de MPDL en España.

El examen del cuadro anterior pone de relevancia que la variación porcentual entre el presupuesto reformulado y aprobado es poco significativa y por tanto no amerita ninguna explicación complementaria de la que se puede extraer de su misma observación.

complementaria de la que se puede extraer de su misma observación. ICG Internacional de Cooperación y
complementaria de la que se puede extraer de su misma observación. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

complementaria de la que se puede extraer de su misma observación. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Las partidas que sufrieron modificaciones aprobadas por el financiador, fueron la disminución de la partida de personal expatriado y el aumento de la partida de suministros, debido al aumento de la compra de animales para el proyecto.

A continuación se presenta la ejecución final del proyecto reformulado y su aplicación porcentual en terreno (gastado en República Dominicana).

Se pueden presentar pequeños cambios en los porcentajes de ejecución de las partidas, ya que la revisión de las facturas contabilizadas y sistematizadas fueron realizadas en el mes de julio y las ONGs, estaban cerrando su revisión y el informe final económico. Cabe, en función de esta coincidencia, alguna variabilidad final en cuanto a los datos numéricos presentados.

EJECUCIÓN PORCENTUAL DEL PROYECTO

 

PARTIDAS

RD$

EUROS

%

Terrenos y/o inmuebles

     

Construcción y/o reforma

3,922,589

81,630

33

Suministros

3,071,187

63,912

26

Personal

1,313,746

27,661

11

Personal expatriado

307,542

6,400

3

Viajes, alojamientos y dietas

1,324,889

27,571

11

Funcionamiento

1,808,744

38,144

15

Evaluaciones

71,568

1,489

1

TOTAL GASTOS DIRECTOS

11,820,265

246,807

100

Destacar asimismo que su distribución temporal no resultó regular, debiéndose adaptar una buena parte de las actividades a las inclemencias del tiempo que afectaron aquellas partidas destinadas a la adquisición de semillas y trabajos agrícolas. Ciertamente la sequía que padeció la República Dominicana, mencionada en diferentes partes de esta evaluación por su incidencia en la ejecución del proyecto, es el motivo que justifica que muchos gastos se hicieran al final del proyecto.

a) La ejecución de las actividades se realizó integrando los principios transversales de fomento de la cultura de paz y derechos humanos. Se destaca que los responsables de la contraparte local por principio institucional en todas sus actividades, independientemente del tema central que las motive, se hace referencia expresa a los valores de la solidaridad, la honestidad, la responsabilidad, la coherencia y el desarrollo personal continuo, la conciencia ecológica y la convivencia pacífica. Igualmente en las actividades si bien se hizo especial referencia a la ayuda que para su realización se recibió de la Junta de Andalucía, se ha observa algunas deficiencias en cuanto a la debida información y comprensión por parte de las personas destinatarias sobre que es la Junta de Andalucía, que representa y las razones que motivan su cooperación.

b) El desarrollo del proyecto no respetó los plazos temporales planificados para su ejecución. Como se ha analizado en el cronograma, se han presentado muchos retrasos en el inicio de la gran mayoría de las actividades, sin ninguna justificación en el Informe Final ni en las entrevistas realizadas en terreno. Este retraso pudo

Final ni en las entrevistas realizadas en terreno. Este retraso pudo ICG Internacional de Cooperación y
Final ni en las entrevistas realizadas en terreno. Este retraso pudo ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

Final ni en las entrevistas realizadas en terreno. Este retraso pudo ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

motivar la necesidad de ampliar en tres meses el periodo final de ejecución y además afectado el proyecto en gran medida en los últimos meses por la sequía que afectó al país. Igualmente, el desarrollo de sus diferentes componentes se efectuó de manera irregular y en bastantes ocasiones fuera de los plazos previstos en el proyecto. Esta ampliación y retrasos no han afectado al presupuesto en su ejecución pero si en la concentración de gasto en el primer cuatrimestre del 2010 (compra de animales, semillas, etc.).

c) Respecto al desarrollo de las estrategias inter-institucionales colaborativas previstas en el planteamiento del proyecto, se ha constatado que las mimas también se desarrollaron conforme a las previsiones del mismo.

No obstante queremos significar que se ha observado que las relaciones entre IDEAC

y MPDL si bien han sido permanentes, han sufrido algunas dificultades que

entendemos obedecen a una peculiar manera de entender por parte de IDEAC las responsabilidades y obligaciones que le corresponden de acuerdo con los términos del acuerdo de concesión de la cooperación por parte de la Junta de Andalucía. En este sentido precisar, que la actitud de orientación asumida ante tal situación por los representantes y personal de la misión del MPDL, indicando de manera permanente a la contraparte local cuáles eran sus compromisos y obligaciones materiales y formales contraídas al aceptar la ayuda, han contribuido en gran medida a que el proyecto llegase a su finalización.

Finalmente, significar que la ejecución del proyecto ha contribuido a consolidar las actuaciones que IDEAC realiza en la zona de actuación del proyecto, tanto en lo que

se refiere a su incidencia específica en la misma como entidad facilitadora de procesos

de desarrollo local como en lo que se refiere a su actividad principal de acompañamiento de los procesos empresariales asociativos, facilitando apoyo gerencial, tecnológico-productivo y económico-financiero a las Empresas Rurales, con perspectiva de género y el fomento de la participación comunitaria para la incidencia política y el cambio social.

b. Resultados de la evaluación por criterios

i. Pertinencia

El proyecto es adecuado al contexto de la realidad socioeconómica del área geográfica en la que se realiza, cubriendo carencias evidentes de las políticas locales en materia de desarrollo local, fomento de la actividad agropecuaria y lucha contra la pobreza.

La actividad agropecuaria representa en la provincia Bahoruco una de las principales fuentes de producción e ingresos para su habitantes. El 9,85% de la población declaró en el último censo (Oficina Nacional de Estadística, Año 2002), dedicarse a actividades agrícolas. Cifra que hay que considerar inferior a la real, pues el 55% no declaró realizar ninguna actividad. En cifras, fueron 2,637 las personas que manifestaron trabajar en el campo, de las que 254 (9,63%) son mujeres.

El problema previo existente, según se constató en las entrevistas con las personas

beneficiarias del proyecto y autoridades locales, es que las tormentas Noel y Olga causaron en el tercer trimestre del año 2007 unos graves daños en la zona, destruyendo las infraestructuras de riego y la cubierta vegetal de las tierras, así como grandes pérdidas en la cabaña animal de la zona. Paralelamente, las incipientes

pérdidas en la cabaña animal de la zona. Paralelamente, las incipientes ICG Internacional de Cooperación y
pérdidas en la cabaña animal de la zona. Paralelamente, las incipientes ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

pérdidas en la cabaña animal de la zona. Paralelamente, las incipientes ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

asociaciones de productores/as locales, se vieron afectadas y debilitadas en la medida en que muchos de sus integrantes vieron reducido, en algunos casos casi desaparecidas, sus pequeñas propiedades agrícolas y muertos los animales de su propiedad. De esta manera coincidieron problemas tradicionales de la zona como el alto nivel de pobreza y las limitadas infraestructuras locales, con la desolación y graves daños que suelen causar las inundaciones provocadas por las tormentas tropicales.

Las limitaciones presupuestarias del gobierno dominicano y el no dar prioridad entre sus planes a la recuperación de la zona, provocó que durante el año 2008, la actividad agraria y pecuaria de los municipios de Neyba y Galván decayese grandemente a niveles del 30%, incrementándose a un más el nivel de pobreza entre la población, muchos de ellos pasando al de pobreza extrema.

En esta situación, la ONG local IDEAC que viene trabajando en la zona desde hace casi una década y por tanto disponía de un buen conocimiento de la zona y de las alternativas para su corrección, en colaboración con MPDL, ONG española con una acreditada y reconocida trayectoria en el desarrollo de proyectos de cooperación, han impulsado un proyecto que entendemos si bien no puede corregir la situación ante la gran magnitud del problema, si hace un interesante aporte para contribuir a su cambio.

