El problema de La movilidad y congestin vehicular en las principales avenidas de Cali En los ltimos 20 aos, Cali se convirti en una ciudad

con muchos vehculos: particulares, taxis, motos, busetas, etc. todos contribuyen a los grandes congestionamientos que se estn produciendo en la ciudad y que hoy hacen que la movilidad sea un problema al que las autoridades locales no han dado una solucin definitiva, slo algunas soluciones temporales como el pico y placa; otros, -muy optimistas- an siguen convencidos de que con la puesta en marcha del Sistema Integrado de Transporte Masivo (MIO) los problemas de congestiones -por arte de magia- van a desaparecer.se evaluaran las causas de los problemas de movilidad en Cali y se plantean soluciones a corto y largo plazo, basadas en polticas ms amigables para la calidad de vida de las personas. El Vehculo Privado En la sociedad latinoamericana el modelo a seguir es -lastimosamente- el modelo norteamericano, basado en el consumo individual, expresado a travs de la adquisicin de productos fabricados por las industrias cuyas caractersticas publicitarias consisten en crear una necesidad de consumo. El Vehculo privado es un producto de excelencia de esta sociedad, as, es supremamente justificable el uso del vehculo privado en una ciudad grande de un pas como Colombia, Chile, Brasil, Mxico, etc., debido a los problemas de movilidad, inseguridad, y fundamentalmente por que el vehculo privado brinda una sensacin de libertad y desarrollo individual, lo cual no se consigue en la mayora de los otros modos de transporte. A stas justificaciones es necesario vincular otra de las caractersticas socio-culturales de la poblacin, un carro en Colombia -para muchas personas- representa un aumento simblico de sus caractersticas socio-econmicas, emocionales, amorosas, etc., es decir, un vehculo representa mucho ms que un alternativa de movilidad y se convierte -prcticamente- en un requisito para ascender en su desarrollo individual. Debido a esto, la compra de vehculo est relacionada con el poder adquisitivo de cada individuo, cuando ste aumenta, la inversin de compra de vehculo, cambio por uno ms nuevo, etc., es justificada. (Figura 1, Venta de Vehculos en los ltimos 38 aos. Elaboracin propia, fuente de datos: Ministerio de Transporte).

En la grfica anterior, se observa la relacin de la venta de vehculos con el desarrollo econmico del pas, lgicamente, los periodos de boom econmico corresponden a los periodos de ms venta de vehculos. Si tenemos en cuenta que estos periodos se comportan como funciones sinusoidales, se observa que en los periodos de recesin econmica son en dnde se encuentran las mayores cantidades de vehculos particulares (consecuencia del periodo de boom econmico) y las menores inversiones en infraestructura pblica por parte de los gobiernos locales debido a la misma recesin. El vehculo privado corresponde a uno de los factores ms influyentes en los problemas de movilidad, ms cuando el precio de un vehculo en relacin a la renta media de los caleos ha bajado en los ltimos 20 aos producto de la apertura de la economa a las grandes empresas productoras y comercializadoras, lo cual significa, que hoy es mucho ms fcil comprar un vehculo que hace 20 aos, este hecho se ve reflejado en la densidad de vehculos por habitante: mientras que en el ao1993 en Cali existan 6,8 vehculos por cada 100 habitantes, en el ao 2006 esta tasa se duplic, existen 13 vehculos por cada 100 personas. (Figura 2, Densidad Vehculos 1993-2006. Elaboracin propia, fuente de datos: Ministerio de Transporte y Cali en Cifras 2000 y 2006).

Densidad de vehculos (Vehculos/habitantes) El problema de los congestionamientos y la relacin con el vehculo privado no slo consiste en la introduccin a la ciudad de vehculos, sino, en la utilizacin indiscriminada de ste. El vehculo privado es cada vez ms utilizado slo por una persona para cualquier tipo de desplazamiento, lo que significa que mientras un bus de 50 pasajeros ocupa un rea de 25 m2 (10 m x 2.5 m) , un vehculo particular moviliza una sola persona y ocupa 8 m2 (3.3m x 2.5) aproximadamente. Transporte pblico Para hablar del transporte pblico en Cali y su relacin con la movilidad en la ciudad, es necesario diferenciar los tipos de transporte pblico que existen: el primero, que corresponde al transporte colectivo (Buses y Busetas) y el segundo, el transporte pblico

