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O DIREITO DO CONSUMIDOR

ANTONIO HERMAN DE VASCONCELLOS E BENJAMIN* Promotor de Justia SP

1. A atualidade do tema

A atualidade de um tema est diretamente relacionada com o lugar que a coletividade lhe reserva nas suas relaes sociais. O Direito do Consumidor nasce, desenvolve-se e justifica-se na sociedade de consumo. Regra a produo e a comercializao de produtos e servios pelo prisma do consumo. E este como nota Jean Baudrillard tem um lugar certo: " a vida quotidiana" 1 . Ora, nada pode ser mais atual do que algo que se prope a proteger a "vida quotidiana" dos indivduos. O Direito do Consumidor , pois a disciplina jurdica da "vida quotidiana" do habitante da sociedade de consumo. Seu surgimento, com alteraes profundas no Direito tradicional, decorre diretamente da revoluo industrial (com produo, comercializao, consumo, crdito e comunicao em massa), j que esta mudou, por inteiro, o dia-a-dia dos homens agora chamados consumidores. A afirmao da atualidade do Direito do Consumidor no implica dizer que antes de sua formulao no existissem consumidores ou que estavam eles absolutamente desamparados. Consumidores sempre existiram. Apenas o Direito ou melhor, o legislador no tinha uma percepo clara de sua moldura, como sujeito diferenciado de categorias tradicionais (como o comprador e
O autor, mestre em direito pela University of Illinois, EUA, um dos redatores do Cdigo de Defesa do Consumidor. Atualmente o Presidente da Comisso de Instalao do Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor. 1 BAUDRILLARD, Jean. A Sociedade de Consumo. Trad. de Artur Moro. Lisboa, Edies 70, 1981, pg. 27. B12 * Ministro do Superior Tribunal de Justia, a partir de 06/09/2006.

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o locatrio, por exemplo). Mas mesmo sem lhe dar certido de batismo, o ordenamento jurdico clssico possua certos mecanismos de tutela do consumidor. J lugar-comum afirmar-se que tais instrumentos mostraram-se inadequados para tal fim. A adaptao de solues do "liberalismo clssico", produzidas em uma realidade econmica inteiramente diversa da atual, deixou de levar em conta que "fenmenos de massa" no comportam remdios individualistas, alicerados em idias sem qualquer conexo com a sociedade de consumo. Princpios como os da liberdade contratual, da liberdade de comrcio, da no interveno do Estado no gerenciamento do mercado, da responsabilidade do fornecedor apenas por culpa, assim como as normas rgidas de legitimidade ad causam e de prova, foram formulados para regrar relaes sociais de feies diversas da relao de consumo. Aplicados na sociedade de consumo criam apenas mitos de direitos 2 . Mas por que esse despertar legislativo? Primeiro porque o surgimento da sociedade de consumo propiciou o aparecimento de relaes jurdicas antes desconhecidas. Ou, se preferirem, permitiu o aparecimento de "formas de manifestao" singulares para as relaes jurdicas clssicas (compra e venda, locao, mtuo). Em segundo lugar, a mesma sociedade de consumo, pela massificao de suas relaes e pelo fortalecimento da empresa, criou uma situao de "vulnerabilidade" para o consumidor. No se pense contudo, que a mera vulnerabilidade do consumidor conseguiria, per se, sensibilizar o legislador ou o aplicador. A "universalidade" desta vulnerabilidade que explica a interveno legislativa. Quanto maior for o nmero dos vulnerveis, maior a
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BOURGOIGNIE, Thierry M. Consumer Law and the European Community: Issues and Prospects. In Thierry Bourgoignie e David Trubek, Consumer Law, Common Markets and Federalism in Europe and the United States, New York, Walter de Gruyter, 1987, pg. 90. 2

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sensibilidade

estatal.

que

em

uma

sociedade

democrtica,

compreensivelmente, a equao nmerica tem enorme peso. Esta a razo para que o Direito, muitas vezes, fique ao lado da maioria mesmo que com a minoria esteja o poder e a riqueza legislador para com a vulnerabilidade do
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. Da que o Direito do Igualmente

Consumidor no se justifica apenas como produto da sensibilidade do consumidor. relevante no seu desenvolvimento o fato de que os consumidores so imensamente majoritrios no mercado.