Las relaciones y contactos que IDEAC venía manteniendo previamente con las organizaciones comunitarias y asociaciones existentes en la zona, han contribuido a que los efectos del proyecto sean más pronunciados e incrementen su incidencia positiva, destacando que si bien es demasiado ambicioso en algunos de sus objetivos, en cambio está bien planteado en relación con las necesidades locales y las posibilidades de lo/as beneficiario/as, por cuanto se dirige directamente a los elementos claves: recuperación y mejora de los terrenos productivos, rehabilitación y ampliación de las infraestructuras de riego para lograr una mayor productividad de todo el área, mejora de las condiciones de vida de una comunidad al rehabilitarle su sistema de abastecimiento de agua potable, facilitación de fondos para la recuperación de la actividad agrícola mediante la adquisición de semilla y esquejes y de la actividad ganadera mediante la adquisición de ganado.

Sin duda, tanto la puesta en producción de los terrenos dañados por los efectos de la tormenta Noel como la entrega de ganado bovino y caprino a campesino/as de escasos recursos supone una estrategia muy adecuada para mejorar la producción agropecuaria en la zona con vistas a su comercialización y dotar de medios para el sustento de los mismos y sus familias. Se observó en las entrevistas que las personas beneficiarias expresaron una valoración adecuada de la ayuda recibida por cuanto suponía una inestimable ayuda para su economía familiar al permitirles poder destinar una parte de la producción a consumo familiar y otra para su venta. Asimismo mostraron unos niveles de responsabilidad y compromiso encomiables con seguir adelante y cuidar de lo que se les ha entregado para que no se pierda.

Respecto a la adecuación de la estrategia puesta en marcha por el proyecto de rehabilitar los sistemas de riego, vías de acceso y acueducto, opinamos que la propia observación de la realidad confirma que es así. Durante la visita al terreno se observó que los sistemas de riego estaban funcionando a plena capacidad y las propiedades de lo/as regantes estaban sembradas y ofrecían un buen aspecto con visos de que iban a tener una buena cosecha. Las personas entrevistadas manifestaron estar muy satisfechas con el trabajo realizado y que ha cumplido con la necesidad que tenían de mejorar sus infraestructuras para el riego de sus fincas

que tenían de mejorar sus infraestructuras para el riego de sus fincas ICG Internacional de Cooperación
que tenían de mejorar sus infraestructuras para el riego de sus fincas ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

que tenían de mejorar sus infraestructuras para el riego de sus fincas ICG Internacional de Cooperación

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Tan sólo en el caso del sistema de abastecimiento de agua potable a Majagual, los interesados nos hicieron saber pequeñas disconformidades con la obra y

reclamaciones en relación con la forma en la que se hizo la parte de la captación y las características de la tubería. Como se ha indicado anteriormente, por diversas razones

y pese al interés mostrado por el equipo evaluador, no fue posible acceder al lugar y comprobar la veracidad de las quejas y alcance de los defectos denunciados.

Según información dada por la persona responsable del MPDL en República Dominicana (que ha visitado varias veces la comunidad y ha hablado con las personas beneficiarias) la queja más recurrente ha sido que el canal presenta algunas averías y que éstas pueden ser debidas al grosor de las tuberías instaladas (comentan que creen que es menor del necesario para resistir el cauce del agua) pero como se ha podido observar, éste ha sido el acordado en el convenio entre IDEAC y el ingeniero y el adecuado técnicamente para este tipo de obra (según acuerdo y factura del ingeniero Javier Méndez).

Estas observaciones, que pueden afectar a la eficacia del proyecto, no disminuye la

pertinencia del mismo, pues la rehabilitación del canal se adecua a la necesidad que habían manifestado el personal beneficiario de tener un canal que abasteciera de agua

a las fincas.

Igualmente se considera correcta la estrategia de puesta en marcha por el proyecto de incrementar y diversificar la producción de cultivos de ciclo corto. Y ello lo valoramos así por dos razones: La primera, para que lo/as productores locales no dependen de los vaivenes del mercado que caracteriza periódicamente a los productos de ciclo largo, como el banano primordialmente, predominante en la agricultura de la zona, junto a la caña de azúcar. La segunda, porque los cultivos de ciclo corto suponen una aportación a la alimentación de los pequeños agricultores, muy significativa cuando se trata como es en el presente caso, de personas que no disponen de dinero en efectivo,

y suelen desarrollar relaciones de intercambio comercial en especie o en trabajo y por

tanto, no siempre disponen de dinero para adquirir alimentos para su sustento. El destinar los pequeños terrenos de que disponen (conucos) para la producción de habichuelas, guandules, yuca, etc., les va a permitir dedicar una parte de la producción para atender a su consumo familiar y el resto para su venta o intercambio con otros productos o materiales que precisan para atender a sus necesidades más básicas. Esta estrategia, sin ninguna duda, refuerza el carácter de garantía alimentaria que en el proyecto se contempla junto al de fomento de la actividad agrícola, fortaleciendo el

objetivo general de contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las familias beneficiarias y su capacidad productiva.

Respecto a la parte ganadera del proyecto, ésta ha puesto también especial atención

a impulsar las actividades de crianza de animales. En total se han repartido 61 vacas y 219 cabras (10 de ellas sementales). Paralelamente se han rehabilitado zonas de pastos con una extensión aproximada de 6 hectáreas. Esta actuación es complementaria de la agrícola y por las características de los animales se logra el doble objetivo de incrementar la producción y eñ consiguiente aumento de los ingresos de los grupos beneficiarios, así como el de proveerles de leche, dado que las vacas adquiridas son de doble fin; carne y leche, al igual que las chivas. Leche que las personas beneficiarias han declarado destinan a su consumo familiar una parte y la sobrante a la venta.

Uno de los efectos más significativos derivados del proyecto ha sido el de fortalecer la participación de la mujer en la actividad agropecuaria y su aporte a mejorar las

de la mujer en la actividad agropecuaria y su aporte a mejorar las ICG Internacional de
de la mujer en la actividad agropecuaria y su aporte a mejorar las ICG Internacional de

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

de la mujer en la actividad agropecuaria y su aporte a mejorar las ICG Internacional de

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

condiciones de vida de la familia. Así, el proyecto fomentó la incorporación de la mujer

a las asociaciones de agricultores y ganaderos que participaron en el mismo. También

uno de los criterios preferentes para acceder a las ayudas fue junto al del nivel de ingresos de lo/as solicitantes, el que éstas fueran mujeres. Los resultados logrados si bien no han sido todo lo avanzados que hubieran sido queridos, no se puede dejar de reconocer, que en este aspecto, el proyecto ha realizado su aportación. El tema será más adelante tratado con un mayor detalle al tratar la evaluación desde el criterio de género.

El proyecto también se caracteriza por representar un significativo aporte a la sostenibilidad ambiental del área de actuación. En este sentido, el mismo parte de la recuperación del entorno tras los daños causados por la tormenta Noel, cuyos efectos sobre el medio ambiente fueron graves al afectar a las tierra de producción dejándolas abnegadas y en una situación de franco deterioro para el cultivo. Asimismo, el daño de las infraestructuras de riego conllevaba un proceso de desertización de la zona pues al privar de agua a los terrenos se había iniciado un proceso de desaparición de la vegetación en general y dejando los suelos a la intemperie para que las posteriores lluvias fuesen arrastrando la tierra en un proceso de erosión indetenible. La recuperación de los suelos y los sistemas de riego, y la consiguiente recuperación de

su capacidad productiva agrícola han revertido la situación y facilitado el que de nuevo

la zona ofrezca un aspecto verde, cubierto de cultivos y vegetación en general con sus

beneficiosos efectos sobre la limitación de los terrenos al sujetar las tierras. Igual se puede decir de las zonas que fueron saneadas y acondicionadas para pastos para el

ganado.

A lo anterior hay que añadir dos características más de la acción:

a) De un lado, en el aspecto agrícola y en especial en lo que se refiere a la producción agrícola de los cultivos de ciclo largo, se está favoreciendo como una forma de dar más valor a las producciones, la agricultura orgánica, fomentado entre lo/as agricultores/as prácticas destinada a la producción de productos sin hacer uso de fertilizantes agresivos para así acceder a mercados donde se comercializa este tipo de productos con un mayor precio sobre el que se produce de manera general. A ello añadir, que al tratarse de pequeños agricultores actuando sobre terrenos de dimensiones reducidas, las técnicas de preparación de los terrenos son tradicionales y no conllevan el uso de grandes maquinarias y por tanto la preparación de los terrenos de producción sufren un menor impacto y se mantienen en un mejor estado de conservación.

b) En lo que se refiere a la parte ganadera, el tipo de explotación del ganado y su limitado número, también producen una menor incidencia sobre la conservación de la tierra donde pasta así como motiva a la preparación de los terrenos para la siembra de pastos en zonas que se encontraban abandonadas y sujetas a un proceso de erosión ambiental irreversible.

