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INSTITUTO FEDERAL DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES

INFORME CORRESPONDIENTE AL SEMESTRE DEL 16 DE NOVIEMBRE DE 2011 AL 31 DE MAYO DE 2012

NDICE INTRODUCCIN 1 EL INSTITUTO 1.1 1.2 1.3 1.4 2 PLAN DE TRABAJO ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA JUNTA DIRECTIVA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

SISTEMA DE ESPECIALISTAS 2.1 2.2 2.3 2.4 REGISTRO DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES ESTADO DEL REGISTRO DESIGNACIONES APOYO, CONSULTORA Y SUPERVISIN DE SU ACTIVIDAD 2.4.1 APOYO Y CONSULTORA 2.4.2 SUPERVISIN HONORARIOS

2.5 3

ESTADSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 JUICIOS INICIADOS VISITA DE VERIFICACIN SENTENCIAS DE CONCURSO ETAPA DE CONCILIACIN ETAPA DE QUIEBRA ASUNTOS TERMINADOS JUICIOS DE AMPARO TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS AUTOMATIZACIN DEL SISTEMA DE ESTADSTICA

APOYO A RGANOS JURISDICCIONALES, OTRAS AUTORIDADES Y PBLICO EN GENERAL 4.1 4.2 RGANOS JURISDICCIONALES AUTORIDADES NO JURISDICCIONALES Y PBLICO EN GENERAL

ANLISIS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES 5.1 ESTUDIOS CONCURSALES

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BIBLIOTECA

DIFUSIN 6.1 6.2 6.3 CURSOS Y CONFERENCIAS PGINA DE INTERNET DEL INSTITUTO OTROS MEDIOS DE DIFUSIN

CONSIDERACIONES FINALES

APNDICE 1 ESTADSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES APNDICE 2 TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS EN MATERIA CONCURSAL

Seoras Ministras y Seores Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; Seores Consejeros de la Judicatura Federal; Vocales y colaboradores del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles; Distinguidos invitados; Seoras y seores:

En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 311, fraccin XV, de la Ley de Concursos Mercantiles y a la resolucin del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el expediente 698/2000, adoptada el 25 de septiembre de 2000, con el carcter de Directora General del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles (Instituto) y en representacin de su Junta Directiva, informo sobre el desempeo de sus funciones durante el periodo comprendido entre el 16 de noviembre de 2011 y el 31 de mayo de 2012. INTRODUCCIN El derecho concursal mercantil, como una de las formas de regulacin jurdica de mayor dinamismo, por su connatural razn de ser, histricamente ha contemplado diversas frmulas para la atencin y solucin de los problemas que derivan de las crisis econmicas. El sistema que actualmente se observa en la mayora de las legislaciones en el mundo para la solucin de estos conflictos, se sustenta en los principios de conservacin de las empresas y de mxima prevencin de la insolvencia, en oposicin al criterio de slo privilegiar la ejecucin colectiva para satisfacer los intereses de los acreedores. Ello signific un cambio de paradigma en el derecho concursal a nivel mundial, que fue recogido por la legislacin mexicana en el ao 2000, reconocindose que la conservacin de las empresas en el ciclo productivo de una Nacin, no solamente es trascendente al inters privado sino tambin al inters pblico, sin perjuicio de que, una vez agotados los esfuerzos para el logro de un convenio para ese fin, se enajene el activo para pagar el pasivo, y aun en ese caso, procurando que tal enajenacin se efecte como negocio en marcha, a fin de preservar las empresas. La Ley de Concursos Mercantiles as concebida, se calific de vanguardia porque en ella se asumieron esos principios internacionalmente aceptados, pero adems porque se privilegi un trato equitativo para los comerciantes y sus acreedores. Conforme a ello, la creacin del Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, correspondi a la identificacin de una necesaria intervencin tcnica para la atencin de esos conflictos, debiendo confluir diversas disciplinas en su tratamiento, por ser indispensables para la consecucin de la reestructuracin y, en su caso, la enajenacin ordenada de la empresa 4

para el pago a sus acreedores; de tal manera, que tambin es corresponsable de la satisfaccin de ese inters pblico. Las importantes atribuciones conferidas al Instituto para el cumplimiento de los objetivos de la Ley, le permiten tener una posicin estratgica en relacin a los concursos mercantiles y, por ende, un conocimiento integral del desarrollo y de la evolucin de los casos que han sido resueltos en Mxico. Ello implica la fundamental responsabilidad de emitir un diagnstico proactivo de su aplicacin, principalmente, a travs de la difusin de sus estudios e investigaciones y las estadsticas generadas de los concursos mercantiles. Consecuente con esa visin, y ante las condiciones imperantes que derivan del planteamiento de necesidades de cambio a la Ley de Concursos Mercantiles efectuado por diversos sectores, en el semestre que se informa, adems de cumplir cabalmente las tareas encomendadas por el legislador en la prestacin de los servicios de justicia complementarios, como rgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal, en diversos foros hemos externado sugerencias en torno de los ajustes pertinentes a la citada legislacin, a fin de lograr una mayor facilidad de acceso a los procedimientos, claridad de sus disposiciones, destacar el respeto a las garantas y obligaciones contractuales contradas y la incorporacin de esquemas de trato diferenciado a las empresas que por su complejidad y condiciones especiales deba corresponder, entre otros aspectos. Con ello el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles contribuye con su experiencia a la definicin de una mayor certidumbre jurdica en el tratamiento de los concursos mercantiles en Mxico, propiciando la incorporacin de mecanismos que permitan a los diversos involucrados: acreedores, clientes, consumidores, proveedores, trabajadores, accionistas, etctera, conocer con absoluta transparencia y certeza el alcance y efecto de sus derechos, en relacin con la situacin de un comerciante en ese estado econmico. Asimismo, se pretende la incorporacin de normas que propicien mayor celeridad en la resolucin de este tipo de conflictos econmico-jurdicos, sin soslayar la justificacin de plazos necesarios cuando exista la real posibilidad de consecucin de los objetivos que persigue la ley, si es que conforme a criterios transparentes y un diagnstico especializado, se ha determinado previamente que el problema econmico y la conservacin de las empresas es viable. El informe que se presenta es el resultado de la suma de esfuerzos y trabajo de todo el Instituto, reportando logros que tuvimos en el ejercicio de nuestras atribuciones, no slo como garantes del adecuado desempeo de los especialistas en los procedimientos a los que fueron designados aleatoriamente, sino tambin como promotores de un mejor rumbo de los concursos mercantiles en Mxico. En el marco expuesto, se procede a informar a los Honorables Plenos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, sobre el desempeo de las 5

funciones del Instituto en el primer semestre de 2012, y se remite copia al Congreso de la Unin para efecto de difusin. 1 1.1 EL INSTITUTO PLAN DE TRABAJO

Se continan desarrollando las labores de conformidad con el Plan de Trabajo 2011-2014, el cual prev diversas lneas de accin tendientes a la modernizacin administrativa de nuestros principales procesos, a travs de la automatizacin; fomentando una incorporacin cada da mayor de las denominadas: tecnologas de la informacin al quehacer del Poder Judicial de la Federacin. Los proyectos operativos previstos en el Programa Anual de Trabajo 2012, a fin de cumplir los objetivos delimitados en nuestros proyectos estratgicos, se realizan en tiempo y forma, como se ha comunicado oportunamente a la Direccin General de Innovacin, Planeacin y Desarrollo Institucional del Consejo de la Judicatura Federal. Se dise un Plan Estratgico que comprende el cumplimiento de objetivos hasta el ao 2016 a travs de diversas lneas estratgicas, entre ellas, la consolidacin de un banco de informacin concursal mercantil y la evaluacin e integracin continua de propuestas de reformas a la Ley de Concursos Mercantiles. El presupuesto asignado se administra por la Direccin General, de acuerdo con las instrucciones y normatividad aplicables. 1.2 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA1

Est conformada por 33 servidores pblicos, de los cuales 8 son tcnicos operativos. Es necesario reforzar el nmero de mandos medios y superiores para el ptimo ejercicio de las actividades sustantivas, el desarrollo de nuevos proyectos y atender la demanda creciente de servicios especializados. 1.3 JUNTA DIRECTIVA2

En este periodo, realiz 28 sesiones: 24 fueron ordinarias y 4 extraordinarias, tomndose 167 acuerdos. 1.4 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA 3

