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L O S J U Z G A D O S I N D G E N A S D E C U E T Z A L A N Y H U E H U E T L A

LOS JUZGADOS INDGENAS DE CUETZALAN Y HUEHUETLA


InvestIgadoras p r l o g o d e Franois Lartigue responsable del convenIo cdI-cIesas

Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla
Korinta Maldonado Adriana Terven

Los juzgados Indgenas de CuetzaLan y HueHuetLa

CDI 340.11 M35j Maldonado Goti, Korinta Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla [texto]: vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla / invest. Korinta Maldonado Goti, Adriana Terven Salinas; prl. de Franois Lartigue. Mxico : cdi : ciesas : conacyt, 2008. 159 p. : fots. Incluye anexos Incluye bibliografa ISBN 978-970-753-170-3 1. JUZGADOS INDGENAS 2. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA HUEHUETLA, PUEBLA 3. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CUETZALAN, PUEBLA 4. INDIOS DE PUEBLA - LEYES Y LEGISLACIN 5. INDIOS DE PUEBLA POLTICA Y GOBIERNO 6. AUTORIDADES INDGENAS - PUEBLA 7. IGUALDAD ANTE LA LEY 8. DERECHO CONSUETUDINARIO PUEBLA I. Terven Salinas, Adriana, invest. II. Lartigue, Franois, prl. III. t. Catalogacin en la fuente: GYVA

Primera edicin, 2008 D. R. 2008 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Av. Mxico Coyoacn 343, colonia Xoco, delegacin Benito Jurez, C.P. 03330, Mxico, D.F. www.cdi.gob.mx ISBN 978-970-753-170-3 / Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla Diseo de portada e interiores: C y Newton Estudio Fotografas: Fototeca Nacho Lpez, cdi (pp. 18, 34, 75, 144) Korinta Maldonado (portada y pp. 26, 41, 67, 87, 91, 109, 119, 129, 131, 135, 137, 150) Francisco Mata (pp. 8, 28, 45, 72, 83, 102, 113, 114) Queda prohibida la reproduccin parcial o total del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorizacin del titular, en trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales aplicables. La persona que infrinja esta disposicin se har acreedora a las sanciones legales correspondientes. Impreso y hecho en Mxico

Los juzgados Indgenas de CuetzaLan y HueHuetLa


Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla

Adriana Korinta Maldonadov EGotiGA D O R A S Terven Salinas IN STI


P R L O G O D E Franois Lartigue RESPONSABLE DEL CONvENIO CDI-CIESAS

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Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Contexto regional y justificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 . Estado del arte y conceptos tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 El producto final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
CAPtulo I

los casos de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla . . . . . . . . . 28 A. El Juzgado Indgena de Cuetzalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 a. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 b. Dinmicas de atencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 B. El Juzgado Indgena de Huehuetla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 a. Funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 b. Dinmicas de atencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 C. Jurisdiccin territorial y mbito de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 a. urisdiccin territorial y mbito de competencia en los juzgados J indgenas de Cuetzalan y Huehuetla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 b. El caso del Juzgado Indgena de Cuetzalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 c. El caso del Juzgado Indgena de Huehuetla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 . D. plicacin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas . . . . . . . . . 59 A a. asos de disputa en el municipio de Cuetzalan: Tzinacapan C y Xiloxochico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 b. asos de disputa en el municipio de Huehuetla: Lipuntahuaca C y Putlunichuchut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 E. Problemticas que enfrentan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
CAPtulo II

Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes . . . . . . . . . . . . . . . . 72 A. Municipio de Cuetzalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 a. l caso de San Miguel Tzinacapan. Prcticas normativas vigentes E en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena de Cuetzalan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 b. argos comunitarios y tradicionales asociados con C los sistemas normativos de resolucin de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 . B. Municipio de Cuetzalan. El caso de Xiloxochico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 a. rcticas normativas vigentes en comunidades P del rea de cobertura del Juzgado Indgena de Cuetzalan . . . . . . . . . . . . . . 82

