DERECHOALAVIVIENDA

Todapersonatienederechoaunaviviendaadecuada,segura,cmoda,higinica,con serviciosbsicosesencialesqueincluyanunhbitatquehumanicelasrelacionesfamiliares, vecinalesycomunitarias. Lasatisfaccinprogresivadeestederechoesobligacincompartidaentrelosciudadanosy ciudadanasyelEstadoentodossusmbitos. ElEstadodarprioridadalasfamiliasygarantizarlosmediosparaquestasy especialmentelasdeescasosrecursos,puedanaccederalaspolticassocialesyalcrdito paraconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas.

Ar tculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivar ianadeVenezuela

Entreloshechosrelevantesdelpresente perodo,destacanlareformadetodalalegislacin querigeelderechoalavivienda,ladefinicindepolticasoficialespormediodeunPlan NacionaldeVivienda(PNV),lareestructuracinadministrativadelosdiferentesorganismos concompetenciaenlamateria,ylaasignacindenuevasfuentesymontosparalainversin pblica. Enloqueserefierealareformadelmarcolegal,elprocesofuellevadoacaboporelEjecutivo Nacional,aprobandovariosinstrumentosjurdicosconlospoderesespecialesotorgadosen abrilde1999.El05.10.99aprobelDecretoconfuerzadeLeyqueregulaelSubsistemade ViviendayPolticaHabitacional(LSVPH).EnlamismafechafueaprobadoelDecretocon RangoyFuerzadeLeydeArrendamientosInmobiliarios(LAI).Atodoestosedebesumarla aprobacindelanuevaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,endiciembre de1999,quereconoceydarangoconstitucionalalderechoalavivienda. TendenciasyPolticasActuales Lapolticaoficialdeviviendaqueddefinidaenelartculo12delaLSVPHestableciendoel PNVconformadoporseisprogramas.DeacuerdoconlosfuncionariosquedisearonelPNV, suobjetivogeneralconsisteen"...atenderalasfamiliasdebajosingresos"1.Lasmodalidades oprogramasprevistosson:IAtencinalosPobladoresdelaCalle(atravsdealbergues).II HabilitacinFsicadelasZonasdeBarrios.IIIMejoramientoyAmpliacindeViviendasen BarriosySectoresPopulares.IVRehabilitacindeUrbanizacionesPopulares,(incluye aquellasqueseencuentrandeterioradas,inconclusasoquefueronmalconstruidas,ascomo larecuperacindeloscascostradicionalesohistricos).VNuevasUrbanizacionesy ViviendasdeDesarrolloProgresivo(destinadoalapoblacinquedevenguemenosde55 unidadestributarias(esdecirBs.638.000arazndeBs.11.600porUT).VINuevas UrbanizacionesyViviendasCompletas(dirigidoalapoblacinconingresosentre55y110UT, esdecirentreBs.638.000yBs.1.276.000. Enelmesdemayode2000elConsejoNacionaldelaVivienda(Conavi)diocuentadel desarrollodelosdiferentesprogramas,asegurandoqueparaelProgramaIseconstruiranlas primeras92estructuras,paraatenderacasi15.000"niosdelapatria"yotrospobladoresdela calle.ParaelprogramaIIsetrabajabaen168zonasdebarrio,afavorde150.000familias.En elprogramaIIIsemejorabanyampliabanmsde20.000viviendas.ParaelprogramaIV estabaprevistolarehabilitacindemsde1.600bloquesyviviendasenurbanizaciones populares,afavorde98.500familias.MientrasqueparaelprogramaVseconstruanmsde 300urbanizaciones,quebeneficiarana80.000familias3.DeacuerdoconlaPresidentadel

Conavi,JosefinaBald,todoestoseraejecutadoconfondosacumuladosde1999mslosdel 2000,porunmontoquealcanzalosBs.990millardos,asegurandoquelapolticavenezolana devivienda"...hacomenzadoaatenderlasnecesidadesdehabitacinde392.000familiasen elprimeraodeexistenciadelaVRepblica"4.

MontosdelosaportesdelSectorPblicodisponiblesparalosProgramasdelP.N.V. durante1999 Programa AtencinalosPobladoresdelaCalle HabilitacinFsicadeBarrios MejoramientoyAmpliacin deCasasenBarrios RehabilitacinFsica deUrbanizacionesPopulares NuevasUrbanizaciones yViviendasProgresivas PlandeEmergenciaNacional porInundaciones Total MontoenBolvares 5.542.965.472,29 23.390.795.862,21 7.752.319.648,07 48.149.565.253,18 158.426.329.743,82 17.350.000.000,00 260.611.975.979,57

Fuente:MINFRA.AnuarioEstadstico.1999.CuadroNIII.1. Enrelacinconlareestructuracinadministrativa,lametaconsisteenmodernizaryhacerms gilesalosorganismospblicos,ascomoagruparatodoslosentesoficialesconcompetencia enviviendabajounamismadireccin.Lamodernizacinbuscaquelasactuacionesse efectenbajolosprincipiosdeobjetividad,imparcialidad,transparencia,economa,celeridady simplificacindelostrmitesadministrativos,suprimiendoaquellosqueresulteninnecesarios, talycomolodisponeelDecretoconRangoyFuerzadeLeyOrgnicadelaAdministracin Pblicavigentedesdeel14.10.99.Porsuparte,elagrupamientoseorientahacialaactuacin coordinadaevitandoladispersindeesfuerzosylaejecucinindebidadeprogramasy proyectos.Desdeoctubrede1999todolorelacionadoconlaregulacin,formulaciny seguimientodelapolticahabitacionalyelfinanciamientoalavivienda,ascomoel equipamientourbano,queanteslecorrespondaalMinisteriodeDesarrolloUrbano(Mindur),le fueatribuidoalnuevoMinisteriodeInfraestructura(Minfra).PorotroladoelDecretoconRango yFuerzadeLeysobreAdscripcionesdeInstitutosAutnomosyFundacionesdelEstado, aprobadoel30.08.99estableciqueelInstitutoNacionaldelaVivienda(Inavi),laFundacin paraelEquipamientodeBarrios(Fundabarrios),elFondoNacionaldeDesarrolloUrbano (Fondur),elConsejoNacionaldelaVivienda(Conavi)yelServicioAutnomoPrograma NacionaldeViviendaRural(ViviendaRural),estarnbajolatuteladelMinfra,mientrasqueal ConaviseleasignalafuncindedefinirlapolticahabitacionaldelEstadoyvigilarel cumplimientodelosprogramasdesarrolladosporlossectorespblicosyprivadosdemanera queseajustenalapolticahabitacional.Realmente,elnicodelosorganismosqueseintegr

aldespachoencargadodelurbanismoesViviendaRural,queantesseencontrabaadscritoal MinisteriodeSanidad. Algunosorganismosaseguranhaberincorporadocambiosfundamentales.Fundabarrios,por ejemplo,admitehaberintroducidoelconceptodehbitatensusplanes,altiempoquese comprometeenestablecerunanuevainstitucinqueennadaseparecealapreexistente.Para lasnuevasautoridades,lamisindeestainstitucin"...vamuchomsalldeunprogramade

construccindeviviendas,esunorganismoparaeldesarrollourbanosustentable ambientalmente,dondelacalidaddevidayelrespetoalosvaloreshumanosseanelnortede losdosobjetivosfundamentalesdelainstitucin,loscualessoneldesarrollodenuevos asentamientoshumanosyelrediseodelosasentamientosexistentesconaltoriesgo ambientalyunabajacalidaddevida"5.