Se sigue cumpliendo con la normativa aplicable en materia de transparencia y acceso a la

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Artculo 313 de la Ley de Concursos Mercantiles. Artculo 322 dem. Artculos 7 y 13 a 19 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, para la aplicacin de la Ley; y el Acuerdo General 84/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal.

informacin pblica gubernamental; por lo que con el propsito de mantener actualizada la informacin que aparece en el Portal de Transparencia del Consejo de la Judicatura Federal, se ha proporcionado oportunamente a la Unidad de Enlace. En observancia a lo previsto por el Acuerdo General 84/2008 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que establece las atribuciones de los rganos en materia de transparencia, as como los procedimientos de acceso a la informacin pblica y proteccin de datos personales, notificamos a la referida Unidad el ndice de asuntos que debern permanecer con el carcter de reservados temporalmente. El Comit de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, notific la resolucin que emiti en el procedimiento de clasificacin de la informacin, confirmando la reserva determinada por este Instituto, respecto de la solicitud de acceso presentada, mediante la Unidad de Enlace, por un particular. 2 2.1 SISTEMA DE ESPECIALISTAS4 REGISTRO DE ESPECIALISTAS DE CONCURSOS MERCANTILES

En el periodo que se informa, 2 aspirantes presentaron solicitudes de inscripcin, las cuales se encuentran en proceso de validacin. Una ms que se recibi para su reinscripcin, fue autorizada. 2.2 ESTADO DEL REGISTRO

La plantilla actual est integrada por 139 Especialistas, con residencia en 27 entidades federativas5, con 275 registros correspondientes a 76 visitadores, 104 conciliadores y 95 sndicos6. Durante este semestre se registraron 4 bajas. Dentro del marco del Programa Anual de Trabajo 2012, con el propsito de fortalecer el sistema de registro de los especialistas, se implement el Proyecto Operativo denominado: Automatizacin en la generacin de los formatos que integran el sistema documental del Registro de Especialistas, cuya ejecucin, de acuerdo a lo programado, se concretar durante este ao. 2.3 DESIGNACIONES7

Los jueces de Distrito ordenaron al Instituto la designacin de Especialistas para 32 empresas. Como se ha venido informando, dado que en relacin con varias de ellas, los Especialistas nombrados presentaron excusas o fue necesaria la designacin de otro en un
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Artculo 311, fracciones I, II, III y VI de la Ley de Concursos Mercantiles. Ver grficas 1 y 2. La diferencia entre el nmero de Especialistas que integran la plantilla y el nmero de registros existentes, obedece a que algunos Especialistas tienen registro para ms de una especialidad. Ver grfica 3. 7 Artculo 311, fracciones IV y V de la Ley de Concursos Mercantiles.

mismo procedimiento por cambio de etapa, se efectuaron 39 designaciones8 correspondientes a 16 visitadores, 14 conciliadores y 9 sndicos, a travs del procedimiento previamente establecido y reglamentado. 2.4 APOYO, CONSULTORA Y SUPERVISIN DE SU ACTIVIDAD9

2.4.1 APOYO Y CONSULTORA Se brind asesora y se emitieron opiniones a nuestros especialistas y a sus auxiliares en 981 ocasiones, tanto sobre el uso de las Tecnologas diseadas para el apoyo de su funcin, como sobre el contenido de su desempeo. 2.4.2 SUPERVISIN Con el propsito de reforzar los mecanismos de supervisin y modernizar nuestros procesos, como parte del Programa Anual de Trabajo 2012 validado por la Direccin General de Innovacin, Planeacin y Desarrollo Institucional del Consejo de la Judicatura Federal, se dio inicio a las etapas de planeacin y de anlisis y diseo de los proyectos operativos denominados, el primero: Automatizacin de la supervisin del desempeo de los Especialistas en los procedimientos de concurso mercantil en la etapa de conciliacin y, el segundo: Fortalecimiento del sistema de supervisin del desempeo de los visitadores mediante la automatizacin del reporte integral de alertas. Continuamos ejerciendo puntualmente las funciones de supervisin y, cuando fue necesario, se iniciaron los procedimientos de sancin administrativa en contra de los especialistas, a fin de garantizar a la colectividad y en particular a los justiciables, el desarrollo correcto y normal de sus funciones. Durante el semestre, se abrieron 9 procedimientos y se resolvieron 9 iniciados con anterioridad, 7 de ellos resultaron improcedentes y en 2 casos, fue necesario imponer sanciones administrativas conducentes en los trminos previstos por la Ley de Concursos Mercantiles. 2.5 HONORARIOS10

En cumplimiento a lo ordenado en las Reglas de Carcter General de la Ley de Concursos Mercantiles, se verific el clculo correcto, as como, que las partidas incluidas en las planillas de liquidacin de honorarios correspondieran al trabajo realizado; en las 43 ocasiones en que le fue solicitado, dio su visto bueno o sugiri modificaciones a las propuestas de honorarios de los Especialistas y de sus auxiliares, y desahog 28 vistas que los jueces le dieron en los incidentes relacionados.

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Ver grfica 4. Artculos 311, fracciones VIII y IX y 332, fraccin VII de la Ley de Concursos Mercantiles. Ttulo VI de las Reglas de Carcter General de la Ley de Concursos Mercantiles, denominado: De la Remuneracin de los Especialistas.

ESTADSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES

Conforme a lo dispuesto en el artculo 311, fraccin XIII, de la Ley de Concursos Mercantiles, durante el periodo que se informa, este Instituto elabor la siguiente estadstica relativa a los procedimientos de concurso mercantil: 3.1 JUICIOS INICIADOS

Se admitieron a trmite 16 asuntos, todos relativos a personas morales11. Con base en la clasificacin de los 20 sectores de actividad econmica que utiliza el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), se obtiene que el 33% de estos comerciantes corresponde a Industrias Manufactureras, 27% a "Servicios", 13% a "Comercio", 13% a "Construccin", 7% a "Transportes, Correos y Almacenamiento" y 7% a Agricultura, Ganadera, Aprovechamiento Forestal, Pesca y Caza12. Un asunto no se clasifica por ser relativo al reconocimiento de un procedimiento extranjero, sin que la persona a que se refiere tenga establecimiento en Mxico. En 9 de esos juicios, los comerciantes formularon solicitud de concurso mercantil y en 7 fueron demandados por sus acreedores13. En el acumulado histrico, desde que entr en vigor la Ley de Concursos Mercantiles, el 53% de los concursos se han iniciado por solicitud y el 47% por demanda. De los nuevos asuntos, 5 se radicaron en diversos Juzgados de Distrito en el Distrito Federal, 5 en Jalisco, 2 en Chihuahua, 2 en el Estado de Mxico, 1 en Nuevo Len y 1 en Guanajuato. De los juicios promovidos en este semestre y sin perjuicio del resultado de los medios de defensa en trmite, 8 se encuentran en fase de visita, 5 en etapa de conciliacin, 2 en etapa de quiebra y 1 concluy14 por desistimiento. De los iniciados en este y en otros semestres, destaca el trmite de procedimientos que involucran grandes grupos econmicos, de elevado inters meditico y con pasivos por miles de millones de pesos, que trascienden a una multiplicidad de acreedores, nacionales y extranjeros, cuyos derechos derivan de instrumentos financieros sofisticados, igualmente, concursos mercantiles de micro y pequeas empresas, inclusive relativas a personas fsicas, con una problemtica financiera sencilla que comprende pasivos menores, producto de obligaciones contradas con acreedores de la regin donde ejercen su actividad comercial; asimismo, se atienden procedimientos iniciados por comerciantes cuya situacin es provocada por hechos delictivos, que afectan especialmente a algunas entidades federativas, como es el caso de quien solicit la proteccin concursal porque,
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Ver grficas 5, 6 y 7. Ver grfica 8. Ver grficas 9 Y 10. Algunos asuntos que se reportan como concluidos estn sujetos a futuras resoluciones judiciales.

como consecuencia de extorsiones y mltiples robos e incendios ocurridos en sus sucursales, conserva el monto de sus obligaciones con una sustantiva reduccin del activo. Lo anterior ilustra la diversidad de conflictos que, con independencia de las condiciones de los comerciantes, se atienden con igual responsabilidad en el Poder Judicial de la Federacin, y refleja la disparidad sociolgica y econmica de la sociedad a la que servimos. Esta situacin, adems, revela la necesidad de que la Ley de Concursos Mercantiles incluya esquemas diferenciadores, que produzcan un trato equitativo en los costos asociados al concurso mercantil y se facilite el acceso al procedimiento. 3.2 VISITA DE VERIFICACIN15

