SERIE DE ESTUDIOS DE CASOS DE TEARFUND

Cmo enfrentar una crisis

UN ESTUDIO DE CASO EN GUINEA-BISSAU

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Indice
Antecedentes Cmo cambi la situacin? Por qu fue el programa de IEGB tan exitoso? Cules fueron las dificultades? Qu podemos aprender nosotros? 3 4 6 7 8

Autora

Sheila Melot. Basado en Development to relief: a churchs response to civil war de Duncan MacPherson.

Ilustraciones

Rod Mill, Sancton Drawing Services.

Copyright

Los materiales didcticos y casos de estudio de Tearfund pueden adaptarse y reproducirse para usarlos siempre que los materiales se distribuyan en forma gratuita. Se debe dar una referencia completa a Tearfund y a los autores pertinentes dentro del material.

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Antecedentes
La Igreja Evangelica da Guine-Bissau (IEGB) ha llevado a cabo durante muchos aos actividad de desarrollo en un pas pacfico y estable. En 1989 su Oficina de Proyectos comenz a desarrollar programas de salud, agua saneamiento, agricultura y educacin. Sin embargo, en 1998 se vieron atrapados de repente en una guerra civil que signific que el trabajo normal no podra continuar. Este es un relato de cmo se enfrentaron con esta crisis, y cmo nosotros podemos aprender lecciones tiles de su experiencia.

Guinea-Bissau
q El 7 de junio de 1998 tiene

La Oficina de Proyectos de IEGB

q Basada en Bissau: demasiado peligrosa para seguir

lugar un intento de golpe.

q El Presidente pide ayuda a

usndose.
q El personal huy de Bissau por su seguridad. El personal en

Senegal y Guinea para derrotar a los rebeldes.

q Se envan tropas: la guerra civil

el interior ayud a la gente a viajar a casas de seguridad, hasta que se les acab el dinero para comprar gasolina.
q El lder de la Oficina de Projectos se qued para ayudar a

dura 11 meses, centrados en la capital: Bissau.

evacuar a su personal internacional y a otros misioneros.

q No podan ponerse en contacto con Tearfund u otros

donantes para pedir ayuda con alimentos porque el sistema de telfonos ya no estaba operando.

Entre 250.000 y 300.000 personas huyeron de Bissau en busca de seguridad en el interior.

La mayora tena parientes en el pas. Otros fueron alojados por amigos o extraos. Por lo tanto no fue necesario ningn campamento de refugiados.

No haba crisis de alimentos inmediata ya que los anfitriones compartieron su comida con sus invitados. Pero sera necesaria la ayuda de alimentos de alivio: los suministros tenan que durar toda la estacin lluviosa hasta la nueva cosecha, y las semillas deban almacenarse bien.
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Cmo cambi la situacin?

El lder de la Oficina de Proyectos viaj a Senegal para pedir ayuda a Tearfund. Ellos enviaron a dos consultores para evaluar las necesidades y proporcionar capacitacin para el personal de IEGB. Tambin aconsejaron ponerse en contacto con otras ONGs y agencias de la ONU para averiguar lo que estaba planendose y qu papel podra jugar IEGB en el esfuerzo para proporcionar alivio. Se aconsej a IEGB que se ponga en contacto con el Programa Mundial de Alimentos, y despus de negociaciones se les dio un contrato para distribuir alimentos en la remota regin de Tombali. Mediante este arreglo WFP importara grandes cantidades de alimentos a un almacn y IEGB lo transportara a los almacenes locales en Tombali. IEGB poda usar su potente red local de iglesias y grupos de creyentes para entregarla a la personas necesitadas.