2. A questo terminolgica: Direito do Consumidor ou Direito do Consumo?

Para ns, a disciplina jurdica que se prope a tutelar o consumidor nas suas relaes com os fornecedores chama-se Direito do Consumidor. A matria, contudo, no est pacificada. No direito comparado, no h acordo quanto a tal nomeao. A denominao Direito do Consumo (Droit de la Consommation) utilizada, por certas razes histricas, na Frana, Blgica e Portugal. Diferentemente, nos Estados Unidos, Inglaterra, Austrlia e Alemanha, prefere-se Direito do Consumidor 4 . No se trata de simples disputa terminolgica. Cada uma das denominaes ressalta um aspecto da disciplina jurdica. Direito do Consumo pe em destaque a tutela do mercado de consumo, enquanto
RIPERT, Georges. Le Rgime Dmocratique et le Droit Civil Moderne. Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1936, pg. 204. 4 Consumer Law, nos pases do common law, Verbraucherschutz para os alemes e Consumentenrecht para os holandeses. Na Repblica Federal Alem, a expresso Verbraucherschutz utilizada, j em 1972, por Eike von Hippel em "Grundfragen des Verbraucherschutzes", in Juristenzeitung, 1972, pg. 417, e, aps, por K. Simitis, "Verbraucherschutz Schlagwort oder Rechtsprinzip", Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1976. Em holands, foram pioneiros os trabalhos de A. Brack, "Kernpunten van het Consumentenrecht", Alphen a/d Rijn, Tjeenk Willink, 1980, 2. edio e E. Hondius, "Konsumentenrecht", Deventer, Kluwer, 1976. 3 B12
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que Direito do Consumidor reala a proteo da pessoa do consumidor. Uma objetiva, a outra, subjetiva. Preferimos a expresso Direito do Consumidor porque ela d a exata perspectiva funcional das normas que integram tal ramo jurdico; todas destinam-se ao resguardo dos interesses dos consumidores. A se usar Direito do Consumo corre-se o risco de ampliao excessiva do campo de atuao das normas especiais em prejuzo do consumidor para incluir, entre seus objetivos, a tutela do mercado como um todo (sempre que presente o consumo), vale dizer, ora protegendo o consumidor contra os fornecedores, ora protegendo os fornecedores em suas relaes com terceiros (com o Estado, por exemplo). Ressalte-se, ademais, que o Direito do Consumidor, por este prisma, no abrange tudo o que diz respeito ao consumo. De fato, muitas matrias que tm a ver com o bem-estar do consumidor no so objeto do Direito do Consumidor. Tome-se, por exemplo, o combate aos monoplios que, embora interessando diretamente ao consumidor-intermedirio (os distribuidores) e ao prprio consumidor-final , no integra o Direito do Consumidor. O Direito do Consumidor regra o mercado porque protege o consumidor. na perspectiva deste que ele se impe, como sistema de ordem pblica, aos fornecedores. E no vice-versa, j que a proteo pura e simples do mercado nem sempre significa tutela efetiva do consumidor. Veja-se o exemplo da reserva de mercado: assegura-se o mercado para a indstria nacional mas nem por isso o consumidor tem, automaticamente, sua posio melhorada. O fundamento para esta ltima interveno estatal no propriamente o interesse direto dos consumidores, mas, ao contrrio, algo que depassa sua esfera: o interesse pblico. A idia de "vulnerabilidade" permeia todo o Direito do Consumidor. Alis, nos termos do Cdigo de Defesa do Consumidor, a Poltica Nacional de Relaes de Consumo funda-se no principio do "reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de
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consumo" (art. 4, I). Ora, no o mercado que "vulnervel". o consumidor. E se a nova disciplina almeja mitigar essa vulnerabilidade, o faz em favor do consumidor e no do mercado ou mesmo do consumo. E este que existe para o consumidor e no a situao inversa. O homem antecede o mercado. Finalmente, a idia nuclear da nossa disciplina no o consumo isoladamente considerado. Consumo que no implique em circulao de produtos e servios no interessa ao Direito do Consumidor. O agricultor que produz e ao mesmo tempo consome seus produtos no relevante para o Direito do Consumidor. E no se pode dizer que, in casu, no houve consumo. Faltou, entretanto, a qualidade da circulao, da transferncia de bens de consumo. J quando falamos em Direito do Consumidor, automaticamente estamos pressupondo que existe um segundo sujeito (o fornecedor) que a ele se contrape, o que permite a circulao dos produtos e servios. E exatamente porque existe essa bipolaridade que vamos encontrar, como noo regente da disciplina, a relao jurdica de consumo. certo que a denominao Direito do Consumo retira - pelo menos no plano semntico qualquer ilao de conflituosidade, o que, de resto, est claramente ressaltada na expresso Direito do Consumidor. A conflituosidade, todavia, no conferida ou subtrada pela eventual denominao que se d disciplina jurdica. Fosse assim, o Direito do Trabalho, por no fazer qualquer referncia ao trabalhador ou ao empregador, no seria o Direito de conflituosidade extremada que .

3. Contedo do Direito do Consumidor

A delimitao do contedo de uma determinada disciplina jurdica est diretamente relacionada com a definio que a ela se
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pretenda dar. Determinar o contedo do Direito do Consumidor obra de sntese sistemtica, implicando coordenao lgica dos institutos jurdicos que circundam a noo fundamental de relao jurdica de consumo. E este fenmeno fundamental, conseqentemente, que orienta o contedo da nova disciplina. O Direito do Consumidor, em um primeiro plano, engloba as normas (leis e regulamentos) que, ao criarem direitos especficos, protegem diretamente o consumidor. Abarca, ainda, normas outras que visam assegurar a implementao eficiente desses mesmos direitos, bem como aquelas que asseguram representao e voz adequadas aos consumidores perante os rgos estatais com poder de deciso sobre o mercado. Por ltimo, tambm fazem parte de seu ncleo os mecanismos jurdicos que visam racionalizar e dirigir o comportamento do consumidor. Assim, o Direito do Consumidor no apenas um corpo de normas de proteo direta ao consumidor. Paralelamente, no estgio atual da sociedade de consumo, o Estado desenvolve regras de racionalizao do consumo, como, por exemplo, as de economia de combustvel e de eletricidade. Esta interveno do Estado nem sempre exercida no interesse dos consumidores, mas em nome do interesse pblico, conceitos nem sempre coincidentes. So medidas at antipticas ao consumidor que v a sua "soberania" limitada. Essas medidas de controle de comportamento integram tambm o Direito do Consumidor, j que protegem um interesse abstrato dos consumidores (que no chega a confundir-se com o interesse pblico), mesmo que para tanto tenham que contrariar as aspiraes imediatas dos seus tutelados. E o que sucede, por exemplo, com o controle da produo e comercializao de lcool e tabaco, ou com a obrigatoriedade do uso de cinto de segurana em automveis 5 .

CAS, Grard e FERRIER, Didier. Trait de Droit de la Consommation. Paris, PUF, 1986, pg. 2. 6

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J dissemos que o ncleo atmico do Direito do Consumidor a relao jurdica (fato ou ato jurdico) praticada por um profissional e um no-profissional o consumidor. Mas porque no existe uma categoria homognea, particular, universal, bem individualizada de consumidores, se diz que o Direito do Consumidor se aplica mais propriamente s relaes jurdicas de consumo do que a uma categoria especial e nica de indivduos (o consumidor). No se pode negar o acerto desta ltima afirmao, especialmente por ser "menos passional e mais prxima do fenmeno social e econmico", acentuando muito mais "aquilo que cria a especificidade da problemtica, a saber, a existncia dos bens de consumo" 6 . O entendimento relacional do Direito do Consumidor no pode, contudo, olvidar sua funo existencial, que exatamente a de proteger o consumidor. Mas se no se consegue facilmente identificar-se o consumidor, como, ento, falar-se em proteo do consumidor, ou, o que pior, em Direito do Consumidor? A soluo fundamentalmente legal. o legislador quem d o contorno da noo de consumidor. Ademais, o Direito do Consumidor, em uma perspectiva moderna, deve ser visualizado como um Direito de trfico em massa, em que a compreenso de seus sujeitos d-se muito mais em um plano coletivo do que individual. Entre as preocupaes do Direito do Consumidor podem ser citadas a massificao das relaes de consumo, a informao do consumidor (sobre preos e composio dos produtos, por exemplo), a utilizao de mtodos comerciais abusivos, os bancos de dados, os procedimentos de cobrana de dvidas de consumo, a publicidade, especialmente a enganosa e a abusiva, o controle de preos e tarifas, o controle da qualidade e segurana de produtos e servios, a preveno, reparao e represso dos acidentes de consumo, as clusulas contratuais

