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UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS DEMANDA DE RESTITUCIN Y FORMALIZACIN DE TIERRAS DEPARTAMENTO DE BOLIVAR MUNICIPIO DE MARA

LA BAJA - CORREGIMIENTO MAMPUJN

Seor JUEZ CIVIL DEL CIRCUITO ESPECIALIZADO EN RESTITUCIN DE TIERRAS DE BOLVAR E. S. D. ASUNTO: Demanda de restitucin y formalizacin de tierras abandonadas1

ELLA CECILIA DEL CASTILLO PREZ, profesional grado 17, adscrita a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Direccin Territorial Bolvar, posesionada mediante acta No. 180 de 2012, identificada con la cdula de ciudadana No. 22.85.559 de Cartagena, portadora de la Tarjeta Profesional No.120.798 del Consejo Superior de la Judicatura, designada para adelantar esta accin por medio de la Resolucin No. RBD 00001 del quince (15) de junio de 2012; respetuosamente me dirijo a Usted, en nombre y a favor de las vctimas que se relacionan a continuacin, (Nombres retirados por La Silla Vaca, por seguridad) 1. ANTECEDENTES La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas creada por la Ley 1448 de 2011, como una Entidad adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con autonoma administrativa y personera jurdica; tiene entre otras funciones: (I) Incluir en el Registro las Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, de oficio o a solicitud de parte, y certificar su inscripcin; (II) acopiar las pruebas de despojos y abandonos forzosos para presentarlas en las solicitudes de restitucin y formalizacin; y, (III) tramitar a nombre de los titulares de la accin de restitucin y formalizacin la solicitud de que trata el artculo 83 de la citada Ley. Bajo el anterior marco de funciones, de manera expresa los titulares de la accin solicitaron a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, que los represente en el trmite judicial establecido en el Captulo IV de la Ley 1448 de 2011, para que en su nombre y a su favor presente demanda de restitucin y formalizacin ante su Despacho con el fin de tramitar y llevar hasta su fin el proceso establecido en la Ley mencionada.
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La Ley 1448 de 2011,habla de manera simultnea de presentacin de solicitud y presentacin de demanda, no obstante, se acoge la expresin de manda de acuerdo a lo establecido el artculo 83 de la ley 1448, parte final.

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2. FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA SOLICITUD

En los fundamentos de hecho de esta demanda se presentarn, entre otros aspectos, las circunstancias de tiempo, modo y lugar relacionadas con el desplazamiento de la comunidad de Mampujn; as se contextualizar de manera cronolgica la afectacin de los derechos de los solicitantes y de sus ncleos familiares, la incidencia, el inicio y desarrollo de las actividades violentas de los Grupos Organizados Armados al margen de la Ley presentes en los Montes de Mara, y que afectaron de manera directa al municipio de Mara la Baja y en especial al corregimiento de Mampujn2. 2.1 Contexto de Violencia en la Regin de los Montes de Mara Los Montes de Mara es una regin natural ubicada entre los Departamentos de Bolvar y Sucre, integrada por 15 municipios, 7 del Departamento de Bolvar (Carmen de Bolvar, Mara la Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Crdoba, El Guamo y Zambrano) y 8 del Departamento de Sucre (Ovejas, Chaln, Colos, Morroa, Los Palmitos, San Onofre, San Antonio de Palmito y Tolviejo).3 Esta regin ha sido afectada por la existencia de grupos ilegales al margen de la ley, los cuales afianzaron su estancia en la zona a partir de la dcada de los noventa. Los actores armados que se encontraban en los Montes de Mara y que ejercieron una influencia violenta en la regin fueron4: 2.1.1 Grupos Guerrilleros: Dentro de los anlisis institucionales realizados sobre la presencia de actores armados en los Montes de Mara, encontramos que durante la dcada de los noventa, dicha zona contaba con la presencia de tres grupos guerrilleros:
a. Ejrcito Revolucionario del Pueblo: El grupo guerrillero delinqua en la

regin desde la dcada de los ochentas y se desmoviliz en el ao de 1991, firmando un acuerdo de paz con el gobierno del expresidente Virgilio Barco. La estructura del Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP), que operaba en los Montes de Mara, qued desarticulada cuando se entregaron ante tropas del Comando Conjunto del Caribe los ltimos 18 integrantes de esa organizacin, la desmovilizacin incluy al cabecilla principal Rafael Enrique Simanca Bello, alias 'Gilberto'5.

Mampujn ha sido denominado como corregimiento por el Plan de Ordenamiento Territorial de Mara la Baja, sin embargo, no cuenta con cartografa oficial del municipio en mencin. 3 Ubicacin geogrfica tomada del contenido de la pgina web: http://www.fmontesdemaria.org/index.php? option=com_content&view=article&id=122&Itemid=231&lang=es. Consulta realizada el 14 de marzo de 2012. 4 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Panorama actual de la regin de Montes de Mara y su entorno. Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Bogot. 2003, p. 5 5 http://www.presidencia.gov.co/prensa_new/sne/2007/abril/30/16302007.htm. consultado el 27 de mayo de 2012.

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b. Ejrcito de Liberacin Nacional. El ELN haca presencia en la regin a

travs del frente Jaime Bateman Cayn, conformado por 130 guerrilleros. Su rea de operaciones corresponda al centro del departamento de Bolvar, municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolvar (reas generales de la Cuchilla de Huamanga, Loma Central, Mula Mamn, La Cansona), y los municipios de Ovejas, Los Palmitos y Colos en el departamento de Sucre (reas generales de Pijiguay, Don Gabriel, Almagra, Zapato, La Cruceta, Naranjal, Arenal, Sabaneta y Oriente, Pechiln, El Bajo Don Juan, Calle Larga y La Lata). Este frente se conformaba por siete estructuras armadas: la Central compuesta por aproximadamente 25 efectivos que operaban en el centro de Bolvar; el Destacamento con 33 guerrilleros, se encargaba de la seguridad de la estructura Central; la comisin Kalamar, con diez hombres, oper en jurisdiccin de los municipio de Ovejas y Los Palmitos; la Escuadra Militar compuesta por diez guerrilleros que prestaban apoyo a la comisin Kalamar; la comisin Edwin Prez contaba con diez efectivos y registraba actividad en jurisdiccin de los municipios de Ovejas, los Palmitos y Colos y reciban apoyo de la Estructura Central.6
c. Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC. Esta guerrilla

era la que contaba con una mayor presencia y podero en los Montes de Mara. Las FARC hacan presencia en la zona por medio de un bloque (Bloque Caribe) y dos frentes. El primero de los frentes era el 35 o frente Antonio Jos de Sucre, compuesto aproximadamente por 200 guerrilleros; este frente fue reorganizado en tres estructuras armadas: la compaa Carmenza Beltrn, con 50 integrantes, registr actividad armada en Morroa, Colos, Ovejas, Tolviejo, San Onofre, Corozal, Chaln y Los Palmitos; la compaa Robinson Jimnez, operaba con 60 hombres en la zona de Sabana, principalmente en los municipios de Betulia, Sinc, Buenavista y Galeras; y la compaa Policarpa Salavarrieta, conformada por 80 efectivos, con presencia en el departamento de Bolvar, actuando de manera conjunta con el frente 37 de las FARC7. El Frente 37 de las FARC, denominado tambin como Frente Benkos Bioh, era el que tena mayor predominio en los Montes de Mara, contaba con cuatro estructuras armadas: la compaa mvil Pedro Gngora Chamorro, compuesta por un nmero aproximado de 57 guerrilleros; la compaa Che Guevara, integrada por 30 hombres; la compaa Palenque que con 35 efectivos, actuaba en el sector noreste del municipio de El Carmen de Bolvar especialmente en El Salado, municipios de Zambrano y Crdoba donde su funcin principal fue la consecucin de medios de financiamiento y el reclutamiento; y las Fuerzas Especiales Unidad Caribe, conformadas por 30 guerrilleros que se dedicaban a las labores de inteligencia y ataque a bases, batallones y puestos de polica. Esta estructura se mova entre los municipios de El Carmen de Bolvar, San
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Vicepresidencia de la Repblica. SENZ, Mara Cristina. Panorama Actual de la Regin Montes de Mara y su Entorno. En: Serie Geogrfica No 19. Agosto de 2003. Pgina 5. 7 Vicepresidencia de la Repblica. SENZ, Mara Cristina. Ibdem Pgina 5

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Jacinto, Mara la Baja, San Juan Nepomuceno, El Guamo, Mahates, Calamar, Zambrano y Crdoba8. El comandante del frente 37 de las FARC, Gustavo Rueda Das alias Martn Caballero, hombre clave del Bloque Caribe, fue dado de baja por la fuerza pblica en octubre del ao 2007. El posicionamiento de los grupos guerrilleros que hicieron presencia en la regin de los Montes de Mara, del que hace parte el municipio de Mara la Baja, obedeci principalmente a la importancia estratgica que sta empez a cobrar en trminos de economa ganadera, agrcola, as como tambin al fortalecimiento de la estructura vial que atraviesa la regin y que permiti la conexin entre el centro del pas y la costa atlntica, haciendo de esta zona un punto estratgico para el control territorial que fue usado para el fortalecimiento de los grupos armados organizados al margen de la ley. En documento de trabajo desarrollado por la Defensora del Pueblo, se menciona que:
() las guerrillas empezaran entonces a ejercer acciones de patrullaje de algunas zonas rurales, a realizar controles y presin sobre la poblacin civil, a ubicar retenes militares, emplear bombas, organizar tomas de poblaciones, incurrir en hostigamientos, boleteos, extorsiones, secuestros, a los ataques a la infraestructura estatal, reclutamientos, homicidios y amenazas contra lderes polticos tradicionales, atentados contra bienes civiles, abigeo y pillaje. 9

Con el fin de lograr el control territorial de los Montes de Mara, las guerrillas (en particular las FARC), fortalecieron su accionar militar en contra de las infraestructuras estatales as como la presin sobre la poblacin civil que habitaba esta regin. 2.1.2 Grupos Paramilitares: Autodefensas Unidas de Colombia - AUC: Los grupos de autodefensa, empezaron a tener presencia en la regin montemariana a partir del ao 1996, en un principio operaban a travs de la estructura Rito Antonio Ochoa. En la medida que la presencia de este grupo armado cobr importancia en la Regin, fue creado el bloque Hroes de los Montes de Mara, perteneciente a su vez al Bloque Norte de las AUC, que operaba a travs de tres subgrupos o frentes: 1) Frente Canal del Dique, al mando de Uber Enrique Bnquez Martnez alias Juancho Dique10,
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Vicepresidencia de la Repblica. SENZ, Mara Cristina. Ibdem Pgina 6 COTES Anglica, Analista Regional SAT, Defensora del Pueblo en documento de trabajo denominado La Espiral de Violencia en Sucre y una Propuesta de Prevencin.
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Uber Enrique Banquez Martnez operaba junto a alias Rodrigo Cadena y alias Romn Zabala. Los tres lideraban frentes del Bloque Hroes de los Montes de Mara, todos bajo el mando de Edward Cobo Tllez, alias Diego Vecino.

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2) Frente Central Bolvar al mando de alias Romn Zabala, 3) Frente Golfo de Morrosquillo al mando de Rodrigo Antonio Mercado Pelufo alias Cadena.11 El Bloque Paramilitar Hroes de Montes de Mara se desmoviliz el 14 de julio del 2005 en el corregimiento de San Pablo, Mara La Baja. De este acto hicieron parte 595 combatientes, dentro de los que se encontraba su comandante General Edward Cobo Tllez alias Diego Vecino. Como se ver ms adelante tanto Diego Vecino como Juancho Dique, fueron condenados por el Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz12, debido a la comisin del desplazamiento masivo ocasionado en Mampujn. Como dato adicional podemos decir que la Corte Suprema de Justicia neg la extradicin a Estados Unidos de alias Diego Vecino, pas que lo requera por narcotrfico. Este ltimo Bloque tiene registradas 6.686 vctimas en el Sistema de Informacin de Justicia y Paz (SIJYP) de la Fiscala General de la Nacin. La estructura de las AUC y su lnea de mando para el caso del Bloque Hroes de Montes de Mara se representan en el cuadro No 1:

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Rodrigo Antonio Mercado Pelufo, presunto responsable de las 20 muertes selectivas que se investigan en San Onofre (Sucre). Informes en poder de las autoridades sealan adems que Cadena fue el autor material de las masacres de Macayepo y El Chengue. Tambin se le procesa por el asesinato de 18 muertes selectivas ocurridas en el 2000 en los corregimientos de Flor del Monte, Canutalito y Canutal, en Ovejas, Sucre. Su rea de influencia es San Onofre, Tol, Mara la Baja, Colos y Carmen de Bolvar en donde, aseguran investigadores, controla rutas del narcotrfico. EL TIEMPO. El Prontuario De Rodrigo Pelufo, Cadena. Disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1632086
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Alias "Diego Vecino" dijo ante la fiscala que en un principio los grupos de autodefensas hicieron presencia militar en varios municipios de Sucre, y despus por medio de lderes comunitarios entraron a la vida poltica y social de la regin. A principios del 2000, abandon Sucre dejndoselo a 'Jorge 40', y se qued con Bolvar. Tiene en su contra, cargos de narcotrfico, de aliarse para fines criminales con el frente de Rodrigo Mercado 'Cadena' y de actuar como mediador para acuerdos con gobernadores vinculados a la 'parapoltica'. Fue acusado por la Fiscala de ser coautor de la masacre de Mampujn en Sucre. Se le atribuye la muerte de 11 personas en Mara La Baja, ocurrida el 10 de marzo del 2000. Las masacres de Macayepo, Chengue, Chinulito, Pigiguay y El Salado. Segn El Tiempo, a su bloque Montes de Mara se le adjudica el desplazamiento forzado de 70 mil personas en Sucre, la muerte de 90 miembros de la extinta Unin Patritica y el exterminio de organizaciones como la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (Anuc). Disponible en: http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/684-perfil-edwar-cobo-tellez-alias-diego-vecino

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Cuadro No 1: Estructura del Bloque Hroes de los Montes de Mara de las AUC13

