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El MERCOSUR social.

Cambio poltico y nueva identidad para el proceso de integracin regional en Amrica del Sur, 2011, en prensa Por Mariana Vazquez1 2
En verdad, se reproduce en el bloque regional la contradiccin que viven los pases que lo componen: la supervivencia de la democracia condicionada por una realidad de exclusin econmica, social y poltica de la mayora de la poblacin de esos pases. Nuevas investigaciones sobre el MERCOSUR debern penetrar esas dimensiones profundas y develar esa realidad poco explorada hasta el presente. Al final, ese constituye el gran desafo del investigador delante del objeto de estudio: el descubrimiento de la fase que permanece oculta. Ana Mara Stuart, 2002, In Memoriam3

Introduccin Innumerables transformaciones han tenido lugar en Amrica del Sur desde que Ana Mara Stuart, amiga querida y militante incansable, escribiera en su tesis de doctorado las lneas transcriptas ms arriba. Sin embargo, el ejemplo de su compromiso intelectual y militante de des-cubrir lo que permanece oculto permanece vigente. Aos de trabajos centrados en el estudio de las dimensiones comerciales de la integracin regional en el MERCOSUR, dimensiones claramente jerarquizadas por los gobiernos que protagonizaron las primeras etapas del proceso, han invisibilizado las profundas dinmicas de transformacin tambin presentes en el mismo, as como las agendas vinculadas a ellas y los actores que las impulsaban. Estas dinmicas, que han sido a la vez nacionales y regionales, han dado lugar, en los ltimos aos, a importantes novedades que, paradjicamente, pareceran seguir ocultas. Es preciso llevar adelante nuevas y rigurosas investigaciones sobre estas cuestiones. Muchos/as colegas han tomado este camino en los ltimos tiempos. Este trabajo pretende ser una contribucin en esa direccin, en pos de la realizacin de una

Directora de Identidad MERCOSUR (www.identidadmercosur.org). Profesora de la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de Tres de Febrero, la Universidad de Lans y el Instituto del Servicio Exterior de la Nacin, Argentina. Contacto: mvazquez@identidadmercosur.org
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Quiero agradecer la asistencia de Leticia Gonzalez, quien ha realizado el trabajo de recopilacin documental, tan necesario a los fines de esta investigacin. Asimismo, debo expresar tambin mi gratitud con Ana Mara Corts, sin cuya ayuda para la obtencin de dicha documentacin esta tarea habra sido, sino imposible, sumamente difcil. Las ideas vertidas en este texto son, sin embargo, absoluta responsabilidad de la autora.
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Stuart, Ana Mara, Regionalismo e democracia: uma construao possvel, Tese de Doutorado, Sao Paulo, Universidade de Sao Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Departamento de Sociologia, junho de 2002.

labor que no concebimos sino como multidisciplinaria, multidimensional, histrica y comparativa. Esta investigacin, an exploratoria, nace, en algn sentido, motivada por la lectura de una de las actas de las reuniones del que ha dado en llamarse MERCOSUR social, es decir, de las reuniones de ministros y autoridades de desarrollo social del MERCOSUR (RMADS). En la VII reunin de ministros y autoridades de desarrollo social del MERCOSUR, Bolivia, Chile y Per (acta No. 2 del 2004), puede leerse que los gobiernos reconocen la relevancia de proceder a la construccin conceptual de la identidad propia del MERCOSUR social, ().4 Los gobiernos se proponen, entonces, consensuar una definicin de la identidad conceptual del MERCOSUR social. A partir de la hermenetica de esta frase, compleja, tal vez un tanto confusa, y en la lectura de las actas de las reuniones que tuvieron lugar desde entonces hasta la actualidad, se vislumbra la preocupacin, expresada por los gobiernos, de definir lo social de una forma diferente a lo hecho en etapas previas. Esta intencin motiva la reflexin, presente en este trabajo, acerca de hasta qu punto esa definicin, que modificara la dimensin social del MERCOSUR, podra implicar tambin una transformacin de la identidad del proceso de integracin como un todo. La reflexin remite, ni ms ni menos, que a la discusin sobre el modelo.5 Este captulo constituye un intento de desarrollar la idea de que esta dimensin del proceso de integracin regional, es clave para comprender las dinmicas que dan lugar a un nuevo tipo de regionalismo. Lo hemos organizado de la siguiente manera. En primer lugar, presentamos los tipos de integracin predominantes desde mediados del siglo XX hasta comienzos del XXI. En segundo lugar, mostramos una configuracin de elementos que nos permiten dar cuenta de un nuevo escenario a partir de 2003. En tercer lugar, desarrollamos el derrotero del MERCOSUR social. Finalmente, buscamos establecer una relacin entre las caractersticas presentadas de la agenda social del MERCOSUR y los rasgos de un nuevo tipo de regionalismo, tipo ideal por cierto, que denominamos regionalismo inclusivo.

Primera parte: La integracin regional en Amrica Latina y el Caribe, desde mediados del siglo XX hasta comienzos del XXI. Una permanente y profunda disputa por el modelo

El destacado es nuestro.

En este trabajo utilizamos indiferentemente las palabras modelo o tipo de integracin regional. Sin embargo, somos conscientes de que un trabajo posterior debera buscar un mayor rigor conceptual, as como clarificar el proceso de abstraccin y la construccin histrica que lleva a determinados modelos o tipos de regionalismo.

El estudio de la historia de los procesos de integracin regional que se han encaminado en Amrica Latina y el Caribe desde mediados del siglo XX, nos muestra una permanente tensin entre modelos en pugna. Esta tensin se ha manifestado, por un lado, de forma sincrnica: en diversos momentos de la historia, concebidos individualmente, estas fuerzas contradictorias se han enfrentado, imponindose determinados modelos. Por otro lado, esta tensin se ha expresado de manera diacrnica: al interior de cada proceso de integracin, el estudio de la larga duracin nos muestra que diversas etapas han representado el triunfo coyuntural (nunca absoluto) de alguna de las visiones en pugna. No existe una nica forma de hacer integracin. Como constelacin de polticas pblicas, la integracin regional, sus objetivos, su estructura institucional y la definicin de quines participan en su concepcin e implementacin, son objeto de lucha poltica. 6 Asimismo, determinadas polticas pblicas de integracin regional plasman en medidas concretas la opcin por un modelo determinado. ste es en el MERCOSUR, afirmamos, el caso de las polticas pblicas que conforman la dimensin social del proceso. Los clivajes centrales que determinan la tensin sealada precedentemente pareceran ser dos. Estos dividiran las aguas, por un lado, con respecto a la relacin entre poltica y economa, entre Estado y mercado, y, por otro lado, en relacin con la mayor o menor democratizacin de las decisiones vinculadas con las polticas de integracin. En este captulo desarrollaremos fundamentalmente el primero de ellos, si bien nos referiremos tangencialmente al segundo.

El regionalismo autonmico latinoamericano y caribeo La heterodoxia econmica latinoamericana y caribea fue un compromiso poltico de las lites regionales que buscaban una mayor autonoma frente a los pases del centro, en particular, frente a EEUU y al decadente panamericanismo.7 El profesor venezolano Jos Briceo Ruiz8 denomin regionalismo autonmico al tipo de integracin que surgi en Amrica Latina y el Caribe luego de la segunda guerra mundial. Mltiples han sido los trazos histricos que han marcado el contexto de su surgimiento. Destacaremos slo algunos de ellos en los siguientes prrafos.

Hemos desarrollado este punto en Vazquez, Mariana, Historia y presente del debate sobre los modelos de integracin en Amrica Latina y el Caribe, en Santestevan, Ana y Vazquez, Mariana, La integracin regional y los derechos econmicos, sociales y culturales. Modelos de integracin e instrumentos que consagran los derechos econmicos, sociales y culturales en el MERCOSUR, Asuncin, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, 2010.
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Briceo Ruiz, Jos, La integracin regional en Amrica Latina y el Caribe. Procesos histricos y realidades comparadas, Mrida, Universidad de Los Andes, 2007, captulo 1, pg. 19.
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Briceo Ruiz, Jos, op. cit.

En primer lugar, es preciso considerar el contexto econmico mundial del perodo, en el cual destacamos dos elementos: las mayores dificultades que comenzaron a experimentar los pases latinoamericanos y caribeos para exportar sus productos a los pases desarrollados; y el deterioro de los trminos del intercambio, que tuvo en la poca un impacto fuertemente negativo para la regin. En segundo lugar, es clave comprender el pensamiento que gui los proyectos de integracin regional en el perodo, concebidos estos ltimos como intentos de dar a la regin un mayor peso en el marco del sistema bipolar y hermtico de la guerra fra. La integracin regional constitua as un acto poltico a travs del cual los pases latinoamericanos reafirmaron su voluntad de corregir la distribucin del poder dentro del sistema internacional, con el objeto de democratizarlo.9 En tercer lugar se destaca el surgimiento, en los pases latinoamericanos y caribeos, de gobiernos nacional-populares que encararon polticas redistributivas en la arena domstica y, frente a la cada vez mayor hegemona estadounidense en la regin, comenzaron a reivindicar un fuerte latinoamericanismo. se fue el marco en el cual florecieron las ideas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Estas ideas vincularon la industrializacin con la integracin regional, encontrando entonces un terreno claramente frtil. Se trat del tipo de integracin que, como mencionamos previamente, el profesor Briceo Ruiz ha denominado autonmico.10 Este concepto nos parece ms acertado que el de regionalismo cerrado, utilizado a menudo en la literatura especializada para dar cuenta de aquel modelo. Coincidimos con el autor sealado en que la propuesta de la CEPAL no exclua de forma absoluta la apertura a los mercados mundiales, sino que esta ltima era considerada una etapa que la regin atravesara una vez que sus bienes fueran competitivos en los mercados latinoamericanos. Asimismo, el concepto de integracin autonmica propuesto y su desarrollo, introducen en el anlisis tanto la dimensin poltica de la opcin de integracin elegida, como las contradicciones que implic su implementacin real. La tensin entre fuerzas contrapuestas intentando definir los rasgos centrales del modelo de integracin, se manifest desde los orgenes en los dos procesos que comenzaron a ponerse en marcha en la regin luego de la segunda posguerra: el que gir en torno a las negociaciones para la conformacin de un Mercado Comn Latinoamericano (MCLA) y el que condujo a la creacin de un Mercado Comn

Lagos, Gustavo, Autopreservacin y autoexpansin del Estado-nacin y experiencias de cooperacin regional en Amrica Latina, en Muoz Valenzuela, Heraldo y Francisco Ortega Vicua (compiladores), La cooperacin regional en Amrica Latina. Experiencias y perspectivas, Mxico, Colegio de MxicoUniversidad de Chile, 1986, pg. 105, citado en Briceo Ruiz, Jos, op. cit., cap. 1, pg. 20. La negrita es responsabilidad de la autora.
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Briceo Ruiz, op. cit., cap. 1, pp. 21-22.