FALLON, Marc. Les Accidents de la Consommation et le Droit. La Responsabilit du Fait de Produits en Question: Droit Compare, Doit des Conflits de Lois Avec l'Aide de la Mthode Exprimentale. Bruxelles, Bruylant, 1982, pg. 43. 7

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abusivas, o crdito ao consumidor, as excluses de garantias com a conseqente transferncia para o consumidor dos riscos dos produtos e servios defeituosos, a problemtica do acesso justia e da representao dos consumidores, a criminalidade de consumo 7 . Nem tudo, porm, que se coloca no corpo do Direito do Consumidor acaba por proteger, de fato, o consumidor bsicos podem ser apontados. Primeiro, algumas
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. Trs desvios normas que

aparentemente visam tutelar o consumidor, como as de licenciamento e de auto-regulamentao de certas atividades (publicidade, por exemplo), terminam por limitar a entrada de novos competidores no mercado, criando, ademais, igrejinhas onde a voz do consumidor , no mximo, simples formalidade. Segundo, certas normas de Direito do Consumidor, pela sua generalidade e pela ausncia de mecanismos eficientes de implementao, tendem a permanecer como letra morta. Por ltimo, mesmo rgos intimamente ligados ao consumidor correm o risco de ser "aprisionados" pelos fornecedores, ora como decorrncia de vnculos pessoais, ora por presso poltica, quando no simplesmente econmica.

4. O Direito do Consumidor como sistema flexvel

Quanto a sua capacidade de acompanhar os passos do fenmeno social, o Direito do Consumidor comporta duas vises distintas. Uma esttica e rgida, envelhecendo rapidamente. A outra, dinmica e flexvel, adapta-se facilmente s mutaes mercadolgicas.

No mesmo sentido, confira-se BOURGOIGNIE, Thierry M. Consumer Law ... cit., pg. 90. 8 TRUBECK, David M. Consumer Law, Common Markets and Federalism: Introduction and General Concepts. In Thierry Bourgoignie e David Trubek, Ob. cit., pg. 9. 8 B12

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primeira,

que

poderamos

denominar

clssica

ou

conservadora, entende que para o aperfeioamento do mercado basta que o Estado intervenha com normas estticas e rgidas, que digam tudo e, por isso mesmo, falem por si ss, no exigindo que o juiz olhe em volta. Tudo como se fosse possvel captar a complexidade do mercado em um mero dispositivo legal. Como exemplo desta viso podemos citar a legislao penal de consumo, moldada em tipos fechados e rgidos que, dificilmente, conseguem acompanhar a velocidade das mutaes das prticas industriais e comerciais. De outro lado, a viso moderna rejeita o modelo esttico e rigidamente tipificado, pregando uma interveno do Estado de maneira ativa, continuada, abrangente e flexvel. Por essa tica, o Direito do Consumidor assume caractersticas de verdadeira moldao malevel, em vez de pura regulamentao do mercado. Nesta ltima perspectiva, o Direito do Consumidor engloba, a um s tempo, tipos rgidos, "clausulas gerais" (como as dos arts. 37, 2, c 51, XV, do Cdigo de Defesa do Consumidor), instrumentos de educao e de preveno dos desvios do mercado, bem como moldes especficos para certas reas do mercado (como os padres mnimos de qualidade para alimentos).

5. Definio de Direito do Consumidor

Talvez por ser uma disciplina de origem recente, os autores ainda no acordaram sobre uma definio de Direito do Consumidor. Mais se agrava o problema quando a doutrina sequer consegue harmonizar-se quanto ao contedo do Direito do Consumidor. Qualquer definio ampla ou restrita leva em considerao um determinado contedo. Variando este, necessariamente modifica-se aquela.
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Antes de se buscar uma definio para a nova disciplina, importante ressaltar que no se confundem as expresses Direito do Consumidor e direitos do consumidor. O Direito do Consumidor um sistema global de normas, princpios e instrumentos de implementao em favor do consumidor. Os direitos do consumidor, ao revs, so, modernamente, a projeo individual do Direito do Consumidor. E a face mais visvel do Direito do Consumidor. Mas no a nica, como veremos. "Direitos" passa a idia de fragmentao desordenada. J Direito do Consumidor simboliza organicidade sistemtica. Os direitos do consumidor decorrem do Direito do Consumidor. O inverso no verdadeiro, j que este comporta alm de direitos obrigaes para os consumidores. Ademais, o Direito do Consumidor ainda inclui os mecanismos especficos para a implementao dos direitos criados (crimes e ilcitos administrativos de consumo, convenes coletivas de consumo, class action de consumo). Falar-se, pura e simplesmente, em direitos dos consumidores permanecer no estgio anterior ao surgimento do Direito do Consumidor. Tanto o Direito do Consumidor, como os direitos do

consumidor, dependem da vida em sociedade, na medida cm que "todo direito por definio implica uma relao entre dois sujeitos" 9 . O homem isolado no tem c no pode possuir direitos. Mas direitos do consumidor existem de h muito, desde o momento cm que o Direito passou a preocupar-se com o comprador, com o passageiro, com o segurado, com o locatrio, etc. J o Direito do Consumidor, fenmeno bem mais recente, alm de formar-se e justificar-se no relacionamento social entre os homens como acontece com todas as disciplinas jurdicas exige para a sua plenitude o relacionamento humano na sociedade de consumo. Bem

DUGUIT, Lon. Les Transformations Genrales du Droit Priv Depuis le Code Napolon. Paris, Librairie Flix Alcan, 1912, pg. 18. 10

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se

v,

portanto,

que

os

direitos

do

consumidor

antecedem,

temporalmente, o Direito do Consumidor c esto disseminados por todo o universo jurdico. No h uma definio a priori de Direito do Consumidor. Tampouco se pode chegar a uma definio vlida para todos os tempos. Defini-lo, ao contrrio, pressupe o perfeito entendimento da funo de consumo (com suas variaes histricas) e da consumo. Existem trs frmulas para se definir o Direito do Consumidor: uma definio objetiva, uma definio teleolgica-subjetiva e uma definio mista. Na primeira ressalta-se a idia de relao jurdica de consumo. Na segunda, ao contrrio, pe-se em destaque os sujeitos da relao, emprestando-lhes um status iuris permanente, ressaltando a tutela de um deles, ou seja, a proteo do consumidor objetiva preocupa-se fundamentalmente com o
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relao jurdica de

