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Ernesto Piedras
Regulacin y Desempeo del Sector de Telecomunicaciones: El Impacto en el Bienestar, la Productividad y la Competitividad de Mxico
Ernesto Piedras1 Director General
The Competitive Intelligence Unit
Consulting Group
Coordinador de Desarrollo Acadmico del Programa de Investigacin en Telecomunicaciones del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE
Tabla de contenidos
1. EL IMPACTO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ECONOMA DE MXICO ............................................................... 2 2. TELECOMUNICACIONES, SECTOR LDER PARA LA ECONOMA PERO NO AN EN MXICO ....................................... 4 2.1. Correspondencia entre la Brecha Digital y la Brecha de Desarrollo.......................................................... 5 3. TELECOMUNICACIONES PARA LA COMPETITIVIDAD .................................................................................................... 7 4. PRDIDAS EN C OMPETITIVIDAD Y FALTA DE REFORMAS A LAS TELECOMUNICACIONES ............................................. 8 5. COMPETITIVIDAD Y TELECOMUNICACIONES: LA N ECESIDAD DE UNA REFORMA.......................................................10 5.1. Algunos Efectos de la Regulacin Subptima...........................................................................................11 5.2. Convergencia Tecnolgica y de la Regulacin..........................................................................................12 6. REGULACIN PTIMA PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO ....................................................................................13 7. BIBLIOGRAFA .........................................................................................................................................................14
El autor es Director General de The Competitive Intelligence Unit, Consultora de Negocios, Coordinador de Desarrollo Acadmico del Programa de Investigacin en Telecomunicaciones del CIDE (www.telecom.cide.edu) y Acadmico del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Se le puede contactar en epiedras@avantel.net
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Resumen El sector de las telecomunicaciones ha demostrado ser un sector lder para la economa mexicana, al tener la capacidad para crecer sistemticamente entre dos y cinco veces mas de lo que lo hace la economa en su conjunto. Dicho dinamismo se explica por la bsqueda de eficiencia derivados de sus servicios provistos al aparato productivo nacional, as como por su impacto en trminos de bienestar para los individuos y familias. Todo, en el contexto de una sociedad que registra una Brecha de Desarrollo, que se acompaa lgicamente por una Brecha Digital equivalente, medible tanto en nmero de accesos fijos, mviles, de Internet, etc., como en la baja intensidad con que esos servicios son efectivamente utilizados. Se plantea aqu que un marco regulatorio opera como facilitador o inhibidor, segn sea el caso. Los resultados muestran que el sector de telecomunicaciones ha operado en el marco de una aplicacin regulatoria subptima, identificable en los ltimos cinco aos, como resultado de la falta de aplicacin de disposiciones regulatorias como la interconexin de redes de SMS, licitacin del espectro radioelctrico, triple play en televisin de paga, Wi-Fi, portabilidad, larga, o los recursos del Fondo de Cobertura Social, entre otros. Como resultado, el anlisis contra fctico resulta que de haberse aplicado oportunamente dichas medidas regulatorias, el valor del sector sera hoy al menos 21% mayor, reflejndose tambin en un mayor nmero de medios de acceso y usuarios, tarifas ms bajas, generando as mayor productividad, competitividad y bienestar y, con todo, un ecosistema ms competitivo maduro y robusto.
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Efectivamente, los servicios de las telecomunicaciones y de las tecnologas de la informacin son hoy intrnsecos a las ms diversas y cotidianas actividades, como las operaciones bancarias de empresas y personas, el turismo, el intercambio comercial, y en general en los procesos que hemos llamado de globalizacin. Como ya estableci Joseph Stiglitz, nuestra economa de informacin global se caracteriza por la intensa competencia, por nuevos mercados, teniendo como un componente vital de la poltica econmica a las telecomunicaciones.2 En tales condiciones, la informacin se ha convertido en un medio para que las empresas identifiquen nuevas oportunidades de negocio, pasando a ser un insumo vital para la supervivencia corporativa y, en el agregado, un elemento crtico para la viabilidad de la economa nacional en su conjunto. De manera obvia, las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones, como cableados, circuitos, etc., lleva a aumentos de la demanda por bienes y servicios que son usados en su produccin. Hoy sabemos que aquellos pases y regiones con sistemas de telecomunicaciones rudimentarios, tienen tambin una limitada comunicacin entre empresas y elevados costos de transaccin para realizar sus rdenes, recopilacin y procesamiento de informacin, bsqueda de servicios, etc.3 Valor de Telecomunicaciones y Producto Interno Bruto Tasa de Crecimiento Anual y Coeficiente de Participacin
30.0% 25.0% 20.0% 15.0% Growth % 10.0% 5.0% 0.0% 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 -5.0% -10.0% GDP Telecom Market % Telecom/GDP 2004 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% % Telecom / GDP
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con base en informacin del INEGI y SHCP.