Apesardelanuevamentalidadyprcticasestablecidasporlasnuevasautoridades,nohan faltadolasdenunciasobreilcitosadministrativos.UninformedelaContraloraGeneraldela Repblica(CGR),dioaconocerunaseriedeirregularidadesocurridasenelInavi.Deacuerdo conelinformequetuvoporfinalidadevaluarelcumplimientodelosobjetivosymetastrazadas porlainstitucinenlosprincipalesprogramas:"...lacontribucindelInaviparasolucionarel dficithabitacionalharesultadoimperceptibleypocaexitosa"6.Entreloshechosirregulares destacan:utilizacinderecursosasignadosparalaconstruccindeviviendas,enla cancelacindegastosoperacionalesconstruccindeobrasquenoconstituyenunasolucinal problemahabitacional,comoporejemplo:"...unmultihogar,obrasenelColegiodeIngenieros deVenezuelayunaescultura..."7.Noobstantelagravedaddeloplanteado,anuestroentender lomsdelicadodelinformeeselsealamientohechoporelentecontraloralertandoquepara el"...tercertrimestrede1999,elInavislohabaejecutadoprogramaspendientesde1998,con losrecursospresupuestariosdeeseao.Delpresupuestopara1999[...]apenassehaba ejecutadoelequivalenteal11%delpresupuestoglobal"8. Laasignacinderecursosparalainversinpblicasecaracterizporladiversificacinenlas fuentesyelestablecimientolegaldemontosfijos.Enconsonanciaconlaobligacinestablecida enelartculo82delaconstitucin,enelsentidodequeelEstadogarantizarlosmediospara quelasfamiliasdeescasosrecursospuedanconstruir,adquiriroampliarsusviviendas,enla LSVPHseestableciqueelEstadodebeasignarel10%delosingresosordinariosdela Repblica,correspondindolealEjecutivoNacionalun5%yelotro5%alosestadosy municipios.AsmismofuecreadoelFondoMutualHabitacional,elcualestconstituidoporlos aportesquemensualmenteestnobligadosaefectuarempleadosuobrerosyempleadoreso patrones.AunqueestesistemahabaoperadoyadesdelacreacindelaLPH,lanovedades queahoraesosfondosgenerarninteresesquepermitirnincrementarelahorrohabitacionaly porendeladisponibilidadderecursosparalainversinpblica,aspectoqueseahondarenel apartadosobregastossoportables.

Lasmedidaslegislativas,polticas,administrativas,econmicasydeotrandole,son perentoriasparalograrquelamayoradeloshabitantesdelpaspuedandisfrutardelderechoa

laviviendaadecuada.Laurgenciaenlaaplicacindelasmismasseevidenciaalconstatar algunosindicadoresydatosenlamateria.Entrelascifrasmspreocupantesestelnmerode personasquevivensincondicionesmnimasdehabitabilidad,oquesencillamentenotienen dndevivir.Efectivamente,el50%deloshabitantesdelpasresidenenlosllamados "ranchos",yencuantoaldficithabitacionalseestimaqueestporelordende1.500.000 viviendas,incrementndoseenunas90.000anualmente,loquesignificaquesilametadel gobiernoeseliminareldficitenuntrminode12aos,sedebernconstruirmsde200mil viviendascadaao.

Estimacinporentidadfederal deldficithabitacionalpara19999 Entidad Zulia Miranda Bolvar DeltaAmacuro Yaracuy Carabobo Cojedes Dtto.Federal
Fuente:Inavi.GerenciadePlanificacinyDescentralizacin.

Dficit 175.243 148.883 112.621 107.468 17.473 12.217 9.527 3.625

Conelpropsitodesuperarestasituacin,lasnuevasautoridadespartendelasiguiente premisa:"...paraelGobiernoRevolucionarioviviendaesmuchomsquecasa:vivienda tambinesservicio,vialidad,urbanismo,hbitat,ycalidaddevida"10,yporelloelgobiernose fijcomometaparaelao2000laconstruccinde100.000viviendasaproximadamente, cantidadqueapenasalcanzaal50%delorequeridoparasuperareldficiteneltiempo indicado.LamayorresponsabilidadrecayenFondur,organismoqueconunainversindeBs. 441.805.000lecorrespondeconstruir40.800viviendas. ParaelmomentodelcierredeesteInforme,elviceministrodeGestindelMinfraaseguraba queel82,7%delPNVprevistoparaelao2000seencontrabayaejecutado,loquesignifica 72.309viviendasdelas87.435contempladasenlosdiferentesplanes,sincontarlas12.080 construidasporlosorganismosregionales,parauntotalde99.515viviendas. Proveatemequeesascifrasnocorrespondanrealmenteaobrasejecutadas,esdecira proyectosurbansticosquepuedanserdisfrutadosporsusbeneficiarios.Estadudasesustenta enlainformacinofrecidaporelGeneralCruzWefer,PresidentedeFondur,quienindiclo

siguiente:"Claro,hablamosdeproyectosencualquierfasedeejecucin:tenemosterrenosen

procesodedeforestacindelterrenoyhastaurbanizacionestotalmenteconstruidas.Detodas maneraslametaquesepropusoelGobiernovaaestarsatisfechael31dediciembre.Porsu puesto,hayquehacerlasalvedaddequeparalafecha,habrcomplejosquenoestarn terminadosensutotalidadporlocomplejodelazona"11.Esdecir,muchasdeestasobrasson

presentadasenlosinformesfinalescomologroscuandoenrealidadnosontales,reportndose cifrasquepuedennoajustarsealarealidad. Viviendasegura Cuandosehabladeseguridadnosehacereferenciasloalosmaterialesydemselementos conquedebeestarconstruidalaedificacin,sinotambinalascaractersticasqueofreceel terrenoyentornodelamisma.EsporelloqueelRelatorEspecialdelaONUsobreelderecho alaviviendaconsideraque"Construiropermitirqueseconstruyanviviendasenlugarespocos segurosocontaminados",puedeserconsideradocomounactoqueatentacontraelderechoa unaviviendaadecuada. Lascondicionesquerodeanlaedificacindemuchasdelasviviendasydesarrollos urbansticosenVenezuelanosiempresonlasmsadecuadas,comolodemuestranalgunos casosocurridosduranteelperodoquecubreesteInformeyotrosacaecidosaosatrs,que esperanporunasolucindefinitiva.EnelcasodelacomunidaddeNuevaTacagua,la problemticadeestedesarrollourbansticoseoriginprcticamentedesdesuconstruccinen 1974,yestandramticaque"...NuevaTacaguafueescogidacomosmboloparainiciarelPlan

Bolvar2000,dirigidoaresolverlosproblemas,ypagarladeudasocial,enlascomunidades deprimidas"12.Paraelmesdeabrildelao2000,amstardar,seestimabaqueuntotalde
estas720familiasfueranreubicadas120serantrasladadasalComplejoResidencialJuan ManuelCajigal,construidoenunsectordelaparroquiaElValledeCaracas,mientrasquelas restantes600semudaranauncomplejohabitacionalenelsectorMatadeCocoenOcumare delTuy.ApesardelaspromesasgubernamentalesydelriesgodeloshabitantesdeNueva Tacagua,elcualseincrementacausadelaslluviascadasendiciembrede1999,enelmes dejuniolasfamiliasdestinadasalcomplejoJuanManuelCajigalnohabanpodidomudarse puestoquelosapartamentosnohabansidoterminados.Estasituacinseagravmsan, debidoaqueungrupodevecinosdeElValleinvadieronelinconclusoComplejoResidencial, oponindoseaquelaprimeraetapalesfueraentregadaalasfamiliasdeNuevaTacagua,y exigiendoalInavilaentregade50%,porlomenos,delosapartamentosconstruidos13.Provea notieneinformacinsobrelareubicacinofrecidaparaMatadeCoco. Conocasindelastorrencialeslluviasdelmesdediciembrede1999,sepusoenevidencia nuevamentelainestabilidadyaltoriesgoquecorrenmilesdefamiliasquevivenenlugaresno aptosoenedificacionesmalconstruidas.Losestragosquecauselaguaenmuchasviviendas ocurrieronenvariasciudadesdelpas,reportndoseunacantidadconsiderabledepersonas quequedarondamnificadasacausadelaprdidadesuvivienda.Sinembargo,fueenCaracas yenellitoralcentraldondeseregistraronlosdaosmsgraves.Segnestimacioneshechas porDefensaCivil(DC),"Msde39milhogares[enCaracas]estnlocalizadosenreas inestablesyensituacinderiesgo,yenelloshabitanmsde237milpersonas"14.Como respuestaaestasituacinDC,conelapoyodeotrosorganismos,comenzapracticar desalojosyademolerviviendascuyasestructurasquedaronafectadas.Porsuparte,la AlcaldadelMunicipioLibertadoremitiunDecretoprohibiendolaconstruccin,reconstruccin, reparacinymodificacindeinmueblesenciertossectoresdelasparroquiascapitalinas15. Estasmedidasslolograronefectosacortoplazo,puestoquealosmesessiguientesalgunas delasfamiliasdesalojadasregresaronaubicarsealosmismoslugares.