RESPONSABILIDADES DE LAS TRES ORGANIZACIONES

alimentos

almacn central

almacenes locales

la gente

Entregado por: WFP Financiado por: WFP

Entregado por: IEGB Financiado por: WFP

Entregado por: IEGB Financiado por: Tearfund

Antes de que se distribuyeran los alimentos, se registr a la gente. El personal de IEGB averigu cunta gente viva en cada casa, y dio una ficha al jefe de hogar, porque las personas desplazadas coman de la misma olla que la familia anfitriona. Se dieron las cantidades totales a WFP para que la cantidad correcta de alimentos pudiera enviarse al punto de distribucin. Cuando llegaron los alimentos, el jefe de hogar presentaba su ficha. Esta se verificaba en los archivos de IEGB, y se reparta la comida. Trabajando en tres equipos en diferentes regiones, la primera distribucin tard varias semanas debido a que los equipos no tenan experiencia y trabajaban en difciles circunstancias. En la segunda vuelta, se les dio el objetivo de realizar la distribucin en diez das en cada regin, y lo lograron. Haban aprendido las lecciones en la primera vuelta y estaban deseosos de lograr su objetivo. Se hicieron dos distribuciones de alimentos exitosas de esta manera, primero en la estacin hmeda, y luego en la seca, con 37.000 personas beneficiadas en la segunda ronda. Las organizaciones ms grandes y con ms recursos estaban trabajando en regiones menos remotas. As y todo, todava eran incapaces de entregar ayuda a muchas comunidades rurales, y varias regiones slo recibieron una sola distribucin de alimentos.

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COMO SE ORGANIZO EL SISTEMA DE DISTRIBUCION

Fuente de alimentos

Personal: Cuntos en su casa? He aqu su ficha. Centro de distribucin

Jefe de hogar

Cifras a WFP

Personal con registros de cantidades que verifican fichas: He aqu sus alimentos.

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Por qu fue el programa de IEGB tan exitoso?

IEGB hizo contacto inmediato con la ONU para que se le otorgara un contrato a tiempo. Esto fue el ltimo en otorgarse y fue en Tombali, la ms remota de todas las regiones. Pero si lo hubiesen dejado un poco ms tarde probablemente habran perdido por completo la oportunidad de ser parte de la primera distribucin. La direccin de IEGB fij metas claras para el programa antes de empezar. Esto signific que todos sabamos lo que estaban intentando hacer. La meta principal era tener el mejor programa en el pas, ser un ejemplo para otros y un buen testigo para la Iglesia. El Director de Terreno de WFP describi el programa como un modelo para el resto del pas.

 El programa fue organizado de una manera flexible, por lo que mientras se dio direccin
clara desde arriba, los lderes del equipo en terreno tambin pudieron tomar iniciativas y podan reaccionar rpidamente a las circunstancias inesperadas. Esta flexibilidad era vital porque el trabajo estaba en una regin remota, donde los equipos tenan que trabajar solos durante plazos de tiempo considerables. IEGB ya tena buenas relaciones con personas de la localidad, siendo conocido y respetado en la regin gracias a las congregaciones locales, grupos de creyentes y misioneros. Esta red de iglesias y creyentes fue la base en la que fue construido el trabajo de alivio. El primer paso de IEGB fue ponerse en contacto con las autoridades gubernamentales de la localidad para hacerles saber lo que intentaban hacer. A medida que progresaba el trabajo, mantuvieron informados a los lderes locales y buscaron incluir a otras personas en lo que estaba pasando. Podan por consiguiente beneficiarse del conocimiento que personas locales tenan de la regin, y si alguien se quejaba del trabajo, estas personas hablaban a favor del programa. IEGB us las habilidades de la gente y otros recursos creativamente. Los que haban sido lderes en los programas de Oficina de los Proyectos antes de la guerra, tomaron responsabilidad en el trabajo de alivio. Ellos no haban recibido capacitacin para esto, pero aplicaron sus habilidades a las nuevas tareas con gran xito. El IEGB tambin utiliz las habilidades de miembros de la Iglesia que normalmente no tenan participacin en trabajo de desarrollo. Encontraron mecnicos de vehculos y urbanistas, pastores y estudiantes del Instituto de la Biblia. Todos ellos fueron integrados al equipo. Debido a que no se poda utilizar su oficina en Bissau a causa del conflicto, usaron el Instituto de la Biblia de la Iglesia como base. El camin del Instituto se puso a su disposicin para distribuir alimentos. Organizaciones conectadas con la iglesia dieron mucho apoyo e incluyeron contribuciones econmicas. WEC International fue particularmente favorable y proporcion alojamiento y ayuda en los pases vecinos de Senegal y Guinea cuando el personal de IEGB estaba buscando recursos y suministros.
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Cules fueron las dificultades?