En definitiva, se observa que la ejecución del proyecto representa una utilización adecuada de los terrenos, favoreciendo su conservación y su uso razonable, sin sobre explotación, con un adecuado sentido de sostenibilidad, favoreciendo que los beneficios que genera la utilización de los recursos naturales se repartan entre la población beneficiaria con un alto sentido social.

Tras la ejecución del proyecto se ha observado en la visita de campo una notable y evidente recuperación de las condiciones medioambientales de la zona de actuación.

de las condiciones medioambientales de la zona de actuación. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 40
de las condiciones medioambientales de la zona de actuación. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 40

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

de las condiciones medioambientales de la zona de actuación. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 40

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Con relación al aporte que el proyecto ha representado para la diversidad cultural, se debe significar que este ha sido en varios sentidos:

a) Por una parte, ha fomentado métodos de explotación agrícola y ganadera tradicionales en la zona, como son la producción en pequeñas propiedades, los conucos, que son la base tradicional de la producción agraria de carácter familiar, con productos típicos de la zona, muy ligados al sustento alimenticio de los agricultores de escasos recursos.

b) De otra, la utilización del método del “convite” ha fomentado la colaboración que tradicionalmente se lleva a cabo entre lo/as agricultores mediante reuniones comunitarias para ayudarse mutuamente mediante trabajos compartidos en la preparación de los terrenos para la producción. Estas actuaciones fomentan el contacto entre las personas y la ejecución de prácticas solidarias y de asociacionismo de las que luego surgen otras iniciativas para incrementar la producción de cada uno de ellos, y la comercialización de sus productos en unas condiciones más ventajosas.

c) Finalmente, el método seguido para mejorar la producción ganadera se ha apoyado en mucho casos en una cultura de crianza de animales en la proximidad de las casas. Durante la visita al terreno se observaba como una buena parte de los animales se encontraban pastando en las cercanías de las viviendas de las personas beneficiarias, quienes hacían un seguimiento continuo de su proceso de engorde y cuidado, dentro de un sentimiento de preocupación, responsable y con un adecuado trato hacia los mismos.

Es igualmente oportuno destacar que en la zona existe una fuerte inmigración de nacionales de la vecina República de Haití ya que nos encontramos en una zona fronteriza. Se observó que en el proyecto han sido beneficiadas varias personas haitianas, independientemente de su situación en la República Dominicana y han sido consideradas en el mismo, en igualdad de condiciones y sin discriminación con relación a lo/as dominicano/as. Los criterios de situación económica, aptitud de condiciones para la producción, sexo, edad y responsabilidad que se tuvieron en cuenta para la selección de los grupos beneficiarios se aplicaron al margen de su origen nacional.

Finalmente, en cuanto a la pertinencia del proyecto se refiere, destacar que en la zona de actuación del mismo se encuentran desarrollando proyectos de similares características, otras instituciones y organismos de cooperación. Así, durante la visita al terreno se pudo observar la ejecución en la zona de proyectos por parte de:

a) La Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo que está desarrollando el Proyecto DECAPEGA II cuyo objeto es el desarrollo de la capacidad productiva y empresarial de la población rural y que ejecuta igualmente el MPDL e IDEAC.

b) La Agencia de Desarrollo Internacional USAID- de los Estados Unidos quien está financiando a la Cooperativa de Ganaderos de Neyba (COOPAGANE) las instalaciones para una fábrica de lácteos (queso y yogurt) con la leche que producen sus miembros.

c) La Fundación Castellano-Manchega de Cooperación, que a la finalización del proyecto dará financiamiento para la construcción de un matadero que facilitará

dará financiamiento para la construcción de un matadero que facilitará ICG Internacional de Cooperación y Gestión
dará financiamiento para la construcción de un matadero que facilitará ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

dará financiamiento para la construcción de un matadero que facilitará ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

incrementar

el

valor

de

la

producción

de

ovino

y

caprino,

mediante

la

comercialización

directa

de

la

carne

producida

por

los

beneficiarios

del

proyecto.

d) Visión Mundial, quien desarrolla diversas iniciativas de apoyo alimentario a la población.

e) Hasta hace pocos años, también actuó en la zona el Programa Mundial de Alimentos.

También en la zona tiene delegaciones que desarrollan proyectos de apoyo a la capacidad productiva local y asistencia mediante técnicos y agentes de desarrollo local el Ministerio de Agricultura, el Consejo Nacional de la Leche y el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF). En las entrevistas con sus responsables en Galván y Neyba, se constató el apoyo y valoración positiva que los mismos daban al proyecto evaluado, así como se indicaron las actuaciones de apoyo al mismo que están prestando.

Si bien caracteriza a todos los referidos proyectos el ser limitados en cuanto a la cuantía de recursos que manejan y los objetivos que persiguen, si se puede considerar que la suma de todos ellos, están teniendo una notable incidencia en el desarrollo de la zona y la mejora de sus condiciones productivas, por lo que la sinergias entre ellos son evidentes y están produciendo resultados muy beneficiosos para la mejora de las condiciones de vida de la población local.

En definitiva, se puede afirmar que el proyecto no duplica los esfuerzos de otros agentes. Es una realidad evidente que siendo las carencias tan grandes y el desamparo de los pequeños agricultores de la zona tan evidente, a pesar de las actuaciones de diferentes instituciones comprometidas con el problema, sigue siendo muy elevado el número de éstos que precisan de ayuda para mejorar su producción y acceder a unas mejores condiciones de financiación y comercialización de su producción. Por lo que, en los momentos actuales, cualquier tipo de ayuda puede ser útil para mejorar sus precarias condiciones de vida.

ii Eficacia

Este apartado del análisis se centrará en el análisis del grado de consecución de los diferentes componentes de la matriz así como de los cambios en el contexto a los que ha ido respondiendo la ejecución de las diferentes acciones.

Para

centraremos en:

el

análisis

de

la

relación

actividades-resultados-objetivo

específico

nos

Ejecución de las actividades (sin consideraciones de tipo presupuestario que serán objeto de análisis en el apartado de eficiencia).

Consecución de los resultados.

Forma en la que estos resultados colaboran en la consecución de los objetivos específicos.

Para la evaluación de este criterio, es importante destacar la ventaja que siempre representa el que el proyecto defina unos objetivos bien definidos, cuantificados y que permitan su medición. Así, desde la perspectiva de este criterio, el proyecto establece un objetivo claro como es el de fortalecer la capacidad productiva de 932 familias en

claro como es el de fortalecer la capacidad productiva de 932 familias en ICG Internacional de
claro como es el de fortalecer la capacidad productiva de 932 familias en ICG Internacional de

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

claro como es el de fortalecer la capacidad productiva de 932 familias en ICG Internacional de

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

14 comunidades rurales de los municipios de Galván y Neyba. Como consecuencia de ello, se estima se beneficiarán 4,660 personas, cifra que se determina aplicando un promedio de 5 personas por hogar. A este respecto ya se indicó anteriormente la significativa divergencia con el promedio del número de personas que componen los hogares en la zona según la Oficina nacional de Estadística, la cual lo establece en de 4.3 (según el Censo 2002), lo que nos daría un total de poco mas de 4,000 personas.

Es opinión del equipo evaluador el que con los resultados previstos ha sido posible conseguir el objetivo específico establecido en el proyecto, lo cual procederemos a justificar y documentar seguidamente.

El proyecto comprende para el logro del anterior objetivo, 4 diferentes resultados para cuya consecución se programaron 28 actividades específicas y 6 de carácter transversal. Como se señaló anteriormente en el informe el grado de cumplimiento de las mismas fue en general bastante elevado, como así ha quedado constatado en el informe técnico final entregado por el MPDL a la entidad financiadora.