Para el ao de 1996, se da cuenta de un hecho que marca la llegada de los paramilitares a la regin de los Montes de Mara, conocido como la masacre de Tasajera en el municipio de El Guamo14. Los grupos paramilitares y los grupos guerrilleros empezaron a enfrentarse por el control territorial de la zona, incrementndose de manera importante las situaciones de alteracin al orden pblico en la regin15. As mismo, las acciones en contra de la poblacin civil se recrudecieron, producindose con esto graves y masivas violaciones de Derechos Humanos en contra de sta. Los grupos paramilitares que incursionaron en la zona de los Montes de Mara iniciaron acciones de tierra arrasada16 en contra de la poblacin civil considerada por ellos como colaboradores de los grupos guerrilleros, con el fin de lograr el control total de las zonas que hasta ese momento eran atesoradas por la guerrilla como su territorio. Una de las primeras acciones realizadas por los paramilitares en contra de la poblacin civil y que ocurri un mes antes de los hechos que afectaron a la comunidad del corregimiento de Mampujn en Mara la Baja, fue la masacre de El Salado (hechos sucedidos entre el 16 y el 20 de febrero del ao 2000), hecho que fue usado como amenaza contra los habitantes de Mampujn para lograr el desplazamiento forzado del que fueron vctimas posteriormente. La lgica de la tierra arrasada, adelantada por los grupos paramilitares presentes en la regin de los Montes de Mara, particularmente por el Bloque de los Hroes de los Montes de Mara de las AUC, se caracteriz por buscar que las reas que fueron afectadas por este accionar se quedaran sin habitantes, sobre esta tctica el grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin ha establecido que: La tctica de tierra arrasada empleada se inscribe en esta lgica paramilitar que dej un escenario de tierra sin hombres, pero tambin dej a muchos hombres sin tierra. El desplazamiento forzoso, o tal vez, dicho de un modo ms pertinente en este caso, el

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Victorino Raquel. Transformaciones territoriales a partir del abandono y despojo de tierras asociado a la accin de Grupos Armados. Caso Mara la Baja Departamento de Bolvar. Tesis de Grado, 2011 pgina 63. 14 Vicepresidencia de la Repblica, Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Los Derechos Humanos en el Departamento de Sucre. Se puede consultar en http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas/2004945/docs_curso/descargas/3ra %20sesion/Complementaria/separatasucre.pdf 15 De igual forma, han ocurrido varios enfrentamientos en Crdoba; el primero, y ms grave, se produjo en febrero de 2000 entre integrantes de las AUC que dieron muerte a doce subversivos del frente 37 de las FARC y asesinaron a tres civiles; el segundo se registr en junio de 2000 en el corregimiento de San Andrs, entre miembros de las autodefensas y subversivos del frente 37 de las FARC resultando muertas seis personas entre ellas a. Nicols, cabecilla de las autodefensas; el tercero tuvo lugar en la finca El Guasimal, en noviembre de 2001 entre miembros de las AUC y subversivos del frente 37 de las FARC ; el cuarto se libr en enero de 2002 en el corregimiento Tacamocho, luego de que integrantes de los frentes 35 y 37 de las FARC asaltaran la finca Aguas Vivas. En San Jacinto, en septiembre de 2002 subversivos del ELN y del ERP, se enfrentaron con las AUC dando de baja a 17 de sus integrantes, en los sectores Lajitas y Mula. Vicepresidencia de la Repblica. SENZ, Mara Cristina. Opus Cit. Pginas 8 y 9. 16 Grupo de Memoria Histrica de la CNRR, La masacre de el salado: esa guerra no era nuestra, pgina 74.

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destierro, fue uno de los impactos ms impresionantes y duraderos del pnico en la zona.17 Entre los aos de 1996 y 2003, los grupos paramilitares que estaban presentes en los Montes de Mara perpetraron 42 masacres, de las cuales 25 se convirtieron adems en acciones de tierra arrasada en las que destruyeron bienes civiles, realizaron actos de pillaje, infligieron torturas, cometieron violaciones sexuales y llevaron a cabo desapariciones forzadas.18 De estas masacres, 16 fueron realizadas entre los aos 1999 y 2000. En el marco de estas incursiones, los paramilitares del bloque Hroes de los Montes de Mara cometieron el desplazamiento masivo de la poblacin de Mampujn19, hecho en el cual los paramilitares tambin pusieron en prctica la tctica de tierra arrasada, pues expulsaron a todos los habitantes de dicho corregimiento, logrando con ello el desplazamiento masivo de 338 familias que lo habitaban20. 2.1.3 Contexto de Violencia en Mampujn El 10 de marzo del ao 2000, un grupo de aproximadamente 150 hombres pertenecientes al Bloque Hroes de los Montes de Mara de las AUC, portando armas y prendas de uso privativo de las Fuerzas Militares ingres de manera violenta a la poblacin de Mampujn, corregimiento de Mara la Baja, anunciando a sus habitantes que deban salir de all antes de la madrugada del da siguiente, so pena de que les ocurriera lo mismo que a la comunidad de El Salado 21. El desplazamiento de todas las personas que habitaban el corregimiento de Mampujn ocurri efectivamente al da siguiente de las amenazas directas realizadas sobre ellos, es decir el 11 de marzo del ao 2000. Algunos pobladores vctimas de los hechos los relatan as:
() ellos llegaron como a las cuatro y media o cinco de la tarde, nunca supimos en realidad cuntos eran, porque comenzaron a hacer presencia por all arriba, otros llegaron por la otra calle, otros por el cementerio y llegaron por todas las entradas del pueblo. Cuando nos dimos cuenta estbamos rodeados de gente camuflada y no sabamos a ciencia cierta de qu grupo eran, entonces dijeron que ellos eran de las autodefensas, que venan a hacer una reunin en el pueblo con todos los habitantes. () () Nos mandaron salir a todos a la plaza, no pensamos jams que era para irnos, para desplazarnos. Estando ah, ellos empezaron a llegar con machetes, con pistolas, con cuchillos sucios de sangre, y
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Ibdem, pgina 15 Ibdem, pgina 189. 19 Desplazados Diario el Universal, Noticia del 14 de marzo de 2000, pgina 4D.
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Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Documento Proyecto piloto de restitucin de tierras del corregimiento de Mampujn pspj-825-2009-ddr-240 pgina 9. 21 Sentencia de Primera Instancia dentro del expediente No 110016000253200680077, Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz. Magistrada Ponente Uldy Teresa Jimnez, numeral 3 de la sentencia dentro del captulo relacionado con la Situacin Fctica.

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amenazas diciendo que todos iban a morir, y se identificaron como las AUC de Colombia, entonces ellos all reclamaban de que (sic) todos all eran guerrilleros, y los que no, eran colaboradores. Cuando estaban todos en la plaza leyeron una lista y de todos los que estaban en la lista no haba ni una persona all, fueron aproximadamente cuatro horas de martirio, amenazndonos de que bamos a morir, todos, hasta los perros y todos pues temerosos, mucha gente oraba, otros lloraban y despus cuando comenz a caer la noche, sali la luna, y cuando la luna sali, salieron como unas manos abrazando la luna, dos manos abrazando la luna, entonces las personas supieron que no iban a morir, comenzamos a dar gloria a Dios porque todos los que estaban ah, incluso los que no eran cristianos ni evanglicos vieron unos ngeles que estaban agarrados de las manos alrededor de las montaas y la gente comenz a llorar porque como los paramilitares decan que todos, hasta los perros iban a morir, entonces la gente comenz, al ver los ngeles, a decir: no vamos a morir! Y todo el mundo dando gloria a Dios y en ese momento recibieron una llamada (los paramilitares) y dijeron en ese momento: verdaderamente denle gracias a Dios, porque acabo de recibir una llamada en donde me dan orden de que no les mate a nadie, pero eso s, todos deben irse de aqu del pueblo. Cojan sus pertenencias y vyanse ahora mismo (...). 22

Segn la informacin la sentencia de segunda instancia proferida por la Corte Suprema de Justicia, fechada el veintisiete (27) de abril de dos mil once (2011), cuando los paramilitares salieron de Mampujn, se dirigieron hacia el sector conocido como Yucalito, sitio donde segn ellos exista un campamento de la guerrilla, pero como desconocan el camino, procedieron a retener por la fuerza a 7 habitantes de la zona para que les sirvieran como guas; estas personas fueron dejadas en libertad al cabo de unas horas. Una vez all y ante la inexistencia del mencionado campamento, alias Cadena orden la ejecucin de 11 pobladores de las Brisas y de San Cayetano, sealados de ser subversivos, los homicidios fueron cometidos por los paramilitares que estaban al mando de Juancho Dique. Como se mencion anteriormente, la victimizacin sufrida por los pobladores del corregimiento de Mampujn se concret con el desplazamiento forzado de 338 grupos familiares. Una vez los habitantes de Mampujn se desplazaron de su corregimiento, se reubicaron de manera temporal en el colegio de Mara la Baja, luego se desplazaron a las viejas bodegas del IDEMA que se encuentran abandonadas y que estn cercanas al casco urbano de Mara la baja, y por ltimo, a partir del ao 2001, la mayora de las familias desplazadas se reasentaron en un lote de seis hectreas y media, ubicado en el sector de la curva de Mara la Baja (va Cartagena-San Onofre) 23, de las cuales seis hectreas les fueron donadas por el sacerdote Salvador Mura y la media hectrea restante fue comprada por la misma comunidad desplazada de Mampujn a travs del aporte de diez mil pesos que hizo cada familia24. Este lugar de reasentamiento se llama
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Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Documento, opus cit. pgina 9. HERNNDEZ MERCADO, LUISA FERNANDA (2010). Universidad Nacional de Colombia Facultad De Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Instituto De Estudios Polticos y Relaciones Internacionales Maestra En Estudios Polticos Bogot. http://www.bdigital.unal.edu.co/2719/1/697011.2010.pdf. Visitado 29/sep/2011. P. 99.

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Rosas de Mampujn y se le conoce tambin como Mampujancito o Mampujn Nuevo. Otras familias de esta comunidad se reasentaron en la vereda El Sena de Mara la Baja y un tercer grupo de personas desplazadas de esta comunidad se reubic en la ciudad de Cartagena. No obstante, que han pasado ms de 12 aos desde el desplazamiento de la comunidad de Mampujn, y las distintas intervenciones institucionales en la zona, existen diferentes razones que, en lo manifestado por la comunidad, no han permitido el retorno de estas familias al lugar de dnde fueron expulsados por el conflicto armado. Una de ellas est relacionada con la mayor facilidad que tienen los habitantes del Nuevo Mampujn, para acceder a bienes y servicios. Especialmente las mujeres y los adultos mayores encuentran ventajas para acceder a la salud de una manera ms rpida de lo que se daba (ya no tienen que sacar a los enfermos en hamacas), para garantizar la educacin de los hijos e interlocutar ms fcilmente con las instituciones25. Los terratenientes que antes arrendaban tierra a los campesinos ya no la alquilan porque la han dedicado al cultivo de palma africana, no pueden acceder a crditos para produccin agrcola y de toda la comunidad slo una mujer tiene un trabajo formal como etnoeducadora en el bachillerato del corregimiento de San Pablo, Maria La Baja26.

2.1.4 Medios de comunicacin que dan cuenta de los hechos ocurridos en Mampujn En un primer momento, los medios de comunicacin regionales informaron sobre lo ocurrido en Mampujn, es as que el diario El Universal mostr el desplazamiento masivo ocurrido en este Corregimiento. El seguimiento periodstico hecho a este suceso se encuentra documentado por noticias que fueron incluidas en el diario local los das 12, 13, 14 y 15 de marzo del ao 2000. Copia de estos reportajes hacen parte de los documentos que se anexan a esta demanda y son evidentes al mostrar las circunstancias de tiempo, modo y lugar de los hechos que ocasionaron el desplazamiento forzado de sta comunidad27. 2.1.5 De las decisiones en procesos de justicia y paz, y su conexin con los hechos aqu estudiados. Los seores EDWAR COBOS TLLEZ, alias Diego Vecino y UBER ENRIQUE BANQUZ MARTINEZ, alias Juancho Dique, comandantes del Bloque Hroes de los Montes de Mara y Frente Canal del Dique respectivamente, de las Autodefensas Unidas de Colombia AUC -, fueron condenados por el Tribunal
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Ibidem pgina 108. Ibidem pgina 108.

Recorrido de Muerte en San Cayetano Diario El Universal, 12 de marzo de 2000. Otra Arremetida Paramilitar y 12 Muertos Deja Incursin Paramilitar Diario El Universal, 13 de Marzo de 2000. Desplazados Diario el Universal, 14 de marzo de 2000. Mampujn se Qued Solo Diario El Universal, 15 de marzo de 2000.