Centroamericano (MCCA). Presentaremos brevemente el primer proceso11, que dio lugar, en primer trmino, a la creacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y, luego, a la de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)12. Es importante considerar este proceso dado que esta ltima constituye actualmente el marco (paraguas jurdico) que contiene los acuerdos que constituyen los antecedentes ms cercanos del MERCOSUR, as como el propio Tratado de Asuncin (TA), que lo cre. Las negociaciones para el establecimiento de un MCLA comenzaron en el ao 1956. La propuesta de la CEPAL, que implicaba la puesta en marcha de un modelo de integracin basado en la industrializacin y la transformacin productiva regionales, encontr dos tipos de obstculos: la posicin de los pases de Amrica del Sur (Argentina, Brasil, Chile y Uruguay), favorable a la creacin de una zona de libre comercio; y la oposicin de los Estados Unidos. A su vez, aquella propuesta encontr tambin, con el transcurso del tiempo, obstculos nacidos de la contradiccin de intereses que gener el propio proceso de integracin. sta contradiccin se dio fundamentalmente a partir del fortalecimiento de actores nacionales que priorizaban una visin sectorial/nacional de aqul, comenzando a oponerse a la estrategia cepalina tan pronto como afectara sus intereses inmediatos. El proyecto de la CEPAL se encontr entonces, por un lado, con las tendencias comercialistas opuestas a sus programas desarrollistas y polticamente conducidos; y, por otro lado, con la presin de aquellos que priorizaban los procesos de industrializacin interna (y las relaciones de poder que stos traan aparejadas o representaban) a sus proyectos de industrializacin regional. Es en el marco de esa contradiccin, que tuvieron lugar las decisiones polticas de los gobiernos, entre las cuales terminaron triunfando posiciones opuestas al sendero propuesto por la CEPAL. Seala Briceo Ruiz que esta ambivalencia debe ser recordada al evaluar el desarrollo de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, de manera de evitar recurrir al argumento simplista segn el cual la crisis de este modelo de integracin fue simplemente resultado de la inconveniencia del modelo cepalino.13 En la ALALC, finalmente creada en 1960 como resultado de dichas negociaciones, lo mecanismos de mercado, ms que una planificacin regional, fueron los elegidos para determinar las orientaciones del proceso de integracin regional. 14 En

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Hemos desarrollado ambos en Vazquez, Mariana, op. cit.

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Puede encontrarse un relato completo y rigurosamente documentado de este proceso en Magarios, Gustavo, Integracin Econmica Latinoamericana, Montevideo, Asociacin Latinoamericana de Integracin / Banco Interamericano de Desarrollo, 2005.
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Briceo Ruiz, Jos, op. cit., captulo 2, pgina 29.

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Mxico fue el pas que acompa la propuesta de la CEPAL, pero debi abandonarla debido a la oposicin de los pases sudamericanos a avanzar en esa direccin.

1967 ya formaban parte de ella toda Sudamrica y Mxico; no as las Guyanas. Los primeros pases firmantes fueron: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, adhirindose poco tiempo despus Colombia, Ecuador y Venezuela. La misma tensin entre las tendencias comercialistas y desarrollistas se convirti en una fuerza centrfuga en el marco del proceso centroamericano.15 Las ideas de la CEPAL nunca se aplicaron de forma pura en ninguno de los esquemas de integracin de la primera oleada de regionalismo econmico en Amrica Latina y el Caribe.16 Predomin una combinacin de las ideas cepalistas y las tendencias comercialistas, que pudieron ser en cierta medida compatibles hasta que pusieron en cuestin la continuidad de los procesos nacionales de industrializacin. En tanto stos entraron en contradiccin con la industrializacin concebida regionalmente por la CEPAL, los gobiernos optaron por priorizar los primeros, a partir de una perspectiva fuertemente centrada en las demandas domsticas y en el corto plazo. Como seala Briceo Ruiz Los esquemas del viejo regionalismo autonmico sufrieron en mayor o menor medida una misma limitacin: la existencia en su seno de dos tendencias ideolgicas. Por un lado, exista una tendencia estructuralista que favoreca el proyecto cepalista y apoyaba la industrializacin regional, y, por otro, una comercialista-pragmtica cercana a los intereses econmicos de ciertos sectores nacionales y transnacionales y favorable a los planes nacionales de desarrollo industrial. La evidencia sugiere que este ltimo sector fue el que termin por imponerse. La integracin cepalista fue exitosa mientras no se contradeca con los proyectos nacionales de desarrollo y los intereses de los empresarios nacionales y transnacionales; en el momento en que esto ocurri, los grupos afectados activaron su maquinaria poltica para presionar a los gobiernos y evitar que las medidas de integracin fuesen aplicadas.17 El estancamiento de la ALALC, superada la primera etapa de concesiones fciles, llev a dos momentos de cuestionamiento o revisin de lo acordado en el Tratado de Montevideo que la haba creado. En el primero de ellos se destaca la fragmentacin del esquema regional, a partir de la creacin, en 1969, del Pacto Andino. En el segundo perodo tuvo lugar la creacin de la ALADI, en 1980. La misma reemplaz a la ALALC, reconocindose oficialmente que la sustitucin de esta ltima por aquella daba inicio a una nueva etapa en el proceso de integracin regional comenzado en 1960. El Tratado de Montevideo de 1980, que dio origen a la nueva organizacin, parti de un enfoque que se presenta como pragmtico y flexible. El programa de liberalizacin

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Durante la dcada del 50, la propuesta de la CEPAL orient los acuerdos bilaterales y multilaterales firmados entre los pases del istmo centroamericano. sta se basaba en la industrializacin, la gradualidad y la flexibilidad, siendo el libre comercio un mero instrumento facilitador. Sin embargo, por presiones externas e internas, esta lgica fue modificada por una exclusivamente comercial. Como sealamos, hemos desarrollado este proceso en Vazquez, Mariana, op. cit.
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Briceo Ruiz, Jos, op. cit., captulo 2, pg. 49. Briceo Ruiz, Jos, op. cit., captulo 2, pgina 50.

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multilateral de la ALALC y sus mecanismos auxiliares tendientes al establecimiento de una zona de libre comercio que no pudo ser concretada, dieron lugar a un sistema basado en un rea de preferencias econmicas, autorizndose la concertacin de acuerdos de alcance parcial por pares y grupos de pases, cuyas concesiones no deban ser extendidas a los Estados participantes. Los procesos de integracin y acuerdos que se pusieron en marcha en la dcada de los 90, lo hicieron en este marco. El MERCOSUR, por ejemplo, es el acuerdo de alcance parcial No. 18 de complementacin econmica, reconocido por la ALADI.

El regionalismo abierto Como afirmamos en la introduccin de este captulo, en Amrica Latina y el Caribe no es posible concebir los diversos esquemas de integracin regional, sin considerar su relacin con el/los modelos de desarrollo promovidos en el nivel domstico por los estados que los conforman. El regionalismo abierto es inconcebible entonces fuera del marco de las reformas estructurales que tuvieron lugar en toda la regin en la dcada del 90. Estas ltimas implicaron, entre otros elementos centrales, la apertura de las economas. En aquel contexto, en todos los procesos que se crearon en el perodo, ha habido una eliminacin rpida de las barreras arancelarias y, en algunos casos, se ha establecido una unin aduanera. Asimismo, con las particularidades propias de cada pas o regin, se flexibilizaron las normas sobre inversiones y propiedad intelectual, lo cual implic un proceso de liberalizacin mucho ms profundo que en momentos anteriores. (), la nueva estrategia de integracin abandona los objetivos autonomistas de un crecimiento econmico hacia adentro y la meta de reducir la dependencia de la regin, para optar por una estrategia ofensiva de insercin en la economa mundial.18 La integracin abierta combina la firma de acuerdos regionales con la apertura unilateral, dentro de un modelo de desarrollo hacia fuera cuyo objetivo final es una rpida insercin en la economa mundial. La CEPAL sintetiz su concepcin acerca de cmo deba ser esta nueva estrategia de integracin en Amrica Latina y el Caribe, en su documento El Regionalismo Abierto en Amrica Latina y el Caribe. La Integracin Econmica al Servicio de la Transformacin Productiva con Equidad. En l, el regionalismo abierto fue definido como () un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional, impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras polticas en

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Palacios, Juan Jos, El nuevo regionalismo latinoamericano: el futuro de los acuerdos de libre comercio, Comercio Exterior, Mxico, 45:4, abril, 1995, citado en Briceo Ruiz, Jos, op. cit., pg. 110.

un contexto de apertura y desreglamentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de los pases de la regin y de constituir en lo posible un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente.19 En aquel documento, la CEPAL diferencia dos tipos de integracin: la integracin impulsada por la poltica, que toma la forma de acuerdos comerciales intergubernamentales que promueven la desgravacin arancelaria y la creacin de zonas de libre comercio o uniones aduaneras, y la integracin de hecho, resultado de las polticas de apertura imperantes en el perodo. Para la CEPAL, el regionalismo abierto sera el resultado de la conciliacin entre ambas, es decir, entre () la interdependencia nacida de los acuerdos especiales de carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales del mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general. 20 En el cono sur de Amrica del Sur, el modelo del regionalismo abierto se instal a partir de 1990. Esto ocurri de hecho antes, entonces, de la propia existencia del MERCOSUR, que lo asumi como propio a partir de 1991. En aquel ao el Acta de Buenos Aires, firmada por los presidentes Carlos Sal Menem y Fernando Collor de Melo, modific abruptamente las opciones de integracin regional que haban sido establecidas previamente por ambos pases. Aquel documento estableci rebajas arancelarias generalizadas, lineales y automticas, dejando de lado el previo rgimen de liberacin basado en protocolos, cuyo objetivo no era solamente de expansin del comercio sino de reconversin industrial. Asimismo, se acorta el perodo de diez aos establecido en 1988 al 31 de diciembre de 1994 para llegar al arancel 0 y a la eliminacin de las barreras para-arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario. El acta agrega la posibilidad de acelerar el proceso a travs de la profundizacin de los protocolos sectoriales pero stos adoptan entonces una funcin completamente opuesta a la prevista con anterioridad: la de aceleradores de una integracin que se piensa ahora como impulsora de un tipo de intercambio intersectorial. Se permiten, sin embargo, acuerdos especiales para sectores sensibles. En marzo de 1991, a partir de la firma del TA y con los mismos plazos y metodologa, se ampla el acuerdo a Paraguay y Uruguay y se adopta el nombre de Mercado Comn del Sur.21

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CEPAL, El Regionalismo Abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin Econmica al Servicio de la Transformacin Productiva con Equidad, Santiago de Chile, 1994.
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CEPAL, op. cit., pg. 13.