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b. argos comunitarios y tradicionales asociados con C los sistemas normativos de resolucin de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 . C. Municipio de Huehuetla. El caso de Lipuntahuaca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 a. rcticas normativas vigentes en comunidades del rea P de cobertura del Juzgado Indgena de Huehuetla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 b. argos comunitarios y tradicionales asociados con C los sistemas normativos de resolucin de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 . D. Municipio de Huehuetla. El caso de Putlunichuchut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 a. rcticas normativas vigentes en comunidades del rea P de cobertura del Juzgado Indgena de Huehuetla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 b. argos comunitarios y tradicionales asociados con C los sistemas normativos de resolucin de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 . c. eflexiones generales acerca de la reproduccin y debilitamiento R de los cargos comunitarios en Lipuntahuaca y Putlunichuchut . . . . . . . . . . 94 E. a experiencia de los juzgados indgenas como condicionante L de la reproduccin de los sistemas normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
CAPtulo III

El Juzgado Indgena y sus relaciones con las instancias del Estado. . . . . 102 A. roblemtica de la administracin de justicia y relaciones P entre las diversas instancias judiciales. El caso de Cuetzalan . . . . . . . . . . . . . 103 B. roblemtica de la administracin de justicia y relaciones entre P las diversas instancias judiciales. El caso de Huehuetla . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
CAPtulo IV

los juzgados indgenas: mltiples experiencias, mltiples voces Entrega y discusin de resultados y propuestas de mejoramiento con los juzgados indgenas y con el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla . . . . . . . . . . . . . . 114

A. Anlisis y presentacin de las problemticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 B. Un taller participativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 C. ntrega de resultados de la investigacin al Tribunal Superior de Justicia E
del Estado de Puebla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

D. Reflexiones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143


Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

a g r a d e c i m i e n t o s

Podramos decir que este libro es un producto colectivo, cuyo proyecto inicial expuso los intereses de la Direccin General de Investigacin de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas ( cdi ), en el que aportamos nuestro conocimiento que se complet con la contribucin de las organizaciones indgenas involucradas en la consolidacin de un proyecto de justicia acorde con las necesidades de los pueblos nahua y totonaca de la Sierra Norte de Puebla. No podra haber sido de otra forma, en el momento en que el estudio pretendi conocer de qu manera el reconocimiento de la justicia indgena en Puebla, reproduce o no los sistemas normativos de los pueblos indios de Cuetzalan y de Huehuetla, involucr un proceso poltico que atae, desde distintos intereses, a autoridades y organizaciones indgenas, academia y funcionarios dedicados a la cuestin tnica. De esta forma, el presente libro expone los resultados de una investigacin que modestamente recogi las iniciativas de todos los implicados. Queremos hacer un reconocimiento especial a Franois Lartigue, coordinador del proyecto, quien acompa todo el proceso de investigacin, aportando jugosamente en la discusin de las observaciones, negociaciones y participacin institucional. Agradecemos a Sandra Guillot Cuellar, como parte del equipo de investigacin, quien asisti vivamente en todo el proceso de recopilacin y sistematizacin de la informacin, reiniciando con esta experiencia su formacin como antroploga. Asimismo al Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social ( ciesas ) por su soporte institucional y administrativo. Agradecemos ampliamente a Benjamn Lucas, Juan Jess Hernndez y a Jos Luis Reyes de la Direccin General de Investigacin de la cdi , por su inters y apoyo en el conocimiento y difusin de los procesos que van impactando en la reproduccin de la cultura de los pueblos indgenas. Tambin agradecemos a Patricia Saldaa de la cdi -Puebla, por su apoyo de gestin y a la Radio Indigenista xectz La voz de la Sierra Norte, por su apoyo tcnico. Finalmente, un profundo agradecimiento a los jueces indgenas de Cuetzalan, don Alejandro Prez lvarez y don Hermilo Diego Mendoza y a doa Rufina Villa del Concejo del Juzgado. Del Juzgado Indgena de Huehuetla, a los jueces indgenas don Manuel Aquino y don Jos Gaona de Gaona, a los secretarios Pedro Valencia y Marcos de Gante y a Santiago Garca Espinoza representante del Concejo de Ancianos del Juzgado. A todos los integrantes de los concejos de ambos juzgados indgenas, a las organizaciones locales, Organizacin Independiente Totonaca ( oit ), Unidad Indgena Totonaca Nahuat (Unitona), a las autoridades municipales y comunitarias que tambin participaron. Korinta Maldonado Goti adriana terven salinas 7