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Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz, por la comisin, entre otros hechos, del desplazamiento forzado de la comunidad de Mampujn28. Sobre el particular, UBER ENRIQUE BANQUZ MARTNEZ29 rindi versin libre durante 15 sesiones, del 17 de diciembre de 2007 al 19 de diciembre de 2008 y all confes inicialmente el desplazamiento forzado de toda la poblacin de Mampujn y de algunas veredas de San Cayetano, el hurto de los vveres del supermercado, el secuestro de 7 habitantes de Mampujn, 11 homicidios de personas integrantes de las comunidades de las Brisas y San Cayetano, entre otros delitos30. Por su parte, EDWAR COBOS TELLEZ, rindi versin libre entre el 17 de junio y el 12 de septiembre de 2008, confesando los delitos de concierto para delinquir, desplazamiento forzado de la poblacin de Mampujn, saqueo de bienes del supermercado del lugar, el secuestro de 7 personas el 10 de marzo del ao 2000, 11 homicidios de personas integrantes de las comunidades de las Brisas y San Cayetano, entre otros delitos. 31 Los hechos confesados por estos desmovilizados, as como los evidenciados por la Fiscala General de la Nacin y los Jueces de Justicia y Paz en el proceso judicial correspondiente, ratifican la ocurrencia de los hechos de desplazamiento forzado en Mampujn y conducen a la certeza de la victimizacin de la que fue objeto la comunidad que habit dicho Corregimiento.
3. ACTUACIN

DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS Y CUMPLIMIENTO DEL REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DE INSCRIPCIN EN EL REGISTRO DE TIERRAS DESPOJADAS Y ABANDONADAS FORZOSAMENTE

El inciso 5 del artculo 76 de la Ley 1448 de 2011, seala que la Inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas ser requisito de procedibilidad para iniciar la
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Sentencias del Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz fechada el Veintinueve (29) de junio de dos mil diez y de la Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casacin Penal, sentencia de segunda instancia, fechada el pasado 27 de abril del ao 2011.
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Ha confesado 565 homicidios. Entre ellos, ha contado en detalle cmo llev a cabo con su grupo la masacre de Chengue, corregimiento de Ovejas (Sucre), ocurrida el 17 de enero del 2001 en la que fueron asesinadas 27 personas a golpes; La masacre de Mampujn donde murieron 11 campesinos; Confes el asesinato de varios transportadores de los Montes de Mara, entre San Isidro, Caracol y La Cansona, porque, segn los paramilitares, ayudaban a la guerrilla llevndoles mercados y medicinas; y La masacre en La Libertad en 1998 donde dejaron cinco muertos. Juancho Dique', Enrique Banquz Martnez. Disponible en http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/695-perfil-uber-enrique-banquez-martinez-aliasjuancho-dique
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Numeral 12 de la Sentencia del Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz fechada el Veintinueve (29) de junio de dos mil diez.
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Numeral 15 de la Sentencia del Tribunal Superior de Bogot, Sala de Justicia y Paz fechada el Veintinueve (29) de junio de dos mil diez.

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accin de restitucin32, en cumplimiento de este mandato legal, los 17 casos que se presentan en forma colectiva en esta demanda se encuentran inscritos dentro del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente. Los casos relacionados en esta demanda e inscritos en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente cuentan, entre otras, con la siguiente informacin: a. Los predios debidamente identificados. b. Las personas cuyos derechos relacionados con los predios fueron afectados. c. El tiempo o perodo de influencia armada en relacin con los predios. d. El tiempo de vinculacin de los solicitantes con su tierra. Para llegar a estas precisiones se adelantaron por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, varias actuaciones reguladas en el Decreto 4829 del 2011, as:
a. Anlisis Previo

La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, adelant el anlisis previo del presente caso con el objetivo de establecer las condiciones de procedibilidad e identificar los factores necesarios para avocar conocimiento de fondo. Como resultado de ello dio inicio al estudio de dicha solicitud mediante Resolucin N 0054 de 13 de abril de 2012. b. Notificacin y comunicacin. En los trminos sealados en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4829 de 2011, se adelant la notificacin el da 16 de abril 2012 y se comunic el da 18 de abril de 2012. Como prueba de esta actuacin, dentro de los anexos de la presente demanda se incorporarn las fotografas realizadas en el momento en el que fueron realizadas las comunicaciones que seala el numeral 3 del artculo 13 del Decreto 4829 de 2011. c. Etapa Probatoria En la etapa probatoria, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas encontr que las pruebas que obran en el expediente, y que estn relacionadas en los pargrafos anteriores y subsiguientes, son suficientes para decidir de fondo esta solicitud. Adems teniendo en cuenta que vencido el trmino sealado en el artculo14 del Decreto 4829 de 2011, no se aport por parte de los interesados informacin o documentos que se quisieran
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La inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas ser requisito de procedibilidad para iniciar la accin de restitucin a que se refiere este Captulo.

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hacer valer dentro del presente trmite, por lo que se decidi cerrar el perodo probatorio, de conformidad con lo sealado en el artculo 186 inciso 2 del C.P.C.[1] que expresa: .cuando no se hayan pedido pruebas oportunamente o concluida la prctica de todas la decretadas, se prescindir del trmino sealado por la ley para su recepcin o se declarar concluido, segn las circunstancias En consecuencia, se resuelve tener en cuenta las pruebas recabadas hasta el momento por la UAEGRTD, para que sirvan de soporte legal y material para la decisin de inscripcin en el Registro. d. Inclusin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente Atendiendo lo dispuesto en los artculos 17 y 18 del Decreto 4829 del 2011, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo motivado acept la peticin de los solicitantes en el sentido de Inscribir en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente a los accionantes junto con su grupo familiar al momento del desplazamiento forzado, dado que: I) Identific los predios objeto de abandono, mediante georreferenciacin individual y colectiva; II) individualiz a los solicitantes con su cdula de ciudadana y los identific en su calidad de vctimas de abandono forzado; III) identific la relacin jurdica de las vctimas con el predio; IV) indag sobre el perodo dentro del cual se ejerci influencia armada en relacin con los predios. As mismo, previa a la decisin de inscripcin en el Registro la UAEGRT, inici el estudio formal de las solicitudes referenciadas en el punto 8 de la presente demanda, dado que no se present alguna de las circunstancias establecidas para no iniciar, tales como las establecidas en los artculos 12 y 17 del Decreto 4829 de 2011. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, mediante acto administrativo motivado acept la peticin de los solicitantes en el sentido de Inscribir en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente a los accionantes junto con su grupo familiar al momento del desplazamiento forzado, dado que se cumplieron los presupuestos sustanciales y procesales sealados en el decreto mencionado.
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DE LA SOLICITUD FORMALIZACIN

COLECTIVA

DE

RESTITUCIN

Con el fin de obtener una decisin jurdica y material con criterios de integralidad, seguridad jurdica, unificacin para el cierre y estabilidad de los fallos, en el caso de Mampujn se presentar de manera colectiva la solicitud de restitucin y formalizacin, establecida en el pargrafo nico del artculo 82 de la Ley 1448 de 2011, esto teniendo en cuenta que existen varias vctimas que reclaman la restitucin de inmuebles colindantes o vecinos y las circunstancias de tiempo, modo y lugar que afectaron los derechos de esta comunidad son homogneos, dado que estos fueron perpetrados en los mismos das y por el mismo actor ilegal.
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5. ARGUMENTACIN, DERECHO

ANLISIS

DE

FONDO

FUNDAMENTOS

DE

Como fundamento jurdico de la presente accin contamos, no solamente con las normas nacionales referidas al tema, sino tambin con una serie de normas internacionales a las que de manera obligatoria debemos referirnos, con el fin de fundamentar de una manera ms completa el tema que hoy nos convoca. Las normas internacionales de Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario, entre otras, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el artculo 3 Comn a los Convenio de Ginebra y el Protocolo II adicional a estos Convenios, todas estas integrantes del bloque de constitucionalidad, convergen y son aplicables en situaciones de conflicto armado interno para proteger la dignidad, los derechos y el patrimonio de la persona humana. La Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 2 consagra que
(..) las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades ()

y que el artculo 58 constitucional dispone que:


se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles ().

Los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de los refugiados y las personas desplazadas, conocidos como Principios Pinheiro, acogidos en la Resolucin 2005/21 por la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, establecen que los Estados darn prioridad de forma manifiesta al derecho de restitucin como medio preferente de reparacin en los casos de desplazamiento y como elemento fundamental de la justicia restitutiva (). Que dichos Principios fueron incorporados al bloque de constitucionalidad por la Corte Constitucional, entre otras, mediante Sentencia T-821 de 2007. En la mencionada Sentencia, la Honorable Corte Constitucional expres que: Las personas que se encuentran en situacin de desplazamiento forzado y que han sido despojadas violentamente de su tierra (de la tierra de la cual son propietarias o poseedoras), tienen derecho fundamental a que el Estado conserve su derecho a la propiedad o posesin y les restablezca el uso, goce y libre disposicin de la misma en las condiciones establecidas por el derecho internacional en la materia. En efecto, en estos casos el derecho a la propiedad o a la posesin adquiere un carcter particularmente reforzado, que merece atencin especial por parte del Estado. Como consecuencia directa de la necesidad de proteger y garantizar los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, trayendo consigo el despojo o
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del abandono de tierras, el legislador expidi la Ley 1448 de 2011. En esta norma se consagra, en el Ttulo IV, Captulo III, como medida preferente del derecho a la reparacin integral, en caso de despojo y abandono forzado, la restitucin jurdica y material de tierras a favor de propietarios, poseedores y ocupantes, que se han visto privados arbitrariamente de estos derechos con ocasin del conflicto armado interno; De manera especial el artculo 72 de la ley citada establece las medidas de restitucin / formalizacin que favorecern a las personas vctimas de despojo y abandono forzado, y determina de manera directa para los ocupantes lo siguiente:
ARTCULO 72. DESPOJADOS. ACCIONES DE RESTITUCIN DE LOS

El Estado colombiano adoptar las medidas requeridas para la restitucin jurdica y material de las tierras a los despojados y desplazados. (...) Las acciones de reparacin de los despojados son: la restitucin jurdica y material del inmueble despojado. () En el caso de bienes baldos se proceder con la adjudicacin del derecho de propiedad del baldo a favor de la persona que vena ejerciendo su explotacin econmica si durante el despojo o abandono se cumplieron las condiciones para la adjudicacin. La restitucin jurdica del inmueble despojado se realizar con el restablecimiento de los derechos de propiedad o posesin, segn el caso. El restablecimiento del derecho de propiedad exigir el registro de la medida en el folio de matrcula inmobiliaria. () (subrayado y negrilla propio)

En ese mismo sentido, el literal g) del artculo 91 de la Ley 1448 de 2011, determina que el juez especializado en restitucin de tierras dentro de sus fallos deber pronunciarse en el siguiente sentido:
ARTCULO 91. CONTENIDO DEL FALLO. La sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo objeto de la demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia constituye ttulo de propiedad suficiente. La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente motivada, segn el caso: () g. En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin de las adjudicaciones de baldos a que haya lugar. () (subrayado y negrilla propios) 14

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Adicionalmente, el artculo 105 de la ley citada, establece que con el fin de hacer reales los procedimientos de restitucin y formalizacin la UAEGRT adelantar, entre otras, la siguiente funcin:
Sern funciones de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas las siguientes: () 5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin de predios de los despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los titulares de la accin, en los casos previstos en esta ley. ()

Todas estas medidas persiguen, entre otras finalidades, en el marco de la justicia transicional civil, el restablecimiento, la estabilizacin y el mejoramiento de sus condiciones materiales y jurdicas que garanticen el goce efectivo de los derechos conculcados como presupuestos de la vigencia de un orden justo, equitativo y democrtico constitucional. En aplicacin de las normas citadas y otras que las complementan, presentamos hoy esta demanda de restitucin y formalizacin de tierras abandonadas o despojadas, buscando de esta manera que el Estado, del cual hacemos parte todos, a travs de estos instrumentos, pueda dar solucin a las familias que se relacionan en esta demanda, reconociendo y otorgando aquellos derechos que por virtud del conflicto armado interno, les fueron conculcados. 5.1 Representacin por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas Una vez cumplido el requisito de procedibilidad la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, en ejercicio de las facultades legales establecidas en los artculos 8233 y 105 numeral 534 de la Ley 1448 de 2011, puede solicitar y tramitar la restitucin / formalizacin de los casos, ante las autoridades competentes para tales fines. En este sentido, las personas referidas en los acpites del punto 8, y que hacen parte de los 17 casos presentados de manera colectiva en esta demanda, solicitaron a esta Unidad Administrativa, que se les asignara un representante judicial para que en su nombre y a su favor ejerciera la accin que legalmente les corresponde, y adelantara ante las autoridades judiciales la defensa de sus intereses y derechos en los trminos de la Ley 1448 de 2011 en su captulo IV. En razn de lo anterior, mediante resolucin
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La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr solicitar al Juez o Magistrado la titulacin y entrega del respectivo predio incluido en el registro de tierras despojadas a favor del titular de la accin y representarlo en el proceso.
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5. Tramitar ante las autoridades competentes los procesos de restitucin de predios de los despojados o de formalizacin de predios abandonados en nombre de los titulares de la accin, en los casos previstos en esta ley.

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RBD 00001 del quince (15) de junio de 2012, la Unidad Administrativa resuelve asignar a un profesional especializado de la Direccin Territorial de Bolvar con sede en Cartagena para que asuma la representacin de estos en el proceso judicial de restitucin de que trata el ttulo IV de la Ley 1448 de 2011, de acuerdo con los alcances establecidos en la propia Ley.

5.2 De la flexibilizacin en la formacin y apreciacin de los medios

probatorios en el proceso de restitucin y formalizacin de tierras. Las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, as como los despojos y abandonos forzosos sucedidos en el marco del conflicto armado interno, tienen como sujetos pasivos a las vctimas, quienes generalmente despus de la graves afectaciones a su patrimonio material e inmaterial quedan en la imposibilidad fctica de acreditar estas afrentas a su dignidad humana. Tal y como se expuso en el acpite de hechos, las personas relacionadas en la presente demanda, son vctimas de los hechos ocurridos en Mampujn entre los das 10 y 11 de marzo del ao 2000 y cada uno de ellos contaba con un vnculo jurdico con los predios que se estn solicitando en Restitucin / Formalizacin. El proceso de restitucin y formalizacin de tierras de la Ley 1448 de 2011, busca ponderar las exigencias probatorias a favor de las vctimas, como sujeto de debilidad manifiesta, para que stas, en el trmite judicial de la accin de restitucin, slo tengan que acreditar a travs de prueba sumaria su condicin. Ello es as, por cuanto es palmario que en los procesos de restitucin existe una desigualdad entre las partes35, en consecuencia, mal hara el Estado, en sede judicial, en exigir formalismos y cargas probatorias desproporcionadas, cuando es l quien a travs de los poderes pblicos tiene la obligacin internacional y constitucional de investigar seriamente estas violaciones. Respecto a los procesos de justicia transicional, la H. Corte Constitucional ha sealado que () Ciertamente, el concepto de justicia transicional es de tal amplitud que bajo esa genrica denominacin pueden encuadrarse experiencias y procesos muy dismiles, tanto como lo son los pases y circunstancias histricas en que ellos han tenido lugar. Sin embargo, independientemente de sus particularidades, todos ellos coinciden en la bsqueda del ya indicado propsito de hacer efectivos, al mayor nivel posible, los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas frente a un pasado de graves y sistemticas violaciones de los derechos

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Las personas que han sido desplazadas por la violencia se encuentran en una situacin de extrema urgencia y vulnerabilidad. Por tal razn, son merecedoras de un trato especial a cargo de las instituciones pblicas. Sentencia T- 821 de 2007, Magistrada Ponente. Catalina Botero Marino.

