2 NI-ONPE, Pyecodelp A28.}4247 00 |CONGRESO DE LA REPUBLICA, AREA DE TRENT DOCUMENTA 22 JUN 2012 lua ONPE CODIGO ELECTORAL PROYECTO DE LEY QUE PROPONE LA APROBACION DEL C ELECTORAL PROYECTO DE LEY L- EXPOSICION DE MOTIVOS. LEGISLACION ELECTORAL DISPERSA En el tema electoral, nuestra legislacion ha sido frondosa y exageradamente dispersa, llegando, en algunos casos, a tener disposiciones contradictorias entre si, tal como aquellas vinculadas a la fecha de cierre del padrén para un proceso electoral (Giento veinte dias antes del proceso electoral) y la fecha de convocatoria de consultas populares de ravocatorias (noventa dias después de presentada la solicitud). Una situacion como esa solamente deviene en confusiones y contradicciones entre los diversos actores electorales, repercutiendo negativamente en el clima que debe existir dentro de la organizacién de todo proceso electoral. Asimismo, como consecuencia del ejercicio de facultades de cada entidad del Sistema Electoral, se han generado, a través de los diversos procesos electorales, normas administrativas que se encuentran sustentadas o que tratan de poner en ejecuci6n parte de esa amplia y contradictoria normatividad legal, hecho que, a su vez, dado el alto grado de incertidumbre que las leyes han generado, crea una situacion de aparente o de real conflicto entre las mismas. En tal sentido, el tener un solo texto legal que retina las normas que resultan de aplicacién a un proceso electoral, no solamente repercute en una mayor transparenci dei proceso y del actuar de las entidades del Sistema, sino que, a su vez, posibilita incrementar ios niveles de confianza y predictibilidad dentro de la organizacién de un proceso electoral, incrementando la ya alta confianza que existe en la poblacién respecto de los resultados del mismo NECESIDAD DE CONCRETAR LAS REFORMAS LEGALES INICADAS CON EL PROYECTO DE LEY DE ORGANIZACIONES POLITICAS Un primer paso dado por ia Oficina Nacional de Procesos Electorales en el mejoramiento de la regulacién vinculada a temas electorales fue la de proponer una modificacin a la Ley de Partidos Politicos, a fin de actualizarla y adecuarla a las experiencias que se han obtenido en su aplicacién. Sin embargo, esta es una reforma parcial que solamente tiende a mejorar una de las partes vinculadas a la tematica de los procesos de elecciones. Dentro del marco del respeto a la Constitucién, es necesario actualizar los elementos del sistema electoral, a fin de buscar una mejora en @l tratamiento que la legislacién ofrece.Laat ONPE La Idea de hacer un Cédigo Electoral no pasa solamente por la sistematizacion de la legislacién electoral vigente. Va mas alld, pues todo esfuerzo legislativo debe perseguir acercar fa normativa a la realidad, al “querer ser’, a la busqueda incansable del perfeccionamiento de la misma. Ello con la finalidad de tratar que la norma se adeciie a la realidad cambiante y no a la inversa, ni buscando retroceder sobre el camino avanzado. Finalmente, un Cédigo Electoral no es un libro integral donde se encuentran todos y cada uno de los aspectos, por demas especificos que estos sean, que sirvan ara organizar un proceso. El exceso de regulacién genera diversos problemas como el no prever todos los supuestos que se puedan presentar, el no inciuir aquellos nuevos presupuestos que la sociedad genere, la poca flexibilidad de las normas para su aplicacién a casos concretos, entre una diversidad de motivos que, por su esencia, deben encontrarse recogidos en normas de rango inferior. TITULO PRELIMINAR El Titulo Preliminar de cualquier Cédigo debe contener una serie de principios que resultan indispensables para interpretar la normatividad en é! contenida, Nuestro sistema legal se sustenta en un modelo denominado romano germénico, el cual se fundamenta en la emision y aplicacién de normas, las cuales, a su vez, se informan en principios que las sustentan. Es por ello que e! Titulo Preliminar del Cédigo consigna mandatos muy especificos sobre estos ullimos y sobre las directrices aplicabies, haciendo con ello que la labor del operador juridico pueda ser mas clara y sepa, de manera acertada, cudl es la base que sirve para interpretar las normas contenidas dentro del Cédigo. Dentro del ordenamiento electoral peruano no se ha tenido hasta la fecha una norma que, a través de su titulo preliminar, permita sentar las bases para interpretar su forma de aplicacién. Es asi que todas las leyes sobre