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El TA recoge los lineamientos de los acuerdos inmediatamente anteriores pero incorpora nuevos objetivos. Se establece que los Estados parte constituirn un mercado comn que deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994. En ese marco, se establece un perodo de transicin que se extiende hasta el 31 de diciembre de 1994, reconociendo sin embargo diferencias de ritmo para Paraguay y Uruguay que se especifican en el programa de liberacin comercial. Durante dicho perodo se comprometen adems a coordinar sus posiciones en negociaciones comerciales externas.

La primera etapa en la trayectoria del esquema regional, posterior a la firma del TA en marzo de 1991, fue coherente con los principales lineamientos de poltica domstica de los Estados parte que, en mayor o menor medida, en el marco del contexto ideolgico del Consenso de Washington, impulsaban el retiro del Estado con respecto a la orientacin de los destinos de la sociedad y, por ende tambin, con respecto a los resultados de la integracin regional. Hemos denominado a este modelo integracin autoregulada, diferencindolo de los acuerdos de integracin bilaterales previos que, a travs de protocolos sectoriales, intentaban orientar y gestionar polticamente la integracin.22 Los Estados parte, tal cual haba acontecido en mayor o menor medida en el nivel nacional, cedan en el espacio regional su capacidad de regulacin, dejando al mercado como distribuidor de los beneficios y costos del proceso. El comercio dejaba de ser un instrumento para incentivar determinados cambios en la estructura productiva de los pases y la competitividad de las economas, para convertirse en el objetivo ltimo de las decisiones de integracin. La ausencia del Estado, promovida por los gobiernos de la regin al interior de cada uno de los pases, se reflejaba tambin en el proceso de integracin. Los resultados del perodo son contundentes: profundizacin de las asimetras entre los pases23 y socavamiento de la legitimidad poltica y social del proceso. El modelo del regionalismo abierto entr en crisis en los ltimos aos de la dcada de los 90, as como el paradigma del Consenso de Washington que le daba sustento en el plano domstico. Fuertemente cuestionado por la mayora de los gobiernos que asumieron en la regin a comienzos de los 2000, dio lugar a una mltiple configuracin de escenarios de integracin y a una importante diversidad de opciones de insercin internacional por parte de los pases del rea, como veremos ms adelante.

Segunda Parte: La integracin regional latinoamericana y caribea en el siglo XXI. Cambio poltico y derrotero del Mercado Comn del Sur.

Despus del regionalismo abierto, qu? Tanto la historia larga, como el actual mapa de la integracin regional en Amrica Latina y el Caribe, nos muestran la multiplicidad de opciones existente en trminos de acuerdos regionales y de alternativas de insercin internacional de los

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Para un mayor desarrollo de esta cuestin, cfr. Geneyro, Rubn y Vazquez, Mariana, El MERCOSUR por dentro, Bogot, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, 2007.
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Vase al respecto el excelente trabajo de Martn Obaya, Los lmites del regionalismo abierto. En busca de nuevos ejes para la integracin del MERCOSUR, en Revista Argentina de Economa y Ciencias Sociales, Nmero 16, Volumen XI, verano de 2007, pp. 99-134.

pases. El escenario actual es de una gran fragmentacin. En l, diversos proyectos compiten, se superponen o, simplemente, conviven, encontrndose sus fronteras indefinidas an. En Amrica del Sur el MERCOSUR, como veremos, a pesar de su recurrente crisis de identidad y de proyecto, contina apostando a una integracin profunda, con caractersticas novedosas con respecto a etapas anteriores que nos permiten, incluso, especular a cerca de la existencia de un nuevo tipo de regionalismo. Asimismo encontramos, en esta regin, una Comunidad Andina de Naciones (CAN) partida, en cuyo marco dos pases han firmado tratados de libre comercio con EEUU. Estos tratados han hecho mucho dao al acuerdo de integracin andino, poniendo en cuestin su propia existencia.24 En ese mismo marco, Venezuela lleva adelante varias acciones simultneas, no necesariamente convergentes: sale de la CAN, solicita ser miembro pleno del MERCOSUR, impulsa fuertemente el Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) e integra la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Bolivia y Ecuador forman parte del ALBA y la UNASUR. Per y Colombia, habiendo firmado tratados de libre comercio con EEUU, forman parte tambin de la unin suramericana. Chile mantiene una poltica de integracin unilateral al mundo, a travs de la firma global de acuerdos de libre comercio, a la vez que pertenece a la UNASUR. Por ltimo el espacio centroamericano avanza en la integracin, pero al mismo tiempo firma un tratado de libre comercio con EEUU que limita sus posibilidades presentes y futuras de definir polticas de desarrollo. Estas pequeas descripciones son slo ejemplos de la riqueza y complejidad del escenario de integracin latinoamericano y caribeo a comienzos del siglo XXI. Pero veamos, enseguida, cul ha sido el derrotero del MERCOSUR en los ltimos aos.

El Mercado Comn del Sur en el siglo XXI. La disputa por el modelo en una nueva etapa El siglo XXI encontr a Amrica Latina y el Caribe y, particularmente, a Amrica del Sur, en un momento de cambio poltico profundo en el cual los principios del Consenso de Washington, paradigmticos otrora, fueron ampliamente cuestionados.
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Sobre las implicancias de los tratados de libre comercio para la Comunidad Andina, cfr. Ruiz Caro, Ariela, Posibles impactos del TLC con EEUU en los pases andinos y en la CAN, en Revista Argentina de Economa y Ciencias Sociales, Nmero 16, volumen XI, verano de 2007.

La firma, el 16 de octubre de 2003, del Consenso de Buenos Aires, por parte de los presidentes Nstor Carlos Kirchner y Luiz Incio Lula da Silva, de Argentina y Brasil respectivamente, constituy un punto de inflexin importante. Este documento, presentado como referente de un cambio de poca, recuperaba conceptos y posicionamientos polticos olvidados en la dcada previa por el pensamiento hegemnico. Su primero25 y sptimo26 puntos destacaban, respectivamente, el derecho al desarrollo y el papel estratgico del Estado. Con respecto al proceso de integracin regional en la subregin, los presidentes sealaban: 15. Ratificamos nuestra profunda conviccin de que el MERCOSUR no es slo un bloque comercial, sino que constituye un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido. De tal modo, nuestros gobiernos se encuentran trabajando para fortalecerlo a travs del perfeccionamiento de sus instituciones en los aspectos comerciales y polticos y de la incorporacin de nuevos pases. 16. Entendemos que la integracin constituye una opcin estratgica para fortalecer la insercin de nuestros pases en el mundo, aumentando su capacidad de negociacin. Una mayor autonoma de decisin nos permitir hacer frente ms eficazmente a los movimientos desestabilizadores del capital financiero especulativo y a los intereses contrapuestos de los bloques ms desarrollados, amplificando nuestra voz en los diversos foros y organismos multilaterales. En este sentido, destacamos que la integracin sudamericana debe ser promovida en el inters de todos, teniendo por objetivo la conformacin de un modelo de desarrollo en el cual se asocien el crecimiento, la justicia social y la dignidad de los ciudadanos. Asimismo, en su punto 3, el documento promueve la participacin activa de la sociedad civil en el proceso de integracin regional, sealando: 3. Convenimos en impulsar decididamente en el proceso de integracin regional la participacin activa de la sociedad civil, fortaleciendo los rganos existentes, as como las iniciativas que contribuyan a la complementacin, la asociatividad y el dilogo amplio y plural.

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Nosotros, los Presidentes de la Repblica Argentina, Nstor Kirchner, y de la Repblica Federativa del Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, convencidos de que el bienestar de los pueblos constituye el objetivo prioritario de ambos gobiernos, reafirmamos nuestra voluntad de intensificar la cooperacin bilateral y regional para garantizar a todos los ciudadanos el pleno goce de sus derechos y libertados fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, en un marco de libertad y justicia social acorde con los valores, propsitos y objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio.
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Somos conscientes del papel estratgico que nuestros Estados deben desempear y redoblaremos los esfuerzos tendientes a fortalecer sus instituciones, profesionalizar a la administracin pblica, mejorar su capacidad de respuesta, incrementar su eficacia y asegurar una mayor transparencia en los procesos de toma de decisiones.