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humanos, teniendo como lmite la medida de lo que resulte conducente al logro y mantenimiento de la paz social.().36 En desarrollo de tales postulados, la ley 1448 de 2011 establece en el artculo 1 de la normatividad precitada:
Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.

En este sentido la H. Corte Constitucional ha destacado la necesidad de flexibilizar los elementos propios de los procedimientos ordinarios, con el fin de hacer efectivos los derechos de las vctimas y los objetivos de la justicia transicional, al indicar que:
() a los anteriores criterios, cuya validez y pertinencia la Corte reafirma ntegramente, pueden aadirse otros que en perspectiva ms actual conducen en la misma direccin, esto es, a ratificar la compatibilidad existente entre la carta poltica vigente y la existencia de instituciones de justicia transicional, a travs de las cuales se acepten algunas restricciones y concesiones frente a los estndares de justicia, como tambin eventualmente de verdad y reparacin, extendiendo posibilidades vigentes en todo tiempo, en lo que, simplemente por oposicin, puede considerarse como normalidad.37

De igual forma, en el marco de la justicia transicional penal, cuyo desarrollo viene surtindose en el pas desde varios aos atrs, se ha aplicado la flexibilizacin de figuras sustanciales y procesales ordinarias, especficamente en lo que se relaciona con la apreciacin probatoria. Como demostracin de ello, se encuentran diversos pronunciamientos de la H. Corte Suprema de Justicia en los que ha sealado que:
() Sin duda, la complejidad de la reconstruccin de los hechos por virtud de la degradacin del conflicto y la barbarie de los mtodos utilizados en la ejecucin de las conductas (descuartizamiento, fosas comunes), sumado a las dificultades de huella histrica de muchos hechos, por deficiencias en el registro civil (nacimientos, defunciones), en los registros notariales y
36

Sentencia C-771 de 2011.

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Ibdem.

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mercantiles, por los permanentes movimientos de las comunidades desplazadas, entre otras y tantas dificultades, obliga a exmenes de contexto y a la flexibilizacin de los umbrales probatorios, no solo respecto de la comprobacin del relato del postulado, sino, sobre todo, del dao causado, el que deber acreditarse con medios propios de la justicia transicional.()38.

Por tanto, es evidente que las Honorables Corte Constitucional y Corte Suprema de Justicia, en el ejercicio de su competencia, han entendido y aplicado los postulados de la justicia transicional, incluso, en lo que se relaciona con la apreciacin de los medios de prueba allegados a los procesos. En virtud de lo anterior, es claro que los procesos administrativos y judiciales contemplados en la ley 1448 de 2011 se encuentran enmarcados en los parmetros de la justicia transicional, de ah que contiene unos principios y un marco de aplicacin especial y de consideracin de las vctimas frente a una situacin de grave violacin de los DD. HH. y del DIH.; por tanto, solo de manera supletoria y frente a los vacos de la Ley 1448, se debe acudir a la legislacin sustantiva y procesal ordinaria, la cual de todos modos debe mirarse bajo criterios de flexibilidad y favorabilidad respecto a las vctimas. En esa lgica, es vlido concluir que en la justicia transicional civil, consagrada en la Ley 1448 de 2011, tambin debe aplicarse la flexibilizacin de las figuras jurdico-procesales ordinarias, pues slo as podrn materializarse los objetivos all planteados. Flexibilizacin que, por dems, se encuentra regulada especficamente en la Ley, verbigracia, en los artculos 77 (presunciones del despojo) y 78 (inversin de la carga de la prueba), en la utilizacin de pruebas sumarias y de hechos notorios y en la valoracin de las copias simples de los documentos, entre otros, tambin se materializan los criterios flexibles de la justicia transicional civil. As, los jueces y magistrados en el proceso judicial de restitucin y formalizacin, estn llamados a flexibilizar o ponderar39, por un lado, los criterios de formacin, obtencin e incorporacin de las pruebas a los procedimientos preservando el derecho sustancial40 sobre las formalidades y, por otro, apreciar los elementos probatorios para determinar judicialmente los hechos del despojo y abandono forzado.
38

Proceso No 31150. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, SALA DE CASACIN PENAL, MP: AUGUSTO J. IBEZ GUZMN. Bogot D.C. doce (12) de mayo de dos mil nueve (2009).
39

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Penal. Magistrada Ponente: Mara del Rosario Gonzlez de Lemos, Aprobado Acta No. 139. Fechada el veintisiete de abril de dos mil once. Conocida como la Sentencia de Mampujn, en la que se consign como ejemplo de flexibilizacin probatoria lo siguiente: Lo anterior, adems, por las dificultades de demostracin de las vctimas del desplazamiento forzado, las cuales imponen flexibilizar la exigencia probatoria en tratndose de graves violaciones a los derechos fundamentales de las personas. 40 T- 268 de 2003. Magistrado Ponente Marco Gerardo Monroy Cabra.

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5.2.1 Del valor probatorio de las copias simples en el proceso judicial de restitucin y formalizacin de tierras despojadas y abandonadas forzosamente
n

Teniendo en cuenta que en algunas ocasiones debern aplicarse figuras correspondientes a la legislacin sustantiva y procesal ordinarias, debido a que existen vacos dentro de la Ley 1448 de 2011, se requiere interpretar estas figuras desde criterios de flexibilidad y favorabilidad respecto a las vctimas; en ese sentido
tenemos que con relacin a las pruebas documentales aportadas en copia simple por las partes procesales, el CPC establece en su artculo 253 que: APORTACIN DE DOCUMENTOS. Los documentos se aportarn al proceso originales o en copia. Esta podr consistir en transcripcin o reproduccin mecnica del documento. (Subrayado fuera de texto)

Resulta claro entonces que las vctimas pueden aportar al trmite judicial documentos en copia simple. A su turno, el artculo 268 de la misma normatividad establece que:
ARTCULO 268. APORTACIONES DE DOCUMENTOS PRIVADOS. Las partes debern aportar el original de los documentos privados, cuando estuvieren en su poder. Podrn aportarse en copia: 1. Los que hayan sido protocolizados. 2. Los que formen parte de otro proceso del que no puedan ser desglosados, siempre que la copia se expida por orden del juez. 3. Aqullos cuyo original no se encuentre en poder de quien los aporta. En este caso, para que la copia preste mrito probatorio ser necesario que su autenticidad haya sido certificada por notario o secretario de oficina judicial, o que haya sido reconocida expresamente por la parte contraria o demostrada mediante cotejo. (Subrayado fuera de texto)

Ahora bien, teniendo en consideracin, como lo ha afirmado la Corte Suprema de Justicia, que en el marco de procesos transicionales las vctimas tienen dificultades para aportar en original los documentos que dan cuenta de sus derechos, debe darse aplicacin a lo preceptuados en los artculos 276 y 252 del CPC, que establecen:
ARTCULO 276. RECONOCIMIENTO IMPLICITO. La parte que aporte al proceso un documento privado, en original o en copia, reconoce con ello su autenticidad y no podr impugnarlo, excepto cuando al presentarlo alegue su falsedad. Existe tambin reconocimiento implcito en el caso contemplado en el numeral 3 del artculo 252. 19

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ARTCULO 252. DOCUMENTO AUTNTICO. Es autntico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha elaborado, manuscrito o firmado. El documento pblico se presume autntico, mientras no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad. El documento privado es autntico en los siguientes casos: () 3. Si habindose aportado a un proceso y afirmado estar suscrito, o haber sido manuscrito por la parte contra quien se opone, sta no lo tach de falso oportunamente, o los sucesores del causante a quien se atribuye dejaren de hacer la manifestacin contemplada en el inciso segundo del artculo 289.

As las cosas, se concluye que si un documento privado es aportado por una de las partes y su contraparte no lo controvierte o lo tacha de falso, efecta un reconocimiento tcito del mismo, otorgndole autenticidad. Aspecto que se encuentra en armona con la disposicin del artculo 11 de la Ley 1395 de 2010, que estableci
En todos los procesos, los documentos privados manuscritos, firmados o elaborados por las partes, presentados en original o en copia para ser incorporados a un expediente judicial con fines probatorios, se presumirn autnticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Esta presuncin no aplicar a los documentos emanados de terceros de naturaleza dispositiva.

En consecuencia, la aportacin de un documento privado, ya sea en copia simple, autntica u original, se entiende como prueba legalmente allegada al proceso, de la cual deber el Juez o Magistrado correr traslado a la parte contraria para que ejerza sus derechos de conformidad con la normatividad precitada; una vez surtido lo anterior, el operador jurdico apreciar la prueba. Sin perjuicio de todo lo anterior, en atencin a la naturaleza del proceso de restitucin de tierras y al objeto claramente definido en la ley 1448 de 2011, puede indicarse que es posible aportar pruebas en copia simple a la actuacin judicial, cuando, de una parte la autoridad administrativa ha tenido a la vista la exhibicin de los originales o copia autntica en el marco de la inspeccin administrativa, o cuando, por las condiciones de seguridad o vulnerabilidad de las vctimas, no ha sido posible obtener el documento original. A la anterior conclusin se llega, a partir de los pronunciamientos jurisprudenciales emitidos por las Altas Cortes, e incluso por la CIDH, quien en el trmite de los procesos judiciales relacionados con vulneraciones de los derechos humanos ha condenado a los Estados, incluso careciendo de prueba directa, a partir de inferencias deducidas de las condiciones de violencia de una
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determinada zona. Para los efectos, puede verse la sentencia proferida por el Tribunal Internacional el 10 de septiembre de 1993 (num 64) en el caso de Aloeboetoe y otros contra Suriname, en el que la Corte eximi a la Comisin de demostrar mediante prueba documental la filiacin e identidad de varias personas, pues la falta de dichos documentos se deba a que no eran otorgados a todos los ciudadanos y pese a tal carencia, conden al Estado. La anterior reflexin, sin duda se inscribe en el principio de primaca de la realidad sobre las formalidades que en trminos de la Corte Constitucional es:
Cuando el artculo 228 de la Constitucin establece que en las actuaciones de la Administracin de Justicia "prevalecer el derecho sustancial", est reconociendo que el fin de la actividad jurisdiccional, y del proceso, es la realizacin de los derechos consagrados en abstracto por el derecho objetivo, y, por consiguiente, la solucin de los conflictos de intereses. Es evidente que en relacin con la realizacin de los derechos y la solucin de los conflictos, el derecho procesal, y especficamente el proceso, es un medio.;

Medio en el que los jueces y magistrados que conocen los procesos de restitucin y formalizacin de tierras, deben propender por la garanta de los derechos de las vctimas y el cumplimiento de los fines de la ley, sin que las formalidades establecidas en los procedimientos ordinarios puedan ser opuestas a las vctimas, a tal grado de negar el reconocimiento de los derechos que por ley les corresponden. 5.2.2. De las pruebas sumarias. Tal como lo expresa la Corte Constitucional:
() a pesar de que la legislacin Colombiana no define lo qu debe entenderse por prueba sumaria, su concepto ha sido precisado por la doctrina y la jurisprudencia nacionales. As, para Antonio Rocha Alvira, la prueba sumaria es aquella que an no ha sido controvertida por aquel a quien puede perjudicar, y de conformidad con la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, la prueba sumaria es plena prueba, lo que quiere decir que debe reunir las mismas condiciones de fondo de cualquier prueba, que sea pertinente o conducente, esto es, que sea la adecuada para demostrar un hecho o un acto jurdico concretos. En ese sentido la doctrina ha sido uniforme en sealar que la prueba sumaria suministra al juez la certeza del hecho que se quiere establecer en idnticas condiciones que lo hace la plena prueba, con la diferencia que la prueba sumaria no ha sido sometida a contradiccin, ni conocimiento o confrontacin por la parte contra quien se quiere hacer valer.41

El proceso de restitucin tambin se apoya en la prueba sumaria para aplicar ciertas instituciones propias de la justicia transicional, en este orden de ideas tenemos que el artculo 78 de la Ley 1448 de 2011, seala que:
41

Sentencia C 523 de 2009 Magistrada Ponente: Dra. Mara Victoria Calle Correa.

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bastar con la prueba sumaria de la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento como desplazado en el proceso judicial, o en su defecto, la prueba sumaria del despojo para trasladar la carga de la prueba al demandado o a quienes se opongan a la pretensin de la vctima en el curso del proceso de restitucin, salvo que estos tambin hayan sido reconocidos como desplazados o despojados del mismo predio.

De este artculo se infiere que cuando una vctima solicita la restitucin de sus predios, bastar con acreditar sumariamente el despojo o la propiedad, posesin u ocupacin y el reconocimiento como desplazado, para que opere la inversin de la carga de la prueba. Esta argumentacin hace parte de nuestros fundamentos de derecho, toda vez que la mayora de las pruebas que se aportarn en este proceso, tienen este carcter de pruebas sumarias. Lo anterior se afirma debido a que los predios de cada uno de los 17 casos, se caracterizan por encontrarse abandonados y en el trmino establecido en el artculo 14 del Decreto 4829 de 2011 no se presentaron pruebas que desvirtuaran la solicitud de las vctimas incluidas en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas que administra la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, por lo tanto, muy seguramente en la etapa judicial no se encontrarn opositores que aleguen tener un mejor derecho que el de las personas que estn jurdicamente legitimadas como actores en esta demanda.

5.2.3 El hecho notorio como elemento probatorio para acreditar acontecimientos pblicamente conocidos durante el conflicto armado.

