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DELITOS AMBIENTALES

PRESENTACIN

EL presente trabajo ha sido realizado para satisfacer las exigencias del curso de DERECHO AMBIENTAL, quien dirige la Dra.: MARISEL CARDENAS VASQUEZ, para el cual tenemos el agrado de presentar DELITOS AMBIENTALES. El presente trabajo es el resultado de una acuciosa investigacin, valindonos de todos los recursos disponibles para satisfacer las expectativas tanto de la docente a cargo, como de nuestros compaeros.

Esperamos que este trabajo sea de utilidad para el mejor conocimiento de este tema. Asimismo, invocamos vuestra

magnanimidad ante cualquier error involuntario cometido en la elaboracin del mismo.

Los Alumnos

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AGRADECIMIENTO

Expresarnos agradecimiento Profesora: a

nuestro nuestro a

especial nuestra

MARISEL

CARDENAS

VASQUEZ , que da a da nos gua por el camino del saber, que con sus sabias enseanzas nos hace personas de

bien. Brindndonos as en todo momento su apoyo y comprensin en la realizacin del presente trabajo monogrfico

Autores.

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DEDICATORIA

Este trabajo est dedicado al ser Supremo, quien con su sabidura Nos gua por el buen camino y Nos da la vida para seguir Adelante.

La Docente, quien nos impuls a Realizar este trabajo.

A nuestros padres y familiares, que en todo momento nos apoyan y nos inculcan para salir adelante.

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CAPITULO I
El Derecho Penal Ambiental

I.

EL DELITO PENAL AMBIENTAL

Entre los innumerables problemas prcticos que la identificacin de conductas contra el ambiente conlleva, destaca lo que se llama "accesoriedad del derecho penal del ambiente respecto del derecho
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administrativo", designacin que hace referencia a determinadas formas de reenvo a que puede recurrir el derecho penal del ambiente, para su ms correcta aplicacin. La accesoriedad del Derecho Penal Ambiental es la manifestacin expresa de la funcin del Derecho Penal, el cual solo debe intervenir en aquellas cuestiones en las que otras ramas del derecho resulten insuficientes. El carcter complementario de las normas penales adquiere cada vez ms relevancia en la materia ambiental.

a) Objeto Material y Objeto jurdico

El objeto material es la persona o cosa sobre la cual se lleva a cabo fcticamente la conducta descrita en el tipo; por tipo debemos entender la descripcin de la conducta prohibida. En materia de delitos ambientales, el objeto material siempre es una cosa, pudiendo ser sta la flora, la fauna, el suelo el subsuelo, la atmsfera, el agua, etc.

El objeto jurdico en cambio es el bien jurdicamente tutelado, es decir, el bien o el derecho protegido por las leyes penales, siendo en los delitos ambientales, el ambiente.

b) Intencionalidad

Para que una conducta pueda atribuirse a una persona, sta debe de cometer la conducta con voluntad, dicha voluntad ser dolosa cuando el sujeto activo quiera y acepte el resultado que se va a producir con su accin u omisin.

La voluntad del sujeto ser culposa cuando, se haya producido el resultado tpico que no previ siendo previsible, o que previ confiado en que ste no se producira, en virtud de una violacin a un deber jurdico de cuidado, que deba y poda observar segn las circunstancias y condiciones personales del autor.

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En este sentido, es importante sealar que no necesariamente cuando se produzca un resultado tpico se genera un delito, ya que hay que tomar en cuenta la voluntad con que esta conducta se cometi, asimismo, tambin hay que tomar en cuenta si existen excluyentes de responsabilidad o si la conducta se dio en virtud de un estado de necesidad o un caso fortuito.

c) Resultado (lesin o puesta en peligro del bien jurdico protegido)

El resultado es la consecuencia jurdica de que se lleve a cabo la omisin, en este sentido, el resultado, es la modificacin del mundo externo o el peligro de su produccin, debiendo existir una relacin de causalidad, para que sta pueda ser atribuible al sujeto, es decir, comportamientoconsecuencia-resultado, ya que al producirse el resultado, se comete una violacin a un bien jurdico.

d) Cuerpo del delito

La acreditacin del cuerpo del delito durante la Averiguacin Previa es de suma importancia, ya que es lo que va a definir si se sujeta o no a procedimiento penal a una persona.

El concepto de cuerpo del delito, se integra por elementos objetivos y subjetivos. Los objetivos son aqullos que proceden del mundo externo y los percibimos a travs de los sentidos; es decir, son tangibles, externos y materiales, por ejemplo, el sujeto activo o pasivo, el objeto, etc. Los elementos subjetivos se refieren a la intencin o voluntad con la que se cometi la conducta. El anlisis de los elementos anteriores, dan como resultado que se determine la probable responsabilidad del sujeto de la conducta que se analiza.

En este orden de ideas, la acreditacin del cuerpo del delito consiste en acreditar el conjunto de elementos externos y la probable responsabilidad del sujeto activo.

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CAPITULO II
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE

DELITOS CONTRA EL AMBIENTE

I.

BIEN JURDICO PROTEGIDO EN LOS DELITOS AMBIENTALES Como lo sealamos anteriormente, el fin del Derecho Penal es la proteccin de los valores fundamentales, como son la vida, el honor, la propiedad, la salud y el ambiente.

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Si bien existen mltiples posturas para definir en materia ambiental cul es el bien jurdicamente tutelado, en el Derecho Peruano debemos remitirnos a la Constitucin, por lo que es necesario interpretar la expresin Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. En esta lnea, el bien jurdico protegido por todos los delitos ambientales, sera precisamente el ambiente, si bien, como tambin hemos advertido, la proteccin se efectuara a travs de los elementos u objetos medioambientales ms significativos.

En consecuencia, el bien jurdico protegido por este derecho es la calidad de vida, aunque de manera ms amplia, est ligado con bienes fundamentales del hombre, tales como la vida misma y la integridad psicofsica del individuo, as como la salud pblica e individual.

El Derecho Ambiental, por tanto, comprende las normas legales referentes al uso y conservacin de todos los bienes, fenmenos, y elementos que componen el ambiente humano (que se integra a su vez, por el entorno natural, formados por los recursos vivos o biolgicos y los recursos naturales inertes; y el entorno creado, cultivado, edificado por el hombre y ciertos fenmenos naturales), en tanto influyan en la calidad del entorno desde el punto de vista del inters humano. MARTOS opina que "la funcin del Derecho Penal Democrtico es, bsicamente, la defensa del Ordenamiento Constitucional, protegiendo los bienes jurdicos personales y sociales que garanticen el desarrollo de los derechos fundamentales, las libertades pblicas y la convivencia pacfica mediante la imposicin de penas y medidas de seguridad orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social del delincuente, as como el reconocimiento y la efectiva proteccin de los derechos de las vctima. Concordando con l solo agregaremos que el Derecho Penal en materia ambiental tiene tambin una funcin preventiva dirigida a evitar que la comisin de ilcitos daen gravemente el ambiente. En este orden de ideas, los bienes fundamentales que el Derecho Penal debe proteger para que las personas puedan gozar del derecho
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constitucional a un ambiente) sano y al desarrollo sostenible, estn directamente vinculados con el ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, lo que supone el uso sostenible de sus componentes. Por eso gozan de proteccin la calidad ambiental, los procesos ecolgicos esenciales y la salud ambiental, en relacin con actividades ilcitas que los ponen en riesgo, como es el caso de la contaminacin, sea por introduccin de agentes contaminantes, por inadecuada disposicin de residuos slidos o por el trfico ilegal de residuos y desechos txicos y peligrosos. Pero tambin se enfatiza la proteccin de algunos componentes que se estima merecen proteccin particular en relacin con la depredacin ambiental, tal es el caso de la flora, fauna, paisaje, agua, aire, suelo, tierra agrcola, entre otros. Adems, para reforzar la eficacia de instrumentos de gestin ambiental y su nfasis preventivo frente al posible dao, se reprimen los actos de funcin que no respetan el ordenamiento territorial o el de aquellos profesionales que realicen o suscriban instrumentos de

gestin a sabiendas de su falsedad o inexactitud. Si entendemos por ambiente el conjunto de elementos sociales, culturales, econmicos, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinados; se trata entonces de regular las conductas humanas para lograr una armnica interaccin del hombre con el ambiente, a efectos de que las complejas manifestaciones sociales, culturales y econmicas coadyuven a mantener inalterados los procesos naturales o impacten lo menos posible en ellos. Esto, en ltima instancia, redundar en una calidad de vida acorde con la dignidad humana. Por lo general la denominacin de los ttulos y captulos del Cdigo Penal nos remiten a los bienes jurdicos que se estn protegiendo con los tipos penales que en ellos se regulan, as por ejemplo, el Ttulo i que trata de los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud protege estos bienes jurdicos a travs de la tipificacin de los delitos de homicidio, aborto y lesiones. Al parecer con este mismo criterio el Titulo XIII del Cdigo Penal llevaba por nombre "DELITOS CONTRA LA ECOLOGA" y, desde la modificacin introducida por la Ley 29263 (02.octubre.2008), se denomina "DELITOS AMBIENTALES". Es error comn asimilar el trmino ecologa
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con ambiente adecuado para el desarrollo de la vida, por eso es frecuente escuchar, incluso a personas de cierta cultura, que es necesario "cuidar la ecologa". En sentido estricto esto equivale a cuidar la ciencia de consuncin que se encarga del estudio de las relaciones de los seres vivos con su entorno. Es tambin frecuente el uso de los trminos "delitos ecolgicos" o "delitos ambientales", debe evitarse su uso ya que, en estricto, significara que son delitos cometidos por criminales que tienen una alta conciencia ecolgica o ambiental, por lo que para la comisin de sus ilcitos penales adoptan medidas para cuidar el ambiente, por ejemplo, si planean matar a una persona por envenenamiento cuidarn que el veneno sea biodegradable. Si bien la mayora sabe que esto no es lo que se quiere significar, es preferible hacer un uso adecuado del lenguaje. Si se quiere hacer economa del lenguaje bastara denominarlos delitos contra el ambiente. II. FIN PREVENTIVO: Para lograr la realizacin de su objeto, que es permitir el goce de los derechos fundamentales, tanto el derecho ambiental como el derecho penal apelan a normas que tienen un nfasis preventivo. Ya lo hemos analizado al ver las caractersticas, principios y normas del derecho ambiental y lo podemos ver, respecto del derecho penal, en los artculos I y IX del Cdigo Penal, que asignan como objeto de este cuerpo normativo "la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad" y a la pena una "funcin preventiva, protectora y resocializadora". Esto guarda coherencia con la naturaleza del dao ambiental que se puede producir por la comisin de delitos contra el ambiente, ya que cuando son graves o irreversibles resulta imposible la reparacin, adquiriendo muchas veces el dao ribetes catastrficos; de ah la necesidad de que los tipos penales ms importantes constituyan delitos de peligro, a efectos de que se castigue la accin al margen del resultado, con el fin de prevenir conductas lesivas al ambiente adecuado. Los delitos de peligro abstracto "son aquellos en que se castiga una conducta tpicamente peligrosa como tal, sin que en el caso concreto tenga
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que haberse producido i un resultado de puesta en peligro", con ellos se busca proteger del peligro potencial que ciertas conductas entraan para bienes jurdicos de carcter difuso, es decir, aquellos que incumben a colectivos indeterminados y que son de inestimable valor patrimonial. Por ello no se exige en estos delitos una comprobacin del peligro por parte el Juez, como s en los casos: de delitos de peligro concreto, de ah que parte de la doctrina italiana prefiera denominarlos delitos de peligro presunto, dado que este tipo penal describe una-accin que se presume, iuris et de iure, genera peligro para el inters protegido; "por ello basta con acreditar la mera ejecucin del acto en s, independientemente de su resultado. En los delitos de peligro concreto es necesario probar la causalidad entre la conducta aislada individual y la produccin de un peligro concreto, como por ejemplo producir descargas de contaminantes en el ambiente.