Nadie esperaba que ocurriera una guerra civil, por lo que no haba ningn plan de
contingencia. Esta falta de preparacin signific que durante algn tiempo nadie supo qu hacer y se perdi tiempo vital mientras la direccin trataba de ver lo que poda hacerse.

Toda la administracin fue desbaratada. Con Bissau en estado de sitio, el IEGB tuvo que
trabajar sin ningn documento, archivos o cuentas durante muchos meses, ya que estos todava estaban en la oficina. El contador tuvo que iniciar cuentas completamente nuevas y luego, cuando finalmente pudo recolectar los libros originales, tuvo el arduo trabajo de ajustar los dos conjuntos de cuentas.

Muchas personas que estaban manejando

dinero eran nuevas en el trabajo y no estaban acostumbradas al sistema de informes de la Iglesia. Esto signific que algunos se atrasaban con sus informes sobre cmo haban gastado el dinero, con el resultado de que se retrasaron las cuentas globales. Tambin, se estaba incurriendo en algunos gastos en Senegal, y no era fcil entregar informacin a los que estaban en Guinea-Bissau. Los informes financieros tardos redundaron en que los fondos para las prximas fases del programa de alivio se retrasaran.

La falta de equipo de comunicaciones hizo las cosas muy

difciles. El sistema de telfonos no funcion a lo largo de toda la guerra, por lo que era imposible ponerse en contacto con el personal en Senegal u otras agencias. Dentro de Guinea-Bissau, cualquier consulta tuvo que ser atendida cara a cara, lo qu a menudo signific un largo viaje simplemente para contestar una simple pregunta. Esta era la situacin para la mayora del primero periodo de distribucin, hasta que Tearfund envi un telfono por satlite por ponerse en contacto con otros pases y radios de alta frecuencia para mantenerse en contacto con los dos vehculos principales. Esta fue una gran ayuda pero todava no poda usarse a su potencial pleno, ya que la capacitacin es esencial para este tipo de equipo.

Falta de transporte. Ambos vehculos

pertenecientes a la Oficina de Proyectos eran viejos y necesitaban reemplazarse! Estaban siempre descomponindose y se perda mucho tiempo en mantenerlos. Tambin tenan que encontrarse otros vehculos: el Instituto de la Biblia prest su pequeo camin y Tearfund trajo un vehculo de Burkina Faso hacia el fin de la guerra. Se tuvo que alquilar otros vehculos.

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Qu podemos aprender nosotros?

La experiencia de IEGB nos da nimo a todos. Ellos no tenan ninguna experiencia de trabajo de alivio, sin embargo se reorganizaron para enfrentar el nuevo desafo con verdadero xito. Sin embargo, su experiencia tambin tiene que ser una advertencia para todos nosotros: debemos estar preparados para la crisis o conflicto inesperados. La falta de preparacin de IEGB fue un severo impedimento. Hay muchas clases de crisis a considerar: desde guerra civil o invasin hasta desastres naturales, huracanes, terremotos... Si queremos ser parte de la solucin en lugar de parte del problema, necesitamos estar preparados de antemano. No hay ninguna regla rgida, pero las pautas pueden ayudarnos a pensar cmo prepararse mejor para una crisis:

Hacer una evaluacin de los riesgos

Es muy difcil predecir cuando y donde empezar una guerra, pero aqu estn algunas seales de posible conflicto venidero: la situacin econmica va de mal en peor el gobierno cancela el derecho a una oposicin legal los abusos de derechos humanos se generalizan. Los desastres naturales son tan imprevisibles que probablemente es mejor hacer planes para los varios tipos de desastre, dondequiera que uno viva.