PRESENTACIN

H ablar de los juzgados indgenas y de los sistemas normativos internos, remite a la relacin que guardan con los derechos de los pueblos indgenas. Cualquier punto de partida puede ser relativo o arbitrario por la complejidad que caracteriza a todo proceso social, sin embargo, podemos decir que la discusin contempornea sobre el tema se desarrolla a partir de la valoracin de las polticas pblicas orientadas a la asimilacin de las culturas indgenas. Mxico, sin ser la excepcin, hasta inicios de los noventa del siglo xx se haba caracterizado por tener un aparato institucional fundado en la concepcin de una nacin homognea, que por significar un desconocimiento de los derechos a la diferencia cultural, se haba perfilado como uno de los motivos para el ascenso de movimientos sociales indgenas de reivindicacin de la diversidad cultural y en general de sus derechos, destacando el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en 1994. A finales de los ochenta del siglo pasado, Rodolfo Stavenhagen junto con otros autores planteaba que a pesar de los amplios estudios reunidos sobre los pueblos indgenas del continente, resultaba sorprendente la poca atencin que haba recibido el tema de los sistemas normativos. Para l, haba diferentes razones por las que era importante el estudio del tema en Amrica Latina. En primer lugar, porque el derecho consuetudinario es parte integral de la estructura social y la cultura de un pueblo, por lo que su estudio es fundamental para el mejor conocimiento de las culturas indgenas del continente; en segundo lugar, porque junto con la lengua, el derecho constituye un elemento bsico de la identidad tnica de un pueblo, nacin o comunidad. 1 En el terreno de lo jurdico, el reconocimiento de los sistemas normativos cobra mayor inters internacional con la revisin del Convenio 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales en el seno de la Organizacin Internacional del Trabajo en 1989, dando como resultado su sustitucin por el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, que entr en vigor en 1991. Este proceso se vio
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Rodolfo Stavenhagen y Diego A. Iturralde Guerrero (comps.), 1990, Entre la ley y la costumbre: el derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina, Mxico, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos

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apoyado por diversos acontecimientos: El ao de 1993 es proclamado como Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo; ese mismo ao se proclama el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004). La onu en el ao 2000 crea el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas con el mandato de revisar los aspectos relativos al desarrollo econmico y social, la cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos; en 2004 se proclama el segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas, que da inicio en 2005. Finalmente, en 2007, la Asamblea General de la onu aprueba la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Sin duda alguna este marco internacional ha influido en las adecuaciones al enfoque homogeneizador de la sociedad del sistema jurdico mexicano 2 y una apertura de espacios para reconocer la multiculturalidad3. As, en 1992 se modifica el artculo cuarto constitucional, reconociendo el carcter pluricultural de la nacin. En 1995 se inicia el dilogo entre el gobierno federal de Mxico y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, quienes en febrero de 1996 firman los Acuerdos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgena, con el compromiso de impulsar el reconocimiento en la Constitucin de los derechos de los pueblos indios a travs de [...] la conformacin de un orden jurdico nutrido por la pluriculturalidad, que refleje el dilogo intercultural, con normas comunes para todos los mexicanos y respeto a los sistemas normativos internos de los pueblos indgenas. 4 Con base en esos Acuerdos la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa) presenta una propuesta de Reforma Constitucional en Materia de Derecho y Cultura Indgenas, la cual no fue aceptada por el gobierno federal. No obstante, en 2001, el Poder Legislativo agrega un prrafo al artculo primero constitucional, se reforma en su integridad el artculo segundo, se deroga el prrafo primero del artculo cuarto y se reforma el 115. 5 En el artculo segundo constitucional hay un reconocimiento del derecho de los pueblos indgenas a la autonoma para:
Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres.
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Salomn Nahmad Sitton, 2001, Autonoma indgena y soberana nacional, en: Lourdes Len Pasquel, 2001, Costumbres, leyes y movimiento indio en Oaxaca y Chiapas, Mxico, ciesas-Miguel ngel Porra. 3 Mara Teresa Sierra, (ed.), 2004, Haciendo justicia. Interlegalidad, derecho y gnero en regiones indgenas, Mxico, ciesas, Porra, H. Cmara de Diputados, LIX Legislatura. 4 Luis Hernndez Navarro y Ramn vera Herrera (comps.), 1998, Acuerdos de San Andrs, Mxico, Ediciones Era. 5 A esta reforma, autoridades indgenas de ms de 300 municipios de los estados de Puebla, veracruz, Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Jalisco, Michoacn y Morelos, interponen numerosas controversias, mismas que en 2002 son desechadas y declaradas improcedentes por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (ver Herrera, Carmen, 2002, Controversias constitucionales en materia de derecho indgena: La Casa de la Justicia a prueba, en: Ojarasca, 59, marzo)