individual (Taxis). A partir de Noviembre de 2008 entr en funcionamiento el Sistema Integrado de Transporte Masivo de Occidente (MIO), el cual garantizar la movilidad de las personas en buses articulados con capacidad para 150 personas sobre carriles exclusivos, por tal razn, el MIO no constituye una problemtica para la movilidad en Cali, sino herramienta que disminuye los problemas de movilidad para muchas personas, pero que no logra descongestionar las vas de la ciudad. Transporte Pblico Colectivo (Buses y Busetas) La calificacin del transporte pblico colectivo prestado por Buses y Busetas en Cali es deficiente en comparacin con los sistemas de transporte colectivo de buses en otras grandes ciudades latinoamericanas como Santiago de Chile, Buenos Aires o Sao Paulo, a pesar de que stas afrontan peores situaciones de movilidad. El funcionamiento de las empresas de transporte (privadas) y la falta de regulacin y fiscalizacin de las instituciones municipales originaron, -quizs- el segundo mayor problema que afecta la movilidad en la ciudad y que, a su vez, incentiva el uso del vehculo privado. Son dos condicionantes los que afectan la movilidad en la ciudad desde este sector, el primero corresponde a la forma de contratacin de los conductores, la cual se realiza en base a la cantidad de pasajeros movilizados, es decir, mientras ms personas se movilicen en una buseta (o bus) el conductor del vehculo obtendr un salario mayor. El problema de este tipo de contratacin radica en la competencia por pasajeros a la que esto conlleva entre los conductores de diferentes empresas de transporte pblico (con rutas o destinos muy similares) e incluso, entre los mismos conductores de la empresa, este fenmeno se conoce popularmente como La guerra del centavo. Es lgico que los conductores de este tipo de servicio quieran una mayor rentabilidad de su trabajo, si adems se agrega, que el salario recibido es bajo y que las horas laborales diarias son ms que las establecidas por la ley (para generar ms ingresos). A partir de estas causas se encuentra una explicacin al modo de actuar de los conductores de servicio pblico, que consiste en paradas cada pocos metros para recoger pasajeros, desvos de rutas e invasin de vas residenciales y largos tiempos de espera en sitios de aglomeracin de pasajeros. El segundo gran condicionante radica en el tipo de vehculos de transporte pblico que circulan diariamente en la ciudad. La entrada de busetas, busetones y microbuses -contrario a lo que piensan los usuarios- empeor las condiciones de movilidad debido a la utilizacin de vehculos ms pequeos para el transporte de pasajeros, lo que hace necesaria una mayor cantidad de vehculos para satisfacer la demanda de pasajeros en la ciudad, es decir, mientras un bus que sale de circulacin poda movilizar a 50 personas, se necesitaran casi 3 busetas con capacidad de 18 pasajeros para suplir la oferta que deja la salida de este tipo de vehculo. A pesar del problema causado en la movilidad al aumentar la cantidad de vehculos para suplir la demanda, la entrada de estos tiene una justificacin clara: la reduccin de los tiempos de recorrido debido a la menor cantidad de paradas cuando el bus se encuentra en su capacidad mxima de pasajeros y la facilidad de maniobra del conductor (menor tiempo de arranque y detencin, facilidad para eludir congestionamientos, etc.), claro est, que la justificacin est relacionada con las grandes cantidades de paradas que realizan los conductores de los buses con el fin de aumentar sus ingresos. Hoy en la ciudad, los paraderos de buses son mnimamente utilizados, esto se debe -adems de la escasa