Para el logro del resultado primero (elevada la producción de los cultivos principales dirigidos a la comercialización) se programaron la realización de 6 diferentes actividades las cuales se entienden como razonablemente adecuadas para su logro. Es correcto el que con fines a lograr a promover las principales actividades productivas de la zona, se comience por restablecer la capacidad productiva de los terrenos y que ello se haga a través de métodos tradicionales y culturalmente aceptados en la zona como son los convites o reuniones de propietario/as para en común realizar los trabajos en días determinados. Como se indica en el informe técnico final, la rehabilitación de los terrenos ha permitido mejorar la productividad y consiguientemente incrementará el disponer de alimento para su consumo a las personas beneficiarias e incrementar la oferta de banano para el mercado local y nacional, restableciendo la estructura productiva. En este rubro, la producción de banano, a pesar de ser un primer año, fue mayor al promedio de la zona, siendo de un 82.7% mayor a lo previsto según consta en la documentación facilitada. Por su parte la producción de maíz, de guandul y de batata ha estado dentro de los promedios de la zona, aunque, es oportuno mencionar que la sequía en la región mermó las cosechas en casi un 40%.

Para el logro del segundo resultado (rehabilitadas infraestructuras de sistemas de riego, vías de acceso y acueducto de seis comunidades del municipio de Galván), se previeron la ejecución de cinco distintas actividades que se llevaron a cabo de manera total.

Sin duda la rehabilitación de las infraestructuras de riego ha permitido a los/as productores/as disponer del agua quel les garantiza la producción y la productividad de cultivos. Concluidas las obras de riego, 13,802 tareas ya pueden ser irrigadas por el canal Cambronal y el lateral de Las Tejas-Rodeo.

Así mismo, lo/as agricultores del Batey 2 gracias a la construcción del badén han visto reducido considerablemente el tiempo de acceso a su fincas y realizar con mayor facilidad y economía de tiempo sus labores.

De igual modo la rehabilitación del acueducto en la comunidad de Majagual, ha permitido que su población (371 familias) pueda disponer de nuevo de agua potable tras el largo periodo en que el servicio de abastecimiento quedó interrumpido por los daños ocasionados al mismo por la tormenta Noel.

interrumpido por los daños ocasionados al mismo por la tormenta Noel. ICG Internacional de Cooperación y
interrumpido por los daños ocasionados al mismo por la tormenta Noel. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

interrumpido por los daños ocasionados al mismo por la tormenta Noel. ICG Internacional de Cooperación y

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Para el logro del tercer resultado (incrementada y diversificada la producción de cultivos de ciclo corto), entendemos que las actividades previstas guardan coherencia

con el logro del resultado para promover cultivos alternativos que faciliten una garantía alimentaria a los grupos beneficiarios del proyecto y la oportunidad de diversificar su producción para a su comercialización en el mercado local y nacional, sin depender de

los vaivenes de la producción de los cultivos tradicionales de ciclo largo de la zona.

Según la información solicitada fueron alrededor de 1.896 tareas las que se trabajaron, tomándose en cuenta para la determinación de los cultivos a producir las condiciones del suelo y climáticas. Los productos seleccionados fueron semillas de hortalizas, esquejes de yuca, guandules, maíz, cepas de guineo y de plátano. Con este resultado, alrededor de 409 familias de las comunidades de Cabilmar, La Sábila, Galván, Las Tejas y El Rodeo diversificaron su producción agrícola aumentando sus ingresos en un escenario post-tormenta.

Para el logro del cuarto resultado (impulsadas las actividades de crianza de animales de las familias) entendemos como correctas las 12 actividades previstas en el

proyecto. Tradicionalmente, entre las familias del municipio de Galván y Neyba, se ha desarrollado una extendida actividad de cría de ganado bovino y caprino como un complemento de ingresos para la economía familiar y la utilización de la leche para consumo familiar y venta del excedente. Por culpa de las lluvias e inundaciones provocadas por la tormenta Noel, se produjo la perdida de buena parte de la cabaña

de animales así como las zonas de pastos, reduciendo la actividad a la mitad. En ese

sentido, el proyecto ha contribuido a restituir e incrementar las actividades de crianza

de ganado, para lo cual destinó la entrega de 61 vacas jóvenes, preñadas y de doble

propósito, con lo cual el nivel de producción de leche fue incrementado en la zona en

un 14%; es decir, un 4% mayor a lo que el proyecto tenía previsto alcanzar: (Año 2008

1,750 litros/día, año 2010, 2,000 litros/día). Así como se recuperaron los pastos de 48 fincas.

En cuanto al ganado ovicaprino se entregaron 10 padrotes (sementales) y 209 hembras seleccionadas que serán garantía en el manejo técnico de la cabaña de caprino.

A las anteriores actuaciones, hay que añadir una serie de ellas transversales

destinadas a complementarlas y reforzar sus efectos. Estas comprendieron reuniones para socializar el proyecto, entre las comunidades, de coordinación interinstitucional, visitas y seguimiento de la ejecución del proyecto y encuentros de socialización de la experiencia.

Igualmente, se entiende que la modificación realizada en el presupuesto (monto previsto para adquisición de herramientas, materiales y equipos para los trabajos de rehabilitación que finalmente se destinan a la adquisición de animales y semillas) ha posibilitado un mayor número de personas beneficiarias y por lo tanto ha aumentado la eficacia y eficiencia del proyecto.

Finalmente, si bien con carácter general las hipótesis previstas en el proyecto han sido adecuadas para adelantar los posibles problemas encontrados y las actuaciones han seguido un orden lógico para alcanzar el objetivo previsto, hay que señalar que en una propuesta basada sobre una actividad agropecuaria como la presente, debería haberse contemplado los efectos que las condiciones climatológicas podrían tener sobre el mismo. Y en este aspecto, señalar que el proyecto no contemplaba ninguna previsión al respecto. Por lo que al producirse una fuerte y prolongada sequía, fue

al respecto. Por lo que al producirse una fuerte y prolongada sequía, fue ICG Internacional de
al respecto. Por lo que al producirse una fuerte y prolongada sequía, fue ICG Internacional de

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

al respecto. Por lo que al producirse una fuerte y prolongada sequía, fue ICG Internacional de

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

necesario el prolongar el plazo de ejecución del proyecto. Y, aún así, a su finalización hay aspectos relacionados con el mismo, como son los de constatación de mejoras en la producción que es imposible medir por cuanto no ha habido todavía cosecha de algunos productos, impidiendo afirmar con la certeza debida el aumento que habrá de la producción final.

Para la justificación de la ejecución de las anteriores actuaciones se ha contado además de con las informaciones obtenidas mediante las entrevistas con las personas beneficiarias, el estudio de la documentación del proyecto y en especial, la consulta de la siguiente relación de fuentes de verificación aportadas que seguidamente se relacionan:

1. Entrevistas con las familias beneficiarias.

2. Registro de plantas entregadas.

3. Calendario de Convites.

4. Fotografías de convites.

5. Contratos de construcción infraestructuras previstas en el proyecto.

6. Fotos de las infraestructuras.

7. Lista de participantes en las obras.

8. Listado de entrega de semillas de ciclo corto por productor/a y área sembrada.

9. Fotografías áreas sembradas.

10. Registro de animales entregados.

11. Registro de esquejes para pastos entregados.

12. Contratos de entrega por cooperativa

13. Certificado de producción de la cooperativa de ganaderos.

14. Fotografías de ganado entregado.

Igualmente, a pesar de estar contempladas en el proyecto, las siguientes fuentes de verificación no estaban disponibles:

1. Contratos de entrega de semillas de producciones de ciclo largo (sólo se presenta listado de personal beneficiario sin cantidades recibidas).

2. Registro de entrega de herramientas para la construcción de obras. Se desestimó la realización de la actividad A.2.5.

3. Encuestas con los beneficiarios. No han sido aportadas por la contraparte local (Resultado 2)

4. Registros de producción (Resultado 3). Su ausencia se puede justificar en que por causa de la sequía que sufrió el país, especialmente en la zona de ejecución del proyecto, se ha retrasado la siembra y por lo tanto la cosecha.

Una observación que se pretende realizar a como han sido elaboradas las fuentes de verificación es que en relación de las mismas se observa que varias no gozan de las actuaciones y requisitos que hubieran sido deseables (logotipos de las entidades implicadas, listados completos del personal beneficiario, análisis cuantitativo de dichas fuentes, etc.) para acreditar con las debidas garantías su veracidad y certitud sin necesidad de más averiguaciones.

Como ya se ha dicho en anteriores ocasiones, la mayoría de las Fuentes de Verificación presentan ciertas limitaciones, o bien por no estar todo el personal beneficiario reflejado en las mismas o por errores de forma.