Los hechos notorios, por su parte, se encuentran regulados en el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil, el cual seala que Incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen. Los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones indefinidas no requieren prueba (subrayas fuera de texto). Segn la Corte Constitucional42, es: () aqul cuya existencia puede invocarse sin necesidad de prueba alguna, por ser conocido directamente por cualquiera que se halle en capacidad de observarlo. La Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia 43, considera que el hecho notorio es: aqul que por ser cierto, pblico, ampliamente conocido y sabido por el juez y el comn de los ciudadanos en un tiempo y espacio local, regional o nacional determinado, no requiere para su acreditacin de prueba por voluntad del legislador (notoria non egentprobatione), en cuanto se trata
42

, Sentencia C-145 de 2009 M.P. Dr. Nilson Pinilla Pinilla, A-135 de 1997 (octubre 2), M. P. Carlos Gaviria Daz 43 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal, Sentencia del 27 de abril de 2011,Proceso n. 34547, M.P.Mara del Rosario Gonzlez De Lemos. En igual sentido, Sentencia del 12 de mayo de 2010. Rad. 29799

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de una realidad objetiva que los funcionarios judiciales deben reconocer, admitir y ponderar en conjunto con las pruebas obrantes en la actuacin, salvo que su estructuracin no se satisfaga a plenitud( negrilla fuera de texto) El hecho notorio es de vital importancia frente a la flexibilizacin en la valoracin y apreciacin probatoria en el proceso judicial de restitucin de tierras, ya que permite al funcionario judicial acreditar, de manera general y particular, hechos de violencia indiscriminada contra la poblacin civil acaecidos pblica y palmariamente en el marco del conflicto armado interno, tales como masacres, desplazamientos, muertes selectivas, etc. Lo anterior tiene justificacin en el principio de buena fe44, ya que las vctimas con posterioridad a los hechos que afectaron sus derechos, quedan sumidas en un grado de indefensin que las imposibilita o, por lo menos, las pone en graves dificultades para acreditar los hechos victimizantes. No obstante, como lo reconoce la Corte Suprema de Justicia45: () el hecho notorio no se trata de un rumor pblico, esto es, de un hecho social vago, impreciso e indefinido, comentado de boca en boca sin tener certeza acerca de su fuente primigenia, defectos que lo tornan contrario a la certeza y que por tanto, se impone descartarlo probatoriamente Ni, tampoco corresponde al hecho que se ubica dentro del mbito de conocimiento privado del juez, pues ste no es conocido por la generalidad de la ciudadana, de modo que carece de notoriedad y por ello, no cuenta con el especial tratamiento legislativo de tenrsele como demostrado sin necesidad de un medio probatorio que lo acredite. En consecuencia, para que un hecho sea notorio y no requiera prueba conforme al artculo 177 del C.P.C., debe ser preciso, definido, cierto y de conocimiento general de la ciudadana. De esta manera, en el presente caso puede apreciarse como hecho notorio, el desplazamiento masivo y como consecuencia el abandono de los predios por parte de los habitantes del corregimiento de Mampujn, ya que este execrable hecho sucedi en una fecha y lugar determinada que fue de amplio conocimiento regional y nacional, que incluso fue acreditado judicialmente y documentado extrajudicialmente46. Los hechos que originaron el desplazamiento de la comunidad de Mampujn fueron documentados en textos periodsticos como el Diario El Universal impreso el da 12 de marzo del ao 2000, que para en estas fechas titul la noticia como: Recorrido de Muerte en San Cayetano, el mismo Diario durante los das 13, 14 y 15 de marzo del ao 2000 inform de lo sucedido en notas periodsticas que titul de la siguiente manera: Otra Arremetida Paramilitar, 12 Muertos Deja Incursin Paramilitar, Desplazados y Mampujn se Qued Solo47.
44

ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. () 45 Ibidem.
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Se anexan registros de las noticias referidas en este prrafo.

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5.3 De las acciones adelantadas por autoridades estatales que permiten demostrar la situacin de violencia en Mampujn y los hechos vctimizantes. Aunque los hechos victimizantes ocurridos en Mampujn, sern considerados dentro de la presente demanda como un hecho notorio por ser ciertos, pblicos y ampliamente conocidos en el pas, las acciones institucionales que en adelante se describirn, demuestran la existencia de una situacin de violencia ocurrida en el corregimiento mencionado. Estas acciones institucionales aportan a esta demanda, un cmulo importante de pruebas que confirman la condicin de vctimas de la comunidad y la relacin jurdica que tenan con sus predios con anterioridad al desplazamiento forzado, as:

5.3.1 De la medida de proteccin colectiva. La Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios 2569 de 2000, 2007 de 2001 y 250 de 2005, facultan a los Comits Territoriales (Departamentales, Municipales y Distritales) de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia48, para proteger mediante acto administrativo motivado, la relacin jurdica (propietario, poseedor, ocupante y tenedor) que tenan las vctimas con el predio al momento del riesgo del desplazamiento o de su ocurrencia. En el marco de la competencia referida, el entonces Comit Municipal de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de Mara la Baja en adelante CMAIPD-, emiti los siguientes actos administrativos: I) No. 001 del 26 de mayo de 2007, mediante el cual declar en desplazamiento a los corregimientos de Mampujn y San Jos del Playn, la vereda Santaf de Hicotea y el casero El Limn, seguidamente el CMAIPD acopi y cruz informacin institucional (INCODER, IGAC, Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Cartagena en adelante ORIP -) y comunitaria, identificando, en su momento, a algunos propietarios, poseedores, ocupantes y tenedores que se encontraban en el rea protegida. II) Finalmente, emiti la Resolucin 089 del 14 de diciembre del 2007, que aval la informacin comunitaria49 e institucional recaudada y cruzada a travs del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios (en adelante IDPT).
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Es importante decir, que la Ley 1448 de 2011 en su artculo 173, cre los Comits de Justicia Transicional, y de acuerdo con artculo 4 del Decreto 0790 de 2012, estos ltimos deben asumir las competencias de los Comits Territoriales (municipales, departamentales o distritales) de Atencin a la Poblacin Desplazada; en este sentido, el decreto de las medidas de proteccin patrimonial son ahora funciones de estos Comits de Justicia Transicional.
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Dentro del procedimiento de la ruta colectiva de proteccin, el CMAIPD de Mara la Baja, acopi la informacin de la comunidad que habita o habit la zona declarada en desplazamiento forzado, para lo cual diligenci una serie de formularios que contienen la informacin aportada por las personas afectadas por desplazamiento forzado en la zona y que da cuenta de su relacin con los predios abandonados.

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La informacin institucional y comunitaria acopiada por el CMAIPD de Mara la Baja, resulta conducente y pertinente como medio probatorio para este trmite judicial, dado que en algunos casos aporta informacin relacionada con: I) Periodo de vinculacin de las vctimas con el inmueble; II) La forma de vinculacin con los predios de acuerdo con lo expuesto en los formularios de recoleccin de informacin comunitaria; III) La individualizacin de los ncleos familiares de las vctimas; IV) El contexto del desplazamiento; en relacin con este ltimo punto el Decreto 2007 de 2001, dispone que para emitir un acto administrativo que declare una zona en desplazamiento, los miembros del CMAIPD, tienen que corroborar elementos de tiempo, modo y lugar que ratifiquen la existencia del mismo; Dicho lo anterior se colige que esta autoridad local conoci de la existencia del desplazamiento masivo en Mampujn, razn por la cual tom la decisin de proteger patrimonialmente los bienes inmuebles que se ubican en la zona afectada.

5.3.2 Del Registro nico de Predios y Territorios Abandonados RUPTAEl artculo 19 de la Ley 387 de 1997, ordena al Instituto Colombiano para la Reforma Agraria INCORA-, hoy INCODER, llevar un registro de los predios rurales abandonados por los desplazado de la violencia; conocido como Registro nico de Predios y Territorios Abandonados en adelante RUPTA- ; esta base de datos contiene informacin sobre todas las medidas de proteccin patrimonial implementadas en el pas, a favor de las personas que han sido vctimas del desplazamiento y que abandonaron sus predios por causa de la violencia. Vale sealar que los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada -en adelante CTAIPD- y el INCODER, dependiendo del desplazamiento ya sea colectivo o individual, implementan diferentes rutas para proteger jurdicamente la relacin (propietario, poseedor, ocupante y tenedor) que tenan las personas con los bienes inmuebles abandonados al momento del desplazamiento. La primera ruta es impulsada por los CTAIPD, cuando el riesgo del desplazamiento o su ocurrencia es colectivo, esto es cuando se han afectado a 10 (Dez) o ms hogares; tambin se ocasiona cuando se desplaza a ms de 50 (cincuenta) personas50. La segunda, denominada ruta individual, se presenta cuando la persona o su ncleo familiar, han sido desplazados de su predio; en estos casos la entidad competente de recepcionar la solicitud de proteccin
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Artculo 12 del Decreto 2569 de 2001.

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jurdica de la tierra es el Ministerio Pblico (Defensora del Pueblo, Procuradura y Personeras Municipales) el cual remite la solicitud al INCODER; una vez el Instituto acopia toda la informacin relacionada con el predio que se pretende proteger, enva un oficio a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, para que se realice a favor de la vctima la anotacin de proteccin en el folio de matrcula inmobiliaria del bien inmueble abandonado. En este orden de ideas todos los predios abandonados o en riesgo de serlo que se encuentren amparados por la medida de proteccin, estn en el RUPTA administrado por el INCODER. Como se expuso en pargrafos anteriores, el CMAIPD de Mara la Baja declar en desplazamiento un rea importante del corregimiento de Mampujn afectado por el conflicto armado, por lo tanto el RUPTA contiene informacin valiosa que permite identificar a algunos titulares de derechos, razn por la cual esta informacin relacionada con el ingreso al RUPTA de los predios del corregimiento de Mampujn ser aportada al momento de documentar cada uno de los casos relacionados en esta demanda.

5.3.3 Del piloto de Restitucin de la CNRR Durante los aos 2009 y 2010, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (en adelante CNRR) atendiendo a las competencias conferidas a las Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes en adelante CRRB - por el artculo 52 de la Ley 975 de 2005 y el artculo 8 del Decreto 176 de 2008, adelant un Proyecto Piloto de Restitucin con la comunidad desplazada de Mampujn (en adelante el Piloto CNRR), estas normas facultaban a las entonces Comisiones Regionales de Restitucin de Bienes para propiciar los trmites relacionados con las reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes; en Mampujn, el piloto fue ejecutado por la CNRR, la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM y la Cmara de Comercio de Cartagena, y se articul a las acciones y procesos que se adelantaban en la CRRB de Bolvar. La informacin institucional y comunitaria acopiada por el Piloto CNRR resulta pertinente y conducente para la accin judicial de restitucin, en la medida que en algunos casos aporta informacin relacionada con: I) II) III) El momento a partir del cual algunas vctimas iniciaron su relacin con los predios; Con la identificacin e individualizacin de los ncleos familiares que fueron victimizados; La ubicacin y direccin actual de las vctimas del desplazamiento de Mampujn;
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IV)

V) VI)

En algunos casos los documentos aportados por las victimas (por ejemplo escrituras pblicas, documentos privados, resoluciones del INCODER, algunas copias de los documentos de identidad), en los que informan de la relacin jurdica con los bienes abandonados. El contexto del desplazamiento ocurrido en Mampujn. Una primera aproximacin del rea geogrfica del corregimiento, esto es, las zonas que la comunidad identific como tierras o predios pertenecientes a Mampujn51.

5.3.4 Del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD). La Ley 387 de 1997, asign a la Red de Solidaridad Social (despus Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y ahora Departamento para la Prosperidad Social) la facultad de administrar el Registro nico de Poblacin Desplazada (en adelante RUPD). El artculo 32 de la Ley 387 de 1997, modificado por el artculo 32 de la Ley 962 de 2005 (Ley Anti-trmites), otorg la competencia de manera directa a la entonces Red de Solidaridad Social de la inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada. Para el ao 2006, y teniendo en cuenta la necesidad de poder administrar de manera efectiva la informacin contenida en el RUPD, la ya denominada Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, cre el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada SIPOD -. El SIPOD permite administrar la informacin referente a la inscripcin de las declaraciones presentadas por los hogares y personas desplazadas, identifica a la poblacin desplazada persona a persona reconociendo sus caractersticas sociodemogrficas, culturales, geogrficas, elementos estos que sirven de soporte para su atencin integral y diferenciada. Debido a lo anterior es la fuente estadstica de la que se vale el Gobierno Nacional para determinar si una persona se encuentra registrada como desplazada por la violencia y cul ha sido la atencin que ha recibido, en aras de buscar que el goce efectivo de sus derechos como persona vctima del conflicto armado se encuentre debidamente cubierto. Dentro de la informacin contenida en el SIPOD, encontramos las bases de retornos, es decir, se establecen los datos relativos a las personas que han retornado y que para este fin han contado con el acompaamiento Estatal; para el caso en estudio la entonces Accin Social, facilit una base de datos proveniente del SIPOD que dio cuenta de las personas de la comunidad de Mampujn que
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Este cercamiento fue pertinente debido a que el Plan de Ordenamiento Territorial de Mara la Baja, no define cul es el rea geogrfica del corregimiento de Mampujn, razn por la cual la definicin de la ubicacin y de la extensin del mismo dependi necesariamente de lo que la comunidad expres. Por otra parte la ubicacin del Corregimiento de Mampujn fue otro de los aportes del Piloto de Restitucin de la CNRR, que adelant una serie de cartografas sociales, que ayud a determinar qu predios y personas se encontraban en ste.