AlcierredelpresenteInforme,ladestruccinyprdidadeviviendasacausadelluviasy terrenosinestablesvolvieronasernoticia.EnlapoblacindeZorca(Edo.Tchira),varias familiasquedaronsinviviendaalderrumbarsepartedeunamontaaquetapivarios inmuebles,incluyendoeltemplodelpueblo.Aunqueelderrumbeseprodujodespusdeuna torrenciallluvia,vecinosyautoridadesadmitenqueelmismofueconsecuenciadeunalaguna artificialconstruidaindebidamenteporunmilitarretiradoylafaltadeempotramientodelas aguasnegrasyblancasdeunaurbanizacinconstruidaporelInavi,queporciertonocont conlaautorizacindelasautoridadesmunicipales.ElDirectordelInavienlazona,Jos CarmonaGarca,admitidasdespuslaresponsabilidaddelInstitutoyanuncielinicio inmediatode"...lostrabajospertinentesalainstalacinocolocacindelamangueraespecial quehacefaltaparaladescargadecloacasyatratadasenZorcaSanIsidro"16.

Viviendacmoda Lascondicionesdehabitabilidaddeunavivienda,estndeterminadasfundamentalmentepor sucomodidadoadecuacininternaparalaconvivenciafamiliar,demaneraqueeltamaooel reaproyectadaesunadelascaractersticasquemscontribuyeaello.Lamentablementeel espaciointeriordelasviviendasconstruidasporelgobiernohasta1999eracadavezms pequeo,haycasasqueslolleganalos40o45mts2.Estetamaoesinadecuadosisetoma encuentaquesoncasasdestinadasafamiliasextensasquesuelentenerunpromediode56 miembroscomointegrantes.Laintencindelasnuevasautoridadesesrevertirestasituacin. As,porlomenos,lomanifiestaeltitulardeFondur,CruzWefer,alasegurarquelasnuevas viviendasaserconstruidasporeseorganismoparalaspersonasdebajosrecursostendrnpor lomenosunreade70mts2,mientrasqueparalaspersonasconmsdisponibilidad econmicatendrnunreadeentre95y100mts217.Porsuparte,lasviviendasconstruidas porFundabarriostienenunespaciode70mts2,contreshabitaciones,baoytechoduro18. TomandoencuentaqueelprogramadeHabilitacinFsicadelasZonasdeBarrios,previsto enelPNV,incluyeeldesarrollodeestudiosdetalladosdegeologa,geomorfologa,hidrologa, levantamientostopogrficosyotros,podemosconsiderarquesuaplicacinconstituyeuna medidatendienteamejorarestructuralmentelascaractersticasdehabitabilidaddelagran mayoradelosbarrios,ofreciendomejorescondicionesdeseguridad.Igualmentepodemos calificarlaejecucindelProgramadeMejoramientoyAmpliacindeViviendasenBarriosy SectoresPopularesdelPNV,comootramedidatendienteasuperarlaslimitacionesdeespacio ycomodidadquetienenmuchasviviendasenelpas.

Viviendahiginicayconserviciosbsicosesenciales Laconstruccindeviviendasodesarrolloshabitacionalesnopuedelimitarseexclusivamentea edificarelespaciofsicodestinadoalrefugiodesushabitantes,sinoqueesnecesarioquelos serviciosbsicoscomoaguapotable,aseourbano,electricidad,telfono,entreotros,permitan eldesarrolloarmnicodelaspersonasqueenelloshabitan.Enestesentido,denegar sistemticamenteciertosserviciosbsicosaalgunossectoresdelasociedad,constituye evidentementeunaviolacinalderechohumanoaunaviviendadigna.Otrascaractersticasa

tenerencuentasonelreafsicadestinadaalaconstruccin,lacantidadydistribucindelos espaciosylosacabados. EnuninformeemanadodelapresidenciadeFundabarriossobrealgunosdelos14desarrollos urbansticosejecutadosporeseorganismo,desdesucreacinen1994hastafebrerode1999, sediceque,"esnotorioeldesastretcnicoyurbanstico,quenoseequiparaconla inversin"19.Deacuerdoconestamismafuente,pormediodeunasevaluacionessocialesy tcnicaspudoconstatarse"...queellevantamientodelainfraestructuraserealizalmargende lasnormasparalaconstruccindeCOVENIN".Entrelasirregularidadessehandetectadola "...construccindependientesinvertidasenlasredescolectorasdeaguasresidualesy servidas"20. Enreferenciaaladisponibilidaddeservicios,esparadigmticoelcasodeunaurbanizacin ubicadaenZuata(Edo.Aragua),sectorquenocuentaconunadecuadosistemade recoleccindeaguasnegras,afectandoseriamenteasushabitantes.Lanegligenciadelas autoridadesestal,queenlacanchadeportivadelacomunidadyacedesdehaceunos10aos latuberanecesaria,sinquehastaelmomentohayasidoiniciadalaobra.Ademsdeesta dificultad,tambincuentanconundeficienteserviciodetrasportepblico,aseourbanoyluz elctrica.

Sobrelasotrascondicionesmencionadas,sonelocuenteslasafirmacionesdeReinaldoBravo, PresidentedeFondur,sobrelasviviendasaserconstruidasenelPNV.Segnestefuncionario, "Losviejosranchosconstruidosconbloquesestnsiendosustituidosporcoquetascasas frisadas,servicios,baoycocinadondeinclusosehancolocadocermica"21.Losacabados sernlosadepisoliso,techoduro,estarncompletamentefrisadasperopintadassloensu exterior,contarnconpiezassanitariasyestarnimpermeabilizadas.Enreiteradasocasiones Proveahadenunciadolascondicionesinaceptablesenquesonentregadaslasviviendas denominadasde"interssocial".Enestaoportunidadladenunciacorrespondealpropio encargadodeldiseodeurbanismodeundesarrollohabitacionalenlosGuayos(Edo. Carabobo),quienafirmque"Lasviviendasentregadasenlaprimeraetapanisiquieraestaban

pintadasydabanmslaimpresindecamposdeconcentracinquedeunlugarplacentero paravivir"22.Alparecerestaanomalasepresentadebidoaqueloscontratossuscritoscon
laspromotorasdelosproyectoscontemplanlaentregadelascasassinfrisarysinpisos.As ocurrienelcasodeundesarrollode50viviendasentregadoporeltitulardelMinfraenGiria (EdoSucre).Lociertoesqueapesardeserunaprcticaincorrecta,noseconocencasosen quesehayanhechosinvestigacionesyaplicadolassancionescorrespondientes. Conlaideaderevertirlaaltacifradepoblacinqueviveenlugaressindelosserviciosbsicos esenciales,elactualgobiernoimplementalosprogramasIIyIIIdelPNV.Setratadeuna versinmejoradadelconocidoprograma"Consolidacindebarrios"desarrolladopor Fundabarriosdesdeelao1994conelobjetode"integrar"alaciudadalosasentamientosno controlados.Esteprogramaqueestuvosignadoporlaequvocapolticadededicarsea "operacionescosmticas"ydotacioneslimitadas,buscaahoraafrontardemaneraestructuralla problemticadelosbarriosparamejorarlascondiciones,tantodelasviviendas,comodelos espacioscomunes. Viviendaquehumanicelasrelacionesfamiliaresycomunitarias