Ciertamente el socio local debería haber puesto más cuidado en que las fuentes hubieran esta dotadas de medidas que garanticen no sólo la veracidad de su

esta dotadas de medidas que garanticen no sólo la veracidad de su ICG Internacional de Cooperación
esta dotadas de medidas que garanticen no sólo la veracidad de su ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

esta dotadas de medidas que garanticen no sólo la veracidad de su ICG Internacional de Cooperación

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contenido sino que hubieran servido para realizar un análisis más exhaustivo del propio desarrollo del proyecto y su cuantificación. Con todo lo anterior los evaluadores no quieren poner en duda que las mismas no recojan de manera fidedigna la realidad

y la veracidad de las informaciones reflejadas en las mismas, si no solamente que debieran haberse elaborado con más cuidado y puesto mayor atención a dicho aspecto.

La visibilidad de la cooperación andaluza se entiende como mejorable. El socio local debería haberse esmerado en cada evento, actividad y material generado, en dar visibilidad de los logotipos de la Junta de Andalucía. De manera general se ha observado que las personas beneficiarias no tenían un conocimiento consciente de la procedencia de los fondos del proyecto. Enteradas las personas que fueron entrevistadas por el equipo evaluador de tal aspecto, todas ellas han expresado su agradecimiento por el apoyo brindado.

En lo que se refiere a la cobertura y accesibilidad de lo/as beneficiario/as en las intervenciones del proyecto, éstas han sido cumplidas en los términos establecidos en el mismo. Se ha constatado el esfuerzo de los responsables del proyecto por lograr que el mismo llegase hasta el total de las personas beneficiarias posibles y la accesibilidad de las mismas para disfrutar de los beneficios que del mismo se derivan.

Finalmente, en lo referido a la idoneidad de la modalidad de gestión de la subvención para la ejecución del programa se ha constatado que la misma ha sido en términos generales correcta pero que presenta ciertas limitaciones en la gestión administrativa y de seguimiento. Si bien durante el desarrollo del proyecto IDEAC ha dado pruebas de disponer de la suficiente capacidad institucional y administrativa para gestionar adecuadamente y con las debidas garantías de cumplimiento de cuanto implica la ejecución de este tipo de proyectos, hay que objetar y resaltar como adecuado el comentario recogido en el informe técnico final. En él se refiere a la incidencia que sobre el proyecto han tenido los procesos de reestructuración y cambios de metodología del socio local cuyas consecuencias se han ido arrastrando a lo largo de los meses. El hecho que gran parte de su personal haya cambiado reiteradamente a lo largo de la ejecución del proyecto, ha debilitado considerablemente la capacidad de la contraparte en su gestión, especialmente la administrativa.

En concreto, y entre otras cosas, se han producido tres cambios de coordinador; es

decir, tres personas han asumido en el tiempo de ejecución, la coordinación del proyecto con percepciones y talantes diferentes. Esta situación, ha provocado retrasos

y situaciones negativas que ha habido que ir solucionando a lo largo de la ejecución.

Esto también ha podido incidir en el conocimiento de las normas de justificación, su importancia y el compromiso de realizar un seguimiento según las mismas, especialmente en la recogida de fuentes de verificación y una adecuada coordinación con el MPDL.

iii Eficiencia

Para establecer la eficiencia de la intervención evaluada, debe tomarse en consideración en primer lugar la capacidad de los actores involucrados. IDEAC tiene una larga trayectoria de trabajo en el país en proyectos similares estrechamente relacionados con el objetivo general y específico del evaluado. Además cuenta con una oficina estable en Santo Domingo, trabajando en su administración general un equipo de 10 personas que llevan a cabo tareas de carácter administrativo y financiero, dando apoyo a las diferentes actuaciones y proyectos que se desarrollan.

dando apoyo a las diferentes actuaciones y proyectos que se desarrollan. ICG Internacional de Cooperación y
dando apoyo a las diferentes actuaciones y proyectos que se desarrollan. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

dando apoyo a las diferentes actuaciones y proyectos que se desarrollan. ICG Internacional de Cooperación y

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Si bien el personal que ha trabajado en el proyecto ha demostrado disponer de un adecuado nivel de capacidades técnicas para los cometidos que le han sido encomendados, algunos de ellos han carecido de los conocimientos suficientes, dificultando su ejecución en aspectos puntuales (seguimiento de las actividades realizadas según normativa de la entidad financiadora, importancia de las mismas, obligaciones asumidas con la firma del convenio de colaboración, etc.).

En relación con el análisis de los resultados que han sido alcanzados por el proyecto tomando en cuenta los recursos utilizados, seguidamente analizará su idoneidad, la forma en que se ha desarrollado la gestión de los mismos y como se ha llevado a efecto su combinación.

El proyecto contemplaba entre sus actividades transversales la realización de una auditoría. Por ello pasamos a comentar en este criterio algunas observaciones, pero remitimos al Informe de la Auditoria a las partes interesadas para un análisis más exhaustivo del aspecto económico del proyecto.

En cuanto a los porcentajes de ejecución de las partidas presupuestarias aprobadas por la Junta de Andalucía no se detectan cambios sustanciales ni desviaciones significativas que requieran mayor atención.

 

Presupuesto

Presupuesto

 

Concepto

%

aprobado

Gastado

   

A.I.- Terrenos

     

A.II.- Construcción

67.030,49

68.121,09

102%

A.III.1.- Equipos

     

A.III.2.- Suministros

57.337,61

56.128,96

98%

A.IV.- Personal local

12.697,20

12.981,46

102%

A.V.- Personal expatriado

26.440,00

26.286,94

99%

A.VI.- Viajes y estancias

28.693,40

28.859,62

101%

A.VII.- Funcionamiento

14.299,28

15.172,32

106%

A.VIII.- Fondo rotativo

     

A.IX.- Evaluaciones

7.489,36

8.237,36

110%

A.- Total Costes Directos

213.987,34

215.787,75

101%

Intereses

1.026,99

   
 

215.014,33

215.787,75

100,33%

El nivel de cumplimiento de los resultados y su logro de acuerdo a lo previsto en el proyecto, pone de manifiesto que los medios técnicos, materiales, humanos y presupuestarios previstos fueron los adecuados para la consecución de los objetivos previstos.

Las actividades se han desarrollado conforme a una planificación que se ha demostrado correcta y ha contribuido a una adecuada utilización de los recursos financieros y materiales disponibles, aunque se ha presentado un retraso muy considerable en el inicio de muchas de las intervenciones. Si bien, estos retrasos no han afectado al gasto presupuestario, si han supuesto una mayor concentración del mismo en periodos muy puntuales.

han supuesto una mayor concentración del mismo en periodos muy puntuales. ICG Internacional de Cooperación y
han supuesto una mayor concentración del mismo en periodos muy puntuales. ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

han supuesto una mayor concentración del mismo en periodos muy puntuales. ICG Internacional de Cooperación y

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En términos generales es correcto manifestar que la transformación de los recursos en los resultados se ha realizado con eficiencia, y un sentido de la buena administración, tratando de sacarles el máximo rendimiento y procurando lograr las economías y el uso razonable de los mismos a fin de que rindieran para el logro de los resultados del proyecto.

El coste de las adquisiciones y la contratación de los servicios profesionales debe

considerarse razonable con los que son habituales en República Dominicana. Debido

a la estabilidad en la tasa de cambio euro/peso dominicano durante el periodo de ejecución del proyecto y el nivel del incremento de costos, no se produjeron desviaciones especiales sobre las previsiones del proyecto.

El estudio de los estados contables puestos a disposición de la evaluación permite concluir que los recursos fueron manejados con corrección y se obtuvo el rendimiento esperado de los mismos.

Los gastos aparecen en diferentes cuentas según los conceptos presupuestarios a los que se aplican, siendo estas: Construcción, Suministros, Personal Local. Personal

expatriado, Dietas y gastos de desplazamiento, Funcionamiento, gastos de evaluación

y costes indirectos. En algunos de ellos, para su mejor seguimiento y posterior

evaluación, hubiese sido aconsejable haber generado subcuentas distinguiendo los relacionados con los aspectos agrícolas y los ganaderos del proyecto.