. A definio a matria

objeto,

disciplinada pelo Direito do Consumidor. J a subjetiva trata do mbito pessoal do Direito do Consumidor. Finalmente, na terceira modalidade de definio, conjuga-se o critrio objetivo com o teleolgico-subjetivo. Como analisaremos melhor em seguida, adotamos um

definio mista de Direito do Consumidor. Isso no quer dizer que classificamos as outras como errneas; simplesmente as entendemos insuficientes. A aceitao de uma definio objetiva pura exclui da rbita do Direito do Consumidor a preocupao finalstica-subjetiva que deve orient-lo. De fato, o Direito do Consumidor no se limita a regrar a relao jurdica de consumo, per se. Esta s recebe tratamento especial que a distingue das comerciais e civis porque um de seus sujeitos

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CALAIS-AULOY, Jean. Droit de la Consommation. Paris, Dalloz, 1986, pg 19. 11

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considerado "parte vulnervel" (art. 4, I, do Cdigo de Defesa do Consumidor). No h dvida de que a relao jurdica de consumo o objeto do Direito do Consumidor. Mas o objeto, por si s, no se presta para descrever o fenmeno como um todo, a no ser quando agregado a um referencial subjetivo. A dessubjetivao do Direito do Consumidor no basta como parmetro para defini-lo. Se foi esse o caminho do Direito Comercial, que partiu de uma concepo subjetiva, de um ius mercatorum, para um Direito dos atos de comrcio (critrio objetivo), ainda no o caso do Direito do Consumidor que necessita at para a sua afirmao do elemento pessoal indicador da vulnerabilidade do seu tutelado e de seu contedo finalstico-funcional. Diversamente da objetiva, a definio teleolgica-subjetiva centra-se na figura do consumidor como ser vulnervel a merecer cuidados especiais do legislador e do intrprete. No de hoje que o Direito prega a necessidade de que os mais fracos recebam tratamento diferenciado na lei, exatamente como forma para restabelecer o equilbrio com os mais fortes. Trata-se, pois, de um esforo no sentido de restabelecer a igualdade entre os sujeitos
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Se o critrio subjetivo o melhor para a escolha terminolgica da nova disciplina (Direito do Consumidor), no o para defini-la. Uma definio unicamente teleolgica-subjetiva abstraindo da noo de relao jurdica de consumo pode desvirtuar a abrangncia do Direito do Consumidor, levando a crer que o consumidor protegido em todas as suas relaes. Ora, a tutela especial s lhe fornecida em razo da e na relao jurdica de consumo (presumida ou real). Faltante esta, o Direito do Consumidor no atua.

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RIPERT, Georges. Ob. cit., pg. 132. 12

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Parece-nos, pois, que uma definio mista a melhor soluo: Direito do Consumidor o conjunto de princpios e normas jurdicas que protegem o consumidor na relao jurdica de consumo. Encontramos em tal definio um elemento objetivo ("relao jurdica de consumo") e um elemento subjetivo-teleolgico ("que protege o consumidor"). Da que tudo aquilo que atue sobre outro tipo de relao que no a de consumo (a relao comercial, de trabalho ou de concorrncia), mesmo que reflexamente protegendo o consumidor, no integra o Direito do Consumidor. Igualmente queda-se fora de seu campo tudo aquilo que, mesmo aplicando-se ou refletindo na relao de consumo, no vise proteger o consumidor, direta ou indiretamente (por exemplo, uma regulamentao estatal que busque reduzir o consumo de um determinado combustvel por razes de poltica de importao).

6. Evoluo do Direito do Consumidor

O grande desenvolvimento econmico que caracterizou o perodo ps-segunda guerra mundial com a massificao da produo e do comrcio propiciou, alm da melhoria do padro de vida do cidado, o surgimento do Direito do Consumidor. Sua formulao, pois, decorre diretamente de necessidades sociais recentes, provocadas
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"por

tecnologias sofisticadas e mercados ampliados, surgidos como resultado do desenvolvimento posterior segunda guerra mundial" social: o consumerismo. certo que antes mesmo da massificao mercadolgica, o consumidor no se achava totalmente indefeso, j que teorias e garantias
TRUMPY, Thomas. Consumer Protection and Product Liability: Europe and the EEC, in The North Carolina Journal of International Law and Commercial Regulation, vol. 11, n. 2, 1986, pg. 321. 13 B12
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. Em torno

dessa carncia de tutela especfica organizou-se todo um movimento

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tradicionais, como a dos vcios redibitrios (o vice cach dos franceses), conferiam uma certa proteo ao comprador. Na fase pr-guerra, portanto, encontramos direitos do

consumidor mais ou menos protegidos. No identificamos, contudo, um sistema de normas, funcionalmente orientadas, no sentido de proteger o consumidor como tal. Como no poderia deixar de ser, a evoluo do Direito do Consumidor, como todo "parto jurdico", no tem sido um fenmeno propriamente retilneo e uniforme. Nos Estados Unidos, princpios como o do caveat emptor (na formao e interpretao dos contratos) e o da necessidade de privity entre a vtima de danos e o seu causador (no terreno da responsabilidade civil contratual do fornecedor pelos acidentes de consumo) serviram, durante muito tempo, como verdadeiras barreiras ao desenvolvimento da nova disciplina. A evoluo na Europa parece que se fez com menos dificuldades, principalmente face
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existncia

de

certas

teorias

tradicionais, como a dos vcios redibitrios, que j permitiam uma certa proteo para o consumidor . Enquanto que nos Estados Unidos o aparecimento do Direito do Consumidor precessou-se a partir de uma perspectiva individualista e reparatria (proteo do indivduo-consumidor para se alcanar a do pblico-consumidor), na Europa a evoluo ocorreu como um esforo muito mais de tutelar o pblico de uma maneira geral do que propriamente de reparar os danos sofridos por consumidores individuais
14

De qualquer modo, seja no common law, seja no civil law, o Direito do Consumidor comeou como um corpo legal de carter eminentemente repressivo (penal e administrativo). Gradativamente, entanto, o legislador foi compreendendo que o Direito do Consumidor teria
13 14

TRUMPY, Thomas. Consumer... cit., pg. 322. TRUMPY, Thomas. Consumer... cit., pg. 334. 14