Entrelosaspectosmsnovedososquefueronincorporadosaladisposicinconstitucional sobreelderechoalavivienda,estlaexigenciadequelasedificacionesdebenestar acondicionadasdetalmodoquepermitanhumanizarlasrelacionesfamiliares,vecinalesy comunitarias.DeacuerdoconlaexposicindemotivosdelaConstitucin,setratadeunnuevo elemento"...querequiereunainterpretacinacordeconsufinalidad,nosujetaaformalismos jurdicosalejadosdelarealidadsocial"23.Sinembargo,algunosdelosdesarrollos habitacionalesqueejecutanlosdiferentesorganismosdelEstado,todavasoncontrariosaesta ideadehumanizacin.Estopuedeevidenciarseenloreducidodelreadestinadaala construccinyenlafaltadeprivacidadentrelosdiferentesambientesinternos,situacinque nofavoreceunaadecuadarelacinentrelosmiembrosdelafamilia.Comoejemplopodemos citarlasviviendasentregadasporMinfrayFondurenGiria(Edo.Sucre)de45mts2(2 habitaciones,unbaoyunespacioparalasalaycomedor).Lasrelacionesvecinalespueden igualmenteverseafectadasporladivisinentreunacasayotra,queenalgunoscasos consistesloenunadelgadaparedasmismoseobservalacarenciadeespaciospblicos, comoparquesoplazas,quepuedanserutilizadosparaladistraccinyelesparcimiento. Finalmentedebemosmencionarlascondicionesdeaislamientoydificultadparaeldisfrutede ciertosservicioscolectivosenquevivenlascomunidades,loquedificultasurelacinconel restodelasociedad. Lamasificacindeestetipodeconstruccionesquiztengacomocausaelintersdelas autoridadesdeimpedirqueeldficithabitacionalaumente.Deestamaneraelgobierno acometaunaseriede"solucioneshabitacionales",olvidandoloqueenarquitecturaseconoce comopaisajismo,quenoesotracosaquelapresenciadevegetacinquegaranticela oxigenacindelaireygenereplanosdesombraparalasedificacionesylostransentes,a travsdelaconstruccindecamposdeportivos,camineras,plazas,etc. Pararevertirestasituacin,sehanideadolosprogramasIIyIVdelPNVqueconsistenenla HabilitacinFsicadelosBarriosylaRehabilitacindeUrbanizacionesPopulares.Tambin debeentendersequelasnuevasurbanizacionestantodeViviendasdeDesarrolloProgresivo, comolasdeViviendasCompletas,contempladasenlosprogramasVyVI,serndiseadasy construidasbajoestepatrnhumanizante.Otroproyectogubernamentaleseldelas ComunidadesAgrcolasquebuscanladesconcentracindelapoblacinenlazonacentro costeradelpas.EstaproyeccinformapartedelPlanZamorayserejecutadoporel MinisteriodelaProduccinyelComercio(MPC).Setratadelaconstruccinde6comunidades ubicadasenlosVallesdelTuy,Barlovento,ElGuri,Barinas,GuricoyApure,conuna capacidadpara20.000personas.Deacuerdoconlainformacinsuministradaporun funcionariodelMPC,"...actualmenteseestnconstruyendolavialidad,lasviviendasyla

infraestructuradeserviciosbsicos(agua,luz,telfono,entreotros).Simultneamentese realizanelestudiodelsuelos[sic],paradeterminarquproductosagrcolassepueden cosecharencadazona"24.Unmesdespusdeesteanuncio,unreportajepublicadoenEl

NacionaldabacuentadequeelGobiernonosabaculeseranlosterrenosquepodanser utilizadosparadesarrollardichoplan25. Sonvariaslasexperienciasexitosasqueestnlograndocambiarlascondicionesde habitabilidadedificandoespaciosmsdignosparalaconvivencia.Enlamayoradeellasse tratadeiniciativasprivadasyautogestionariasquehanrecibidopocooningnapoyoporparte delasautoridadesgubernamentales.UnaesladelConsorcioAguachinaconformadopor comunidadesubicadasenlacarreteraviejaLasAdjuntasLosTeques,cuyosmiembrosestn

demostrandoquesesposibledemolerranchosparaconstruirensulugaredificiosconagua, luzycloacaspropias26.

OtroprogramacuyoiniciofueanunciadoparaesteaofueeldenominadoCaracas MejoramientodeBarrios(Cameba).DeacuerdoconlasautoridadesdeFundabarrios (organismosencargadodesuejecucin)elobjetivodedichoprogramaconsisteen"mejorarla estructurafsica"dezonaspopulares,enPetareyLaVega,conrecursosprovenientesdel BancoMundialyalgunosentesdelejecutivonacionalyregional,previndosesuculminacin enelao200427.Aunqueestetipodeprogramashasidoobjetodeinnumerablesanlisisy posturas,Proveacompartelaopinindequelarehabilitacinurbansticadelosbarriosesuna necesidadprioritariaqueelEstadodebeacometercontodossusrecursos.Enelloshabitams delamitaddelapoblacinvenezolana,yquienesallvivenhandemostradoquepueden mejorarlascondicionesdehabitabilidadsiempreycuandoseanapoyadosefectivamentecon infraestructurayservicioscomunalesindispensables. Viviendaasequible Pordisposicinconstitucional,losplanesdelgobiernosobreconstruccinyadjudicacinde viviendasdebenestarorientadospreferentementehacialasfamiliasdeescasosrecursos.Eso esprecisamenteloqueelRelatorEspecialsugierealosEstadosaldefinir,entrelosdiferentes componentesquedeterminanelcontenidodelderechoalavivienda,laasequibilidad.Esms, lasugerenciaincluyeotrosgruposespecialescomolaspersonasdeedadavanzada,losnios, losincapacitadosfsicos,losindividuosVIHpositivosylasvctimasdedesastresnaturales.El Relatorvamsallalmanifestarque"LosEstadosdebenasumirobligacionesapreciables

destinadasaapoyarelderechodetodosaunlugarseguroparavivirenpazydignidad, incluidoelaccesoalatierracomoderecho"28.
Entrelasactuacionesquepuedenconstituirviolacinalderechoalaviviendaporfaltade accesibilidad,destacaeladoptarleyesopolticasqueprovoquenelaumentodepersonassin hogar,deviviendasinadecuadasoincapacidadparapagarlasviviendas.Precisamenteconel objetodehacermsaccesiblealapoblacinvenezolanadeescasosrecursoslaadquisicino remodelacindesusviviendas,elEjecutivoestuvoplanteandounajustealasnormasque regulanlamateriaatravsdeunareformaalaLPHohacerloatravsdelasNormasde Operacindelreferidoinstrumentolegal.Esteplanteamientofuehechoenrepetidasocasiones porelMinistrodeInfraestructura,AlbertoEsquedaTorres,yporelPresidentedeFondur,Cruz Wefer,quienesconsideraban"...quelaactualLeydePolticaHabitacionalnopermiteatendera

lasclasesmsdesposedasdelpas.Laleyvigenteslobeneficiaapequeosgrupos:ala banca,alsectordelaconstruccin,alossindicatos"29.Apesardeestasposturas,latesisque
logrcristalizarfuelareferidaalasNormasdeOperacin,quefinalmentequedaronaprobadas el21.06.00.Enellasseacordaron2vasparaoptarporlosbeneficiosdelprogramade viviendas:subsidiodirectoalademandaysolicitaruncrditocontasapreferencial.Elsubsidio directoconsisteenlaentregadeunacantidaddedineroparacubrirpartedelacuotainicial, asignacinquesetraduceenunadonacindelEstadopuestoquenotienequeserdevuelto,y elcrditocontasapreferencialeslaasignacinmensualquenopuedesuperarel30%del sueldo.

Montosmximosdelsubsidioaotorgar acadafamiliabeneficiaria

paralaadquisicindeviviendas Igresodel/osbeneficiario/os Hasta12,5UT. >de12.5UT.hasta30UT. >de30UT.hasta40UT. >de40UT.hasta55UT. >de55UT.hasta65UT. >de65UT.hasta75UT. >de75UT.hasta90UT. >de90UT.hasta110UT. Subsidio 555UT. 475UT. 460UT. 440UT. 400UT. 375UT. 340UT. 315UT.