Luego de la firma del Consenso de Buenos Aires, que claramente marc un cambio de poca, muchos fueron los signos de la existencia de nuevos aires en la regin. Desarrollaremos algunos de ellos en los siguientes prrafos. En primer lugar, debemos sealar la elaboracin del Programa de Trabajo para el MERCOSUR 2004-2006 (PT 2004-2006), aprobado en diciembre de 200327, y su concrecin, a lo largo de los ltimos aos. Este nuevo programa de trabajo del bloque se propona, por un lado, dar cumplimiento a ciertas promesas previas de la integracin y, por otro, incorporar nuevos temas a la agenda del mismo. El documento se divida en cuatro partes: MERCOSUR econmico-comercial; MERCOSUR social; MERCOSUR institucional y nueva agenda de la integracin. El PT 2004 - 2006 finalmente aprobado organiz la labor del bloque durante aquel perodo y parte del siguiente, dado que algunos de sus objetivos principales fueron cumplidos ms tarde. En la primera parte del documento se encontraban las medidas destinadas al perfeccionamiento de la zona de libre comercio y la unin aduanera (supresin del doble cobro del arancel externo comn, eliminacin de regmenes especiales de importacin nacionales, etc.). Asimismo, se propona promover la integracin productiva, disminuir progresivamente el uso de incentivos que generaban distorsiones en la asignacin de los recursos y las condiciones de la competencia, mejorar la competitividad de los socios menores y de las regiones menos desarrolladas y perfeccionar la coordinacin en negociaciones externas conjuntas. En la segunda parte se propona, entre otras cosas: impulsar la ampliacin de la participacin de la sociedad civil en el proceso de integracin, visibilizar la dimensin cultural de este ltimo y establecer medidas que favorecieran la libre circulacin de las personas. En la tercera parte, se propona el establecimiento del Parlamento del MERCOSUR (Parlasur), la reglamentacin del Protocolo de Olivos para la solucin de controversias en el bloque, la transformacin de la Secretara del MERCOSUR en Secretara Tcnica y la suscripcin de un instrumento que estableciera un procedimiento para la vigencia inmediata de la normativa MERCOSUR que no requiriera aprobacin parlamentaria. Finalmente, en la nueva agenda de la integracin, se destacaban la cooperacin en ciencia y tecnologa y la integracin fsica y energtica. Como hemos desarrollado en otros trabajos, una parte importante de este programa fue concretado, incluso en algunas cuestiones superndose los niveles de ambicin que implic. Desde 2003 hasta la actualidad, importantes cambios se han dado

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Aprobado por la decisin del Consejo del Mercado Comn No. 26/03.

en el esquema regional. Lamentablemente no tenemos espacio suficiente para desarrollar esta cuestin aqu, pero s plantear que este fue el marco en el cual comenz a consolidarse y profundizarse la que en el perodo se ha denominado dimensin social del MERCOSUR. Se trata de los temas de agenda encaminados por las Reuniones de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, como veremos. Pero antes de continuar con dicho tema, sealaremos dos elementos ms que constituyeron signos de la nueva poca. Por un lado, el fin de las negociaciones para la conformacin de un rea de libre comercio americana, propuesta estadounidense que termin de morir en la Cumbre de las Amricas que tuvo lugar en Mar del Plata, Argentina, en noviembre de 2005. Por otro lado, el acuerdo para que la Repblica Bolivariana de Venezuela se convirtiera en un miembro pleno, firmado en 2006. Muchos puntos podramos seguir mencionando, muchos de ellos constituyen concreciones, en muchos casos como sealamos, con mayores niveles de ambicin, del PT 2004-2006. Un ejemplo de ello lo constituye la instalacin de las Cumbres Sociales del MERCOSUR, que supera el objetivo inicial de este plan de trabajo de ampliar y profundizar la participacin de la sociedad civil a partir de un fortalecimiento del Foro Consultivo Econmico y Social del MERCOSUR. Ahora bien, dado el espacio disponible para este trabajo, continuaremos ahora con el desarrollo de la agenda del MERCOSUR social, que nos compete.

Tercera Parte: Nuevos aires e irrupcin del MERCOSUR social en el proceso de integracin regional

El sendero de la dimensin social del MERCOSUR. El avance hacia su institucionalizacin. El TA, que cre el MERCOSUR, no estableci una instancia especfica para el tratamiento de los temas sociales de la integracin. Pueden encontrarse breves referencias indirectas a esta agenda en los siguientes prrafos: Considerando que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social; (). Convencidos de la necesidad de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico de los Estados parte y de modernizar sus economas para ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes; (). El espacio de la agenda social qued entonces relegado a sus aspectos laborales, en el marco del Subgrupo de Trabajo Relaciones Laborales, Empleo y Previsin

Social, subordinado al Grupo Mercado Comn 28, en un contexto poltico y de pensamiento hegemnico en el cual no era considerado como objeto de polticas pblicas de integracin. Un avance importante se dio casi una dcada ms tarde con la firma, en el ao 2000, de la Carta de Buenos Aires sobre Compromiso Social en el MERCOSUR, Bolivia y Chile. En ella los presidentes se mostraron convencidos de que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para alcanzar una mejor calidad de vida, erradicar la pobreza y eliminar la discriminacin y la exclusin social y reconocieron la responsabilidad primordial del Estado en la formulacin de polticas destinadas a combatir la pobreza y otros flagelos sociales y apoyar las acciones de la sociedad civil dirigidas al mismo objetivo. Considerando que resulta prioritario profundizar la dimensin social del MERCOSUR, instruyeron a las autoridades nacionales competentes a fortalecer el trabajo conjunto entre los seis pases, as como el intercambio de experiencias e informaciones a fin de contribuir a la superacin de los problemas sociales ms agudos que los afectan y a la definicin de los temas o reas donde sea viable una accin coordinada o complementaria tendiente a su solucin. () promoviendo la institucionalizacin de una reunin de las autoridades responsables en materia de desarrollo social. En diciembre de ese mismo ao, a travs de la decisin del Consejo del Mercado Comn (CMC) No. 61/00, se cre la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS), que tendr como funcin proponer al referido CMC, por medio del Grupo Mercado Comn (GMC), medidas tendientes a la coordinacin de polticas y el desarrollo de acciones conjuntas volcadas al desarrollo social de los Estados Parte. El espacio de debate, bsqueda de consensos y definicin de estrategias conjuntas que se enmarca en estas reuniones ha dado en denominarse desde entonces MERCOSUR social. La primera Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, Bolivia y Chile tuvo lugar en Asuncin, Paraguay, los das 22 y 23 de marzo de 2001. En esa reunin se comenzaron a definir temas, prioridades y propuestas, instalndose en la agenda la necesidad de que se establecieran estrategias de alcance regional. Tambin se cre un grupo tcnico que trabajara en forma permanente para coordinar polticas, programas y proyectos de los pases, con un enfoque integrado y regional. Entre los temas prioritarios se destacaron el de la extrema pobreza y el trabajo infantil, comunes a todos los pases de la regin y que reclaman urgentes acciones nacionales y regionales mediante programas y proyectos de gran alcance, de corto, mediano y largo plazo, focalizados en la poblacin en situacin de pobreza extrema

28

Al respecto, cfr. Corts, Ana Mara, La dimensin social del MERCOSUR. Profundizar su institucionalizacin para una integracin plena, en Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados Presidencia Pro-Tmpore argentina, La dimensin social del MERCOSUR, publicacin electrnica, 2006, pg. 46.

(indigencia), con los objetivos transversales de empleo, servicios sociales bsicos, capacitacin de recursos humanos y el fortalecimiento de la organizacin y participacin ciudadana (Declaracin de Asuncin, 2001). Apareci adems en esta reunin el consenso sobre la centralidad del ncleo familiar como unidad de intervencin de las polticas sociales. Las propuestas surgidas de esta reunin, que iran tomando forma y adquiriendo consistencia con posterioridad, tuvieron como eje los siguientes temas: la elaboracin conjunta de indicadores y sistemas de evaluacin y monitoreo, la definicin de proyectos conjuntos para ser presentados a distintos organismos, para la obtencin de financiamiento, la apertura de nuevos espacios a la participacin de la sociedad civil en el mbito del diseo, ejecucin, financiamiento, evaluacin y control de programas de desarrollo social y el intercambio, la coordinacin y la cooperacin tcnica entre pases de la regin. Comenz el trnsito hacia una nueva definicin de lo social y hacia un nuevo espacio de esta dimensin en el proceso de integracin, que tendra un lugar clave fundamentalmente a partir de 2004. Fue sobre todo desde aquel ao que la cuestin de la institucionalizacin de aquella dimensin entr en la agenda con nueva fuerza y comenzaron a disearse propuestas y acciones en ese sentido. Desde entonces, se consider fundamental avanzar en la construccin conceptual de la identidad del MERCOSUR social, establecindose ciertos consensos en ese aspecto, adems de acuerdos polticos y metodolgicos. Entre ellos destacamos: La importancia de la dimensin social para un proceso de integracin que tenga como vocacin el desarrollo humano y social integral; La imbricacin insoslayable entre las dimensiones econmica y social del proceso; La centralidad del rol del Estado; Una concepcin de lo social que no le otorgue un carcter meramente compensatorio; La importancia del protagonismo de la sociedad civil y del desarrollo y fortalecimiento de sus capacidades, de las redes sociales o tejido social, a travs de diferentes formas de organizacin; y El acuerdo sobre las definiciones de economa social, seguridad alimentaria y nutricional, trabajo infantil y explotacin sexual infantil (Actas No. 01/04 y 02/04 de la RMADS), temas considerados prioritarios en la agenda del MERCOSUR social.

En las reuniones que tuvieron lugar en 2004, podemos destacar algunos ejes de accin, que se mantienen hasta la actualidad: La promocin de actividades socio-productivas; La creacin de espacios de convergencia con otros actores institucionales y sociales, adems de la RMADS;

La cooperacin entre los Estados parte para garantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos en los temas de trabajo infantil y explotacin sexual infantil; La evaluacin y el intercambio de experiencias en materia de seguridad alimentaria y nutricional, programas de renta mnima y de gestin y articulacin de polticas pblicas, reconociendo la importancia de la adopcin de los principios de territorialidad, descentralizacin e intersectorialidad como puntos basales para su formulacin e implementacin;