III.

SUJETOS DE LA RELACIN a) SUJETO ACTIVO En nuestro derecho penal el agente responsable por la comisin de un delito o una falta es quien directamente comete la infraccin dolosa o culposa, es decir, siempre ser una persona natural. En consecuencia, la persona jurdica no puede ser sujeto activo de un delito ya que se ha asumido que esta calidad slo puede reposar en la persona fsica; en todo caso, ser responsable
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penal la persona que acta como rgano de representacin autorizado de la persona jurdica o como socio representante autorizado de una sociedad, aunque los elementos especiales que fundamentan la penalidad del tipo no concurran en l pero s en la representada. El artculo 314-A lo enfatiza cuando establece que los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya

actividad se cometan los delitos previstos en el Ttulo XIII sern responsables penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23 y 22 del Cdigo Penal. b) REPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURDICAS: Si bien la persona jurdica no es responsable penal, en aplicacin del Cdigo Penal el Juez decretar la privacin de los beneficios obtenidos por esta, como consecuencia de una infraccin penal cometida en el ejercicio de su actividad por sus funcionarios o dependientes en cuanto sea necesario para cubrir la responsabilidad pecuniaria de naturaleza civil de aquellos, si sus bienes fueran insuficientes (artculo 104). Asimismo, el artculo 105 establece que si el hecho punible fuere cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su organizacin para favorecerlo o encubrirlo, el Juez podr aplicar todas o algunas de las medidas siguientes: Clausura de sus locales o establecimientos, con carcter temporal o definitivo Disolucin de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit. Suspensin de las actividades de la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit por un plazo no mayor de dos aos. Prohibicin a la sociedad, asociacin, fundacin, cooperativa o comit, de realizar en el futuro, actividades, de la clase de aquellas en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito.
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La prohibicin podr tener carcter temporal no mayor de cinco aos o definitiva. Cuando alguna de estas medidas fuera aplicada, el Juez

ordenar a la autoridad competente que disponga la intervencin de la persona jurdica para salvaguardar los derechos de los trabajadores. La primera disposicin complementaria de la Ley 29263, modificada por la Ley 29316 (14.enero.2009), dispone que en el caso que una persona actuando en nombre de una persona jurdica participe en las actividades descritas en el Libro II, Ttulo XVIII, Seccin IV (corrupcin de funcionarios) del Cdigo Penal con el propsito de beneficiarla, la autoridad administrativa impondr a dicha persona jurdica, previo procedimiento administrativo e independientemente de las sanciones penales previstas en los supuestos sealados, una multa que podr ascender hasta el doble de los beneficios obtenido s con la actividad imputada, sin perjuicio de las dems sanciones administrativas a las que hubiere lugar. La responsabilidad penal de las personas jurdicas resulta relevante porque, en materia ambiental, son generalmente las actividades realizadas por las empresas las que afectan gravemente el ambiente. Es el caso, por ejemplo, de los vertimientos de residuos realizados por las industrias pesqueras o la tala ilegal de especies forestales valiosas. Segn FEIJO "la distribucin de competencias dentro de dichas organizaciones plantea serios problemas a la hora de imputar el hecho antijurdico a una persona concreta. Un claro ejemplo de esta nueva realidad criminal son los atentados contra el medio ambiente llevados a cabo por empresas contaminantes. En estos casos los trabajadores que contaminan directamente carecen de capacidad de decisin o de informacin suficiente y los que tienen dicha capacidad de decisin y la informacin precisa son personas que se encuentra muy alejadas fsica y temporalmente de la lesin(...); los estudios sobre criminalidad de la empresa
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demuestran que resulta difcil relacionar la lesin con una decisin individual. Ms bien suele ser fruto de un proceso de acumulacin de un gerenciamiento defectuoso o de una determinada actitud tica o filosfica empresarial. c) SUJETO PASIVO Por tratarse de delitos que tienen por objeto la tutela de bienes jurdicos de naturaleza difusa, el titular de los mismos es la colectividad, lo cual no es bice para que, en determinados casos, haya correspondencia tambin con el sujeto especfico sobre el que recae la accin tpica. d) SUJETOS EXCENTOS DE RESPONSABILIDAD La segunda disposicin complementaria de la Ley 29263 dispone que estn fuera del alcance de lo previsto en el Ttulo Dcimo Tercero del Cdigo Penal las comunidades campesinas y comunidades nativas que realicen actividades de caza, pesca, extraccin y tala con fines de subsistencia, por lo tanto, en estos casos no les alcanza la responsabilidad penal en los delitos que protegen la flora y la fauna. Como ya hemos referido, la persona jurdica no puede ser sujeto activo de un delito sino que esta calidad slo puede reposar en la persona fsica que lo realiza y, como Ias comunidades campesinas y las comunidades nativas son personas jurdicas, debe entenderse que esta exencin de responsabilidad en realidad pretende proteger a los miembros de tales comunidades.

IV. QUANTUM DE LAS PENAS La levedad de las penas previstas en el Cdigo Penal no reflejaba la valoracin actual que nuestra sociedad hace acerca de la importancia de otorgar tutela penal al ambiente y, como consecuencia, siempre que no concurran agravantes es-pedales como lesiones graves o muerte de un humano, el delincuente poda acogerse a los privilegios sustantivos y adjetivos penales, es decir, mandato de comparecencia durante la
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instruccin; condena condicional; reserva de fallo condenatorio ((liando la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente liaban prever al Juzgador que tal medida le impedir cometer un nuevo delito); exencin de la pena (si la responsabilidad del agente fuere mnima); suspensin de la ejecucin de la pena; y conversin de la pena privativa de libertad en multa o prestacin de servicios a la comunidad. La ley 29263 adems de reformular algunos tipos penales e introducir otros nuevos ha elevado sustancialmente las penas, fluctuando la mayora de delitos entre los dos y cinco aos, con lo cual se reduce la posibilidad de acogerse a estos privilegios.

V. EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS Artculo 314-D.- Exclusin o reduccin de penas El que, encontrndose en una investigacin fiscal a cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un delito ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena, tratndose de autores, y con exclusin de la misma para los partcipes, siempre y cuando la informacin proporcionada haga posible alguna de las siguientes situaciones: 1. 2. Evitar la comisin del delito ambiental en el que interviene. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino. 3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los partcipes. El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad y previa opinin del Ministerio Pblico. VI. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
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El reconocimiento del principio de oportunidad representa una excepcin al principio de legalidad, segn el cual la persecucin penal tiene carcter obligatorio. Esta institucin "implica reconocer a las partes en el proceso penal la potestad de iniciarlo, continuarlo o terminarlo, sustrayendo de esta manera al Estado parte de su poder punitivo". La ratio legis de esta institucin es la escasa relevancia social de determinados delitos47. Segn BRAMONT-ARIAS el requisito de la mnima gravedad del delito implica que el ilcito cometido no haya afectado gravemente el inters pblico, encontrando problemtico, sin embargo, establecer cundo no llega a superarse ese lmite. A este respecto, dice que el principio de oportunidad se centra sobre todo en el mbito de los delitos culposos y que una pauta establecida por el legislador es que el inters pblico se considera afectado cuando el delito cometido tenga previsto como mnimo legal de la pena una que supere los dos aos de pena privativa de libertad o cuando el agente es funcionario pblico en ejercicio de sus funciones. Estos elementos de carcter objetivo permitiran acotar la subjetividad de lo que debe entenderse por afectacin grave del inters pblico; aade que ello provoca "alarma social", por lo que el principio de oportunidad es de aplicacin slo cuando la conducta delictiva no genere rechazo directo por la sociedad. En cuanto al elemento objetivo referido al quantum del mnimo de la pena privativa de libertad prevista, al parecer antes de las modificaciones introducidas por la Ley 29263 el legislador consideraba que las conductas delictuosas contra el ambiente no afectan gravemente el inters pblico, ya que el mnimo legal para la mayora de estos delitos no superaba los dos aos de pena privativa de libertad. Actualmente la sensibilidad social respecto de la importancia de la proteccin del ambiente es mucho mayor que la imperante cuando se elabor el Cdigo Penal, de manera que la ponderacin de las penas de los delitos contra el ambiente y los recursos naturales ahora refleja la "alarma social" que estas conductas delictuosas provocan.

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En todo caso, no basta el criterio objetivo del quantum de la pena para establecer su procedencia; antes que nada debe tenerse en cuenta la falta de gravedad del hecho punible, es decir, que no se haya afectado sustancialmente el inters pblico. En este sentido, no es alentador para los intereses ambientales el criterio introducido por el numeral 5 del artculo 2 del Cdigo Procesal Penal, ya que considera que el inters pblico puede ser suprimido con el pago de un importe a favor de una institucin de inters social o del Estado. La aplicacin del principio de oportunidad en materia ambiental no deja duda a ciertos juristas, pues se afirma que la introduccin del citado numeral 5, que suprime el inters pblico con el pago de una indemnizacin, "resulta novedoso (...) que establezca la probabilidad de fijar una reparacin a favor de una institucin de inters social o del Estado, cuando de la naturaleza del hecho cometido se aprecie una lesin a la colectividad y conviene que la supresin del inters pblico en la persecucin penal se vea tambin satisfecha. En mi opinin, esto es especialmente interesante, pues permite en alguna medida que la reparacin se permita tambin en los llamados delitos de afectacin de bienes jurdicos colectivos (el ecosistema y la seguridad en el trnsito vial, entre otros), y no como tradicionalmente se entiende para casos de bienes jurdicos individuales (integridad fsica y patrimonio, entre otros)". La Resolucin del Consejo Transitorio del Ministerio Pblico 2002001-CT-MP (24.ABRIL.2001), que aprueba el Reglamento de

Organizacin y Funciones de las Fiscalas Provinciales Especializadas en la Aplicacin del Principio de Oportunidad, modificado por Resolucin 651 -2001 -MP-FN (20-07-01 ); con buen criterio no incluy en su primera Disposicin Complementaria los delitos contra el ambiente como pasibles de aplicacin del Principio de Oportunidad, aun cuando al momento de su aprobacin gran cantidad de delitos contra el ambiente tenan una pena mnima que no rebasaba los dos aos. Sin embargo, esta disposicin tiene la calidad de orientadora, quedando las fiscalas libres para aplicar en cada caso su discrecionalidad.