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quieren retornar, informacin que fue cruzada y valorada para determinar la calidad de vctimas de las personas all contenidas y que de manera coincidente son solicitantes de restitucin y formalizacin de tierras. Teniendo en cuenta lo anterior, la informacin contenida en el SIPOD es considerada relevante para ser tenida en cuenta dentro de esta demanda como prueba. Pues es un registro que de acuerdo con la ley Colombiana reconoce la condicin de vctima del desplazamiento forzado interno a una persona o un grupo de personas determinado. No obstante lo anterior, es necesario establecer que si bien el RUPD y el SIPOD, fueron creados para identificar a la poblacin desplazada y hacerla parte de la oferta social especializada del Estado Colombiano, no es menos cierto que la Corte Constitucional, en diferentes pronunciamientos jurisprudenciales ha sido clara en decir que el desplazamiento forzado es un hecho y que como tal no requiere de una declaracin por parte de una autoridad para configurarse como una realidad y hacer exigibles las ayudas y reparaciones de parte de las autoridades competentes.52 La anterior aclaracin se hace en con el fin de establecer que para demostrar la situacin de desplazamiento forzado, si bien el RUPD o el SIPOD sirven como prueba, no son la nica fuente de evidencia que puede utilizarse para determinar la existencia del hecho del desplazamiento. Razn por la cual dentro de la presente demanda, adems del RUPD y el SIPOD, allegaremos al proceso de restitucin y formalizacin otros documentos para determinar la calidad de vctima de las personas que figuran como accionantes en esta demanda. 5.3.5 De las sentencias de primera y segunda instancia proferidas en el marco del proceso judicial de Justicia y Paz. La ley 975 de 2005, es una ley de justicia transicional promulgada con el propsito de facilitar los procesos de paz y la reincorporacin individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley; para tal efecto, regul lo concerniente a la investigacin, procesamiento, sancin y beneficios judiciales de las personas vinculadas a grupos armados organizados al margen de la ley que se hayan desmovilizado y que decidan contribuir a la reconciliacin nacional, garantizando, a su vez, los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y reparacin integral. En ese marco normativo, EDWAR COBOS TLLEZ y UBER ENRIQUE BANQUEZ MARTNEZ, como comandantes del Bloque Hroes de los Montes de Mara y Frente Canal del Dique respectivamente, estructuras pertenecientes a las Autodefensas Unidas de Colombia AUC -, se desmovilizaron y se acogieron a
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Sentencia T 267 de 2011, Magistrado Ponente Mauricio Gonzlez Cuervo.

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este procedimiento, en el cual una vez surtidas las diferentes etapas procesales se profirieron las sentencias correspondientes a la primera instancia tramitada por la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior de Bogot y a la segunda instancia desarrollada por la Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casacin Penal. Estas providencias son conducentes y pertinentes para este proceso de restitucin y formalizacin de tierras, dado que permiten acreditar los hechos y situaciones de violencia que afectaron al corregimiento de Mampujn y a sus habitantes entre el 10 y 11 de marzo de 2000, tales como: 1. La situacin de violencia generalizada en la zona en la que ocurrieron los hechos.
2. La influencia armada del Bloque Hroes de los Montes de Mara y Frente

Canal del Dique de las Autodefensas Unidas de Colombia - AUC -. 3. La ocurrencia de hechos violatorios a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario y el grado de afectacin de bienes inmuebles abandonados por las personas que habitaban este corregimiento. La acreditacin probatoria que en ellas hacen los jueces transicionales de Justicia y Paz, con el propsito de construir la verdad judicial de los hechos acaecidos en Mampujn y, de esta manera, satisfacer los derechos a la verdad individual y colectiva- , a la justicia y a la reparacin integral de las vctimas, tienen un importante grado de demostracin objetiva de los hechos, ya que en ellas, tanto el Tribunal Superior de Bogot como la Corte Suprema de Justicia, practicaron, valoraron y decidieron basndose para ello en diferentes elementos probatorios que resultan pertinentes, conducentes para el proceso con el propsito de reconstruir los hechos con el mximo de veracidad posible. Por estas razones, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, tendr en cuenta las decisiones tomadas en el marco de Justicia y Paz, dado que las mismas permiten: 1. Fortalecer el contexto que rode los hechos victimizantes que generaron el desplazamiento y consecuente abandono de las tierras del grupo de personas que integra esta demanda. 2. Establecer que las tierras que explotaban las victimas relacionadas en esta demanda, fueron abandonadas.
3. Identificar a las vctimas del desplazamiento masivo de Mampujn que no

se encuentran en otras fuentes de informacin institucional, tales como SIPOD o RUPTA.

6. SUPUESTOS FCTICOS DEL ABANDONO FORZADO


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De acuerdo con el Art. 74 de Ley 1448 de 2011, tenemos que el abandono forzado de tierras se entiende como: la situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido en el artculo 75.53 No es difcil establecer que, para los casos en estudio dentro la presente demanda nos encontramos frente a una situacin de abandono forzado de los predios que ocupaban los miembros de la comunidad de Mampujn hasta el momento de su desplazamiento. Como consecuencia de lo anterior, los miembros de esta comunidad se vieron impedidos para ejercer la administracin de los predios que por generaciones haban ocupado, no pudieron explotarlos y en la mayora de los casos54 perdieron contacto directo con ellos durante todo el tiempo que ha durado su desplazamiento forzado. Esto se corrobor en el trmite administrativo de inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas; en este sentido la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, en virtud de lo sealado por el numeral 3 articulo 13 del Decreto 4829 de 2011, coloc en los predio las comunicaciones ordenadas en esta disposicin; encontrando tal como consta en el expediente administrativo, que muchas de estos estn abandonados, y en casos excepcionales algunos predios estn cultivados parcialmente. En este sentido, el peridico el Universal registr la noticia el da mircoles 15 de marzo del ao 2000, cuando titul Mampujn se qued solo cuando resalta refirindose a las autodefensas que: el pasado 10 de marzo en la noche, les dijeron que al da siguiente sbado no queran ver a ningn habitante en esa localidad porque volveran a decapitarlos. Por otra parte el mismo peridico El Universal, en su emisin de fecha 12 de marzo del ao 2000 seala que: En el corregimiento de Mampujan, los labriegos recibieron un ultimtum de los paramilitares para que abandonen la poblacin en menos de 24 horas. Dentro de texto de esta demanda en el acpite correspondiente a los casos particulares que conforman la solicitud colectiva de restitucin y formalizacin, se har referencia expresa a la situacin de abandono de cada uno de los predios afectados. 7. DE LA FORMALIZACIN EN EL MARCO DEL PROCESO DE RESTITUCIN. Atendiendo a la naturaleza de los bienes inmuebles que se piden en restitucin/formalizacin, en este acpite de los fundamentos de derecho de la demanda, se desarrollarn varios temas relacionados con la definicin de baldo, la naturaleza jurdica de los predios abandonados por las vctimas, los levantamientos topogrficos realizados en los predios objeto de esta demanda y por ltimo se desarrollar un tem relacionado con la restitucin con vocacin
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Es decir entre el 1 de enero de 1991 y el trmino de vigencia de la Ley 1448 den 2011. Como se podr evidenciar en los casos particulares que estudia en esta demanda, algunas personas por rezones de subsistencia estn cultivando parte de los predios, sin embargo, sta no es la regla general pues casi todos los predios se encuentran actualmente abandonados.

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transformadora. Todo lo anterior permitir una mejor comprensin de las pretensiones que se solicitarn en este escrito. 7.1 De la definicin de bienes baldos segn las normas Colombianas La definicin legal de bienes baldos fue efectuada por el Legislador desde la expedicin de la ley 57 de 1887 (Cdigo Civil), an vigente en nuestro ordenamiento jurdico, en la que se consagr: Artculo 675.BIENES BALDOS. Son bienes de la Unin todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites territoriales carecen de otro dueo.55 Por su parte, el H. Consejo de Estado, Sala de Consulta Civil, ha conceptuado sobre la naturaleza de los bienes baldos, as: () En materia de clasificacin de bienes y de acuerdo con el artculo 706 del Cdigo Civil, se estiman como vacantes los bienes inmuebles que se encuentran dentro del territorio respectivo a cargo de la Nacin, sin dueo aparente o conocido, y mostrencos, los bienes muebles que se hallen en el mismo caso. Mientras los baldos son terrenos que nunca han estado bajo el dominio del hombre (Ley 1110 de 1912, artculo 45),().56(Resaltado propio) Por su parte, la ley 160 de 1994, en su artculo 65 establece: ARTCULO 65. La propiedad de los terrenos baldos adjudicables, slo puede adquirirse mediante ttulo traslaticio de dominio otorgado por el Estado a travs del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, o por las entidades pblicas en las que delegue esta facultad. Los ocupantes de tierras baldas, por ese solo hecho, no tienen la calidad de poseedores conforme al Cdigo Civil, y frente a la adjudicacin por el Estado slo existe una mera expectativa. Por otro lado, el pargrafo del artculo 67 de la ley 160 de 1994 determina sobre los baldos inadjudicables que:

55

Por supuesto, la referencia de la norma a la Unin habr de entenderse en el contexto actual, como la Nacin.
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CONSEJO DE ESTADO. SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL. Consejero ponente: JAVIER HENAO HIDRON. Santa Fe de Bogot, D.C., diecisis (16) de diciembre de mil novecientos noventa y seis (1996). Radicacin nmero: 930.

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No sern adjudicables los terrenos baldos situados dentro de un radio de 5 kilmetros alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, las aledaas a Parques Nacionales Naturales y las seleccionadas por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin cuya construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin econmica. (subrayado fuera del texto). Y el Decreto reglamentario 2664 de 1994 establece: ARTCULO 9. No sern adjudicables los terrenos baldos que se hallen en las siguientes circunstancias: a) Los aledaos a los Parques Nacionales Naturales. Dentro de la nocin de aledao, quedan comprendidas las zonas amortiguadoras que se hayan determinado o determinen en la periferia del respectivo Parque Nacional Natural. (...) d) Los que tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley, o que constituyan reserva territorial del Estado. Ahora bien, segn la Corte Constitucional los bienes baldos son: () bienes inenajenables, esto es, que estn fuera del comercio dada su condicin de bienes fiscales adjudicables, los que como ya se ha expresado, pertenecen a la Nacin quien los conserva para su posterior adjudicacin y tan slo cuando sta se realice, obtendr el adjudicatario su ttulo de propiedad y con l el derecho a disponer del bien57 (). En razn a lo anterior, el Constituyente ratifica lo establecido en la Ley 160 de 1994, en cuanto a la imprescriptibilidad de los baldos, lo que implica que no es posible adquirir la propiedad de tales bienes como consecuencia del simple paso del tiempo, o lo que es lo mismo, no opera la usucapin como modo de adquirir el dominio. En consecuencia, los nicos medios por los cuales puede accederse a tal derecho son la ocupacin y posterior adjudicacin, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley160 de 1994, a saber: 1. Haber ocupado el terreno por espacio no inferior a cinco (5) aos; 2. Haberlo explotado econmicamente el predio, por mano propia, por un trmino igual al anterior; 3. Que la explotacin que se ha adelantado en dichos predios corresponda a la aptitud del suelo, establecida por el INCORA en la inspeccin ocular, y 4. La explotacin de las 2/3 del bien que se solicita en titulacin Ahora bien, dicha adjudicacin tiene como finalidad entregar el dominio de los bienes a personas naturales, empresas comunitarias y cooperativas campesinas
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Corte Constitucional, sentencia C-097/96. Magistrado Ponente Carlos Gaviria Daz

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que los ocupen y exploten econmicamente, siempre que su patrimonio neto no sea superior a mil salarios mnimos mensuales legales. Surtida la respectiva adjudicacin, corresponde al INCODER otorgar el ttulo traslativo de dominio que debe ser registrado en las correspondientes oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos. En consecuencia, de la normatividad precitada se concluye que los bienes baldos son aquellos que no tienen dueo y que pese a su posible ocupacin, slo pueden ser adquiridos cuando el INCODER as lo determina, mediante acto administrativo debidamente ejecutoriado. Adems de lo anterior, hay que tener presente lo dispuesto en el artculo 50 de la Ley 160 de 1994, cuando hace referencia al procedimiento administrativo de clarificacin de la propiedad, del que se infiere que un baldo tambin tiene las siguientes caractersticas: A. La titularidad del derecho radica en cabeza del Estado Colombiano. B. No existe un ttulo de adjudicacin proveniente del Estado. C. Los documentos relacionados con la tradicin del predio, no acreditan propiedad privada por la exhibicin de una cadena de ttulos debidamente inscritos otorgados por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria. D. Los ttulos aportados son insuficientes, bien porque no acreditan dominio sino tradicin de mejoras sobre el inmueble. Finalmente, es claro que sin la existencia de un ttulo de adjudicacin debidamente expedido a favor de un tercero, la simple ocupacin del terreno no desvirta las caractersticas propias de los bienes baldos como son su inembargabilidad, imprescriptibilidad y no enajenabilidad.