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que ser fundamentalmente preventivo, em face de certas caractersticas do mercado: a velocidade de suas transformaes; o surgimento dirio de novas e mais complexas modalidades de negcios e tecnologias; a vulnerabilidade do consumidor, seja para evitar, per se, o dano, seja para buscar sua reparao; a natureza c dimenso dos acidentes de consumo, muitas vezes de difcil (quando no impossvel) reparao. Essa caracterstica preventiva do Direito do Consumidor, hoje preponderante na nova disciplina, tem duas vertentes. Uma a de impedir que a fragmentao da relao de consumo cause prejuzos ao consumidor. Outra a de prevenir que o conflito de consumo venha a enfraquecer o prprio mercado e, com ele, a ordem capitalista. Isso porque o Direito do Consumidor, assim como o Direito Econmico, "uma ao voltada preservao do mercado enquanto mecanismo de coordenao do processo econmico tendo em vista o interesse social"
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7. A autonomia do Direito do Consumidor

Seria

Direito

do

Consumidor

um

Direito

vir-a-ser

(werdendes Recht) ou j se poderia, claramente, nova disciplina jurdica?

falar-se em uma

Muito se tem discutido sobre a autonomia do Direito do Consumidor. Em termos ideais, no h que se cavidar da necessidade de que o Direito do Consumidor ganhe autonomia, embora no se conteste as suas conexes com outros ramos do Direito. Negamos, isso sim, que o Direito do Consumidor seja um simples reestudo ou releitura de normas pertencentes
15

outros

ramos

do

Direito

de

seus

respectivos

GRAU, Eros Roberto. Elementos de Direito Econmico. So Paulo, Revista dos Tribunais, pg. 19, grifo no original. 15

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instrumentos. Se releitura h dos problemas que, pelo seu carter agora massificado, exigem solues muitas vezes totalmente incompatveis com o Direito tradicional. Ao se defender a autonomia do Direito do Consumidor no se quer isol-lo dos outros ramos jurdicos, mas, ao contrrio, simplesmente ressaltar que a sua estrutura gira em torno de um ncleo particular uniforme e coerente que lhe d um regime especial, com princpios, institutos, conceitos, instrumentos e mtodo de interpretao prprios. A "autonomia no um conceito hostil, ciumento e exclusivista. Da prpria unidade fundamental do Direito resultam vinculaes entre seus ramos mais distanciados. Com maior razo, h interdependncia sensvel naqueles ramos mais convizinhos"
16

A autonomia do Direito do Consumidor (diferentemente do que sucedeu com a discusso acerca da autonomia do Direito Comercial) no , portanto, absoluta e vem moldada pela multidisciplinaridade que informa todo o novo sistema. Importa mais uma vez ressaltar que "o conceito de autonomia de um ramo jurdico sempre relativo, no se podendo admitir uma separao absoluta e estanque. Quer-se significar somente a presena de um direito especial, regulando relaes concretas tambm especiais, que mantm entre si uma particular homogeneidade substancial, e que por isso mesmo tambm merecem um tratamento unitrio especial. Nada mais do que isso"
17

A autonomia dos diversos ramos jurdicos se desenvolve em consonncia com o princpio da especializao que rege toda a atividade humana. Produz, como resultado principal, eficincia e segurana jurdicas. Separar o Direito em ramos no significa fragment-lo cm
16

BALEEIRO, Aliomar Baleeiro. Parecer sobre o Projeto Rubens Gomes de SouzaOsvaldo Aranha, aprovado na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, Projeto n 4.834, de 1954, reproduzido no livro Direito Tributrio Brasileiro. Rio de Janeiro, Forense, 1983, pg. 25. 17 MORAES FILHO, Evaristo de. Introduo ao Direito do Trabalho. Vol. I Rio de Janeiro, Forense, 1956, pg. 386. 16 B12

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diferentes cincias, mas, to apenas, dividi-lo em partes de uma mesma Cincia. Os ramos do Direito, assim, corresponderiam "a uma especificao ou subdiviso dentro da prpria Cincia do Direito, para melhor elaborao e compreenso das normas que devem regular relaes fticas especiais, por formas jurdicas tambm especiais" No se diga que o tema bizantino
19 18

, posto que, uma vez

reconhecida a autonomia de uma determinada disciplina jurdica, afirmase seu carter especial e a ela no mais "podem ser aplicados, por simples raciocnio analgico, os princpios gerais de outro ramo e mesmo do direito comum, j que se regem por princpios prprios e inconfundveis"
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. Nenhum pas do mundo, exceo do Brasil, conseguiu, at

hoje, estruturar um corpo realmente homogneo e cristalino de regras, suficientemente abrangente e coerente, ao qual se possa denominar com preciso absoluta Direito do Consumidor. Isso talvez como conseqncia do carter embrionrio da matria
21

. bom lembrar que,

na Europa, pases de porte como a Alemanha, Inglaterra, Frana e Itlia ainda no possuem legislao geral de proteo ao consumidor. Por isso, certo dizer que enquanto nos pases europeus sobra doutrina e falta legislao, no Brasil, diversamente, h lei mas ainda falta doutrina. De qualquer modo, notadamente no caso brasileiro, o Direito do Consumidor apresenta todos os pressupostos de autonomia; a vastido da matria, a ponto de merecer um estudo particularizado; a especialidade de princpios, conceitos, teorias e instrumentos (o conceito de consumidor e fornecedor, a conveno coletiva de consumo, a contrapropaganda; os crimes de consumo, a irrenunciabilidade de muitos
18

NOGUEIRA, Ruy Barbosa. Curso de Direito Tributrio. So Paulo, Edio Saraiva, 1980, pg. 32, grifo no original. 19 Segundo Alfredo Augusto Becker, "falsa a autonomia de qualquer outro ramo do direito positivo. O vocbulo autonomia no prprio do mundo jurdico". Teoria Geral do Direito Tributrio. So Paulo, Saraiva, 1972, pg. 27. 20 MORAES FILHO, Evaristo de. Ob. cit., pg. 397. 21 BOURGOIGNIE, Thierry M. Consumer Law ... cit., pg. 131. 17 B12

O Direito do Consumidor

dos benefcios, a interpretao in dubio pro consumidor, a criao de Varas, Promotorias de Justia e Delegacias especializadas), um mtodo prprio, isto , o emprego de processos especiais de interpretao de sua formulao e problemtica. No Brasil, a codificao deu contornos mais ntidos ao Direito do Consumidor, fortalecendo sua autonomia. Se em outros pases o Direito do Consumidor considerado um esprito a procura de uma casa, no caso brasileiro tem ele morada principal estabelecida: o Cdigo de Defesa do Consumidor. Mas a autonomia do Direito do Consumidor decorre muito mais de seu contedo do que propriamente da sua forma de manifestao. A natureza especfica da relao jurdica de consumo, a peculiaridade de seus sujeitos e a originalidade de seus instrumentos definem claramente essa autonomia.