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Despus de siete aos de esta reforma constitucional, los avances en las adecuaciones legislativas a nivel local en las entidades federativas y en la instrumentacin de medidas para un pleno reconocimiento son an dispares a lo largo del territorio nacional,6 por lo que los pueblos indgenas siguen enfrentando distintas problemticas y planteando en consecuencia diferentes demandas. En este contexto, el tema de la reproduccin de las instituciones, normas y procedimientos que regulan la vida social y poltica identificadas como sistemas normativos internos de los pueblos indgenas, ha sido de inters para la Direccin General de Investigacin del Desarrollo y las Culturas de los Pueblos Indgenas ( dGidcpi ) de la cdi , como parte de los temas abordados en la lnea de investigacin 7 Ejercicio de Derechos Indgenas. Esta lnea se enfoca en la obtencin de informacin actual y especfica que aporte elementos para promover acciones que garanticen el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas en correspondencia con los avances en su reconocimiento en los instrumentos jurdicos a nivel nacional y en los estados, as como en las atribuciones legales de la Comisin basadas en el artculo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la ley de creacin y su estatuto orgnico, entre las que se encuentra coadyuvar al ejercicio de la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas en el marco de las disposiciones constitucionales. Los objetivos de los estudios sobre el tema de sistemas normativos son planteados a partir del anlisis de la situacin general de la realidad indgena actual. Como se ha mencionado, en Mxico la Constitucin Poltica reconoce el derecho de los pueblos y comunidades indgenas de aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sin embargo diferentes diagnsticos muestran que en la prctica an constituye un aspecto altamente vulnerable por falta de acciones concretas o adecuadas. Asimismo, tanto el diagnstico institucional como los resultados de estudios acadmicos realizados, coinciden en que an se requiere la instrumentacin y revisin de acciones que incorporen las instituciones y procedimientos jurdicos necesarios para asegurar la eficacia y cumplimiento de los derechos indgenas. Los estudios sobre los sistemas normativos internos, parten de la premisa de que estos pueden ser analizados desde dos espacios: uno que se puede ubicar en sus estructuras o instituciones propias creadas, impuestas 8 o adoptadas y reconfiguradas
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Una revisin de estos avances se encuentra en cdi , 2007, La vigencia de los derechos indgenas en Mxico. Anlisis de las repercusiones jurdicas de la reforma constitucional federal sobre derechos y cultura indgena, en la estructura del Estado, http://www.cdi.gob.mx/derechos/vigencia_libro/vigencia_derechos%20Indigenas_febrero_2007.pdf La lnea de investigacin es considerada como un eje ordenador de las actividades en torno a problemticas especficas que poseen una base racional cientfica y que permite la integracin y continuidad de esfuerzos de la Direccin General de Investigacin ( cdi , 2008, Lneas de investigacin y estudios 2008, Mxico, cdi, documento interno). varios autores, entre los que se encuentran Juan Pedro viqueira y Roger Bartra, han sealado el origen colonial de muchas de las instituciones y tradiciones culturales indgenas (ver Hernndez Castillo, s.f.,