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Desde la reformulacin de los tipos penales por la ley 29263 la pena privativa de libertad en los delitos contra el ambiente est por encima de los dos aos, de manera que la aplicacin del principio de oportunidad debera reservarse solo para las formas culposas del contaminacin del ambiente y de incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos. Podra considerarse tambin, por el quantum de la pena, para los delitos de utilizacin indebida de tierras agrcolas y alteracin del ambiente o paisaje. Otro aspecto por analizar es la viabilidad, como requisito previo a la aplicacin del principio de oportunidad, de la reparacin del dao ocasionado o que exista un acuerdo con la vctima respecto a la reparacin civil. A tenor de lo dispuesto por el artculo 93 del Cdigo Penal, la reparacin civil comprende "la restitucin del bien o, si no es posible, el pago de su valor; y la indemnizacin de los daos y perjuicios". Tratndose de delitos contra el ambiente es claro que no siempre ser posible reparar el dao ocasionado, en el sentido de restituir las cosas al estado anterior a la afectacin daosa, tal es el caso de la destruccin de un paisaje natural; sin embargo, el imputado tiene la alternativa de celebrar un acuerdo con la vctima -generalmente el Estado- sobre la reparacin civil monetizando el dao, lo cual en modo alguno garantiza la reparacin del dao o su compensacin en trminos ambientales. VII. LEY PENAL EN BLANCO Se dice que es ley penal en blanco porque hay una relacin accesoria del Derecho Penal respecto del Derecho Administrativo Ambiental, ya que se hace una remisin a normas de carcter extrapenal -administrativas- para completar el supuesto de hecho que constituye el tipo. Es indispensable que el Ministerio Pblico y el juzgador recurran por s mismos a las normas ambientales que regulan la actividad mediante la cual se ha cometido el presunto delito e inclusive que soliciten el concurso de la autoridad administrativa para que sta los ilustre acerca de la posible infraccin de la legislacin ambiental o de la
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existencia de elementos necesarios para establecer la existencia del delito, tales como la gravedad del dao, el exceso en los LMP, la calidad de especie protegida, pocas, cantidades, tallas o zonas prohibidas para extraccin de flora y fauna, entre otros.

VIII.

INFORME PREVIO COMO CONDICIN PROCESAL La Ley 29263, que modific el artculo 149 de la LGA, ha

mantenido la exigencia de un informe previo emitido por la autoridad ambiental, como condicin para el ejercicio de la accin penal, pero con algunas modificaciones sustantivas.

Artculo 149.- Del Informe de la Autoridad Competente sobre Infraccin de la Normativa Ambiental. 149.1 En las investigaciones penales por los delitos

tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe deber

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ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin correspondiente. 149.2 En las investigaciones penales por los delitos

tipificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal. Resulta fundamentado claro de la que la exigencia ambiental previa del informe sobre

autoridad

competente

infraccin de la normativa ambiental constituye una condicin procesal, lo cual significa que su inobservancia deslegitima el ejercicio de la accin penal y conduce a la nulidad procesal de lo actuado. Ahora bien, como el ejercicio de la accin penal es una facultad exclusiva del Ministerio Pblico, conforme con los artculos 158 y 159 incisos 1, 4 y 5 de la Constitucin, el informe no tiene la calidad de vinculante y el Ministerio Pblico tiene la facultad de ejercer la accin aun cuando el informe de la autoridad ambiental estime que no se ha infringido la normativa ambiental. No obstante, s est obligado a solicitarlo y analizarlo conjuntamente con las dems pruebas e indicios antes de su pronunciamiento. En cuanto a la autoridad que debe emitir el informe, es sabido que en nuestro pas las competencias ambientales estn diseminadas en entidades de los tres niveles de gobierno integradas a travs del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el mismo que est dirigido por el Ministerio del Ambiente. El Decreto Legislativo 757 dispuso que constituye la autoridad ambiental el ministerio del sector correspondiente a la actividad econmica del titular y, de involucrar ms de un sector, aquel al que corresponda la actividad de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales; una modificacin a este decreto incluy tambin ciertos organismos reguladores. Seguramente atendiendo a esta estructura tanto la Ley 26631 como el artculo 149 original de la LGA dispusieron que el Ministerio pblico deba requerir el
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informe "de las autoridades sectoriales competentes" y, de ser el caso, la "opinin dirimente" del CONAM. El texto vigente nicamente alude a "un informe fundamentado por escrito por la autoridad ambiental" que, en concordancia con lo dispuesto por el Decreto Legislativo 1013 de creacin, organizacin y funcione, del Ministerio del Ambiente, a tenor de su segunda disposicin complementaria final que cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) que es el organismo tcnico especializado que tiene entre sus funciones "emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la legislacin pertinente", nos permite afirmar que debera bastar, en todos los casos, que el Ministerio Pblico requiera el informe nicamente a la OEFA, una solucin diferente nos parece errnea e innecesariamente dilatoria.

Esta interpretacin es sustantiva a efectos de agilizar el proceso de indagacin fiscal, toda vez que la ausencia de matrices de competencias en materia ambiental y la referencia a "la actividad de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales" para establecer la autoridad competente crean innecesarias dificultades al Ministerio Pblico. Si a ello le sumamos la siempre latente posibilidad de que exista ms de una autoridad competente, con la consecuente necesidad de dirimencia, el resultado es la dilacin del proceso y el riesgo de sustraccin del justiciable a la persecucin penal o la de sus bienes con perjuicio de la reparacin civil. La asignacin de esta responsabilidad exclusiva a la OEFA es absolutamente coherente con la calidad de ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental que tiene el Ministerio del Ambiente y con la naturaleza de la OEFA como su organismo pblico tcnico especializado, a quien corresponde, en tanto ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, tener el cabal conocimiento de las normas ambientales que deben ser aplicadas en todos los niveles de gobierno, desde que una de sus atribuciones es "supervisar que las entidades competentes cumplan

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con las funciones de fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente". No obstante, el Decreto Supremo 004-2009-MINAM

(17.marzo.2009) ha reglamentado el numeral 149.1 de la Ley 28611 en un sentido diferente, pues dispone que la autoridad ambiental competente responsable de la elaboracin del informe fundamentado es "la autoridad ambiental sectorial, sus organismos adscritos, los gobiernos locales y gobiernos regionales, as como los organismos reguladores o de fiscalizacin competentes en (a materia objeto del proceso penal en trmite". Sin embargo, este reglamento facilita la labor del Ministerio Pblico al establecer que "en caso que exista ms de una autoridad ambiental competente, o que el Fiscal tenga dudas respecto de la competencia asignada, o que la autoridad ambiental competente sea parte en el proceso, solicitar el informe correspondiente al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -OEFA", de ser este el caso, el OEFA podr emitir el informe correspondiente o derivarlo de inmediato a la entidad que considere competente. El pedido de informe fundamentado deber contener copia de la denuncia y sus anexos, as como actuados e informacin relevante con la finalidad de que la autoridad ambiental cuente con la informacin necesaria; de requerirlo sta puede adems solicitar informacin adicional a la Fiscala a cargo de la investigacin, a otras entidades pblicas o privadas, encargar las pericias o evaluaciones tcnicas que considere del caso y, en general, realizar las acciones que estime procedentes, sin exceder el plazo de 30 das hbiles. El informe es de carcter tcnico-legal, por escrito y contendr como mnimo: Los antecedentes. La base legal. El anlisis de los hechos, precisando la relacin causal entre stos y el supuesto ilcito ambiental. El anlisis de la base legal aplicable, sus alcances y efectos.
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La opinin ilustrativa sobre los elementos para una valoracin del supuesto dao ambiental causado, cuando corresponda. Las conclusiones. Otro cambio trascendente es la eliminacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) como "clusula liberatoria de responsabilidad", es decir, ya no se considera que hay infraccin de la legislacin ambiental solo cuando "se hubiera infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las pautas contenidas en dichos programas o estudios segn corresponda", sino que debe tenerse en cuenta todo el marco normativo ambiental aplicable al ilcito imputado. En cuanto al numeral 149.2, referido a las denuncias que dan lugar a investigaciones penales que sean desestimadas, su inclusin resulta innecesaria y puede tomarse como intimidatorio para aquellos ciudadanos que individual o colectivamente ejercen su derecho-deber de informar a la autoridad sobre posibles afectaciones al ambiente, ya que en todos los casos de denuncia por la supuesta comisin de delitos el fiscal est en la obligacin de evaluar la configuracin del delito de falsa denuncia. En todo caso, conviene tener presente que este delito solo se configura cuando el denunciante sabe que el hecho punible no se ha cometido, se ha cometido por persona diferente al imputado o simula pruebas o indicios de su comisin que puedan servir de motivo para un proceso penal. Es evidente que en cualquiera de estos casos el denunciante merece ser denunciado, procesado y sancionado. Mediante Resolucin de Junta de Fiscales Supremos 038-2008MP-FN-JFS (13.marzo.2008) modificada por la Resolucin de Junta de Fiscales Supremos 054-2008-MP-FN-JFS (27.julio.2008) se crearon las Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental, con competencia para prevenir e investigar delitos en las siguientes sedes de los siguientes Distritos Judiciales: Piura, Loreto, Amazonas, Ucayali, Junn, Arequipa, Cusco, Pasco, Puno, Ayacucho y Lima. En los dems Distritos Judiciales sern competentes las Fiscalas Provinciales de Prevencin del delito,
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para conocer tanto en prevencin, como en la investigacin preliminar y judicial del delito. IX. INEXISTENCIA DE INHABILITACIN EXPRESA El Cdigo Penal slo ha previsto la inhabilitacin expresa cuando el delito es cometido por los funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones, mas no para e! titular de la actividad que, en ejercicio de la misma, provoca un dao ambiental tipificado como delito; lo que significa que el legislador estima que los delincuentes ambientales que no tienen la calidad de funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones no requieren resocializacin. De seguro, saber que la comisin de un ilcito penal ambiental puede conllevar la inhabilitacin, consistente en la incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de terceros la industria o comercio que dio origen a tal delito (artculo 36 inciso 4), habr de disuadir al titular de las mismas. Ello porque an en el caso extremo de quien a sabiendas que est cometiendo el delito, opta por internalizar los costos de sufrir la condena, pues considera que si no hay privacin de la libertad la sancin no es de cuidado; el saber que no podr ejercer por un perodo determinado la actividad de la que obtiene lucro s constituira un factor disuasorio. X. MEDIDA CAUTELAR Antes de su reforma por la ley 29263, la medida cautelar regulada por el artculo 314 estaba restringida a la suspensin de la actividad contaminante, obvindose las actividades depredatorias y las medidas innovativas. Ahora se extiende a tas actividades depredatorias y es posible disponer una medida cautelar dirigida a revertir o menguar el dao ambiental; pues si bien es importante que el juez penal pueda ordenar el cese de la actividad degradante, es decir, una medida cautelar de no innovar o de mantenimiento del statu quo; puede ser ms importante an la facultad de ordenar una medida cautelar de innovar tendiente a revertir el dao ambiental, ya que la posibilidad de repararlo
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est en relacin directamente proporcional a la rapidez con que se acte. 03 El artculo 314-C vigente establece que, sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondr la suspensin inmediata de la actividad contaminante, extractiva o depredatoria, as como las otras medidas cautelares que correspondan. El Juez tiene ahora un amplio campo de accin, en relacin con las actividades delictivas degradantes del ambiente y respecto de las medidas cautelares que puede dictar. Este artculo dispone tambin que el Juez proceder a la incautacin50 previa de los especmenes presuntamente ilcitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisin del presunto ilcito. Asimismo, que el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico, ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente se estuviere cometiendo el ilcito penal. Finalmente, establece que en caso de emitirse sentencia condenatoria, los especmenes ilcitos podrn ser entregados a una institucin adecuada, segn recomendacin de la autoridad competente y, en caso de no corresponder, sern destruidos. En ningn caso proceder la devolucin de los ejemplares ilcitos al encausado. El Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo 957 (29. julio.2004), cuya vigencia territorial est mediatizada por su propia norma de creacin, en el artculo 312 establece: "El Juez,