En 2004, se definieron un conjunto de prioridades vinculadas a la cuestin de la institucionalizacin de la dimensin social, que nos parece pertinente sealar. stas aparecen en el Acta No. 02/04 de la RMADS: El compromiso formal acerca de la institucionalizacin del MERCOSUR social; La bsqueda de financiamiento en organismos internacionales para dar apoyo a las acciones desarrolladas por el MERCOSUR social; El refuerzo de la institucionalidad del MERCOSUR social en cada pas, en el mbito de los respectivos ministerios, a travs de representantes nacionales permanentes, para conformar una red de apoyo a la Secretara Pro-Tmpore en la organizacin de los trabajos, responsable de la continuidad y memoria de la instancia, as como de la coordinacin de las tareas tcnicas en el mbito interno; El establecimiento de un cronograma, metodologas de convocatorias, responsables de las tareas y plazos para su cumplimiento; La definicin de competencias para la elaboracin de una agenda global de trabajo, (), y de un Plan de Accin Bienal; El cumplimiento del mandato de atribuir urgencia al tratamiento de la pobreza e indigencia que competen al MERCOSUR social, adems de otros temas a constar en la agenda global de trabajo; El tratamiento de la cuestin social a partir de una visin integral de la implementacin de polticas pblicas que presupone la coordinacin () entre diferentes rganos de gobierno e instancias del MERCOSUR, relacionadas a la salud, educacin y trabajo, de forma de influir estratgicamente en la formulacin de esas polticas y tambin de las polticas econmicas; La definicin del formato de las reuniones del grupo tcnico; La construccin de un plan de accin con metas de corto y largo plazo, mbitos de accin, temas prioritarios y responsables de las acciones; La institucionalizacin del Sistema Estadstico de Indicadores Sociales (S.E.I.S.), a fin de obtener la sistematizacin y la homogeneizacin de los datos estadsticos en funcin de lograr una mirada unificada de la realidad socioeconmica del MERCOSUR que sirva de insumo para la toma de decisiones (Acta No. 01/04 de la RMADS);

En 2005 se continu en la lnea establecida el ao previo. Los/as ministros/as reconocieron y destacaron la similitud de planes y polticas pblicas sociales que se estn desarrollando en los pases, con las particularidades geopolticas-demogrficas correspondientes y la necesidad de articulacin de las polticas y de cooperacin en aspectos tcnicos, en capacitacin e intercambio de experiencias (Acta No. 02/05 de la RMADS). En ese marco, se aprob el Plan Bienal 2005-2007, que contena tres niveles interrelacionados (Anexo IV del Acta No. 01/05 y Anexos IV y IX del Acta No. 02/05 de la RMADS):

La constitucin de una Secretara Social Permanente (SSP), como instancia operativa, que articule y coordine, conjuntamente con los Comits Nacionales, el seguimiento de los acuerdos realizados en las RMADS e impulse el intercambio de experiencias y la cooperacin horizontal entre los Estados Parte y los Estados asociados en materia de polticas sociales; La adopcin de un marco conceptual y metodolgico para el MERCOSUR social; y El establecimiento de indicadores sociales para la evaluacin del Plan Bienal.

El Plan Bienal fue definido como el Conjunto de polticas pblicas en amplia articulacin con la sociedad civil que desarrollan respuestas, en principio a los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto esencial es la promocin de oportunidades que permitan la inclusin de la familia y la comunidad en un modelo de desarrollo sustentable; desde una visin de derechos, obligaciones y equidad, buscando la cohesin del tejido social con expresin territorial. As entonces, este concepto busca hacer del MERCOSUR un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, polticos, econmicos, sociales y culturales y la equidad territorial (Acta No. 01/05 de la RMADS). Asimismo, se estableci que el eje orientador de las acciones del Plan Bienal sera el concepto de proteccin y promocin social. En aquel ao se propuso tambin el establecimiento de Comits de Coordinacin Nacional, como puntos focales para el trabajo con la Secretara Social Permanente. Estos comits debern procurar establecer relaciones de coordinacin con las otras instancias del Estado que intervengan en la poltica social y que formen parte de otras instancias del MERCOSUR, en particular los Grupos de Ministros (as) de las reas de Educacin, Salud y Trabajo (Acta No. 01/05 de la RMADS). En 2005 se comenz a impulsar la coordinacin de acciones con otros foros y bloques regionales y, finalmente pero no por ello menos importante, se propuso la creacin de un Fondo Social del MERCOSUR y la participacin de representantes de las RMADS en las discusiones vinculadas a los Fondos de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), recin creados, en especial cuando se tratasen proyectos de Cohesin Social.

En julio de 2006 tuvo lugar, en Buenos Aires, la X RMADS. Esta ltima tuvo algunos resultados importantes: () la discusin sobre el Instituto del MERCOSUR Social; la publicacin de La dimensin social del MERCOSUR29; y la definicin de ejes prioritarios (el combate a la explotacin sexual comercial de nios y adolescentes; seguridad alimentaria y nutricional; economa social; generacin de trabajo y renta. (Acta No. 02/06 de la RMADS). Estos temas fueron objeto de debate en el Foro del MERCOSUR social, realizado en Foz de Iguau en el segundo semestre del ao, en el que por primera vez la RMADS dialog con organizaciones de la sociedad civil. La cuestin del refuerzo de la institucionalizacin de la dimensin social adquiri un peso cada vez mayor en la agenda de las reuniones, afirmando los/as ministros/as que () lo social solamente tendr un lugar de destaque poltico en el MERCOSUR, correspondiente a la concrecin de acciones, si la reforma institucional contemplase ese aspecto de forma privilegiada. (Acta No. 02/06 de la RMADS). La mxima aspiracin era la creacin de un Consejo Regional de Polticas Sociales, como rgano de decisin poltica al que respondiera la instancia tcnica, el Instituto MERCOSUR social, cuyo diseo comenz a elaborarse durante ese ao. En 2006 se compilaron tambin las matrices para la canasta de cooperacin horizontal y se decidi elaborar dos proyectos que tuvieran como fin el combate a la pobreza, uno de los cuales sera ubicado en la zona de la Triple Frontera, a ser financiados por el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR. Se escogieron las siguientes reas temticas: niez (explotacin sexual comercial infantil, pornografa infantil, trabajo infantil), seguridad alimentaria y nutricional y generacin de empleo y proyectos de opcin productiva (empleabilidad, asociacin, redes, economa solidaria, generacin de trabajo e ingresos). Finalmente, pero no por ello menos importante, en julio de 2006, en el Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Parte del MERCOSUR, correspondiente a la XXX Cumbre de presidentes del bloque, los primeros mandatarios reafirmaron la prioridad de definir una Agenda Social Integral y Productiva, orientada a desarrollar iniciativas y polticas activas, para reducir el dficit social, promover el desarrollo humano integral y la integracin productiva. En este sentido, reconocieron la importancia de elaborar un Plan Estratgico de Accin Social para identificar medidas destinadas a impulsar la inclusin social y asegurar condiciones de vida ms dignas para nuestros pueblos. A esos efectos, instruyeron a los Ministros con competencia en la temtica social a elaborar lineamientos estratgicos que dotarn de contenido a dicho Plan.

29

Se trata de una recopilacin de documentos tcnicos y polticos acerca de las polticas sociales en cada uno de los Estados parte y asociados y el estado de situacin en el MERCOSUR.

Siguiendo el mandato otorgado por los presidentes en julio del mismo ao, se cre un grupo tcnico en el mbito de la RMADS, para elaborar un Plan Estratgico de Desarrollo Social. En enero de 2007 fue creado el Instituto Social del MERCOSUR (ISM), por la decisin del Consejo del Mercado Comn No. 03. Se trata de un avance sumamente importante en el proceso de institucionalizacin de la dimensin social. La decisin que lo cre establece que, transitoriamente, su locus ser la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social, en tanto no se cree un rgano con decisin poltica nuevo. Sus objetivos generales son: Contribuir a la consolidacin de la dimensin social como eje fundamental en el desarrollo del MERCOSUR; Aportar a la superacin de las asimetras; Colaborar tcnicamente en el diseo de polticas sociales regionales; Sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales; Recopilar e intercambiar buenas prcticas en materia social; Promover mecanismos de cooperacin horizontal; Identificar fuentes de financiamiento;

Sus funciones, asimismo, son: Proporcionar colaboracin tcnica en el diseo y planificacin de proyectos sociales; Indagar y presentar ante la RMADS lneas y modalidades de financiamiento disponibles para la ejecucin de los proyectos; Promover la investigacin con el fin de apoyar la toma de decisin en el diseo y la puesta en marcha de polticas y programas sociales; Promover la realizacin de encuentros internacionales, regionales y nacionales sobre temas sociales; Sistematizar y difundir las mejores experiencias y prcticas en materia social del MERCOSUR, del continente y extracontinentales; Recopilar informacin sobre la marcha de la situacin social en la regin; Presentar un informe en cada ao de sus actividades a la RMADS; Consultar al Foro Consultivo Econmico y Social sobre aquellos aspectos de su competencia y recibir los proyectos que ste pueda presentar.

En la decisin que lo crea se decidi encomendar al Grupo Tcnico que estuvo a cargo de la elaboracin del proyecto que desarrolle una propuesta de primer presupuesto con base en contribuciones de los Estados Parte para poner en funcionamiento el Instituto Social del MERCOSUR.

Ese ao se aprob tambin la Declaracin de Principios del MERCOSUR social. 30 Esa declaracin present, en primer lugar, el importante acervo de acuerdos alcanzados en las sucesivas Reuniones de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR. Esos acuerdos son: Necesidad de obtencin de mayor bienestar e igualdad social por medio de un desarrollo econmico equilibrado y justo, evitando la disociacin entre los aspectos econmicos y sociales del desarrollo.31 La necesidad de instalar el aspecto social en el centro del debate del proceso de integracin.32 Todos los Estados miembros y asociados del MERCOSUR estamos comprometidos en la tarea ineludible de forjar un presente de dignidad para nuestros pueblos. Los diversos Planes y Programas que atienden las condiciones en que se hallan an hoy- miles de ciudadanos y ciudadanas, corroboran el sentido de una renovada prctica institucional que coloca el acento en la impostergable funcin de integracin social a travs de mltiples modalidades y dispositivos de asistencia pblica y promocin social. La marginacin y la pobreza son manifestaciones de la exclusin social, agravadas como resultado de polticas econmicas hegemnicas aplicadas en la mayor parte de Amrica Latina en los noventa y de la sobrevaloracin del papel del mercado en detrimento del rol activo del Estado, en la defensa y promocin de derechos ciudadanos, en sociedades altamente vulnerables ().33 Asumir la dimensin social de la integracin basada en un desarrollo econmico de distribucin equitativa, tendiente a garantizar el desarrollo humano integral, que reconoce al individuo como ciudadano sujeto de derechos civiles, polticos, sociales, culturales y econmicos. De esta forma, la dimensin social de la integracin regional se configura como un espacio inclusivo que fortalece los derechos ciudadanos y la democracia.34 En segundo lugar, la Declaracin estableci los postulados del MERCOSUR social determinando que, a su vez, stos encontraban su fundamento en el compromiso

30

Carta de Montevideo, aprobada por XIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, en la ciudad de Montevideo, el da 23 de noviembre de 2007. Cfr. Texto completo en http://www.mercosur-social.org/documentos/declaraciones/declaracion_de_principios_esp.pdf
31

VII RMADS, Bolivia, Chile, Per, Brasilia, 9 de diciembre de 2004.