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por mecanismos internos; y otro, en las instituciones o medidas instrumentadas desde el Estado, desde arriba9 las cuales despus tambin pasan a ser propias, pero con carcter de oficiales con base en reformas constitucionales, establecidas para dotar de, como en el caso de los juzgados indgenas del estado de Puebla: mecanismos para que dichos grupos tengan rganos jurisdiccionales de fcil acceso y logren as obtener la justicia 10 tomando en cuenta sus usos y costumbres. En una primera fase de investigacin, que inici a partir de 2004, se realizaron diferentes estudios centrados en el primero de estos espacios, es decir, sus estructuras propias, con la intencin de conocer y analizar el estado actual de su prctica y reconocimiento a partir del estudio de las costumbres vigentes y los conflictos relevantes en su reproduccin. El acercamiento al tema en estas investigaciones 11 fue desde una mirada regional hasta estudios de caso demostrativos de las particularidades de su funcionamiento. En el primer caso se trabaj en las regiones Otom de Hidalgo y Quertaro, Maya, Sierra Sur de Oaxaca, Gran Nayar, Mixteca, Huasteca y Tarahumara; en el segundo, tomando en cuenta la diversidad cultural de las regiones y por lo tanto las diferencias internas incluso dentro de un mismo pueblo se realizaron estudios por ncleos de poblacin o pueblos en algunos casos de acuerdo a la identificacin previa de diferencias significativas, como fue el caso del estudio en la regin Tarahumara. Los resultados fueron diversos, en algunos casos se recogi informacin de carcter general, predomin una escasez de datos empricos recurriendo a informacin extrada de fuentes documentales en algunos casos de tipo histrica, hubo un escaso anlisis de los diferentes procesos contemporneos en los que se insertan los sistemas normativos legitimidad, reconfiguracin, conflictividad, entre otros, y el uso de enfoques metodolgicos diferentes no permitieron uniformar los resultados. Sin embargo, esta experiencia facilit identificar diferentes escenarios en los que se reproEl derecho positivo y la costumbre jurdica: Las mujeres indgenas de Chiapas por el acceso a la justicia, http://www.justiceinmexico.org/events/pdf/Acceso-derechopositivo_y_costumbre.pdf 9 Teresa Sierra, 2008, La renovacin de la justicia indgena en tiempos de derechos: Interlegalidad, gnero y etnicidad, ponencia en el Simposium interdisciplinario Derechos indgenas en Mxico, Mxico, unaM, Facultad de Derecho, Divisin de Estudios de Posgrado, 4 de abril. 10 ver el documento anexo: Acuerdo del Honorable Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de fecha catorce de marzo de dos mil dos, mediante el cual se decret la creacin en el territorio de esta entidad de Juzgados que conocen de asuntos en los que se ven afectados intereses de personas que pertenecen a grupos indgenas en nuestro estado. 11 Estas son: Sistemas normativos internos en comunidades indgenas de Quertaro (2004); Compilacin de usos, costumbres y sistemas normativos que los jueces de conciliacin en las comunidades indgenas en el estado de Campeche, aplican al momento de conciliar o resolver un asunto dentro de su competencia (2004); Diagnstico jurdico de la sierra sur (2005); sistemas normativos internos en comunidades indgenas coras, huicholas, tepehuanas y mexicaneras (2005); gobierno y administracin de justicia en una comunidad mixteca (2006), Derechos y justicia: demandas y transformaciones (captulo del Diagnstico regional huasteca Hidalgo-veracruz); Estudio sobre la compatibilidad entre las prcticas indgenas de justicia y la legislacin indgena vigente en la materia en San Luis Potos (2006); La imparticin de justicia entre los mayas peninsulares (captulo del diagnostico de la regin maya, 2006); y, vigencia de los sistemas normativos de los pueblos indgenas de la Sierra Tarahumara. Los casos de los pueblos rarmuri y los odami (2007).

