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  TERMS OF REFERENCE FORM FOR STUDIES & EVALUATIONS 1. FUNDING   SOURCE 2. PURPOSE
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TERMS OF REFERENCE FORM FOR STUDIES & EVALUATIONS

1. FUNDING

 

SOURCE

2. PURPOSE OF THE ASSIGNMENT

Contratar un/a consultor/a nacional que elabore, junto con los actores de la Dirección de Registro Civil del Estado de Chiapas, un documento de sistematización y análisis sobre los procesos de fortalecimiento institucional para el cumplimiento del derecho a la identidad de niños, niñas y adolescentes en el estado de Chiapas, en particular sobre los desafíos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro, así como las reformas al marco legal, los programas y acciones de intervención y las medidas para promover una cultura registral; y el impacto y resultados de estos procesos.

3. ISSUE OFFICE

UNICEF México

4. SUPERVISOR

Registro Civil del Estado de Chiapas / UNICEF México

5. START DATE

3 de julio de 2012

6. ENDING DATE

31 de agosto de 2012

7. CONTRACT FEE

MX$ 70,000.00

8. PAYMENT

Los pagos se realizarán contra entrega de los siguientes productos a completa satisfacción del Registro Civil del Estado de Chiapas y de UNICEF México (para más detalle ver apartado VI):

Productos 1, 2 y 3: 50%

SCHEDULE

o

Análisis sobre los desafíos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro en el estado.

o

Sistematización de las medidas legales programáticas y de difusión implementadas en el estado para el cumplimiento del derecho a la identidad en Chiapas y estudio de costos.

o

Resumen y presentación de avances.

Productos 4 y 5: 50%

o

Sistematización de resultados e impacto de los procesos de fortalecimiento institucional y recomendaciones generales.

o

Documento final.

9. SUGGESTED

Licitación pública

CONTRACTOR

10. REMARKS

N/A

 

Lic. Teresita Narcia Escobar, Directora del Registro Civil del Estado de

11. AUTHORISED

Chiapas Javier Álvarez, Representante Adjunto

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Términos de Referencia (TORs) para Contratar un/a consultor/a nacional que elabore, junto con los actores de la Dirección de Registro Civil del Estado de Chiapas, un documento de sistematización y análisis sobre los procesos de fortalecimiento institucional para el cumplimiento del derecho a la identidad de niños, niñas y adolescentes en el estado de Chiapas, en particular sobre los desafíos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro, así como las reformas al marco legal, los programas y acciones de intervención y las medidas para promover una cultura registral; y el impacto y resultados de estos procesos.

I.

Antecedentes

1.1 Antecedentes generales de la colaboración de UNICEF en Chiapas

UNICEF México es la representación del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia en el país. La tarea de UNICEF en México es unir voluntades y articular esfuerzos para cumplir con una misión central: promover el cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en todo el territorio nacional. La cooperación de UNICEF en México comenzó el 20 de mayo de 1954, cuando la organización firmó el primer acuerdo de colaboración con el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y se establecieron las bases de cooperación con el propósito de beneficiar a “los niños y adolescentes, mujeres embarazadas y madres lactantes” del país. UNICEF tiene una presencia de más de cuarenta años en el estado de Chiapas desarrollando diversas acciones en pro de la infancia chiapaneca. El más reciente antecedente formal de la cooperación de UNICEF en el estado el Convenio de Colaboración entre UNICEF y el Gobierno del Estado de Chiapas en 2008, con el propósito fundamental de abatir la exclusión de los niños de la escuela, cooperación que ha ido ampliando su espectro y componentes durante la presente administración para contribuir a las acciones que se desarrollan en pro de la infancia y adolescencia en Chiapas.

UNICEF en Chiapas así como en todo el país trabaja para contribuir al pleno cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, visibilizando las desigualdades que les afectan, apoyando la generación de datos actualizados, articulando esfuerzos del gobierno, la sociedad civil y el sector privado, y promoviendo el diseño y la implementación de políticas y presupuestos adecuados para la infancia.

