BOLILLA I. DERECHO CONSTITUCIONAL. I. El concepto de constitucin.

En lenguaje corriente: constitucin: Esencia y calidades de una cosa que la constituyes y la diferencian de las dems. El derecho, por su parte, construye su lenguaje especial la palabra constitucin al emplea para significar el ordenamiento de las distintas partes de un conjunto El sentido preciso con que la palabra es empleada en la ciencia jurdica vara considerablemente se distinguen dos posiciones principales para distinguir las mltiples definiciones: 1. Concepto de CN en la antigedad. : Los filsofos griegos utilizaron la palabra politeia, con un sentido equivalente al moderno trmino constitucin en lenguaje corriente, para referirse a la ordenacin de los Estados-ciudades de esa poca. Se atribuye a Aristteles el estudio de la historia constitucional en 158 ciudades griegas, de que se conserva nicamente el llamado La constitucin de Atenassta era la manera de ser poltica de ese pueblo, para lo que haba que computar todos los elementos que influan en el peculiar modo de comportarse de sus magistrados y ciudadanos. No exista una ley llamada constitucin, ni ley escrita alguna que bajo otro nombre tuviera una posicin jerrquica suprema frente a las dems leyes. En su forma latina, la palabra tuvo otros usos jurdicos. En el imperio Romano fue la expresin tcnica empleada para designar a los actos legislativos del emperador. La iglesia la tomo del D Romano para denominar las reglamentaciones eclesisticas. 2. Origen de las constituciones escritas. La formacin de l concepto normativo o restringido de la constitucin. Ideas que lo sustentan. Las primeras constituciones: su aparicin en procesos iniciados con la emancipacin norteamericana y la Revolucin francesa. Concepto restringido o ideal: se fundan en la creencia de que la razn est capacitada para trazar a priori un plan de ordenacin de la comunidad. La CN es ante todo una ley escrita de determinada forma y contenido. Es un instrumento para la realizacin de una ideologa poltica (liberal, socialista, fascista, etc.). Este concepto se identifica histricamente con la ideologa liberal, que la reivindica para su uso exclusivo. Elementos formales y materiales. Elementos formales: 1. es una ley; 2. generalmente escrita; 3. sancionada por el titular del poder constituyente o por un rgano que lo ejerce en su nombre y con su asentimiento; 4. reformable por procedimientos que dificultan su reforma. Elementos materiales: 1. contiene normas de organizacin del E; 2. de jerarqua suprema; 3. que necesariamente deben: a. reconocer los derechos fundamentales de las personas y garantizar su ejercicio, b. repartir el poder entre rganos distintos y c. en su conjunto configurar un gobierno democrtico. 1

*slo una CN con estos atributos sera una verdadera constitucin. Origen: la formacin de este concepto abarc aproximadamente 7 siglos. Ni en Grecia ni en Roma existi una ley escrita llamada constitucin ni ley alguna que tuviera jerarqua suprema sobre las dems. Pero en ambas filosofas se encuentra la simiente de un pensamiento que va a influir en el desarrollo del concepto moderno de CN: la existencia de un D natural. En Grecia no fue mas all de un cotejo entre la ley natural y la ley positiva para arribar a un juicio tico sobre si esta ltima era buena o mala. El avance se produjo en Roma, donde Cicern no slo insisti en que el D natural era anterior al E y al D positivo, sino que afirmo que el E no poda aprobar ley alguna que obligara contra lo prescripto por el D natural. Entre el S XIII y el final del XVIII, se perfilaron los elementos que, por distintas vertientes, confluyen el modelo de CN: a. Idea de limitacin del gobierno por el derecho: la prctica de las limitaciones jurdicas al poder gan terreno en una Europa que iba saliendo del estado feudal, pero donde la autoridad del monarca, en franco ascenso, debi hacer concesiones a quienes le disputaban el predominio (los seores, la iglesia, ciudades libres), y que conservaban suficiente fuerza para merecer ese respeto. La doctrina cristiana de la personalidad ejerci una poderosa influencia. Santo Toms consideraba el poder del monarca limitado por el bien comn y por la ley, admitiendo la resistencia pasiva a la tirana en general y la activa contra la intolerable. A travs de F. de Vitoria, F. Surez y J de Mariana se sostuvo que el poder poltico perteneca, por DN, a la comunidad, procediendo de Dios, de modo que el prncipe reciba el poder mediatamente de Dios e inmediatamente de la comunidad; la autoridad del monarca, sin perjuicio de ser plena, no era absoluta sino limitada por el DN y por los derechos conservados por el pueblo. Estas fueron las ideas que penetraron en Hispanoamrica y que prepararon las bases de su constitucionalismo. b. La ley escrita. Es corriente iniciar la historia del constitucionalismo con la aparicin de la misma: lugar y fecha de nacimiento: Inglaterra, 15 de junio de 1215; la Carta Magna, firmada muy contra su deseo, por el Rey Juan sin tierra, para aplacar el enojo de sus principales sbditos por haber quebrantado las antiguas costumbres que ponan lmites a su poder. Los nobles exigieron que las palabras quedaran registradas bajo la firma y sello del rey. Contemporneamente ocurra un fenmeno semejante en otros pases del continente, particularmente en Espaa, donde rigieron los fueros, leyes escritas superiores a la voluntad real que el monarca juraba respetar, siendo nulo lo que hiciera quebrantando su juramento. En ese mismo S. XIII qued completada en Inglaterra, la imagen del parlamento, que se convirti en el campen de las antiguas libertades y paladn de las nuevas reclamaciones. En lo sucesivo, luego de cada una de las crisis polticas en que el parlamento se impuso al rey, se agreg un nuevo documento de carcter limitativo. Fueron los inmigrantes radicados en las colonias de Amrica los que se vieron, llevados por estos antecedentes y por otras influencias, a hacer de la CN una ley escrita; estos hombres religiosos haban sufrido persecuciones de la monarqua y tenan un gran respeto por los grandes documentos que ponan lmites al despotismo. Las colonias inglesas de Amrica empezaron desde temprano a ser regidas por cartas reales que establecan lmites territoriales, los rganos del gobierno y concedan variadas libertades y privilegios a los sbditos. Se puede agregar tambin que a travs del pensamiento de J. Locke, los coloniales estaban familiarizados con la teora del contrato social, que suministraba una justificacin racional del origen y finalidad de la sociedad poltica (y no es extrao que esta teora tendiera a materializarse en un documento). 2

c. Ley suprema. En el tumultuoso S XVII de la historia britnica, la Carta Magna, la Confirmatio Cartarum y otros documentos quedaron prendidos al espritu de esa comunidad y en la prctica, aunque no en la teora, se convirtieron en leyes fundamentales. Pero ms importante que esa evolucin emocional de los ingleses fue el desarrollo de la antigua doctrina del DN de ambas resultan dos consecuencias: la primera es que si en verdad existen leyes fundamentales o leyes naturales, ellas deben ser supremas respecto de cualquier decisin humana que las contrare, la segunda es que una ley de tal alcurnia no puede estar expuesta a reformas o, por lo menos, no debe ser reformada con la misma facilidad con que se modifican las dems leyes inferiores (la ley fundamental debe tener estructura rgida y no flexible). La teora de la supremaca se origin en Inglaterra, pero no sigui desarrollndose all sino en las colonias americanas de esa nacin. Una mente lgica deba deducir sin esfuerzo que si una ley sancionada por los hombres apareca en conflicto con un cuerpo de reglas superiores, aquella carecera de todo valor y efecto. Esta conclusin fue expresada en 1610 con el voto de un famoso juez, Edward Coke, en el caso del Dr. Bonham; e el caso el juez afirm que cuando una ley del parlamento era contraria al common law y a la razn, stos deban prevalecer y semejante ley deba ser declarada sin valor. Los escritos jurdicos de Coke y particularmente la doctrina del caso Bonham fueron ledos y reverenciados en Amrica del Norte, donde esa doctrina alcanz la fuerza de un valor entendido y favoreci mas tarde el inters de los colonos de impugnar la validez de leyes del parlamento que consideraban contrarias a sus derechos. Esta facultad judicial de velar por la supremaca de la CN se ejercita no slo respecto de las leyes del congreso, sino tambin a los actos del PE, funcionarios y organismos de la administracin pblica, a las sentencias de los jueces y tribunales inferiores, a la conducta de los particulares. Tal potestad es una de las contribuciones ms valiosas y originales del D constitucional norteamericano. d. La segunda consecuencia del principio de supremaca de la CN es que una ley de tan alta jerarqua depsito de las normas fundamentales que mejor convienen a un pueblo debe ser resguardada contra el peligro de las reformas frecuentes. A esa argumentacin se suma otra, fundada en el objetivo del instrumento que consiste en poner lmites a quienes ejercen el poder estatal. hay que garantizar de algn modo la perdurabilidad de las normas constitucionales. Las CN ponen especial cuidado en dejar establecido para su propia reforma un procedimiento que la torna ms difcil que la enmienda de cualquier ley ordinaria. S es finalidad principal de la CN la proteccin de la libertad de las personas, la rigidez de tal constitucin es una de sus importantes garantas. e. Proteccin de los D fundamentales. En los pueblos antiguos el H no tuvo D frente a los gobernantes y en el orden religioso admiti su total sometimiento al destino. La patrstica, la escolstica y la neo escolstica extrajeron de los libros sagrados las enseanzas que nutren las races del moderno humanismo, conciliadas con el pensamiento de los grandes filsofos; la concepcin del H no como mero sbdito sino como persona, elevado a la jerarqua de hijo de Dios. En esa concepcin cristiana del H ante Dios, ante sus hermanos y ante la autoridad, se encuentra la raz del pensamiento poltico occidental de los derechos del H. Esas ideas fueron penetrando lentamente en las sociedades, a travs del pensamiento religioso y de elites intelectuales, sin que por mucho tiempo conmovieran las bases sociolgicas del poder autoritario. Las concesiones que los monarcas se vieron en la necesidad de hacer en las antiguas declaraciones de derechos no se fundaron en los DDHH. Fueron autolimitaciones de los reyes para satisfacer aspiraciones de grupos dotados de alguna cohesin y fuerza poltica. Las personas reciban los favores otorgados en tanto y en cuanto eran miembros de esos grupos.

La reforma protestante mantuvo, en el tema que nos ocupa, las ideas fundamentales e la doctrina catlica tradicional sobre la superioridad de la ley natural y la dignidad de la persona. Sus escritores polticos se apartaron de ella en otros aspectos, como lo relativo a la explicacin del origen de la sociedad, que atribuyeron a la voluntad de los individuos y no a la ley natural que impele a los H a vivir asociados. Esa desviacin condujo al voluntarismo, segn el cual la sociedad es el resultado de un pacto o contrato entre H. no obstante su notorio error, esa teora ejerci una fuerte influencia en la ideologa inicial del constitucionalismo y, particularmente en la fundamentacin de los DDHH. (Hobbes, Locke y Rousseau coinciden en que antes de vivir en sociedad los H eran libres y no estaban obligados a obedecer a otros). f. Divisin del poder. La doctrina de los derechos subjetivos alcanz particular desarrollo y difusin en la ilustracin, que tuvo, entre sus expositores ms destacados a Montesquieu, con El espritu de las leyes ejerci gran influencia en el pensamiento poltico. Qued maravillado por el funcionamiento de las instituciones inglesas, en su libro encuentra que la libertad poltica en ese pas obedeca al funcionamiento de frenos y contrapesos, en virtud del cual el poder se hallaba distribuido entre tres rganos, cualquiera de los cuales estaba en condiciones de detener los abusos de los otros. A partir de Montesquieu qued fijada como ley, en el pensamiento poltico, la indistintamente llamada separacin de poderes culmina as con este autor la antiqusima idea de que el gobierno mixto es la mejor frmula. 3. Conceptos amplios. La crisis del concepto racional normativo. Conceptos historicista, normativo (Kelsen), existencial o decisionista (Schmitt) y sociolgico-jurdicos. Conceptos amplios o empricos: se asientan en la idea de que cada comunidad poltica tiene una ordenacin natural. La constitucin consiste en la ordenacin fundamental del Estado, siendo indiferentes los instrumentos, hechos o actos que la establezcan (normas escritas, costumbres, tradiciones, etc.) y el sentido poltico que la inspira (liberalismo, comunismo, fascismo, etc.). El concepto es amplio por que todo E tiene necesariamente alguna ordenacin y no puede dejar de tenerla. Crisis del concepto racional normativo. Este concepto de CN, que se ha llamado moderno para distinguirlo del antiguo, ha tenido suficiente vigencia como para tambin ahora se lo denomine clsico. Frente a l aparecen otros novedosos. Paradojalmente son amplios o empricos que significan, de alguna forma, el regreso hacia el concepto antiguo. En el campo doctrinario hubo una inmediata reaccin contra la pretensin de patentar el modelo racional-normativo como el nico vlido para el uso del trmino CN. Burke, en Inglaterra y de Maistre, en Francia, denunciaron tempranamente este intento, con fundamentos historicistas. Ms tarde, Lassalle surgi como precursor del concepto sociolgico al afirmar que la CN escrita es apenas una hoja de papel, la sistematizacin de los factores reales de poder: se toman estos factores reales de poder, se extienden en una hoja de papel, se les da expresin escrita y a partir de ese momento, incorporados a un papel, no son sino simples factores de poder sino que han erigido en derecho. Pero ms que los ataques doctrinarios, para los ideales primigenios y expectaciones del constitucionalismo clsico, derivaron estragos de curso histrico de los S XIX y XX, que en el campo poltico presenci la creciente democratizacin del gobierno, con factores novedosos no previstos por los tericos ( como la formacin de partidos polticos no limitadas a los perodos electorales, sino de accin permanente sobre las acciones del gobierno) y en el campo econmico-social experiment los sacudimientos de la revolucin industrial. La tradicin monrquica, viva en Europa hasta 1914, qued relegada a muy escuetos reductos despus de la 2 GM y han accedido al gobierno los miembros de las clases mayoritarias. El liberalismo aristocrtico inicial ha sido sustituido por un liberalismo democrtico que ha tenido que admitir importantes cambios en la estructura y modo de 4

funcionamiento de los rganos gubernativos, manteniendo su esencial adhesin a las libertades civiles como insustituibles reglas de juego para la formacin y sustitucin de gobiernos. Ms an, el liberalismo en muchos pases, ha sido sustituido por distintas formas de democracia social, y, en otros fue borrado totalmente, durante varias dcadas, por el comunismo, franco o disfrazado de democracia popular. Los principios del liberalismo en materia econmica han sufrido cambios mucho ms sustanciales que en materia poltica y civil. Contra su frmula de Laissez faire, laissez passer se levantaron crecientes demandas de medidas gubernamentales a favor de las clases ms necesitadas que implicaron una mayor ingerencia del estado en la esfera de la libertad econmica privada y la atenuacin de la inviolabilidad de la propiedad y de la autonoma de la voluntad contractual. Despus de la 1 GM el movimiento constitucional acentu, por una parte, su afn racionalista, expuesto en las constituciones de los nuevos estados surgidos de la contienda que intentaron la racionalizacin del poder. Por otro lado, ingresaron a las CN, clusulas de contenido econmico y social como en la CN de Weimar que declar que la economa debe estar al servicio de la colectividad, subordinando los intereses individuales al inters general; en tanto que un proceso poltico de distinto origen y destino, la revolucin mexicana insertaba en la CN de 1917 una serie de normas de esa clase. La Revolucin en Rusia apart a ese pas a la vez del autoritarismo zarista y de su probable destino liberal, inaugurando el imperio sovitico. La segunda y la tercera dcadas del siglo plantearon en trminos dramticos las esperanzas depositadas en el constitucionalismo. Por toda Europa se expandi el totalitarismo nacionalista que, aunque justificndose como reaccin al comunismo, coincidi con ste en la destruccin de las CN liberales y su reemplazo por documentos con ese nombre pero carentes de contenidos civiles y polticos que reclama en realidad. En los pases que se resistieron a los embates totalitarios, no qued inmune el concepto de constitucionalismo clsico y, particularmente, algunos de sus ms preciados principios en materia econmica. A partir del Crack del 29 el crecimiento del E y su interferencia en la vida privada lleg a altos niveles, no slo en los pases de bloque comunista, sino tambin en los afiliados al llamado Tercer Mundo. La cada del Muro de Berln en 1989 fue el fenmeno que hizo visible la cada del bloque comunista y parece haber arrastrado la del movimiento del Tercer Mundo. Paralelamente la exhibicin del podero militar de los EEUU en Irak, los xitos del sistema de economa en aquel pas en los europeos occidentales, en algunos asiticos y americanos que adoptaron esa poltica econmica, acrecent el prestigio del liberalismo, tanto en materia poltica como econmica. El proceso de transformacin de estructuras estticas por otras de signo privatista es, sin embargo, difcil. Concepto Historicista: (reaccin conservadora contra los conceptos empleados en la ideologa liberal de las revoluciones del S. XVIII). Fueron Edmund Burke y Joseph De Maistre quienes impugnaron la base racionalista del nuevo concepto y exaltaron el valor de la historia y de la experiencia como verdadero fundamento de las instituciones polticas. La constitucin para ellos no es una ley escrita sino el resultado de una transformacin histrica. El concepto historicista destaca la importancia de las tradiciones, usos y costumbres, sosteniendo que la ordenacin constitucional debe adaptarse al espritu e idiosincrasia de cada pueblo, por lo que se colige el error de las imitaciones y transplantes de instituciones polticas y jurdicas. Concepto Normativo: H. Kelsen, con su teora pura del D, realiza una tentativa de reducir todo el mundo jurdico a un sistema de normas positivas. La pureza de su sistema consiste en eliminar del campo jurdico todos los elementos que, como la poltica, la moral, la sociologa, impiden, a su juicio, construir una ciencia del D. es una explicacin monista del D (el derecho es norma). 5