32

Declaracin de Asuncin, Hacia un MERCOSUR social como instancia articuladora de las polticas sociales en la regin, Asuncin, 1 de junio de 2005.
33

Declaracin de Montevideo, Montevideo, 25 de noviembre de 2005.

34

Declaracin de Buenos Aires Por un MERCOSUR con rostro humano y perspectiva social, Buenos Aires, 14 de julio de 2006.

ratificado por el bloque en la Declaracin de lucha contra la pobreza, del ao 2005. Esta ltima estableca, en sus considerandos que La consolidacin de la democracia en el MERCOSUR depende de la construccin de una sociedad ms equitativa y justa, lo que obliga a asumir la tarea prioritaria de un Plan de Accin de ms amplio alcance para responder a los graves desafos de la actual situacin social. 35 Entonces, los postulados establecidos en la Declaracin de Principios son: 1. La reafirmacin del ncleo familiar como eje de intervencin privilegiado de las polticas sociales en la regin; 2. La indisociabilidad de las polticas econmicas y las polticas sociales, asumiendo que el crecimiento econmico no debe ser un fin en s mismo, sino una herramienta bsica al servicio de la igualdad de oportunidades y la justicia social, garantizando un desarrollo integral sustentable de distribucin equitativa; 3. Apelar al concepto de proteccin y promocin social como eje de las polticas que se llevarn adelante, entendiendo por tal el Conjunto de polticas pblicas en amplia articulacin con la sociedad civil que desarrollan respuestas en principio a los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto esencial es la promocin de oportunidades que permitan la inclusin de la familia y la comunidad en un modelo de desarrollo sustentable; desde una visin de derechos, obligaciones y equidad, buscando la cohesin del tejido social con expresin territorial. As entonces, este concepto busca un espacio inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, polticos, econmicos, sociales y culturales y la equidad territorial.36; 4. Destacar la importancia de la seguridad alimentaria y nutricional, concebida como la realizacin del derecho de todos al acceso regular y permanente a alimentos de calidad, en cantidad suficiente, sin comprometer el acceso a otras necesidades esenciales, teniendo como base prcticas alimentarias promotoras de salud, que respeten la diversidad cultural y que sean social, econmica y ambientalmente sustentables37; 5. La bsqueda de la equidad territorial, el combate a las asimetras, el respeto a la diversidad, la idiosincracia e identidad de cada regin como tambin la articulacin entre las diferentes instituciones y actores sociales involucrados, posibilitando el desarrollo individual, comunitario y regional; 6. Considerar al dilogo con la sociedad civil un eje fundamental para el trabajo del MERCOSUR social, apostando de forma constante a la generacin de espacios de participacin y dilogo;

35

Declaracin de Presidentes del MERCOSUR, Iniciativa de Asuncin sobre Lucha contra la Pobreza Extrema, 2005.
36

VIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados, junio de 2005.
37

VII Reunin de Ministros de Desarrollo Social del MERCOSUR, Bolivia, Chile y Per, diciembre de 2004.

El ao 2008 constituy un tiempo de concreciones en el proceso de institucionalizacin de la dimensin social. En este sentido, es preciso destacar las decisiones del CMC No. 37/08 y 39/08 de diciembre de ese ao, a travs de las cuales se aprueb la estructura del ISM y se decidi la creacin de una Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM), respectivamente. La primera de ellas estableci entonces que el Instituto Social del MERCOSUR, que tendra su sede en la ciudad de Asuncin (art. 1) y dependera transitoriamente de la RMADS (art. 2), constituir una instancia tcnica de investigacin en el campo de las polticas sociales e implementacin de las lneas estratgicas, aprobadas por la RMADS, con miras a contribuir a la consolidacin de la dimensin social como eje central en el proceso de integracin del MERCOSUR (art. 3) El Instituto Social del MERCOSUR, se estableci, contara con un Consejo, su rgano directivo, integrado por un representante gubernamental titular y uno alterno de cada Estado Parte, designados respectivamente a tal fin por la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR. Las funciones del Consejo son las siguientes: Definir y someter a consideracin de la RMADS los planes de trabajo para la implementacin de los lineamientos estratgicos y de las actividades encomendadas por dicha Reunin de Ministros; Supervisar la elaboracin del presupuesto del ISM que deber ser elevado, a travs de la RMADS, para su aprobacin por parte del CMC; Presentar a las reuniones ordinarias de la RMADS o cuando sta se lo solicite un informe sobre la ejecucin del Plan de Trabajo del ISM y de la ejecucin administrativa y financiera;

Este Consejo sesiona de manera ordinaria en forma trimestral y sus reuniones extraordinarias se realizan a solicitud de cualquier Estado Parte. Se establece asimismo que los coordinadores nacionales del Foro Consultivo Econmico y Social participarn en carcter de observadores en las reuniones del Consejo. Finalmente, se defini que el Instituto Social del MERCOSUR sera financiado con aportes voluntarios de los Ministerios de Desarrollo Social o sus homlogos de los Estados Parte, no obstante lo cual podra utilizar recursos provenientes de contribuciones de organizaciones no gubernamentales o de cooperacin de organismos internacionales (art. 5). El ISM tendra tambin un director ejecutivo, nacional de uno de los Estados parte (art. 2), designado por el Consejo del Mercado Comn a propuesta de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, por un perodo de dos aos. El mismo es responsable por el adecuado cumplimiento del conjunto de las

tareas atribuidas al ISM y por su gestin tcnica, administrativa, financiera y patrimonial. (art. 3). Las competencias del director ejecutivo son: Proponer al Consejo del Instituto Social del MERCOSUR el Programa de Trabajo del Instituto de acuerdo a los lineamientos estratgicos y a las actividades encomendadas por la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y ejecutar las acciones especficas para su implementacin; Elaborar el anteproyecto de presupuesto de dicho Instituto; Ejecutar el presupuesto del mismo;

Finalmente, el Instituto Social del MERCOSUR estara integrado por cuatro departamentos, compuestos paritariamente por tcnicos nacionales de cada uno de los Estados parte: Departamento de Investigacin y Gestin de la Informacin38; Departamento de Promocin e Intercambio de Polticas Sociales Regionales39; Departamento de Administracin y Finanzas40; Departamento de Comunicacin41.

La decisin del Consejo del Mercado Comn No. 39/08, como mencionamos, cre la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR, rgano auxiliar del CMC (art. 1) e integrada por representantes de alto nivel con competencia en las temticas sociales de cada Estado Parte. Las funciones definidas para este rgano son: Elevar propuestas de trabajo relativas al Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR que oportunamente apruebe el CMC;

38

Le compete realizar investigaciones y estudios comparativos con el objeto de contribuir a la toma de decisiones en las polticas y proyectos sociales regionales, identificar indicadores sociales regionales y generar espacios de intercambio en torno a la gestin de los sistemas de informacin social;
39

Le compete contribuir en la generacin de instancias tcnicas de dilogo regional y elaboracin de proyectos en materia de polticas sociales regionales, en el intercambio de prcticas socialmente relevantes y en la identificacin de oportunidades para la cooperacin horizontal;
40

Le compete asistir al director ejecutivo en todas las actividades relativas a la administracin financiera y presupuestaria, patrimonial y de los recursos humanos del Instituto Social del MERCOSUR;
41

Le compete asistir al director ejecutivo en el diseo y ejecucin de la estrategia de comunicacin institucional y de difusin pblica de las acciones, investigaciones y producciones del Instituto Social del MERCOSUR.

Coordinar con la RMADS del MERCOSUR las propuestas tcnicas que elaborar el ISM, relativas al contenido del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR; Coordinar con las dems reuniones de ministros y reuniones especializadas de la estructura institucional del MERCOSUR con competencia en la temtica social, los lineamientos que dotarn de contenido al Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR; Implementar las acciones que le sean asignadas por el Consejo del Mercado Comn, en el marco del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR, que oportunamente apruebe dicho Consejo; Proponer al Consejo del Mercado Comn la adopcin de proyectos sociales regionales especficos; Promover proyectos sociales regionales que complementen los objetivos y programas nacionales, garantizando el tratamiento y superacin de las asimetras; Identificar posibles fuentes de financiamiento para los proyectos sociales regionales y ejecutar los convenios de cooperacin tcnica sobre la materia que suscriba el MERCOSUR; Supervisar la correcta ejecucin de los proyectos sociales regionales aprobados por el Consejo del Mercado Comn; Establecer Grupos Tcnicos Ad Hoc para la elaboracin de propuestas y proyectos sociales regionales, los cuales trabajarn coordinadamente con el Consejo del Instituto Social del MERCOSUR, a travs de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, en la elaboracin de proyectos sociales especficos.

Se estableci que estas funciones deberan ser llevadas adelante evitndose superposiciones con las agendas de trabajo de las Reuniones de Ministros y Reuniones Especializadas de la estructura institucional del MERCOSUR con competencia en la temtica social. Finalmente, se estableci que el representante titular de esta comisin en ejercicio de la presidencia pro-tmpore podra participar, en tal carcter y por invitacin, en las reuniones ordinarias del Consejo del Mercado Comn. A lo largo de todo el 2008 continu el trabajo para la elaboracin del Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR, cuyo contenido se acord en la primera Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR del ao. Tambin en ese ao, se present una propuesta de agenda mnima, de contenido transversal a las distintas instancias de la estructura institucional del MERCOSUR, en razn de que los temas contenidos en ella constituyen problemticas comunes que exigen una intervencin acorde. Los mismos, segn el acta No. 01/08 de la RMADS, son los siguientes: La relacin entre el trabajo precario y las migraciones: proteccin del trabajador en condiciones de precariedad y sistemas de proteccin social para las personas migrantes;

Transversalizar la promocin y respeto de los derechos humanos en todas las instancias de la estructura institucional del MERCOSUR; Fortalecimiento de proyectos de la economa social y solidaria; Descentralizacin institucional con base territorial; Drogadependencia; Asimetras regionales en materia de educacin, salud y trabajo; Derecho a la identidad; Acceso a la justicia; Discriminacin en todas sus formas; Explotacin sexual comercial en nios, nias y adolescentes. Homologar la legislacin al respecto; Trata de personas; Turismo como reductor de la pobreza.