cultura ciudadana- a que los vehculos de transporte pblico recogen y dejan a sus pasajeros en el lugar en que el usuario quiere. Una de las metas del programa de transporte masivo en Cali consiste en la chatarrizacin (y eliminacin de tarjetas de operacin) de vehculos de transporte pblico debido a que el 72% de la demanda de este transporte va a ser cubierta por el sistema de buses alimentadores y padrones, sin embargo, dentro de las polticas de la secretara de trnsito no est establecido el cambio gradual de microbuses y busetas por una menor cantidad de buses de mayor tamao con el fin de aumentar la movilidad en la ciudad. Segn la secretara, deben salir de circulacin 1471 vehculos de transporte pblico, hasta ahora son los vehculos ms viejos (y mayores contaminantes) a los que se les est sometiendo al procesos de chatarrizacin, es decir, los buses con las mayores capacidades de pasajeros. La cantidad restante de vehculos alrededor de 3500- van a seguir circulando por la ciudad y los procesos de renovacin muy seguramente sern realizados con la salida de busetas o microbuses por otro mismo tipo de vehculo (busetas y microbuses) mantenindose una de las causas del problema de movilidad. Transporte pblico individual (Taxis) Actualmente en la ciudad hay una sobreoferta de taxis, eso es ampliamente reconocido por todos los sectores de la ciudad, sin embargo, con reconocer el problema no se va a mejorar ni a solucionar. El congelamiento de las tarjetas de operacin para nuevos vehculos no soluciona actualmente un problema que se debe a la cantidad y a la forma como se presta el servicio. En pases como Brasil, donde el combustible actualmente tiene un costo similar (en relacin al salario mnimo) al de Colombia, los taxis no circulan por la ciudad sin pasajeros, estos se encuentran ubicados en sitios estratgicos y son informados de la demanda de pasajeros por radio-telfono, la llamada del pasajero a la empresa de taxis no tiene ningn costo y se puede realizar desde el celular, este proceso da mayor seguridad al pasajero y permite reducir la congestin al eliminar de circulacin los taxis sin pasajeros, un hecho adicional presentado en Brasil consiste en el precio del servicio, el cual es mucho mayor que en Colombia (Una carrera mnima $10 o $12 reales, el equivalente a $10.000 o $12.000 pesos.), debido a esto, la densidad de taxis por habitante es mucho menor que la de la ciudad y Colombia. Los taxis en la ciudad invaden -en la mayora de las veces- los carriles derechos de las vas colindantes a los sitios de afluencia de personas, tales como centros comerciales, universidades, unidades residenciales, etc. mientras en la ciudad no se garantice una reduccin de la cantidad de vehculos amarillos los problemas de movilidad en la ciudad van a continuar, debido a que la invasin de estos espacios se debe a la cantidad de oferta existente. De la misma manera que con los conductores de bus, la forma de pago a los conductores de estos vehculos se realiza en funcin de los pasajeros recogidos, este hecho sumado a la falta de educacin y cultura ciudadana de algunos conductores influye en la forma de conduccin, cuya justificacin por parte del gremio- radica en la consecucin de mayores ingresos.

La Administracin de la ciudad Ser la autoridad civil de una ciudad como Cali no es fcil debido a la politizacin de los problemas y al inters privado primando al inters comn. Las decisiones en Cali no slo pasan por el alcalde, pasan por una junta directiva llamada concejo municipal que en teora- representa los intereses de los gremios y asociaciones que los votaron, este concejo municipal tiene poder sobre la eleccin de miembros de gabinete municipal, es as como encontramos que en los ltimos aos por el cargo de secretario de trnsito de la ciudad, han pasado personas con ttulos de abogados, especialistas en leyes y hasta con maestra en criminologa, quienes nunca han tenido actividades profesionales ni acadmicas relacionadas con el transporte y la movilidad, estos cargos son debido ms a contraprestaciones polticas que a cualidades y saberes adecuados para su funcin. El ingreso de ms taxis, el permitir la circulacin de vehculos pequeos de transporte pblico como microbuses, busetas y busetones fueron errores que se cometieron en el pasado debido a la falta de pensamiento a futuro, falta de planeacin en la movilidad de la ciudad y tambin como favorecimiento a unos pocos grupos o gremios del transporte. Los problemas de movilidad de la ciudad necesitan la toma de decisiones basadas en el bien comn, pensando en una visin a futuro y teniendo como referente las soluciones planteadas en otras ciudades con similares condiciones. Algunas medidas en cuanto a la movilidad fueron tomadas en los primeros aos de esta dcada, indudablemente la implementacin del sistema de transporte masivo mejora las condiciones de movilidad de las personas que utilizan en el transporte pblico, sin embargo, es necesario que el gobierno municipal adopte medidas paralelas y complementarias. En 2005 el gobierno municipal adopt el Pico y Placa, una medida que dejaba por fuera de circulacin diaria al 20% del parque automotor privado, si bien, al comienzo esta medida fue eficiente, con el paso de los aos el crecimiento del parque automotor (debido al boom econmico de 2003 a 2007) se encargo de retornar el problema (Figura 3: Vehculos matriculados en Cali. Elaboracin propia. Fuente de datos: Ministerio de Transporte). En los aos de amortiguamiento que brind la medida no se tomaron medidas importantes a futuro, ni se pens en la implementacin o reorganizacin de otros medios de transporte o la incentivacin de su uso. Hoy en la ciudad esta medida no da abasto y la solucin que se vislumbra es la restriccin a la circulacin diaria del 40% del parque automotor, tal como se realiza en Bogot, lo que dara un tiempo ms de amortiguamiento, pero que, sin duda alguna no solucionar el problema. Figura 4. (Figura 5. Evolucin de la circulacin de vehculos en Bogot (matriculados en Bogot). Con y sin restriccin de pico y placa. (40%). Los niveles de congestionamiento con Pico y Placa ya llegan a los de 1998, cuando se tomo la medida. Elaboracin propia. Fuente de datos: Ministerio de transporte.)