Elabora una lgica jurdica en la que junto a la norma de origen legislativo, tienen cabida la norma consuetudinaria, de creacin espontnea y no racional, y las denominadas normas individuales. En ese sistema normativo las normas se ubican jerrquicamente formando la pirmide jurdica. Lo que da unidad al inmenso nmero de normas que constituyen el ordenamiento jurdico. La mas alta jerarqua jurdico-positiva est representada por la CN, que es la regulacin de los rganos y el procedimiento de produccin de las normas generales, o sea, de la legislacin, y puede determinar en alguna medida el contenido de las leyes; es la ordenacin de las competencias supremas, sin que interese el sentido liberal o autoritario de esa ordenacin. La validez de la CN jurdico-positiva vigente en cualquier sistema depende de que se haya producido segn la forma determinada por otra CN anterior y la validez de sta ltima debe verificarse de igual modo y as sucesivamente parece irremediable la necesidad de introducir en la cima del sistema normativo vigente, no una norma sino un hecho de la conducta humana: Kelsen trata de salvar la pureza de su sistema estableciendo que sta sera la Norma Hipottica Fundamental, que equivale a la CN en sentido lgico-jurdico, esta norma lgica prescribe: obedecers al legislador originario y a las instancias por l delegadas. La NHF de cada orden jurdico singular encuentra su validez en in principio del derecho de gentes: el principio de efectividad, conforme al cual el derecho internacional legitima a un poder que se establece de hecho y funda un orden jurdico eficaz, coactivo, obedecido. Concepto Existencial o Decisionista. El positivismo de Carl Schmitt en contra del formalismo de Kelsen, propugna la teora Decisionista, denominada de este modo por que se considera que la decisin es el eje de la poltica. La norma slo resulte cuestiones previstas, normales. A ella debe aadirse la posibilidad de una instancia suprema que enfrente los casos imprevistos, tal es el atributo de la soberana: soberano es quien decide en casos de excepcin. La CN, en su sentido positivo, es una decisin de conjunto sobre modo y forma de la unidad poltica. Para Schmitt la CN es dada por una unidad poltica concreta y vale por virtud de la voluntad poltica existencial de quien la da. Abarca en un momento nico de decisin, la totalidad de la existencia poltica considerada en su particular forma de existencia. Esta decisin de conjunto puede cambiarse, pero siempre mediante un acto constituyente de un sujeto capaz de obrar que lo realiza con la voluntad de dar una CN. Esta teora constitucionaliza ipso facto los cambios revolucionarios y relega a un papel secundario la CN formal (la ley constitucional) el decisionismo se ubica en un extremo totalmente inaceptable de la teora constitucional. Conceptos sociolgico-jurdicos. Estos conceptos giran en torno al criterio de vigencia. En oposicin al sistema racional normativo sostienen que no interesa tanto la CN sancionada en una ley escrita cuando los principios, tradiciones, costumbres, leyes, prcticas, sentencias, creencias, hechos y actos de vigencia efectiva que, en conjunto establecen un ordenamiento coactivo y eficaz del E. sta es la CN real (natural/social), reflejo de un modote ser espontneo de la comunidad poltica. La CN no consiste en normas sino en un modo de ser, las normas deben adaptarse a l y no viceversa. A diferencia de los conceptos historicistas, estos conceptos sociolgicos modernos toman sus datos de las actuales situaciones y estructuras sociales, entre las cuales se atribuye importancia especial a las econmicas.

II. Difusin del constitucionalismo. Los procesos de expansin iniciados con las revoluciones de 1830 y 1848, la primera y segunda posguerra. La renovacin de las CN a fines de siglo XX. mbitos geogrficos y principales caractersticas de cada etapa. Expansin del constitucionalismo: la idea de redactar constituciones nace durante el ltimo cuarto del siglo XVIII en EEUU y Francia, en el transcurso de 2 siglos se difunde a todo el mundo como olas sucesivas, consecutivas de movimientos revolucionarios o de guerras mundiales. 1 Etapa: en la independencia norteamericana y la revolucin francesa. Su mbito de expansin es Europa occidental y America pero se caracteriza por ensayos frustrados con 2 grandes excepciones: EEUU (CN data de 1787) y Escandinavia (Suecia 1809; Noruega 1814). 2 Etapa: comienza con las revoluciones europeas de 1830 y 1848. En Europa occidental priva la monarqua parlamentaria y en Amrica Latina el rgimen presidencialista. 3 Etapa: despus de la 1 GM. La cada de los imperios centrales y del imperio ruso posibilitaron las constituciones de los nuevos estados de Europa central y oriental. En esta poca aparece el constitucionalismo social, con la reforma mexicana de 1917 y la CN alemana, o de Weimar, de 1919. Tambin nace el constitucionalismo marxista en la CN rusa de 1918. 4 Etapa: se inicia con la segunda posguerra. Los pases ms afectados por el conflicto se dieron nuevas CN: Francia (1946 y 1958), Italia (1947) y Alemania Federal (1949). Por otra parte, la expansin del comunismo sovitico llev su modelo constitucional a los pases que sojuzg, bajo la denominacin de democracias populares. Dentro de esta rbita la entonces Yugoslavia tuvo, en sus CN de 1953 y 1963, mayor independencia en cuanto al manejo poltico y al esquema constitucional. Pero, sin duda, el mayor nmero proviene de la descolonizacin de Asia, frica y otras regiones. 5 etapa: este momento es, ya no de expansin, sino que de renovacin de las CN. Confluyen para ello diversos fenmenos, algunos de signo opuesto, tales como: El reemplazo, en numerosos pases de regmenes autoritarios por otros democrticos. Una nueva fase del proceso de descolonizacin. Portugal concede la independencia a sus colonias africanas en 1975. Francia y el Reino Unido continan admitiendo la separacin de sus antiguas posesiones. As Canad, en el acta constitucional de 1982, elimina casi totalmente sus vnculos con la monarqua britnica. La aparicin del fundamentalismo islmica, de tendencia claramente antioccidental. III. Evolucin histrico constitucional argentina. Primeros precedentes patrios, las ideas de Moren, la asamblea del ao XIII, los Congresos de 1816-1819 y de 1824-1826, los pactos preexistentes, la Confederacin, el acuerdo de San Nicols, la influencia de Alberdi, el debate de la convencin de Santa Fe. Sntesis cronolgica de nuestras instituciones Periodo preconstitucional A-primeros Gobiernos Patrios El desplazamiento del virrey el 25 de mayo de 1810 implico una redistribucin de sus facultades en los rganos subsistentes. A partir de ah la junta designada por el cabildo, actu como rgano de gobierno colegiado coexistente con este y con la Real Audiencia, hasta fines de ese ao. 7

Se rigi por los reglamentos del 25 y 28 de mayo. Luego, con la incorporacin de los diputados del interior, recibi el nombre de Junta Grande o Conservadora (de los derechos de Su Majestad Fernando VII) La Junta dispuso: -1811 *Organizacin de juntas Provinciales para los gobiernos locales *La creacin de un Triunvirato Ejecutivo *Dicto un Reglamento de Divisin de Poderes proyectado por Dean Funes, *Un nuevo Estatuto Provisional (este fue dictado por el Triunvirato) *Decreto de libertad de imprenta *Decreto de seguridad individual -1812 *Sustitucin de la Real Audiencia por una Cmara de Apelaciones En 1812 se estableci un Segundo Triunvirato convocndose a una Asamblea General Constituyente que se reuni en 1813 conocida como Asamblea del ao XIII. Esta buscaba como fruto una constitucin, pero no lo logro. Hubo proyectos tanto unitarios (uno por la sociedad patritica y otro por una comisin oficial) como federales q segua la idea de Artigas y tenia como modelo a la const. Norteamericana Logro: *Su adopcin del titulo Soberana, General y Constituyente *Dicto un estatuto para la organizacin del segundo triunvirato *Creo el Directorio de 1814 dndole un reglamento *En materia de igualdad -Libertad de vientres -Abolicin de la esclavitud -Extincin de las servidumbres -Prohibicin de los ttulos de nobleza -Abolicin del mayorazgo *Dicto normas sobre ciudadana *Uso del termino Nacin, institucin del 25 de mayo como fiesta patria, Himno como cancin patria y la acuacin de la moneda con su sello En 1815 se produce una fracturacin en ese sistema y pasa a gobernar el Cabildo acompaado por una Junta de Observacin. Dicta un Estatuto provisional para la direccin y administracin el Estado q prevea la realizacin de un Congreso Constituyente. Este se reuni el 24 de marzo de 1816 en Tucumn: *declaro la independencia el 9 de julio * 1817 se traslada a Bs. As. *Dicta un Reglamento Provisorio *1819 dicta la primera CONSTITUCION DE LAS PROVINCIAS UNIDAS EN SUD-AMERICA la que fue rechazada por las provincias por su carcter unitario. -estableca la divisin de poderes 1820- como consecuencia de la primera batalla de Cepeda, se disuelve este congreso y el gobierno revierte al cabildo en la provincia de Bs. As. Y en cada provincia, a sus propias instituciones. Comienza una poca de tratados y pactos interprovinciales que sern base del establecimiento de un gobierno confederal: 8

-Tratado de Pilar entre Bs. As. Y Entre Ros en 1820 -Tratado de Benegas de 1820 entre Bs. As y Santa fe -Tratado del cuadriltero entre Bs. As, Santa fe, Entre Ros y Corrientes en 1822, previendo un congreso general. 1824- Tercer Congreso. *Dicto la Ley Fundamental *Dispuso que la provincias se ligaban entre si para su defensa comn, la seguridad de su libertad, independencia jurada y, para su mutua y general felicidad. Y que hasta la promulgacin de la constitucin las provincias se regiran interinamente por sus propias instituciones. *El Poder Ejecutivo Nacional queda provisionalmente encomendado al Gobierno de Bs. As con facultades de representacin en el exterior. *1826 se aprueba la ley de Presidencia, designando a Rivadavia en ese cargo * se capitaliza a Bs. As * se sanciona la CONSTITUCION DEL 26 de carcter unitaria, la cual fue rechazada 1827- Cae la constitucin del 26 y la presidencia de Rivadavia y se vuelve al sistema de pactos interprovinciales. 1831- pacto Federal entre Bs. As, Santa fe y Entre Ros que fue el eje de la estructura confederal: -unidad nacional entre las provincias prometindose paz firme, amistad y unin estrecha y permanente, pero con reconocimiento reciproco de su libertad, independencia, representacin y derechos. -alianza ofensiva-defensiva en el orden interior y exterior -no celebracin de tratados particulares sin previo consenso de las dems provincias -extradicin reciproca de criminales, libre circulacin de bienes y personas -establecen una autoridad nacional llamada Comisin Representativa -atribuciones de paz y guerra y de convocar a una Congreso General Constituyente cuando estn dadas las condiciones para la organizacin del pas bajo el sistema federal Disuelta la Comisin Nacional, esta autoridad recae por la fuerza de los hechos y por el consenso de las dems provincias en la persona del gobernador de Bs. As (Rosas). Paulatinamente se fue modificando su figura de encargado de las relaciones exteriores a Jefe de Estado y luego Jefe Supremo de la Confederacin. El pensamiento de Rosas: No quera q se convocara a un congreso dado el psimo resultado que haban dado, ya que solo haban trado mas anarqua al producirse el fracaso pretendi con xito que todas las provincias adhirieran al pacto federal para formar la unidad nacional que cada provincia se organizara, que cada una se dictara su propia constitucin interna realizada la confederacin de provincias, anudada por los pactos interprovinciales, recin se abra la oportunidad para organizar el estado federal 1851- Se produce el levantamiento de Urquiza (gobernador de la provincia de Entre Ros) asumiendo el las relaciones exteriores de su provincia y en base a ello firma tratados de alianza militar con el imperio de Brasil, la Banda Oriental y la provincia de Corrientes que acompao esta decisin. 1852- Producida la Batalla de Caseros, Rosas renuncia al gobierno de la provincia siendo elegido en su lugar Vicente Lpez. Se nombra a Urquiza director provisorio encargado de las relaciones exteriores, con las mismas prerrogativas que tenia Rosas, por medio del Protocolo de Palermo. 9

Luego, fue suscrito el Acuerdo de San Nicols, convocando al Congreso Constituyente, que culmino el 1 de mayo de 1853 con la sancin de la Constitucin Nacional. Despus de la Constitucin Buenos Aires no participo de la Convencin Constituyente ni juro la Constitucin el 9 de julio de 1853 (en razn de rechazar que su capital fuera federalizada, as como que las importantes rentas aduaneras financiaran al nuevo gobierno nacional) promulgando su propia constitucin como estado independiente el 18 de abril de 1854. 1859- la situacin de tensin entre el Estado de Bs. As y la confederacin llevo a la segunda Batalla de Cepeda, firmndose el 11 de noviembre el pacto de unin entre Bs. As y la confederacin (Pacto San Jos de Flores) el cual tena dos etapas: -una convencin provisional debi examinar la constitucin del 53 proponiendo las reformas necesarias -el congreso federal al recibir las propuestas convocara una convencin ad-hoc para considerarlas Las modificaciones propuestas fueron sancionadas en septiembre, promulgndose el 1 de octubre de 1860. Con la reforma del 60 se abandona por completo el titulo de confraccin por el de Nacin Argentina. En 1861 asumi el ejecutivo la formula Derqui-Pedernera, pero el 17 de septiembre de ese ao se produjo la batalla de Pavn la cual provoca la renuncia al cargo de Derqui, desempendose en adelante el general mitre como presidente. 1866- reforma Constitucional para eliminar el lmite temporal previsto para la facultad de establecer derechos de exportacin. 1898-Convencin Constituyente que reforma el nmero de ministerios, llevndose de 5 a 8 y, adems la base de representacin para elegir diputados. 1949- Durante la primera presidencia de Juan Domingo Pern, para adaptarla al sentido social y poltico de la poca, se lleva a cabo una reforma constitucional, autorizando, entre otras cosas, la reeleccin. 1955- Revolucin Libertadora. Fueron presidentes de facto primero el general Leonardi y luego el general Pedro E. Aramburu. Durante su gobierno, se adopto la decisin de derogar la reforma del 49 convocndose a una convencin Constituyente, la que, reunida en 1957, ratifico en este aspecto lo resuelto, y tuvo por vigente la constitucin de 1853 con sus reformas del 60, 66 y 98, disolvindose poco despus, luego de dictar el articulo de derechos sociales conocido como 14 bis. 1972- Se reformo la Constitucin, durante un gobierno militar, con una serie de disposiciones que deban caducar en 1977 si no eran ratificadas: -unificacin de los mandatos en 4 aos -tramite abreviado de sancin de leyes -eleccin directa y por ballotage del presidente. 1993- Por la ley 24.309, sancionada el 29 de diciembre, se convoco a una convencin Constituyente que sesiono en Santa Fe durante 90 das, dando lugar a una significativa reforma, vigente a partir del 24 de agosto de 1994.

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IV. Derecho constitucional, instituciones polticas y DDHH. Qu buscamos realmente cuando queremos conocer la CN? Nuestra curiosidad se endereza hacia las instituciones polticas de un determinado pas. Vamos a su CN por que es la primera aproximacin a ellas por que estn organizadas y probablemente funcionan del modo que all se ha establecido. Pero la CN apenas es un plan, como toda ley. Para aprender la CN no se requiere solamente aprender su texto, sino adems, tomar conciencia del papel efectivo que juega en la realidad del pas. La CN escrita trata de las instituciones polticas, pero ellas exceden su marco. Se ha cado en la cuenta de que la CN escrita no suministra todos los elementos indispensables para el conocimiento de las instituciones polticas esto reclama mucho mas. Duverger seala que al anlisis jurdico de las instituciones se agrega un anlisis sociolgico, con estas dos consecuencias fundamentales: 1) la ampliacin del campo de estudios tradicional, ya que se estudiarn no solo las instituciones reglamentadas por el derecho legislado, sino las que existen al margen de l; 2) una modificacin del punto de vista en el interior del campo de estudios tradicional, pues las instituciones polticas reglamentadas por el derecho legislado, debern ser estudiadas no slo desde lo jurdico sino tambin viendo como escapan al encuadramiento y determinando su real importancia. Otra tendencia actual en el estudio de la materia es la de acentuar el anlisis de los derechos y garantas fundamentales. ello ha llevado a que se crearan ctedras universitarias sobre DDHH, en las que se estudia su proteccin tanto en el D constitucional como en el DIP. La autoridad y la libertad tienen en comn no ser, en s mismas, valiosas o disvaliosas, pero, usadas rectamente posibilitan el desarrollo integral, individual y social, del hombre. Admitir slo a una de ellas conduce al totalitarismo o a la anarqua. Cabe aceptar, entonces, que el D constitucional consiste, esencialmente, en la tcnica de la conciliacin con la autoridad y la libertad en el marco del Estado. V. Valoracin del constitucionalismo. Sus lazos con el pensamiento occidental: la dignidad de la persona humana, la participacin poltica, la organizacin racional del poder. La reflexin de la iglesia. Durante siglos anteriores a la formulacin del constitucionalismo las instituciones polticas haban funcionado sin que existieran las codificaciones a la cabeza de los ordenamientos jurdicos positivos. Por otra parte, en su formulacin inicial fue usado, sobre todo en Europa, por el pensamiento liberal, que posibilit la preponderancia de la burguesa, desplazando a la nobleza y oprimiendo a aquellos cuyo nico bien era su prole. En Amrica, en cambio, al vincularse con los procesos de emancipacin, tuvo tambin como objetivota unin y organizacin de las nuevas naciones. No obstante su evolucin permite admitir que ha desarrollado valores que tienen como caracterstica comn haberse originado en el pensamiento occidental. Esto responde a razones profundas: La dignidad de la persona humana se proclama, inicialmente, en la antigedad greco-latina, a travs de la afirmacin de la persona humana libre y responsable. La moral estoica ya considera superiores los valores morales que los materiales y al hombre situado por los dioses en un lugar donde debe prestar un servicio. Roma reconoce a la justicia como base de las relaciones sociales. El cristianismo, por su parte, concibe al alma y a la salvacin como realidades individuales. El pecado original pone en evidencia la flaqueza humana, pero tambin su posibilidad de elegir. La justicia aparece completada por la caridad. El feudalismo, en la edad media, impone un individualismo de naturaleza aristocrtica. Los lazos que unen a los hombres son personales, no derivan de status genricos, requieren del consentimiento y se basan en el intercambio de servicios. La caballera reclama el honor y la fidelidad. Se reconoce los valores de todos ante Dios. En el renacimiento, el hombre pasa a constituirse en el centro de las reflexiones filosficas y polticas. 11