Esta agenda, se acord, constituye la base de trabajo para la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR. En 2008 tambin, se decidi elaborar una propuesta de reforma del reglamento de los FOCEM, que enfatice la necesidad de contar con criterios sociales a la hora de evaluar los proyectos presentados por los Estados parte. Asimismo, se decidi trabajar en una propuesta de recomendacin al Consejo del Mercado Comn, para considerar el incremento del destino social de los mismos. Se destac en 2008, desde el punto de vista del trabajo regional, la presentacin de la RMADS, a travs de la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR, del proyecto Economa Social y Solidaria para la Integracin Regional, a ser financiado por el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR. Como seal el acta No. 01/08 de la RMADS, se trat del primer proyecto pluriestatal de contenido econmico y social presentado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, a ser desarrollado en el transcurso de 5 aos. Ya en el acta No. 02/07 se haba destacado el valor de la economa social, teniendo en cuenta que en la regin ha pasado de ser una respuesta a la crisis a conformarse en un sector relevante de la economa, donde participa una gran cantidad de ciudadanos, conformndose como uno de los ejes principales de las polticas sociales. Con respecto al MERCOSUR social, se considera que son las comunidades de frontera el mbito inicial donde se deben implementar estos programas, concibiendo a la economa social como una herramienta para la participacin y la integracin de las comunidades. Finalmente, en ese mismo ao, los/as ministros/as alcanzaron un acuerdo poltico en relacin a la seguridad alimentaria y nutricional, considerando esta cuestin una problemtica fundamental para la regin, particularmente en el marco de la crisis mundial de alimentos. En el ao 2009 se mantuvieron las lneas de trabajo previas.

En primer lugar, se destaca que en el perodo se continuaron los pasos para la instalacin plena del Instituto Social del MERCOSUR. En el primer semestre del ao fue acordada la distribucin de sus departamentos, quedando establecida de la siguiente forma: Departamento de investigacin y gestin de la informacin: Uruguay; Departamento de promocin e intercambio de polticas sociales regionales: Argentina; Departamento de comunicacin: Brasil; Departamento de administracin y finanzas: Paraguay.

En el segundo semestre del ao se concluy con la instalacin fsica del Instituto. Asimismo, su directora ejecutiva, cuya candidatura fuera aprobada a mediados del ao, realiz la presentacin del Plan Operativo de Actividades 2010, considerando que estas ltimas deberan realizarse en concordancia con los diversos lineamientos estratgicos del MERCOSUR social, tales como el Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR y el Plan Bienal de la Secretara Permanente del MERCOSUR Social. A su vez, es de destacar que, refirindose a la cuestin, los/as ministros destacaron que las actividades del instituto deberan estar orientadas a generar procesos de intercambio, tanto intercambio tcnico como generar transferencia de experiencias a nivel de base, apuntando a consolidar procesos de participacin social regional. Se crea as una institucionalidad originada en las bases sociales, luego de procesos participativos.42 En el primer semestre de 2009, tambin, se avanz con la elaboracin del proyecto de economa social para la integracin, a ser presentado al Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR. Asimismo se decidi crear, entre los especialistas que trabajaron en la elaboracin del proyecto, una red que continuar sus acciones dentro del nuevo Instituto. Dicho proyecto fue aprobado por los/as ministros/as en el segundo semestre del ao. Asimismo, desde el punto de vista poltico-institucional, es importante destacar el hecho de que el 23 de julio de 2009 tuvo lugar por primera vez una reunin ampliada del Consejo del Mercado Comn, con la presencia de los ministros de desarrollo social y de salud. Por ltimo pero no por ellos menos importante, en el segundo semestre de 2009 la delegacin de Argentina present el Plan Bienal para la Secretara Permanente del MERCOSUR social, propuesta43 basada en los siguientes cuatro ejes:

42

Cfr. MERCOSUR/RMADS/Acta No. 02/09. Las negritas son nuestras. Anexo VII del Acta No. 02/09 de la RMADS.

43

La profundizacin de la institucionalidad de la dimensin social; Las iniciativas de proyectos sociales regionales; La difusin en del mbito de la RMADS; El relacionamiento intra y extra MERCOSUR;

En esa misma reunin, se estableci que uno de los temas a ser priorizados sera la seguridad y soberana alimentarias. Durante el primer semestre de 2010 se continuaron los ejes de trabajo ya establecidos. Es importante destacar, en el mbito institucional, el hecho de que en dicho perodo tuvo lugar la I reunin de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR.

La agenda social del MERCOSUR. Logros y desafos. La dimensin social de la integracin adquiri presencia en la agenda del MERCOSUR, cuando los gobiernos de los Estados parte comenzaron a plantear que el proceso deba avanzar hacia mbitos que trascendieran lo meramente comercial. Se trat de una decisin poltica, tomada al ms alto nivel, que fue el resultado de un cambio en la correlacin de fuerzas predominante en el mbito interno vinculado, en el espacio regional, a la participacin activa de organizaciones sociales regionales y nacionales. La inclusin de esta nueva agenda, ms all de las caractersticas que asumi su tratamiento, implic en s misma un cuestionamiento de la visin del proceso de integracin predominante en pocas previas. El anlisis de la trayectoria de la dimensin social del MERCOSUR, a partir del ao 2000 y, particularmente, del ao 2004, muestra que su evolucin ha tenido un carcter acumulativo. Podemos encontrar una importante acumulacin conceptual, metodolgica e institucional. Esta consideracin es clave a la hora de evaluar al propio proceso de integracin. Cules han sido los puntos en los cuales encontramos avances relevantes en esta dimensin? En primer lugar, con respecto a su proceso de institucionalizacin, el cual implic tanto la creacin de nueva institucionalidad como el fortalecimiento de la articulacin interinstitucional, al interior de cada uno de los Estados parte y en el espacio regional. Esta cuestin no es menor, en tanto trajo aparejado un anclaje de la dimensin social en la estructura de los Estados y del propio esquema de integracin. Progresivamente, desde la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR se ha buscado un mayor espacio poltico institucional.

En segundo lugar, en cuanto a su conceptualizacin. Este proceso ha tenido, como sealamos, un carcter acumulativo. En ese marco, se destacan definiciones polticas ms amplias, como la referente al vnculo indisociable entre poltica econmica y poltica social o al fundamental rol del Estado, como definiciones especficas (economa social, soberana alimentaria, explotacin sexual comercial infantil, etc.). En tercer lugar, en su proceso de apertura a diversos actores sociales. Sin embargo, existen barreras importantes para la profundizacin de estas transformaciones. Destacaremos algunas de ellas. En primer lugar, barreras institucionales. Hay barreras que tienen que ver con dficits del propio sistema de integracin, de su estructura actual, y otras que tienen anclaje en la arena domstica. Constituye un obstculo de suma importancia el que las instituciones con competencia en la dimensin social no tengan poder de decisin en la estructura del bloque. Este ltimo est concentrado en el Consejo del Mercado Comn, el Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio, todos rganos conformados por miembros de la Cancilleras y los Ministerios de Economa de los Estados parte. En la esfera domstica, es una barrera importante la ausencia de coordinacin y articulacin de polticas entre las agencias de gobierno que tienen competencia en los temas sociales. Si bien se ha comenzado a avanzar en esta direccin, precisamente como una exigencia de la participacin en el proceso regional, lo hecho an no es suficiente. En segundo lugar, barreras vinculadas a las capacidades. Es fundamental, para avanzar en el proceso de integracin, el fortalecimiento de las capacidades de gestin e incidencia de los diversos actores involucrados, regionales y nacionales, pblicos y privados. Esto implica tambin la generacin de cambios vinculados a la democratizacin del proceso. El MERCOSUR tiene un dficit de transparencia que debe ser superado, de tal manera de permitir a todos los actores tener una participacin real en la definicin e implementacin de las polticas de integracin. Tambin es preciso sealar, con respecto a la cuestin de las capacidades, las asimetras en cuanto a las capacidades estatales entre los Estados parte del acuerdo regional. La creacin de agencias regionales responsables de ciertos temas clave de la agenda, contribuira a minimizar el impacto de aquellas diferencias. En tercer lugar, las asimetras: entre los ordenamientos jurdicos nacionales, las polticas y la percepcin de los decisores acerca de la naturaleza y los objetivos del proceso de integracin y del lugar de lo social en ese marco. Es cuasi hegemnica la visin del proceso con sesgo nacional y los incentivos institucionales para la superacin de este enfoque son casi nulos. Si bien hay un proceso gradual de aprendizaje en la construccin de una visin regional, las acciones por el momento son nacionales y, en el mejor escenario, coordinadas. Incluso en un contexto poltico favorable a la integracin como el actual, por lo menos considerando los comunicados conjuntos de los presidentes, los mensajes cotidianos a las sociedades nacionales al respecto no son claros. Esto implica una ausencia de visin por parte de los lderes regionales acerca de la importancia del proceso de integracin. Transformaciones institucionales con sesgos

de supranacionalidad, como la reciente creacin del Parlamento del MERCOSUR, ayudan, en el mediano y largo plazo, a superar estas barreras, contribuyendo a la socializacin poltica en la visin regional y a la construccin de una cultura poltica e institucional ms favorable. Finalmente, las barreras relacionadas con el financiamiento de actividades comunes, que tienen que ver, en algunos casos, con carencia de recursos y, en otros, con la ausencia de una decisin poltica vinculada a financiar este tipo de actividades.