Asimismo, UNICEF concentra sus esfuerzos en garantizar una educación de calidad a todos los niños del país, con especial atención en la niñez indígena, y en reforzar los mecanismos de protección para la niñez particularmente vulnerables como los niños migrantes, los niños trabajadores y los niños víctimas de violencia, explotación y abusos.

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1.2 Antecedentes de la cooperación de UNICEF en el ámbito del cumplimiento del derecho a la identidad en Chiapas

La Convención de los Derechos del Niño, aprobada en el seno de la Naciones Unidas en 1989 y vigente desde 1990, fue ratificada por 191 países incluido México. En su Artículo 7 establece que:

1. El niño será inscripto inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos.

2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida.

De esta manera la inscripción de los nacimientos ante el Registro Civil es un derecho reconocido en nuestro país, siendo el mecanismo que permite que los niños y las niñas cuenten con todas las garantías que la ley establece, como la salud, la educación, la seguridad de un ambiente familiar, protección contra violencia explotación y trata, el acceso a un sistema de justicia especializada para adolescentes, a subsidios estatales y participación en la vida social.

Su incumplimiento es un claro indicador de exclusión. Por ello, las estrategias para asegurar el registro de nacimiento están estrechamente relacionadas con el Objetivo de Desarrollo del Milenio nº 1 en cuanto a la erradicación de la pobreza.

UNICEF ha trabajado en alianza con Chiapas desde 2001 para reducir el sub-registro y registro tardío en el estado. Chiapas es el estado que más ha avanzado en cuanto a la adecuación del marco jurídico del Derecho a la identidad con modificaciones al Código Civil que establecen la gratuidad del registro para todos los niños y niñas menores a un año de edad, así como con medidas que facilitan el registro de niños y niñas hijos de padres extranjeros sin importar su estatus migratorio en el territorio chiapaneco.

Al margen de los avances en la adecuación del marco legal, actualmente existen diferentes políticas que incluyen subsidios para familias sin medios económicos, como el pago de actas por el DIF en el programa “Todos los Niños en la Escuela” o el pago de actas por la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en los programas itinerantes de brigadas móviles, un programa especial de gratuidad universal en 31 municipios prioritarios y el establecimiento de Oficialías del Registro Civil en los principales hospitales y centros de atención obstétrica del estado, así como la capacitación y sensibilización del personal de salud (médico y de trabajo social) para la promoción e información sobre la importancia del registro oportuno en los hospitales, y también a través de las Caravanas de Salud y principalmente las parteras.

La estrategia prevista en el marco de cooperación con UNICEF a partir de 2008 ha comprendido acciones que contribuyen al fortalecimiento de capacidades y sensibilización de los funcionarios del Registro Civil y del sector salud, alrededor de cuatro elementos clave:

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1)

La gratuidad del registro y la primera acta de nacimiento certificada, para garantizar que niños y niñas cuenten con un documento de identidad que les permita acceder al cumplimiento de otros derechos y a los servicios y programas que les corresponden. Medidas para exentar o condonar el pago de aquellas personas que no tuvieron acceso al registro oportuno en su comunidad y también para aquellas familias sin medios económicos suficientes.

2)

Accesibilidad. Acciones y programas que acerquen los servicios del Registro Civil a las regiones y comunidades más remotas y desfavorecidas, incluyendo principalmente regiones indígenas y población migrante.

3) Sinergias con otras políticas, particularmente con el sector Salud y SEDESOL, incluyendo la acciones coordinadas y la revisión y cruce de bases de datos (SINAC/PROVAC/Registro Civil/IMSS Oportunidades) e información oficial que permita identificar las áreas de mayor rezago. Continuar con la cooperación con DIF y SECH a través del Programa Todos a la Escuela.

4) Sensibilización y movilización de amplios sectores sociales y aliados institucionales personal de salud incluyendo parteras, autoridades municipales y tradicionales, trabajadores sociales, maestros, líderes sociales y comunitariosa través de medios novedosos en los programas de sensibilización e información de amplio alcance, mediante mensajes que enfaticen la importancia del registro de nacimiento a la hora de acceder a otros derechos.