8. Obices autonomia

Diversas so as dificuldades que se antepem a um esforo autonomista para o Direito do Consumidor. Cinco seriam as principais: a novidade do tema, o estado assistemtico das normas de consumo, a multidisciplinaridade, a supra-individualidade do interesse do consumidor, o tratamento j dispensado por outros ramos do Direito a certas matrias reivindicadas pelo Direito do Consumidor, a mutabilidade mercadolgica e, finalmente, a ausncia de juzos especializados em conflitos de consumo.

8.1 A novidade do tema

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O Direito do Consumidor

A primeira dificuldade, sem dvida alguma, a novidade do tema, qualidade esta que decorre principalmente do fato de que s h pouco tempo o Direito descobriu que, ao lado do comprador, do locatrio, do segurado, do passageiro e da vtima tradicionais, existe um outro sujeito que, por muito tempo, parasitou na rbita destes conceitos: o consumidor. Novidade, ademais, a concepo que pe, no centro da disciplina, o consumidor, enquanto que, no modelo tradicional, o comerciante concentrava as atenes dos juristas. Finalmente, original o carter coletivo que se empresta ao Direito do Consumidor. No se trata apenas de proteger o consumidor isoladamente considerado, mas, principalmente, de tutel-lo perante fenmenos coletivos que, por isso mesmo, exigem solues coletivas. Fala-se em Direito do Consumidor como uma disciplina jurdica absolutamente pioneira. Tal verdade em parte. E certo que s em 1972, pela primeira vez, usou-se na Frana a expresso Direito do Consumidor, em um colquio realizado em Aix-en-Provence
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. Entretanto, conforme j

notamos acima, se entendermos o mercado como sendo objeto de regulamentao legal permanente, seja atravs de normas de pesos e medidas, seja mediante as proibies contra fraude ou mesmo o estabelecimento de princpios gerais de comportamento negociai, como o da boa f, haveremos de chegar concluso de que o Direito sem grande sucesso e ausente qualquer sistematizao sempre protegeu o consumidor
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Mas a novidade do tema, por si s, no impede a autonomia do Direito do Consumidor. Nenhuma disciplina jurdica nasce "pronta". Todas so fruto de lenta evoluo. E, em algum momento de seu desenvolvimento, tambm foram novidade.

22 23

CAS, Grard e FERRIER, Didier. Ob. cit., pg. 16. TRUBECK, David M. Consumer Law ... cit., pg. 7. 19

B12

O Direito do Consumidor

8.2 A desordem sistemtica

Tambm no se pode negar a existncia de verdadeira desordem sistemtica na tutela do consumidor. Tal se explica pelo fato do Direito do Consumidor ainda estar em processo de consolidao. Mas nesse amontoado de normas de origens diversas, de jurisprudncia contraditria e de doutrina ainda insegura e em rpida evoluo, bem se pode enxergar os fundamentos da nova disciplina, com um regime prprio e informado pela "necessidade de promover
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os

interesses

dos

consumidores face ao poder de seus parceiros econmicos, produtores, distribuidores e prestadores de servios" .

Nos pases que j possuem um arcabouo de normas de consumo, codificado e sistematizado, como o Brasil, mais fcil defenderse a autonomia do Direito do Consumidor. Mas a codificao, j dissemos, no requisito intransponvel para a autonomia da disciplina. Mesmo sem uma estrutura assentada em um Cdigo, mas baseada em leis esparsas, certo afirmar que quanto mais amplo e articulado for o sistema legal especial colocado disposio do consumidor, mais visvel ser o novo Direito, v.g., nos Estados Unidos, Canad, Austrlia, nos pases escandinavos e no seio da Comunidade Econmica Europia. Mas se a disperso de assentos normativos no inviabiliza a autonomia, no h como negar-se que passa para o intrprete e para a prpria sociedade um certo ar de desorganizao, o que, de certa maneira, dificulta o trabalho do jurista na identificao dos traos particulares da disciplina. Logo, fartura de legislao especial no sinnimo de maturidade do Direito do Consumidor. por isso que, na Europa, ressalta-se sempre a carncia de uniformidade nas normas de

BOURGOIGNIE, Thierry. lments Pour une Thorie Consommation. Bruxellcs, E. Story-Scienta, 1988, pg. 203. B12

24

du

Droit

de

la 20

O Direito do Consumidor

consumo, o que vem a caracterizar o Direito do Consumidor muito mais como um fundo que se pode pr em ordem
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O caos relativo que reina, assim, no campo do Direito do Consumidor, no bice nem sua autonomia nem sua codificao. O "panorama catico de expanso dinmica de um campo especial do Direito, ao invs de constituir um obstculo instransponvel ao trabalho paciente e disciplinado do codificador, antes deve estimul-lo ao esforo benfico de coordenao. Na realidade, direito calmo, imutvel e estagnado j direito morto"
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8.3 A multidisciplinaridade do Direito do Consumidor

Em terceiro lugar poderamos apontar a multidisciplinaridade do Direito do Consumidor que o leva a fazer incurses em quase todos os ramos do Direito e de outras cincias no jurdicas. No h dvida que o Direito do Consumidor multidisplinar e assim deve continuar. Esta multidisciplinaridade comporta duas acepes, uma interna e outra externa. Pelo ngulo interno, o Direito do Consumidor multidisciplinar porque, afora os seus prprios, partilha certos princpios, conceitos, institutos e instrumentos com outros ramos jurdicos. Por muito tempo, a natureza das regras foi utilizada como o nico critrio para a classificao das disciplinas jurdicas. E com base em tal critrio que teramos, entre outros, o Direito Civil e Comercial, o Direito

BAUMANN, Denise. Droit de la Consommation. Paris, Librairies Techniques, sem data, pg. 2. 26 BALEEIRO, Aliomar. Parecer... cit., pg. 27. 21 B12

