Competitividad y nuevo rol de la planeacin en el Per

Germn Alarco Tosoni Presidente del CEPLAN P id t d l

Piura, 2 de diciembre 2011

Objetivos de la presentacin
Comentar la vinculacin de la competitividad con la planeacin. l i Mostrar brevemente la historia y principales caractersticas de la Planeacin en el Per. Comentar la versin actual del PEDN al 2021 y los objetivos del nuevo gobierno Resear los principales retos de la planeacin en el Per. Comentar el Programa de accin inmediata del CEPLAN.

Tabla de contenido
I. Competitividad y planeacin. II. Proceso de planeacin en el Per. III. PEDN al 2021. IV. Principales retos de la planeacin en el Per. V. Plan de accin inmediata del CEPLAN. Algunas reflexiones finales.

I. COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y PLANEACIN

F t Factores determinantes de la competitividad sistmica d t i t d l titi id d i t i
Nivel Microeconmico

Nivel Macro

CS

Nivel Intermedio o Meso

Nivel Meta

Factores determinantes de la competitividad sistmica

A Nivel Microeconmico -Capacidad de gestin -Estrategias empresariales -Gestin de la innovacin -Mejores prcticas en el ciclo completo de Desarrollo, produccin y comercializacin D ll d i i li i - Integracin de redes de cooperacin tecnolgica -Logstica empresarial -Integracin de proveedores, productores y usuarios d t i

A Nivel Macro Poltica presupuestaria y fiscal Poltica monetaria y financiera Poltica cambiaria Poltica comercial Poltica salarial

A Nivel Meso Poltica de Poltica infraestructura fsica Poltica educacional Poltica tecnolgica Poltica infraestructura industrial Poltica ambiental Poltica regional Polticas sectoriales Poltica de competencia

La Competitividad se realiza a travs de la interaccin

A Nivel Meta Capacidad estratgica y poltica (planeacin) Factores socioculturales Escala de valores Patrones bsicos de organizacin poltica y econmica
Fuente: Elaboracin propia a partir de K. Esser; W. Hillerbrand; D. y J. Meyer-Stamer, 1996. Esser; Hillerbrand; Meyer-Stamer,

II. Proceso de planeacin en el Per

Hitos de la planeacin
1961 Conferencia de Punta del Este 1962 Creacin del Instituto Nacional de Planificacin INP 1967-1970 Primer Plan 19671971-1975 Plan Gobierno Militar 19711980-1985 Indefiniciones 198019861986-1990 1992 Cierre del INP 2002-2003 Reaparicin planeacin a travs del MEF 20022008 Creacin del SINAPLAN Y CEPLAN 2011 Junio, Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021

Objetivos del SINAPLAN (entre otros)

Definir de manera concertada una visin de futuro compartida, compartida, los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional. j p g p nacional. Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales. subnacionales. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en la formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados. priorizados.
7

Funciones del CEPLAN

Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas. pas. Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de Apo ar c mplimiento f ncin coordinacin de la planificacin nacional concertada en el marco del SINAPLAN Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los g gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y g p planes estratgicos de desarrollo para lograr los objetivos estratgicos del desarrollo nacional. nacional. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Nacional. Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional . g g g Estado. Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado. Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e 8 institucional del pas. pas.

Bases del planeamiento nacional (1)

El planeamiento es un mtodo de intervencin para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. eventos. Es una herramienta de gestin que permite formular y establecer objetivos de carcter prioritario, establecer los cursos de accin y asignar recursos prioritario, para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas exigencias. exigencias. El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, instituciones: empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no g gubernamentales y otras. otras. Se planea para instrumentar tcnicamente un proyecto poltico nacional El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignacin de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribucin del ingreso y el bienestar. bienestar. 9

Bases del planeamiento nacional (2)

El planeamiento en el Per combina la existencia del mercado como p parte importante en la asignacin de recursos. p g recursos. Utiliza la concertacin (planeamiento democrtico) como parte del proceso. proceso. Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de planeamiento. planeamiento. Incluye al poder poltico como conductor del proceso de planeamiento con carcter vinculante para el sector pblico y orientador para el sector privado. privado. i d
10

Relacin del SINAPLAN con otros sistemas administrativos

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO CEPLAN

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

Planes y Presupuesto
SISTEMA DE PLANEAMIENTO Programas Estratgicos Prioritarios
SISTEMA DE PRESUPUESTO

Planes Estratgicos de Desarrollo

Plan Estratgico E t t i Institucional

Plan Operativo O ti Institucional

Presupuesto

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP Proyectos de Inversin Prioritarios y

Plan y presupuesto
Ni planes sin presupuesto ni presupuesto sin planes presupuesto,
1. No hay planeacin eficiente si no tiene su correlato en la asignacin de fondos p g pblicos p para concretar los objetivos de los j planes. 2. No hay ejecucin presupuestaria eficiente si no tiene en cuenta objetivos y resultados incluidos en los planes. 3. 3 Finalmente el planeamiento y el presupuesto deben verse como un proceso continuo y complementario, pues no se puede planear sin conocer los recursos con los que se cuentan ni se debe presupuestar sin el referente bsico de la planeacin; en otras palabras, el qu planeamiento- y el con qu presupuesto- son planeamientopresupuesto13 indivisibles.