Preguntas para la discusin:

s Qu crisis podran ocurrir en su regin? Hacer una lista de posibilidades. s De stos, cules son las ms probables?

Hacer una evaluacin de los recursos disponibles

Si ocurre una crisis, se necesitarn recursos significativos para responder a ella.

Preguntas para la discusin:

s Qu recursos se tienen disponibles en la actualidad?

gente? habilidades? equipo?

transporte? medios de comunicacin? financiamiento?

s Qu recursos extras podran accederse para un tiempo de crisis?

cristianos con habilidades especiales? transporte que podra pedirse prestado o podra contratarse? algn otro equipamiento? otros medios de comunicacin?
s Qu se estima que se podra necesitar como recursos extras de las agencias donantes?

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3 Organizar apoyo administrativo
Es importante no perder todos los archivos, listas de direcciones y cuentas. IEGB tuvo que trabajar sin ningn documento debido a una guerra. Pero un simple incendio en la oficina es suficiente para destruir todo. Es por consiguiente vital tener copias de los archivos, preferentemente guardadas en un lugar separado. Preguntas para la discusin:
s Tiene copias de sus archivos, de preferencia guardadas en un lugar diferente? Si no, qu

podria hacer para mejorar la situacin?

s Si usa una computadora, hace regularmente duplicados de sus archivos (por ej. en disco)

y en qu lugar los guarda?

Contactar a los donantes actuales

Quiz ellos tengan experiencia de programas de alivio. Ellos podran ser capaces de proporcionar capacitacin ahora y recursos extras si ocurre una crisis.

Preguntas para la discusin:

s Qu experiencia de trabajo de alivio tienen sus donantes?

Averiguar acerca de la red de las Naciones Unidas

La mayora de las contribuciones vino de los Naciones Unidas, mientras que Tearfund ayud con sueldos, logstica equipo y capacitacin. Los recursos de las Naciones Unidas son enormes comparados con cualquier donante individual. Adems, su planificacin coordinada significa que el trabajo de las diferentes agencias no se duplique y los suministros de alimentos, etc. pueden distribuirse en forma equitativa a todos los necesitados. Por lo tanto, es absolutamente esencial ser parte de su programa ms amplio cuando ocurra una crisis.

Preguntas para la discusin:

s Sabe dnde obtener informacin sobre

el trabajo de las Naciones Unidas?

s Hay maneras en que pueda empezar a

hacer contacto con la red de la ONU?

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6 Preparar un Plan de Accin
Necesita redactarse y discutirse un plan de accin con el personal, para que todos sepan qu hacer si ocurre una crisis. El plan debe incluir las responsabilidades de los lderes qu organizaciones contactar para la ayuda dnde encontrar recursos extras dnde mudar la oficina principal si fuese necesario. Preguntas para la discusin:
s Tiene un Plan de Accin? En ese caso, lo ha discutido con todo su personal?

Si no, qu medidas puede tomarse?

Revisar los planes regularmente

Es fcil hacer un buen plan y luego olvidarlo por completo! Es mejor poner una fecha regular para mirar el plan de nuevo, actualizarlo y recordar a la gente de su contenido.

Preguntas para la discusin:

s Se ha revisado recientemente el plan o es tiempo de actualizarlo?

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Debido al trabajo significativo que efectuaron durante la guerra civil en Guinea-Bissau, el IEGB ha encontrado muchas puertas abiertas para trabajar con otros en la fase de rehabilitacin. Estara su organizacion lista y con capacidad para tener tanto xito como ellos en una crisis similar?

 Estar preparado.  Ser flexible.

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