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O Direito do Consumidor

Penal, o Direito Processual Civil, o Direito Administrativo e o Direito Tributrio. Modernamente, ao lado do critrio tradicional, os juristas utilizam uma classificao funcional, baseada na funo da regra jurdica. Submetem-se a esta classificao o Direito do Trabalho, o Direito Ambiental, o Direito do Menor, o Direito da Concorrncia Desleal, o Direito Sanitrio. De qualquer modo, ambas classificaes se cruzam, sendo que estas ltimas disciplinas retiram muito de seu contedo daquelas do primeiro grupo
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No plano externo, o Direito do Consumidor tambm multidisciplinar j que aproveita muito dos conhecimentos da cincia econmica, da psicologia social, da sociologia do consumo, do marketing, da metrologia, da medicina, da engenharia de alimentos e de qualidade. Basta que se recorde que conceitos elementares do Direito do Consumidor, como publicidade, qualidade, mercado e at mesmo o de consumidor, no so oriundos da cincia jurdica. A multidisciplinandade do Direito do Consumidor no obsta sua autonomia. Ao contrrio, uma de suas maiores qualidades. Insere-se no contexto moderno que exige das disciplinas jurdicas uma atitude de compreenso integral dos fenmenos para, ento, buscar, dentro de si, a soluo adequada para os mesmos. a multidisciplinaridade que permite ao Direito do Consumidor flexibilidade de adaptao s mutaes mercadolgicas, j que, muitas vezes, os problemas so primeiramente identificados por outras disciplinas e, s posteriormente, recebem ateno dos juristas.

8.4 A supra-individualidade do interesse de consumo

27

CALAIS-AULOY, Jean. Ob. cit., pg. 21. 22

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O Direito do Consumidor

Outro bice aparente para a autonomia do Direito do Consumidor a supra-individualidade ou metaindividualidade do interesse do sujeito ativo da relao de consumo: afinal, "todos somos consumidores", nos termos da clebre frase do Presidente John Kennedy. A popularizao do tema do consumidor tem ocorrido pari passu com o desenvolvimento da teoria dos interesses supra-individuais. Hoje no se fala em tutela do consumidor sem que se mencione at para ressaltar sua importncia e complexidade a metaindividualidade de seus interesses, especialmente em matrias como segurana de produtos e servios, clusulas gerais de contratao e publicidade. Sem adentrar em uma discusso mais aprofundada,

consideramos a expresso "interesse supra-individual" ou "metaindividual" como gnero do qual so espcies os interesses difusos e coletivos, e, de certa maneira, os individuais homogneos
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Trs so os principais traos que caracterizam os interesses difusos: uma pluralidade de titulares indeterminados ou de difcil determinao, a ausncia de uma relao-base a unir os membros do grupo e a indivisibilidade do objeto do interesse, posto que qualquer interveno em sua proteo a todos aproveita ou a todos prejudica
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Em outras palavras, o interesse difuso no apenas pela pulverizao de seus sujeitos (o que tambm se observa nos coletivos), mas, ainda, peta comunho direta ou indireta, de seu objeto apesar de faltar uma relao-base.

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Mauro Cappelletti , sem dvida, o autor que mais se destacou no estudo em profundidade da teoria dos interesses difusos. Para uma anlise inicial da matria, vejase seu trabalho "Appunti Sulla Tutela Giurisdizionale di Interessi Collettivi o Diffusi", in Le Azioni a Tutela di Interessi Collettivi, Cedam, 1976. 29 Neste sentido, a lio preciosa de Jos Carlos Barbosa Moreira ("A proteo jurisdicional dos interesses coletivos ou difusos", in A Tutela dos Interesses Difusos, So Paulo, Ed. Max Limonad, 1984, pg. 99); na mesma linha, as palavras da grande processualista Ada Pellegrini Grinover ("Aes coletivas para a tutela do ambiente e dos consumidores", in Novas Tendncias do Direito Processual, Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1990, pg. 149). 23 B12

O Direito do Consumidor

Assim, de maneira simplificada, um interesse difuso quando, apesar de faltar aos seus titulares indeterminados uma relao-base a uni-los, seu reconhecimento, subtrao, negao ou proteo tm implicaes que extrapolam a rbita das partes litigantes, dos titulares diretos ou de terceiros identificados. E de sua essncia, pois, que no se lhe pode conferir a um sujeito sem que tal tambm aproveite a todos os indivduos na mesma situao. A caracterstica fundamental do interesse difuso, pois, a sua no-exclusividade, ou melhor dizendo, a impossibilidade de apropriao exclusiva dos seus benefcios. A utilizao que dele se faz no ocorre por excluso e sim por co-participao. O interesse de consumo, conforme o caso, pode ser difuso, coletivo ou individual homogneo. Na sua forma mais genrica c na medida de sua dimenso fragmentria, verdadeiro interesse difuso. Situaes como a veracidade e no abusividade da publicidade, a segurana de produtos e servios, a adequao dos servios pblicos, apenas para citar algumas, afetam cada consumidor em particular e o seu conjunto como um todo
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MOREIRA, Jos Carlos Barbosa Moreira. "A proteo jurisdicional dos interesses coletivos ou difusos", in A Tutela dos Interesses Difusos, Ed. Max Limonad, So Paulo, 1984, pg. 99; nas palavras de Guido Alpa: "sono interessi diffusi gli interessi che tutti gli aderenti hanno a chiedere la declaratoria di nullta di una clausola contenuta in un contratto standard lesiva degli interessi economici dei consumatori; sono interessi diffusi gli interessi dei consumatori che acquistano e usano un prodotto dannoso, fabbricato in serie, e destinato quindi ad esser potenzialmente lesivo delia salute di tutti gli utenti; sono interessi diffusi gli interessi dei destinatari di messagi pubblicitari ingannevoli o scorreti a veder inibira l'attivita pubblicitaria o a esser risarcit ver il danno economico subito per l'acquisto di prodotti con qualita inferiori a quelle promesse, e cosi via". In Tutela del Consu-matore e Controlli Sull'Impresa. Bologna, Ed. Il Mulino, 1977, pg. 281. Para David Trubeck, o "interesse do consumidor pode ser visto como sendo de natureza difusa. O conceito de interesse difuso refere-se ao interesse na atuao do Estado e na proteo legal de que so titulares grandes parcelas de pessoas que no esto adequadamente representadas por grupos de presso. Em uma sociedade pluralista, assume-se, normalmente, que todos os interesses legtimos podem ser organizados em grupos que, por sua vez, pressionaro por ao governamental. Frequentemente, entretanto, existe uma disparidade entre a fora ou a dimenso do interesse e os recursos que podem ser mobilizados para pressionar por medidas de proteo ou de promoo do mesmo. Em tais casos, fala-se em organizao sub-otimal, uma situao em que o grupo de interesse no pode carrear recursos ou influncias proporcionais ao nmero de pessoas que poderiam ser beneficiadas por sua atividade e pela 24 B12

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O Direito do Consumidor

Outras tantas vezes, o interesse de consumo se manifesta como fenmeno mais individualizado, nem difuso, nem coletivo, embora ainda com certa repercusso multisubjetiva. E a hiptese dos chamados "interesses individuais homogneos", reconhecidos expressamente no Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 81, pargrafo nico, III). Para eles tambm o Direito do Consumidor no se contenta com as solues tradicionais de acesso individualizado justia e oferece solues como a class action, de resto prevista no Cdigo de Defesa do Consumidor (arts. 91-100). A metaindividualidade do interesse do consumidor, em vez de estorvar a autonomia do Direito do Consumidor, caracteriza-se como mais um indicador da necessidade de construo de um sistema (e, portanto, de um regime) distinto para a tutela de tais interesses. O trao da metaindividualidade assim como o da vulnerabilidade e o elemento legitimador da autonomia do Direito do Consumidor.

