ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO Atividade financeira do Estado a atuao estatal voltada para obter, gerir e aplicar os recursos financeiros

s necessrios consecuo das finalidades do Estado que, em ltima anlise, se resumem na realizao do bem comum. A atividade financeira do Estado est vinculada satisfao de trs necessidades pblicas bsicas, inseridas na ordem jurdico-constitucional: a prestao de servios pblicos, o exerccio regular do poder de polcia e a interveno no domnio econmico. Servio pblico prestao de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestados pelo Estado ou por quem faa suas vezes, sob regime de direito pblico (Bandeira de Mello). Poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependente de concesso ou autorizao de Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos (art. 78, CTN). Empresas pblicas ou sociedades de economia mista (empresas controladas, segundo o art. 2, II, da LC 101/00) que exploram atividades econmicas sujeitam-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias, no podendo gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. Quando realizam servios pblicos, exclusivamente, so passveis de privilgios fiscais. Todos os entes federativos tem competncia para intervir na economia, seja fiscalizando, incentivando ou planejando a economia no mbito de suas respectivas atribuies. A Cincia das Finanas tem por objeto o estudo terico da atividade financeira do Estado, que se desdobra em receita, despesa, oramento e crdito pblico, visando municiar os agentes pblicos de elementos necessrios formulao da poltica financeira do Estado. DIREITO FINANCEIRO o ramo do Direito Pblico que estuda a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurdico. AUTONOMIA: pela existncia de princpios jurdicos prprios, no aplicveis a outros ramos do Direito, e que atua coordenadamente, em permanente conexo e interdependncia com as demais disciplinas, como integrantes de um todo orgnico (unidade de direito). DESPESAS PBLICAS (pressupe dispndio de dinheiro) CONCEITO: Em primeiro lugar designa o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos; em outra viso pode significar a aplicao de determinada quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro suma organizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. Pode-se dizer que o emprego do dinheiro para a consecuo de objetivos pblicos constitui elemento essencial da despesa pblica.

O volume das despesas pblicas, em ltima anlise, resulta sempre de uma DECISO POLTICA, porque a formulao do elenco das necessidades de uma sociedade, a serem satisfeitas pelo servio pblico, matria que se insere no mbito de atuao do poder poltico. Classificao: Ordinrias: so as que constituem, normalmente, a rotina de servios pblicos e que so renovados anualmente, isto , a cada oramento; Extraordinrias: seriam aquelas destinadas a atender servios de carter espordico, oriundos de conjunturas excepcionais e que, por isso mesmo, no se renovam todos os anos; NENHUMA DESPESA PODE SER REALIZADA SEM PREVISO ORAMENTRIA Execuo das despesas: Primeira providncia para efetuar despesa: EMEPENHO (ato emanado por autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente de implemento da condio. No cria obrigao de pagar, podendo ser cancelado. Segundo: LIQUIDAO, que consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. No gera obrigao de pagar, limitandose a tornar lquida e certa a obrigao. Terceira: ORDEM DE PAGAMENTO, despacho de autoridade competente determinando o pagamento da despesa. ltimo: PAGAMENTO. RECEITAS PBLICAS CONCEITO: o ingresso de dinheiro aos cofres do Estado para atendimento de suas finalidades. Receita no se confunde com ENTRADA, que toda entrada de dinheiro aos cofres pblicos, enquanto receita a entrada definitiva de dinheiro aos cofres pblicos. Receita pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondentes no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. Classificao: Segundo a regularidade: Extraordinrias: so aquelas auferidas em carter excepcional e temporrio, em funo de determinada conjuntura (emprstimos compulsrios em razo de calamidades pblicas, guerra externa ou sua iminncia). Ordinrias: so aquelas que ingressam com regularidade, por meio do normal desenvolvimento da atividade financeira do Estado (tributos). Segundo a origem: Originria: aquela que advm da explorao, pelo Estado, da atividade econmica. O que fundamentalmente caracteriza a receita originria a sua percepo pelo Estado, absolutamente despido do carter coercitivo prprio (sem poder de mando), porque atua sobre o regime de direito privado, como um empresa privada em busca do lucro. Advm da explorao de seu patrimnio mobilirio, imobilirio e das receitas industriais e comerciais.