Esta tradicin del pensamiento occidental es receptada por el constitucionalismo, que reconoce la dignidad de la persona humana en muchas de sus instituciones, tales como las declaraciones de derechos, el sufragio universal, la proteccin de los sectores mas desamparados, la confianza en el elegido para representar no solo a sus electores, sino al conjunto, la aceptacin de las minoras que se integren en los rganos de gobierno. La participacin poltica se advierte a travs de asambleas deliberativas que aparecen en las ciudades griegas, en Roma, en los invasores germnicos e incluso en la iglesia catlica (concilios) En las instituciones del constitucionalismo esa participacin se refleja a travs de mecanismos de representacin poltica, en la pluralidad de los partidos polticos y en la integracin de los cuerpos legislativos. La organizacin racional del poder se origina en las reflexiones de los pensadores occidentales, que parten de la conviccin de que el mundo es inteligible. Los que mandan deben reconocerse y resultar previsibles, no mantenerse ocultos ni inaccesibles. Las instituciones de gobierno tienen en el constitucionalismo, una explicacin racionalla divisin de poderes, el sistema de frenos y contrapesos, la configuracin de cada rgano, se justifican en base a sus objetivos. Cada una de las decisiones que se adopten se deben reconocer y justificar fundamentos razonables: las leyes en los debates parlamentarios, los reglamentos, los actos administrativos, las sentencias judiciales por intermedio de los considerandos en los decretos, resoluciones o fallos. Pero tambin hay que reconocer que, mas de una vez, un ordenamiento constitucional ha podido ser invocado como fundamento de legitimidad jurdico positivo para conductas que han negado tales valores, ya sea a travs de abusos del poder, como de excesos de la libertad. Juan Pablo II: en Redemprtor Hominis afirma El sentido esencial del E como comunidad poltica, consiste en el hecho de que la sociedad y quien la compone, el pueblo, es soberano de la propia suerte. Este sentido no llega a realizarse, si en vez del ejercicio del poder mediante la participacin moral de la sociedad o del pueblo, asistimos a la imposicin del poder por parte de determinado grupo a todos los dems miembros de la sociedad. Estas cosas son esenciales en nuestra poca en que ha crecido enormemente la conciencia social de los hombres y con ella la necesidad de una correcta participacin de los ciudadanos en la vida poltica de la comunidad, teniendo en cuenta las condiciones de cada pueblo y del vigor necesario de la autoridad pblica posteriormente aade: Otras naciones necesitan reformar algunas estructuras, y, en particular, sus instituciones polticas, para sustituir regmenes corrompidos, dictatoriales y autoritarios, por otros democrticos y participativosla salud de una comunidad poltica ( en cuento se expresa mediante la libre participacin y responsabilidad de todos los ciudadanos en la gestin pblica, la seguridad del derecho, el respeto y la promocin de los derechos humanos) es condicin y garanta segura para el desarrollo de todo hombre y de todos los hombres.
(*ACA HAY ENCICLICAS DE LOS PAPAS HACIENDO REFERENCIA A ESTE TEMA Y ESO SERIA LA INCIDENCIA DEL PENSAMIENTO DE LA IGLESIA PERO EL TIPO NO LA DIO Y LA VERDAD SON UNA FIACA JAJA, EL QUE LAS QUIERA ESTAN EN BIDEGAIN PAGINAS 111 Y 112 )

BOLILLA II. Fuentes del Derecho Constitucional. El derecho se despliega en tres dimensiones u rdenes ntimamente entrelazados:

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1. El orden normativo: describe conductas ejemplares y obligatorias, mediante normas jurdicas. Cabe distinguir: La normatividad legal, est ligada al concepto de ley formal, o sea de normas creadas reflexivamente por los rganos estatales competentes para sancionar leyes generales obligatorias. La extralegal, ligada al concepto de ley material, se origina la creacin espontnea de normas, como resultado de la repeticin de las mismas conductas en situaciones similares y adquieren carcter jurdico cuando ese comportamiento se torna ejemplar; hay tambin normatividad extralegal en la creacin reflexiva de normas por rganos estatales no competentes para dictar leyes formales pero si para integrarlas como normas subordinadas generales (reglamentaciones) o especiales (actividad jurisdiccional de rganos judiciales y administrativos). 2. El orden de la realidad: abarca las conductas de los rganos supremos, estn o no previstas en la formacin legal, en tanto tengan efectiva vigencia y an contra lo que ella dispone, incluida la conducta revolucionaria. 3. El orden axiolgico: supone la valoracin del orden normativo y del orden de la realidad. Las normas y las conductas slo adquieren calidad jurdica (para las escuelas de DN) si son justas. (Art. 28 CN exige razonabilidad o justicia como condicin de validez del derecho positivo). LA NORMATIVIDAD LEGAL: (el poder constituyente y el poder reformador) La primera fuente de derecho constitucional es la constitucin misma y sus reformas: Del concepto racional normativo de CN, escrita y rgida, derivan dos distinciones: La supralegalidad constitucional (CN escrita, rgida, a cuyas normas se procura dar mayor perdurabilidad exigiendo procedimientos dificultados para su reforma) y la legalidad ordinaria (flexible, sujeta a procedimientos mas sencillos de reforma); El poder constituyente y el poder legislativo ordinario. 1. Normacin constitucional originaria: el poder constituyente. El poder constituyente es la potestad de dictar la primera CN o de cambiar la CN vigente dndole un sentido poltico sustancialmente diferente. La teora del poder constituyente fue expuesta por el abate Emmanuel Sieys, quien establece diferencias entre el poder constituyente, que da la primera CN o suprime la vigente, y los poderes constituidos, que actan dentro del marco y de conformidad con las competencias que la constitucin fija. Sieys atribuy a la nacin la titularidad del poder constituyente y en la frase basta que la nacin quiera dej sintetizada su potencia. No obstante su aparente fuerza absoluta extrajurdica para crear normas de jerarqua constitucional, no carece de lmites. El propio Sieys admiti que antes de la nacin y por encima de ella est el derecho natural (an dentro del positivismo jurdico se admite que es necesario un mnimo de sentido axiolgico para que la CN llegue a ser verdadero D). De conformidad a la doctrina de la iglesia catlica, no es admisible un poder constituyente originario desprovisto de todo lmite. 2. Normacin constitucional derivada: la reforma de la CN. El poder reformador ofrece las caractersticas de los poderes constituidos. Su potestad no es plena e inorgnica sino parcial y reglamentada, debiendo desenvolverse en el marco que le fija la CN. Esta reglamenta la competencia y el procedimiento para su reforma e incluso puede fijar lmites a su 13

propio contenido o prohibir absolutamente su reforma durante cierto tiempo. La rigidez consiste ordinariamente en la fijacin de un procedimiento especial, ms difcil que el de sancin y reforma de las leyes. Hay limitaciones ms drsticas cuando se prohbe toda reforma durante cierto tiempo (procuran facilitar el ensayo de las nuevas instituciones) o ciertas reformas durante todo tiempo que procuran preservar algunos principios especialmente estimados Bidart Campos y otros constitucionalistas entienden que aunque no exista una prohibicin expresa, hay clusulas ptreas (libertad, federalismo, forma republicana) que no pueden ser objeto de reforma ya que protegen los principios democrticos. Cronologa de las reformas: 1860 se reforma casi completamente la CN del 53 por la incorporacin de Buenos Aires. 1866 se dan algunas reformas una de las ms importantes es la reforma del derecho de exportacin. 1898 otras reformas tales como: la cantidad de ministros en el PE; la cantidad de poblacin en proporcin para el nombramiento de los diputados. 1949 (Pern) se le agregan derechos sociales; nacionalizacin de servicios pblicos. Termina en el 55 con un golpe de E: la Revolucin libertadora. En el 56 se deroga esa CN y se vuelve a la vigencia de la CN 1853/60 con las reformas del 66 y 98 1957(gobierno de facto) se convoca por decreto a una convencin en Santa Fe. Crtica: estaba totalmente proscripto el peronismo. Lo nico que modifica es el Art. 14 bis que resume los derechos sociales consagrados en la reforma del 49; y el Art. 75 Inc. 12 CN 1972(gobierno de facto) la junta decide enmendar la CN vigente con instituciones que van a permitir la apertura de la forma democrtica. (la reforma dura 2/3 aos y en parte no se aplica) 1983 retorno a la senda democrtica (Alfonsn). 1994 le de la necesidad de la reforma nmero 24.309 motiva la negociacin de Mnem. Apoyo del radicalismo (inspirado por Alfonsn pensando en medidas moderadoras del poder omnmodo del presidente). Se pact que ningn Art. De la parte de Declaracin de derechos y garantas sera modificado. *En esta reforma se da la constitucionalizacin de los tratados de DDHH. (Art. 75 Inc. 22) CN argentina. Modo de reforma: Art. 30 CN: La CN puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de las 2/3 partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por la convencin convocada al efecto. Importancia prctica de este artculo: la reforma tiene dos pasos: El Congreso establece cuales son los aspectos a modificar. La Convencin Constituyente (no es soberana): puede hacer modificaciones pero dentro del marco establecido por el Congreso. La CN es la ley fundamental, el plano maestro que define la concepcin poltica arquitectnica de la sociedad argentina. Los constituyentes de 1853/60 pusieron los cimientos que en su conjunto conforman una edificacin armoniosa y segura. Advertidos de que con el transcurso del tiempo habra de ser necesario hacerle enmiendas, supresiones y agregados, incluyeron un dispositivo `para realizarlo: la Convencin Constituyente Reformadora. Pero tambin conocedores de los riesgos que conllevaban las reformas por el apresuramiento, impusieron el requisito de la necesidad de la reforma

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resulte aprobada por una mayora sustancial de las Cmaras (2/3 de la totalidad de sus miembros) y sea realizada por una Convencin elegida por el pueblo. En la reforma de 1994 a nuestra CN, la incorporacin de nuevos tratados sobre DDHH con jerarqua constitucional requiere, luego de su aprobacin por el Congreso, el voto de las 2/3 partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

II. El texto constitucional. Sus partes. Distintos tipos de normas que contiene: Tres partes netamente diferenciables: 1. El prembulo: funcin eminentemente poltica ( enuncia las caractersticas de la autoridad que sanciona el texto, los fines perseguidos y la frmula de sancin), y, limitadamente, una funcin jurdica (para la interpretacin de los artculos). 2. El articulado: 130 artculos. Se distinguen dos partes: La parte dogmtica, designada como primera parte (arts. 1 al 43) que comprende: Declaraciones, derechos y garantas y Nuevos derechos. La parte orgnica (arts. 43 a 129) que se nuecera segunda parte, titulada Autoridades de la Nacin dividido en 2 ttulos: Gobierno federal; Gobiernos de provincia. 3. Disposiciones transitorias: ( 1 a 17) incluyen preceptos de muy diversas caractersticas catorce de ellas ( de la 2 a la 15) hacen referencia especfica a alguna norma del articulado. La primera ratifica nuestra soberana sobre las islas y espacios en disputa con Reino Unido. La 16 establece la vigencia de a reforma de 1994; la 17 que el texto ordenado, sancionado por la Convencin de 1994, reemplaza al anterior. III. Interpretacin de los textos constitucionales. Reglas jurisprudenciales. Algunas reglas interpretativas fijadas por la CSJN, la opinin de los especialistas y a las fuentes formales de los textos. Reglas jurisprudenciales. La CSJN es la intrprete final de la CN y a sus fallos debe acudirse para establecer el sentido que cabe atribuir en todo momento a sus textos. ( Conocida y citada la frase de Charles Evans Huges presidente de la CS de EEUU-:la CN es lo que los jueces dicen que es). La primera regla establece la necesidad de atenerse a los textos la primera fuente de interpretacin es su letra y las palabras deben entenderse empleadas en su verdadero sentido, en el que tienen en la vida diaria. Cada palabra de la CN debe tener su fuerza y su significado propio, no debiendo suponerse que ella ha sido intilmente usada o agregada y rechazarse como superflua o sin sentido El elemento literal es el punto de partida de la interpretacin y muchas veces el decisivo. La CN, en su condicin de instrumento armnico de gobierno, debe analizarse como un conjunto armnico del cual cada parte ha de interpretarse a luz de las disposiciones de todas las dems. Sus disposiciones no deben ser interpretadas de manera que las ponga en conflicto unas con otras, si no que las armonice y respete los principios fundamentales que las informan. 15

Segunda regla: ha de utilizarse tambin la interpretacin teleolgica. la CN ha de interpretarse de modo que sus limitaciones no traben el eficaz y justo desempeo de los poderes atribuidos al E, al efecto del cumplimiento de sus fines del modo ms beneficioso para la comunidad. Bajo la influencia de la regla interpretativa que atribua importancia decisiva a la voluntad del legislador, tanto la corte norteamericana como la argentina sostuvieron inicialmente su criterio esttico El criterio esttico fue adoptado por la Corte al comienzo: la CN debe ser interpretada atribuyndole en todo tiempo el sentido que sus palabras tenan cuando fue sancionada, segn la intencin de sus autores. A partir de 1934 el criterio dinmico de interpretacin fue acogido por nuestra CSJN, lo que supone aplicar los juicios estimativos de cada poca, para dar cabida a las soluciones requeridas por los problemas e ideas contemporneas: la realidad viviente de cada poca perfecciona el espritu de las instituciones de cada pas o descubre nuevos aspectos no contemplados, sin que pueda oponrsele el concepto de una poca en que la sociedad actuaba de distinta manera; las normas de la CN estn destinadas a perdurar regulando la evolucin de la vida nacional, a la que han de acompaar en la discreta y razonable interpretacin de la intencin de sus creadores. Solo de este modo puede mantenerse vigente, sin reformas en su texto, una ley fundamental sancionada en 1853/60. En la doctrina y en los fallos supremos de la CS norteamericana se produjo, a partir de la dcada del `80, una divergencia entre los intrpretes que los ubic en dos campos opuestos, segn la aceptacin o rechazo del criterio de la intencin original: originalistas- no originalistas. La opinin de los juristas. En los sistemas de derecho de los pases latinos siempre se ha atribuido importancia a las opiniones de los juristas especializados en el estudio de distintas ramas sta queda reflejada en las abundantes citas de esas opiniones por legisladores, abogados, jueces y funcionarios, para dar mayor autoridad a sus propias interpretaciones de la CN IV. La 2 fuente de derecho constitucional: los tratados: Constitucin y Derecho Internacional. Tratado: acto bilateral entre dos o ms E. Formacin: negociacin, firma, aprobacin, ratificacin, entrada en vigencia. Existen dos teoras para explicar si el derecho internacional se incorpora o no en forma directa a la CN: La dualista (Trieppel) considera que ambos ordenamientos son separados e independientes, de manera que las reglas de D internacional solo llegan a formar parte del derecho interno si ello as lo resuelve por un acto especial de este ltimo. La monista, (Kelsen, Goldshmidt) entiende que el ordenamiento jurdico es uno solo y que el DI y los derechos nacionales son meras manifestaciones de aquel, lo que los lleva a sostener que las normas de DI rigen los ordenamientos jurdicos nacionales sin necesidad de que su vigencia sea ordenada por un acto especial de derecho interno, salvo en cuanto a los tratados-, el cumplimiento de los requisitos que ste exige para su aprobacin. En nuestro pas hay disposiciones legales y fallos de la CSJN que reflejan esta posicin (monista) respecto de la vigencia en el derecho interno de las reglas de DI consuetudinario. *la CSJN ha cambiado recientemente su doctrina en cuanto a la operatividad de determinadas normas internacionales, al expedirse sobre el derecho a rplica, consagrado en el Art. 14 Inc. 1 del PSJCR. Siguiendo su interpretacin tradicional y basndose en que la norma autoriza la rectificacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley, la CSJN haba concluido que, al no existir en 16

nuestro pas dicha reglamentacin legal, no resultaba posible la efectivizacin del llamado derecho a rplica dando al mismo un carcter programtico (Costa; Snchez Abelenda; Ekmekdjian c/Neustardt). Sin embargo, en 1992, al analizar un caso anlogo, interpret que en virtud de los dispuesto por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y una opinin consultiva de la Corte Interamericana de DDHH, nuestro pas violara sus obligaciones internacionales si no aceptara la operatividad de la clusula en cuestin, dado de lo que puede admitirse de reglamentario no traba la autoridad autoaplicativa (Ekmekdjian c/ Sofovich). Se puede establecer que en realidad en el pas existe un monismo moderado. Ya que si bien nos es necesario que haya una norma interna que autorice la aplicacin del tratado internacional firmado, hay algunos tratados que as lo requieren y a eso mismo se atienen los fallos de nuestra CSJN. Las distintas clases de tratados internacionales y su jerarqua normativa. Factores que incidieron en la incorporacin y ubicacin de los tratados en nuestra pirmide jurdica: Tendencias internacionales hacia una ms efectiva proteccin de los derechos humanos y a favor de la integracin de los pases en regiones; Franca incorporacin desde 1983, de la Argentina en estos procesos Jurisprudencia de la CSJN en los casos Ekmekdjian c/ Sofovich; La reforma constitucional de 1994. Tratados expresamente mencionados en el Art. 75 Inc. 22 de la CN: Tienen jerarqua constitucional, no derogan ningn Art. De la primera parte de la CN y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas reconocidos por la CN. Se trata de peticiones que integran la CN y tienen la misma jerarqua que sus normas (los 9 convenios junto con la CN forman un bloque constitucional). Los dems tratados y convenciones sobre DDHH: Pueden adquirir una jerarqua igual a la que poseen los expresamente mencionados por la CN si luego de su aprobacin por el Congreso obtiene el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cmara. Los tratados de integracin: El procedimiento para su aprobacin difiere si se han celebrado con pases latinoamericanos o con otros E, son superiores a las leyes y, adems, pueden delegar competencias y jurisdicciones a organizaciones supraestatales. Ello implica que tienen la posibilidad de dejar de lado la distribucin de facultades dispuesta por la propia CN (se les reconoce jerarqua similar a ella). Los lmites indicados por el nuevo texto son la necesidad de reciprocidad e igualdad, el respeto al orden democrtico y a los DDHH. Los restantes tratados y concordatos: (Tambin tienen jerarqua superior a las leyes). Las normas dictadas en consecuencia de los tratados de integracin que emitan organismos supraestatales (Art. 75 Inc. 24)

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Poseen, ellas tambin, jerarqua superior a las leyes. Examinadas las distintas posibilidades de estas normas en cuanto a su jerarqua normativa, cabe diferenciarlas tambin segn posean o no controles jurisdiccionales propios lo tiene el PSJCR a travs de la corte interamericana de DDHH, tambin se advierte la posibilidad de que los E firmantes requieran la intervencin de la CIJ.1 El incumplimiento de un tratado puede generar responsabilidad internacional del E transgresor. No obstante corresponde aadir que ha mantenido si vigencia el Art. 27 que dispone que El gobierno federal est obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con principios de derecho pblico establecidos en esta CN. Los cual implica una limitacin sustantiva que puede esgrimirse ante textos ajenos a las normas fundamentales de nuestro sistema jurdico. Los tratados mencionados en la CN: Declaracin Universal de los DDHH. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Protocolo Facultativo. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre Convencin Americana sobre DDHH. Convencin sobre la prevencin y sancin del delito de genocidio. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. Convencin sobre los Derechos del Nio.