excepcionalmente, a pedido de parte legitimada, puede adoptar medidas anticipadas destinadas a evitar la permanencia del delito o la prolongacin de sus efectos lesivos, as como la ejecucin anticipada y provisional de las consecuencias pecuniarias del delito". Asimismo, el artculo 313 dispone las siguientes medidas preventivas contra las personas jurdicas: La clausura temporal, parcial o total, de sus locales o establecimientos.
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La suspensin temporal de todas o algunas de sus actividades. El nombramiento de un administrador judicial. El sometimiento a vigilancia judicial. La anotacin o inscripcin registral del procesamiento penal. Agrega que, en los delitos ecolgicos (sic), la suspensin o la

clausura durarn hasta que se subsanen las afectaciones al ambiente que determinaron la intervencin judicial.

XI.

REPETICIN DE CONDUCTAS PUNIBLES Es frecuente que se d la repeticin de conductas punibles en lo administrativo y lo penal (violacin del principio ne bis in dem), lo que da lugar a articulaciones procesales por la imposicin de ms de una sancin o el inicio de ms de un proceso sancionador. Por ello es necesario establecer, en funcin de la gravedad, qu conductas son punibles en lo penal y cules en lo administrativo; teniendo en cuenta que el Derecho Penal, como medio de control social, slo debe ser invocado cuando los otros medios han fallado. Conviene recordar que el principio ne bis in idem est dirigido a impedir que una persona sea sancionada dos veces por la misma infraccin cuando haya identidad de sujeto, hecho y fundamento; asimismo, a impedir que un mismo hecho sea objeto de dos o ms procesos distintos. Esto apunta a garantizar la santidad de la cosa juzgada, la cosa decidida en sede administrativa y tambin a evitar la dualidad de procesos y litis pendencia. A este respecto, el Cdigo Procesal Penal consagra la interdiccin de la persecucin penal mltiple,
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regulando el ne bis in idem y la preeminencia del derecho penal sobre el derecho administrativo (artculo III). Es importante resaltar que el ne bis in idem se aplica tambin respecto de las actuaciones del Ministerio Pblico, conforme ha quedado establecido en la sentencia estimatoria de la Quinta Sala Especializada en lo Penal para Procesos con Reos Libres, pronunciada el 6 de noviembre de 2008 en el proceso de Habeas Corpus N 75-08: "(...) al formalizar denuncia la Vigsima Fiscala Provincial Penal sobre la misma base factual que diera motivo al pronunciamiento de archivo por parte de la Vigsimo Stima Fiscala Provincial Penal de Lima dos aos antes, (...) y por la Cuarta Fiscala Superior Penal en setiembre del citado ao, por no establecerse delictuosidad en la conducta del beneficiado, corresponde amparar este extremos de la presente demanda

constitucional, al haberse vulnerado el principio constitucional del ne bis in idem (...)". XII. INSUFICIENTE POLICA La normativa ambiental est en el mbito de lo tcnico reglado, lo cual demanda de los encargados de la fiscalizacin un bagaje de conocimientos que van ms all de lo jurdico, pues para saber si se afect el objeto de tutela hay que conocerlo, como tambin hay que conocer el medio mediante el cual fue afectado. As, debe saberse qu es una especie o un bosque natural; qu es un residuo o desecho txico o peligroso y qu un desecho domstico o industrial; cundo un gas es txico, cundo un vertimiento es ilcito; cules son LMP aprobados, entre otros aspectos. Para ello es indispensable contar con una polica cientfica adecuadamente equipada y estable, a fin de estar en condiciones de colaborar con el Ministerio Pblico para establecer fehacientemente la responsabilidad penal y de otra ndole del presunto delincuente. No basta constatar la emisin de humos, vapores o partculas; ni el vertimiento de residuos o desechos; ni la tala o extraccin de especies, es indispensable probar que tales emisiones o
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CAPACITACIN

EQUIPAMIENTO

DE

LA

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vertimientos excedan los LMP fijados por las normas o que la tala o extraccin son ilcitas; para lo cual la polica debe estar dotada del equipo y la capacitacin necesarias. Pero de poco sirve la capacitacin cuando los efectivos policiales estn sometidos a constante cambio de destino y especialidad; as, en nuestro pas es posible que un polica que fue capacitado en materia ambiental termine dirigiendo el trnsito. XIII. TRMITE PROCESAL En todos los delitos contra el ambiente se tramitan como proceso penal sumario, segn el cual el Juez tiene la facultad de investigar (instruir) y de sentenciar sobre lo actuado en una nica etapa, es decir, sin juicio oral.

CAPITULO III
Delitos de contaminacin

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DELITOS DE CONTAMINACIN La contaminacin del ambiente por descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes en la atmsfera est regulada por los artculos 304 y 305 del Cdigo Penal; mientras que la contaminacin por el incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos por el artculo 306; y la provocada por el trfico ilegal de residuos peligrosos por el artculo 307. I. DELITO DE CONTAMINACIN DEL AMBIENTE Artculo 304.- Contaminacin del ambiente El que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o

radiaciones contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin

reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. a) Contaminacin ambiental
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La contaminacin ambiental se produce cuando el ser humano introduce en el ambiente, directa o indirectamente, agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin de stos; en cantidades que superan los lmites mximos permisibles o que permanecen por un tiempo tal, que hacen que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas para la naturaleza, la salud humana o las propiedades. No obstante, esta definicin extensiva no siempre es recogida de manera uniforme por la legislacin ambiental que regula las diversas actividades en cada sector, de manera que es necesario en cada caso remitirse a la definicin que maneja la norma respectiva. Adems, es necesario notar que el delito de contaminacin no incluye a las propiedades como objeto de proteccin. b) Acciones punibles En la norma que ha sido modificada se penalizaba la accin de verter "residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza", es decir, se limitaba al vertimiento; pero adems no comprenda cualquier tipo de vertimiento sino que, siguiendo la acepcin tcnica ms generalizada del trmino, se restringi solo al vertimiento de residuos, lo cual excluye el vertimiento de productos o subproductos por negligencia punible, toda vez que por residuo se entiende "la cantidad de un producto o de sus derivados que queda despus de su uso o aplicacin"5'1. Conviene precisar que si bien la acepcin de la palabra verter est ms asociada en su uso coloquial a los fluidos y a cosas menudas52, el artculo modificado, siguiendo la acepcin tcnica de la palabra, que es lata, tambin lo extendi a los residuos en cualquier estado de la materia. El tipo penal vigente sanciona las acciones de provocar o realizar "descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
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contaminantes". De las varias acepciones que el Diccionario de la Lengua Espaola consigna para el trmino provocar, el aplicable a este contexto es "hacer que una cosa produzca otra como reaccin o respuesta a ella", lo cual incluye las acciones u omisiones de cualquier naturaleza que produzcan las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones. Mientras que para la palabra realizar es aplicable como significado "efectuar, llevar a cabo algo o ejecutar una accin", es decir, efectuar, llevar a cabo o ejecutar las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones. De otro lado, adems del trmino verter se incluye ahora provocar o realizar descargas y, considerando que la palabra descarga est tcnicamente asociada "al vertido de agua residual o de lquidos contaminantes durante un tiempo determinado" 53, se podra concluir que equivale al trmino vertimiento en su acepcin restringida, es decir, se circunscribira al vertimiento solo de efluentes lquidos contaminantes. No obstante, en lenguaje tcnico ambiental tambin se usa el trmino descarga para residuos slidos54. El trmino descarga, entonces, abarca a efluentes lquidos contaminantes y a residuos slidos. El tipo penal tambin incluye la accin de provocar filtraciones a travs de las descargas y como por filtrar se entiende la accin de penetrar un lquido a travs de un cuerpo slido, resulta evidente que se refiere solo a las descargas de tipo lquido. El ilcito consiste entonces en permitir el paso de lquidos con contaminantes a travs de poros, vanos o resquicios del suelo o subsuelo. Se aade adems el provocar o realizar emisiones de sustancias nocivas en general y se hace mencin particular a emisiones de gases txicos, de ruido y de radiaciones. Para la palabra emitir el Diccionario de la Lengua Espaola tiene dos acepciones aplicables a este contexto, una es "arrojar, exhalar o
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echar hacia fuera una cosa", la que es lo suficientemente extensiva como para comprender a cualquier agente

contaminante en cualquiera de los estados de la materia. La segunda acepcin se refiere a "lanzar ondas hertzianas para hacer or seales, noticias, msica, etc.", que est referida a la radiacin no ionizante. Ambas acepciones tambin tienen su correlato en el lenguaje tcnico ambiental, pues mientras una se refiere a la "contaminacin del aire arrojando a la atmsfera materias extraas a la misma", la otra alude a la "radiacin de energa por medio de ondas electromagnticas" 55. Puede concluirse entonces que se trata de la introduccin de agentes contaminantes en cualquiera de sus formas en la atmsfera. Aunque confusa, la redaccin abarca, conforme con la definicin de contaminacin ambiental, la introduccin en el ambiente, directa o indirectamente, de agentes fsicos, qumicos, biolgicos o una combinacin de stos; con infraccin de leyes o reglamentos o en cantidades que superan los lmites mximos permisibles, y que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. En relacin a la contaminacin por agentes fsicos provocada por la liberacin de energa, como por ejemplo el calentamiento de las aguas utilizadas por la industria siderrgica o por las centrales nucleares, y que pueden afectar a los ecosistemas acuticos y a la vida contenida en ellos, hay que destacar que el artculo 273 del Cdigo Penal, protegiendo a las personas y sus bienes, ha previsto pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de diez aos para el que crea un peligro comn "liberando cualquier clase de energa". c) Cuerpo receptor del agente contaminante El cuerpo receptor de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones abarca todos los
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cuerpos posibles', ya que el tipo incluye el agua (terrestre, martima o subterrnea), el suelo, el subsuelo y la atmsfera.

d) Bienes jurdicos protegidos A diferencia del artculo modificado, que protega solo a la "flora, fauna y recursos hidrobiolgicos", el texto vigente introducido por la Ley 29263 protege "ai ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental". Como puede apreciarse de lo desarrollado a continuacin, el objeto de proteccin de este tipo penal resulta bastante amplio. El ambiente o sus componentes.- el ambiente es el conjunto de elementos sociales, econmicos,

culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y tiempo determinado; lo cual podra

graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos. La Ley General del Ambiente establece que el ambiente qumicos comprende y a los de elementos origen fsicos, o

biolgicos

natural

antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros (artculo 2.3).