Fuente:Artculo29delasNormasdeOperacindelaLSVPH. Ladificultadparaobtenerunaviviendaseadviertealverificarqueaproximadamenteel90%de lapoblacintienenuningresoinferioralosBs.638.000.Poresemotivo,losorganismos pblicosinformaronsobreeliniciodevariosproyectosurbansticosdestinadosalossectores socioeconmicosdemsbajosingresos.Porejemplo,Fonduraprobunaseriede fideicomisosporunmontodeBs.27,62millardosconlocualseranconstruidas3.350 viviendasenvariosestadosdelpas30.Lasviviendasmseconmicastendranuncostode Bs.7.000.000,mientrasqueotrasmsespaciosascostarnentreBs.14.000.000yBs. 16.000.00031.Porsuparte,elConavipusoenmarcha70proyectoshabitacionalespara familiaspobres32.ElInavi,organismoencargadodelaejecucindelosdesarrollos habitacionalesde"interssocial",ofrecicifrasquedemuestranunasensiblebajaenelnmero deviviendasconcluidas.DeacuerdocondatosofrecidosporlaGerenciadePlanificaciny Descentralizacindedichoinstituto,durante1997fueronconcluidas18.519"soluciones habitacionales",para1998lacifradescendia7.936,ypara1999apenasalcanzlas4.565. Antelaimposibilidaddeaccederaunaviviendapropiaparapodervivirdignamente,las personasnotienenotraopcinqueladearrendaruninmuebleuocuparunterrenoconla finalidaddeirconstruyendosucasaenlamedidadesusposibilidades.Desdemediadosdel ao1999ylaprimeramitaddel2000,seprodujeronenvariaszonasdelpasunaseriede ocupacionesaterrenosbaldosypropiedadesprivadas.Algunosexpertosadvirtieronqueesta situacinnodeberacausarextraezapuestoqueestaprcticasiempresucedeenpocas electorales,planteamientoquesuenacoherentesisetomaencuentaqueduranteelreferido lapsoseprodujeron5jornadaselectoralescomoconsecuenciadelprocesoconstituyenteyde relegitimacindepoderes.Noobstante,lasocupacionesproducidasenesteperodotienen caractersticasquemerecensermencionadas.Antetodo,debedecirsequeeldiscursooficial utilizadoporelpropioPresidentedelaRepblicayotrosaltosfuncionarios,hasidoproclivea estaprcticayaslohaasumidolapoblacin.EnCabimas,unaurbanizacindenominada PanamfueocupadaylecambiaronelnombreporeldeHugoChvez,utilizandosuimagen enunapancartaquedalabienvenidaalugar.Laotranotaresaltantehasidoquelas ocupacionesseregistraronenprcticamentetodoslasentidadesdelpas,teniendocomo actoresgruposquellamanlaatencin,comofueelcasoproducidoenlaciudaddeMrida.En

esareginungrupodeestudiantesuniversitariosdenominadosOrganizacinComunitaria VecinalBolvar,ocupunterrenocercanoalauniversidadalegandoque:"...laescasezde

fuentesdetrabajoenestaciudadylaimposibilidaddealcanzaruncrditohabitacionalenuna empresa,nonosdatiempodetenertrabajosnormalesmientrasestudiamos"33.Apesarde
estasparticularidades,elanunciodelministroLuisAlfonsoDvilacontrastaconeste planteamiento.Enefecto,elministrodelInterioryJusticiarevelque"Losorganismosde

inteligenciadelEstadohancomprobadoquelasinvasionesdetierrasestnsiendodirigidaspor personasquesondesafectasalaadministracindelpresidentedelaRepblica..."34.
Unasituacinquesiempresehaprestadoparainconvenientesyqueafectadirectamentela asequibilidad,laconstituyelaadjudicacindelaviviendaentrelossolicitantes.Comoentodos loscasos,lademandaesmuchomayorquelaofertadelosdiferentesinstitutosdelEstado.No enpocasoportunidadesserealizandenunciasrevelandoactosfraudulentosenlaqueson favorecidosciertogrupos,enparticularpersonaspertenecientesaundeterminadogrupo poltico.EsepareceserelcasoocurridoenelEdo.TchiradondelaProcuradoradelEstado AnaCasanova,llevacabounaactuacintendienteaverificarlaadjudicacindeunaseriede viviendasconstruidasporunorganismoregionalyqueseencontrabanabandonadas, determinndosequealgunasdeellashabansidoadjudicadasapolticosyexfuncionariosque noreunanlascondicionesparaello35.

Paraevitarestasituacin,Minfracomenzatrabajarsobreunproyectoparalacreacindeun ComitNacionalparalaAdjudicacindeViviendas,quetendracomoobjetocentralizartodas lassolicitudesquesehaganantelosentesoficiales,enunosoloascomoestablecerun procedimientoparallevaracabolasadjudicaciones.Proveaconsiderapositivasestasmedidas porquepuedenserutilizadasparaerradicarlaprcticaclientelarypartidistaquehabareinado enestamateria.Noobstante,preocupalamilitarizacinenlaconformacindedichocomital preverselainclusinenellosderepresentantesdelas4ramasdelaFuerzaArmada(Ejrcito, Aviacin,ArmadayGuardiaNacional).AnuestrojuiciosloorganismoscomoFondur,Conavi, Inaviyotrosconcompetenciaenviviendadebenconformarestetipodeinstancia.Aunqueel temanofueconsideradoenlasNormasdeOperacin,comoeradesuponerse,esta reglamentacinselimitaacrearelSistemadeRegistrodePostulantes,ascomounaseriede criteriosyfactoresdeponderacinparallevaracabolaseleccindelosbeneficiarios. Adecuacincultural Elempleodematerialesexistentesenlazonaparalaedificacindelainfraestructura,ascomo eldiseodeviviendasquearmonicenconelentornoyrescatenlasmodalidadesutilizadas tradicionalmente,constituyenexigenciasparaelcabalcumplimientodelderechoalavivienda. Esrealmentemuypocoloquealrespectohanrealizadolosdiferentesorganismosencargados delamateria.Estasituacinpuedeserfcilmentecorroboradaalverificarlosdesarrollos habitacionalesejecutadosenlaszonascampesinasymsespecialmenteenlasreasdonde seasientanlospueblosycomunidadesindgenas. Lasviviendas,escuelas,dispensariosydemsedificacionesenlaszonasindgenastienenun diseoconcebidoparaelrearuralocampesina,conunaarquitectura(tantointernacomo