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Lars-Hendrik, Rller and Leonard Waverman, Telecommunications Infrastructure and Economic Development: A Simultaneous Approach, Social Science Research Center Berlin Discussion Papers, (Berlin, 1996).
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Sin embargo, hoy da pareciramos vivir con una confusin o una indecisin con respecto al tipo de sector de telecomunicaciones que necesita nuestro pas, y su consecuente indefinicin nos cuesta mucho en trminos de competitividad y de bienestar social. Con todo, es urgente definir el tipo de sector de telecomunicaciones que vamos a tener para aprovechar su potencial de sector lder, en trminos de su contribucin al conjunto de la economa nacional. En funcin de ello, debemos ya adecuar su estructura institucional, donde el rgano regulador deber tener las facultades necesarias y el capital humano adecuado para ello. Pero entonces que nos est faltando? Seguimos careciendo de la capacidad que han mostrado nuestros principales rivales comerciales para ajustarnos a las nuevas condiciones econmicas y tecnolgicas, con adecuaciones y reformas regulatorias y legales en el campo de las TICs, cabe insistir, insumo esencial para el aparato econmico de toda nacin.
2. Telecomunicaciones, Sector Lder para la Economa pero no an en Mxico Sin importar cuan impresionantes puedan lucir nuestros resultados de los ltimos aos, el sector de telecomunicaciones en Mxico no ha logrado tomar el papel de sector lder, como lo tuvo, tardamente, a finales del siglo diecinueve el ferrocarril. Efectivamente, estamos desaprovechando la capacidad que ha mostrado sistemticamente el sector para crecer entre dos y cinco veces ms de lo que lo hace la economa en su conjunto. Aun en aos de recesin como el 2003, este sector habr crecido ms de cuatro veces que la economa en su conjunto. Si bien esta no es una regla automtica o inamovible, la ausencia general de inversiones importantes en el pasado bienio y el consenso en torno a la necesidad de cambios estructurales permiti anticipar que en el 2004 se debi materializar una reactivacin moderada de las inversiones y servicios del sector. Con todo, el segmento de las inversiones en el sector no alcanza los niveles que se tuvieron en el ao 2001. Mientras en ese ejercicio se report una inversin global de 5.7 mil millones de dlares, en el 2004 se alcanz y conste que mejor- una cifra de 3.6 mil millones. Es decir, si hacemos la tarea y liberamos una serie de mercados (triple play en televisin de paga, Wi-Fi, portabilidad, larga distancia donde falta, push to talk en celulares, PLC, etc.,), no slo aumentar la demanda de servicios sino, tambin, la inversin productiva en el sector y, con ello, el empleo y la competitividad del pas.
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2.1. Correspondencia entre la Brecha Digital y la Brecha de Desarrollo Desde hace varias dcadas ha quedado establecido que la adopcin tarda y limitada de las nuevas tecnologas como los ferrocarriles y los telgrafos del siglo diecinueve contribuyeron entre otros factores a la incubacin de la Brecha de Desarrollo (entendida como la diferencia entre diferentes pases en cuanto al ingreso disponible per capita y el acceso a satisfactores) de muchos pases entre los que se encuentra
Villarreal, Ren y Rocio de Villarreal, Mxico Competitivo 2020: Un Modelo de Competitividad Sistmica para el Desarrollo, (Mxico, 2002).