Los Jueces de Distrito dictaron 11 rdenes de visita y los visitadores rindieron 9 dictmenes, determinando en 8 de ellos, que los comerciantes se ubicaron en las hiptesis a que hace referencia el numeral 10 de la Ley de Concursos Mercantiles16 y, en el restante, donde el especialista concluy que no se actualizaban dichos supuestos, se resolvi en ese sentido. Cabe indicar que durante el presente semestre se mantuvo el comportamiento observado a lo largo de la aplicacin de la citada legislacin, en el sentido de que en el 100% de los casos en que el comerciante solicit su propia declaracin de concurso mercantil, el dictamen del visitador concluy con la determinacin de que s existe el incumplimiento generalizado en el pago de sus obligaciones; lo que revela que en ese tipo de casos es innecesaria la citada visita, que representa tiempo y costo. A peticin de los visitadores, en 6 ocasiones se concedi prrroga del plazo para terminar la visita y emitir el dictamen17y al cierre del semestre que se informa se encuentran en etapa de visita 22 comerciantes. 3.3 SENTENCIAS DE CONCURSO

Se emitieron 14 sentencias en las que se decidi declarar a los comerciantes en concurso mercantil18; de los cuales uno deriv de la presentacin de solicitud de concurso mercantil con plan de reestructura previo. 3.4 ETAPA DE CONCILIACIN

Se resolvi la apertura de esta etapa en 12 asuntos relativos al mismo nmero de comerciantes, que con la informacin disponible, se identificaron al menos 470 acreedores, con un pasivo por 2,199 millones de pesos aproximadamente.19 Al cierre del semestre 51 expedientes se encuentran en etapa de conciliacin20.

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Ver grfica 13. Ver grfica 11. Ver grfica 12. 18 Ver grficas 14 Y 15. 19 Ver grficas 16 y 17. 20 Ver grfica 13.

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Los jueces de Distrito aprobaron 4 convenios concursales con pasivos reconocidos por un monto aproximado de 48,000 millones de pesos. Uno ms que fue presentado est en proceso de aprobacin. 3.5 ETAPA DE QUIEBRA

Los rganos jurisdiccionales declararon abierta esta etapa en 6 asuntos relativos al mismo nmero de comerciantes21, con pasivo concursal de aproximadamente 850 millones de pesos; acumulndose 124 asuntos en el semestre22. 3.6 ASUNTOS TERMINADOS23

Se dictaron resoluciones judiciales que declararon concluidos 14 procedimientos: 4 por convenio, 4 por insuficiencia de bienes para cubrir crditos contra la masa, 3 por pago concursal, 1 por desistimiento, 1 por haber quedado sin efectos el auto admisorio y 1 por improcedencia de la va. 3.7 JUICIOS DE AMPARO

Se promovi 1 juicio de amparo indirecto por actos reclamados a este Instituto en carcter de autoridad ejecutora, por la designacin de especialista realizada en cumplimiento a una orden judicial. 3.8 TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS24

Fueron incorporadas a la pgina de Internet del Instituto, 11 tesis que en materia de concursos mercantiles se publicaron en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. De esas tesis, 4 corresponden a jurisprudencia emitida por esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin y otras por Tribunales Colegiados de diversos circuitos, identificadas bajo las voces: a) Concurso Mercantil. La resolucin que decide en definitiva un incidente de accin separatoria constituye una sentencia definitiva; por lo que es impugnable a travs del juicio de amparo directo; b) Suplencia de la queja. Procede en favor de los trabajadores, aun en un concurso mercantil, porque sus derechos se encuentran protegidos por la Constitucin y los Tratados; c) Suplencia de queja. En tratndose de concurso mercantil y en favor de trabajadores, debe ser absoluta; y, d) Concursos Mercantiles. La admisin en ambos efectos del recurso de apelacin en contra de la sentencia de quiebra no puede extenderse a hiptesis distintas a la prevista legalmente.

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Ver grfica 18. Ver grfica 13. Ver grfica 19. 24 Ver apndice 2.

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Las otras 7 correspondieron a tesis aisladas emitidas tambin por este Alto Tribunal y por Tribunales Colegiados de diversos circuitos, que se identifican bajo los siguientes rubros: a) Concursos Mercantiles. Los artculos 224, fraccin I y 225, fraccin I, de la ley relativa, al establecer la prelacin de crditos a favor de los trabajadores por el trmino de dos aos, violan la garanta de igualdad ante la ley; b) Concursos Mercantiles. El artculo 129 de la ley relativa, al establecer que el trmino para presentar objeciones a la lista provisional de crditos debe computarse en das naturales, viola el derecho de acceso efectivo a la justicia; c) Concursos Mercantiles. El tribunal de alzada est obligado a admitir la solicitud de reconocimiento de crditos y a recibir y desahogar las pruebas que le presenten los acreedores del comerciante declarado en concurso mercantil, en el recurso de apelacin promovido contra la sentencia de reconocimiento, graduacin y prelacin de crditos, aunque no lo hubiesen hecho antes; d) Concursos Mercantiles. El cmputo del plazo para el ejercicio de la segunda prrroga de la etapa de conciliacin, que originalmente fue negada, inicia a partir de la resolucin que la autoriza; e) Convenio Concursal. Al no haber certeza de que la sentencia de aprobacin adquiri firmeza, no puede sostenerse que los efectos sobre la masa dejaron de existir, por lo que no debe omitirse el anlisis de la accin separatoria; f) Consumidores. Crditos de los, en un concurso mercantil y su prelacin; se ubican inmediatamente despus de los trabajadores (interpretacin de los artculos 217 a 222, 224, fraccin I, y 225, fraccin I, de la Ley de Concursos Mercantiles); y, g) Concurso Mercantil. Deben resolverse los medios de defensa promovidos durante la tramitacin del procedimiento, antes de dictarse sentencia definitiva sobre todo si stos se erigen en cuestiones procesales vinculadas con el emplazamiento de la demandada. 3.9 AUTOMATIZACIN DEL SISTEMA DE ESTADSTICA Se llevaron a cabo las etapas de planeacin y de anlisis y diseo del proyecto denominado: Implementacin del sistema automatizado de informacin estadstica de los procedimientos de concurso mercantil en la etapa de conciliacin, que en adicin al similar diseado para la visita de verificacin que fue realizado en su totalidad durante el semestre pasado, as como el que se instrumentar durante el ao 2013 relativo a la etapa de quiebra, conformarn el sistema integral automatizado de estadsticas relativas a los concursos mercantiles, que permitir optimizar la obtencin, procesamiento y difusin de la informacin. 4 APOYO A RGANOS JURISDICCIONALES, OTRAS AUTORIDADES Y PBLICO EN GENERAL25 4.1 RGANOS JURISDICCIONALES

Se ha dado atencin en 281 ocasiones a los diversos rganos jurisdiccionales encargados de la aplicacin de la ley cuando han necesitado intercambiar opiniones sobre los aspectos
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Artculo 311 fraccin IX, de la Ley de Concursos Mercantiles.

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tcnicos y jurdicos del concurso mercantil, poniendo a su disposicin, cuando as se requiri, los diversos materiales diseados ex profeso para apoyar su funcin. Asimismo, este Instituto desahog las vistas ordenadas por los rganos jurisdiccionales en 101 ocasiones y, cuando as fue requerido, en cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 311, fraccin IX, de la Ley de Concursos Mercantiles, emiti opinin en torno a los criterios de interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la Ley, en ejercicio de la facultad consultiva que la misma establece, siempre con el propsito de conservar las empresas y evitar que el incumplimiento generalizado de las obligaciones de pago ponga en riesgo la viabilidad de las mismas y de las dems con las que mantenga una relacin de negocios. 4.2 AUTORIDADES NO JURISDICCIONALES Y PBLICO EN GENERAL

En 268 ocasiones participamos en reuniones de trabajo o atendimos consultas formuladas por acreedores, autoridades no jurisdiccionales federales y locales o pblico en general.