Leyes complementarias de ordenacin constitucional (entre las ms destacadas se encuentran.) Integracin del Consejo de la Magistratura Integracin y reglamentacin del jurad de enjuiciamiento de jueces federales. Organizacin de la auditoria general de la nacin Organizacin y funcionamiento del defensor del Pueblo trmite y alcances de la intervencin del Congreso frente a la emisin de decretos del PE por razones de necesidad y urgencia, legislacin delegada y vetos parciales. V. LA NORMATIVIDAD EXTRALEGAL (en el programa est como otras fuentes de D constitucional). En el ordenamiento estatal, los rganos supremos coronan el orden jerrquico y, con la salvedad del funcionamiento eficaz de algunos dispositivos de control recproco (sistemas de frenos y contrapesos), sus decisiones son finales e irreversibles por otros rganos. Hay esferas de actuacin libres de control institucional o respecto de las cuales se ejerce un control extralegal (actos polticos del Congreso y del presidente, sentencias definitivas de la CSJN con autoridad de cosa juzgada). Adquieren valor normativo (ejemplaridad) las decisiones reiteradas de los rganos supremos que complementan el ordenamiento constitucional, en aspectos no reglados especficamente por ste o en la interpretacin de sus normas, integrando su sentido. Tambin puede provenir o participar en ellas otros rganos que pueden ser extrapoderes o autoridades provinciales.

Estos organismos van a aplicar los preceptos de estos acuerdos teniendo en cuenta que la convencin de Viena sobre el derecho de los tratados dispone que los E no pueden invocar su D interno como justificacin del incumplimiento de los tratados

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La costumbre: es una fuente de derecho que la doctrina tradicional ha aceptado, con reservas y sujeta a ciertos requisitos, en algunos campos del derecho. El valor esencial que tiene la creacin reflexiva y por escrito de las normas jurdicas es muy marcado en el D constitucional, donde se considera que la CN escrita constituye per se una garanta para la libertad. Tambin se suma la dificultad de que la comunidad acte directamente creando, por su conducta, modos o formas de organizacin poltica. Es la conducta reiterada de los funcionarios frente a situaciones similares, la que puede crear modos de actuar ejemplares, que, consentidos por el pueblo llegan a regir efectivamente, aadiendo caractersticas que no figuran en el plan constitucional. Por lo general, esa conducta tiende a facilitar la accin del rgano que la crea, lo que acrecienta la posibilidad de que sea reiterada en el futuro y adquiera carcter normativo podemos establecer que la costumbre constitucional no presenta las caractersticas de la costumbre jurdica general. Jurisprudencia: (adems de conocer la CN escrita, debemos conocer la interpretacin que de ella hacen los jueces). En sus fallos los jueces interpretan las normas generales y tales interpretaciones , cuando son reiteradas en un regular nmero de casos semejantes, crean jurisprudencia esto funciona, en la realidad del mundo jurdico, como otra norma general que integra y complementa la dictada por el legislador y adquiere una ejemplaridad y fuerza ejecutoria semejante a sta. El lenguaje jurdico utiliza palabras ambiguas (muchos casos en la CN, por ejemplo igualdad ante la ley Art. 16; inviolabilidad de la defensa en juicio Art. 18) slo a travs de la jurisprudencia, especialmente de la CSJN se puede arribar a una nocin sobre el contenido de esas expresiones. *Limitaciones al juez: no puede crear normas fundadas en su sola voluntad, sino como acto de interpretacin de normas generales hay una porcin de la CN que los jueces deben dejar a la interpretacin de los rganos polticos supremos (las llamadas cuestiones polticas no judiciales). En materia constitucional y de legislacin federal se reconoce, por lo general, valor de jurisprudencia a la primera sentencia dictada por la Corte en un caso novedoso, sin necesidad de esperar su confirmacin por fallos posteriores. Ello se debe a la posicin eminente que ocupa el ms alto tribunal del pas, que acta en pleno, con conciencia de la trascendencia de sus fallos (improbable un cambio inmediato en la doctrina). La jurisprudencia constitucional se unifica por la CSJN, a la que pueden llevarse los asuntos que versan sobre la interpretacin de la CN resueltos por los tribunales de provincia y de la Capital Federal, por va del recurso extraordinario. * para la ctedra otro principio aplicado como fuente del derecho constitucional es el derecho consuetudinario internacional de los DDHH que vendra a estar en igual jerarqua que la constitucin si bien esta teora tiene sustento doctrinario, la misma se encuentra dividida y muchos autores y fallos se pronuncian en contra de la misma ( es para tenerla en cuenta por que Schinelli al considera una fuente pero dice que no hay textos de donde sacar teora para esto). BOLILLA III. . I. Control de la supremaca de la CN La Constitucin Nacional, por su naturaleza, es suprema y se vale de diversos rganos y mbitos de control del sistema jurdico vigente para hacer efectiva esa soberana:

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1. Control de la comunidad internacional. La CI ejerce presin e incluso interviene directamente, cuando un E se aparta de los principios constitucionales receptados por la costumbre o los tratados internacionales. , ya sea en punto a criterios de legitimidad de los gobiernos, como en cuanto a su poltica respecto a las libertades fundamentales de sus habitantes.2 Las atrocidades de la 2 GM llevaron a las potencias aliadas a proclamar, como uno de sus objetivos, el reconocimiento de la dignidad humana. Diversos documentos internacionales posteriores receptaron esa preocupacin.3 Tambin existieron manifestaciones de condena frente a los excesos en la lucha antisubversiva, de diversos pases latinoamericanos, ante persecuciones raciales o religiosas; as como esfuerzos de promocin del bienestar, a travs de programas de asistencia sanitaria, alimenticia, cultural, etc. 2. Control poltico: que a su vez, se subdivide en: difuso (control a travs de los procesos polticos) y concentrado (control a travs de 1 rgano concentrado). Difuso: (se ejerce por el movimiento de las instituciones polticas del gobierno) los rganos de poder pueden no adoptar la medida invlida, o mediante la comunidad en las instancias electorales, o espontneamente en el ejercicio de las libertades de reunin y expresin, o en el accionar de la prensa o entidades intermedias, como sindicatos, cmaras empresarias, corporaciones profesionales, etc. Si bien este esquema se encuentra, con distintas variantes, en todos los pases, en Europa fue, durante muchos aos, el nico existente, y as se mantiene en varios E de ese continente. Es que all no tiene mayor aceptacin la concepcin americana de un PJ ubicado en el mismo nivel que el PL y PE. Dentro de esta forma de control tambin cabe incluir un sistema de frenos y contrapesos expuesto por Madison en El Federalista, segn el cul la actuacin inadecuada de un rgano puede resultar contenida por la obstruccin de otro, como, por ejemplo, ocurre cuando el presidente veta un proyecto de ley inconstitucional aprobado por el Congreso. El rgimen de control librado a la opinin pblica y al juego de las elecciones reclama, para que sea eficaz., una desarrollada educacin y conciencia poltica en el pueblo. Aunque esto no constituye una verdadera garanta jurdica, es la ms deseable, por que supone una opinin pblica alerta y principios constitucionales firmemente arraigados en la comunidad. Concentrado: es otra forma de control de constitucionalidad que se realiza por rganos especialmente creados para cumplir esa funcin (habitualmente designado por el parlamento). En vez de dejarlo confiado exclusivamente al electorado, se crean instituciones que, aunque asumen las apariencias y hasta el nombre de los rganos judiciales (tribunales, cortes), no forman parte del poder judicial. Es promovido por algunos altos funcionarios del E, pero no a pedido de cualquier ciudadano. Permite juzgar la constitucionalidad de una ley, si es inconstitucional la ley desaparece, es decir, tiene efecto erga omnes. En varias constituciones europeas posteriores a la primera GM del siglo XIX, reapareci la idea de crear un rgano de naturaleza principalmente poltica que no formara parte del PJ,
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En este siglo, tanto la doctrina tobar, como la doctrina Betancourt (presidente de Venezuela, 1959) propiciaron el no reconocimiento de gobiernos de facto. 3 Un tema en el cual la CI ejerci una importante presin, que ayud a encontrar vas de solucin, que an no puede asegurarse sean definitivas, es el Aparheid del gobierno de Sudfrica, es decir la discriminacin de las personas de raza negra en esa Nacin.

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encargado de ese control, y la institucin se consolid y se la encuentra en la mayora de los pases de ese continente. Tuvo especial relevancia el modelo austraco, incluido el proyecto de CN para ese pas de que fue autor Hans Kelsen, sancionada en 1920. Tribunales de ese tipo funcionan en Alemania, Francia, Espaa, Italia y otros E. *este tipo de control se fue propagando por pases latinoamericanos Ej.: Per caso extrao ya que all se sigue el sistema presidencialista norteamericano.

3. Control judicial: permite a los jueces realizar el control de constitucionalidad de los actos de los otros poderes sin que ello suponga la facultad poltica de derogarlos, mantenindose as estrictamente dentro del marco limitado de su funcin de decidir contiendas o casos particulares. Lo que efectivamente hacen los jueces es ejercer una atribucin ordinaria: la de decir cul es el derecho aplicable a una determinada situacin jurdica concreta que se somete a su decisin. Ellos deben aplicar la NJ superior y abstenerse de aplicar la inferior que la contradice, es decir, no declaran en trminos generales, que una ley o acto administrativo o contrato es inconstitucional, sino que se limitan a abstenerse de aplicar la norma interior. El examen de la constitucionalidad de un acto cualquiera plantea una cuestin jurdica y ningn rgano estatal est en mejores condiciones que el juez para afrontar esa tarea, por su conocimiento del derecho y su imparcialidad son todas ellas garantas de llegar a soluciones justas, que no ofrece el control poltico. En contra del judicial: se seala que aunque el control es jurdico, resulta poltico en sus efectos; que existen intereses de los que deben ser nicos jueces los rganos polticos, siendo delicado remitir su aplicacin a una autoridad que no tiene la responsabilidad del gobierno activo y que no obstante sus esfuerzos de imparcialidad, en definitiva, el juez se convierte en autoridad poltica al controlar la actividad de otros poderes. *El funcionamiento del control jurisdiccional ha sido satisfactorio y en la mayora de los pases americanos no sera deseable su sustitucin, aunque es importante resaltar que este control no es exclusivo ni excluyente, sino que se combina con el control poltico. Se trata en realidad, de un control mixto. Vas y efectos de control. Hay dos formas; va de accin o de excepcin. Va de accin. La accin meramente declarativa de inconstitucionalidad, permite atacar directamente la validez del acto, en un proceso solamente a favor de rganos pblicos y otras tambin a favor de particulares (exigindose o no que justifiquen su inters particular en la anulacin). En nuestro pas, varias provincias conceden una accin de este tipo en defensa de sus respectivas CN, pero no existe en el orden nacional. Se ha aceptado en cambio, desde el ao 1986, que se pueda requerir a los jueces una declaracin de certeza acerca de una relacin jurdica concreta, siempre que el control no tenga carcter meramente consultivo, ni importe una indagacin meramente especulativa, sino que corresponda a un caso en el que el titular de un inters jurdico concreto necesite determinar el alcance o modalidades de sus derechos u obligaciones se puede promover una accin para que el juez me proteja a travs de una medida cautelar, pero no se puede hacer dar a la justicia una declaracin apreciativa sino que sta debe expedirse sobre el caso concreto (ya que los jueces slo resuelven pleitos no emiten opiniones). Va de excepcin. En un proceso judicial cualquiera, en el que surge la probabilidad de que el juez aplique una norma, o conduzca el juicio y lo decida en forma que una de las partes considera inconstitucional, sta opone como excepcin o defensa la 21

inaplicabilidad de la norma o la sentencia, por estar en conflicto con otra norma superior que ampara sus derechos. Otras vas (ms expeditivas): la accin de habeas corpus, instrumento de antiguo origen para dar efectividad a la garanta del Art. 18 CN segn el cual ningn habitante de la nacin puede serarrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente; la accin de amparo, para la proteccin de los dems derechos constitucionales no slo contra actos arbitrarios de una autoridad pblica sino tambin de particulares; y el habeas data, vinculado con la informacin consignada en registros pblicos y privados (todos ellos ahora previstos en el Art. 43 CN).

Formas de pedir el control: hasta el 2004 la CSJN estableca que el pedido de inconstitucionalidad era a travs de parte; ya en 2001 con el caso Millde Pereyra la Corte cambia de criterio sosteniendo que el juez lo puede hacer por propio derecho en 2004 se establece ms expresamente en el caso: banco comercial de finanzas. II. Formulacin de la doctrina de control judicial: Marbury v. Madison. Circunstancias del caso: El Partido Federalista sostn del presidente Adams, perdi la eleccin presidencial frente al Partido Republicano, que consagr a Jefferson para suceder a aquel. Por primera vez en la historia de esa repblica, la sucesin presidencial significaba un cambio de orientacin poltica muy temida por los derrotados que consideraban a Jefferson un jacobino, enemigo del orden y de la propiedad. Adams resolvi en los ltimos das de su gobierno fortalecer la posicin de su partido en el poder judicial y a tal efecto design presidente de la corte A j. Marshall, su secretario de E y el Congreso aprob aceleradamente un proyecto creando 42 cargos de jueces que el Presidente cubri velozmente. Tan rpido debi ejecutarse estas operaciones que la Secretara de E no alcanz a comunicar todos los nombramientos antes de la transmisin del mando y el nuevo secretario de E, James Madison, recibi una orden de Jefferson de no efectuar las comunicaciones. Cuatro de los nombrados, encabezados por W. Marbury, se presentaron a la CS solicitndole que librara un mandamiento a Madison para que les enviara el despacho de nombramiento. Esta peticin la fundaron en una disposicin de la Ley de Organizacin Judicial de 1789, que atribua a la Corte emitir esos mandamientos en ciertas circunstancias. El tribunal advirti que exista un conflicto entre esa disposicin legal y la norma constitucional que estableca los casos en que la Corte deba actuar como tribunal originario, entre los que no se encontraba la situacin prevista en esa ley, de modo que sa ampliaba la competencia originaria de la Corte establecida en la CN. La Corte se vio en el trance de decidir si poda ejercer una competencia otorgada por una ley en conflicto con la CN. El fallo fue redactado por Marshall, pero ste frustr las esperanzas de los peticionantes al concluir que el tribunal no deba utilizarla atribucin que esa ley otorgaba. Razonamiento del fallo: 1. La CN tiene carcter supremo, siendo en cambio limitadas las facultades de los rganos gubernativos; si la legislatura pudiera alterar la CN por una ley ordinaria la CN escrita sera un intento absurdo de imitar un poder ilimitable por naturaleza; 2. pese a ser invlida una ley contraria a la CN, cabe preguntarse si los tribunales estn obligados a aplicarla como si fuera derecho; es funcin de los jueces establecer qu ley ha de ser aplicada en cada caso y cul no; cuando el conflicto se plantea entre la CN y una ley, se encuentra sta ante la disyuntiva de aplicar una u otra de modo exclusivo; 3. si los jueces deben aplicar la CN y sta es superior a cualquier ley ordinaria, la CN y no la ley debe regir el caso, la CN dispone que los jueces prestarn juramento comprometindose a 22

desempear sus obligaciones conforme a ella y resulta evidente que la CN gobierna no slo la conducta de la legislatura sino tambin la de los jueces. Adems al declarar cul es la ley suprema de la Nacin. La CN es mencionada en 1 lugar y luego, no las leyes en general sino que aquellas que en su consecuencia se dicten. 4. la conclusin es que una ley repugnante a la CN es invlida y que los tribunales, como los otros departamentos de gobierno, estn obligados a aplicar la CN. III. El control de constitucionalidad en el derecho argentino. Control poltico: se da un control difuso pero NO el control concentrado (hay solo un caso en Tucumn pero no tuvo xito). El control poltico de constitucionalidad no es excluyente por que tambin compete a los rganos polticos del gobierno, a los voceros de los variados grupos sociales y a las personas individuales. El control poltico de ejerce por medios institucionalizados o no institucionalizados Control poltico institucionalizado: Por una parte, el que realizan los rganos del gobierno (Congreso y Presidente); y por la otra, el control poltico en ocasin de elecciones. El Presidente presta juramente de observar y hacer observar fielmente la CN (Art. 93 CN) y los senadores y diputados el de obrar en todo de conformidad a los que prescribe la CN (Art. 67). Aquel controla la constitucionalidad de los proyectos de ley aprobados por el Congreso cuando ste se los presenta para su promulgacin, pudiendo oponerles su veto por considerarlos contrarios a la ley fundamental (arts. 79, 80 y 83); aunque no est autorizado para dejar de aplicar las leyes que considera constitucionales, puede promover su reforma o derogacin; es el jefe de gobierno y el responsable poltico de la actividad de la administracin pblica, que est a cargo del jefe de gabinete, quien, de oficio o a peticin de los administrados, puede revocar los actos de los rganos inferiores por causa de inconstitucionalidad. El Congreso se autocontrola por medio de debate pblico de los proyectos, de la revisin mutua que ejercen ambas cmaras y puede derogar leyes sancionadas si se convence de su incompatibilidad con la CN; fiscaliza al presidente y a la administracin bajo su jefatura, haciendo la crtica de sus actos hasta el punto de interpelar a los ministros y remover al principal de ellos, el jefe de gabinete y puede llegar a destituir al presidente, al vicepresidente, al jefe de gabinete, dems ministros y a los jueces de la CS si los juzga incursos en mal desempeo, figura en que cabe incluir el incumplimiento de la CN. Adems el Congreso debe autorizar la renuencia de los tratados de integracin y aquellos sobre DDHH, que tengan o adquieran jerarqua constitucional. La otra especie de control poltico institucionalizado corre por cuenta del electorado: le corresponde elegir directa o indirectamente a los titulares de los rganos polticos, lo que le da la posibilidad de reemplazar a los autores de actos que consideren inconstitucionales por otros que prometan su modificacin o derogacin. Control poltico no institucionalizado: son aquellos que exteriorizan el control permanente de los actos del gobierno a travs de los rganos de comunicacin masiva (prensa, radio y TV), partidos polticos, grupos de presin y personas individuales, ejercitando libremente sus derechos constitucionales de expresin, reunin y peticin. Tambin el abandono de los principios democrticos o del respeto de los DDHH provocara una enrgica condena de la comunidad internacional y de los E occidentales. Control judicial: alcance requisitos y efectos. 23