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DELITOS AMBIENTALES El objeto de proteccin de este tipo penal abarca entonces el ambiente en su integridad y tambin a cada uno de sus componentes; as por ejemplo, lo bitico comprende a todos los seres vivos como los humanos, la flora y la fauna. Mientras que lo abitico se refiere a lo que no forma parte o no es producto de los seres vivos, es decir, a los distintos componentes que determinan el espacio fsico en el cual habitan los seres vivos, tales como la influencia de los componentes fsico-qumicos del medio: agua, atmsfera, temperatura, luz, el suelo, sus nutrientes y el pH.

La calidad ambiental.- la calidad ambiental alude al derecho de todo ciudadano "a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida" (artculo 2 numeral 22 de la Constitucin), lo cual se logra mediante la implementacin de los instrumentos de gestin ambiental, en particular los EIA, PAMA, LPM y ECA56. En consecuencia, todo impacto ambiental negativo (dao ambiental) que contravenga los instrumentos de gestin se consideran fuera de lo socialmente aceptado, porque rompe el equilibrio ambiental y torna el ambiente en inadecuado para el desarrollo de la vida humana.

La salud ambiental.- la Ley General del Ambiente dispone que la prevencin de riesgos y daos a la salud de las personas es prioritaria en la gestin ambiental (artculo 66). La Ley 26842, Ley General de Salud, establece que la proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas naturales y jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares que, para preservar la salud de las personas, establece la
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DERECHO AMBIENTAL Autoridad de Salud

DELITOS AMBIENTALES competente (artculo 103).

Asimismo, que toda persona natural o jurdica, est impedida de efectuar descargas de desechos o sustancias contaminantes en el agua, el aire o el suelo, sin haber adoptado las precauciones de depuracin en la forma que sealan las normas sanitarias y de proteccin del ambiente (artculo 104). Corresponde a la Autoridad de Salud competente dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes

ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia (artculo 105). Cuando la contaminacin del ambiente signifique riesgo o dao a la salud de las personas, la Autoridad de Salud de nivel nacional dictar las medidas de prevencin y control indispensables para que cesen los actos o hechos que ocasionan dichos riesgos y daos (artculo 106). Finalmente, que el. abastecimiento de agua, alcantarillado, disposicin de excretas, reuso de aguas servidas y disposicin de residuos slidos quedan sujetos a las disposiciones que dicta la Autoridad de Salud competente, la que vigilar su cumplimiento (artculo 107). Segn Hugo Rengifo, la salud ambiental se ocupa de las interrelaciones interactivas positivas y negativas de los seres humanos con el medio ambiente donde habita y trabaja, incluyendo a los otros seres vivos como animales y plantas, los cambios naturales o artificiales que ese lugar manifiesta, y la contaminacin producida por el mismo hombre que pueden afectar a la salud humana. Comprende aquellos aspectos de la salud humana,
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DELITOS AMBIENTALES incluida la calidad de vida, que son determinados por factores ambientales, fsicos, qumicos, biolgicos y psicosociales. Dice tambin que la salud no puede separarse de una serie de elementos ambientales, como el aire, el agua, el hacinamiento urbano, los productos qumicos, los vectores de enfermedades o el exceso de consumo.

II. DELITO DE PELIGRO CONCRETO O DELITO DE LESIN O DAO Se trata de un delito que puede ser de resultado, es decir, de lesin o dao, cuando el perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o a sus componentes, la calidad ambiental o a la salud ambiental se ha producido ("ca/se"). Pero tambin puede ser de peligro concreto, ya que el tipo penal prev que las descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes puedan causar perjuicio, alteracin o dao a los citados bienes protegidos. En nuestro concepto, en alineamiento con el principio de prevencin que orienta la gestin ambiental, el tipo debera ser de peligro abstracto, configurndose el delito por el solo hecho de que los vertimientos, descargas o emisiones excedan en una determinada cantidad los LMP, a efectos de que opere la presuncin de que dicho exceso genera peligro de dao grave para el bien protegido; de lo contrario se entra en el difcil y complejo tema de la probanza. a) Tipo de dao No se trata se cualquier tipo de impacto ambiental negativo, sino que la dimensin del perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental que se cause o pueda causar, debe ser grave.

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Son entonces impactos ambientales negativos que nos confrontan con posibles situaciones lmite de las que, muchas veces, no hay retorno, como poner en riesgo la supervivencia o permanencia de alguna especie, hbitat o ecosistema; o la interrupcin, alteracin o modificacin de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la vida. Todo lo cual pone potencialmente en severo riesgo el equilibrio de los hbitats, los ecosistemas o la propia biosfera. Asimismo, respecto de la salud humana, aquellos daos que merman sensiblemente la calidad de vida o constituyen riesgo de afectar seriamente la salud de la poblacin o de un grupo sensible, como nios, ancianos, madres gestantes, personas con enfermedades respiratorias obstructivas crnicas o enfermedades cardiovasculares. Se entiende que solo este tipo de riesgo de dao o de dao efectivo justifica trasladar la sancin del campo administrativo al penal. b) Calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental El perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, se determina segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental. En principio, debe entenderse que si el perjuicio, alteracin o dao se enmarca dentro los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP), stos no tienen la calificacin de graves. En el Texto Sustitutorio de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, se expresa que "La introduccin de la calificacin de "grave " sobre el dao se hace por oposicin al dao "leve", que ser solo falta administrativa; a ello se alude con la precisin "segn la calificacin reglamentaria de la Autoridad Ambiental". Refiere tambin que "el Poder Ejecutivo aclar que la calificacin reglamentara se refiere a la consecuencia del ilcito a fin de ilustrar al juez sobre la gravedad de la misma". Por lo tanto, la
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gravedad no estara necesariamente en relacin solo con rebasar los LMP, sino tambin con la calificacin que, conforme a los reglamentos pertinentes, haga la autoridad. Cabe destacar que toda emisin, vertimiento o efluente de agentes que exceda los LMP constituye falta o infraccin administrativa, independientemente de que el dao sea leve, moderado o grave, por lo que no resulta exacto lo opinado por la citada Comisin del Congreso, en el sentido de que solo tos daos leves seran materia de sancin en sede administrativa. Lo relevante para determinar si el dao es grave radica entonces en "la calificacin reglamentaria de la Autoridad

Ambiental", tal calificacin se har teniendo en cuenta la normativa ambiental que para cada actividad y sector existe, es decir, no se trata de que hay "un reglamento" que establece los criterios para establecer la calificacin, sino que stos se encuentra en distintos cuerpos normativos, por lo que la expresin "calificacin

reglamentaria" debe tomarse en su acepcin lata. As por ejemplo, tratndose de la emisin de ruidos, si se imputa una emisin de ms de 80 decibelios en zona residencial, la Ordenanza 015-86-CML del Municipio de Lima Metropolitana establece que esa intensidad constituye ruido nocivo, es decir, segn reportes mdicos, es capaz de provocar algn tipo de dao acstico; en razn de lo cual la autoridad municipal informar al juez que segn la "calificacin reglamentaria", se trata de un dao grave. c) Infraccin de leyes o reglamentos La determinacin de la infraccin de las leyes o reglamentos sobre proteccin ambiental, para completar el tipo penal, debe determinarse dentro de la investigacin fiscal con auxilio de la autoridad ambiental, conforme lo establece el artculo M9 de la Ley General del Ambiente modificado por la Ley 29263. d) Infraccin de lmites mximos permisibles

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La aplicacin jurdica del concepto de contaminacin reclama su vinculacin a instrumentos de gestin ambiental para establecer su configuracin, estos son los ECA y los LMP. Es pertinente destacar que an no se han establecido estos instrumentos para todas las actividades y agentes contaminantes. Los ECA fijan los parmetros que establecen el nivel de concentracin de contaminantes en el cuerpo receptor (aire, agua o suelo) que no representa riesgo significativo para la salud o el ambiente y, como tal, sirven para el diseo de normas y polticas; mas no para imponer sanciones. No obstante, el artculo 31.4 de la Ley General del Ambiente permite que las autoridades

administrativas y judiciales usen los ECA para imponer sanciones, cuando se demuestre que existe causalidad entre la actuacin del sujeto activo y la transgresin de dichos estndares. Esto ser posible cuando tal causalidad sea fcilmente determinable, como es el caso de localidades en las que es un agente contaminador el responsable predominante de las descargas que hacen exceder los parmetros previstos en el ECA respectivo. En todo caso, es nuestro parecer que los ECA no deben ser tomados en cuenta para la configuracin del tipo penal en anlisis, no solo por ser instrumentos orientadores de normas y polticas, sino porque el Texto Sustitutorio de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Repblica elimin expresamente de la redaccin original la referencia a los ECA. Lo correcto es que se utilicen los LMP para determinar la responsabilidad, ya que se trata de la medida de la concentracin de los contaminantes de un efluente o una emisin descargada por el imputado y como se mide en la fuente es fcil determinar si se ha excedido o no tales parmetros. La ausencia de LMP beneficia al sujeto que provoca la contaminacin, ya que si no hay parmetros no se ha completado el tipo penal y se puede sustraer lcitamente a la persecucin punitiva.
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III. FORMAS AGRAVADAS DE CONTAMINACIN Artculo 305.- Formas agravadas La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidas en el artculo 304, a la autoridad competente o a la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental. 2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la autoridad administrativa competente. 3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.

a) Formas agravadas especiales de contaminacin Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser: 1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das-multa, en caso de lesiones graves. 2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres mil quinientos dasmulta, en caso de muerte. En estas dos agravantes los bienes jurdicos salud y vida humanas, que por cierto son diferentes al ambiente adecuado, quedan menos protegidos que en otros tipos penales; tal es el caso del citado artculo 286, que sanciona con una pena privativa de libertad no menor de 10 ni mayor de 20 aos la contaminacin de aguas de la que resultan lesiones graves o muerte, cuando el agente pudo prever estos resultados.