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Mxico.5 Sin duda, sta es equivalente a nuestra Brecha Digital, que por analoga es, de acuerdo con el brazo de telecomunicaciones de la ONU, la Unin Internacional de Telecomunicaciones la brecha entre individuos, familias, negocios y reas geogrficas a diferentes niveles socio-econmicos en relacin a las oportunidades de acceso a las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) As, nuestra Brecha de Desarrollo como pas est fielmente representada por nuestra Brecha Digital, y cerrar una implica necesariamente cerrar la otra. Sin embargo, se reitera la equivalencia de nuestras Brechas y esto se muestra con el hecho de que no solo tenemos un limitado acceso promedio a los servicios de telecomunicaciones. Peor aun, de manera similar a la principal caracterstica de nuestro atraso relativo como pas, la distribucin de dichos accesos y consecuentemente los beneficios de sus servicios tienen una distribucin entre individuos, hogares y empresas sumamente sesgado, con una clara concentracin. Por ejemplo, en el ao 2004 la poblacin de Mxico alcanz 106 millones de habitantes y 18.8 millones de lneas fijas en operacin, lo que significa una tasa de penetracin telefnica verdaderamente baja de 17.8%, muy inferior a la de pases latinoamericanos como los recientemente denominados A-B-C, (Argentina, Brasil y Chile, con niveles en la vecindad del 25%) y deprimentemente inferior al comparase con la correspondiente a nuestros socios comerciales ms cercanos, EUA y Canad, quienes ms que cuadruplican nuestra teledensidad. En concordancia con la brecha digital en perspectiva internacional, su correspondencia al interior del pas revela disparidades regionales muy marcadas.
Teledensidad Mvil
5%
10%
15%
17%
20%
Teledensidad Fija
5
Veanse por ejemplo Coatsworth, John, La decadencia de la economa mexicana, 1800-1860 en Los Orgenes del Atraso, 2a. ed. (Mxico, 1992) y Haber, Stephen, How Latin America Fell Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and Mexico, 1800-1914, (Stanford, 1997).
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Fuente: SELECT.
Al interior del pas, nuestra distribucin est claramente cargada a favor de los niveles socioeconmicos ms altos, quienes tienen cobertura total por hogar y servicios avanzados de banda ancha. En contraste, y de manera similar a la distribucin del ingreso y la riqueza, los niveles socioeconmicos medios-bajos y bajos registran una o dos lneas telefnicas por cada diez hogares, y adems, baja utilizacin que los deja con consumos limitados a la renta bsica mensual, que equivale a que en promedio, en un hogar econmicamente desfavorecido, se realicen a lo ms tres llamadas por da, para ms de cinco habitantes. Finalmente y como se ha establecido previamente, nuestras Brechas de Desarrollo y Digital son asuntos demasiado importantes, pero tambin demasiado complejos para dejarlos solamente a la deriva de la operacin del mercado. Est hoy en nuestras manos la posibilidad de cerrarlas aprovechando el potencial de las telecomunicaciones como un sector lder, o en su defecto, tener que esperar un nuevo fenmeno de progreso tecnolgico para acceder a un estadio superior de desarrollo integral del pas.
3. Telecomunicaciones para la Competitividad El vocablo competitividad denota la capacidad de respuesta de un pas, empresa o individuo para afrontar la competencia abierta entre diversos oferentes de servicios semejantes y se asocia al grado de competencia y de eficiencia que registren dichos mercados. En aos, meses y das recientes se ha sucedido la divulgacin de mediciones internacionales de competitividad por parte de diversas instituciones como la OECD, el Banco Mundial y el Instituto Mexicano de la Competitividad. Con sus respectivas metodologas, revelan el rezago de nuestra economa nacional. En la ya conocida medicin reciente del Foro Econmico Mundial, Mxico se ubic en la posicin 60 de entre 114 pases clasificados en su ndice de Potencial para la Conectividad 2004-2005, deslizndonos del 42 en 2001-2002 y del 44 en 2003-2004 y 66 en 2004-2005. Tan pronto aparecen dichas clasificaciones, pareciera ya un ejercicio cotidiano su descalificacin oficial. Sin embargo, la evidencia contundente es la de la clasificacin de pases receptores de inversin extranjera directa (IED), en donde Mxico, tradicionalmente campen en dicho rubro, ocupa hoy un lugar marginal, al pasar del tres al 22 en un ao. Mayor evidencia de nuestra prdida de competitividad no es necesaria. Pero, qu papel juegan aqu las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)? stas son un insumo importante de la funcin de produccin de las empresas, que utilizan su flujo de servicios para hacer cada vez ms eficiente su operacin de abasto de insumos, transacciones financieras, manejo de nomina, distribucin, comercializacin, etc. es decir, en el proceso completo de sus cadenas de valor.