A pesar de los avances registrados, de acuerdo con el estudio de INEGI Derecho a la Identidad: La cobertura del registro de nacimientos en México 1999-2009 (pendiente de publicación), Chiapas continúa siendo uno de los estados que presenta mayor rezago en cuanto a la oportunidad con la que se realizan los registros de los nacimientos. De acuerdo con este estudio, a nivel nacional, el 93.4 % de los niños que nacieron en el año 2009 fueron registrados oportunamente. Sin embargo, el Estado de Chiapas muestra un patrón de registro oportuno bastante menor que el promedio nacional, alcanzando solo 61.7% para ese año. Asimismo, a nivel municipal los resultados son aún más dispares, registrándose en el Estado de Chiapas 16 municipios en los que menos de la mitad de los nacimientos ocurridos en un año se registran oportunamente 1 (4 de cada 10) y 2 municipios en los que menos del 25% de los niños y niñas que nacen se registran oportunamente 2 (2 de cada 10).

Además, según la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) fue el estado con mayor porcentaje de registro tardío en 2008 (Infancia Cuenta, 2009). De igual forma, se mantiene la tendencia de los padres a registrar a los niños o bien durante el mes gratuito de abril o bien en el primer momento en que la falta de un acta se convierte en un obstáculo para acceder a otros servicios (por ejemplo, para realizar la matrícula escolar). De los nacimientos registrados en Chiapas, el 65% se realizan en los primeros 6 meses o en abril, y el 45% son tardíos y sujetos a pagos.

Particularmente en los últimos cuatro años, Chiapas ha alcanzado importantes resultados en la erradicación del sub-registro y registro tardío. Si se continúa trabajando en este sentido con la adecuación progresiva del marco legislativo e impulso de iniciativas prácticas como la gratuidad del registro y de la primera acta de nacimiento, Chiapas puede posicionarse como un referente a nivel

1 Altamirano, Chilón, Frontera Comalapa, La Independencia, Mapastepec, Las Margaritas, Mitontic, Ocosingo, Palenque, Salto de Agua, Siltepec, Tila, La Trinitaria, Tumbalá, Tuzantán, Yajalón. 2 Chalchihuitán y Chamula.

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nacional y así dar un salto definitivo, pasando de ser el estado con mayor índice de sub-registro y registro tardío a un estado modelo en el cumplimiento del registro de nacimientos y expedición de actas de nacimiento, por tanto, en una verdadera política de inclusión social.

II. Objetivos de la consultoría

Objetivo general:

Sistematizar y analizar los procesos de fortalecimiento institucional para el cumplimiento del derecho a la identidad de niños, niñas y adolescentes en el estado de Chiapas durante el periodo 2008-2012, con énfasis en los desafíos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro, así como en las reformas al marco legal, los programas y acciones de intervención, las medidas y costos para promover una cultura registral; y el impacto y resultados de estos procesos.

Objetivos específicos:

Analizar los desafíos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro en el estado.

Sistematizar y analizar las prácticas, medidas y alcances de fortalecimiento institucional para garantizar el cumplimiento del derecho a la identidad en el estado de Chiapas, particularmente de las medidas legales y programáticas y de difusión implementadas y los costos financieros de los procesos de registro de nacimiento de niños, niñas y adolescentes en el estado.

Sistematizar los resultados e impacto de los procesos de fortalecimiento institucional y emitir recomendaciones.

III. Preguntas de investigación

Las preguntas más relevantes que se espera el equipo consultor pueda contestar al término de la sistematización son las siguientes:

- ¿Cuáles son las acciones más significativas implementadas para el fortalecimiento institucional para garantizar el cumplimiento del derecho a la identidad en el estado de Chiapas?

- ¿Qué acciones legales y/o programáticas han resultado más importantes para el registro oportuno de niños y niñas?

- ¿Cuál ha sido el propósito de las acciones de difusión/sensibilización/capacitación?