Cuarta Parte: El MERCOSUR social. Cambio poltico y nueva identidad para el proceso de integracin regional A lo largo de este captulo, hemos intentado realizar un recorrido, un relato que nos lleve, paso a paso, al interrogante acerca de la relacin entre el modelo o tipo de integracin regional y lo que, en el proceso sudamericano, se ha llamado MERCOSUR social. En primer lugar, hemos realizado una presentacin de los tipos o modelos histricos. Al respecto de ellos, vale decir que partimos del supuesto de que todava estn inacabados. Mucha investigacin ha de realizarse an para que podamos presentar su forma definitiva. Sin embargo, un primer esbozo permite ya algunas reflexiones de tipo exploratorio. Los conceptos de regionalismo autonmico y regionalismo abierto nos permiten construir una dimensin analtica, a partir de la descripcin de los rasgos ms destacados de esos procesos. Asimismo, vuelven posible la comparacin acerca del lugar que la dimensin de las polticas sociales ha adquirido en cada uno de ellos y, fundamentalmente, en el presente. El momento actual, los rasgos del tipo de integracin presente, si acaso estuvieran definidos, seran an ms inasibles. En segundo lugar, desarrollamos la agenda de la dimensin social del MERCOSUR, fundamentalmente a partir de 2004, cuando adquiere mayor relevancia en el proceso de integracin. Se cae aqu por su propio peso la necesidad de intentar establecer una relacin entre ambas cuestiones: el modelo o tipo de integracin regional presente y la dimensin social del proceso. La hiptesis que gua nuestro trabajo, a modo de interrogante disparador de la reflexin, es que la mera existencia de esta dimensin, bajo la forma que ha asumido, es decir, con su nivel de acumulacin poltica, conceptual e institucional, da lugar a un nuevo tipo de integracin regional en Amrica Latina y el Caribe, de caractersticas an indefinidas pero novedosas. Llamaremos provisoriamente a este tipo regionalismo inclusivo. Evidentemente, se trata de un tipo ideal con lo cual, la construccin histrica no coincide plenamente con su tipo puro. El regionalismo inclusivo tiene elementos del regionalismo autonmico, fundamentalmente en el terreno discursivo. Los intentos de avanzar hacia proyectos de

integracin productiva, incluso, nos remontaran a aquella etapa, reconocindose las diferencias de escenario histrico. Sin embargo, lo que en el MERCOSUR ha sido llamado MERCOSUR social, es decir, la agenda encaminada por la RMADS, constituye una novedad de estos tiempos. La preocupacin, presente en las actas de estas reuniones, de definir la identidad conceptual del MERCOSUR social, lleva entonces aparejada una nueva definicin de la identidad del MERCOSUR como tipo de integracin. En algn sentido, en la realidad actual del MERCOSUR, conviven los tres tipos de regionalismo. La disputa por el modelo de integracin en el presente tal vez sea una disputa acerca de cules son y, sobre todo, cules sern, los rasgos predominantes de la integracin regional en Amrica del Sur en los prximos aos.

Bibliografa consultada Briceo Ruiz, Jos, La integracin regional en Amrica Latina y el Caribe. Procesos histricos y realidades comparadas, Universidad de Los Andes, Vicerrectorado Acadmico, Mrida, 2007. Briceo Ruiz, Jos, Les modles de lintgration regionale, MIMEO 2010. Corts, Ana Mara, La dimensin social del MERCOSUR. Profundizar su institucionalizacin para una integracin plena, en Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados Presidencia Pro-Tmpore argentina, La dimensin social del MERCOSUR, publicacin electrnica, 2006. Corts, Ana Mara, MERCOSUR social. Primeros pasos de un camino por recorrer, en IMS Identidad MERCOSUR, Los logros del MERCOSUR, Serie Cuadernos de Integracin, No. 1, Buenos Aires. Geneyro, Rubn y Vazquez, Mariana, El MERCOSUR por dentro, Bogot, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, 2007. Magarios, Gustavo, Integracin Econmica Latinoamericana, Montevideo, Asociacin Latinoamericana de Integracin / Banco Interamericano de Desarrollo, 2005, tomos I, II y III. Obaya, Martn, Los lmites del regionalismo abierto. En busca de nuevos ejes para la integracin del MERCOSUR, en Revista Argentina de Economa y Ciencias Sociales, Nmero 16, Volumen XI, verano de 2007, pp. 99-134. Obaya, Martn y Vazquez, Mariana, Cohesin social e integracin regional. Reflexiones sobre la experiencia del MERCOSUR, Revista Perspectivas Internacionales, Volumen 4, Nmero 1, enero-junio de 2008, pp. 85 109.

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Documentos Consultados Actas de las Reuniones de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) - Acta 01/10 XVIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Argentina, Junio de 2010. - Acta 02/09 XVII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Uruguay, Diciembre de 2009. - Acta 01/09 XVI Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Paraguay, Junio 2009. Anexos I - III y VI. - Acta 02/08 XV Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Brasil, Diciembre 2008. Con anexos. - Acta 01/08 XIV Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Argentina, Junio 2008. Anexos I - VI, VIII, X XII. - Acta 02/07 XIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Uruguay, Noviembre 2007. Con anexos. - Acta 01/07 XII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Paraguay, Junio 2007. Con anexos. - Acta 02/06 - XI Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Brasil, Noviembre 2006. Anexos I VIII y IX XII. - Acta 02/05 IX Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Uruguay, Noviembre de 2005. Con anexos.

Acta 01/05 VIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Paraguay. Junio 2005. Con anexos. Acta 02/04 VII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Brasil, Noviembre 2004. Anexos I III. Acta 01/03 IV Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Paraguay, Abril 2003. Anexos I III.

Actas de los grupos tcnicos - Acta 02/09 XVII Reunin del Grupo Tcnico de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados Asociados. Paraguay, Junio de 2009. Con anexos. - Acta 01/09 XVI Reunin del Grupo Tcnico de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados Asociados. Paraguay, Marzo de 2009. Anexos II y III. - Acta 02/08 XV Reunin del Grupo Tcnico de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados Asociados. Brasil, Noviembre de 2008. - Acta 01/07 XII Reunin del Grupo Tcnico de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados Asociados. Paraguay, Mayo-Junio de 2007. - Acta 02/05 IX Reunin del Grupo Tcnico de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados Asociados. Uruguay, Noviembre de 2005. Anexos I VII y IX. - Acta 01/05 VIII Reunin del Grupo Tcnico de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados Asociados. Paraguay, Abril de 2005. - Acta 01/03 I Reunin del Grupo Tcnico de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del Mercosur y Estados Asociados. Paraguay, Marzo-Abril de 2003. Con anexos.

Declaraciones de los Ministros de Desarrollo Social - Declaracin sobre mecanismos de coordinacin y articulacin de problemas comunes en materia de desarrollo social y salud. Sesin Ampliada XXXVII Reunin Ordinaria del CMC (23/VII/2009) - Declaracin sobre medidas de promocin y proteccin en el rea social en respuesta a la crisis financiera mundial (Esp. y Port.) XXXVI Reunin Ordinaria del CMC, con la participacin de autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados (15/XII/08). - Declaracin de Brasilia. Por um MERCOSUL sem FOME e em pleno exerccio de sua Soberania Alimentar Brasilia, Brasil, 17 de Noviembre de 2008 - Declaracin de Asuncin. Asuncin, Paraguay, 16 de Junio de 2007 - Carta do Foz do Iguacu. Foz do Iguacu, Paran, Brasil, 27 y 28 de Noviembre de 2006. - Declaracin de Buenos Aires. Por un MERCOSUR con rostro humano y perspectiva social Buenos Aires, Argentina, 14 de Julio de 2006. - Declaracin de Montevideo. Montevideo, Uruguay, 25 de Noviembre de 2005.

Declaracin de Asuncin. Hacia un Mercosur Social como instancia articuladora de las Polticas Sociales en la Regin Asuncin, Paraguay, 1 de Junio de 2005.

Otros documentos: - Comunicado Conjunto de los presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR XXXVII Reunin Ordinaria del CMC (23 y 24/VII/2009) - Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados. Sesin Ampliada - XXXVII Reunin Ordinaria del CMC (23 y 24/VII/2009) - Declaracin presidencial sobre asistencia humanitaria en el MERCOSUR. (24/VII/2009) - CMC. Acta 02/08. XXXVI Reunin Ordinaria (port.) - Memoria Anual del MERCOSUR Social. Ao 2007 - Seminario Internacional La Dimensin Social en los procesos de Integracin Regional Unin Europea y MERCOSUR 11/XII/2007 - Propuesta de Plan Bienal 2007-2009 - Informe La dimensin social del MERCOSUR Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. Julio de 2006 - Intervencin de la Dra. Mnica Roqu en nombre del MERCOSUR y Estados Asociados. Tema: Adultos Mayores. 48 sesin de la Comisin de Desarrollo Social de la Organizacin de las Naciones Unidas. - Plan Bienal 2005-2007 - CMC. Decisin 61/00. Creacin de la Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social. Decisiones CMC CMC. Decisin 13/09. Acuerdo de sede entre la Repblica Oriental del Uruguay y el MERCOSUR para el funcionamiento de la secretara permanente del Foro Consultivo Econmico y Social FCES. CMC. Decisin 39/08. Creacin de la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR. (CCMASM) CMC. Decisin 26/08. Acuerdo para la implementacin de bases de datos compartidas de nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad del MERCOSUR y Estados asociados. CMC. Decisin 25/08. Acuerdo entre los Estados Parte del MERCOSUR y Estados asociados sobre cooperacin regional para la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad. CMC. Recomendacin 08/08. Conmemoracin del Da Mundial de la Alimentacin. CMC. Decisin 12/06. Campaa de informacin y prevencin del delito de la trata de personas. CMC. Decisin 59/00. Reestructuracin de los rganos dependientes del Grupo Mercado Comn y de la Comisin de Comercio del MERCOSUR. CMC Decisin 19/97 - Acuerdo multilateral de seguridad social del Mercado Comn del Sur. Con anexo.

Instituto Social del MERCOSUR Consejo del Instituto Social del MERCOSUR - Acta 01/09. Reunin I. Anexos I III, V y VII. CMC. Decisin 08/09. Designacin del Director Ejecutivo del Instituto Social del MERCOSUR. (12/09) CMC. Decisin 38/08. Presupuesto del Instituto Social del MERCOSUR para el ejercicio 2009. Con anexo. CMC. Decisin 37/08. Estructura del Instituto Social del MERCOSUR CMC. Decisin 28/07. Acuerdo de sede entre la Repblica del Paraguay y el MERCOSUR para el funcionamiento del Instituto Social del MERCOSUR. CMC. Decisin 03/07. Creacin del Instituto Social del MERCOSUR. CMC. Decisin 19/06. Sobre propuesta de creacin del Instituto Social del MERCOSUR. Grupo de Instalacin del Instituto Social del MERCOSUR. Acta V 01/09. Con anexos.