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DERECHO AMBIENTAL IV.

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DELITO DE INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS RELATIVAS AL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos. Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para la

alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das- multa. a) Vertedero o botadero Segn nuestra legislacin la disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario, mientras que la disposicin final de residuos del mbito de gestin no municipal se realiza mediante el mtodo de relleno de seguridad, cualquier otra modalidad es contraria a las leyes, reglamentos o disposiciones establecidas; de manera que basta con aludir a un vertedero o botadero de residuos slidos para saber que se trata de establecimientos ilcitos. b) Bienes jurdicos protegidos Este tipo protege la calidad del ambiente, la salud humana y la integridad de los procesos ecolgicos. Sobre el alcance de la calidad ambiental ya nos hemos referido y la salud humana como objeto de proteccin no ofrece mayor dificultad. En cuanto a los
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procesos ecolgicos, stos tienen mucho que ver con la calidad del ambiente, toda vez que constituyen la base de sustentacin de la vida porque contribuyen a la formacin del clima, la depuracin del aire y del agua, la regulacin del flujo de las aguas, la circulacin de los elementos y el reciclaje de los nutrientes, el reciclaje de la energa, la formacin y regeneracin del suelo, la sucesin de la flora, entre otros; todo lo cual hace que se mantengan los ecosistemas y el planeta aptos para la vida. Mantener el equilibrio que exige la calidad ambiental justamente pasa por respetar los procesos ecolgicos. V. TRFICO ILEGAL DE RESIDUOS PELIGROSOS Artculo 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use, emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un proceso de produccin, extraccin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das-multa. a) Residuos o desechos txicos o peligrosos Es necesario determinar cundo se est frente a un residuo o desecho txico o peligroso. En nuestra legislacin se engloba dentro de los peligrosos a los txicos y se entiende que son aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o el ambiente. Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el pas o las reglamentaciones especficas, se consideran peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes caractersticas: auto combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad (artculo 22 de la Ley General de Residuos Slidos).
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Se incluye tambin a los lodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano o de aguas residuales (artculo 27 numeral 3 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos). El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos establece que la clasificacin de residuo peligroso se har de acuerdo con sus anexos 4 y 6. El Anexo 4 incluye los residuos definidos como peligrosos de conformidad con el Convenio de Basilea que, entre muchos otros, comprende a los residuos metlicos o que contengan metales, lo que incluye residuos metlicos y aquellos que contengan aleaciones de cualquiera de los elementos siguientes: antimonio, arsnico, berilio, cadmio, plomo, mercurio, selenio, telurio y talio. El Anexo 6 contiene la lista de las caractersticas peligrosas, que comprende: explosivos, slidos inflamables, sustancias o residuos susceptibles de combustin espontnea; sustancias o residuos que en contacto con el agua emiten gases inflamables; oxidantes; perxidos orgnicos, txicos (venenos) agudos; sustancias infecciosas; corrosivos; sustancias que liberan de gases txicos en contacto con el aire o el agua; sustancias txicas (con efectos retardados o crnicos); ecotxicos; y sustancias que pueden, por algn medio, despus de su eliminacin, dar origen a otra sustancia, por ejemplo, un producto de lixiviacin, que posee alguna de las caractersticas antes expuestas.

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CAPITULO IV
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

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DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Los componentes del ambiente que gozan de especial proteccin penal son las especies de flora y fauna silvestre, con nfasis en la flora acutica y particular referencia a flora terrestre no maderable, productos, races o especmenes forestales maderables, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones. Tambin se protege la fauna silvestre terrestre y acutica. Consecuente con estos objetos de proteccin y con la megadiversidad biolgica del pas, se ha incluido a los recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre. Finalmente, se incluye como objetos de proteccin el ambiente natural, el paisaje urbano o rural, y la flora o fauna asociadas al paisaje. Para fortalecer el ordenamiento territorial como instrumento bsico de gestin ambiental, se ha penalizado el cambio de uso irregular de tierras zonificadas como agrcolas, as como la autorizacin ilegal de proyectos de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales. Con el objeto de reforzar la eficacia de otros instrumentos de gestin, como los Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, Planes Generales de Manejo Forestal, entre otros, se reprime al profesional que conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscriba o realice estudios, evaluaciones, auditoras ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin forestal, exigido conforme a ley, en los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta. Por el lado de los funcionarios pblicos, se reprime el otorgamiento o renovacin ilegal de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de una obra o actividad que afecte los bienes protegidos por el Ttulo XIll del Cdigo Penal. Asimismo, se sanciona la facilitacin de los delitos contra el ambiente por negligencia inexcusable o haber faltado gravemente a las obligaciones funcionales.

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I. TRFICO ILEGAL DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. II. TRFICO ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDAS Artculo 308-A.- Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos dasmulta, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido. 2. En pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas.

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III. EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS Artculo 308-B.- Extraccin ilegal de especies acuticas El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o exceda el lmite de captura por embarcacin, asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos. IV. DEPREDACIN DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA Artculo 308-C- Depredacin de flora y fauna silvestre protegida El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos das-multa. V. TRFICO ILEGAL DE RECURSOS GENTICOS Artculo 308-D.- Trfico ilegal de recursos genticos El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma no autorizada, recursos genticos de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las

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actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza. a) Recursos genticos Por recursos genticos se entiende a todo material de naturaleza biolgica que contenga informacin gentica de valor o utilidad real o potencial (Estrategia Regional de Biodiversidad de la Comunidad Andina de Naciones), estn comprendidos en estos recursos aquellos provenientes de material gentico obtenido de la flora, fauna, hongos y microorganismos. La proteccin penal solo alcanza a los recursos genticos de las especies de flora y fauna silvestre, quedando excluidas las especies provenientes de la agro biodiversidad, por lo tanto, quedan fuera de esta regulacin vegetales cultivados como la papa y animales domesticados como la alpaca. VI. FORMAS AGRAVADAS EN LOS DELITO DE TRFICO ILEGAL DE ESPECIES DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA, TRFICO ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDAS, EXTRACCIN ILEGAL DE ESPECIES ACUTICAS; DEPREDACIN DE FLORA Y FAUNA SILVESTRE PROTEGIDA Y TRFICO ILEGAL DE RECURSOS GENTICOS. Las formas agravadas para los delitos que enumera el articulo 309 debe incluir tambin la referencia al 308-D que regula el delito de trfico ilegal de recursos genticos, esta omisin, no es ms que una errata toda vez que los numerales 1 y 2 incluyen expresamente como objeto de proteccin tales recursos. Artculo 309.- Formas agravadas En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:

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1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, provienen de reas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extraccin de flora y/o fauna silvestre, segn corresponda. 2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda. 3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos. 4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.

VII. CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES BOSCOSAS Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones. a) Acciones punibles Se reprime la accin del sujeto que directamente destruye (deshacer, arruinar o asolar una cosa material; entraa una prdida grande y casi irreparable), quema (abrasar o consumir con fuego), daa (provocar detrimento, perjuicio, menoscabo; maltratar o echar a perder una cosa) o tala (cortar por el pie masas de rboles) los bosques, en todo o en parte.

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Es un delito de dao porque implica un resultado que deber probarse, es decir, que el bosque o la formacin boscosa natural o cultivada ha sufrido detrimento, en todo o en parte, por las acciones de destruccin, ignicin, dao o tala. El otorgamiento de permiso, licencia, autorizacin o concesin faculta la destruccin, ignicin, dao o tala legal de bosques o formaciones boscosas con arreglo a estos ttulos habilitantes y conforme con el instrumento de gestin

correspondiente. Por lo tanto, no basta contar con una concesin forestal otorgada para que talar sea legal, sino que esta accin debe ceirse al Plan General de Manejo Forestal y al Plan Operativo Anual correspondientes. Del mismo modo, la

destruccin de una parte del bosque, por ejemplo para la instalacin de un campamento forestal o para maniobras propias de esta actividad, ser legal solo si se enmarca en los presupuestos del estudio de impacto ambiental aprobado. Lo propio se aplica al propietario de tierras con bosques naturales que han sido clasificadas como de aptitud agraria, en este caso para desboscar (destruccin), quemar, daar o talar con el objeto de realizar la actividad agraria, no basta contar con el ttulo de propiedad sino que adems deber contar con la autorizacin de la autoridad competente sobre la base del expediente tcnico correspondiente. Es tambin de aplicacin para cualquier sujeto que cuente con ttulos habilitantes para el aprovechamiento de recursos naturales (recursos mineros, hidrocarburos, agua, etc.) o para el desarrollo de infraestructura (caminos, instalacin de ductos, antenas, etc.), pues el derecho de afectar bosques o formaciones boscosas en todos los casos deber circunscribirse a los trminos del instrumento de gestin ambiental que autoriza la actividad. Es acertada la reformulacin de este tipo penal al abarcar la tala ilegal independientemente del lugar en que se haya realizado, es decir, la tipificacin del delito de destruccin, quema, dao o la tala sin contar con el ttulo habilitante correspondiente
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otorgado por la autoridad competente. Tambin resulta conveniente la eliminacin de la referencia a "bosque legalmente protegido", dado que todos los bosques tienen esta calidad en nuestro ordenamiento jurdico vigente. Esto es relevante porque para la aplicacin del tipo penal es necesaria la concurrencia del dolo y esto incluye el conocimiento del carcter legalmente protegido de los bosques, lo cual permitira al agente evadir su responsabilidad argumentando desconocer tal calidad. En sentido lato en el Per existe proteccin legal a los bosques de todo tipo as como a la flora silvestre en general. No obstante, en sentido restringido resulta evidente que bosque y flora legalmente protegidos tiene una especial connotacin, cuando se las asocia con hbitats o ecosistemas singulares y particularmente valiosos, como las reas Naturales Protegidas; o con especies amenazadas (presuntamente extinta, extinta en su hbitat natural, en peligro crtico, amenazada de extincin, vulnerable, de menor riesgo, sin informacin suficiente y no evaluada). La interpretacin restrictiva de la nocin de "bosque legalmente protegido" se sustentaba en la derogada LFFS (Decreto Ley 21147), pero carece de sentido con la vigente ley, porque sta incluye explcitamente a todos los bosques dentro del Patrimonio Forestal de la Nacin y regula puntualmente su proteccin. De manera que la comisin de este delito al interior de bosques y formaciones vegetales que gozan de especial proteccin por sus valores particulares, como las ANP, es solo relevante para graduar la pena, debiendo ser sta ms severa. Consideramos, sin embargo, que adems de aludir al ttulo habilitante debi referirse al instrumento de gestin aprobado por la autoridad competente que autoriza realizar la actividad conforme con los trminos y condiciones en l contenidos, es decir, el Plan de Manejo Forestal, el Estudio de Impacto Ambiental o cualquier otro para el caso concreto.