7.2 De la naturaleza jurdica de los bienes que se solicitan en restitucin/ formalizacin y de la relacin de las vctimas con los predios Con el fin de determinar la naturaleza jurdica de los predios solicitados en restitucin y formalizacin, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas realiz para cada predio, la bsqueda individual de informacin, en el censo predial de catastro (informacin IGAC), en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos del circulo de Cartagena, en el INCODER, en el Comit Municipal de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (CMAIPD) de Mara la Baja, en el RUPTA y en el Piloto de restitucin de la CNRR, para ello se realizaron las siguientes actividades:
a. Acopio de informacin institucional (IGAC, ORIP, CNRR, CMAIPD,

INCODER)58 relacionada con la identificacin de los derechos sobre las


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(Informacin catastral del IGAC, folios de matrcula inmobiliaria de la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Cartagena, Informacin institucional y comunitaria del IDPT producto de la Medida de Proteccin patrimonial por Desplazamiento forzado declarada por el municipio de Mara la Baja, Informacin institucional y comunitaria incluida dentro del Piloto CNRR, solicitudes de titulacin realizadas en la zona de Mampujn

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tierras abandonadas por las personas afectadas por el desplazamiento masivo en Mampujn. b. Cruces iniciales de la informacin proveniente del IGAC (Registros cartogrficos y alfanumrico) y la informacin aportada por la ORIP de Cartagena, es decir, con los folios de matrculas inmobiliarias existentes en la zona de Mampujn.
c. Cruce entre los nmeros de cdulas de los solicitantes y la informacin

ORIP, la cartogrfica y alfanumrica del IGAC. d. Anlisis de la informacin comunitaria recogida por el CMAIPD de Mara la Baja y el Piloto CNRR, destinado entre otros, a conocer los antecedentes del predio y la forma cmo las vctimas se relacionan jurdica o materialmente con los predios abandonados. e. Anlisis del Informe de Derechos sobre Predios y Territorios realizado por el CMAIPD de Mara la Baja, en virtud de la medida de proteccin de derechos patrimoniales implementada en el corregimiento de Mampujn.
f. Recoleccin y anlisis de informacin comunitaria acopiada por la Unidad

Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.


g. Levantamientos

topogrficos, por parte del entonces Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada PPTP - 59, hoy Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, con el fin de identificar fsicamente los predios objeto de restitucin.

h. Acopio de las solicitudes de titulacin de baldos relacionados con el corregimiento de Mampujn, encontrando que para estos caso a finales del ao 2010, algunos miembros de la comunidad de Mampujn presentaron solicitudes de adjudicacin de baldos ante el INCODER. Como resultado de estos cruces encontramos que la mayora de predios, en especial los relacionados en esta demanda, no tienen antecedente registral o de tenerlo se refiere a la constitucin de mejoras sobre los mismos, no existen adjudicaciones de la propiedad por parte del INCODER, ni prescripciones adquisitivas del dominio que reconozcan ttulos que permitan colegir que son predios de propiedad privada, adicionalmente se evidenci que stos se encuentran identificados en el censo predial del municipio de Mara la Baja que elabor el IGAC60 (ver informes tcnicos prediales anexos a esta demanda para cada uno de los casos). Tales resultados de cruces de informacin y lo regulado en nuestras disposiciones legales, expuestas anteriormente, nos permiten concluir que nos encontramos ante vctimas ocupantes de bienes baldos.

entregadas por el INCODER), 59 Mediante contrato de prestacin de servicios PST-487 de 2011, celebrado entre la OIM (administradoras de los recursos del Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada) y el topgrafo Ivan Dario Restrepo quien bajo las normas tcnicas sealadas por el acuerdo 180 de 2009 del INCODER, realiz los levantamientos topogrficos con miras a identificar, individualizar, establecer las coordenadas, entre otros requerimientos tcnicos importantes para la georreferenciacin individual y colectiva del predio.
60

Informacin anexa a la presente demanda en los certificados catastrales.

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Es importante advertir que aun cuando los predios objeto de esta accin estn relacionados dentro del inventario predial del catastro (informacin IGAC), hay que aclarar que dicha inscripcin no desvirta la naturaleza de baldos que tienen, dado que el artculo 42 de la resolucin 70 de 2011 61 del IGAC, sobre los efectos jurdicos de la inscripcin catastral seala: La inscripcin en el catastro no constituye ttulo de dominio, ni sanea los vicios de que adolezca la titulacin presentada o la posesin del interesado, y no puede alegarse como excepcin contra el que pretenda tener mejor derecho a la propiedad o posesin del predio.

Por otra parte, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, a travs de su Direccin Catastral y de Anlisis Territorial realiz cruces de informacin institucional bsica disponible a escalas exploratorias62, identificando que los predios del corregimiento de Mampujn, relacionados en esta demanda, no cuentan con: I) restricciones ambientales o legales para su titulacin; II) no hacen parte de las zonas ambientalmente protegidas por la ley Colombiana63; III) no tienen afectaciones que impidan su adjudicacin; IV) restricciones por uso y destinacin del subsuelo. Los cruces referidos se encuentran resumidos en el cuadro nmero 264: Tipo de afectacin 1. Remocin en masa66 2. Ley 2 de 1959 Fuente consultada Alta, moderada y baja. (SIGOT) No presenta zonas en Ley 2 de 1959 (el municipio ms cercano con Ley 2 es el Copey en el Cesar) No presenta Zona de PNN (los ms cercanos se encuentran en los municipios de Arjona y San Onofre PNN El Corchal El Mono Hernndez y en San Juan Nepomuceno PNN Los Colorados. Escala de consulta65 Imagen 6, Fuente SIGOT 1:500.000

3.Unidad Administrativa del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales UASPNN (fuente SIGOT)

1:100.000

61

En este mismo sentido ya se vena pronunciando el IGAC, en otras resoluciones anteriores tales como la resolucin 2555 de 1988 62 Escalas Exploratorias: Escalas disponibles en los servidores de acceso libre de IGAC SIGOT a 1:500.000 63 Decreto Ley 2820 de 1974, Ley 2 de 1959 y el pargrafo nico artculo 67 de la Ley 160 de 1994, 64 Se anexa informe tcnico de rea micro focalizada realizado por la Direccin Catastral de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas 65 La escala de consulta se refiere a la dimensin o detalle en el que se realiz la informacin cartogrfica (mapa) consultada. A mayor nmero de escala es menor el detalle de la cartografa. 66 La remocin en masa se refiere a la potencialidad que tiene una zona para que se produzcan movimientos del suelo; depende de la fuerza de la gravedad, de la pendiente del suelo, del tipo de material que compone el suelo (arcillas, gravas, rocas) y de la humedad que ste contenga. Tomado del documento Informe Tcnico de rea Micro-Focalizada, realizado por la Direccin Catastral de la Unidad de Restitucin de Tierras.

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4.Areas regionales protegidas (reservas forestales ambiental) (CAR Planeacin Departamental) 5. reas locales protegidas (POT) 6. Territorios colectivos resguardos y territorios colectivos de comunidades negras

No presenta fuente EOT 67

No presenta segn EOT Municipal Mara la Baja68 cuenta con Consejos Comunitarios de comunidades Afrodescendientes, pero no existe titulacin colectiva a su favor. (fuente: MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA DIRECCION DE ASUNTOS PARA COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS RELACION CONSEJOS COMUNITA, pagina 3) 7. Zonas de Inundacin No presenta. La zona Imagen susceptible a inundaciones IDEAM se encuentra ubicada hasta la Troncal de Occidente. 8. Zonas de pramo, Con certeza no Hay Humedales paramos, estos se ubican en zonas entre 3000 msnm y mayores. 9: Zonas Rondas de No presenta Ros, lagunas, humedales 10. Exploracin La zona de intervencin se Mapa explotacin de encuentra dividida en: 50.000 hidrocarburos - rea Reservada por parte de la ANH - rea en Exploracin por parte de Ecopetrol 11. Exploracin, Solicitud de ttulo minero Mapa concesin explotacin realizada el 19 de 50.000 minera septiembre de 2010.

7,

Fuente

5.

Escala

6.

Escala

67

EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial Pgina web consultada: http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo1784DocumentNo6012.PDF el da 30 de mayo de 2012
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Cuadro No 2. Resumen de las afectaciones territoriales con las que cuenta la zona micro focalizada del corregimiento de Mampujn Como complemento de lo anterior, y en aras de comprender la naturaleza jurdica de los predios habitados por la comunidad de Mampujn, es importante conocer la forma cmo las vctimas se relacionaban con stos, por ello en el siguiente captulo se har un acercamiento y descripcin, as:

7.3 La informalidad en la relacin jurdica con las tierras en Mampujn y la adjudicacin de baldos de acuerdo con la Ley 1448 de 2011 Segn informacin de datos histricos, una parte importante de los descendientes de las primeras familias de Mampujn, haban permanecido en este corregimiento desde su fundacin en 188269, las relaciones con la tierra han sido informales, y aunque una parte importante del corregimiento estuvo ocupada hasta la fecha del desplazamiento masivo (10 y 11 de marzo del ao 2000), no hay adjudicaciones por parte del Estado que formalicen esta relacin, salvo las recientes titulaciones del centro poblado de Mampujn, hechas a principios del ao 201170. En algunos de los predios las familias que los han explotado siempre han sido las mismas, siendo frecuente que estos hayan sido habitados por los hijos, nietos y dems descendientes de los grupos familiares que desde la fundacin de Mampujn se encontraban all. Para los habitantes de Mampujn, la formalizacin no era una necesidad; como se ha expuesto, las tierras siempre fueron explotadas por los habitantes del corregimiento y toda la comunidad saba a quin o a qu familia le corresponda cada predio, quin lo cultivaba o qu negocios se hacan con ellos. Por lo anterior y de acuerdo con las costumbres de esta comunidad, la mayora de negociaciones se hacan de palabra, no se requera tener un ttulo de propiedad para transferir el derecho que se tena sobre la tierra. Tambin se acostumbraba a realizar los negocios a travs de documentos privados suscritos por las partes, comprador y vendedor y que en muchas ocasiones fueron protocolizados ante la Notara nica de Mara la Baja71. La formalizacin cobra importancia slo hasta cuando ocurre el desplazamiento en el ao 2000, que trae consigo el abandono masivo de los predios. Tal situacin

69

HERNNDEZ Mercado, Luisa Fernanda. Opus Cit. Pgina 86. Revista Semana, noticia consultada el da 13 de marzo del ao 2012 en la pgina web:

70

http://www.semana.com/nacion/restituyen-tierras-95-familias-despojadas-hace-decada/151428-3.aspx
71

Como se ver ms adelante en el acpite establecido para los casos particulares que integran esta demanda colectiva de restitucin, los documentos privados servirn como prueba del tiempo de vinculacin que tienen las vctimas con los predios, cuando el caso as lo permita.

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hace necesario flexibilizar los medios probatorios que permitan demostrar la relacin jurdica que tenan las vctimas con stos. Ante tal forma de relacionarse con la tierra, la UAEGRT realiz las respectivas bsquedas de informacin en las bases institucionales del INCODER, de la ORIP de Cartagena y la informacin de catastro del IGAC, entre otras, determinando como se ver ms adelante que nos encontramos frente a predios baldos de la Nacin. 7.4 Consideraciones finales frente a la naturaleza jurdica de los predios de Mampujn y la relacin jurdica de las vctimas con stos Dicho todo lo anterior, esto es lo que establecen nuestras normas legales y reglamentarias, lo expuesto por las Altas Cortes sobre los presupuestos que permiten identificar a un bien baldo, versus los cruces de informacin institucional y comunitaria arriba mencionados, se tiene que los predios que fueron habitados por la comunidad de Mampujn, hoy abandonados con ocasin del desplazamiento forzado ocurrido entre el 10 y 11 de marzo de 2000 y que se solicitan en restitucin/formalizacin dentro de esta demanda son baldos. A esta conclusin se llega cuando, se hace el cruce predio a predio y no se observa tradicin o antecedentes registrales que acrediten propiedad privada por la exhibicin de una cadena de ttulos debidamente inscritos otorgados por un lapso no menor del trmino que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria, en otros trminos, no se encontr sobre estos predios antecedente registrales en las oficinas y fuentes de informacin mencionadas (IGAC, INCODER, RUPTA, Piloto CNRR, CMAIPD, ORIP), y en muy pocos casos los que contaban con algn tipo de tradicin inscrita no acreditan dominio sino tradicin de mejoras sobre el inmueble. As mismo, debemos reiterar que los predios solicitados en restitucin/formalizacin en esta demanda tampoco tienen restricciones legales para su titulacin, tal como se refleja en los cruces de informacin institucionales resumidos en el cuadro No 2 de la presente demanda. Como dato adicional, debemos decir que la mayora de los predios objeto de esta accin, cuentan con solicitudes de titulacin ante el INCODER, de las cuales se anexa copia, lo que ratifica el conocimiento existente por parte de la comunidad de tener una relacin jurdica informal o de ocupacin frente a los predios hoy solicitados en restitucin/ formalizacin. Por ltimo, es menester indicar que la relacin jurdica de ocupacin que detentaban las personas de Mampujn y que son parte activa de esta demanda, se interrumpi como consecuencia del desplazamiento forzado del que fueron vctimas, momento en el cual ya haban cumplido con los requisitos establecidos en la Ley 160 de 1994 y en el Decreto 2664 del mismo ao, para solicitar y garantizar la formalizacin de su relacin jurdica con los predios abandonados ante el INCODER. Es por ello que la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, solicitar como se ver en las pretensiones, al Juez Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras, que con el fin de cumplir con el
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principio de Seguridad Jurdica, contenido en el numeral 5 artculo 73 de la Ley 1448 de 2011 y con el criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la reparacin transformadora que se expondr ms adelante en esta demanda, se ordene al INCODER la titulacin de los predios baldos abandonados a favor de las vctimas de Mampujn, accionantes en esta demanda en virtud de lo establecido en el literal g del artculo 91 de la ley 1448 de 2011 y dems artculos y normas que lo complementen72.

7.5 De la restitucin con vocacin transformadora La reparacin transformadora es un concepto en evolucin en el derecho internacional y nacional de las reparaciones. Empero, el derecho colombiano lo ha acogido como un criterio de relevancia frente a la reparacin integral de los daos causados a miles de vctimas en el conflicto armado con el propsito de lograr una transicin efectiva. As, la Ley 1448 de 2011, dentro de sus principios, recoge en el artculo 25 este concepto, al prescribir que Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. Aunado a ello, la Jurisprudencia Interamericana de Derechos Humanos, como fuente vinculante en el orden interno por ser parte del Bloque de Constitucionalidad, establece que: las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino tambin correctivo. En este sentido, no es admisible una restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin.73 En igual sentido, la doctrina nacional ha establecido que las reparaciones deben tener una vocacin transformadora y no puramente restitutoria, esto es, que las reparaciones no solo deben enfrentar el dao que fue ocasionado por los procesos de victimizacin, sino tambin las condiciones de exclusin en que vivan las vctimas y que permitieron o facilitaron su victimizacin74
72

Artculo 91. Contenido del Fallo. La sentencia se pronunciar de manera definitiva sobre la propiedad, posesin del bien u ocupacin del baldo objeto de la demanda y decretar las compensaciones a que hubiera lugar, a favor de los opositores que probaron buena fe exenta de culpa dentro del proceso. Por lo tanto, la sentencia constituye ttulo de propiedad suficiente. La sentencia deber referirse a los siguientes aspectos, de manera explcita y suficientemente motivada, segn el caso: g) En el caso de la explotacin de baldos, se ordenar al Incoder la realizacin de las adjudicaciones de baldos a que haya lugar.
73

La Corte recuerda que el concepto de reparacin integral (restitutio in integrum) implica el restablecimiento de la situacin anterior y la eliminacin de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacin como compensacin por los daos causados. Sin embargo, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin estructural en la que se enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fue reconocida por el Estado (supra prrs. 129 y 152), las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino tambin correctivo. En este sentido, no es admisible una restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin. Del mismo modo, la Corte recuerda que la naturaleza y monto de la reparacin ordenada dependen del dao
74

Uprimny, Rodrigo &Saffon, Mara Paula. Reparaciones transformadoras, justicia distributiva y profundizacin democrtica. En: Reparar en Colombia. Los Dilemas en contextos de conflicto, pobreza y exclusin. Bogot, ICTJ, Unin Europea, DeJusticia. 2009, pp. 31-70.