ANLISIS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES26

5.1 ESTUDIOS CONCURSALES En el VIII Congreso Iberoamericano de Derecho Concursal, celebrado en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, organizado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Concursal, la Escuela Libre de Derecho y el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, se presentaron diversos trabajos especializados dentro del marco denominado: En este evento, integrantes del Instituto formularon estudios bajo el tema central: . Por mi parte, present la ponencia intitulada:
l s a i e l s d i a r C n n a i i l c c n e a t u c i f n f i a a d l l o a s r M r a u z e i c d n m i o a t t C p s O e o u h c a p r e o r a r e p P D s l e e l i d t n s a a c r m r e o M f e s R o e s r d u c d n a o d i C s e e c d e . " N y s e y e l L i s t a n a i l a c c n r a e e d s n M a e s T m o r s o r f u e c R n o . C l M e a O d b C y o E l e F

G L I

En dicho evento nos honr con su presencia el seor Consejero Magistrado Manuel Ernesto Saloma Vera, quien en representacin del Seor Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal, Juan N. Silva Meza, dirigi un mensaje alusivo a la materia concursal. Asimismo, contamos con la presencia del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, licenciado Felipe de Jess Caldern Hinojosa, quien se pronunci, entre otros aspectos, en torno a la conveniencia de reflexionar sobre posibles reformas a la legislacin concursal mercantil.

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Artculo 311 fraccin XI, dem.

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En este periodo, se revisaron las primeras pruebas de impresin de los 15 ensayos sobre materia concursal, elaborados por miembros de este Instituto y otros estudiosos de la materia, bajo la coordinacin de la Direccin General, con motivo de la celebracin de los 100 aos de la Escuela Libre de Derecho, a fin de integrarlos en una obra conmemorativa. 5.2 BIBLIOTECA En este periodo, se llev a cabo el equipamiento de nuestra biblioteca y la reorganizacin fsica de nuestros ms de 1,700 ttulos nacionales e internacionales afines al concurso mercantil, y se trabaja en un catlogo interactivo que permitir a todos los usuarios consultar en lnea los ndices de cada una de las obras. Como parte integrante de la Comisin de Organizacin, Seguimiento y Evaluacin de la Red de Bibliotecas del Poder Judicial de la Federacin, se present el Programa de Trabajo para el periodo 2012-2013, respecto del proyecto: Investigacin sobre la satisfaccin del usuario bibliotecario de la Red del cual es responsable, y que permitir definir estrategias de mejora permanente en la calidad del servicio de todas las bibliotecas del Poder de la Federacin. En coordinacin con el Centro de Documentacin y Anlisis, Archivos y Compilacin de Leyes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Instituto se sum a los trabajos de la referida Comisin, relativos a la lnea de accin denominada: Relaciones con organizaciones homlogas o afines, con la finalidad de definir las acciones conducentes para lograr la inscripcin institucional de la Red de Bibliotecas a organismos internacionales en el mbito de la bibliotecologa. 6 DIFUSIN27

6.1 CURSOS Y CONFERENCIAS Con la finalidad de fortalecer nuestra funcin preponderante de difusin de la materia, en coordinacin con la Direccin General de Casas de la Cultura Jurdica de este Alto Tribunal, se dise y se organiza la realizacin del Seminario de Actualizacin en Especialidad de Concursos Mercantiles, con el objetivo de que anualmente se presenten en ese mismo evento, las tendencias que la prctica arroje sobre los aspectos tcnicos y jurisdiccionales del concurso mercantil, y que durante el presente ao, se lleva a cabo en 3 sedes: Cuernavaca, Guadalajara y Monterrey. En el 3er. celebrado en la Ciudad de Mxico, que organiz la agencia norteamericana de comunicacin Debtwire, se dict la conferencia: Retos del Concurso Mercantil ante Escenarios de Incertidumbre, reflexionndose sobre temas de inters actual, como la necesidad de opciones de
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Artculo 311 fraccin XII dem

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financiamiento disponibles para la post-reestructura. Adems, se hizo la glosa y mensaje de clausura del evento, orientado a destacar las necesarias adaptaciones que requiere el procedimiento. Se sigue impartiendo el curso Concursos Mercantiles, como parte de la Especialidad en Derecho Financiero Privado organizada por la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros. Asimismo, se imparti el Curso de Induccin de Concursos Mercantiles al personal de diversos rganos jurisdiccionales del Dcimo Noveno Circuito. 6.2 PGINA DE INTERNET DEL INSTITUTO28 En ella damos a conocer informacin que nos identifica, que contribuye a transparentar nuestras actividades y que por su contenido vinculado a temas concursales es til a los rganos jurisdiccionales y al pblico en general. Por este medio ponemos a disposicin de los Especialistas herramientas que agilizan la prestacin de sus servicios. Fue visitada diariamente en 203 ocasiones en promedio, y se aplicaron al sitio 19 movimientos sobre eventos, avisos, publicaciones de edictos, convocatorias y difusin de tesis jurisprudenciales y aisladas. La pgina web tambin es utilizada por el pblico para efectuar consultas; durante este semestre se desahogaron 24 que fueron formuladas. 6.3 OTROS MEDIOS DE DIFUSIN Con el propsito de generar las sinergias adecuadas para una mayor difusin de la materia concursal, dentro del mbito de nuestras atribuciones, continuamos interactuando con diversas instituciones acadmicas y financieras, pblicas y privadas, vinculadas con las disciplinas inherentes al concurso mercantil; llevndose a cabo durante el semestre 11 reuniones de trabajo con la Facultad de Contadura y Administracin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Asimismo, se realizaron 4 reuniones con organismos cpula del sector empresarial, para divulgar temas relativos al Derecho Concursal Mercantil, las funciones del Instituto, sus objetivos y procedimientos, as como las disposiciones que conforme a la Ley expide y para fortalecer relaciones de cooperacin y participacin. Con el mismo propsito, se realizaron 8 plticas en Colegios profesionales y Facultades Universitarias de los Estados de Chiapas, Guerrero, Michoacn, Quertaro, San Luis Potos,

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Regla 2 de las Reglas de Carcter General de la Ley de Concursos Mercantiles.

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Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz, para cuya publicidad en prensa contamos con el apoyo de la Direccin General de Imagen Institucional del Consejo de la Judicatura Federal. Tambin con el apoyo de la citada Direccin, fueron grabados 21 captulos del programa de televisin El Concurso Mercantil", que se transmite en el Canal Judicial, realizndose un total de 56 transmisiones. Se atendi a los diversos representantes de los medios masivos de comunicacin interesados en los concursos mercantiles, dndose 24 entrevistas para la prensa escrita y 14 para radio y televisin.

CONSIDERACIONES FINALES

La experiencia obtenida en los asuntos vistos en 12 aos de vida del Instituto, los desafos de la actual crisis financiera internacional con sus efectos en nuestra economa y la realidad social que hoy se presenta en nuestro pas, nos exigen emprender con urgencia las acciones necesarias para materializar los ajustes a la legislacin concursal basadas en el estudio y la reflexin realizados. Esto permitir beneficiar la imparticin de justicia con un marco legal adecuado. El Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles reitera su obligacin de asegurar que la intervencin de sus especialistas en los procedimientos de concurso mercantil resulte relevante y conducente al inters pblico que, define la ley, as como el permanente anlisis, estudio y elaboracin de estadsticas que conduzcan a promover una legislacin que responda a los requerimientos marcados por la desigualdad de nuestra sociedad y sea cada vez ms armnica con las leyes de otros pases, como es la tendencia en materia de regulacin mercantil, y que contribuya a que Mxico sea un pas competitivo y as atraer la inversin para el desarrollo econmico nacional. Finalmente, refrendamos el compromiso con la sociedad mexicana, para que el ejercicio de nuestras atribuciones se lleve a cabo con estricto apego a los valores que regulan nuestro desempeo, y en nuestras acciones reafirmamos los conceptos de confiabilidad, profesionalismo y transparencia, coadyuvando de esa manera, a una ascendente proteccin del inters pblico que tutela la ley. Muchas gracias por su atencin.

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Mxico, Distrito Federal, a 19 de junio de 2012, rendido por el Instituto Federal de Especialistas de Concursos Mercantiles, a travs de la Junta Directiva integrada por los Vocales: Lic. Jos Alberto Lona Snchez, Dra. Judith Saldaa Espinosa, C.P. No Garca Mendoza, Lic. Mara Esther Sandoval Salgado y representada por la Directora General Lic. Gricelda Nieblas Aldana.