Los gastos aparecen presentados con bastante detalle, señalando los siguientes aspectos para su constancia, seguimiento y control: Grupos Presupuestarios (1), Financiador (2), Nº de Orden (3), Nº de Factura (4), Fecha de Factura (5), Concepto de la Factura (6), proveedor de la factura (7), Entidad pagadora (8), Documento de pago (9), Importe de la Factura en pesos (10), Importe de la Factura en Euros (11).

Igualmente se hace constar en cada pago el tipo de cambio aplicado del euro con el peso dominicano.

Del examen de los documentos contables facilitados y un aleatorio de las facturas o comprobantes en que se apoyan, se ha constatado en la contabilidad y estados de gastos que el desarrollo de proyecto se realizó respetando los costos establecidos por cada concepto de gastos.

La contraparte local adoptó los procedimientos presupuestarios y administrativos que por parte del MPDL le fueron remitidos para la ejecución y seguimiento de la intervención, aplicándose las normas generales que a tal fin se siguen para el tipo de proyectos objeto de evaluación.

El análisis de los documentos contables pone de manifiesto que el seguimiento económico realizado durante la ejecución del proyecto fue adecuado y permitió que el mismo se implementase de manera razonable y sin imprevistos que pudieran haber representado inconvenientes para la ejecución del proyecto.

En cuanto al sistema de seguimiento interno de IDEAC Y MPDL fue constante por medio del personal del proyecto y de administración general de la institución.

Sobre las colaboraciones y el apoyo prestado por instituciones oficiales al proyecto como son la oficina del Ministerio de Agricultura en Galván y la del IDIAF se han puesto en valor adecuadamente y visibilizado adecuadamente en el proyecto.

puesto en valor adecuadamente y visibilizado adecuadamente en el proyecto. ICG Internacional de Cooperación y Gestión
puesto en valor adecuadamente y visibilizado adecuadamente en el proyecto. ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

puesto en valor adecuadamente y visibilizado adecuadamente en el proyecto. ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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Finalmente, se han tenido referencias en las entrevistas con las autoridades municipales de algunos apoyos puntuales facilitados al proyecto cediendo maquinaria

y alguna que otra pequeña ayuda en determinadas actividades que comportaban reuniones.

iv. Impacto

Partiendo de la consideración del nivel de cumplimiento de los resultados logrados con

la ejecución del proyecto y con las limitaciones para su verificación ya señaladas, es

apreciable que los mismos han contribuido a alcanzar el objetivo general establecido:

El fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades

rurales.

En lo que se refiere a los cambios que ha provocado en la población beneficiaria estos han sido positivos y fácilmente apreciables en la mayor parte de ella, en cuanto no sólo mejoraron su situación productiva y las condiciones económicas, sino que les ha estimulado a desarrollar con mayor responsabilidad su actividad productiva, fortaleciendo las asociaciones de productores locales y potenciado el movimiento cooperativo impulsado por COOPAGANE, cuyas ventajas son más que evidentes para lo/as pequeño/as productores/as.

Merece un especial comentario el sistema seguido para el reparto de los insumos agrícolas y los animales. La acción de repartir los animales partiendo de la inscripción previa en asociaciones fortalece sobre manera el asociacionismo en el mundo rural. Ciertamente es una manera adecuada de hacer entender a personas cuya formación educativa es limitada cuando no ausente en algunos casos, que el desarrollo rural pasa por la unión y creación de entidades que aúnen los intereses individuales frente a las instituciones oficiales y los que manejan los canales de comercialización de los productos agrícolas y ganaderos. Ciertamente a la vista de la situación en la que se encuentra el campo dominicano, la potenciación de este tipo de asociaciones y puesta en común de esfuerzos por parte de sus integrantes conlleva para los mismos unos beneficios que se traducen en la mejora de los sistemas de producción y la obtención de mejores precios en la comercialización de sus productos, al permitirles poder evitar una serie de intermediarios locales menores que se aprovechan de su desconocimiento sobre el tema.

Asimismo la modalidad de entrega de los insumos siguiendo un patrón parecido a lo que es un fondo rotatorio, en el que el que recibe se compromete a devolver lo que recibió en un tiempo determinado y partiendo de la producción generada, se ha observado que ha fortalecido la responsabilidad del que recibe y ha capitalizado a las mismas asociaciones que ven como de esta forma dispone de medios para seguir aumentando su número de integrantes y el capital que éstos gestionan. Podría pensarse en un primer momento que condicionar la entrega de semillas y animales al ingreso en una asociación y el pago de las cuotas de inscripción, pudiera ser limitante para que agricultore/as en situación de extrema pobreza pudieran formar parte del programa y en definitiva desvirtuar la finalidad última de un proyecto muy ligado a

garantizar el acceso a una cierta seguridad alimentaria por parte de sus beneficiario/as. No obstante, vista la cuantía de las cuotas requeridas para ingresar en las asociaciones y acceder a recibir las semillas y animales, una parte de la cuales va destinada a generar unos fondos de ahorro que permitan facilitar posteriormente créditos a las personas asociadas y los requisitos para la devolución de lo recibido a partir de la propia producción, han generado un proceso de crecimiento geométrico de

la producción que valoramos como muy positivo. La validez del referido procedimiento

que valoramos como muy positivo. La validez del referido procedimiento ICG Internacional de Cooperación y Gestión
que valoramos como muy positivo. La validez del referido procedimiento ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

que valoramos como muy positivo. La validez del referido procedimiento ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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viene avalada por cuanto se ha generalizado su empleo en todo tipo de proyectos que

se están aplicando en otras zonas del país con fines parecidos.

También se ha observado en las entrevistas con la población beneficiaria, que el sistema ha conseguido generar en ella una mayor concienciación sobre el cuidado y mantenimiento de lo que han recibido, fortalecido un sentido de responsabilidad, de cumplir con los compromisos que ello conlleva y ha impulsado un sentimiento de solidaridad de que el éxito en su actuación en un futuro servirá para ayudar a otras personas.

Todo ello se ha visto corroborado por las opiniones de los/as responsables de las asociaciones y la Cooperativa COOPAGANE quienes han valorado muy positivamente

la aportación del proyecto a sus entidades que se han visto fortalecidas y visto como

las peticiones de incorporación de nuevo/as socio/as se incrementan. Todos ellos declararon que el proyecto les ha servido para contrarrestar los efectos negativos provocados por la tormenta Noel, ayudando a sus asociado/as a recuperarse de las graves pérdidas que sufrieron tanto en la cabaña animal de que disponían hasta

entonces como en los terrenos de pastos para la misma.

Es también conveniente resaltar y valorar positivamente la capacidad mostrada al lograr reorientar el enfoque inicial de la intervención, pensada en una post-emergencia para enfrentar la problemática creada por la tormenta Noel, para convertirla en una actuación tendente a generar desarrollo local. Y todo ello, sin que se produjeran cambios significativos que afectarán a los resultados inicialmente previstos en el proyecto ni al tipo y características de los grupos sociales beneficiarios a los que se dirigía, logrando de paso articular sus acciones con la de otros proyectos que se ejecutan en la zona.

Con independencia de ciertas discrepancias ya expuestas en cuanto al promedio del número de personas que componen los hogares en la zona, a la vista de la documentación aportada se puede confirmar que tanto el número de familias beneficiadas y la población total beneficiada con el proyecto superaron las previsiones iniciales del proyecto.

 

Indicadores

Línea real de logro

 

previstos

% de logro

Familias

932

1,057

 

Personas según promedio proyecto (5 por hogar)

4.660

5.285

113%

Personas según promedio Oficina Nacional de Estadística (4,3 por hogar)

4.007

4.545

La ejecución del proyecto ha generado algunos impactos positivos que aunque puede decirse que se encontraban dentro de los que son propios del proyecto, no dejan de representar un cierto valor añadido a los logros del mismo.

En nuestra opinión uno de ellos es el que ha servido para potenciar el asociacionismo entre lo/as pequeño/as agricultores como forma de potenciar su producción y la obtención de mayores beneficios, económicos, sociales y de representatividad frente

a terceros de carácter institucional y/o comercial. Y con ello, el sentido de la

solidaridad y ayuda mutua y los beneficios que de ello se derivan. El proyecto ha sido motivo para acelerar los procesos de regularización legal de las asociaciones que

acelerar los procesos de regularización legal de las asociaciones que ICG Internacional de Cooperación y Gestión
acelerar los procesos de regularización legal de las asociaciones que ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

acelerar los procesos de regularización legal de las asociaciones que ICG Internacional de Cooperación y Gestión

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pese a haberse conformado hace bastantes años en muchos casos, no habían pasado de ser simples asociaciones de hecho.