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En el pasado nuestra competitividad dependa de nuestro recurso abundante y relativamente barato, la mano de obra, cuya remuneracin afortunadamente se ha revalorado. Vale decir afortunadamente, porque eso refleja aumentos de su productividad. Con todo, es urgente definir el tipo de sector de telecomunicaciones que vamos a tener para aprovechar su potencial de sector lder, en trminos de si contribucin al conjunto de la economa nacional. En funcin de ello, debemos ya adecuar su estructura institucional, en donde el rgano regulador deber tener las facultades necesarias y el capital humano adecuado para ello.
4. Prdidas en Competitividad y Falta de Reformas a las Telecomunicaciones En meses recientes han sido divulgados una serie de indicadores generados por respetables instituciones (OECD, Foro Econmico Mundial, Banco Mundial, entre otros) que revelan la prdida de competitividad de la economa en su conjunto, lo cual no es de extraar en la ausencia de las ya tan aoradas, pero no poco importantes reformas especficas para la economa mexicana, como la laboral, energtica, fiscal y de telecomunicaciones. Que resultan ser evidencia relevante de nuestra prdida de competitividad. Sin embargo, parece til el ejercicio de revisar a qu nos estamos refiriendo. El vocablo competitividad denota la capacidad de respuesta o de accin de un pas, empresa o individuo para afrontar la competencia abierta entre diversos oferentes de servicios semejantes. No es casual que la competitividad de los mercados vaya asociada al grado de competencia que registren dichos mercados, en trminos del nmero de participantes y de las condiciones equitativas en que lo hagan. Pero, en dnde entran las TICs en estos conceptos? Las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin son un insumo muy importante de la funcin de produccin de las empresas ya que tienen una amplia participacin en el proceso completo de sus cadenas de valor. De tal forma que al ser consideradas como un insumo ms de la funcin de produccin esta quedara de la siguiente forma: Q = f(K, L, ., Telecom) Es claro que La economa de informacin global se caracteriza por la intensa competencia por nuevos mercados, teniendo a las telecomunicaciones como un componente vital de la poltica econmica
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Nivel Macro
Tratados Comerciales Liberalizacin econmica Procesos Democrticos Confianza Inversin
Competencia
Nivel Telecom
Sector Estratgico de Desarrollo Avances Tecnolgicos Funcin de produccin de las empresas Ley Federal de Telecoms (1995) Tendencia a la Convergencia Aumento en la Productividad
Teledensidad
Cobertura
Competitividad
Empleo Calidad
Nivel de Precios
Productividad
Inversin
En el pasado, buena parte de nuestra competitividad descansaba en nuestro recurso abundante, y relativamente barato por cierto, que es la mano de obra. Sin embargo, en aos recientes, afortunadamente este insumo ha registrado importantes aumentos en su remuneracin (sueldos). Y decimos afortunadamente, porque eso, si la teora econmica no engaa, eso es reflejo del aumento de la productividad que el factor trabajo registra, tambin producto de nuestra creciente especializacin. De manera consistente seguimos careciendo es de la capacidad para ajustarse a las nuevas condiciones econmicas y tecnolgicas, con adecuaciones y reformas regulatorias y legales en el campo de las TICs, consideradas como insumo esencial para el aparato econmico de toda nacin. As, no es de extraar que de los 106 millones de habitantes que somos en Mxico, aproximadamente 40 carezcan de servicios adecuados de telecomunicaciones, en trminos de cobertura, precio y calidad. Eso claramente afecta el bienestar de la poblacin. Asimismo, de las aproximadamente 3.3 millones de unidades econmicas en el pas, ms de dos millones padecen de los mismos problemas. Claramente existe ah un problema de distribucin de los recursos y satisfactores, como es comn en estos pases. No es de extraar entonces que nuestros ndices nacionales de competitividad sigan a la baja, y as nuestra capacidad de absorcin de los recursos de inversin extranjera directa tan necesarios para una economa como la de Mxico. Por todo lo anterior es importante reiterar la importancia de la definicin del tipo de sector de telecomunicaciones que va a tener Mxico en las prximas dcadas, y en funcin de ello, que se establecer su estructura institucional Regulatria que le permita aprovechar plenamente su potencial. Si la decisin es promover la competencia (que no administrar, como sospechosa y errneamente se ha pretendido!), el regulador deber tener las facultades necesarias y el capital humano adecuado para ello. Si se llegara a
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definir operar con un monopolio (recordemos los casos con xito relativo como el de Turqua, que opera con un monopolio gubernamental), entonces el esquema de incentivos que aplicara deber ser consistente con el discurso y con los objetivos de bienestar y competitividad del pas.