Lic. Gricelda Nieblas Aldana Directora General

Lic. Jos Alberto Lona Snchez Vocal

Dra. Judith Saldaa Espinosa Vocal

C.P. No Garca Mendoza Vocal

Lic. Mara Esther Sandoval Salgado Vocal

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APNDICE 1

ESTADSTICAS RELATIVAS A LOS CONCURSOS MERCANTILES

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1. REGISTRO DE ESPECIALISTAS

2. ENTIDADES CON ESPECIALISTAS DOMICILIADOS EN ELLAS

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3. ESPECIALIDADES

4. ESPECIALISTAS DESIGNADOS POR SEMESTRE

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5. JUICIOS INICIADOS (Cifras semestrales y acumuladas)

6. COMERCIANTES SUJETOS A CONCURSO MERCANTIL

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7. CLASIFICACIN DE LOS COMERCIANTES SUJETOS A CONCURSO MERCANTIL

8. SECTORES DE ACTIVIDAD ECONMICA DE COMERCIANTES EN ASUNTOS INICIADOS DURANTE EL SEMESTRE

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9. INICIATIVA DE LOS JUICIOS EN EL SEMESTRE

10. INICIATIVA DE LOS JUICIOS POR SEMESTRE

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11. DICTMENES PRESENTADOS POR SEMESTRE

12. TEMPORALIDAD DE LA PRESENTACIN DE LOS DICTMENES

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13. ETAPA EN QUE SE ENCUENTRAN LOS JUICIOS DE CONCURSO MERCANTIL

14. ASUNTOS EN LOS QUE SE DICT SENTENCIA DE CONCURSO MERCANTIL

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15. ASUNTOS EN LOS QUE NO FUE PROCEDENTE DICTAR SENTENCIA DE CONCURSO MERCANTIL

16. NMERO DE ACREEDORES INVOLUCRADOS EN CONCURSO MERCANTIL

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17. PASIVOS EN CONCURSO MERCANTIL

900,000

Acumulado
800,000 700,000

Semestral

millones de pesos

600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

semestre

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18. RESOLUCIONES EN LAS QUE SE DECLARA ABIERTA LA ETAPA DE QUIEBRA

19. JUICIOS TERMINADOS

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APNDICE 2

TESIS DE JURISPRUDENCIA Y AISLADAS EN MATERIA CONCURSAL

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Jurisprudencia Materia(s): Comn Dcima poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro IV, Enero de 2012 Tesis: 1a./J. 31/2011 (9a.) Pgina: 2207 CONCURSO MERCANTIL. LA RESOLUCIN QUE DECIDE EN DEFINITIVA UN INCIDENTE DE ACCIN SEPARATORIA CONSTITUYE UNA SENTENCIA DEFINITIVA; POR LO QUE ES IMPUGNABLE A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO DIRECTO. La accin separatoria tiene por objeto separar de la masa concursal aquellos bienes que no han sido transferidos al comerciante concursado en propiedad por medio de un ttulo definitivo e irrevocable, en virtud de que estos bienes no estaran afectados en el concurso mercantil de mrito sino que nicamente estn en su posesin. La naturaleza de la accin separatoria debe atender a las pretensiones planteadas y al fin que se persigue en dicho incidente, mas no a la forma procesal en que se tramita. As entonces, debido al objeto litigioso del incidente de accin separatoria en un concurso mercantil, ste debe entenderse como un juicio con sustantividad propia dado que, si bien sigue una tramitacin ligada al concurso mercantil, cuenta con un objeto principal, en donde se encuentra perfectamente determinado el derecho de accin y el de contradiccin. Luego entonces, la remisin que se hace al artculo 267 de la Ley de Concursos Mercantiles nicamente se refiere a su regulacin procesal mas no a la calificacin sustancial del mismo. As pues, mientras que un incidente, propiamente dicho, resuelve generalmente cuestiones adjetivas o procesales, la accin separatoria resuelve una cuestin sustantiva como es el derecho de propiedad del promovente respecto de los bienes que pretende separar, por lo que, si bien est ligada de forma conexa al concurso mercantil, en realidad se trata de un juicio y no de un incidente. Cabe sealar que al considerar que el incidente de accin separatoria tiene el carcter de juicio autnomo, no se toma en cuenta la calidad de las partes que intervienen, considerando que quien la promueve puede ser tanto un tercero extrao al concurso mercantil como uno de los involucrados en el mismo. En consecuencia, la resolucin que decide en forma definitiva el recurso de revocacin contra la interlocutoria dictada en el incidente de accin separatoria dentro de un concurso mercantil, constituye una sentencia definitiva de conformidad con los artculos 44, 46 y 158 de la Ley de Amparo, por lo que es impugnable a travs del juicio de amparo directo. Contradiccin de tesis 337/2010. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Tercero, ambos en Materia Civil del Cuarto Circuito. 2 de marzo de 2011. Mayora de cuatro votos. Disidente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretario: Fernando A. Casasola Mendoza. Tesis de jurisprudencia 31/2011. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de fecha nueve de marzo de dos mil once.

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Jurisprudencia Materia(s): Civil Dcima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.7o.C. J/1 (10a.) Pgina: 1740 SUPLENCIA DE LA QUEJA. PROCEDE EN FAVOR DE LOS TRABAJADORES, AUN EN UN CONCURSO MERCANTIL, PORQUE SUS DERECHOS SE ENCUENTRAN PROTEGIDOS POR LA CONSTITUCIN Y LOS TRATADOS. Es incuestionable que la reciente reforma constitucional al artculo 1o. y su armnica interpretacin con el diverso 123 del mismo ordenamiento salvaguardan las prerrogativas de los trabajadores como derechos humanos y as, los anteponen a cualquier otro derecho de igual o menor jerarqua. En ese tenor, cuando un trabajador impugna un acto que afecta directa e inmediatamente un bien jurdico o inters fundamental consagrado en su favor por las normas constitucionales previstas en el apartado A) del artculo 123 de la Constitucin Federal y, por extensin, en la Ley Federal del Trabajo, con motivo de la relacin trabajador-patrn que el quejoso alega tener con una empresa concursada, es incuestionable que debe suplirse la deficiencia de la queja, pues aun cuando se trate de un procedimiento mercantil, particularmente de un concurso mercantil, basta que se afecte algn inters fundamental tutelado por las disposiciones constitucionales mencionadas y que el amparo sea promovido por un trabajador para que en defensa de aqul surja la obligacin del rgano de control constitucional de aplicar la institucin de mrito a favor de ste, pues la causa de pedir est sustentada en la relacin laboral que se dice existe con la concursada y sera un contrasentido que en el juicio constitucional, se desconociera al quejoso su carcter de trabajador y con ello, los principios protectores que para los de su clase prevn los tratados internacionales y el Pacto Federal, ya que la teleologa de la citada suplencia es la mxima salvaguarda de los derechos laborales a travs de las mismas oportunidades de defensa, con independencia de la naturaleza del acto o del juicio del que emane. Mxime que aun en tratndose de asuntos de orden comn, los derechos cuestionados siguen teniendo su fundamento en las normas protectoras que a favor de la clase trabajadora derivan del artculo 123 y que la suplencia se justifica, en trminos de los artculos 1o. constitucional y 76 Bis, fraccin IV, de la Ley de Amparo SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 54/2012. Jos Ral Gallardo Thompson.-1o. de marzo de 2012.Unanimidad devotos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez. Amparo directo 55/2012.- Vctor Manuel Quintana Fras.- 1o. de marzo de 2012.Unanimidad de votos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez.

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Amparo directo 56/2012.- Jos Humberto Messner Gutirrez.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez. Amparo directo 57/2012.Hugo Figueroa Palacios.1o. de marzo de 2012.Unanimidad de votos.Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez. Amparo directo 59/2012.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez. Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez.