El Art. 116 de la CN atribuye a la CS y a los tribunales interiores de la nacin: el conocimiento y decisin de todas las causas que versan sobre puntos recogidos por la CN, y por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 12 del Art. 75; y por los tratados con naciones extranjeras. De este modo se pretende hacer efectiva la supremaca de la CN y del orden jurdico nacional consagrada por el Art. 31 CN : Esta CN, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquier disposicin en contrario que contengan las leyes y constituciones provinciales. + La lay 27 de organizacin de nuestra justicia federal, estableci la obligacin de los tribunales federales de sostener la observancia de la CN. La ley 48 atribuy a la CS la funcin de intrprete final, reglamentando el recurso extraordinario mediante el cul se puede llevar hasta sus estrados todo juicio resuelto definitivamente por los tribunales nacionales o provinciales en que se haya planteado correctamente un conflicto con normas supremas de la CN La CS se estableci definitivamente en 1862 y tuvo oportunidad temprana de comprobar la inconstitucionalidad de actos del PE, de tribunales inferiores y de gobiernos provinciales la facultad de los jueces de abstenerse de aplicar una ley que, a su juicio fuera inconstitucional qued establecida positivamente en el caso Municipalidad de la Capital v. Elortondo4. Caractersticas del control judicial en nuestro pas: Su ejercicio corresponde a todos los jueces, nacionales y provinciales, de cualquier fuero y jurisdiccin, (pero la CS es la intrprete final cuando ejerce su competencia originaria o en grado de apelacin); El control se aplica a todos los actos de los poderes pblicos federales y provinciales y a los tratados. Tambin los actos particulares son controlables. La funcin ejercida por los jueces al respecto es judicial y no poltica. No es independiente de la de administrar justicia sino inherente a ella. No consiste en una funcin de control directo de los actos pblicos y particulares respecto a su conformidad con la CN. Esta nota es esencial para que se comprendan los alcances y limitaciones del control judicial, derivndose de ella las siguientes modalidades: 1. Se promueve generalmente por va de excepcin o de defensa en los litigios comunes, por aquel a quien perjudicara la aplicacin en el pleitote la norma impugnada. 2. Debe ejercerse a pedido de parte interesada. Los jueces no pueden, sino excepcionalmente, plantear de oficio la cuestin de inconstitucionalidad de la norma aplicable al caso sometido a su jurisdiccin.5 3. Es necesario que la cuestin se plantee en una causa vinculada a una situacin de hecho real y concreta y no meramente hipottica ( no corresponde a los jueces hacer declaraciones generales o abstractas) 4. La cuestin planteada debe ser judiciable.

En l se examin la constitucionalidad de una ley que, para abrir Av. De Mayo, autoriz la expropiacin de una faja de tierra de 30 metros, ancho que tendra la Av., y tambin la de terrenos adyacentes que la Municipalidad creyera indispensable adquirir por una ventaja de orden general o para evitar perjuicios innecesarios a los propietarios. La CS, al considerar la oposicin de la propietaria de una finca adyacente, lleg a la conclusin de que en esa parte la ley era inconstitucional, con argumentos que incursionaron en su divergencia acerca del criterio aplicado por el Congreso para establecer la utilidad pblica de la obra. 5 (excepciones: cuando se trate de la tutela por la CS u otro tribunal de su propia competencia, o de otras cuestiones que comprometan la autonoma funcional del PJ; otra excepcin en la ley de Habeas Corpus, en la que los jueces estn facultados para declarar de oficio la inconstitucionalidad, cuando la limitacin a la libertad ambulatoria se lleva a cabo por orden estricta de una autoridad que obra en virtud de un precepto legal contrario a la CN):

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5. CS ha establecido como regla general la presuncin de constitucionalidad de los actos de poderes pblicos, siempre que mediante una interpretacin razonable puedan ser armonizados con la CN. 6. Los efectos jurdicos de la decisin judicial se limitan a la causa fallada, sin perjuicio de los efectos sociales y polticos que puedan tener. Su alcance es parcial respecto de la norma especfica hallada inconstitucional, sin afectar al resto de la ley que el mismo tribunal puede aplicar simultneamente. *(Suele ocurrir que en casos importantes una vez que la Corte emiti una sentencia, el PL deroga la norma considerada inconstitucional en ese caso para no pagar costas en casos posteriores que llegue a la Corte con las mismas dudas despus de haberse emitido el fallo).

Cuestiones polticas no justiciables. (En la actualidad en franca crisis, son muy pocas y la tendencia es hacia el control de los jueces)
Lo que se sostiene con esta teora es que hay algunas partes de la CN que estn exentas de las protecciones judiciales y confiadas nicamente al correcto funcionamiento de los controles polticos. Hay actos del Congreso y del Presidente respecto de los cuales los jueces se niegan a pronunciarse sobre cuestionamientos de inconstitucionalidad, por tratarse de competencias regidas por criterios de prudencia poltica, privativas de esos rganos. Se daban varios casos en que los jueces se abstenan de ejercer su control de constitucionalidad, reconociendo la competencia exclusiva de los rganos polticos de control. Por ejemplo: la declaracin de Guerra, el juicio poltico, la declaracin de estado de sitio, el procedimiento parlamentario, entre otros casos. * (sobre este tema ver arts de Schinelli). Supremaca del orden jurdico federal. El Art. 31 CN consagra la supremaca de orden jurdico federal sobre el de las provincias, en tanto sea conforme a la CN. La supremaca del orden federal sobre el provincial puede hacerse efectiva por distintos medios previstos en la CN: Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la CN y las leyes de la Nacin; (Art 128 CN) Mediante el recurso extraordinario de apelacin pueden llevarse hasta los estrados de la CSJN los procesos en los que la decisin definitiva del tribunal superior ocal haya sido contraria a la supremaca de la CN, leyes del Congreso, tratados, sentencias de los tribunales federales y actos de las autoridades del gobierno federal (116 CN); El empleo de las fuerzas armadas puede ser dispuesto segn las necesidades de la Nacin (Art. 99 Inc. 14); La conmocin interior en una provincia que ponga en peligro el ejercicio de la CN o de las autoridades federales, suministra fundamento suficiente para la declaracin de estado de sitio en ella (Art. 23); La intervencin federal en una provincia es procedente cuando sta dicta una constitucin que no se ajusta al rgimen del Art. 6 (rgimen republicano, representativo, conformidad con los principios, declaraciones y garantas de la CN, administracin de justicia, rgimen municipal y educacin primaria) o cuando su gobierno desfigura o desconoce las instituciones republicanas. 25

El control difuso de constitucionalidad aparece en el D pblico provincial en igual medida y con similares trminos a como est reglado en el orden federal. Por tanto las provincias no pueden dictar normas ni producir jurisprudencia que veden, siquiera indirectamente, el acceso a la Corte federal. Esto obliga a que apliquen la CN federal y adems se expidan o no del recuso extraordinario federal.

BOLILLA IV DERECHO CONSTITUCIONAL. Unidad 1. El estado. Sus elementos. Las decisiones polticas fundamentales. En principio para hablar de Estado es imprescindible establecer las caractersticas de quienes forman ese E y lo hacen posible El hombre: Es mundano por que aquella es su propia circunstancia. Es social (gregario); esta circunstancia produce un problema esencial para la organizacin y para resolver esta situacin lo primero que se establece es el fin de la organizacin (en este caso el bien comn pblico que permite incrementar el mbito de derechos y libertades de los hombres); y luego se establecen los medios para lograr ese fin. Es poltico (por que debe organizarse): toda sociedad se ordena en torno a un cierto ideal de vida en comn; se desarrolla sobre la base de un estado de conciencia nacido de la solidaridad por 26

la que sus miembros se sienten unidos pero no puede perfeccionarse sino es impulsada por una fuerza esa fuerza es el Poder Poltico (representado por el Jefe/ Autoridad). 1. territorio. 2. poblacin 3. poder 4. gobierno. 5. derecho.

Elementos del Estado

I. El territorio. Es causa material, elemento constitutivo o condicin de existencia del E, sin el cual ste es inconcebible. Como tal cumple importantes funciones polticas y jurdicas. Es la referencia de una colectividad humana a su situacin permanente en determinado territorio. Esa colectividad adquiere conciencia a travs de l de su diferencia con las comunidades vecinas, a despecho de sus conexidades raciales, culturales o de otra ndole. En otro aspecto, el territorio condiciona en alguna medida la actividad poltica, en razn de su ubicacin, riqueza, clima y otras peculiaridades. Desde el punto de vista jurdico, delimita el espacio dentro del cual se ejerce un determinado poder estatal y fuera del cual carece de eficacia. Tambin determina en gran medida su mbito personal de validez, por ser obligatorio ese ordenamiento slo, en principio, para las personas situadas en ese espacio. All el E ejerce su jurisdiccin, excepcionalmente puede alcanzar hechos o actos ocurridos ms all de sus fronteras, o retraerse en beneficio del D extranjero, segn normas de derecho internacional publico o privado.

Funciones del territorio:

Otorgar unidad al Estado Permite distinguirse del resto de las poblaciones Le proporciona su correcta ubicacin. Funciones polticas.

Determinar los lmites dentro de los cuales va a tener eficacia la jurisdiccin del Estado que se trate Funciones jurdicas Determinar el lugar donde no tiene vigencia el derecho extranjero Limites exteriores. El territorio argentino ocupa aproximadamente la mitad de la superficie del extinto Virreinato del Ro de la Plata, creado en 1776 y que, de conformidad al principio de Uti possidetis iuris, se transfiri a las Provincias Unidas del RP. En ese espacio geogrfico sucesivas disgregaciones han dado asiento a cuatro E (argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay) y otras partes se incorporaron a los territorios de Brasil y Chile. La CN confa al Congreso la atribucin de arreglar definitivamente los lmites del territorio de la nacin (Art. 75 Inc. 15)6. La poltica argentina ha sido procurar la solucin mediante acuerdos directos. Cuando ello no fuere posible, someti las cuestiones a arbitraje. Algunos laudos fueron dictados a nuestro favor y otros en contra, habiendo atravesado por situaciones peligrosas nuestras relaciones con Chile en 1902 y en 1977/83 a causa de disputas sobre fijacin de lmites.
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la utilizacin del verbo arreglar (en lugar de fijar, que el mismo inciso emplea para los lmites de las provincias) toma en cuenta el carcter bilateral de las cuestiones de los lmites entre E soberanos ( o multilateral en punto a los espacios martimos y areos), que no pueden ser resueltas definitivamente en forma unilateral y reclaman negociaciones y acuerdos. Es concordante la atribucin al presidente de concluir y firmar tratados (Art. 99 Inc. 11), sujetos a la aprobacin del congreso (Art. 75 Inc. 22)

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 Dos cuestiones de lmites no resueltas para la repblica Argentina.

Malvinas: Ya no por una mera cuestin de lmites, sino de integracin territorial, la de recuperacin de las Islas Malvinas y otras del Atlntico sur, ocurri en 1982 un conflicto blico 7. La reforma constitucional de 1994 ratific el reclamo de soberana en los siguientes trminos: la Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los principios del DI, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino. ( se trata de la disposicin transitoria primera, que perder operatividad cuando los derechos argentinos sean efectivamente reconocidos. Con respecto a esta disposicin transitoria: el tema no se encontraba habilitado en la ley 24.309, de declaracin de necesidad de la reforma. Ella, si bien admiti que se sancionaran clusulas transitorias las redujo a las que fueran necesarias. Entendemos que esa necesidad deba vincularse con los restantes contenidos de la reforma y que no posibilitaba a incluir en esta ltima parte de nuestra ley fundamental una clusula con contenido autnomo, no indicando como tema sujeto a la reforma de la ley declarativa. Aun admitiendo este vicio, no puede dejar de reconocerse la importancia de esta declaracin, en cuanto seal poltica de la permanencia de la reivindicacin. Desde el punto de vista jurdico hay una limitacin a los poderes constituidos, especialmente con la palabra irrenunciable. citada en la disposicin. Antrtida: Nuestro pas es firmante del tratado Antrtico de 1959, en vigor desde 1961. Aprobado por la ley 15.802, este tratado congela los reclamos de soberana, que no podran ampliarse ni modificarse durante su vigencia, garantizando el uso pacfico y cientfico del continente en cuestin. En 1991, en su 30 aniversario, mediante un protocolo, las partes establecieron procedimientos para proteger la flora y la fauna, regular la contaminacin martima y, tras vencer alguna resistencia de los Estados Unidos, resolvieron prohibir las explotaciones mineras durante 55 aos. La jurisdiccin Argentina se extiende a una zona del Ocano Atlntico adyacente a sus costas, as como a su lecho y subsuelo, y al espacio areo circunscripto por lneas verticales en su permetro de la tierra firme y aguas jurisdiccionales.

La ley 23.968 fija los lmites martimos y la jurisdiccin y competencia de la Repblica sobre los espacios martimos: Mar territorial; se extiende hasta una distancia de 12 millas marinas y la soberana argentina es plena. Zona contigua: se extiende hasta 24 millas, en las que el poder jurisdiccional para prevenir y sancionar las infracciones a las leyes y reglamentos en materia fiscal, sanitaria, aduanera cambiaria y de inmigracin Zona econmica exclusiva: se extiende hasta las 200 millas en las que la nacin Argentina tiene derechos de soberana pero exclusivamente para los fines de exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales sin alterarse la libertad de circulacin propia del alta mar. La plataforma continental sobre la cual ejerce soberana la Nacin Argentina, comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial y a
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El 2 de abril de 1982 una expedicin de las fuerzas armadas de nuestro pas tom posesin de las islas, desalojando a las fuerzas inglesas. Esta accin fue condenada por el CS. Fracasadas las gestiones realizadas por los gobiernos americanos, la guerra desatada con la fuerza expedicionaria britnica nos fue desfavorable.

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todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta una distancia de 200 millas marinas medidas a partir de las lneas de base.

II. La poblacin (mbito personal de validez del orden jurdico argentino). Conceptos de poblacin, pueblo, nacin, habitantes, vecinos. Poblacin: (concepto de contenido demogrfico) Conjunto de personas que en momento dado se encuentra en un territorio. Pueblo: (concepto poltico) La parte de la poblacin asentada permanentemente y que acta como unidad poltica capaz de erigir y sostener un poder ordenador de la sociedad. Nacin: (concepto sociolgico) menciona a una colectividad ntimamente vinculada por su homogeneidad racial, histrica, idiomtica, consuetudinaria, religiosa, etc., siendo posible la convivencia de dos o ms naciones en la poblacin de un E. (tambin tiene un sentido poltico ejemplo; la regulacin argentina sobre el sistema adoptado en el Art. 75 Inc. 12 sobre el Ius sol y la opcin del Ius Sanguinis.). Habitante (permanente; temporario; transitorios) las personas que integran la poblacin, esa calidad la discierne la presencia en el territorio argentino, pero la legalidad o ilegalidad de tal presencia en razn del derecho a ser admitido o permanecer en l y las condiciones a que puede estar sometido ese derecho en algunos casos determina el tratamiento jurdico diferente. Vecinos: los habitantes (argentinos y extranjeros) radicados en cada una de las divisiones polticas (las provincias y la capital federal, Art. 116 CN). Tambin se aplica en el derecho pblico provincial a las personas radicadas en subdivisiones administrativas (departamentos, municipios, etc.). * a los deberes y derechos propios de su calidad de habitantes, se agregan los establecidos en el orden jurdico especial de la provincia de que son vecinos. En la CN, la calidad de vecinos se tiene en cuenta en varios aspectos. (v. gr.) El nmero de vecinos determina el de diputados que elige cada distrito (45,47). La condicin de natural o de vecino durante cierto tiempo es requisito para ser elegido diputado o senador (48,55). La diferente vecindad de los litigantes es causa determinante de la competencia de la justicia federal (116).