- ¿Qué costos financieros implica anualmente para el estado garantizar el derecho a la identidad?

- ¿Cuáles son las aportaciones de la experiencia en Chiapas para el tema a nivel nacional?

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- ¿Cuáles son los principales logros y retos para el cumplimiento del derecho a la identidad a partir de los alcances de la cooperación de UNICEF con el Registro Civil del estado de Chiapas?

- ¿Qué medidas son recomendables para la sostenibilidad de la estrategia y resultados?

IV. Aspectos metodológicos

Considerando a la sistematización como un proceso metodológico que tiene como propósito ordenar un conjunto de elementos (prácticas, conocimientos, ideas y datos) que hasta ese momento están dispersos y desordenados, y en tanto recupera, reconstruye, organiza y procesa experiencias interpretando críticamente los hechos- para obtener de ellas aprendizajes y lecciones que permitan mejorar las prácticas, se espera que el equipo consultor defina un eje de trabajo atendiendo al planteamiento de UNICEF.

En este sentido, se espera que el equipo consultor seleccionado diseñe su propia metodología de trabajo, la cual deberá contemplar:

a) Revisión documental de las fuentes de información que le proporcionen UNICEF y la Dirección General del Registro Civil del Estado de Chiapas.

b) Recuperación de información por parte de las y los actores, mediante una propuesta ágil de entrevistas, primordialmente en las regiones prioritarias. El equipo consultor contará con la posibilidad de realizar entrevistas telefónica o presencialmente, y de estar en contacto electrónico para recabar información con actores relevantes. Será posible, entonces, la realización de entrevistas individuales o grupales.

c) Otras herramientas de análisis para comprender los procesos de sub-registro y dar cuenta del impacto de la estrategia.

El equipo consultor deberá también proponer una metodología que considere:

1. Un enfoque específico de derechos de la infancia.

2. Un enfoque que considere aspectos demográficos, sociales, económicos, legales e institucionales.

Para todo lo anterior, el equipo consultor deberá mantener un diálogo permanente con el Grupo Técnico conformado para tal efecto, liderado por UNICEF y Registro Civil del Estado de Chiapas.

V. Fuentes de información

El equipo consultor seleccionado tendrá a su disposición una gama amplia de material proporcionado por la Dirección de Registro Civil del Estado de Chiapas y UNICEF, así como acceso a las entrevistas y reuniones que sean necesarias para complementar los materiales.

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VI.

Productos esperados (entregables)

Producto 1: Documento de análisis sobre los desafíos para lograr el registro oportuno universal y para abatir el sub-registro en el estado (aspectos sociodemográficos, territoriales, económicos, institucionales, culturales, legales)

Producto 2: Sistematización de las medidas legales programáticas y de difusión implementadas en el estado para el cumplimiento del derecho a la identidad en Chiapas y estudio de costos.

Producto 3: Un Resumen ejecutivo y una presentación de los avances de la investigación.

Producto 4: Sistematización de resultados e impacto de los procesos de fortalecimiento institucional y recomendaciones (incluidos mensajes y contenidos de difusión, innovaciones programáticas, reformas legales, contenidos de capacitación)

Producto 5: Documento final que integre los tres primeros productos recabando los comentarios y observaciones del Grupo Técnico (UNICEF-Registro Civil Chiapas)

Cada producto presentado por el equipo consultor contratado debe ser entregado a la Dirección del Registro Civil del Estado de Chiapas y a UNICEF en primera instancia como borrador, para análisis y comentarios del Grupo Técnico. Con base en los comentarios recibidos, el equipo consultor contratado incorporará las revisiones pertinentes y posteriormente enviará el informe definitivo.

Los documentos se presentarán en forma impresa en 3 tantos y en forma electrónica en las fechas correspondientes.

El equipo consultor contratado deberá realizar una presentación al final del estudio.

VII. Calendario de entrega de productos

Producto

Fecha de entrega

Producto 1: Análisis de situación y desafíos

20 de julio

Producto 2: Sistematización de medidas y costos

1

de agosto

Producto 3: Presentación y resumen de avances

3

de agosto

Producto 4: Sistematización de resultados e impacto

17

de agosto

Producto 5: Documento final

31

de agosto

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VIII.