externa)quenadatienequeverconlosdiseosyformasdevidapropiasdelasetnias indgenas.Estasituacindeabiertoirrespetoalascostumbresyalderechosehacems intolerablealemplearsematerialesquehaceninsoportablelapermanenciadelgrupofamiliar dentrodeellas.Esrealmentelamentablequelosdiseosarquitectnicosempleadospor algunasetniascomolaYekuanaoPemn(pornombrarsloalgunas),noseconsiderenenlos planesoficialesaserejecutadosenlascomunidadesyzonasindgenas.Laantroploga AmricaPerdomo,JefedeMalariologaenelEdo.Amazonas,manifestlaintencinque desdehacealgunosaosexistedentrodelainstitucindeadecuarlosdiseosdelas viviendasalascondicionesbioclimticasysocioculturalesdelareginAmaznica.Sin embargo,lastrabasburocrticasylapocadisposicinpolticaparahacerefectivoslos cambios,hanimpedidoquelaspropuestasseanpuestasenprctica.Elnicologroalcanzado fuelaincorporacindealgunasmodificacionesenelprototipodeviviendatalescomoalzarel techoyconstruirleunaventanaparamejorarlaventilacin,innovacionesqueslopudieronser ejecutadasenunsoloproyecto. Seguridadjurdica Laexistenciadeunmarconormativojusto,queseaexpresindelarealidadsocialyporende quesearespetadoportodos,empezandoporlaspropiasautoridades,eslamejorgaranta paralarealizacindeunderechohumanotanimportantecomoloesunaviviendaadecuada. Duranteellapsoquecubreesteanlisis,prcticamentetodaslasnormasqueregulaneste derechoenVenezuelafueronobjetodereformas,quedandoderogadosunaseriede postuladoseincorporndosevarioselementosmuyimportantes.LaLSVPHaprobadael 05.10.99derogalaLeydePolticaHabitacionalde1993.PorsupartelaLAIderogal DecretoLegislativosobreDesalojodeViviendasylaLeydeRegulacindeAlquileres.Sinduda queelcambiomssignificativoloconstituyelanuevaregulacinconstitucional.LaConstitucin de1961dedicabaalderechoalaviviendaunasolalnea,tratndolodemanera complementariaenelsegundoapartedelartculo73,yconsagrandosolamentelafacilidad paraquecadafamiliaadquirieraunavivienda"cmodaehiginica".Enelnuevotexto constitucional,estederechoestratadoenelartculo82,estableciendounaseriede caractersticasqueledancontenidoespecfico. Porotraparte,esdifcilhacerunbalanceestableciendosielnuevomarcolegalesms favorablequeelrgimenanterior.Porahorasloesposibleconstatarlaexistenciademenos normasdecarcterprogramtico,cuyaaplicacinrequieredeotrasparasuexigibilidad.Antes deconocerciertosaspectosdelareformalegal,valelapenahacerreferenciaaunaindebida prcticautilizadaporlasactualesautoridades.Lalgicaytcnicajurdicasuponequelanorma demayorrangodebeserreformadaantesquelanormaespecial,porquedelocontrario,esta ltimapodracaerencontradiccionesvicindoladenulidad.Estefueelcasodelareformadel SistemadeSeguridadSocialyeldelaAdministracincentral.Enefecto,laleyquerigetodoel sistemadeseguridadsocialintegral(LOSSSI)quedsinefecto20dasdespusdehabersido reformadalaleyquerigeunodelossubsistemas,comoloeseldelavivienda(LSVPH).Similar situacinocurriconlaLeyOrgnicadelaAdministracinCentral(LOAC),reformadatiempo despusdehabersidoaprobadoelDecretosobreAdscripcindeInstitutosyFundacionesdel Estado,quereglamentaunodelosaspectosdelaLOAC. Elretomsimportantedelnuevorgimenesrevertiresanfimacifradel2,7%deahorristas habitacionalesquefueronfavorecidosporelviejoesquema,locualequivalea110.000 personasdelos4.000.000queconformanelsistema,porestaraznenlaLSVPHfueron incluidasinnovacionestalescomo:a)ampliacindelaproteccinespecialporpartedelEstado alaspersonasofamiliasconingresosmenoresalas55UT,b)creacindeunorganismo encargadodeadministrarysupervisarlosfondosdelsubsistemadeviviendadenominado

ServicioAutnomodeFondosIntegradosdeVivienda(Safiv),c)establececomotopeparaser sujetodelaasistenciahabitacionalprevistaenellaalaspersonasofamiliascuyosingresos mensualesnosuperenlas110UT36. Lareformadelalegislacinsobrepolticahabitacionalhizoquediversossectorescomenzaran amanifestarsupreocupacinantelainexistenciadelasnormasdeoperatividad(reglamento) dedichaley,lascualesdebanestaraprobadasparadiciembredel1999,perosuatrasose extendihastajuniode2000.Entrequienesadvirtieronpreocupacinestnlosrepresentantes delaCmaraVenezolanadelaConstruccin(CVC),quienesasegurabanquesetratabade unalagunalegalqueprovocabaincertidumbrejurdica,recesinydesempleo37.LaCVCvolvi amostrarpreocupacinanteelanunciorealizadoporelministrodeInfraestructura,Alberto EsquedaTorres,realizadoacomienzosdelao2000,manifestndoseenfavordeunanueva reformaalaLPHpormediodeunaLeydeEmergenciaHabitacional(LEH),argumentadoque eralaformamsadecuadadeenfrentarlaemergenciapresentadaporlatragediadeVargas, situacinqueaumentenunas100.000viviendaseldficithabitacional.Lapreocupacinms grandeparalapresidenciadelaCVCeraqueelproyectocontemplabalaprohibicinalos beneficiariosdeenajenarogravarlosinmueblesobtenidosporuntrminode30aos,aspecto contrarioalderechodepropiedad.Elotropuntoeralaexcepcindelosrequisitosprevistosen laleydeLicitacionesparalacontratacindeconstruccindeviviendapopulares.

FuncionariosdelaltogobiernocontinuaroninsistiendoenlareformaaLPHaduciendovarias causas.PorejemploelPresidentedeFondur,GeneralCruzWefer,yelviceministrode Infraestructura,JosLusPerisse,calificarondeanticonstitucionalalaLPH,asegurandopor elloque"Nolavamosareformar.Vamosaelaborarunanueva"38.Estaposicinencontr detractoresenelsenodelmismogobierno,entreellosFedericoVillanueva,asesordelConavi, quienmanifestque"lascrticaslanzadasporambasautoridadesslosonintencionessinbase slida"39.AjuiciodeVillanueva,loprocedenteeralaaprobacininmediatadelasnormasde operacin.NuevamenteelministroEsquedaTorresinsistienlareforma,argumentandoque eranecesariounaadaptacinalospostuladosdelanuevaConstitucin,enespecialconel artculo82(derechoalavivienda),artculo91(salariomnimo)ylosartculos166,182,184y 185(referentesalosconsejosdeplanificacinydescentralizacin).Finalmente,elministro decidipresentarlasnormasdeoperacinanteelconsejodeministrosenestaoportunidadel desistimientosefundamentenla"escasaclaridaddelescenariopoltico",porloquesu intencineraqueelreglamentofueraaprobadoantesdel28.05.00.Sinembargo,nofuesino hastael14.06.00cuandoelConsejodeMinistrosaprobdefinitivamentelasmencionadas normas40.Entrelosaspectosmsresaltantesdelinstrumentojurdicoestn:a)elsubsidio directob)elcrditoajustadoalsalarioc)laremuneracinalahorroatasapasivas,realesy positivasd)latitularizacindelacarterahipotecariae)elaumentodellmitedecoberturaque pasde110a150UT.(Bs.1.270.000.000a1.740.000).Estareglamentacinnoculminla discusinpuestoqueelGeneralCruzWefercontinumanteniendolainconstitucionalidaddela LPH,argumentandoqueapesardequeenlanuevaConstitucinseestableceelderechoala

viviendaalalcancedetodos,enespecialparaaquellosconmenosrecursos,laLPHprev tasaslibresdifcilesdecancelar.Estasituacinhacepensarqueeltemadelareformadela LPHcontinuarpresentndose,contribuyendoenaumentarlainseguridadjurdica. Lareformadelalegislacinqueregulalasituacininmobiliariatuvocomoprincipalmotivacin disminuirelnmerodeinmueblesparaalquilarquepermanecencerrados,loscualessegn datosdelaOCEIestnporelordendelos300.000.Estadisminucinseraposibledevolviendo laseguridadjurdicaatravsdedosmaneras:laprimerasedarapormediodelaactualizacin deunasnormasconsideradasanacrnicasycomosegundopuntolacompilacindela normativaqueseencontrabadispersaenmltiplesdisposiciones.Seesperaqueestanorma tengaunimpactopositivosobrelasituacininquilinariaenVenezuela.Elsectorprivadono tardenmanifestarsucomplacenciaporlaactualizacinlegislativa.ElPresidentedelaCIV, VicenteAvella,asegurqueelnovedosoinstrumento"...brindarsuficienteseguridadjurdica