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ducen los sistemas normativos, con los que se logr proponer una tipologa inicial de la figura de autoridad vinculada con los mismos, en la que se pueden enfocar nuevos estudios: a) Donde el gobierno indgena se reproduce en estructuras de cargos indgenas. b) Sitios en los que se identifica una prdida de funciones en la estructura de autoridades indgenas. c) Comunidades donde aparece otro nivel de gobierno considerado como emergente, que funcionan paralelamente con las autoridades tradicionales, y cuyo papel est en funcin de la gestin ante las instituciones. d) Grupos que cuentan con una figura central de gobierno que integra al pueblo en su conjunto. e) En los centros urbanos, donde las formas de gobierno indgena, se reproducen con algunas modificaciones. En estos avatares, nos encontramos tambin con las medidas instrumentadas por el Estado para el reconocimiento de los sistemas normativos, identificado arriba como el segundo de los espacios, que se trata de figuras donde los indgenas gobiernan o ejercen justicia desde instancias diferentes al sistema de cargos propiamente indgena. As, el estudio de Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla, centra su atencin en este tipo de instituciones. La importancia de este radica en que son experiencias nuevas, que implican diferentes procesos de recreacin de la cultura indgena. Los resultados de esta investigacin contribuyen en la comprensin de sus limitantes y aportes, en la medida que proveen informacin actual y detallada de las particularidades en dos procesos de implementacin los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla, de las dinmicas sociales que emergen a partir de su puesta en prctica, como son su pertinencia cultural, su papel en la reconfiguracin de procesos sociales y polticos locales o regionales como es el caso de la recuperacin de figuras organizativas devenidas en desuso, como el Concejo de Ancianos, ahora en el Concejo del Juzgado, adaptado a condiciones regionales, e incluso la generacin de nuevas problemticas, derivadas por ejemplo de cambios en las formas de interaccin entre los campos jurdicos indgena y no indgena. La investigacin pone a prueba una metodologa que se basa en estudios de caso seleccionados a partir de la intensidad de las relaciones entre las comunidades y el Juzgado Indgena casos llevados y resueltos en estos, observando ejemplos de aquellas que tienen una relacin intensa y otras con una relacin menor, lo que permite observar por una parte, la vitalidad de los sistemas normativos internos desde
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sus instituciones locales o bien la intervencin de otros agentes de justicia no indgenas como los ministerios pblicos. Mezcla el uso de entrevistas con actores involucrados en los procesos y revisin documental de los expedientes de los casos atendidos en los juzgados indgenas, con la realizacin de un taller participativo con Jueces Indgenas, integrantes del Concejo del Juzgado y de organizaciones no gubernamentales. Esta forma de acercamiento permiti generar mayores elementos para medir la importancia, las problemticas y necesidades del Juzgado Indgena en el fortalecimiento de los sistemas normativos internos, desde los dos espacios arriba mencionados: es decir, en las propias estructuras y en la nueva figura de justicia indgena. Lo cual proporciona una ruta a seguir en posteriores estudios dentro de esta lnea de investigacin, y que dar opcin a una comparacin de resultados. Su importancia tambin radica en que, a pesar de que el nombramiento de los primeros Jueces Tradicionales tiene cerca de diez aos, en el caso de Quintana Roo, y que a partir de entonces otros estados han nombrado figuras similares, a saber, Campeche, Chiapas, Puebla, Hidalgo, San Luis Potos y Michoacn, los estudios empricos sobre el tema son escasos. De esta manera, gran parte del conocimiento sobre su funcionamiento y resultados requiere producirse a travs de la investigacin de temas especficos, entre los cuales se encuentra la valoracin de las especificidades de su papel en la reproduccin de las prcticas jurdicas indgenas y la valoracin de los cambios en las relaciones sociales en torno al sistema de justicia indgena. Las conclusiones que se pueden extraer de los pocos estudios disponibles sobre el tema dibujan un panorama poco favorable para estos espacios o figuras institucionales, jueces indgenas, resolutores, jueces de paz, jueces de conciliacin, jueces comunales, por mantener limitantes en los tipos de faltas que las nuevas autoridades pueden resolver; por tratarse de medidas diseadas sin la participacin indgena o de formas inadecuadas de participacin, por instituir nuevos sistemas de justicia indgena sobrepuestos a los ya existentes que no reconocen los derechos indgenas; entre otras.

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Como se podr ver, a partir de la lectura de este estudio, limitantes semejantes se reflejan en los casos de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. No obstante, su mayor contribucin est en que al revisar el proceso de instrumentacin, es posible advertir, que no se trata slo de la actuacin del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla (tsj), fundador de esta institucin, sino de una institucin que pasa a manos de las comunidades indgenas, y que en un proceso de apropiacin, muestran su capacidad de transformacin y recreacin de su cultura. Es decir, en dichas comunidades el juez de paz, la autoridad anteriormente encargada de ejercer la justicia, ha tenido una jurisdiccin local, mientras que con los juzgados indgenas instalados en cabeceras municipales, se crea una instancia de carcter municipal. En la prctica, el funcionamiento de esta figura derivada de una legitimidad impuesta por los propios habitantes, se extiende an en mbitos intermunicipales. En un inicio, a nivel institucional, se recurre al nombramiento por asignacin, a lo que la comunidad propone e instaura mecanismos propios que son la designacin por asamblea o consenso; otro ejemplo est en la mencionada recuperacin de la figura propia de su organizacin del Concejo de Ancianos, ya desaparecido en Cuetzalan al momento de instalar los juzgados indgenas, y que ahora se retoma, desempendose en un mbito microregional para el caso de Cuetzalan, es decir, adaptndose a las nuevas necesidades. Adems, por ser parte de las caractersticas de un proceso organizativo regional, la organizacin Maseualsiuamej integrada por mujeres, se registra participacin femenina en el Concejo del Juzgado. Finalmente, con la publicacin de este estudio, se pone a disposicin de los propios pueblos indgenas, de los especialistas en el tema, de los encargados de la instrumentacin de este tipo de medidas, y de la poblacin en general, los resultados de un acercamiento a la realidad que viven dos juzgados indgenas de la Sierra Norte de Puebla, como un ejemplo de la diversidad de experiencias y como una invitacin a la discusin de los temas que se desprenden, entre estos las formas de reinvencin de la justicia indgena y su relacin con la reproduccin de la identidad.