Nacionalidad y ciudadana. Ciudadana y naturalizacin. Los ciudadanos (argentinos o nacionales); El Art. 75 Inc. 12 de la CN otorga al Congreso la atribucin de dictar leyes generales para toda la nacin sobre naturalizacin y nacionalidad y limita la facultad legislativa del Congreso, en principio discrecional, al imponerle que la ejerza con sujecin al principio de la nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la argentina. En este tema encontramos una polmica acerca del sentido de los trminos de nacionalidad y ciudadana y sus derivados. Algunos entienden que son sinnimos, otros les atribuyen distintos significados. Aunque, atendindonos al sentido que tienen en la mayora de los arts. de la CN en que son mencionados, podemos establecer que en nuestra CN son utilizados indistintamente. La CSJN ha considerado los trminos de ciudadana y ciudadano como sinnimos de nacionalidad y de nacional o argentino, respectivamente. Ciudadanos argentinos y extranjeros: entre los primeros cabe una subdivisin: hay ciudadanos argentinos nativos o de origen; ciudadanos argentinos por opcin y ciudadanos argentinos naturalizados o nacionalizados, calidad que puede adquirir un extranjero de origen en virtud de 29

un acto jurdico complejo, a cuyo perfeccionamiento concurren la voluntad de un extranjero de solicitar la ciudadana argentina y la voluntad del E de aceptarlo en ese carcter, luego de cumplidos los requisitos que establezca la ley. Ley 346; la sinonmia de nacionalidad y ciudadana la estableci el congreso, antes que la Corte, al aprobar en 1869 la ley 346 de ciudadana. La nacionalidad define un modo especial de vinculacin jurdico poltica del E con determinadas personas de su poblacin. De ello se deriva para stas una serie de derechos y deberes. El conjunto de nacionales forma el pueblo, tomando este concepto en la acepcin de unidad poltica capaz de erigir y sostener un poder ordenador de la sociedad. La nacionalidad argentina es nica. Es atribucin exclusiva del congreso dictar la ley sobre la materia, estando prohibido a las provincias dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin. Adquisicin de la nacionalidad, ciudadanos nativos, por opcin y por naturalizacin: Los argentinos nativos: El D internacional conoce dos criterios principales para atribuir nacionalidad nativa o de origen a una persona. Ambos con el mismo punto de partida: el hecho del nacimiento. Pero ste va conectado a otro hecho, que es el determinante de la nacionalidad: un caso es el del lugar de nacimiento (Ius Soli); el otro es la nacionalidad de los padres (Ius Sanguinis).8 Al Art. 75 Inc.12 CN impone al congreso, en principio, que al dictar la ley de ciudadana lo haga con sujecin al principio de la nacionalidad. Esta frase tuvo por objeto eliminar la posible opcin entre el ius soli y el ius sanguinis, exigiendo que nuestra ley de ciudadana aplique el ius soli. Ella no estaba en el texto constitucional de 1853; fue incorporada en la reforma de 1860 precisamente con ese propsito, contra la opinin de Alberdi, que propiciaba el ius sanguinis. La ciudadana nativa tiene carcter perpetua, en razn de estar otorgada por la misma CN, al imponer al Congreso que dicte la ley de ciudadana con sujecin al principio de la ciudadana-hoy nacionalidad- natural y una vez adquirida por el hecho del nacimiento en el territorio argentino, ningn ciudadano puede ser privado de ella por ley o decisin judicial. Argentinos por opcin.

Excepcin a la aplicacin del principio de ius soli es la llamada ciudadana por opcin consagrada inicialmente por la ley 346 a favor de los hijos de argentinos nativos que habiendo nacido en pas extranjero optaren por la ciudadana de origen. Originariamente se incorpor a esa ley a pesar de fuertes objeciones durante el debate, aceptndose en definitiva el argumentote que deba contemplarse la situacin de los hijos argentinos expatriados durante el gobierno de Rosas; argumento enumerado como 89, el prrafo que, luego de establecer el requisito de ser ciudadano nativo para ser presidente, agrega; o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero. Las discusiones generadas desde la inestabilidad institucional de 1930 fueron superadas en la reforma de 1994, al agregarse al Inc. 12 Art 75 la posibilidad de que el congreso tenga en cuenta, tambin y expresamente, el principio de la nacionalidad por opcin en beneficio de argentina. Para la adquisicin de la ciudadana por opcin basta que uno de os padres sea argentino nativo. No se acuerda a los hijos de argentinos por naturalizacin ni a los hijos adoptados por ciudadanos nativos, por no existir el parentesco de sangre. * La opcin requiere sentencia judicial, y debe manifestarse
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Es indudable la importancia que la adopcin de uno u otro criterio tiene para la formacin y consolidacin de una nacin. Los de emigracin adoptan el ius sanguinis para compensar sus prdidas de capital humano, manteniendo no slo lazos culturales sino tambin jurdicos y polticos con los emigrantes y sus descendientes. Los de inmigracin, por lo general escasamente poblados, adoptan el criterio de ius soli.

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ante el juez federal del ltimo domicilio real de los padres en nuestro pas, a partir de los 18 aos y no es necesario que est radicado en su territorio. Argentinos por naturalizacin.

El Art. 20 CN luego de disponer que los extranjeros no estn obligados a admitir la ciudadana, agrega que obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicita, alegando y probando servicios a la Repblica. La nacionalizacin debe ser solicitada por el extranjero cumpliendo un acto voluntario, no antes de alcanzados los 18 aos de edad, personalmente y no por peticin del padre. Nuestra ley no admite la doble nacionalidad y la obtencin de la ciudadana argentina importa la prdida de la de origen. 9 Cancelacin de la ciudadana por naturalizacin: causas: 1. traicin a la patria (119 CN) 2. prestacin del servicio militar en un pas extranjero sin previo permiso del PE y a falta de tratado en vigor que contemple el caso expresamente. 3. ausencia del territorio argentino con nimos de no volver, lo que se presume cuando transcurren ms de dos aos, salvo que la ausencia obedezca al ejercicio de una funcin pblica, o que antes de vencer ese plazo el naturalizado se presente en el consulado argentino, expresando propsito de mantener la ciudadana. 4. realizar dentro o fuera de la repblica actos que importen el ejercicio de su ciudadana de origen. (tambin es una causa la obtencin de la ciudadana por actuaciones falsas, ocultaciones, engao y fraude).

Los extranjeros. Admisin y expulsin. La inmigracin. Status constitucional del extranjero. Admisin: Uno de los rasgos resaltantes de la concepcin o proyecto poltico receptado por la constitucin fue la necesidad de dar impulso al desarrollo cultural y econmico del pas y el convencimiento de que ello dependa en gran medida del crecimiento de la poblacin, principalmente por la incorporacin de extranjeros. Esa poltica tuvo expresin en el texto constitucional a partir del prembulo, que asegura que los beneficios de la libertas son para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino. El fomento de la inmigracin fue reglamentado en 1876 por la ley 817, de inmigracin y colonizacin, que, con algunas modificaciones, rigi hasta 1981. Actualmente la materia est regida por la ley Nacional de Migraciones y Fomento de la inmigracin (ley 22.349) completada por reglamentos y resoluciones. El derecho internacional reconoce la facultad de los E de establecer los requisitos para la entrada de los extranjeros a su territorio, con arreglo a sus normas constitucionales, y ese principio ha sido ratificado por nuestra CSJN reiteradamente. La arbitrariedad en el proceso de admisin por parte de las autoridades abre la va judicial para enmendarla.
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Una excepcin a esta regla, para los nacionalizados de origen espaol e italiano, se encuentra en los convenios celebrados con esas naciones y aprobados por las leyes 18.957 y 20.588. esos ciudadanos mantienen su anterior nacionalidad con suspensin del ejercicio de los derechos inherentes a tal condicin, quedando sometidos a la legislacin del pas otorgante de la nueva nacionalidad mientras residan en l de modo permanente.

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La fijacin de las condiciones de admisin corresponde al congreso (Art. 75 Inc. 32) y est vedada a las provincias (arts 25 y 126), sin que deba confundirse con ella la facultad concurrente de fomentar la inmigracin que pueden ejercer tanto la nacin como las provincias. Derechos: Los extranjeros, en cuanto sean habitantes, gozan de los D y garantas que la CN acuerda a stos (ratificado por el Art. 20 : los extranjeros gozan en el territorio de la nacin de todos los D civiles del ciudadano). No as en lo que respecta a los D polticos, como el desempeo de los cargos pblicos de presidente y vicepresidente, legisladores nacionales y miembros de la CSJN, para los cuales la CN impone el requisito de ser ciudadano, en los casos de presidente y vicepresidente, la ciudadana debe ser nativa o por opcin. La igualdad de D civiles no es absoluta y no impide al legislador establecer discriminaciones que tengan un fundamento razonable. En caso de guerra la reglamentacin puede ser ms rigurosa para los nacionales de pases enemigos, siempre dentro de los lmites que no excedan la estricta necesidad de la seguridad nacional. En cuanto a los extranjeros no habitantes tienen, en cuanto deseen radicarse en nuestro pas, el derecho a que ello no se les prohba arbitrariamente mediante actos administrativos irrazonables. Tienen D a adquirir y poseer bienes en nuestro pas y en cuanto realicen actos sometidos a nuestro ordenamiento jurdico, no cabe contra ellos discriminaciones en razn de su nacionalidad, condicin de extranjero o ausencia del pas. Expulsin: El extranjero habitante tiene el D de permanecer en el pas por el tiempo establecido en el rgimen legal segn su categora de ingreso. Ese D no ampara, en principio, el extranjero que ingresa al pas eludiendo los controles legales o que permanece en l ilegalmente, o despus de desaparecer las circunstancias que determinaron su ingreso bajo un rgimen reglado o de excepcin. *La CSJN ha excusado el ingreso y la permanencia ilegales en el pas por circunstancias excepcionales (as lo hizo al comprobarse una leal voluntad de honrado arraigo). La expulsin por causas que no se deban al ingreso o permanencia ilegales, plantea un problema diferente en cuanto tenga por fundamento la apreciacin de la autoridad acerca de su conducta perjudicial para la convivencia social. La ley vigente, 22.439, en su Art. 95 Inc. B, autoriza la expulsin de extranjeros cuando realicen actividades que afecten la paz social, la seguridad y el orden pblico. III Poder. El poder es la fuerza/energa de la que se vale el E para alcanzar un fin: el bien comn pblico. El poder es soberano (adjetivo calificativo); es decir, no reconoce ningn poltico por encima de l, aunque en la actualidad, el concepto de soberana de los E se encuentra debilitado por: la internacionalizacin del derecho (la inclusin de tratados internacionales en la constitucin al mismo nivel que sta; la posibilidad del enjuiciamiento por la CIJ en los casos de violacin a los DDHH). Este poder constituye una relacin de mando y obediencia entre el E y sus sbditos, aunque puede ocurrir que los que se manda no se cumpla, en esos casos se aplica una sancin para que esa relacin de mando se perfeccione. el poder es obediencia transformada; es una energa moral que genera obediencia.

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El poder es fuerza con adicin de consentimiento por parte de los habitantes del E que delegan ste poder poltico a los gobernantes. Clases de poder: Poder poltico (es el que ejerce el E). Poderes sociales (tienen fuerza poltica pero no son poder poltico)

*el poder en el E es uno slo pero dividido. Los hombres: que son titulares del gobierno (los el poder poltico del E); tambin son titulares de los poderes sociales son los que ejercen la influencia sobre los hombres que ejercen influencia sobre los hombres que ejercen el poder poltico. Presin del poder poltico: 1. sujeto que presiona: factor de presin 2. sujeto presionado: hombres que ejercen el poder poltico. 3. objetivo: satisfacer intereses. Poderes sociales con fuerza poltica: cuando inciden sobre el poder poltico se llaman factor de presin: pueden ser: Individuales o colectivos. Internos o externos. La presin, a su vez, puede ser: Directa o indirecta Permanente o transitoria Legal o ilegal Esta presin se puede ejercer de diversas maneras pero cuando lo ejerce un grupo en forma permanente y sobre todos los temas que tienen que ver con el E se llaman factores de poder (Ej. Iglesia, sindicatos, etc.). Ejercicio del poder: (se puede acceder al mismo de diversas maneras) Hay 2 tipos de legitimidades: De origen (eleccin) en la que el gobierno es De Iure: quienes acceden al Gob. Segn las normas de la CN. De Facto: sin seguir va CN

De ejercicio (de acuerdo a las pautas establecidas).

* En la actualidad pensar que un gobierno que no tenga legitimidad de origen, tenga legitimidad de ejercicio; pero la inversa no es necesaria.

IV. Gobierno.

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Forma de gobierno. Encara a un solo elemento constitutivo del E: el poder, y se refleja en la organizacin y distribucin de competencias entre los rganos que componen el gobierno. Tiende a establecer quien ejerce el poder, los mecanismos para acceder a l y tomar decisiones, an cuando estos no siempre han sido respetados. El Art. 1 define a nuestro gobierno como republicano. La repblica se caracteriza por un gobierno que funda su legitimidad en la voluntad popular. No reclama la unanimidad que, por el contrario, despierta fuerte sospecha de estar viciada gravemente como libre manifestacin de voluntad. La voluntad popular es la que se expresa en las elecciones mediante el voto individual y la que resulta consagrada por la aplicacin de la regla de la mayora. La mayora adquiere el derecho de decidir por todos. La minora tiene el derecho de compartir la responsabilidad, de controlar a la mayora y de denunciar pblicamente sus actos desviados del cumplimiento de la CN, los ilegales o los que considere inconvenientes para el bien comn. La opinin pblica, por los distintos medios de expresin, tiene el derecho de controlar al gobierno en general, mayora y minora, de opinar libremente sobre todos los asuntos de inters pblico; y el pueblo el de otorgar, en las siguientes elecciones, los premios y castigos mediante el ejercicio del voto individual. El mecanismo electoral va acompaado por varias notas fundamentales: Nuestro gobierno republicano es representativo Hay una distribucin de las funciones del poder entre varios rganos independientes y supremos en la esfera de sus respectivas competencias Los rganos son responsables y coordinados entre si sujetos a controles recprocos Que quienes llevan el control poltico se renueven peridicamente por medio de actos de eleccin popular (en los rganos ejecutivo y legislativo), pueden ser removidos en determinados casos por el Congreso mediante juicio poltico, por tribunales de enjuiciamiento o por el juicio de sus pares. Estn tambin sometidos a la observancia de la CN y de las leyes, y al control jurdico de un poder judicial independiente Los habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos pblicos sin otra condicin que la idoneidad, siendo la igualdad la base del impuesto y de las cargas pblicas, y estando suprimidas las prerrogativas de sangre y de nacimiento, los fueros personales y los ttulos de nobleza. El carcter republicano del Art. 1 se complementa con otras disposiciones: Art. 22 CN excluye la democracia directa y ratifica el principio de gobierno representativo, concretado en la participacin popular en la designacin de los gobernantes de manera directa o indirecta constituye la base de la legitimidad de origen o legalidad del gobierno. Arts. 14; 32 y 33 se refieren al control popular de los actos a travs del ejercicio de libertad de expresin en sus diversas formas y por distintos medios, entre los que sobresale la prensa ello supone el derecho de acceso a la informacin sobre los asuntos pblicos, por que slo un pueblo suficiente y lealmente informado, puede ejercer el control que le corresponde. Arts. 33 y 37 contienen el principio de soberana del pueblo, adquieren su significacin concreta a la luz de la participacin en la designacin y control de los gobernantes. La distribucin de las funciones del poder entre varios rganos distintos y separados es elemento caracterstico de la forma republicana. Se estructura as el gobierno mixto, en el que se combinan las formas clsicasEn el rgano ejecutivo predomina el ejercicio personal caracterstico de la monarqua; en el senado, se introduce el elemento aristocrtico favorecido por la larga duracin en el cargo (atemperado en la reforma del 94).Tambin el PJ aporta la capacidad y la prudencia que se atribuye al gobierno de los mejores, determinados por la forma de designacin, la garanta de independencia por la permanencia en el cargo de los jueces 34

mientras dure su buena conducta. Finalmente, la cmara de diputados, la eleccin popular de sus miembros, su menor edad, la menor duracin en el cargo, el nmero elevado de sus integrantes procuran hacer ms inmediata la influencia de la opinin pblica en sus decisiones, rasgos caractersticos de la repblica. Arts. 14, 19, 32 y 33 contienen puntos relativos a la libertad de expresin garantizada por la CN (esto se da principalmente en la constante vigilancia de la opinin publica a travs de los medios de comunicacin), Arts. 90, 56 y 50 se refieren a la renovacin peridica de los rganos polticos del gobierno respectivamente: El poder ejecutivo se produce cada cuatro aos; el senado cada 2, por tercios de la cmara durando los senadores 6 aos en su cargo; la cmara de diputados por mitades cada 2 aos, siendo el trmino de sus miembros 4 aos. Art. 31 referido a la limitacin jurdica de los rganos gubernativos por una CN de jerarqua suprema (caracterstica ahora compartida por algunos tratados) que incluye un sistema de reconocimiento y proteccin de los DDHH que el gobierno no puede desconocer sino slo reglamentar razonablemente. Se complementa con el control de constitucionalidad de los actos de los gobernantes, confiado principalmente al PJ, al que la CN otorga garantas de independencia frente a los rganos polticos (Art. 109, 110, 113), sin perjuicio del control recproco de constitucionalidad ejercido por estos rganos y del que est a cargo de la opinin pblica. V. Derecho (causa formal del E) Constitucin. Los fines del E argentino. El prembulo de la CN: importancia poltica y jurdica. Los valores esenciales de la unin federal. El prembulo. Los fines del E. En la tcnica legislativa es usual que el cuerpo de normas est precedido por una frmula que, en el caso de las leyes, se limita a identificar el rgano que las sanciona y la especie jurdica de su decisin. Esa frmula est descripta en el Art. 84 de la CN: el senado y la cmara de diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso,decretan, o sancionan con fuerza de ley. Solo excepcionalmente esas normas estn precedidas por declaraciones acerca de sus objetivos, que es corriente en las reglamentaciones y actos administrativos (decretos, resoluciones, etc.) y tambin en las sentencias judiciales, con sus vistos y considerandos, donde se explican las razones de la decisin. Importancia poltica y jurdica: Es indudable la importancia poltica de la declaracin solemne que enuncia los fines del E y contiene otras importantes decisiones, expresadas en nombre y representacin del pueblo argentino.: El principio democrtico como fundamento del poder constituyente, o sea, su titularidad por el pueblo, complementado por la forma representativa de ejercer su autoridad; El principio federalista, con el reconocimiento de la personalidad poltica de las provincias, de su decisiva participacin en el proceso constituyente y de la limitacin impuesta al congreso constituyente por los pactos preexistentes que hacan de rigor la adopcin del sistema federal; El principio testa, con la proclamacin de la creencia en Dios y la adopcin de sus dictados de razn y justicia; El principio del bien comn, responsabilidad y tarea del E, que debe concretarse en un ordenamiento inspirado por los fines de la unin nacional, la justicia, la paz, el bienestar general y la libertad del hombre;

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El principio altruista de apertura de nuestra sociedad a todos los hombres del mundo que quieran incorporarse a ella; El principio de estabilidad jurdica, la aspiracin d crear un orden constitucional perdurable.