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Jurisprudencia Materia(s): Civil Dcima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.7o.C. J/1 (10a.) Pgina: 1741 SUPLENCIA DE QUEJA. EN TRATNDOSE DE CONCURSO MERCANTIL Y EN FAVOR DE TRABAJADORES, DEBE SER ABSOLUTA. Los artculos 1o. y 123 constitucionales, as como 76 Bis, fraccin IV de la Ley de Amparo, que establecen la suplencia de la queja en favor de la clase trabajadora, en tanto que los preceptos 121, 123, 125, penltimo prrafo, y 132 de la Ley de Concursos Mercantiles, que disponen, entre otras cosas, que la contabilidad del comerciante; la informacin que l mismo proporcione; los dems documentos que permitan determinar su pasivo; el dictamen del visitador; as como las solicitudes de reconocimiento de crditos que se presenten en un concurso mercantil sern la base para determinar tanto la lista provisional como la definitiva de crditos. De lo anterior se colige que cuando quien acude a reclamar la falta de reconocimiento de sus crditos o su reconocimiento incompleto en la sentencia respectiva es un trabajador de la concursada, el juzgador, atendiendo a la necesidad de encontrar la verdad material sobre la formal y considerando la obligacin constitucional de tutelar los derechos laborales, est obligado a suplir de manera absoluta la deficiencia de su queja, a tal grado que de oficio y con auxilio del conciliador, podr analizar toda la documentacin del comerciante, incluyendo su contabilidad, a fin de verificar que no se afectan los potenciales derechos de crdito del quejoso, porque quien acude al juicio debe ser considerado la parte dbil en el proceso, en cuyo beneficio se instituy la referida suplencia de la queja. SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 54/2012. Jos Ral Gallardo Thompson.-1o. de marzo de 2012.Unanimidad devotos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez. Amparo directo 55/2012.- Vctor Manuel Quintana Fras.- 1o. de marzo de 2012.Unanimidad de votos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez. Amparo directo 56/2012.- Jos Humberto Messner Gutirrez.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez. Amparo directo 57/2012.Hugo Figueroa Palacios.1o. de marzo de 2012.Unanimidad de votos.Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios:

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Alicia Ramrez Ricrdez, Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez. Amparo directo 59/2012.- 1o. de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.- Secretarios: Alicia Ramrez Ricrdez. Carlos Manrquez Garca, Mara Antonieta Castellanos Morales y Roco del Carmen Snchez Bentez.

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Jurisprudencia Materia(s): Civil Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.4o.C. J/32 (9a.) Pgina: 1579 CONCURSOS MERCANTILES. LA ADMISIN EN AMBOS EFECTOS DEL RECURSO DE APELACIN EN CONTRA DE LA SENTENCIA DE QUIEBRA NO PUEDE EXTENDERSE A HIPTESIS DISTINTAS A LA PREVISTA LEGALMENTE. De la interpretacin jurdica de los artculos 150, 167 y 175 de la Ley de Concursos Mercantiles, deriva que el recurso de apelacin en contra de la sentencia de quiebra slo puede admitirse en ambos efectos si lo interpone el comerciante y se dict debido a la solicitud del fallido o del conciliador, esto ltimo en caso de falta de disposicin del comerciante o de sus acreedores para suscribir un convenio, o de imposibilidad para lograr ese acuerdo, sin que pueda hacerse extensiva esa hiptesis a supuesto alguno distinto al descrito. Procede admitir la apelacin en efecto devolutivo cuando se declara la quiebra por transcurso excesivo del plazo de conciliacin sin haber sometido a la aprobacin judicial el convenio celebrado entre comerciante y acreedores, caso en que no hay un sujeto nico legitimado para pedir la quiebra, ni alguno que tenga a su favor la facultad exclusiva de obtener la admisin en ambos efectos del recurso. Sucede igual si la hiptesis de declaracin es la solicitud del comerciante o del conciliador en los trminos explicados, pero apela persona diversa al comerciante. Esa diferencia en los efectos del recurso es entendible por basarse en hiptesis que atienden a un inters tutelado distinto. As, en la declaracin de la quiebra por el comerciante, o el conciliador cuando no se pueda conseguir el convenio, est presente el objetivo de viabilidad de la empresa que persigue la ley concursal, como se advierte de la exposicin de motivos en que se expres la recepcin del principio de conservacin de la empresa, aunque sin dejar de mantener su contrario, el principio de liquidacin de la empresa, diferencindose de lo sucedido en otras latitudes en que se opta slo por uno u otro, como explica la doctrina, pues sin dejar de lado el propsito conservatorio, se sujet la etapa conciliatoria a un lapso perentorio. Esa concurrencia de principios no es ajena a lo que sucede en el derecho comparado, especficamente en la Unin Europea. El principio de conservacin de la empresa, tutelar del deudor, permite entender que, dada la trascendencia de la quiebra al estar encaminada a la liquidacin, y ya no al saneamiento de la unidad econmica, la apelacin se admita en ambos efectos cuando es el comerciante quien recurra y la quiebra haya sido declarada a solicitud del mismo fallido o del conciliador, pues una precipitacin en esa peticin, y las consecuencias trascendentales que acarrea la declaracin de quiebra, impone privilegiar la conservacin empresarial hasta que se resuelva la apelacin. En cambio, si la declaracin de quiebra se apoya en el transcurso excesivo del plazo de conciliacin, ya no se privilegia la conservacin de la empresa, sino que se tutela preferentemente a los acreedores en la satisfaccin de sus crditos que de ningn modo pueden permanecer impagados indefinidamente, es decir, despliega sus alcances el principio de liquidacin. La

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proteccin a los acreedores, en tal supuesto, justifica que el recurso de apelacin en contra de la sentencia de quiebra slo pueda admitirse en efecto devolutivo, aunque lo interponga el comerciante, pues ya no es el sujeto favorecido de forma preeminente por la tutela legal que, dada la prolongada duracin de la fase conciliatoria, se desplaza a favor de los acreedores, a quienes en modo alguno puede sujetarse a perder mayor tiempo al transcurrido hasta entonces para obtener la satisfaccin de sus crditos, como sucedera si se admitiera la apelacin en ambos efectos. Ante la diferencia de asignacin de efectos a los recursos de apelacin interpuestos en contra de la sentencia de quiebra, segn las hiptesis declarativas de dicho estado, no es vlido hacer una aplicacin extensiva del artculo 175 de la Ley de Concursos Mercantiles, manifestada en la admisin en ambos efectos de la apelacin que debe ser admitida nicamente en el devolutivo. Ni siquiera por analoga, dado que sta presupone la ausencia de regulacin legal de una situacin a la cual se traslada la solucin dada por otra que s est regulada, hiptesis que no se presenta cuando existe, como en el caso, concreta previsin legislativa del supuesto de que se trata.

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 373/2010. Rafael Thierry Patio. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval Lpez. Secretario: Ral Alfaro Telpalo. Amparo en revisin 374/2010. Rafael Thierry Patio. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval Lpez. Secretario: Ral Alfaro Telpalo. Amparo en revisin 375/2010. Rafael Thierry Patio. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval Lpez. Secretario: Ral Alfaro Telpalo. Amparo en revisin 376/2010. Rafael Thierry Patio. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval Lpez. Secretario: Ral Alfaro Telpalo. Amparo en revisin 377/2010. Rafael Thierry Patio. 13 de enero de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Francisco J. Sandoval Lpez. Secretario: Ral Alfaro Telpalo