Paralelamente ha incrementado el sentido de la responsabilidad entre las personas beneficiarias y ha fortalecido la motivación para cumplir con las obligaciones y los compromisos contraídos. Tal es así que no se ha dado ningún caso en el que un/a beneficiario/a no haya respondido a sus responsabilidades.

Ha introducido entre la población beneficiaria una forma de entender el ejercicio de la actividad agrícola y ganadera más avanzada, yendo sus preocupaciones más allá de

lo que es la propia actividad de la explotación y producción para pensar en cómo

lograr una mejor comercialización de sus productos y buscar otras formas de añadirle

más valor y por tanto obtener un beneficio superior.

En la ejecución del proyecto no se han observado impactos negativos. Ciertamente por las características del mismo no se concibió que el mismo los produjese. Y una vez finalizado, no se ha detectado que la implementación del mismo los haya generado.

Sobre el impacto que el mismo ha tenido sobre la gobernabilidad local, hay que considerarlo limitado. Los Ayuntamientos dominicanos se encuentran todavía en una fase muy básica de funcionamiento y centran su actividad en la prestación de servicios básicos y la atención en el beneficio social. Ello es todavía más acentuado en los Ayuntamientos de los municipios del interior del país y las provincias con menor nivel de renta. Estos disponen de reducidos presupuestos, financiados en un 95% por las aportaciones mensuales que les hace el gobierno nacional. Por ello aunque en los últimos tiempos las autoridades locales han mostrado interés por promover políticas tendentes al desarrollo de sus localidades, la carencia de recursos y de medios humanos capacitados, dificulta sus iniciativas en este sentido. Durante la visita de

campo, el equipo evaluador tuvo la oportunidad de entrevistar a la Alcaldesa saliente y

al Alcalde, Vicealcaldesa y un regidor electo del Municipio de Galván con quienes

conversó sobre el conocimiento y percepción que tenían de la cooperación internacional que estaba recibiendo su municipio y en particular, el proyecto objeto de evaluación. Si bien todos ellos reconocieron no conocer con detalle las actuaciones que se estaban llevando cabo, los valoraron positivamente y reconocieron sus aportes

a la mejora de las condiciones sociales y económicas del municipio. La Alcaldesa

saliente si manifestó que ella había prestado apoyo institucional a los proyectos. Las autoridades entrantes expresaron su voluntad de dar atención al tema y colaborar con los mismos dentro de las posibilidades económicas y los medios de que disponen.

Ciertamente se observó que todavía queda mucho para lograr una adecuada integración de los proyectos de cooperación internacional en las políticas municipales, pero si es de justicia reconocer que el tema está iniciado. Si hay que valorar como positivo el hecho de que en la medida en que el proyecto ha fortalecido a las asociaciones y cooperativa en que se integran los grupos beneficiarios, éstas han visto fortalecida la percepción social en las comunidades como entidades que promueven su desarrollo y por tanto empiezan a ser contempladas por las autoridades locales y los organismos del gobierno nacional que actúan en la zona como interlocutores cuya opinión y planteamientos deben considerarse en la toma de decisiones que les puedan afectar.

En cuanto a los posibles efectos del proyecto sobre intereses de terceras personas o colectivos ajenos a lo/as beneficiado/as por el proyecto, consideramos que no tiene

ajenos a lo/as beneficiado/as por el proyecto, consideramos que no tiene ICG Internacional de Cooperación y
ajenos a lo/as beneficiado/as por el proyecto, consideramos que no tiene ICG Internacional de Cooperación y

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

ajenos a lo/as beneficiado/as por el proyecto, consideramos que no tiene ICG Internacional de Cooperación y

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porque haberse producido más que positivos. En una u otra forma la inversión de recursos que conlleva el proyecto en si, por fuerza ha supuesto una inversión de recursos en una economía local de por sí muy deprimida y en la que el movimiento del dinero es bastante limitada. Sin duda el comercio ha debido verse beneficiado de la ejecución del proyecto. Y también la construcción de las infraestructuras requirió de una mano de obra que generó temporalmente unos cuantos puestos de trabajo. Puede ser, que si haya terminado por causar algún quebranto lo haga en el futuro, de aquellas personas que viven de la intermediación de la producción agropecuaria de la zona y del crédito a los pequeños agricultores. Pero téngase presente, que precisamente suprimir tales escalones del sistema económico es lo que se pretende para mejorar la rentabilidad de las explotaciones e incrementar el nivel de ingresos de las familias campesinas.

v. Viabilidad

La viabilidad o sostenibilidad del proyecto, tomando en consideración las características del proyecto, se apreciara de dos perspectivas distintas: a) la institucional, y b) la técnica y económica.

A. Sostenibilidad institucional.

La ejecución del proyecto ha supuesto un evidente fortalecimiento de las asociaciones locales de productores/as. La decisión de conducir su ejecución a través de las asociaciones y de la cooperativa de ganaderos, por la ONG local IDEAC, la entendemos como correcta y una garantía de que las aportaciones que el proyecto ha realizado a favor de la mejora de la capacidad productiva local y el desarrollo de los municipios de Galván y Neyba tendrán una continuidad garantizada.

Durante la visita de campo y las entrevistas realizadas con los miembros de la directiva de la Cooperativa de Ganaderos de Neyba COOPAGANE- se constató que el proyecto ha contribuido a fortalecerla. Su involucramiento en las actividades establecidas en el reparto del ganado, en la selección de beneficiario/as, selección del hato, la modalidad de entrega de los animales, definición del tipo de compromiso y las condiciones de los contratos con lo/as beneficiario/as, los sistemas de seguimiento establecidos, el régimen de consecuencias previstas en el caso de una mala explotación y cuidado de los animales, las formas de capitalización y otros aspectos a que se condicionó la entrega de los animales a las personas beneficiarias, han contribuido a dinamizar su funcionamiento e institucionalidad. En este sentido, las reuniones realizadas para atender a los requerimientos de ejecución del proyecto han contribuido significativamente a incrementar los niveles de responsabilidad y compromiso societario de lo/as integrantes y fortalecer la democracia interna en la toma de decisiones partiendo de criterios objetivos y al margen de los intereses personales o de favorecer a determinadas personas.

En igual sentido, el proyecto ha servido para dar sentido y difundir entre los grupos beneficiarios la conveniencia de asociarse para dar sostenibilidad a su trabajo productivo y asegurar su mantenimiento en base a la unión y solidaridad ante situaciones de emergencia o imprevistos que puedan afectarles.

B. Sostenibilidad técnica y económica.

que puedan afectarles. B. Sostenibilidad técnica y económica. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 52
que puedan afectarles. B. Sostenibilidad técnica y económica. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 52

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

que puedan afectarles. B. Sostenibilidad técnica y económica. ICG Internacional de Cooperación y Gestión 52

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

Desde esta perspectiva se analizará la de cada uno de los distintos componentes del proyecto.

En lo que se refiere a las obras de infraestructura de riego, la obra fue entregada y dejada la responsabilidad de su conservación y mantenimiento a la Junta de Regantes de Neyba, a quienes legalmente les corresponde su administración y la organización de su uso por lo/as agricultores que la conforman para el riego de sus propiedades según el cultivo de siembra. En el área de los canales, el 85% del área de cultivo es de banano, un 5% es de cultivos de ciclo corto y un 10% es de uva, maíz, pastos, entre otros. Por tanto, el mantenimiento de la obra rehabilitada contará con la actuación institucional de la referida junta, quienes se responsabilizarán de su adecuado uso y conservación con la colaboración de las autoridades del Ministerio de Agricultura y del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI).

Para el caso de la sostenibilidad de la vida útil de los animales entregados, el proyecto se cuenta con la propia responsabilidad y empoderamiento que del proyecto han hecho lo/as beneficiario/as bajo la supervisión de la Cooperativa de Ganaderos de Neyba, quien se ha responsabilizado de dar seguimiento al cumplimiento por parte de las personas beneficiarias de los compromisos que adquirieron en el contrato de entrega de los animales. El hecho de que éstos hayan sido entregados bajo la modalidad de Fondo Rotatorio (al parir, ese nuevo animal va a un/una nuevo/a beneficiaria), garantiza no sólo la sostenibilidad el proyecto sino también el que este siga promoviendo el incremento de la capacidad productiva local.