Implementación de la consultoría

a. Período de Implementación

La consultoría será requerida durante el periodo del 2 de julio al 31 de agosto de 2012.

b. Supervisión del trabajo

La contratación, operación y supervisión del consultor se desarrollará bajo la coordinación del Registro

Civil del Estado de Chiapas y la Oficial de Enlace en Chiapas de UNICEF México.

c.

Los compromisos de la Dirección del Registro Civil del Estado de Chiapas y de UNICEF México

son:

Suministrar oportunamente al consultor toda la documentación e información necesaria para llevar a cabo su trabajo.

Establecer los contactos con los actores institucionales.

Revisar los informes que entregue el consultor y hacer llegar los comentarios que de la revisión resulten, a fin de que sean incorporados por el consultor en la versión final del informe.

Revisar y aprobar el cronograma de trabajo.

Revisar y acordar conjuntamente con el consultor, la pertinencia de los objetivos general y específicos, y las metodologías de análisis propuestas.

Verificar que el informe final cumpla con el contenido mínimo establecido en estos Términos de Referencia.

d.

Los compromisos del consultor son:

Además de la calidad del trabajo y el cumplimiento de los presentes términos de referencia, el consultor es responsable de:

Respecto de los documentos preliminares o borradores y los trabajos finales:

o Responder por escrito sobre aquellos comentarios emitidos por la Dirección de Registro Civil y UNICEF que no ha considerado pertinente incorporar en los informes respectivos y las causas que lo motivaron.

Respecto de la diseminación de resultados.

o Participar en las distintas actividades de diseminación de resultados tal como se solicite por parte de UNICEF y/o el Registro Civil.

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e. Respecto al perfil de los consultores:

Se requiere de un consultor(es), hombre(s) o mujer(es), que reúna las siguientes características:

 

Calificaciones

   

Académicas

Experiencia General

 

Experiencia Específica

     

Participación en por lo menos un proyecto con objetivos y características similares a lo planteado en estos TORs.

Excelente manejo del español escrito

y

hablado

Habilidades para manejo de grupos

Experiencia en trabajo

Nivel Maestría o Doctorado en Ciencias Sociales, o áreas afines

Por lo menos 4 años de experiencia de trabajo relacionados con derechos humanos y derechos de la infancia, investigación sociodemográfica, políticas públicas

Experiencia en procesos participativos con actores

institucionales

Consultor

Habilidades en la gestión de diagnósticos participativos

Conocimientos sobre manejo de fuentes de información cuantitativa

   

y

cualitativa

Manejo de bases de datos y análisis

estadístico

Conocimientos sobre el tema de derecho a la identidad y derechos de la infancia

Conocimientos sobre el tema de sociodemografía y políticas públicas

IX. Propuesta técnica

Los consultores interesados deberán presentar una propuesta técnica a Registro Civil y UNICEF México en versión electrónica al correo electrónico regcivil@chiapas.gob.mx / mariana_registro@yahoo.com.mx con copia a mbucio@unicef.org antes del 26 de junio de 2012.

La propuesta técnica debe contener:

I. El objeto de la consultoría.

II. La metodología a implementar.

III. El curriculum del consultor (a) y su equipo, de ser el caso.

IV. Fuentes de información o bibliografía relevante.

V. Cronograma de trabajo. Marco temporal detallado de las actividades necesarias para implementar las actividades requeridas de acuerdo a los presentes Términos de Referencia.

Los materiales que genere la consultoría son de uso exclusivo de la Dirección del Registro Civil del Estado de Chiapas y de UNICEF y por lo tanto no podrán publicarse ni usarse para otros fines.

Los alcances mencionados en estos términos son enunciativos y no limitativos, por lo que cada punto puede ser ampliado de acuerdo a la experiencia del consultor contratado, debiendo cumplirse como mínimo los puntos solicitados.

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