paraqueenpocosmesesseanofertadasenalquileralrededordelamitaddelas300.000 viviendasqueenlaactualidadseencuentrandeshabitadas"41.
EntrelasprincipalesinnovacionesdelaLAIdestacanlassiguientes:a)losasuntosenmateria arrendatariapasarndelostribunalesinquilinariosalajurisdiccinordinariab)queda eliminadoelderechodepreferenciaquepermitaalinquilinoseguirocupandoelinmuebleyes sustituidaporlafiguradelaprrrogalegalobligatoriaquedebeconcederelarrendadoral propietariosegnseaeltiempoquedurelarelacinarrendaticia,lapsoquevadesdelosseis meseshastalostresaosc)laregulacindeloscnonesdearrendamientoescompetencia exclusivaderganosadministrativos,ejercidaporlasalcaldasenelinteriordelpasyla DireccindeInquilinatodelMinfraenlazonametropolitanad)elarrendatariopuedeconsignar loscnonesdearrendamientoanteuntribunalencasodequeelarrendadornoquiera recibirlose)seprohbeexpresamenteexigirfianzaydepsitoconjuntamente.Elmonto mximodeldepsitonopuedesobrepasarelequivalenteacuatromensualidadesf)lasuma consignadapordepsitoserconsignadaenunacuentadeahorrosydebeserdevueltajunto conlosinteresesdevengadosenellapsodelosdosmesessiguientesdeterminadoel arrendamiento.DeacuerdoconungrupodeabogadosqueasesoranalaC.I.V."LaLAI

contieneimperfecciones,perosuorientacineslacorrecta.Buscaelequilibrioentrelaspartes unifica,simplifica,yreducetrminosyprocedimientosjudicialesinquilinariosseadaptamsa larealidadyproporcionaseguridadjurdica"42.

ApesardelasbondadesdelanuevaLAI,despusdesuaprobacincontinuaron presentndosedenunciasdecobrosexcesivoseilegalesportraspasos.Porejemplo,enun edificiosituadoenLaCandelaria(Caracas)lasempresasdedicadasalaadministracinde inmueblescobranentre2a4millonesdebolvaresporesteconcepto.Estasituacin,ajuicio delDirectordeInquilinatodeMinfra,OswaldoAbln,sedebeaun"...vacolegalenlanueva Ley(LAI)...porquenocontemplamoslaintermediacinpreviaalarrendamiento"43. Otroaspectodevitalimportanciaenloquerespectaalaseguridadjurdica,tienequeverconla titularidadquesobreelterrenoposeenlospropietariosdeunavivienda.Alrespectopodemos mencionarunestudiorealizadoporelpropioConaviindicandoque"enelreametropolitana

msde40%delapoblacinresideenterrenosinvadidosquesonpropiedadprivadao municipal"44.Elmismoestudiosealaqueenelmbitonacionalsoncercade12.000.000las
personasquevivenconlaincertidumbredenocontarconlapropiedaddelatierra,unaspecto importantedelanuevalegislacineslaposibilidadderegularizarlasituacindelatenenciade latierraocupadaporloshabitantesdelosbarriosyurbanizacionespopulares. Paraconcluirconestepunto,esnecesarioreferirnosaloquetienequeverconlaprcticade losdesalojosforzosos,quesegnelComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales

(CDESC)deNacionesUnidaselllevaracabo,patrocinar,toleraroapoyarestaprctica constituyeunaviolacinalPIDESC."Eltrminodesalojosforzosossedefinecomoelhechode

hacersalirapersonas,familiasy/ocomunidadesdeloshogaresy/otierrasqueocupan,en formapermanenteoprovisional,sinofrecerlesmediosapropiadosdeproteccinlegalode otrandolenipermitirlessuaccesoaellos"45.Esimportantesubrayarqueporprimeravezen

muchosaos,elgobiernonacionalhaevitadoelusodelafuerzapblicaparallevaracabo procedimientosdedesalojo.NoobstanteelreiteradoavisoqueelPresidentedelaRepblica hizoparaquelaGuardiaNacionalnoactuaraenestetipodeprocedimientos,varios mandatariosregionalesymunicipalesssesirvierondelasfuerzaspolicialesestadalesy localesparaefectuardesalojosviolentossinquemediaraprocedimientojudicialalguno. Comomedidaparaevitararbitrariedadesdeestanaturaleza,NacionesUnidasrecomiendaque losestadosadoptenunalegislacincontraestaprcticaenlacualse"regulenestrictamente lascircunstanciasenquesepuedanllevaracabolosdesalojos"46.Otrosaspectosquedeben considerarseafavordelosafectadosenunalegislacinsobrelamateriason:derechoaser consultados,concesindeplazossuficientesyrazonablesparalosdesalojos,recibir informacinsobreeldestinoqueselesdaralosterrenosoviviendas,identificacinexactade losfuncionariosquepractiqueneldesalojo,prohibicindeefectuarlosdesalojosdurantelas horasnocturnasocuandohagamaltiempo,yofrecerasistenciajurdicaparasolicitar reparacinporvajudicial.Concluyeelcitadodocumento,estableciendoquecuandose justifiqueundesalojo,estedebellevarseacabo"...respetandolosprincipiosgeneralesdela raznylaproporcionalidad"47.Lasrecomendacionesycondicionesantesmencionadas parecennohabersidorespetadasenciertodesalojos,comoporejemploelefectuadoporla PrefectadelMunicipioSanFranciscodelEdo.Zulia,quienacogindoseaunanormaprevista enelCdigodePolicadelmencionadoestado,sepresentalas4:00a.m.ypracticla demolicindemsde200"ranchos",medidaquefueacordadaafavordeunasociedad mercantilquesolicitun"amparopolicialprovisional"48.Similarsituacinsepresentconun grupodefamiliasqueocupabandesdehacemsdetreintaaosunterrenoubicadoenel caseroElDesecho,MunicipioIrribarrendelEdo.Lara49. GastosSoportables Elaumentovertiginosodelvalordelacanastabsicaylaprdidadelpoderadquisitivodel salariodelostrabajadoreshacencadadamsdifcilelaccesoparaadquiriroalquilaruna vivienda.Porsuparte,elincrementoenloscostosdelaviviendahacecasiimposibleeldisfrute deestederechoparamuchaspersonas.Comoejemplotenemosque"Elpreciopromediodeun

apartamentoen1998erade21millonesdebolvares,mientrasqueen1999ascendia29 millones,loquerepresentunaumentode38%"50.EsporelloqueelEstadodebecrear
polticasorientadasaaumentarelgastopblicoenestesectorascomofavorecerlosintereses delosgrupossocialesconmenosingresos,delocontrarioestarimpidiendoelgocequetiene todapersonaadisfrutardeunaviviendaadecuada.Caberesaltarlodispuestoenlosartculos 44y45delaLSVPHenlosqueseestablecelaasignacinobligatoriadel5%delpresupuesto nacionalparalaejecucindelosdiferentesprogramashabitacionalesporpartedelejecutivo nacional,msotro5%quelosestadosymunicipiosdebenasignardelmontorecibidoporlava delsituadoconstitucionalparaigualfin.Paraelaode1999(lapsoquenoeraaplicablela comentadanorma)enelsectorviviendaseleaprobaronrecursosordinariosporelordende Bs.451.918,37millones51.