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No. Registro: 160,245 Tesis aislada Materia(s): Constitucional, Civil Dcima poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VI, Marzo de 2012 Tesis: 1a. VIII/2012 (9a.) Pgina: 271 CONCURSOS MERCANTILES. LOS ARTCULOS 224, FRACCIN I Y 225, FRACCIN I, DE LA LEY RELATIVA, AL ESTABLECER LA PRELACIN DE CRDITOS A FAVOR DE LOS TRABAJADORES POR EL TRMINO DE DOS AOS, VIOLAN LA GARANTA DE IGUALDAD ANTE LA LEY. Los artculos 224, fraccin I y 225, fraccin I, de la Ley de Concursos Mercantiles, al ampliar sin justificacin objetiva y razonable el trmino de un ao que prev la Constitucin General de la Repblica a dos aos como privilegio de los trabajadores en el concurso mercantil, violan la garanta de igualdad ante la ley en detrimento de los dems acreedores, de manera que el pago en primer lugar no sea slo respecto de los salarios devengados en el ltimo ao ms indemnizaciones, sino que debe extenderse a los salarios correspondientes a los dos aos anteriores a la declaracin del concurso mercantil, lo que otorga mayores privilegios a quienes tienen el indiscutible primer grado de prelacin, y que adems cuentan con beneficios exclusivos encaminados a garantizarles su pago en primer lugar, lo que ocasiona un desequilibrio en relacin con los dems acreedores, puesto que todos cuentan con crditos ante el comerciante que fue declarado en concurso mercantil porque carece de bienes suficientes o de liquidez para hacer frente a sus obligaciones en la medida en que se hacen exigibles. Por tanto, dichos preceptos de la Ley de Concursos Mercantiles son inconstitucionales por cuanto refieren al excedente en la temporalidad a dos aos, mas no por lo que implica la prelacin de crditos y el lugar preferente por un ao, de los crditos constituidos a favor de los trabajadores, pues esta circunstancia es precisamente la que establece la Norma Fundamental, en el artculo 123, apartado A, fraccin XXIII. Amparo directo en revisin 2378/2010. Basilisk, S.A. de C.V. 13 de julio de 2011. Mayora de cuatro votos. Disidente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Ignacio Valds Barreiro y Rosa Mara Rojas Vrtiz Contreras. Nota: La presente tesis se aparta del criterio sostenido en la diversa 1a. LXIX/2005, de rubro: "CONCURSOS MERCANTILES. LOS ARTCULOS 224, FRACCIN I Y 225, FRACCIN I, DE LA LEY DE LA MATERIA, AL AMPLIAR LA PRELACIN DE LOS CRDITOS LABORALES A LOS DOS AOS ANTERIORES A LA DECLARACIN CONCURSAL, NO VIOLAN EL ARTCULO 123, APARTADO A, FRACCIN XXIII, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.", que deriv del amparo en revisin 1226/2003 y que aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXII, julio de 2005, pgina 435.

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No. Registro: 2,000,522 Tesis aislada Materia(s): Constitucional, Civil Dcima poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: 1a. LXVIII/2012 (10a.) Pgina: 860 CONCURSOS MERCANTILES. EL ARTCULO 129 DE LA LEY RELATIVA, AL ESTABLECER QUE EL TRMINO PARA PRESENTAR OBJECIONES A LA LISTA PROVISIONAL DE CRDITOS DEBE COMPUTARSE EN DAS NATURALES, VIOLA EL DERECHO DE ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA. El citado precepto, al establecer un trmino de 5 das naturales para que el comerciante declarado en concurso mercantil y sus acreedores presenten sus objeciones a la lista provisional de crditos elaborada por el conciliador, viola el derecho de acceso efectivo a la justicia contenido en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque impide a los gobernados hacer un uso efectivo del trmino fijado por la ley, al contabilizar dentro de ste, das inhbiles en los que no hay actividad jurisdiccional, lo que les impide tener acceso a la documentacin que requieren para preparar su defensa y hacer del conocimiento del juzgador las posibles irregularidades o discrepancias que puedan existir en el reconocimiento de crditos, e impone una restriccin irrazonable al derecho de las partes a presentar sus observaciones al juzgador, pues pasa por alto que los trminos judiciales tienen por objeto el ejercicio de un derecho dentro de un juicio, y la falta de su ejercicio tiene como consecuencia su prdida, por lo que dichos trminos slo pueden correr para el gobernado en das hbiles, en los cuales hay actividad jurisdiccional; de ah que no debe aplicarse el trmino "naturales" previsto en el artculo 129 de la Ley de Concursos Mercantiles, para que de su lectura en conjunto con el artculo 6o. de la propia ley, se estime que el trmino establecido corre en das hbiles. Amparo directo en revisin 3047/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Mario Gerardo Avante Jurez. Amparo directo en revisin 3048/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Rosa Mara Rojas Vrtiz Contreras.

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No. Registro: 2,000,524 Tesis aislada Materia(s): Civil Dcima poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: 1a. LXVII/2012 (10a.) Pgina: 861 CONCURSOS MERCANTILES. EL TRIBUNAL DE ALZADA EST OBLIGADO A ADMITIR LA SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE CRDITOS Y A RECIBIR Y DESAHOGAR LAS PRUEBAS QUE LE PRESENTEN LOS ACREEDORES DEL COMERCIANTE DECLARADO EN CONCURSO MERCANTIL, EN EL RECURSO DE APELACIN PROMOVIDO CONTRA LA SENTENCIA DE RECONOCIMIENTO, GRADUACIN Y PRELACIN DE CRDITOS, AUNQUE NO LO HUBIESEN HECHO ANTES. En los trminos del artculo 122 de la Ley de Concursos Mercantiles, los acreedores pueden solicitar el reconocimiento de sus crditos en el concurso mercantil en tres diversos momentos: dentro de los veinte das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la sentencia de concurso mercantil en el Diario Oficial de la Federacin; dentro del plazo de cinco das para formular objeciones a la lista provisional a que se refiere el artculo 129 de la propia ley; y dentro del plazo para la interposicin del recurso de apelacin a la sentencia de reconocimiento, graduacin y prelacin de crditos. Asimismo, del artculo 136 de la propia ley, se desprende que los acreedores del comerciante declarado en concurso mercantil pueden apelar la sentencia de reconocimiento, graduacin y prelacin de crditos, independientemente de que el acreedor apelante se haya abstenido de solicitar su reconocimiento de crdito o de realizar alguna objecin respecto de la lista provisional. De lo anterior se colige que los acreedores del comerciante declarado en concurso mercantil pueden solicitar por primera vez el reconocimiento de sus crditos y adjuntar las pruebas correspondientes, hasta despus de dictada la sentencia de reconocimiento, graduacin y prelacin de crditos, durante el plazo para apelar dicha sentencia, aun cuando no lo hubiesen hecho antes. Por tanto, el tribunal de alzada est obligado a admitir la solicitud y las pruebas correspondientes y a desahogarlas en la apelacin, pues de los artculos 135 a 142 de la indicada ley, se advierte que el objeto del recurso referido es que el tribunal resuelva en definitiva el monto, grado y prelacin de los crditos sujetos al concurso mercantil, por lo que las partes pueden ofrecer, junto con el recurso de apelacin, todo tipo de pruebas y formular alegatos. Amparo directo en revisin 3047/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Mario Gerardo Avante Jurez. Amparo directo en revisin 3048/2011. Basilisk Tres, S.A. de C.V. 29 de febrero de 2012. Cinco votos. Ponente: Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretaria: Rosa Mara Rojas Vrtiz Contreras.

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No. Registro: 2,000,523 Tesis aislada Materia(s): Civil Dcima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: III.2o.C.4 C (10a.) Pgina: 1710 CONCURSOS MERCANTILES. EL CMPUTO DEL PLAZO PARA EL EJERCICIO DE LA SEGUNDA PRRROGA DE LA ETAPA DE CONCILIACIN, QUE ORIGINALMENTE FUE NEGADA, INICIA A PARTIR DE LA RESOLUCIN QUE LA AUTORIZA. El ltimo prrafo del artculo 145 de la Ley de Concursos Mercantiles establece: "En ningn caso el plazo de la etapa de conciliacin y su prrroga podr exceder de trescientos sesenta y cinco das naturales contados a partir de la fecha en que se hubiese realizado la ltima publicacin de la sentencia de concurso mercantil en el Diario Oficial de la Federacin.", de ello se sigue que dicho plazo no puede interpretarse de manera aislada y literal, sino en forma armnica con los principios procesales que emanan de la propia legislacin mercantil, en especial el principio de impugnacin, que permite que las resoluciones dictadas por la autoridad judicial puedan ser impugnadas y a la postre modificadas o revocadas, as como el principio de conservacin de las empresas, inmerso en la fase de conciliacin, que prev las prrrogas necesarias para que las partes lleguen a celebrar un convenio. As, cuando se pretende el otorgamiento de una segunda prrroga que originalmente fue negada y, merced a un recurso, sea revocada tal determinacin para concederla, lo que trae como consecuencia que el plazo otorgado fenezca ms all del trmino de duracin de la fase de conciliacin que establece el ltimo prrafo del mencionado artculo 145; ello no implica que se infrinja lo dispuesto por dicho numeral, pues el cmputo del trmino para el ejercicio de la segunda prrroga inicia a partir de la resolucin que la autoriza. Esto es, el trmino de trescientos sesenta y cinco das tiene como presupuesto lgico que la prrroga se hubiera solicitado en tiempo y que sta originalmente no se hubiera negado y posteriormente, amn a un medio de impugnacin, se hubieran otorgado, pues el tiempo en el que se prepar, integr y resolvi el citado medio de defensa, no puede considerarse como un lapso en el que siga corriendo el plazo de la fase de conciliacin, pues la negativa a su prrroga y la situacin jurdica que implica, se encontraban sub jdice. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL TERCER CIRCUITO. Amparo en revisin 428/2011. Banco Santander (Mxico), S.A., Institucin de Banca Mltiple, Grupo Financiero Santander y otra. 18 de noviembre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Gerardo Domnguez.