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El tipo penal derogado protega adems de los bosques a "otras formaciones vegetales naturales o cultivadas que estn legalmente protegidas", mientras que el actual ha suprimido estas ltimas y ha incluido a las "formaciones boscosas". Como es obvio, una formacin vegetal es mucho ms que una formacin boscosa, dado que tanto el bosque como la formacin boscosa se refieren a tierras con cubierta arbrea, es decir, lo que las caracteriza es fundamentalmente la presencia de rboles, por eso se los clasifica en bosques de latifolias, que estn compuestas por rboles de copa ramificada bien definida y de hoja ancha; bosques de conferas que se caracterizan por su tronco recto y cnico hasta su extremo superior, revestido por ramas con hojas de consistencia dura, escamosa y en forma de aguja; y, finalmente, las formaciones de especies diferentes a las latifolias y conferas, que incluye a los bambes, helechos arbreos y palmeras, entre otros. Esto significa que, al excluirse las formaciones vegetales, han quedado fuera de proteccin penal algunos tipos de asociaciones vegetales de productos forestales diferentes a la madera como los juncales o totorales a que se refiere la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento; o los pastizales naturales protegidos de la ignicin por la Ley 25268. VIII. TRFICO ILEGAL DE PRODUCTOS FORESTALES MADERABLES Artculo 310-A.- Trfico ilegal de productos forestales maderables El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo origen ilcito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera podido cometer las

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actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza. Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos previstos en el presente artculo, si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos. a) Agentes del delito en la tala ilegal Despus de la agricultura migratoria y en algunas regiones la minera informal, la accin que ms dao provoca a los bosques y desincentiva a los agentes econmicos que realizan actividad forestal sostenible es la tala ilegal y si bien no cabe duda que la sancin debe recaer en el sujeto que directamente la prctica, esta actividad incluye a otros sujetos con roles claramente diferenciados y que tienen una influencia mayor en la comisin de este ilcito que el propio extractor, quien no es ms que el eslabn ms dbil de la cadena. As encontramos: Grupos de pequeos extractores que realizan la tala y transporte de trozas hasta los puertos y centros de acopio principales. Habilitadores o financistas que facilitan dinero o vveres y enseres a los pequeos extractores ilegales o que compran la madera de origen ilegal. Empresas que facilitan los recursos econmicos a los habilitadores para que acopien el volumen de comercio interno o externo comprometido. Funcionarios corruptos de-la autoridad forestal que permiten la emisin fraudulenta de las Guas de Transporte Forestal, su "ruleteo" o el transporte sin tales Guas. Muchos son cmplices de la emisin fraudulenta de GTF por los
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concesionarios, pues no verifican la correspondencia de lo consignado con la madera realmente extrada de la concesin en funcin al respectivo Plan Operativo Anual. Otros lo son por aprobar Planes Generales de Manejo Forestal y Planes Operativos Anuales manifiestamente falseados para simular mayor densidad forestal a efectos de permitir "legalizar" madera obtenida fuera de las

concesiones. Otros funcionarios pblicos corruptos (policas, aduaneros, fiscales, jueces, etc.). Profesionales de las ciencias forestales que formulan Planes Generales de Manejo Forestal y Planes Operativos Anuales fraudulentos. Intermediarios o testaferros que han obtenido concesiones forestales con el ex profeso fin de emitir Guas de Transporte Forestal para "legalizar" madera de origen ilegal. Propietarios de tierras de uso agrario o Comunidades Nativas, en las que existen especies forestales naturales, que gestionan permisos de extraccin que se usan para transportar la madera ilegal procedente de otras reas.

IX. OBSTRUCCIN DE PROCEDIMIENTO Artculo 310"-B.- Obstruccin de procedimiento El que obstruye, impide o traba una investigacin, verificacin, supervisin o auditora, en relacin con la extraccin, transporte, transformacin, venta, exportacin, reexportacin o importacin de especmenes de flora y/o de fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos. La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos para el que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia, en el
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ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes forestales maderables. X. FORMAS AGRAVADAS EN LOS DELITO CONTRA LOS BOSQUES O FORMACIONES BOSCOSAS, TRFICO ILEGAL DE PRODUCTOS FORESTALES PROCEDIMIENTO Artculo 310-C.- Formas agravadas En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la autoridad competente. 2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se afecten vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades econmicas del lugar. 3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico. 4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional. 5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar. 6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas. 7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales. MADERABLES; Y OBSTRUCCIN DE

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DERECHO AMBIENTAL XI. FORMAS AGRAVADAS ESPECIALES

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La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando: 1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe, cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos. 2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho delictivo o a consecuencia de dicho acto. Debe tenerse en cuenta adems la agravante por condicin del sujeto activo establecida en el artculo 46-A del Cdigo Penal, cuando ste se aprovecha de su condicin de miembro de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional, autoridad, funcionario o servidor pblico; o de haber desempeado estos cargos y aprovechar los conocimientos adquiridos en el ejercicio de su funcin, para cometer estos hechos punibles; o cuando utiliza para ello armas proporcionadas por el Estado o cuyo uso le sea autorizado por su condicin de funcionario pblico. En estos casos el Juez podr aumentar la pena privativa de libertad hasta en un tercio por encima del mximo legal fijado. XII. CAZA FURTIVA DE CAMLIDOS SILVESTRES El que caza, captura, sustrae o comercializa vicuas, guanacos, sus hbridos y derivados, ser reprimido con pena privativa de libertad que, atendiendo a los agravantes, fluctan entre 2 y 25 aos (Ley 26496 del 11 .juLio.1995). Es un delito de dao. XIII. UTILIZACIN INDEBIDA DE TIERRAS AGRCOLAS Artculo 311o.- Utilizacin indebida de tierras agrcolas El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o elaboracin de materiales de
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construccin u otros usos especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos. La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras zonificadas como uso-agrcola. Estos tipos penales protegen los bienes y servicios que prestan las reas agrcolas, sobre todo las de los valles circundantes a las grandes ciudades, de la excesiva presin del crecimiento urbano exacerbada por la actividad inmobiliaria especulativa; que ha llevado a poner en riesgo la seguridad alimentaria, perder espacios verdes para la recreacin, bellezas paisajistas, servicios de depuracin ambiental, desbalance de recursos hdricos, entre otros. El primer prrafo protege las tierras agrcolas del cambio de uso ilegal para usos urbanos y de su depredacin mediante extraccin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, tales como ladrilleras o fbricas de tejas. Evidentemente es un delito de dao porque supone la consumacin del cambio de uso o de la depredacin. El segundo prrafo constituye delito de peligro abstracto, ya que basta vender u ofrecer en venta para fines urbanos estas tierras. Persigue combatir la induccin del cambio de uso ilegal de agrcola a urbano a travs de la oferta o venta para tal fin. En este caso el sujeto activo debe haber realizado acciones tendientes a vender como urbano lo que est calificado como de uso agrcola, de lo contrario no tiene sentido castigar a quien oferta y vende lcitamente un bien que es destinado por el comprador a un fin ilcito. La redaccin original era clara en este sentido, ya que el hecho punible consista en valerse de anuncios en el propio terreno o a travs de medio de comunicacin social, para ofrecer en venta las tierras agrcolas para fines urbanos.

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XIV. AUTORIZACIN DE ACTIVIDAD CONTRARIA A LOS PLANES O USOS PREVISTOS POR LA LEY Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4. Es un delito de peligro abstracto porque se sanciona la mera desobediencia del funcionario o servidor pblico al marco jurdico que regula el acondicionamiento territorial. Lo propio es aplicable al profesional que informa favorablemente. XV. ALTERACIN DEL AMBIENTE O PAISAJE Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa. La modificacin introducida por la Ley 29263, adems de elevar la pena privativa de libertad que era no mayor de dos aos, ha suprimido del texto de este tipo penal la expresin "que daan la armona de sus elementos", con lo cual la alteracin del ambiente natural y del paisaje o la modificacin de la flora o fauna mediante la construccin de obras o tala de rboles aparentemente se despoja del elemento subjetivo que supone establecer en qu consiste la armona de los bienes jurdicos protegidos. Sin embargo, como veremos ms adelante, tratndose del paisaje protegido resulta inevitable correlacionar los elementos objetivos
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y subjetivos para establecer los paisajes que merecen tutela jurdica y ms an en el campo penal. a) Acciones punibles Se penaliza las acciones de alterar el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, as como la de modificar la flora o fauna mediante la construccin de obras o la tala de rboles. El Diccionario de la Lengua Espaola tiene para la palabra alterar tres acepciones aplicables a este contexto: 1) cambiar la esencia o forma de una cosa, 2) perturbar o trastornar; y 3) estropear, daar, descomponer. Por perturbar se entiende inmutar, es decir, alterar o variar una cosa; tambin es trastornar (invertir el orden regular de una cosa) el orden y concierto o la quietud y el sosiego de algo; en tanto que estropear significa maltratar o deteriorar una cosa. El significado de estropear es maltratar o deteriorar una cosa; daar significa causar detrimento, perjuicio y menoscabo o tambin maltratar o echar a perder una cosa; mientras que descomponer es averiar, estropear o deteriorar una cosa. La accin ilcita entonces consiste en cambiar la esencia o forma del ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o deteriorarlo, daarlo o estropearlo mediante la construccin de obras o la tala de rboles. Tambin constituye ilcito modificar la flora o fauna que, siguiendo la acepcin que conforme al contexto corresponde segn el Diccionario de la Lengua Espaola, significa transformar o cambiar una cosa mudando alguno de sus accidentes. Teniendo en cuenta que por accidente se entiende la calidad o estado que aparece en alguna cosa, sin que sea parte de su esencia o naturaleza o, tambin, el suceso eventual que altera el orden regular de las cosas; podemos concluir que la modificacin punible consiste en cambiar la esencia o naturaleza de la flora o fauna. En consecuencia, no se sanciona nicamente el impacto directo que consiste en la destruccin de la flora o fauna como producto de la
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construccin de obras o la tala de rboles, sino tambin los impactos indirectos que tales intervenciones provoquen en la esencia o naturaleza de la flora y fauna circundante. Evidentemente no se trata de proteger la flora o fauna en general, que como hemos visto goza de proteccin en otros tipos penales, sino aquella que forma parte esencial de un ambiente natural o de un paisaje urbano o rural que merece tutela jurdica particular por sus valores escnicos. b) Bienes jurdicos protegidos Se protege el ambiente natural, el paisaje urbano o rural; la flora y la fauna. Ambiente natural.- en principio debemos decir que el ambiente natural est conformado por todo aquello que no ha sido creado ni modificado por el ser humano o por lo menos aquellos espacios en los que el impacto humano no es mayor al de cualquier especie nativa de ese ambiente, en estricto, se trata entonces de espacios deshabitados o que son habitados por seres humanos no contactados o en contacto inicial dedicados a la recoleccin, la pesca y la caza, como se da en algunos sectores de la selva tropical hmeda amaznica o de las zonas polares. En un sentido ms extensivo se refiere al ambiente no construido, que se caracteriza por la ausencia de edificaciones humanas, tales como infraestructura vial, ferroviaria, portuaria, presas, edificios, fbricas, entre otros. Paisaje urbano o rural.- el paisaje est considerado por la Ley General del Ambiente como recurso natural y establece que el Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo de actividades educativas, tursticas y recreativas (artculo 112). En cuanto al paisaje urbano y rural el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano dispone que el Plan de Desarrollo Urbano deba establecer la preservacin de las reas e inmuebles de
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valor histrico monumental, as como la programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental (artculo 8). Para el Diccionario de la Lengua Espaola paisaje significa una extensin de terreno que se ve desde un sitio y tambin la extensin de terreno considerada en su aspecto artstico, lo cual es usualmente vinculado a la "relacin sensible entre el ser humano y el entorno natural o artificial". Es necesario, sin embargo, ubicar el concepto jurdico de paisaje como parte del ambiente. Segn PRIEUR el paisaje tiene una doble riqueza como patrimonio comn: Es una porcin del territorio que puede considerarse y observarse como un elemento objetivo del patrimonio natural. Pero tambin es un conjunto inmaterial de valores culturales, ticos y espirituales que constituyen la esencia misma de las sociedades, es un elemento muy subjetivo, pues cada uno tiene su percepcin y su visin del paisaje. Agrega que el encuentro entre los elementos objetivos y subjetivos hace que el paisaje sea visto cientficamente. Dice tambin que en su origen la proteccin al paisaje incida en los de excepcional cualidad esttica y que la concepcin moderna considera el paisaje ms all de un valor ambiental excepcional, como un elemento cotidiano y ordinario de la vida de cada uno y no nicamente de los turistas. Sin duda para encontrar el equilibro entre los elementos objetivos y subjetivos que definen al paisaje como objeto jurdico de proteccin, es muy til respaldarse en los contenidos de la Convencin Europea del Paisaje firmada en Florencia el 20 de octubre de 2000, que si bien define el paisaje sin emitir juicios de valor, es decir, sin pronunciarse sobre aquellos que son dignos de proteccin, mantiene el elemento subjetivo al trasladar esta
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calificacin a las poblaciones. Segn el artculo 1 -al paisaje designa a "cualquier parte del territorio y tal como es percibida por las poblaciones, cuyo carcter resulta de la accin de factores naturales y lo humanos y de sus interrelaciones". Conforme atinadamente acota PRIEUR, el campo de aplicacin territorial es muy amplio, ya que se proyecta a todo el territorio de un pas, contemplando tanto los espacios naturales y rurales como los urbanos y periurbanos. Entonces, cmo definir que espacio territorial es un paisaje y cul no lo es? La Convencin establece que para su mejor gestin, el paisaje debe ser objeto de un inventario consistente principalmente en identificar los paisajes y en calificarlos posteriormente en funcin de sus valores particulares que le son atribuidos por los actores y poblaciones concernidos (artculo 6-c). La identificacin de los espacios territoriales que constituyen paisaje urbano o rural merecedores de tutela jurdica, debe entonces quedar establecido en los instrumentos de ordenamiento territorial68, conforme lo prev el artculo 21 de la Ley General del Ambiente que dispone: "La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos, culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y econmica". Ahora bien, segn el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica69 uno de sus enfoques es el participativo, que consiste en la promocin de la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso. Es respetando este enfoque que debe, recogerse la percepcin de las poblaciones acerca de los territorios que merecen tutela especial por constituir paisajes urbanos o rurales, lo cual debe quedar plasmado en el instrumento de gestin territorial pertinente y as se logra un equilibrio entre el elemento objetivo y el subjetivo.