AsignacionesaOrganismosdelSectorPblico

(enmillonesdebolvares) Organismo Fundabarrios Inavi Fondur Conavi

*Aportedestinadoafinanciarsusgastosdefuncionamiento. Fuente:MINISTERIODEDESARROLLOURBANO. Laotramedidadecarcterlegislativotomadaporelgobiernoseencuentraenlanormativade PH,dondeexistendosimportantesaspectosclavesparaquelaspersonasdeescasos recursospuedanadquirirunavivienda.Porunaparteestlainstitucindelsubsidiodirecto,y porlaotralaposibilidaddequepersonasofamiliassiningresosoquetenindolosnolleguena las55UTpuedanserincorporadosenalgunodelosplanes.Enloquerespectaalaaplicacin deestosbeneficios,obviamentequeellapsoanalizadoesbreveparapoderhacerunbalance. Paraquienesdevenguenmensualmentemsde110UT,peromenosde150UT(Bs. 1.276.000yBs.1.740.000),comonopuedenaccederalsubsidiodirecto,selesdala posibilidaddedisponerdeunsistemadecuotasajustadasalingreso,demaneraquestasno seansuperioresal30%deloobtenido. Ciertasmedidasadministrativasydeotrocarcteradoptadasporalgunosentes gubernamentalesparecennocorresponderconlasituacineconmica.Comoejemplosetiene elfinanciamientopropuestoporFundabarriosparalaadquisicindelasviviendasquedicho organismoejecutaraduranteelao2000.DeacuerdocondatosaportadosporlaPresidenta dedichoinstitutoMarielaGonzlez,eladjudicatariodeberaentregarporconceptodecuota inicialBs.450.000,ylascuotasserandeBs.300.000conunatasadeintersdemercado52. Considerandoqueelporcentajedestinadoparaviviendaesdel30%delingreso,significaque deberadevengarunasumadeunmillndebolvares,porlotanto,nospreguntamoses soportableestegastoparaunapersonasqueapenasdevengaelsueldomnimo? Encuantoalamateriainquilinaria,apesardehabertranscurrido9mesesdelaentradaen vigenciadelanuevaLAI,laposibilidaddealquilarunaviviendacontinusiendounaquimera paralamayora.EnCaracas,porejemplo,losanunciosclasificadossiguieronofertando inmueblesporuncanondeBs.400.000,locualsignificaqueparapoderrealizaruncontratode arrendamiento,elinquilinodebadisponerporlomenosdeBs.3,6millones,equivalentea4 mesesdedepsitoyotrodecomisin.Estosincontarquienesexigenqueelpagoseaen dlares53. Vargas:EmergenciaNacional Enelmesdediciembrede1999,fuerteslluviascayeronentodoelterritorionacionalcausando inundaciones,derrumbesyotrascalamidadesquedejaronsinhogaraungrannmerode familias.Aunquelasituacinfueparticularmentegraveenvariosestados,lamayorcrisis ocurrienVargasdondeacontecieronlosmayoresestragos,comoeldeslizamientode toneladasdetierra,rbolesymaterialvegetal,haciendodesaparecerurbanizacionesy complejosurbansticosensutotalidad.EnuninformepublicadoporelServiciodeApoyoSocial

1997 460,0 104.705,6 62.985,1

1998 8.274,3 114.701,5 74.279,26

1999 280,1* 24.350,5

627,5*

A.C.(Socsal),entodoelterritorionacionalsereportaronuntotalde69.618viviendas afectadas,27.526destruidasy295.658personasresultaronperjudicadas.Mientrasqueenel Edo.Vargaslascifrasfueronlassiguientes:40.160viviendasafectadas,20.000destruidasy 214.000laspersonasafectadas54. Larespuestainmediatadelgobiernofuetrasladaralaspersonasyfamiliasdamnificadasa refugiosimprovisadosmientrassetramitabaunasolucindefinitiva,aunquehubomuchasotras queoptaronporirseavivirconfamiliaresoamigos.Obviamentequeestatragedianatural agraveldficithabitacional,obligandoalasautoridadesareforzarlosdiferentesprogramas contempladosenelPVN.ElConavianunciqueduranteelpresenteaoseconstruiran 10.000viviendasconafinalidaddeatenderlademandadelosdamnificados.

Losdistintosorganismospblicoscomenzaronahaceranunciosofreciendoviviendasparalos afectados.Fondur,porejemplo,anunciladisponibilidadde2.500casasenlosestados Monagas,AraguayPortuguesa55.ElCentroSimnBolvar(CSB)ofreciparalaventa150 viviendas,altiempoqueasegurabalaentregadeotras600paralosseismesessiguientes56. LapresidentadeFundabarrios,MarielaGonzlez,anunciqueeseorganismoestabaen capacidaddedestinar400viviendasparaserhabitadasinmediatamente,yqueparaelmesde enerosepodradisponerde1.500viviendasms.IgualmenteGonzlezasegurqueel organismosbajosututelacuentaconBs.5millardosparaatendercontingenciasyqueMinfra tieneigualmontoparaestetipodesituaciones,"Fundabarriosdispone,adems,de10

millardosdebolvares,correspondientesapartidasnoejecutadasdesupresupuestoparaeste ao"57.Porsuparte,eljefedeDC.ngelRangel,admitiladificultadparaafrontarla problemticaperoasegurque"existencincomilviviendasanivelnacionalparaserhabitadas ya"58.

Igualmentefueronvariaslasiniciativasprivadasquesepusieronadisposicinparacontribuir conelgobiernoalasolucindelproblema.Entreellas,destacanlaorganizacindealgunos gruposafectados.Estasagrupacionesformularonalasautoridadesunaseriedemedidasque permitiranunasolucinrpida,talescomoladepagarlasexpropiacionesdelosterrenosde laszonasqueserndeclaradasinhabitablesconinmueblesenpoderdeFogadeyla exoneracindelpagoalimpuestosobrelarentaalosafectados.Laempresaprivadatambin quisocontribuirporejemplo,elConsorcioHughesAnaraldispuso200viviendasparaser donadasalosdamnificados,casasquefueronconstruidasenelFuerteGuacaipuroen Charallave.Otraofertaplanteadaporvariaspersonas,apeticindelPresidentedela Repblica,fueladedonarlotesparaserutilizadosenlaconstruccindeloscomplejos habitacionales.Nosesabeconexactitudcuntasfueronlashectreasofrecidas,sinembargo huboquejasasegurandoqueelgobiernonohabarespondidodebidamenteaquieneshaban hechotalesofrecimientos.Sobreesterespecto,eltitulardeFondursepronunciasegurando que"algunospropietariosdanlastierrasmsapartadasdesusfincas,demaneraqueconstruir

alltieneuncostoelevadsimoparaelEstado,peroaelloslesrevalorizalapropiedad.Muchos ofrecimientoshanresultadofalsos"59.
LainfraestructuradelEdo.Vargassufridaosdetalmagnitud,queestimacionesconsideran quesureparacinpodraocasionargastosporelordendelos10milmillonesdedlares.Esta situacinhizoqueelBancoMundialpropusieralaideadecrearunacoalicindenominada ConsorcioparalaPrevencin,conlafinalidaddeprevenirymitigarlascatstrofesnaturales. Porsuparte,elEjecutivonacionaldeclar"...quelatotalidaddelosrecursosdelaayuda

internacional,queasciendea75millonesdedlares,sernutilizadosparalaconstruccinde solucioneshabitacionalesparaalojaralosdamnificados"60.
Silainformacinoficialescierta,quieredecirqueelgobiernohapodidoconstruirslocon estosrecursos4.500viviendas,auncostodeBs.10.000.000porcadauna.ElSr.Toms Trajkovic,representantedelaasociacincivil"Caracol",aseguralaopininpblicaque"los

damnificadosdeVargasrecibieronrecursosinternacionalesqueexcedenconcreceslasuma queellosrequierenpararecibirsusnuevasviviendas"61.Laesperaylafaltadesolucinal
problemadelaviviendaseagudizdetalmodo,quealgunasfamiliasoptaronporocupar complejosurbansticosyvacacionalesenconstruccincomomedidadepresin.Unodeestos casosseregistrenunsectordeMacutodondeungrupodedamnificadostomaronlos apartamentosdeuncomplejodenominadoLasTrinitarias.Otrocasofueeldeungrupode vecinosdeSanJulinenCaraballedaquienesocuparoneledificioSanHertIIubicadoenel mencionadosector. Aunqueparaelmesdeabrilalgunosvocerosdelgobiernoasegurabanhaberentregadoms de3.000viviendasaescalanacionalalos"dignificados",comollamaronalasvctimasdelas inundaciones,lociertodelcasoesquealcierredeesteinforme,muchassonlasfamiliasque siguenviviendoenlosrefugiosubicadoseninstalacionesmilitares,enedificacionesdeportivas, encasasdefamiliares,encarpasalairelibre,yhastaenunlugardondefuncionunhorno crematorio62.DeacuerdocondatosofrecidosporelFUS,slopudieronseradjudicadas4.752 viviendas,quedandopendientesunas8.219,previndoseculminarsuconstruccinenfebrero de200163. ____________________________________________________________________________ ___________________________________________________
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