Por último, las cosechas de productos de ciclo corto, serán permanentes, dado que a pesar de la sequía que se ha padecido durante la ejecución del proyecto, quienes sembraron, podrán volverlo a hacer más adelante, pues el hacerlo dentro de una asociación y el sistema implantado (Fondo Rotatorio) garantizan que puedan disponer de las semillas o los esquejes, según el tipo de producción, para renovar las siembras. En éste caso, la producción servirá para consumo familiar y los excedentes serán para el mercado local.

A tenor de lo indicado anteriormente, hay que afirmar que el proyecto ha influido y sensibilizado positivamente a los grupos beneficiarios y asociaciones en que se agrupan y reúne las condiciones y requisitos para que se le pueda dar continuidad. De hecho la contraparte local, muestra una voluntad firme por desarrollar acciones en línea con las que componen el proyecto. Y para ello sigue manteniendo las relaciones de colaboración logradas por medio de él con otras instituciones, y buscando generar otras nuevas con las autoridades locales con competencias en agricultura, cooperativismo y desarrollo local.

En relación con el grado de participación de las personas beneficiarias en las distintas fases del proyecto, éste se ha determinado como muy alto. Es de destacar que en la ejecución del proyecto se tuvieron presentes en todo momento las necesidades de las personas destinatarias a las que iba dirigido, haciéndose las adaptaciones que para ello se estimaron necesarias. La participación de éstas en las actividades de capacitación para orientarles sobre el manejo de los animales y siembras ha puesto de manifiesto un activo involucramiento colaborando con los organizadores y evaluando como de alto interés y utilidad los conocimientos adquiridos (información recabada en las entrevistas al no haber constancia escrita sobre su realización).

Igualmente, se ha observado por los testimonios de las personas beneficiarias que éstas mantienen un fuerte compromiso con el logro de los objetivos del proyecto,

mantienen un fuerte compromiso con el logro de los objetivos del proyecto, ICG Internacional de Cooperación
mantienen un fuerte compromiso con el logro de los objetivos del proyecto, ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

mantienen un fuerte compromiso con el logro de los objetivos del proyecto, ICG Internacional de Cooperación

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

cumpliendo con los requerimientos que el mismo exigía de su parte. También han visto modificados radicalmente sus hábitos de vida y la forma en que asumen su actividad agropecuaria, demostrando una decidida voluntad por apropiarse del proyecto y sus resultados.

Las instituciones locales dieron apoyo a la ejecución del programa. En este sentido, reiterar el apoyo del Ministerio de Agricultura, Juntas de Regantes, Instituto de Desarrollo Cooperativo e Instituto Dominicano de Investigación Agroforestal (IDIAF).

Ante este comportamiento es correcto afirmar que es claro el interés de las instituciones locales por apoyar el mantenimiento de los resultados una vez finalizado

el proyecto. Ciertamente, el proyecto demostró que la no realización de actuaciones

como las previstas en él, obedece a causas económicas muy ligadas a las carencias y limitaciones de países que como República Dominicana se encuentran en un bajo nivel de desarrollo económico e institucional. Y, también, a las limitaciones de Administración Pública con un bajo nivel de desarrollo organizacional y operativo.

La ejecución del proyecto se ha realizado tomando en consideración los factores socio-culturales de lo/as beneficiario/as. En las actividades se tomaron en cuenta a las organizaciones comunitarias y se puso especial cuidado en utilizar un lenguaje y una terminología que les resultara accesible y familiar.

No se aprecia que el proyecto haya conllevado la introducción de cambios en las relaciones en las comunidades y las costumbres locales, que no sean las que su ejecución ha intentado promover en relación con la mejora de la capacidad productiva de las actividades agropecuarias que los pequeños agricultores y ganaderos desarrollan en la zona. Sin duda un elemento que ha contribuido al adecuado desarrollo del proyecto es que ha logrado insertarse dentro de la dinámica social existente entres los sectores populares y aprovechar sus potencialidades para lograr su exitosa ejecución.

vi. Componente de género

El proyecto ha contribuido a potenciar el rol de la mujer y la importancia de su participación activa para lograr el incremento de la capacidad productiva de las familias en las comunidades rurales. La situación de la mujer dominicana en la cultura social del país como eje del funcionamiento de la familia y responsable de su desenvolvimiento cotidiano, la convierten en pieza clave en el éxito de cualquier actuación que se refiera a aspectos de la mejora de la calidad de vida y condiciones económicas de las familias.

A los fines de no evitar la reiteración innecesaria, en el presente apartado se van a

analizar los distintos aspectos anteriormente considerados desde la perspectiva de género y contestar a las distintas preguntas que se solicitan en la presente evaluación.

El

proyecto evaluado contempla en su planteamiento el tema de la equidad de género

y

dar importancia en la implementación del mismo a la participación de la mujer,

incrementando su presencia tanto en la actividad productiva como en los órganos de dirección en las distintas asociaciones intervinientes.

En principio la ONG local IDEAC manifiesta que en sus actuaciones contempla de forma transversal el género y la participación de la mujer en sus actuaciones.

transversal el género y la participación de la mujer en sus actuaciones. ICG Internacional de Cooperación
transversal el género y la participación de la mujer en sus actuaciones. ICG Internacional de Cooperación

ICG Internacional de Cooperación y Gestión

transversal el género y la participación de la mujer en sus actuaciones. ICG Internacional de Cooperación

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Informe de evaluación proyecto: “Fortalecimiento de la capacidad productiva de 932 familias en 14 comunidades rurales” MPDL-JA

La entidad tiene una persona contratada especialista en el tema con la que se mantuvo una entrevista durante la evaluación, pero siendo su incorporación a la

entidad muy reciente, al sustituir a la anterior responsable de género. Este corto tiempo que lleva la persona entrevistada en la entidad, ha condicionado en gran parte

la entrevista, al no haberse visto implicada ni en la ejecución del proyecto ni en su

seguimiento y evaluación final por lo que no se ha podido extraer conclusiones finales del trabajo realizado por el departamento de género en el mismo.

A priori, si se considera que la implementación del proyecto ha tenido un efecto

positivo en el aumento de mujeres implicadas en el desarrollo agropecuario de la zona,

al haber aumentado el número de mujeres socias en la cooperativa y asociaciones,

logrando un satisfactorio nivel de su participación e involucramiento en los resultados

1, 3 y 4, referidos al fortalecimiento de la mejora de la capacidad productiva de las

familias en las actividades agrícolas y ganaderas.

En el trabajo de campo se observó el alto nivel de compromiso entre las mujeres entrevistadas con el logro de los objetivos del proyecto. La motivación mostrada y el deseo de resultar exitosas en su participación fueron reiteradamente puestos de manifiesto por las beneficiadas. Asimismo por parte de los dirigentes de las cooperativas y asociaciones se nos informó que el proyecto había puesto de manifiesto una serie de aspectos favorables en cuanto al comportamiento seguido por las mujeres participantes en el proyecto resaltando los siguientes:

a) Alto nivel de responsabilidad en la explotación y cuidado de los animales.

b) Elevado sentido de compromiso por cumplir con sus obligaciones y las responsabilidades contraídas como miembros de las asociaciones a las que pertenecen.

c) En los casos de pago de deudas por préstamos contraídos, son más fiables y mejores pagadoras que los hombres.

Igualmente, se resaltó que en las nuevas campañas que desarrollan para la captación de nuevos socios, se está poniendo especial interés en la incorporación de mujeres.

Aunque de la documentación facilitada al equipo evaluador, no se han presentado informaciones precisas sobre la participación de la mujer en el mismo que permitan hacer una evaluación certera de cómo el proyecto ha puesto en valor el aporte de las mujeres a la mejora de las condiciones de vida en la zona, si es posible poner de relieve los aspectos que seguidamente se comentan:

Entre los criterios que se tuvieron en cuenta para la selección de beneficiario/as en la entrega de ganado, uno de ellos fue la condición de mujer entre los solicitantes.

En un listado elaborado por COOPAGANE/ASOGANE de una reunión celebrada el 8 de julio del año 2009, de un total de 38 solicitudes, 24 eran de mujeres. En el mismo documento se indica que el comité de selección estaba formado por 3 hombres.