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No. Registro: 2,000,543 Tesis aislada Materia(s): Civil Dcima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VII, Abril de 2012 Tesis: IV.3o.C.2 C (10a.) Pgina: 1714 CONVENIO CONCURSAL. AL NO HABER CERTEZA DE QUE LA SENTENCIA DE APROBACIN ADQUIRI FIRMEZA, NO PUEDE SOSTENERSE QUE LOS EFECTOS SOBRE LA MASA DEJARON DE EXISTIR, POR LO QUE NO DEBE OMITIRSE EL ANLISIS DE LA ACCIN SEPARATORIA. Entre las causas de terminacin del concurso mercantil se encuentra la de aprobacin del convenio, el cual obligar al comerciante y acreedores e implicar la cesacin de las funciones de los rganos del concurso, en trminos del artculo 166 de la Ley de Concursos Mercantiles. En adicin a lo anterior, en el diverso artculo 266 se prev que: "La sentencia de terminacin del concurso mercantil ser apelable por el comerciante, cualquier acreedor reconocido, y el Ministerio Pblico as como por el visitador, el conciliador o el sndico en los mismos trminos que la sentencia de concurso mercantil.". De lo que se sigue que para el caso de que la sentencia de aprobacin del convenio sea recurrida, sta no adquirir firmeza ni causar ejecutoria hasta en tanto se resuelva el mencionado recurso, pues ste no slo puede dar lugar a que se confirme o modifique dicha aprobacin, sino tambin a que se revoque y de esa manera se decretara la quiebra del comerciante, en trminos del artculo 167 de la citada ley, con la consecuente enajenacin de la masa y el pago a los acreedores. Entonces, si mediante la accin separatoria, el actor no busca slo el que le restituyan los bienes que le pertenecen, sino que stos no sigan formando parte de la masa concursal y, adems, que se le reconozca el derecho que alega sobre stos, a fin de desintegrarlos y evitar que se dilapiden e incluso se liquiden crditos con los bienes de su propiedad. Por tanto, al no haber certeza de que la sentencia de aprobacin del convenio adquiri firmeza, no puede sostenerse que los efectos sobre la masa dejaron de existir y, por ende, no debe omitirse el anlisis de dicha accin separatoria. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 353/2011. Sociedad Operadora del Aeropuerto Internacional ngel Albino Corzo, S.A. de C.V. 4 de enero de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Eduardo Ochoa Torres. Secretario: Napolen Nevrez Trevio. Amparo directo 354/2011. Consorcio Aviaxsa, S.A. de C.V. 4 de enero de 2012. Unanimidad de votos. Ponente: Eduardo Ochoa Torres. Secretario: Napolen Nevrez Trevio.

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Tesis aislada Materia(s): Civil Dcima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro VIII, Mayo de 2012 Tesis: I.7o.C. J/1 (10a.) Pgina: 1820 CONSUMIDORES. CRDITOS DE LOS, EN UN CONCURSO MERCANTIL Y SU PRELACIN; SE UBICAN INMEDIATAMENTE DESPUS DE LOS TRABAJADORES (INTERPRETACIN DE LOS ARTCULOS 217 A 222, 224, FRACCIN I, Y 225, FRACCIN I, DE LA LEY DE CONCURSOS MERCANTILES). Al analizar los derechos de los consumidores reconocidos como derechos humanos, tanto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como por los tratados internacionales, es obligatorio aplicar el principio pro nomine para la obtencin de su mayor beneficio posible; entre otras razones, por su desigualdad en la relacin de consumo frente al comerciante y otros acreedores. En consecuencia, al interpretar los artculos 217 a 222, 224, fraccin I, y 225, fraccin I, de la Ley de Concursos Mercantiles, los crditos de los consumidores deben ubicarse inmediatamente despus de los crditos de los trabajadores, pues de ese modo el Estado estar haciendo lo posible para resarcir a aqullos en la satisfaccin de sus crditos. Sin que esto signifique desconocer el orden preferente de pago que corresponde a los crditos de los trabajadores en el concurso, porque derivan de su principal fuente de ingresos, lo que no sucede en esa magnitud respecto de los consumidores. Por otra parte, a diferencia de los crditos reales cuyo pago est amparado con los bienes de la concursada mediante hipoteca o prenda, los consumidores no gozan de ninguna garanta, encontrndose as en desventaja frente a ellos. Asimismo deben estar por encima en el orden de pago de los crditos fiscales, que son satisfechos antes que los privilegiados, pues no estara justificado que el Estado cobrara antes que los consumidores, pues al hacerlo estara anteponiendo su inters al de aquellos a quienes debe proteger contra actos que menoscaben sus derechos humanos. Adems, una ubicacin diferente no disminuira ni permitira equilibrar la desigualdad entre comerciante y consumidor, sino que enfrentara a este ltimo a una nueva situacin de desigualdad frente al ente pblico y otros acreedores distintos de los crditos de los trabajadores. SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO Amparo directo 82/2012.- Procuradura Federal del Consumidor.- 29 de marzo de 2012.- Unanimidad de votos.- Ponente: Julio Csar Vzquez-Mellado Garca.Secretara: Mara Antonieta Castellanos Morales.

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No. Registro: 160,602 Tesis aislada Materia(s): Civil Dcima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: Libro III, Diciembre de 2011 Tesis: XIV.C.A.45 C (9a.) Pgina: 3746 CONCURSO MERCANTIL. DEBEN RESOLVERSE LOS MEDIOS DE DEFENSA PROMOVIDOS DURANTE LA TRAMITACIN DEL PROCEDIMIENTO, ANTES DE DICTARSE SENTENCIA DEFINITIVA SOBRE TODO SI STOS SE ERIGEN EN CUESTIONES PROCESALES VINCULADAS CON EL EMPLAZAMIENTO DE LA DEMANDADA. De los artculos 18 y 267 de la Ley de Concursos Mercantiles se colige que la interposicin de recursos o incidentes no suspende el trmite del procedimiento que corresponde al juicio concursal, sin embargo, no deben interpretarse en el sentido de que el juzgador puede libremente y sin restriccin alguna, proceder al dictado de la sentencia definitiva, sin que antes resuelva dichos recursos o medios de impugnacin pues, de aceptar tal posibilidad, dara lugar a la anulacin de las defensas hechas valer por los demandados, sin que previamente sean odos en pro de sus derechos, situacin que entraa la violacin del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En efecto, la taxativa que impone la normatividad en comento debe entenderse en el sentido de que el juzgador, con la interposicin del recurso o medio de defensa puede seguir ordenando la prctica de diligencias, o bien, emitir las resoluciones que procedan; esto es, la inteleccin de los citados dispositivos permite establecer que ante la interposicin del recurso puede continuarse con la tramitacin, empero, lo que no puede hacerse, en estricto respeto y observancia de las garantas de audiencia y debido proceso, es fallar en definitiva el asunto sin resolver, previamente, esos medios ordinarios de defensa ya que, de hacerlo, stos no tendran razn de existir y de paso se estaran aniquilando las citadas garantas, sobre todo si aquellos recursos se erigen en cuestiones procesales vinculadas con el emplazamiento de la demandada, lo cual constituye una formalidad esencial del procedimiento, por ser necesaria para una adecuada defensa. En tal virtud, es inconcuso que la intencin del legislador, en el caso de los invocados artculos 18 y 267 estriba en que la suspensin del procedimiento, refiere a que se llegue al estado previo al dictado de la sentencia, pero no a que sta se emita sin resolver los recursos o incidentes promovidos pues, de ser as, dichos medios de impugnacin seran intiles. TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS CIVIL Y ADMINISTRATIVA DEL DCIMO CUARTO CIRCUITO. Amparo en revisin 191/2011. "Tidewater de Mxico", S.A. de C.V. 7 de septiembre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Luis Armando Corts Escalante. Secretario: Enrique Alfonso Castillo Lpez

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