III. Plan Estratgico de Desarrollo Nacional al 2021

Documentos de referencia: Declaracin U e sa de los Derechos Humanos ec a ac Universal os e ec os u a os Objetivos del Milenio Constitucin de la Repblica del Per Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado

Contiene: Contiene: 6 ejes estratgicos, j g 31 objetivos especficos, 91 indicadores y metas, 282 acciones estratgicas y 88 programas estratgicos estratgicos.

PEDN 2021
Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del Acuerdo Nacional en marzo 2011 Se promulg por D.S N 054 2011 PCM el 22 de junio 2011 Proceso participativo
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en 108 reuniones entre el 2008 y 2010 : expertos internacionales, representantes del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, organismos constitucionalmente autnomos , entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas, acadmicas entidades gremiales partidos polticos el Foro del Acuerdo Nacional) gremiales, polticos, Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010. 2010. El Plan Bicentenario est disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrero www.ceplan.gob. del 2010 hasta la fecha habindose registrado ms de 90 000 visitas fecha,

Visin compartida de futuro para el siglo XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es ciudadana. dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza mundial. extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en social, forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental. ambiental.

Articulacin de los objetivos nacionales

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

ESTADO EFICIENTE Y
DESCENTRALIZADO

ECONOMA COMPETITIVA CON ALTO EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO, GARANTIZANDO LA SEGURIDAD NACIONAL

Niveles de planeamiento
GOBIERNO NACIONAL
PLAN NACIONAL

POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

POLTICAS SECTORIALES DE DESARROLLO

PLANES SECTORIALES

ACTIVIDADES INTERREGIONALES

GOBIERNO REGIONAL
PLANES REGIONALES

POLTICAS REGIONALES DE DESARROLLO

GOBIERNO LOCAL

PLANES LOCALES

POLTICAS LOCALES DE DESARROLLO

Objetivos centrales del nuevo gobierno

Crecimiento econmico con inclusin social en democracia. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con los Objetivos del Milenio Milenio. Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y local. Reencuentro histrico con el Per rural.

19

Orientaciones del PEDN al 2021 (1)

Un Estado democrtico, teniendo como centro la plena vigencia de los derechos humanos. humanos. Un Estado promotor de la igualdad de oportunidades. oportunidades. Un Estado que reduce la pobreza y pobreza extrema y convierte a los ciudadanos en personas dignas. dignas. Un Estado que reduce las desigualdades y promueve la inclusin social Un Estado que regula los servicios pblicos en defensa del ciudadano q g p y realiza las reformas pendientes en materia de administracin pblica, descentralizacin, regionalizacin, poder legislativo, justicia y sistema electoral para servir mejor al ciudadano. ciudadano. Un Estado promotor del desarrollo. desarrollo.
20

Orientaciones del PEDN al 2021 (2)

Un Estado que garantiza la seguridad externa e interna y ejecuta una poltica exterior a favor de los intereses nacionales. nacionales. Un Estado que respeta el marco jurdico y busca mantener el crecimiento econmico con estabilidad macroeconmica. macroeconmica. Un Estado que reconoce la importancia en el mundo actual de la economa del conocimiento y fomenta con el sector privado la ciencia yt tecnologa, as como l i l la innovacin t i tecnolgica y l asociatividad en l i la i ti id d el aparato productivo. productivo. Un Estado que fomenta el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos naturales, que minimiza la huella de carbono. carbono. 21

IV. Retos de la planeacin en el Per

CEPLAN naci dbil con poco presupuesto. Con diseo institucional inadecuado. inadecuado No se participa en el proceso de evaluacin de la inversin pblica. Menos en la estrategia y en las Asociaciones Pblico-Privadas. Pblico Participacin en el proceso presupuestal es marginal. A Ausente de la cooperacin t i i t t d l i tcnica internacional. i l Adscrito a la PCM. En la mayora de pases de nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la Repblica. p p
22

 Planeacin debe aclarar relacin con los organismos de regulacin. Mantiene una relacin mltiple con los espacios de concertacin: Acuerdo Nacional-AN Consejo Nacional-AN, Econmico Social-CES. Social Relacin en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales. Falta de sistemas de seguimiento y evaluacin. D Desvinculacin con el quehacer sectorial. i l i l h t i l

23

Caractersticas de la Planeacin en AL y el Caribe

blica Repb Domin nicana Urugu uay Si Si Si No Si Si Si SI vador ElSalv Guate emala