la materia no cuentan con esta seccién tan importante que hoy en dia resulta indispensable para una correcta aplicacion. En este caso, solamente se esta siguiendo la tendencia ya existente en otras normas especiales dictadas previamente, como son: el Cédigo Civil, el Cédigo Penal, el Cédigo Procesal Penal, el Cédigo Procesal Constitucional, la Ley de Procedimiento Administrative General, entre otros cuerpos normativos. En el ordenamiento propuesto podemos encontrar principios tales como el del fespeto a la voluntad popular, no modificacin de normas electorales una vez convocado el proceso, transparencia y publicidad, validez del voto y del acto electoral, autonomia e independencia de los organismos electorales, y preclusién, entre otro principios.. En este contexto, resulta indispensable sefialar que las normas propuestas estan dentro del marco de la Constitucién pues buscan el respeto de la defensa y primacia de la persona humana’, asi como de los principios constitucionales y democraticos. * Constitucién de 1993: Articulo 1.- La defensa de la persona humana y ef respeto de su dignidad son el fin supremo de fa Sociedad y del Estado,i) ONPE El articulo Il determina, de manera clara e indubitable, cudles son las fuentes del Ordenamiento Juridico Electoral, respetando de manera integral el principio de la piramide normativa que sirve de eje para nuestro sistema legal, incluyendo, dentro de las mismas, aquellas resoluciones jurisdiccionales que resulten aplicables a casos concretos por tener la condicién de precedentes vinculantes. Asimismo, debemos dar cuenta de cudles son las fuentes que resultan de aplicacién supletoria en caso de falta de regulacién o de dudas en su aplicacién a un caso conoreto. Estando ante un procedimiento administrative especial, como es la organizacién y ejecucién de un proceso electoral, el articulo Ill propone que estas disposiciones sean las contenidas en la legislacién constitucional, en la administrativa y, falta de cualquiera de elias, en el derecho piblico nacional. Finalmente, es preciso sefialar con claridad cual es el Ambito de aplicacion de las normas que se estan proponiendo en el presente Cédigo. DERECHOS Y DEBERES POLITICOS Nadie puede negar la gran interdependencia entre los conceptos de democracia representativa y ejercicio de los derechos politicos. Dentro de ese ambito, las normas nacionales e internaciones que sirven de aplicacién al ejercicio de los derechos politicos de los ciudadanos asf lo reconocen, constituyéndose asi en pilares para la consolidacién de los estados dentro de un marco demoordtico”. De esta manera, a través del ejercicio de los derechos politicos, el ciudadano participa directa o indirectamente, a nivel individual o de manera asociada, en la vida politica del pais. A través de ellos se decide sobre los asuntos publicos de su comunidad. Teniendo presente esa trascendencia dentro de la vida institucional del pais, este Cédigo Electoral cuenta con un titulo especifico que busca regular ampliamente lo concerniente a los derechos y deberes politicos de los ciudadanos. En esa linea, la norma no solamente busca un mero reconocimiento legal, el cual seria innecesario al estar ya reconocidos constitucionalmentt, sino que trata de dar un marco en el cual estos puedan ser desarrollados, asi como disponer las condiciones o requisitos que se deben cumplir para ejercerlos. Recordemos que ningun derecho puede ser ejercicio de manera indiscriminada. Para tales efectos existen las disposiciones legales que precisan cuales son las vias y qué se debe hacer para ejercerlos de manera adecuada, dentro de un esquema de igualdad. Todas las regulaciones desarrolladas en el proyecto, sea para el ejercicio del derecho al sufragio, para la aplicacién de impedimentos de participacién en organizaciones politicas 0 respecto de cualquier otro contenido, se encuentran en el marco de lo que dicta nuestra Norma Fundamental. Una de las innovaciones mas importantes que se proponen en el presente proyecto es la declaracién expresa del derecho al sufragio de los ciudadanos inculpados o procesados que estén privados de su libertad. Esta disposicién tiene como objetivo garantizar una mayor defensa del derecho de participacién politica de ‘Sobre el particular: DEL CASTILLO GALVEZ, Jorge ~ “Participacién en aeuntos puiblicos y derecho al voto”. En: GUTIERREZ, Walter (dir.) - La Constitucién Comentada. Lima: Gaceta Juridica, 2005, t Ip.592 y ss.