Jurdicamente una de las reglas jurisprudenciales aplicadas por la corte es la que valora el elemento teleolgico, la bsqueda del sentido de la norma hacia la consecucin de su finalidad. Frente a textos en los que por su construccin o valor semntico de las palabras, son posibles interpretaciones diversas igualmente lgicas, el intrprete habr de preferir aquella que en el caso resulte ms favorable para realizar alguno de los fines enunciados en el prembulo.(ese valor jco. Lo ha reconocido la CSJN, pero ha desautorizado la utilizacin del prembulo para ensanchar los poderes conferidos al gobierno o contradecir los principios adoptados en el texto normativo. Las partes del prembulo. Consta de tres partes: la primera individualiza el poder constituyente y describe muy brevemente las circunstancias histricas que determinaron la reunin del congreso y limitaron en alguna medida sus facultades; la segunda enuncia los fines perseguidos; la tercera contiene la frmula de sancin: 1- La titularidad del poder constituyente. Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de los pactos preexistentes. se individualiza al pueblo como titular del poder constituyente, aqu son los representantes del pueblo de la Nacin Argentina quienes la ordenan, decretan y establecen. 2- Los fines del Estado La doctrina de la iglesia afirma que el bien comn es la meta natural y causa final del estado. Bien es todo aquello que perfecciona a quien lo posee. El hombre est ordenado por el creador a su bien, o sea, a la perfeccin de su ser. Su fin personal temporal es el desarrollo de sus facultades para vivir mejor espiritual y materialmente durante su trnsito terrenal: su fin personal sobrenatural es el Bien Supremo, Dios. Segn los trminos del prembulo el bien comn debe concretarse en un ordenamiento social caracterizado por la unin nacional, la justicia, la paz interna y externa, el bienestar general y el goce de los beneficios de la libertad.10 La unin nacional y la paz son condiciones ineludibles para la existencia del orden, causa formal del E. la inclusin del bien general entre los fines, implic poner a cargo del poder pblico la promocin de la prosperidad y los constantes mejoramientos de la vida, materiales y espirituales, de la poblacin. La invocacin de Dios, fuente de toda razn y justicia, incorpora a la filosofa de la CN el concepto cristiano de justicia, receptado principalmente en el Art. 28 con su exigencia general del razonabilidad de los actos de las autoridades pblicas como condicin para su validez. Forma de Estado. Concepto. Forma de Estado federal. Forma de Estado democrtica.

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En el moderno derecho constitucional se marca una tendencia a enunciar, adems de los fines genricos o permanentes del prembulo, clusulas ideolgicas o programticas apuntadas a algunos fines concretos e histricos. Ej: Art. 14 bis; 75 Inc. 18 y 19; y 125.

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Forma del Estado; es la que tiene en cuenta las relaciones de estructura entre las causas material y formal (o elementos constitutivos del E), de las que resulta la manera de actuacin del poder respecto del territorio y de la poblacin. Del modo de actuar en el espacio se nos puede dar una forma de E unitario, federal o confederal; del modo de ejercer el poder sobre la poblacin, resulta una forma de E democrtica (o humanista o liberal) o una forma de E autocrtica ( o absolutista o totalitaria o autoritaria). Forma de Estado federal: Ningn E unitario, federal o confederal se ajusta estrictamente a los tipos construidos por la doctrina. Cada uno de ellos presenta diferencias con otros que aparecen tericamente ubicados en la misma categora. Hay rasgos comunes muy generales: En los E unitarios el poder se localiza en un centro de direccin que toma las decisiones polticas para todo el pas, sin reconocer la existencia dentro de sus fronteras de entes con capacidad para tomar decisiones de esa ndole para las comunidades locales, sino en materia administrativa En las confederaciones y en los E federales existe una unin de estados o provincias, de muy diferente estructura y alcances. Esos E actan en las confederaciones como soberanos, instrumentando la unin en un pacto o tratado del que pueden apartarse (derecho de secesin) y que slo confina al gobierno general el manejote pocas materias de inters comn, manteniendo an respecto a ellas el derecho de nulificacin. En un E federal la unin de E se instrumenta el la CN y se caracteriza como una unin indestructible entre E autnomos que carecen de D de nulificacin y secesin. Ya que el ejercicio de la soberana es inherente al E federal en conjunto, entre ste y los estados miembros se hace una distribucin de tareas del poder que se concentra en un ncleo central (el gobierno federal) la direccin poltico jurdica de las cuestiones estimadas de inters comn o que no podran cumplirse eficazmente en forma descentralizada y se dejan otras de inters predominantemente local inmediato librado a la direccin de ncleos de poder localizados en cada una de las divisiones poltico territoriales del pas (provincias). Nuestra CN adopta la forma de E federal. Despus de 43 aos de lucha entre unitarios y federales sorprende que en 1853 fuera la decisin ms fcil y que el artculo 1, el ms importante, fuera aprobado sin debate. Los constituyentes recibieron en este punto un mandato imperativo, reconocido en el prrafo del prembulo que alude a la obligacin de actuar en cumplimiento de pactos preexistentes. En muchos de sos y muy conspicuamente en los que determinaron la reunin del Congreso General Constituyente qued establecido que su tarea sera la de arreglar la administracin general del pas bajo el sistema federal. El Art. 1 dice que la Nacin argentina adopta la forma federal. Es indudable que la CN norteamericana sirvi de modelo y que sus rasgos principales (federalismo, presidencialismo, control judicial de constitucionalidad) fueron adaptados pero al mismo tiempo adaptados a nuestra realidad si se toma como forma pura de federalismo la del modelo norteamericano, el estudio de la CN argentina revela la adopcin de una forma impura o mixta, por la mezcla con algunos elementos derivados de los antecedentes unitarios. A los elementos estructurales de la CN formal se sumaron factores polticos, sociales y econmicos que acentuaron los rasgos centralizadores de aquella y que, a travs del comportamiento de las instituciones, componente en nuestra CN real un cuadro del federalismo no del todo coincidente con el que dibujaron los textos constitucionales anteriores a la reforma del 94 se debe destacar que el respeto al federalismo y la intencin de dar soluciones posibles a su crisis ha teido la reforma del 94 otorgando con un marco nuevo de facultades y garantas a las provincias la responsabilidad de superar la situacin de la centralizacin del poder en la capital.

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La forma de Estado Democrtica. Nuestra CN adopta la forma de E democrtica (que no debe confundirse con la forma de gobierno democrtica segn el Art. 1: republicana).11 La forma de E democrtica es aquella que se caracteriza por la actuacin de un poder poltico que no ve en los hombres a meros sbditos obligados a la obediencia ciega de sus rdenes, sino a personas dotadas de derechos y deberes anteriores y superiores al E mismo, emanados de la ley natural y que impone al poder poltico el deber de reconocerlos, respetarlos, armonizarlos, tutelarlos y promoverlos, con una exigencia del bien comn.

BOLILLA V. EL RGIMEN FEDERAL. I. El federalismo argentino, antecedentes y caractersticas.

Antecedentes. La conquista de estas regiones se hizo por tres corrientes principales: Una, procedente directamente de Espaa, penetr en el Ro de la Plata y sus grandes afluentes, los ros Paran y Uruguay y, luego de la frustrada primera instalacin de Buenos Aires, se consolid en Asuncin; de all baj ms tarde para fundar Santa Fe, Buenos Aires y Corrientes. Otra lleg desde Lima, descendiendo por las quebradas del norte y a su paso hacia el RDP dej fundados como puntos de escala poblados que luego se convirtieron en las ciudades de Santiago de Estero, Tucumn, Salta, La Rioja, Jujuy, Crdoba y Catamarca. Una tercera procedente de Chile fund Mendoza, San Juan y San Luis. *en esas ciudades, a las que se agreg Paran, se encuentra el origen de nuestras provincias. Los rasgos prominentes de la estructura social de esas poblaciones antes de nuestra emancipacinhaba diferencias entre las clases dirigentes urbanas del interior y las de Buenos Aires; diferencias entre Peninsulares y Criollos; por ltimo entre las clases cultas y los incultos rurales y suburbanos.
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Democracia, como forma de E, alude a un modo de vida de su poblacin; como forma de gobierno al origen de la autoridad en el conjunto del pueblo y, consecuentemente, a la participacin popular en los procesos polticos, sobre todo, en la eleccin de los gobernantes.

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En Bs As el auge del comercio favoreci la formacin de una sociedad de estratos permeables, menos tradicionalistas, ms sensibles a la influencia del dinero y del xito como trampoln para el acceso a las capas superiores y abiertos a las novedades que conmovan a Europa. Las sociedades del interior mantenan una estratificacin mas cerrada, con aristocracia de linaje, apegadas a las tradiciones y culturas hispnicas. (Algunos ncleos conservadores de Bs As compartan esa actitud). Con respecto al sistema comercial proteccionista impuesto por Espaa favoreci el desarrollo de industrias en el interior del pas, por su mayor proximidad con Lima, desde donde se realizaba el comercio de importacin y exportacin, mientras que Bs as, impedida de comerciar, encontraba en el contrabando un escape a las trabas. La situacin comenz a variar con la creacin del Virreinato del RDP. Casi simultneamente se habilit el puerto de Bs as para el comercio (se termino convirtiendo en el nico puerto de entrada y salida). La rebaja gradual de derechos de importacin, a la par que acrecent la actividad en Bs as, empobreci a las industrias del interior y la situacin se agrav despus de 1810 por el cierre del comercio con el Per por la guerra de la independencia. La combinacin de stos y otros factores condujo a la disputa unitarios y federales (estos conceptos no son una mera divergencia doctrinaria, sino principalmente distintas concepciones sobre modos de vida y crnicos conflictos de inters). Entre 1810 y 1831 se formaron las dos facciones y se turnaron en los triunfos, sin que ninguna lograra imponerse definitivamente. El primer gobierno patrio fue unitario. Subrog la autoridad del virrey y comenz a ejercerla desde el mismo centro de poder y con sus mismas prerrogativas de mando las objeciones fueron inmediatas por parte de las provincias el interior, el hecho de que esas ciudades hubieran estado sometidas a la direccin centralizada del virrey desde Bs as, no significaba que habran de consentir que los dirigentes criollos de esa ciudad actuaran como nicos herederos de aquella autoridad, en un rgimen que fundaba su autoridad en el pueblo. Las incipientes manifestaciones de espritu federalista se hicieron ms lucidas durante ese perodo, en 1820 la Victoria de Lpez y Ramrez en la batalla de cepeda provoc la desaparicin de la autoridad central e inici el perodo de estructuracin jurdica de las provincias, que se dieron sus propias CN el E hasta entonces regidos por instrumentos constitucionales de organizacin unitaria, pas a convertirse de hecho y de derecho en una confederacin regida por pactos interprovinciales, los cuales delegaron a la provincia de Bs as la representacin exterior y alcanzaron su mxima expresin en el pacto federal del `31 que suscribieron todas las provincias. (Acuerdo de San Nicols). Caractersticas. Se torna confusa la unidad del E por que dentro de el E federal mantienen su personalidad poltica y jurdica cierto nmero de provincias que son estados con facultades de autonoma y autarqua, con sus territorios poblaciones, patrimonios y gobiernos propios a los efectos de la gestin de algunos objetos del bien comn aunque se debe destacar que el este hecho no destruye la unidad del E que es uno. Entre el E general y las provincias se da la relacin del todo y la parte. La existencia de las provincias refleja la distribucin que hace nuestra CN de las funciones estatales sobre la base territorial y que se completa con otra distribucin funcional, entre rganos separados, de la porcin de poder atribuida a cada uno de esos centros, tanto en el gobierno federal como en los provinciales. Tanto los rganos del gobierno federal como los gobiernos provinciales expresan la voluntad del E argentino, dentro del marco de sus competencias, y sus actos valen como actos del E as en el orden internacional como en el orden interno, sin perjuicio de que los rganos provinciales valgan simultneamente en ste ltimo mbito como actos de las provincias, distinguibles de los del gobierno federal. Soberana, autonoma y autarqua en el E federal. 39

Soberana; capacidad o calidad del poder de algunos E (los estados soberanos) de dictar decisiones obligatorias para su poblacin (atributo de dominacin) y de no estar subordinados a otro poder temporal superior (atributo de independencia). Autonoma; la facultad de un ente de darse su propia ley. Autarqua; facultad de administrarse por si mismo. El E argentino es soberano, pues su poder posee atributos de dominacin (o soberana interna) e independencia (o soberana externa), y sus provincias son autnomas y autrquicas a partir de la reforma del `94 se receptan estas expresiones pero ninguna de ellas referidas a las provincias; Ej. Art. 75 Inc. 19 al requerir que las leyes garanticen autonoma y autarqua de las universidades nacionales; el Art. 120 determina que el ministerio pblico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua financiera, etc. el anlisis de estos preceptos permite confirmar que en ellos la autarqua se refiere a lo financiero: implica la facultad de administrar los fondos propios u otorgados para su funcionamiento. Incluye la atribucin de organizacin, es decir de aprobar sus estructuras designar su personal y efectuar las contrataciones necesarias para poder desarrollar su tarea. Por otra parte se advierte que existen distintos tipos de autonoma. La reforma de 1994 ha evitado utilizar el trmino autonoma con respecto a las provincias, quiz tratando de no pronunciarse en la polmica sobre si comparten o no la soberana del E. Sin perjuicio de ello corresponde aceptar que los estados miembros de una federacin poseen autonoma constitucional que se caracteriza como el derecho de darse a s mismo una CN y el de modificarla, aun cuando ella debe respetar ciertos lmites impuestos por la constitucin federal. Es cuestin debatida en la doctrina si las provincias son o no soberanas, parece vlido concluir que los actos de las provincias, en cuanto se produzcan dentro de los lmites de su competencia, son portadores de la calidad soberana de las decisiones del estado de que son parte, tanto en el orden interno como en el internacional. Pero una cosa es que las provincias sean capaces de producir, a travs de sus rganos, actos que valen como manifestaciones del poder del E de que son partes y otra es que, como estados miembros distinguibles del estado federal que integran, tengan un poder independiente respecto de la federacin. Esta clase de poder supremo e independiente no es atributo de las provincias en el orden constitucional argentino. Ellas se encuentran subordinadas al todo y ello resulta de varias disposiciones de la CN: Su autonoma est sujeta a prohibiciones y obligaciones incompatibles con la calidad e independencia de un estado soberano (Arts. 5, 7, 12, 126 y 127). Su autarqua est tambin sujeta a la eventualidad de que, bajo ciertas situaciones libradas a la apreciacin del gobierno federal (Arts. 5, 6, y 75 Inc. 31). Los actos de gobierno provincial son de aplicacin obligatoria para los jueces a condicin de que no contradigan la CN, las leyes del Congreso o los tratados (Art. 31). En caso de conflicto entre actos del gobierno provincial dictados en ejercicio de su propia jurisdiccin y actos del gobierno federal tambin dictados en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, estos ltimos tienen prevalencia (Art. 31) Los convenios internacionales que celebren no pueden ser incompatibles con la poltica exterior de la nacin, ni afectar las facultades delegadas al gobierno federal. Se concluye que las provincias son estados autnomos y autrquicos, no soberanos, y que esta ltima calificacin solo conviene al E argentino de que aquellas son parte. A lo que agregamos que ello no impide que sus actos, en cuanto manifestaciones de poder del E argentino que son parte, sean portadores de la calidad soberana de que los actos de ste se encuentran investidos. 40

Los entes pblicos territoriales: 1. La Nacin: Capital Territorios nacionales. Territorios de utilidad pblica. 2. Provincias 3. Regin. 4. Municipios. 1. La Nacin. El territorio de la nacin es el comprendido entre los lmites exteriores del E argentino, incluidos los espacios insulares y martimos. Su poblacin es la existente en ese territorio, su gobierno es gobierno nacional o federal. La jurisdiccin del gobierno federal sobre el territorio y la poblacin del as no es plena, sino limitadas a las materias que la CN expresa, o implcitamente, confa a su gestin. La CN fue aprobada por representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en el Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen y por ello el principio fundamental sobre la distribucin de las materias que son competencia de la Nacin y de la provincias es el Art. 121: las Provincias conservan todo el poder no delegado por esta CN al gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Adquiere un carcter ms plenario en algunos territorios inmediatamente sujetos a su autoridad: a) la Capital Federal; y b) en ciertos lugares ubicados con territorios provinciales donde funcionan establecimientos de utilidad nacional. Tambin el gobierno federal ejerci jurisdiccin plena en los antiguos territorios nacionales, hasta su conversin en provincias. Los territorios directamente sujetos al gobierno federal. Aqu nos referimos a la Capital federal y a los lugares situados en las provincias en que funcionan establecimientos de utilidad nacional. 1. La Capital Federal. Antecedentes. La cuestin relativa a la ciudad donde habran de residir las autoridades del gobierno federal reclam una de las decisiones fundamentales. no qued resuelta en 1853 ni en la reforma de 1860 y apenas en 1880 se lleg a poner aparente punto final al ltimo de los grandes problemas de nuestra organizacin, el que ha tomado un nuevo giro, con la autonoma dispuesta por la reforma del 94 a la ciudad de Bueno Aires. Bs As fue, desde la poca del virreinato, smbolo y sede natural del poder poltico organizado. Hasta 1820pudo pensarse que ello reflejaba sus situacin de capital de un E unitario. Pero la historia posterior prob que buenos aires posea potencias propias, independientes de su status jurdico poltico. La primer batalla de Cepeda puso trmino al E unitario, provoc la desaparicin del gobierno nacional y Bs as dej de ser la capital oficial de la Nacin. Se organiz la provincia de Bs as, de la que pas a ser capital su ciudad homnima este fue el germen de un grave problema para la organizacin nacional. El producido de la aduana de Bs as (el principal recurso financiero de la poca) y el manejo de las tarifas aduaneras como instrumento de poltica econmica pasaron de las 41