Argentina

Hondu uras Mxic co Panam m Si

mbia Colom

Caracterstica Institucional

ElaboraPlanNacional Planesmayor aperiodo gubernamental

Si

Si

Si

Si Si

Si Si

Si

Si

Si

Si

Si No Si

No No No Si

Si No

ParticipacinenSistema Si Si NacionaldeInversinPblica NivelInstitucional Mximo/Dependenciadela Si Presidencia

Elaboracin propia

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si

Si Si Si Si Si No

Paragu uay Per Si Si

Ecuador

Pas

CostaRica

a Bolivia

Brasil

Chile

Comparacin del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias internacionales Cul es el nivel ideal?
El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la planificacin desde el Estado democrtico y que sea concertada permita la realizacin ( it l li i (concretizacin) d l objetivos t ti i ) de los bj ti trazados en d el marco de la visin que cada pas tiene sobre su futuro. La funcin planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener influencia en la asignacin de recursos pblicos y priorizacin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, contribuir a las decisiones d corto plazo con una perspectiva d mediano y l d i i de t l ti de di largo plazo.

25

Dnde debe estar ubicada la funcin planificadora?

1. En algunos pases de la Regin se han creado ministerios para atender la funcin planificadora. p 2. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la Presidencia de la Repblica. 3. En un tercer grupo de pases, la funcin planificacin est encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia presidencia, como el caso del Per que est adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros.

26

Institucionalidad de la Planeacin en la Regin

Elaboracin propia

V. Lineamientos de accin del CEPLAN (1)

1. Actualizar el plan estratgico de desarrollo nacional: p g
Requerimientos de organizaciones gremiales. Polticas y nfasis del nuevo gobierno. Cambios en el entorno internacional internacional. Detalles tcnicos por ajustar.

2. Identificacin y ponderacin continua de retos a corto, mediano y largo plazo:

Participacin en grupo de seguimiento frente a la crisis econmica internacional. Participacin en seguimiento de la inversin pblica
28

3. Iniciar la visin estratgica de desarrollo nacional al 2050:

Libro Prognosis al 2050 Lib P i l 2050.

Algunos temas de la Prognosis al 2050:

Cambio Climtico Crisis hdrica y problemas de riego Destruccin de la biodiversidad Dficit energtico nacional Dficit en infraestructura de transporte Heterogeneidad estructural y desarticulacin productiva Crisis econmica y financiera internacional Falta de representatividad e ilegitimidad del Estado Desintegracin social, cultural y tnico racial

29

Algunos temas de la Prognosis al 2050:

Cambios cientficos y tecnolgicos Transformaciones institucionales y polticas internacionales Geopoltica regional y defensa Corrupcin, terrorismo y narcotrfico Violencia y crimen organizado Envejecimiento y otros cambios demogrficos nacionales Insuficiencia en la generacin de empleos de calidad Desborde urbano e informalidad creciente Educacin de baja calidad Deterioro de la calidad de vida Deterioro de las condiciones de salud
30

4. 4 Institucionalizar la participacin e importancia del planeamiento estratgico:

Coordinacin con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con gremios empresariales, laborales y otros. Mejor coordinacin Planes con Presupuesto p Resultados. j p por Mejorar el diseo, implementacin y seguimiento de proyectos de inversin estratgica. Road Show con gobiernos regionales Road Show regionales. Cooperacin con Juntas Interregionales. Coordinacin con Asamblea Nacional de Rectores.
31

5. Coadyuvar a la transformacin efectiva: Apoyar la concrecin de proyectos especficos, tales como la iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos regionales. l d d ti i l Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnologa tecnologa, entre otros.

32

Algunas reflexiones finales

La planeacin en el Per tiene un rol menor que el otorgado en otros pases de la Regin. La coyuntura actual exige una mayor utilizacin de la planeacin. La planeacin es un instrumento til para hacer frente a las megatendencias adversas adversas. La planeacin es til para acometer la tarea pendiente del desarrollo sostenible. Sin planeacin no hay futuro. La planeacin regional facilitar la inclusin social con crecimiento econmico basado en la concertacin econmicoeconmico-social y en la creacin de clsters para as p alcanzar los objetivos del milenio. La planeacin debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.

33

Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener malo. objetivos ambiciosos no tiene qu ser malo, si uno tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo lograrlos. mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueos. sueos. Necesitamos modificar los paradigmas que guan nuestros pensamientos. pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos fsicos e intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro. futuro. Necesitamos la energa colectiva que nos permita crecer y g q p desarrollarnos. desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a cambiar y a soar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo caminos; hace. hace. Las visiones no podrn venir de fuera, somos nosotros p , quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren construirlas. medios para lograr los objetivos, pero los medios tambin se construyen construyen. construyen. ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010

MUCHAS GRACIAS