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De esta manera, es relevante sealar que dentro de las medidas de reparacin integral se encuentra la restitucin de tierras, la cual est llamada a incorporar la aludida vocacin transformadora. En efecto, la restitucin transformadora75 se concreta en la formalizacin o conversin de la posesin o de la ocupacin (explotacin de baldo como es referida en la Ley 1448 de 2011) en derechos de propiedad (artculos 72 y 74 de la Ley 1448 de 2011), en proveer de seguridad jurdica a la relacin existente entre la persona restituida y el bien que se entrega en restitucin (esto en aplicacin del artculo 73 Numeral 5 de la Ley 1448 de 201176) y en impactar el proyecto de vida a travs de la articulacin de la poltica de restitucin de tierras con las de desarrollo rural, retornos, estabilizacin socioeconmica y seguridad. Esto con el fin que la restitucin sea viable, contribuya a transformar el proyecto de vida de las vctimas y, en ltimas, fortalezca la democracia constitucional colombiana. En consecuencia, en la aplicacin de la medidas de restitucin/formalizacin de tierras despojadas o abandonadas se debe procurar no slo, por la restitucin material y el restablecimiento de la relacin jurdica que las vctimas tenan con el predio al momento de la ocurrencia de los hechos del desplazamiento o abandono forzado, sino que adems, las decisiones que se profieran deben articularse con otras polticas Desarrollo rural, retornos, seguridad, etc.- que permitan concretar la vocacin transformadora de la que habla la Ley 1448 de 2011 y la misma COIDH; de esta manera, las vctimas restituidas podrn contar con un ttulo que formalice su propiedad y con las condiciones materiales para rehacer su proyecto de vida abruptamente quebrantado. Como se observ en el texto de esta demanda los predios y las relaciones jurdicas con la tierra de los miembros de la comunidad de Mampujn son informales, debido a que no cuentan con ttulos que acrediten su propiedad, lo que implicar que la restitucin se aplique con un componente transformador. (Ms informacin sobre los casos concretos retirada por La Silla Vaca, por razones de seguridad) PRETENSIONES PRETENSIONES PRINCIALES PRIMERA: Que en los trminos del literal g) del artculo 91 de la Ley 1448 de 2011, se formalice la relacin jurdica de las victimas con los predios; en consecuencia se ordene al INCODER adjudicar los predios restituidos a favor de
75

"ocasionado en los planos tanto material como inmaterial. Las reparaciones no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus familiares, y deben guardar relacin directa con las violaciones declaradas. Una o ms medidas pueden reparar un dao especfico sin que stas se consideren una doble reparacin. ()Corte Interamericana de derechos Humano, Sentencia proferida el 16 de Noviembre del ao 2009, en el caso Gonzlez y Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, parr. 450" 76 ARTCULO 73. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN. La restitucin de que trata la presente ley estar regida por los siguientes principios: () 5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por garantizar la seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los predios objeto de restitucin. Para el efecto, se propender por la titulacin de la propiedad como medida de restitucin, considerando la relacin jurdica que tenan las vctimas con los predios objeto de restitucin o compensacin;

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cada una de las vctimas relacionadas en el punto 8 de esta demanda. Adicionalmente, aplicando criterios de gratuidad sealado pargrafo 1 del artculo 84 de la Ley 1448 de 2011, se ordene el registro de las resoluciones de adjudicacin ante la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Cartagena SEGUNDA: Que como medida de reparacin integral se restituyan a las vctimas relacionadas en punto ocho (8) de la presente demanda, los predios ubicados en el departamento de Bolvar, municipio de Mara la Baja, corregimiento de Mampujn, identificados e individualizados con los nombres, extensiones y cdigos catastrales establecidos para cada uno de los casos, en el acpite mencionado. TERCERA: Que se ordene a la Oficina de Instrumentos Pblicos del Circulo Registral de Cartagena: I) inscribir la sentencia en los trminos sealados en el literal c del artculo 91 de la Ley 1448 de 2011. II) cancelar todo antecedente registral, gravamen y limitaciones de dominio, ttulo de tenencia, arrendamiento, falsas tradiciones y medidas cautelares registradas con posterioridad al abandono, as como la cancelacin de los correspondientes asientos e inscripciones registrales, esto para aquellos casos en que lo ameriten. CUARTA: Que se ordene a la Oficina de Instrumentos Pblicos del Circulo Registral de Cartagena de Indias la inscripcin en los folios de matricula inmobiliaria de la medida de proteccin jurdica prevista en el artculo 19 de la Ley 387 de 1997, esto siempre y cuando las vctimas a quienes se les restituyan los bienes, estn de acuerdo con que se profiera dicha orden de proteccin. QUINTA: Que se ordene a la fuerza pblica acompaar y colaborar en la diligencia de entrega material del predio a restituir.

PRETENSIONES SECUNDARIAS: PRIMERA Que se les ofrezcan alternativas de restitucin por equivalente para acceder a terrenos de similares caractersticas y condiciones en otra ubicacin, previa consulta con los afectados, en aquellos casos en los que el Juez constate que se presenta algunas de las causales establecida en el artculo 97 del la Ley 1448 de 2011. SEGUNDA. En el caso que no proceda ninguna de las formas de restitucin anteriormente citadas se proceda a la compensacin en dinero. TERCERO: Que se expidan por parte del Despacho las rdenes necesarias para que las personas compensadas transfieran al Fondo de la Unidad Administrativa

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Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas el bien que fue imposible restituir. CUARTA: Si existiere mrito para ello, solicito a este Despacho la declaratoria de nulidad de los actos administrativos que extingan o reconozcan derechos individuales o colectivos, o modifiquen situaciones jurdicas particulares y concretas, incluyendo los permisos, concesiones y autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos naturales que se hubieren otorgado sobre los predios solicitados en restitucin y formalizacin en esta demanda. QUINTO: Que se ordene cancelar la inscripcin de cualquier derecho real que tuviere un tercero sobre los inmuebles objeto de restitucin, en virtud de cualquier obligacin civil, comercial, administrativa o tributaria contradas, de conformidad con lo debatido en el proceso. PRETENSIONES COMPLEMENTARIAS PRIMERA: Que en los trminos del artculo 45 del Decreto 4829 de 2011, se priorice la entrega de subsidios de vivienda rural a favor de las vctimas que han sido objeto de restitucin de predios y su vivienda haya sido destruida o desmejorada. SEGUNDA: Con el fin de garantizar la efectividad de la restitucin jurdica y material de los bienes inmuebles y la estabilidad en el ejercicio y goce efectivo de los derechos de las personas restituidas y formalizadas con la presente accin, solicito en virtud de lo dispuesto en el literal p del artculo 91 de la Ley 1448 de 2011, se expidan las rdenes necesarias tendientes al otorgamiento de proyectos productivos y generacin de ingresos. TERCERA: Que como medida con efecto reparador se implemente los sistemas de alivios y/o exoneracin de los pasivos previsto en el artculo 121 de Ley 1448 de 2011, esto en concordancia con lo establecido en el artculo 43 y subsiguientes del Decreto 4829 de 2011. CUARTA: Que se ordene al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC - la actualizacin de sus registros cartogrficos y alfanumricos, atendiendo la individualizacin e identificacin de los predios lograda con los levantamientos topogrficos y los informes tcnicos catastrales anexos a esta demanda, lo anterior en atencin a lo dispuesto en el literal p del artculo 91 de la Ley 1448 de 2011. QUINTA: Que en cumplimiento de lo estipulado en el literal s del artculo 91 de la Ley 1448 de 2011, se condene en costas a la parte vencida en este proceso de restitucin cuando se acredite dentro del proceso actuaciones dolosas, temerarias o de mala fe.
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PRETENSIN RELACIONADA CON LA SOLICITUD COLECTIVA DE RESTITUCIN Y FORMALIZACIN PRIMERA: En aplicacin dispuesto en el pargrafo nico del artculo 82 de la Ley 1448 de 2011, solicito a este Despacho, se tramite en forma colectiva la restitucin y formalizacin de los casos correspondientes a las siguientes personas: (Nombres retirados por seguridad)

PRETENSIONES DE ACUMULACIN PROCESAL PRIMERA: Que en virtud de lo establecido en el artculo 95 de la Ley 1448 de 2011, solicito se acumulen en el presente proceso judicial los procedimientos administrativos de adjudicacin de baldos que hayan sido solicitados por las siguientes personas: (Nombres retirados por seguridad) As mismo, en virtud de lo sealado en el artculo citado inicialmente, solicito se acumule a este proceso judicial cualquier trmite administrativo de titulacin de baldos que est cursando ante el INCODER y que verse sobre los inmuebles relacionados en esta demanda. SEGUNDA: Que se concentren en este trmite especial todos los procesos o actuaciones judiciales, administrativas o de cualquier otra naturaleza que adelanten otras autoridades pblicas o notariales, en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre los predios objeto de esta accin. TERCERO: Con el fin de facilitar la acumulacin procesal, solicito a su Despacho, se requiera al Consejo Superior de la Judicatura o quien haga sus veces, a la Superintendencia de Notariado y Registro, al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, para que pongan al tanto a los Jueces, a los Magistrados, a las a las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, a las Notaras y a sus dependencias u oficinas territoriales, sobre las actuaciones o requerimientos del proceso de restitucin, lo anterior en los trminos del artculo 96 de la Ley 1448 de 2011. PRUEBAS Pruebas comunes a todos los casos Publicaciones de los medios de comunicacin relacionados con los hechos que ocasionaron el desplazamiento Copias simples de las noticias publicadas en el peridico regional El Universal, denominadas y fechadas de la siguiente manera: Recorrido de Muerte en San Cayetano Diario El Universal, 12 de marzo de 2000. Otra Arremetida Paramilitar
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y 12 Muertos Deja Incursin Paramilitar Diario El Universal, 13 de Marzo de 2000. Desplazados Diario el Universal, 14 de marzo de 2000. Mampujn se Qued Solo Diario El Universal, 15 de marzo de 2000. Bases de datos Institucionales consultadas En virtud de lo establecido en el inciso 6 del artculo 7677 de la Ley 1448 de 2011, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, consult las siguientes bases institucionales que se adjuntan como prueba a la presente demanda: a. Bases cartogrficas y alfanumricas del IGAC.
b. Informacin estadstica y bases de datos del SIPOD RUPD, administrado anteriormente por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCIN SOCIAL -, hoy Departamento para la Prosperidad Social Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas.

Pruebas documentales provenientes de otras entidades 1. Informacin del Comit Municipal de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CMAIPD- de Mara La Baja, relacionada con la declaratoria de desplazamiento realizada por este Comit mediante la resolucin No. 001 del 26 de mayo de 2007 y con el aval realizado al Informe de Derechos sobre Predios y Territorios, proferido esta entidad mediante resolucin No 089 del 14 de diciembre del 2007. 2. Copias de las solicitudes de titulacin presentadas por miembros de la comunidad de Mampujn ante el INCODER.
3. Copias simples de los la sentencia del Tribunal Superior de Bogot, Sala

de

proferida dentro del radicado 110016000253200680077, fechada el veintinueve (29) de junio de dos mil diez.
4. Copias simples de los la sentencia de segunda instancia de la

Justicia

Paz

Corte Suprema de Justicia en su Sala de Casacin Penal, proferida dentro del proceso radicado 34547, fechada el veintisiete (27) de abril del ao 2011. realizado por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CNRR

5. Copia simple de los expedientes del Piloto de Restitucin de Mampujn,


77

El artculo en mencin sealas: (..) la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr acceso a todas las bases de datos sobre las vctimas de despojo o abandono forzado, del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y de los catastros descentralizados, de las notaras, del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, de la Superintendencia de Notariado y Registro, de las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos, entre otros.

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-, que hacen parte ahora de la informacin institucional de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, en virtud de lo establecido en el inciso segundo del artculo 171 de la Ley 1448 de 2011. 6. Copia simple de los formularios de recoleccin de informacin comunitaria, para los casos que cuentan con estos, diligenciados por el CMAIPD de Mara la Baja.

Pruebas documentales aportadas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas anexas a esta solicitud. 1. Plano del corregimiento de Mampujn, en el cual se evidencia la vecindad de los predios que se solicitan en restitucin/ formalizacin dentro de esta demanda.
2. CD que contiene el documento electrnico del plano del corregimiento de

Mampujn, referido en el numeral anterior. 3. Documento Tcnico Catastral de la Zona Micro Focalizada. 4. Informes Tcnicos Catastrales para cada uno de los predios solicitados en restitucin.
5. Levantamientos topogrficos producto del contrato de prestacin de

servicios PST -487 de 2011, referido en el cuerpo de esta demanda. 6. Fotografas de las comunicaciones realizadas dentro del procedimiento administrativo de inclusin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, para cada uno de los casos que se acumulan en la presente demanda, con el fin de probar la situacin de actual abandono o de explotacin parcial de los predios objeto de esta accin.

Pruebas particulares de cada uno de los casos

Pruebas particulares para cada uno de los casos


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(Nombres retirados por seguridad)

NOTIFICACIONES Tanto mis representados como yo recibimos notificaciones en la Calle 32 No 8A -80, Sector la Matuna, Segundo Piso, Edificio Banco Cafetero de la ciudad de Cartagena.

Del seor Juez. Atentamente,

ELLA CECILIA DEL CASTILLO PREZ C.C. No. 22.85.559 de Cartagena T.P No.120.798 del Consejo Superior de la Judicatura,

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