8.5 O tratamento anterior da matria por outros ramos do Direito

Se o tema da proteo do consumidor no seu aspecto terico-doutrinrio recente, a matria coberta pelo Direito do Consumidor no o . Os "problemas de consumo" no so cria do Direito do Consumidor. Ao revs, este que surge em conseqncia daqueles. J dissemos que a relao de consumo no inveno do sculo XX. A sociedade de consumo massificada, sim. Logo, assim visto, o Direito do Consumidor no passaria de uma releitura de problemas to antigos como o prprio homem.
regulamentao que ele buscaria alcanar. Na medida em que os consumidores no podem ser facilmente organizados, o interesse do consumidor, como aquele em um ambiente sadio, tende a ser, neste sentido, organizado sub-otimamente" (TRUBECK, David M. Consumer Law ... cit., pg. 10). 25 B12

O Direito do Consumidor

Indubitavelmente, o Direito do Consumidor utiliza, em seu favor, toda a evoluo do Direito clssico. Mas o faz somente como matria-prima, a partir da qual, com o acrscimo de outros ingredientes, produz-se o seu sistema particular. Claro que, por trs do surgimento do Direito do Consumidor, possvel a identificao de todo um esforo de publicizao de certos institutos de Direito Civil e Comercial e de modernizao dos mecanismos de acesso justia. Dentro desse esforo publicista, categorias jurdicas que permaneciam inteiramente relegadas vontade dos sujeitos, como, por exemplo, as clusulas gerais de contratao, passam a sofrer interferncia, quando no regramento absoluto, do Estado. No plano processual, avantaja-se esse aspecto pblico que rompe a rbita privada e individual do consumidor isoladamente considerado, bem como da doutrina clssica da legitimidade processual. Passa-se a tutelar o consumo no mais pelo prisma

individualista, mas cm razo de uma concepo supra-individual, vale dizer, busca-se a interveno estatal no mercado de consumo no somente em razo do cidado-consumidor, mas em nome da coletividadeconsumidora. Com o surgimento do Direito do Consumidor, as teorias dos contratos, da responsabilidade civil, das garantias e, de uma meneira geral, a doutrina das obrigaes, sofrem profunda reformulao. Ao mesmo tempo, altera-se a estrutura vigente de soluo de conflitos, criando-se, ao mesmo tempo, novos tipos penais c administrativos relacionados diretamente com o resguardo da relao de consumo. Bem se v que o tratamento anterior, por outras disciplinas jurdicas, de certos temas hoje includos no Direito do Consumidor no o desnatura. Exatamente porque a tutela era inadequada que se imps a estruturao de um novo regime.
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O Direito do Consumidor

8.6 A mutabilidade da matria de consumo

A mutabilidade uma das principais caractersticas do mercado de consumo. Prticas existentes hoje, podem ter desaparecido amanh. Outras, desconhecidas ontem, podem ser realidade hoje. Como, ento, se reconhecer autonomia a uma disciplina fundada em fenmenos to instveis? A razo para a autonomia do Direito do Consumidor no reside na estabilidade dos fenmenos que pretende regrar. O conceito funcional que a ele atribumos que serve de suporte ao esforo autonomista. Enquanto for necessria a interveno do Direito em favor do consumidor para reequilibrar sua posio na relao de consumo mesmo variando a base ftica das relaes a estar presente o Direito do Consumidor como disciplina autnoma. A mutabilidade e complexidade das prticas industriais e comerciais justifica, isso sim, a autonomia do Direito do Consumidor. Exatamente porque outras disciplinas jurdicas, notadamente o Direito Civil e o Direito Comercial, tm um leque muito mais abrangente de preocupaes, sua capacidade de ajuste s novas prticas mercadolgicas limitada.

8.7 A ausncia de juizados especiais

A falta de juizados especiais para conflitos de consumo empecilho, no para a autonomia do Direito do Consumidor, mas para sua implementao. Tanto assim que o Cdigo de Defesa do Consumidor previu, expressamente, como um dos instrumentos "para a execuo da
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Poltica Nacional das Relaes de Consumo", "a criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas Especializadas para a soluo de litgios de consumo" (art. 5 IV). Uma justia especializada nunca foi bice autonomia das disciplinas jurdicas. Embora o Brasil no tenha, por exemplo, contencioso administrativo, nem por isso deixou o Direito Administrativo de alcanar sua autonomia. A justia especializada , realmente, reforo ao desenvolvimento do ramo jurdico. Nunca embarao sua autonomia. De qualquer modo, nos passos do Direito do Trabalho, o Direito do Consumidor poderia ter uma significao mais real caso existisse uma jurisdio especial para apreciar os conflitos de consumo. Enquanto tal no ocorre, o valor de sua autonomia ser muito mais de sistematizao e didtico, do que propriamente de implementao
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9. Concluso

O Direito do Consumidor, como disciplina jurdica autnoma, uma realidade em todo o mundo. O Brasil, com a promulgao do Cdigo de Defesa do Consumidor, est numa posio privilegiada para aclarar os contornos da nova disciplina. E tarefa do jurista consumerista buscar conhecer os princpios, os conceitos e os instrumentos prprios do Direito do Consumidor. Sem uma viso autonmica do Direito do Consumidor, a implementao e interpretao do Cdigo de Defesa do Consumidor ficam seriamente ameaadas. Com isso perdem os consumidores, mas tambm

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FALLON, Marc. Les Accidents..., pg. 217. 28

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os fornecedores, j que o mercado transparente, ideal de competio e modernidade, fica adiado sine die.

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