1. Receitas patrimoniais: so geradas pela explorao do patrimnio do Estado (mobilirio: ttulos de crdito e aes que representam parte do capital de empresas; imobilirio: representadas por foros de terreno de marinha, laudmios, taxas de ocupao de ocupao da marinha); 2. Receitas industriais comerciais e de servios: so as geradas pelo Estado no exerccio da atividade empresarial. Derivada: caracterizada por constrangimento legal para a sua arrecadao. So os tributos, as penas pecunirias, o confisco e as reparaes de guerra. Transferida: embora provido do patrimnio do particular, no so arrecadadas pela entidade poltica que vai utiliz-la. o caso das taxas de cartrios para reconhecimento de firma, ou apostas da Loteria, que tem parte de seu montante passado a reas da sade, educao etc.

Compensao financeira (Art. 20, 1, CF/88): contribuio paga pelas empresas que exploram recursos naturais aos entes da Federao por sua utilizao e possvel afetao do ambiente (caracteriza-se como receita). ORAMENTO

CONCEITO: o oramento considerado o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei. NATUREZA JURDICA: Lei oramentria (art. 165,III). Art. 165, 8: a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso de receita e fixao da despesa. Ao direito de autorizar receitas, seguiu-se o de controlar as despesas, dando origem ao oramento como processo de fiscalizao financeira e de cerceamento das tendncias abusivas dos governantes. O oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica. FUNO DO ORAMENTO: equilibrar a economia nacional, afastar as inflaes e deflaes, mantendo sempre estvel a economia, de sorte que os investimentos absorvam toda a poupana, sem exced-lo, nem ficarem abaixo dela. O pensamento atual exige a humanizao do oramento, como instrumento de redistribuio da renda nacional. a teoria do filtro, segundo a qual o oramento age como sistema hidrulico que aspira parte das rendas e capitais dos particulares e devolve-os numa redistribuio diferente. LEIS ORAMENTRIAS (A Constituio estabeleceu os princpios da previso de receitas e da fixao de despesas. Entretanto, tornou-se hbito inserir nas leis oramentrias anuais a autorizao para o Executivo corrigir as dotaes, periodicamente, de acordo com os ndices inflacionrios): Plano plurianual (art. 165, 1, CF/88): oramento a longo prazo (mais de um ano), de durao continuada, que deve abarcar programas nacionais, regionais e setoriais que visem o desenvolvimento e a diminuio das igualdades regionais. Lei de Diretrizes Oramentrias (art. 165, 2, CF/88): deve incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente e orientar a elaborao do oramento anual. Alm disso, dever estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (BB, Caixa, BNDES etc).