5. Competitividad y Telecomunicaciones: La Necesidad de una Reforma Ante esta situacin, Mxico necesita una reforma regulatoria de fondo, que cumpla la promesa de ms de diez aos de fomentar la esperada competencia que se traduzca en mayores inversiones, empleo, eficiencia, cobertura y en menores precios, todo en bsqueda del bienestar de los usuarios, domsticos y negocios. Cuando se habla de cambio en el marco regulatorio, es importante asegurarnos de tener un cambio positivo, porque de esto depende no solo el desempeo del sector de Telecom, sino de nuestra economa y sociedad en su conjunto. Definitivamente estamos en presencia de un asunto regulatorio y de polticas pblicas, porque la sola tecnologa no resulta suficiente, junto con los mercados, para asegurar el fomento de la competencia. La regulacin aparece como el mecanismo que permite desarrollar estos mercados competitivos, como un medio para alcanzar todos los beneficios de esta nueva operacin en red de las telecomunicaciones modernas. De aqu, la urgencia de contar con una verdadera reforma estructural y una estrategia de coordinacin efectiva que alinee los objetivos con el potencial de la industria y que otorgue las condiciones de operacin e inversin suficientemente claras, estables y conducentes para el aprovechamiento de su potencial como sector lder para el desarrollo. Debemos reconocer que a la fecha, el camino avanzado en esta materia es uno que, con el riesgo de parecer simplista, ha sido el tramo fcil, el de abrir el sector para permitir la entrada de la competencia, pero en el que no se han madurado las condiciones competitivas y regulatorias para materializar dicha competencia. Conjuntamente, el progreso tecnolgico y la accin regulatoria eficiente deben lograr la mejora competitiva del sector que sirve para detonar los beneficios en trminos de cobertura, calidad y tarifas competitivas, de las telecomunicaciones modernas en Mxico. Con todo, para la economa mexicana en su conjunto, los aos por venir lucen positivos y dinmicos. Es innegable que nuestras perspectivas de crecimiento y de competitividad en el mediano plazo sern mucho mejores en caso de poder contar con las reformas estructurales (fiscal, elctrica y de pensiones), pero sobre todo con la de las telecomunicaciones. De tal forma, el crecimiento econmico, el desarrollo social y la competitividad del pas son asuntos demasiado importantes, pero tambin demasiado complejos, para dejarlos solamente a la deriva de la operacin del mercado. Est hoy en manos de la industria y de las autoridades del sector, aprovechar
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efectivamente el potencial de las telecomunicaciones como un sector lder, o en su defecto, tener que esperar un nuevo fenmeno de progreso tecnolgico, para acceder a un estadio superior de desarrollo integral del pas.
5.1. Algunos Efectos de la Regulacin Subptima Frecuentemente ha sido pasado por alto que regular cuesta en trminos econmicos. Pero aun ms, regular subptimamente cuesta mucho, no solo en trminos de las ganancias de los operadores y fabricantes de equipo del sector de las TICs, sino en trminos macroeconmicos para el pas en su conjunto. Este argumento es ilustrado en la siguiente grafica, que refleja el desempeo del producto interno bruto de Mxico y del sector de telecomunicaciones, as como su estimacin potencial que considera la aplicacin eficiente del marco legal y regulatorio. Claramente estamos desaprovechando como sector y como pas al menos 21% del nuestro potencial, es decir, que a la fecha nuestro sector de telecomunicaciones que alcanza los $18.5 miles de millones de dlares (Select), debera ubicarse en aproximadamente $23.0, de haberse aplicado oportunamente las disposiciones regulatorias como la interconexin de redes de SMS, licitacin del espectro, o los recursos del Fondo de Cobertura Social, entre otros. Esta estimacin preliminar no considera aun la instrumentacin de relativamente ms avanzadas, como la liberacin de mercados (triple play en televisin de paga, Wi-Fi, portabilidad, larga distancia donde falta, push to talk en celulares, PLC, etc.,), que claramente no solo repercutira en un aumento de la demanda de servicios sino, tambin, de la inversin productiva en el sector y, con ello, el empleo y la competitividad del pas. PIB de la Economa
700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
m$US
Observed GDP
Potential GDP
Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit PIB del Sector de Telecomunicaciones
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Un objetivo importante de una Regulacin Convergente debe ser crear los incentivos para desatar los procesos de innovacin por parte de todos los actores econmicos que faciliten la adopcin de nuevas tecnologas como herramientas para la productividad, la competitividad y por ende el bienestar econmico.