manos de un gobierno nacional a las de un gobierno local, y consecuentemente, al servicio de los intereses de la provincia. La poltica de Rosas trat de preservar el privilegio de ser prcticamente el nico puerto por el que se efectuaba el comercio exterior. Despus de Caseros la transformacin del E reclamaba una capital para toda la Nacin y su sometimiento a la autoridad del gobierno federal, apartndola del dominio y la jurisdiccin de la provincia. Era difcil concebir que un gobierno nacional pudiera ejercerse efectivamente en un lugar que no fuera Bs as y neutralizar la pujanza que discernira al gobierno local la posesin de ese gran centro de poder. Aparte, en esa poca, slo Bs as poda proveer los fondos necesarios para organizar y mantener el aparato estatal y cumplir sus tareas en todo el pas. La Ley del 4 de mayo de 1853 supedit la vigencia de la declaracin hecha por las provincias ( que las autoridades nacionales residiran en la ciudad de bs as que se declara capital de la confederacin por una ley especial)a la aprobacin de la provincia separada. Otra ley en diciembre de ese ao estableci la capital provisional en la ciudad de la provincia donde fijara su residencia el gobierno federal y dispuso que la provincia que se encontrare en esa situacin sera federalizada (Paran) La relacin de los gobiernos de Paran y Bs as fue cada vez ms tensa y desemboc en la lucha de Cepeda , donde las fuerzas nacionales tuvieron su victoria, por el Pacto de San Jos de flores en 1959 acord la incorporacin de Bs as , previo examen de la CN por una convencin provincial que podra proponer reformas aunque debera someterse a las decisiones de la Nacin (salvndose la integridad del territorio de Bs as , que no podra ser dividido sin el consentimiento de su legislatura). Se reforma la CN en el 60, queda sin efecto la declaracin de Bs as como capital . y se dispuso que esta sera la ciudad que fuese declarada tal por una ley del congreso..> la cuestin qued pendiente y continu creando dificultades. 1962 se dispuso que la ciudad de Bs as sera la residencia del gobierno federal por cinco aos, ponindose tambin a su cargo el gobierno municipal. Al vencimiento de ese trmino la municipalidad fue devuelta y a falta de una decisin formal sobre la capital, sta sigui siendo de hecho Bs as y continu residiendo el gobierno federal (residiendo tambin el provincial all). Punto crtico en la presidencia de avellaneda (1979) inst al Congreso a declarar a Bs as la capital. cuadro poltico de gran tensin, provocada por la eleccin de nuevo presidente a la que concurri Tejedor, enfrentado a Roca. Disgustado Tejedor por el proceso comicial que consagr el triunfo de Roca y l consider fraudulento, encabez un levantamiento armado contra Avellaneda que se tuvo que trasladar a Belgrano donde tambin se constituy el Congreso. Derrotado tejedor y obtenida su renuncia, Avellaneda envi su proyecto al Congreso y este sancion por ley que declaraba capital a la ciudad de Bs as , con los lmites de la poca. La ascendencia de Bs as y su zona de influencia como centro de poder poltico y econmico ha alcanzado tal magnitud que muchos consideran el traslado de la capital del territorio para atenuarla. Gobierno y administracin. La ciudad de bs as es la declarada por el Congreso para que en ella residan las autoridades del gobierno federal (Art 3). Hasta la reforma del 94 el Congreso ejerca la legislacin exclusiva en todo el territorio de la Capital de la Nacin y el presidente era el jefe inmediato y local El cuidado de los asuntos locales una cuidad con esas dimensiones requiere una atencin que no podan dedicarle el Congreso ni el presidente por eso se consider que era posible delegar las funciones propias de un gobierno municipal (el presidente se lo deleg a un intendente y el Congreso al Consejo Deliberante; para el desempeo de las funciones judiciales en cuestiones de carcter local se crearon juzgados nacionales de 1 y 2 instancia, entre otras cosas). Tanto el presidente como el Congreso conservaron la superintendencia sobre los rganos delegados. 42

Ante la prdida de confianza de los vecinos en las instituciones municipales, la reforma del 94 en el art 75 inc 30 otorga al Congreso la atribucin de ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de la Nacin. Un cambio se encuentra en la desaparicin en el art. 99 sobre las atribuciones del PE, de las funciones de jefe inmediato y local de la Capital de la Nacin. La autonoma de la ciudad de Bs as. Art. 129 La ciudad de Bs as tendr un gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. Una ley garantizar los intereses del E nacional, mientras la ciudad de Bs as sea capital de la Nacin. En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones. Las disposiciones transitorias 7 y 15 establecen reglas para el perodo de transicin. *de ese conjunto normativo parece desprenderse de que ha querido otorgar a la ciudad de Bs as un rgimen especial, de duracin indeterminada, durante el cual, sin llegar a ser formalmente una provincia, tendr una situacin institucional aproximada, acaso en una marcha hacia esa meta. (En todo caso su admisin como nueva provincia deber ajustarse a los Arts. 13 y 75 Inc. 15). No obstante, durante posiblemente un largo perodo la transicin de la ciudad tendr una doble naturaleza: ser capital de la Nacin y ser gobierno autnomo. Sin que el Congreso cumpliera con el mandato de aprobarla en el plazo de la disposicin transitoria 116, el senado otorg media sancin a un proyecto de ley de garanta de los intereses del E nacional: La cuidad de Bs. as ser continuadora de la municipalidad; El gobierno nacional seguir ejerciendo en la ciudad su competencia en lo relativo a la seguridad y proteccin de bienes y personas; la polica federal continuar bajo la dependencia del PE; La autonoma local en materia jurisdiccional se reduce al mbito vecinal, contravencional, de faltas y en lo contencioso administrativo local; 2. Los establecimientos de utilidad nacional. Art 75 Inc. 30 luego de disponer que corresponde al Congreso ejercer una legislacin de la capital federal agrega y dictar una legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Repblica . las autoridades provinciales y municipales conservarn el poder de polica e imposicin sobre estos establecimientos en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. , El nuevo texto obedece a los conflictos a que dio lugar la interpretacin de la CS sobre el anterior art. 67 Inc. 27, que en la parte pertinente reconoca al Congreso la atribucin de ejercer la legislacin exclusiva sobre los dems lugares adquiridos por compra o cesin o cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, almacenes u otros establecimientos de utilidad nacional El problema se centr en dos tesis: uno sostuvo la jurisdiccin nacional excluyente. La otra sostuvo que, en principio, las cuestiones que pudieran plantearse correspondan a la jurisdiccin provincial, pero si su ejercicio llegara a interferir, directa o indirectamente, en el cumplimiento del objetivo de utilidad nacional del establecimiento, la jurisdiccin nacional era prevaleciente (tesis de la jurisdiccin compartida) con la reforma del 94 se ha confirmado esta segunda tesis. Ello resulta de la expresin necesaria que sustituye a excluyente, para calificar a la legislacin que puede dictar el Congreso. Esta postura se reafirma en el ltimo prrafo al aclararse que las autoridades provinciales y municipales conservan el poder de polica e imposicin sobre esos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines. Es decir que como afirma el 121 es la competencia local y la excepcin la Nacional. 43

Cabe aclarar que el precepto ha incorporado a nivel constitucional el concepto de poder de polica cuyo concepto era objeto de debates doctrinarios concluimos que corresponder a los jueces determinar en cada caso y segn las circunstancias si el ejercicio de una provincia de sus poderes de policia puede producir interferencia con el cumplimiento de los fines especficos del establecimiento de utilidad nacional de que se trate. La reforma ha puesto nfasis en la declaracin de utilidad nacional del establecimiento y no en la cuestin de su propiedad, como lo haca el texto anterior. Este adquiere relieve teniendo en cuenta que el proceso de reforma del E puede acrecentar notablemente el espectro de lugares de propiedad privada en los cuales se desarrollen tareas de utilidad nacional que requieran la aplicacin de normas federales que aseguren el cumplimiento de los fines del establecimiento aun superando trabas impuestas sobre la base de intereses o expectativas locales. 2. Las Provincias. Poseen autonoma constitucional, pues cada provincia dicta su propia CN, con las limitaciones del Art. 5, asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero (123). Gozan de autarqua, pues se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, eligen sus gobernadores, legisladores y dems funcionarios sin intervencin del gobierno federal (122), ejerciendo los poderes no delegados y los poderes reservados al tiempo de su incorporacin (121). Su autonoma est sujeta a las limitaciones enunciadas en los Arts. 5, 31 y 126. Su autarqua se ejerce con las restricciones obligacionales y prohibicionales que resultan de los Arts. 6,7 a 12; 23; 31; 75 Inc. 12, 13, 15, 30 y 31; 123; 126 y 127. La CN garantiza su integridad territorial, requirindose el consentimiento de su legislatura para que pueda sustraerse un territorio de su dominio eminente, sea para pasarlo al dominio eminente de la Nacin (Art. 3), sea para elegir una nueva provincia en el territorio de otra u otras o de varias formarse una sola (Art 13). Existen excepciones a estas garantas. A) Cuando el Congreso fija por s los lmites interprovinciales; b) cuando por razones de DIP puede perderse territorio al arreglarse un lmite internacional; c) el ejercicio de la jurisdiccin federal en los lugares en que funciona un establecimiento de utilidad nacional. Con respecto a la utilizacin de los recursos naturales ha habido grandes controversias hasta la reforma del 94 que estableci que con extensin que excede a la sola propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, el Art 124 establece corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. A su vez, el Art. 41 otorga facultades complementarias a la Nacin y a las provincias (las que conservan su poder de polica al respecto- Art 75 Inc. 30) en lo referente a la utilizacin racional de los recursos naturales. Incorporaciones. A las 14 provincias originales se sumaron entre 1951 y 1956, ocho nuevas provincias, que antes haban sido territorios nacionales, y en 1990 la de Tierra del Fuego. La creacin de nuevas provincias est contemplado en el Art. 13 de la CN, pero el procedimiento de creacin difiere segn que ellas ocupen o no, total o parcialmente, territorios de las provincias existentes: Provincia formada sobre territorios fuera de los lmites de las provincias slo se requiri una ley nacional, por que era la Nacin la que se despojaba de territorios sujetos a su jurisdiccin exclusiva. Cuando se pretende erigir una provincia en el territorio de otra y otras o unir a dos o ms de ellas en una sola. En tal supuesto debe concurrir el consentimiento manifestado por la 44

legislatura de las provincias interesadas y por el Congreso. (hasta el presente no se ha creado ninguna provincia de conformidad con el Art 13). *la ley de creacin de nuevas provincias pudo fijar plazos, condiciones, obligaciones y reservas que se consideraran oportunas. Pero adquiri el estado de provincia, su situacin es igual a la de las dems provincias, salvo los efectos especiales de su ley de creacin. Incorporacin de las 9 provincias: El Art. 75 Inc. 15 (antes 67 in 14) encomend al Congreso organizar los territorios nacionales, definindolos como aquellos que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias. As fue que la ley 28 de 1862 declar territorios nacionales a los ubicados fuera de esos lmites, y en 1884 la lay 1532 estableci la administracin y gobierno de nueve territorios, a los que en 1900 la ley 3906 agreg el de Los Andes As se transformaron en provincias los territorios nacionales de La Pampa, Chaco, Formosa, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Chubut y Santa cruz. En 1990 se provincializ el ltimo el ltimo territorio nacional que en mayo de 1991 se dio su CN con el nombre de Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Sur con mayor precisin geogrfica para identificar a las islas y espacios martimos en conflicto con GB, se hace referencia a ellos en la disposicin transitoria 1 sancionada en el 94 con los nombres de Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos e insulares correspondientes 3. Regin. D constitucional comparado 2 acepciones de regin: El estado regional constituye una categora intermedia entre el estado federal y el unitario en el cual las regiones poseen autonoma legislativa pero no constitucional. Ej., Espaa, Italia. En el interior de un estado federal indica una distribucin que rene a varios estados miembros contiguos en relacin con temas comunes. Ej., Alemania y EEUU. En el DIP la misma expresin se emplea para identificar procesos de integracin o cooperacin regionales, es decir entre varios estados de la misma zona. *nuestro derecho admite el segundo significado, con l se utiliz la expresin regiones de desarrollo y crea las siguientes: Patagonia, Comahue, Cuyo, Centro, Noroeste, Noreste, Pampeana y rea metropolitana. Datos para determinar una regin: Desde el punto de vista geogrfico los datos relevantes son la continuidad y la uniformidad geogrfica, La regin puede ser advertida tambin como vocacin econmica preponderante basada en una especfica dotacin de recursos Desde el punto de vista sociolgico o cultural adquieren relevancia los elementos tnicos, lingsticos, las costumbres, las creencias. En lo Jurdico aparece un acto normativo, que puede ser unilateral o multilateral que estatuye la regin.

En realidad, la configuracin jurdica de una regin para enfrentar una o varias cuestiones comunes a diversas provincias o a sectores de ellas puede concretarse de tres formas: o bien por un acto exclusivo del gobierno central, o bien por un acuerdo entre ste y las provincias interesadas (leyconvenio), o bien por un tratado slo entre ellas. La reforma del 94 hizo referencia a dos caminos: el nuevo 124 habilita el acuerdo slo entre provincias, y el Art. 75 Inc. 19 la promocin, por parte del 45

Congreso Nacional de polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones, desempeando el senado el papel de cmara de origen. Con anterioridad a la reforma del 94 comenz el debate acerca de la naturaleza de las instituciones regionales, sin que haya sido resuelta por las modificaciones introducidas ese ao. La tesis adjetiva sostiene que los organismos polticos de la regin deben integrarse a partir de los rganos provinciales, para evitar multiplicar instancias La tesis sustantiva, por su parte, preconiza que la regin tenga rganos polticos propios Por otra parte las posibilidades de las provincias de agruparse excede lo econmico y social, (lo previsto en el 124). Pueden hacerlo, a travs del mecanismo de tratados parciales (125), tambin para fines de administracin de justicia y trabajo de utilidad comn. Con consentimiento del Congreso, se encuentran tambin facultadas a fusionarse (13). Alternativas intermedias tambin podran admitirse, pero siempre con aceptacin del Congreso federal. Situacin especial de la ciudad de Bs as sobre la normativa de las regiones: El primer prrafo del Art 124, que trata tanto de la capacidad de las provincias para crear regiones como la de celebrar convenios internacionales, con determinados lmites, aclara al final: la ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca al efecto esta previsin es poco clara (Bidart Campos), aunque deja como conclusin que algn rgimen debe haber, por lo cual no cabe una prohibicin para ejercer ambas o una de las atribuciones incluidas en este artculo. Sustenta esta tesis la evidencia de que la ciudad de Bs as ha de necesitar la concertacin con el conurbano bonaerense en mltiples cuestiones de desarrollo econmico y social. 4. Los Municipios provinciales. El municipio es una institucin natural, en la que se manifiesta, ms all de la familia, la inclinacin social de la persona La CN slo contena una referencia al rgimen municipal en las provincias en el Art 5, que exige lo aseguren en sus respectivas CN, siendo sta una de las condiciones para que le gobierno federal les garantice el libre goce y ejercicio de las instituciones. Ahora se agreg el 123 encarga a dichas CN asegurar y regular la autonoma municipal, dndole contenido institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. La jurisprudencia tradicional de la CSJN neg que los municipios fueran autnomos, por no darse su propia ley y recibirla de las respectivas legislaturas provinciales que fijan su estructura, funciones atribuciones y recursos; entenda la CS que no eran ms que delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptos a fines y lmites administrativos que la legislacin haba previsto como entidades del rgimen provincial y sujetas a su legislacin. Posteriormente el mismo tribunal entendi que el rgimen legal de los municipios provinciales no es cuestin regida por la CN y las leyes de la Nacin, sino propia del ordenamiento jurdico provincial. Pero en 1898 la Cs vuelve a cambiar esa jurisprudencia y sostuvo que las municipalidades son entes de naturaleza poltica dotadas de autonoma. No puede pensarse que la autonoma de los municipios pueda tener una amplitud equiparable a la que el mismo Art. 5 otorga a las provincias, ya que debe desplegarse dentro del marco de stas y sujetarse a las condiciones y lmites que les fijen su CN y su legislatura, para asegurar una actividad coordinada de los rganos centrales y locales. La municipalidad tipo est integrada por un rgano colectivo, usualmente denominado consejo deliberante o municipal, cuyos miembros son designados por el voto de los vecinos. Sus funciones son designadas por el voto de los vecinos. Sus funciones son de naturaleza y forma legislativa, sancionando normas generales a las que suele llamarse ordenanzas, sobre las materias de su competencia que fija la ley orgnica de municipalidades sancionada por la legislatura de la provincia. 46

Otro rgano unipersonal, llamado generalmente intendente, es designado generalmente tambin por votacin del vecindario, an cuando otras normativas encomendaron su nombramiento al gobernador o al consejo.

Derecho federal comn y local. La existencia de un E federal de varios centros territoriales de poder con funciones jurdicas de creacin y aplicacin del derecho, da lugar a la distincin de tres clases de derecho: federal, comn y local. En el derecho del E federal hay una combinacin de uniformidad y diversidad. Hay uniformidad en la creacin y aplicacin del derecho federal; hay diversidad en la creacin y aplicacin del derecho local. La situacin del derecho comn es especial: hay uniformidad en su creacin y diversidad en la aplicacin. El derecho comn se relaciona con los llamados cdigos y leyes comunes o de fondo. La CN atribuye al Congreso la facultad de dictar los Cdigos civil, comercial, penal de minera y del trabajo y seguridad social. El Art 126 prohbe a las provincias dictar esos cdigos despus que el Congreso los haya sancionado, lo que esta hecho y neutraliza la autorizacin transitoria de las provincias. La aprobacin por el Congreso de la legislacin comn para todo el pas determina su uniformidad, a diferencia de lo que ocurre en el derecho norteamericano en que el common law es de factura judicial y local. Pero si este derecho es uniforme en su texto, no lo es en su aplicacin por lo tribunales, pues como ella est a cargo de los tribunales federales o locales, queda sometido a contingencias de diversidad. Como la competencia de la justicia federal es de excepcin, la mayora de casos de aplicacin de los cdigos y leyes comunes se radican en la justicia provincial y la local de la capital federal, hacindolo los tribunales federales en el menos nmero de casos que caen bajo su competencia en razn de las personas que intervienen en el proceso o del lugar sometido a jurisdiccin federal en que concurre el hecho o se cumple el acto. Como el derecho comn emana de los rganos federales y rige en todo el pas. Pero su aplicacin corresponde, exclusivamente, a los rganos federales y, principalmente, a la justicia federal, integrada por CSJN y por jueces de 1 instancia y cmaras de apelacin distribuidos por toda la Repblica. Prcticamente toda la actividad del gobierno federal genera derecho federal, salvo cuando crea y aplica los cdigos y leyes comunes y cuando acta como autoridad local de la Capital federal. Los gobiernos de provincia crean derecho local., para regir dentro de los respectivos lmites territoriales, en relacin con las materias no atribuidas por la CN al gobierno federal. Tambin el gobierno federal crea derecho local para la Capital Federal y los establecimientos de utilidad nacional puestos bajo su inmediata jurisdiccin, prcticamente sobre las mismas materias a que se extiende el derecho provincial.

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