 Oramento anual (art. 165, 5, CF/88): a que abarca o oramento fiscal (receitas e despesas) referentes aos 3 Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, alm do oramento de investimentos das empresas estatais, bem como o oramento da seguridade social. PRINCPIOS DO DIREITO FINANCEIRO: Princpio da unidade (art. 165, 5, CF): o oramento deve ser elaborado seguindo uma nica orientao tcnica, de forma a permitir uma anlise conjunta e uniforme de seus elementos, tal anlise deve demonstrar a existncia de equilbrio, dficit ou superavit nas contas pblicas; Princpio da universalidade (art. 6 da Lei 4.320/64): a lei oramentria deve explicitar todas as receitas (estimadas) e despesas (autorizadas) dos Poderes; Princpio da anualidade (art. 165, III e 9 da CF e art. 2 da Lei 4.320/64): A Lei Oramentria (LOA) deve estabelecer uma programao anual de receitas e despesas. Tal princpio permite ao Poder Legislativo identificar a situao oramentria do pas, direcionando de forma atualizada as aes pertinentes obteno de receitas e autorizao de despesas. Princpio da exclusividade (art. 165, 8 da CF, c/c art. 38 da LC n. 101/2000): a LOA no conter dispositivo estranho previso de despesa e fixao de receita (no se inclui em tal proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito); Princpio da vedao de estorno (art. 167, VI, da CF): vedada a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, salvo de houver prvia autorizao legislativa (normalmente em forma de crdito suplementar); Princpio da no afetao/vinculao (art. 167, IV da CF): vedada a vinculao da espcie de tributo denominado imposto a rgo, fundo ou despesas; Princpio da estrita legalidade (art. 165 da CF): O plano plurianual, as diretrizes oramentrias, os oramentos anuais e os crditos suplementares sero estabelecidos pro leis de iniciativa do chefe do Poder Executivo. J o crdito extraordinrio foi excludo da reserva legal e pode ser disciplinado por medida provisria (arts. 62 e 167, 3, ambos da CF); Princpio da publicidade: Esse princpio determina que o contedo do oramento deve ser divulgado por veculos oficiais de comunicao para conhecimento da sociedade e para eficcia de sua validade. No caso especfico do Governo Federal, a divulgao feita atravs do Dirio Oficial da Unio. Notese que este princpio extensivo a todos os atos oficiais da administrao pblica (art. 37 CF); CRDITO PBLICO CONCEITO: um contrato que objetiva a transferncia de um certo valor em dinheiro de uma pessoa, fsica ou jurdica, a uma entidade pblica para ser restitudo, acrescido de juros, dentro de determinado prazo ajustado. Compara-se ao mtuo, no direito privado (a teoria contratualista aceita pela maioria dos doutrinadores). H, ainda, as teorias que consideram o crdito pblico um simples ato de soberania do Estado, e a que v o crdito pblico como resultado de um ato legislativo, devendo ser a ele subordinado (menos aceitas). DVIDA PBLICA ligao direta com EMPRSTIMO

EMPRSTIMO PBLICO (gerador do dbito pblico): contrato pelo qual algum transfere a uma pessoa pblica seja ela poltica ou meramente administrativa certa quantia de dinheiro, com a obrigao desta de entregar igual quantia de dinheiro, com ou sem vantagens pecunirias, no prazo convencionado. CLASSIFICAES: Dvida pblica flutuante (art. 92, Lei 4.320/64): a contrada a curtos prazos para satisfazer as necessidades momentneas do Tesouro, provenientes de despesas imprevistas e da falta de receitas ainda no cobradas (geralmente pelo prazo menor de 12 meses). Dvida pblica fundada (consolidada): aquela contrada a longo prazo (amortizvel), ou at sem prazo certo (perptua) e sem obrigao do resgate com pagamento de prestao e juros. Emprstimos internos: aqueles que o Estado obtm no mbito de seu espao territorial. Emprstimos externos (estrangeiro, quando provm de outro governo; e internacional, quando de instituies multinacionais): quando o Estado celebra o contrato de mtuo, em moeda estrangeira, com uma pessoal no nacional. Crditos compulsrios: aquele obtido sem a anuncia do prestamista, visto que se assenta em ato de autoridade, no poder de imprio do Estado, ou seja, nos princpios tributrios. Serve como captao de recursos financeiros para atender s despesas extraordinrias decorrentes de situaes conjunturais excepcionais, ou de instrumento de absoro temporrio do poder aquisitivo. Crditos voluntrios: so aqueles contrados sob a gide do princpio da autonomia da vontade. Resulta sempre de um contrato de mtuo ou da aquisio e ttulos representativos da dvida pblica. O elemento volitivo, a espontaneidade do prestamista, essencial. O mutuante, invariavelmente, objetiva uma contraprestao do Estado: alm da devoluo do dinheiro no prazo estipulado, o pagamento de juros e, no caso brasileiro, a atualizao monetria do capital mutuado.