5.2. Convergencia Tecnolgica y de la Regulacin Estos cambios tecnolgicos y su consecuente adaptacin regulatoria deben reconocerse ya como parte de un proceso profundo y de largo plazo para la sociedad y el aparato econmico, en donde destaca la Convergencia, en la que todos los componentes de imgenes, video, datos, voz, etc. son transportados a travs de las mismas redes de comunicaciones y telecomunicaciones, para que los usuarios accedan a ellos en una variedad de puntos terminales. Dicha Convergencia, es un proceso dinmico, continuo y sus efectos trascienden a las empresas de medios y tecnologa provocando profundos cambios en la economa en su conjunto. As, los nuevos dispositivos que ofrecen ms poder al usuario representan una nueva oleada de alternativas de comunicacin y entretenimiento que compiten con las opciones tradicionales. Basta mencionar el caso de los contenidos de televisin, a los cuales se accede cada vez ms frecuentemente y con calidad optima a travs de la TV abierta, o por la va de un operador de cable, o a travs de un operador de TV satelital, o por la pgina Web de la estacin de TV (y en este caso, consecuentemente, por medio de los nuevos aparatos celulares) reproducindolo de un DVD, de una grabadora de vdeo en disco duro y eventualmente de su operador celular gracias a redes de tercera generacin. De esta forma, garantizar un adecuado marco regulatorio y de polticas pblicas para permitir el desarrollo del proceso de Convergencia es equivalente a crear incentivos para que las nuevas tecnologas se aprovechen en mejores productivas y se logre en una mayor competitividad para el conjunto del aparato productivo. En el caso mexicano, este fenmeno ha sido reconocido como urgente en el discurso legislativo
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para el aprovechamiento de las tecnologas contemporneas.7 Por ello, en un acto de consistencia, se torna urgente desarrollar una legislacin y una regulacin competente, que permita desarrolla polticas pblicas con una claridad en cuanto al objetivo central (claramente no nico) de maximizacin del bienestar de los individuos en la sociedad. Este ejercicio de adaptacin regulatoria e institucional ya est teniendo lugar en pases con desempeo ptimo, en trminos de un marco regulatorio coherente aplicable a todas las infraestructuras de transmisin, independientemente de los tipos de servicios prestados por ellas. Tal es el caso del regulador britnico, que en diciembre del 2003 migr de ser Oftel (Office of Telecommunications), basado en la nocin de telecomunicaciones, a constituirse como Ofcom (Office of Communications), incorporando la radio y la televisin, con lo que todo tipo de transmisin almbrica, inalmbrica, etc., son sujetos de una regulacin nica, que da claridad y eficiencia a su operacin.
6. Regulacin ptima para el Crecimiento Econmico En el objetivo primario de lograr el desarrollo del sector en este contexto, una nueva Regulacin para la Convergencia o Regulacin Convergente debe reconocer que: 1. En primer lugar, el binomio Red/Servicio ya se encuentra completamente desasociado. Tradicionalmente un operador obtena una concesin para explotar una Red, con la provisin exclusiva de un solo servicio. Al establecer el regulador las condiciones para la construccin de la Red (reglas de uso de espectro, sealizacin, etc.) en automtico se delimitaban las caractersticas del Servicio que el proveedor ofrecera. Ya no ms. En la actualidad con una cada vez mayor vigencia, una Regulacin Convergente debe reconocer que las Redes ya son Multiservicio, y que su capacidad para integrar mltiples aplicaciones de terceros en automtico las hacen Multiproveedor. 2. En segundo lugar, la autoridad debe mantener una administracin centralizada de recursos limitados de la nacin como el espectro, de forma que se garantice la explotacin exclusiva por parte de los operadores concesionados, pero tendiendo a eliminar cualquier regulacin sobre los servicios prestados. As, una concesin de telefona local debe ser slo tal, sin calificativos como "fija", "mvil", "almbrica" o "inalmbrica". Los mecanismos de asignacin de espectro deben mantenerse e incluso fomentarse, pero deben a la vez deshacerse de candados que fuercen a los operadores a mantener tecnologas que resulten incluso obsoletas.