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Otra forma de definir los espacios que constituyen paisajes merecedores de proteccin legal es la creacin de reservas paisajsticas al amparo de la Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento, que las define como reas donde se protegen ambientes cuya integridad geogrfica muestra una armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y culturales. En estos espacios se permiten los usos cientficos y tursticos. Las modificaciones a las actividades y prcticas tradicionales, as como al uso de recursos naturales no renovables, requieren autorizacin especfica de la autoridad competente y monitoreo cuidadoso. En las Reservas Paisajsticas no se permiten las actividades que puedan significar cambios notables en las caractersticas del paisaje y los valores del rea. Los asentamientos de poblaciones humanas son permitidos cuando la zonificacin y planificacin del ANP as lo prevean. Para su establecimiento y gestin ser especialmente considerada la participacin de los gobiernos y poblaciones locales (artculo 53 del Reglamento de la LANP). Asimismo, puede hacerse mediante la declaracin de paisaje cultural arqueolgico a travs del Instituto Nacional de Cultura, con arreglo a las facultades que le confiere la Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (artculo 19), la Ley 27721 que declara de inters nacional el inventario, catastro, proteccin y difusin de los sitios y zonas arqueolgicas del pas; y el Decreto Supremo 004-2000-ED, Reglamento de investigaciones

Arqueolgicas (artculo 2). Flora y fauna.- la flora alude al conjunto de plantas que pueblan un territorio, es de particular inters de las normas ambientales la proteccin de la flora silvestre nativa o autctona, pero no se excluye a las especies exticas adaptadas que no son invasoras y se han incorporado a la vida silvestre. En cuanto a la fauna, se refiere-ai conjunto de especies animales que habitan una regin o que se encuentra
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en un ecosistema determinado. Es de particular inters para las normas ambientales la proteccin de la fauna silvestre nativa o autctona, pero no se excluye a las especies exticas adaptadas que no son invasoras y se han incorporado a la vida silvestre. Sera absurdo pretender que este tipo penal alcanza a la flora o la fauna en general, pues supondra colocar en la ilegalidad toda accin capaz de modificarla, con lo cual quedara excluida toda actividad humana para satisfacer sus necesidades y ni que decir de actividades econmicas esenciales para el desarrollo de un pas como son la agricultura, forestera, acuicultura, minera o industria; as como la construccin de infraestructura vial, ferroviaria, portuaria o de otra ndole. Debemos circunscribir el objeto de proteccin de la flora o la fauna que forma parte sustantiva de un ambiente natural o de un paisaje que constituyen un valor escnico especial para la sociedad y que por ello ha sido declarado por la autoridad competente como merecedor de tutela jurdica. c) Es delito de lesin o dao Se trata de un delito de resultado, es decir, de lesin o dao porque para su configuracin se requiere que efectivamente se haya producido la alteracin del ambiente natural o del paisaje urbano o rural, o la modificacin de la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles. d) Es ley penal en blanco Es necesario que la autoridad competente determine si se ha contravenido las disposiciones administrativas pertinentes sobre proteccin del ambiente natural, del paisaje urbano y rural o de la flora y fauna que forman parte sustantiva de estos objetos de proteccin. La determinacin de esta contravencin debe

determinarse, como se ha indicado, dentro de la investigacin fiscal con auxilio de la autoridad ambiental, conforme lo establece el
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artculo 4 de la Ley 29263, que ha modificado el artculo 149 de la Ley General del Ambiente. XIV. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL POR OTORGAMIENTO ILEGAL DE DERECHOS Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia

favorablemente sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4. La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el presente Ttulo y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo. Es un delito de peligro abstracto. XV. RESPONSABILIDAD POR INFORMACIN FALSA Artculo 314-B.Responsabilidad por informacin falsa

contenida en informes El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscriba o realice estudios, evaluaciones, auditoras ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin forestal, exigido conforme a ley, en los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
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CAPITULO V
FALTAS PENALES

FALTAS PENALES I. CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES:

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Crueldad y maltrato de animales.- el que comete actos de crueldad contra un animal, lo somete a trabajos manifiestamente excesivos o lo maltrata, ser sancionado hasta con 60 das multa. Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos sufridos, la pena ser de 120 a 360 das multa. El Juez podr en estos casos prohibir al infractor la tenencia de animales bajo cualquier modalidad (artculo 450-A, incorporado por la Ley 27265 del 22.mayo.2000). La Ley 27265 (22.mayo.2000) declar de inters nacional la proteccin a todas las especies de animales domsticos y de animales silvestres mantenidos en

cautiverio, contra todo acto de crueldad causado o permitido por el hombre, directa o indirectamente, que les ocasione sufrimiento innecesario, lesin o muerte. Sus objetivos son: o Erradicar y prevenir todo maltrato y actos de crueldad con los animales, evitndoles sufrimiento innecesario. o Fomentar el respeto a la vida y derechos de los animales a travs de la educacin. o Velar por la salud y bienestar de los animales promoviendo su adecuada reproduccin y el control de las enfermedades transmisibles al hombre. o Fomentar y promover la participacin de todos los miembros de la sociedad en la adopcin de medidas tendientes a la proteccin de los animales.

Son obligaciones de los dueos o encargados de estos animales: o Velar por su alimentacin, salud y condiciones de vida adecuadas, segn su especie.
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o No causarles, ni permitir que se les causen, sufrimientos innecesarios. o No criar mayor nmero de animales que el que pueda ser bien mantenido, sin ocasionar molestias a terceros, ni poner en peligro la salud pblica. o No abandonarlos. o Otras establecidas por ley o reglamento. Los infractores de las disposiciones de la Ley son pasibles de una o ms de las siguientes sanciones administrativas: o Multa no menor de una ni mayor de cincuenta unidades impositivas tributarias vigentes a la fecha del pago. o Suspensin de la realizacin de experimentos e investigaciones que no observen lo dispuesto en la presente Ley. o Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del centro o institucin donde se lleva a cabo la actividad generadora de la infraccin. o Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la comisin de la infraccin. o Suspensin o cancelacin del permiso, licencia de funcionamiento, concesin o cualquier otra autorizacin, segn el caso.

II.

DESTRUCCIN DE PLANTAS ORNAMENTALES El que destruye las plantas que adornan jardines, alamedas, parques y avenidas ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 10 a 30 jornadas.

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DERECHO AMBIENTAL III. CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA

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Arrojo y quema de basura.- El que arroja basura a la calle o a un predio de propiedad ajena o la quema de manera que el humo ocasione molestias a las persona, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 15 a 30 jomadas o hasta con 180 das multa (artculo 451 numeral 6). IV. CONTRA LA TRANQUILIDAD PBLICA: Perturbacin de la paz pblica.- El que perturba levemente la paz pblica usando medios que puedan producir alarma, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 2). Perturbacin del vecino.- El que perturba a sus vecinos con discusiones, nudos o molestias anlogas, ser reprimido con prestacin de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 das multa (artculo 452 numeral 6).

BIBLIOGRAFA:
-

D AMBIENTAL - Barra Mexicana (Los Delitos Ambientales

Colaboracin de LEXCORP Abogados.)

CARLOS ANDALUZ WESTREICHER: Manual de Derecho Ambiental 2da. Edicin 2009 Ttulo XIII del Cdigo Penal, modificado por Ley 29263 publicada el 2 octubre de 2008

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