Vehculos particulares en Cali. (Matriculados en Cali)

Evolucin de la circulacin de vehculos en Bogot (matriculados en Bogot). Con y sin restriccin de pico y placa. (40%) La movilidad en Cali: Qu hacer?

Hemos visto tres actores o grupos de actores que influyen en la movilidad de la ciudad: el transporte privado, el transporte pblico y las instituciones municipales. Criticar es muy fcil, lo difcil es plantear soluciones que se adapten a las condiciones de la ciudad.

En otros pases como Chile o Mxico se establecieron medidas radicales para mejorar la movilidad en las capitales: peajes urbanos e impuestos altos a las personas que tienen vehculos. Los problemas de movilidad en Cali aunque son complejos no alcanzan a ser tan problemticos como en otras urbes de Amrica latina, todo est en que las decisiones sean tomadas teniendo en cuenta el desarrollo de la ciudad hacia una mejor calidad de vida. La implementacin de medidas como las mencionadas anteriormente son soluciones desesperadas que han tomado las alcaldas de otras ciudades para contrarrestar el problema pero que sin lugar a dudas, afectan el desarrollo econmico de gran parte de la poblacin y generan inconformismo. La mejor solucin a este problema es reconocer el derecho al espacio y la movilidad de todas las personas, el cual se puede lograr a travs de educacin ciudadana, y de igual forma, del compromiso de los actores hacia una mejor ciudad, en donde miren ms all de sus intereses privados y pueda primar el desarrollo en conjunto de la Sultana del Valle. Las ciudades deben ser construidas de tal forma que se respeten los derechos socioambientales de todos los grupos que la conforman, dentro de esta idea, los parques, las plazas, las zonas verdes, los paseos peatonales y los medios alternativos de transporte deben tener prioridad en el espacio urbano, la ciudad -en primer lugar- debe ser hecha para los peatones (todos lo somos) y en segundo lugar para los ciclistas, sin embargo, no podemos desconocer que es necesario garantizar la movilidad en los medios de transporte motorizados con fines de funcionalidad y desarrollo econmico. Lo que estoy queriendo decir, es que no es malo comprar un vehculo, sino que malo es usarlo cuando no es necesario; el uso ptimo de la bicicleta comprende distancias de entre 2000 y 7000 metros, que en una ciudad con condiciones de pendientes bajas como Cali (menores a 3%), garantizaran casi la mitad del recorrido entre el extremo de Sameco al Norte y Jardn Plaza en el extremo sur. Lo que no existe es una cultura que ratifique este uso, ni garantas por parte de las autoridades municipales para hacerlo. La reorganizacin del transporte pblico colectivo es fundamental y el problema debe ser atacado desde la raz, es decir, involucrando un salario integral y jornadas laborales dignas para los conductores, este va a ser el primer paso para que ellos se incorporen y sean maestros de cultura ciudadana desde sus vehculos, respectando los paraderos y haciendo uso de un manejo prudente. De igual forma, las empresas de transporte pblico deben comenzar a reemplazar su flota de vehculos por buses ms grandes y modernos, ambientados con aire acondicionado y con todas las dems comodidades que merecen los usuarios, de tal forma, que este modo sea competitivo desde la rentabilidad econmica y los tiempos de demora con el vehculo privado. El MIO, a pesar de todas las crticas se adapta a estas ideas, al privilegiar a la poblacin usuaria del transporte pblico. La reorganizacin del transporte pblico debe ser realizada teniendo a este sistema como ncleo fundamental del sistema de transporte en Cali, mejorndolo cada vez de tal forma que pueda atraer y llegar a toda la poblacin.