De acuerdo con el Senador Corral, asistimos al trnsito de la sociedad industrial, que marc al siglo XX, a la Sociedad de la Informacin, que est marcando al siglo XXI. Estamos en el proceso ms importante de convergencias tecnolgicas: microelectrnica, telecomunicaciones, radiodifusin, multimedios y tecnologas de la informacin y la comunicacin. Enfatiza ah que por sus impactos econmico y social, la poltica debe atenderlo de forma inmediata. Corral Jurado, Javier, Presentacin, en Senado de la Repblica, El Reto de Mxico ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, (Mxico, 2003), p. 11.
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3. En tercer lugar, resulta crecientemente importante la funcin del regulador para ejercer los controles que al promover la competencia sana, promuevan a la vez un ambiente de alternativas de eleccin para los usuarios.
Con todo, actualmente las mejores evidencias internacionales muestran la conveniencia de generar un marco regulatorio coherente aplicable a todas las infraestructuras de transmisin, independientemente de los tipos de servicios prestados por ellas. Tal es el caso del regulador britnico, que en diciembre del 2003 migr de ser Oftel (Office of Telecommunications), basado en la nocin de telecomunicaciones, a constituirse como Ofcom (Office of Communications), incorporando la radio y la televisin. Un objetivo importante de una Regulacin Convergente debe ser crear los incentivos para desatar los procesos de innovacin por parte de todos los actores econmicos que faciliten la adopcin de nuevas tecnologas como herramientas para la productividad, la competitividad y por ende el bienestar econmico. La autoridad debe enfrenta la realidad, de que de la misma forma como operadores y proveedores de servicios han enfrentando la necesidad de ser ms productivos y ms rpidos respondiendo al mercado. Mxico no puede darse el lujo que el regulador y la regulacin sean el cuello de botella que bloquee el desarrollo tecnolgico y los beneficios que ste trae para la economa en su conjunto. Slo con un nuevo marco que tome en cuenta la convergencia, nuestro pas podr contar con los incentivos que le permitan aprovechar a su favor una nueva etapa marcada por las continuas ganancias en productividad y competitividad de las economas desarrolladas y de las grandes economas emergentes. Es por todo lo anterior que resulta importante considerar recomendaciones de modificacin al marco legal y regulatorio, as como la aplicacin efectiva de dichas disposiciones, para aprovechar el potencial que ofrece la convergencia, como un mecanismo de promocin del bienestar social y de la promocin de la productividad y de la competitividad del aparato productivo de la nacin. Sin embargo, la instrumentacin de nuestro modelo actual, as como nuestra incapacidad como pas para su actualizacin a la cambiante realidad tecnolgica, distan mucho de todo lo anterior.
7. Bibliografa
Coatsworth, John, La decadencia de la economa mexicana, 1800-1860 en Los Orgenes del Atraso, 2a. ed. (Mxico, 1992). Corral Jurado, Javier, Presentacin, en Senado de la Repblica, El Reto de Mxico ante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, (Mxico, 2003). Haber, Stephen, How Latin America Fell Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and Mexico, 1800-1914, (Stanford, 1997).
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Lars-Hendrik, Rller and Leonard Waverman, Telecommunications Infrastructure and Economic Development: A Simultaneous Approach, Social Science Research Center Berlin Discussion Papers, (Berlin, 1996). Stiglitz, Joseph, Creating Competition in Telecommunications, (Washington, 1998). Villarreal, Ren y Rocio de Villarreal, Mxico Competitivo 2020: Un Modelo de Competitividad Sistmica para el Desarrollo, (Mxico, 2002).
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