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E ste libro es producto de una investigacin


interinstitucional entre la cdi y el ciesas y cont con los siguientes recursos bsicos. 1 InstItucIones de recIente creacIn en el estado de Puebla: Los juzgados indgenas, instituidos por el poder judicial de Puebla e instalados en un pequeo nmero de municipios a partir de 2002 como intentos de atender una reciente reforma de la constitucin federal. 2 un vIvo Inters manIfIesto Por Parte de la comIsIn Para el desar r o l l o d e l o s P u e b l o s I n d g e n a s ( c d I ) para generar y obtener una mejor

comprensin actualizada de la insercin e impacto de dichos juzgados en la cultura y en la dinmica (reproduccin) de los sistemas normativos propios de los nahuas y totonacos de Cuetzalan y de Huehuetla respectivamente. 3 u n P e q u e o g r u P o d e a n t r o P l o g a s j v e n e s , dos y una, buenas conocedoras de las dinmicas culturales y polticas de la regin, bien insertas a lo largo de aos en una densa red de inteligentes actores de la arena serrana, sabedoras de las casas donde encontrar los que si saben y ah piensan, disponibles ellas para juntar sus conocimientos, sus contactos y sus interrogaciones acerca de lo nuevo y sus perspectivas. 4 u n a s o l I c I t u d d e l a c d I a l c I e s a s y la pronta formulacin de un proyecto, aprobado. Adems, 50 aos de estudios antropolgicos en la Sierra Norte del estado de Puebla, o sea una buena acumulacin disponible de observaciones y de reflexiones analticas diversas. Cuarenta aos de presencia indigenista sin interrupcin por parte de instituciones pblicas dedicadas a incentivar acciones de desarrollo social y cultural. El recuerdo

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p r l o g o

de las conocidas visitas de Moiss Senz y de los diagnsticos regionales de vicente Lombardo Toledano, casi un vecino serrano. Otro recuerdo ms, propio, el de una larga pltica en Zacapoaxtla acerca de los desafos de la indagacin/accin con el incansable, ya ausente, Carlos Inchaustegui, uno de los primeros directores del cci de la regin en 1970. Estos son los ingredientes adicionales y certeros con los que se cont para confiar que se trabajara al ritmo requerido y con la calidad esperada; la requerida por los propios defensores de los juzgados indgenas, la gente de Tzinacapan en Cuetzalan y de Putlunichuchut en Huehuetla que agreg sus metas y demandas a las de las antroplogas; lo normal. Desde el inicio de los trabajos se busc dar pasos adicionales con la intencin de profundizar, sopesar mejor el reconocimiento de una precaria situacin que confrontan a diario los responsables de estos frgiles edificios nuevos, los jueces, mediadores, secretarios y organizaciones detrs de cada juzgado. Se reconoce la buena disposicin de Benjamn Lucas y de sus colaboradores de la Direccin de Investigacin de la cdi para asegurar que se hiciera un taller participativo regional en Cuetzalan y tambin una reunin con los magistrados del tsj. En las dos ocasiones se presentaron los hallazgos y se sometieron a discusin. Ellos acompaaron y apoyaron dando ideas, asegurando la presencia de otras autoridades de la cdi, siendo garantes de una iniciativa que solo despus supimos que era la primera vez que se intentaba por parte de nuestras antroplogas jurdicas: Intentar, acompaando a las mismas autoridades de los juzgados, hablar con los ms altos responsables de su difcil administracin acerca del gran valor, de las mejorables condiciones y de los requerimientos de la justicia indgena en la regin de Cuetzalan y de Huehuetla. Todo esto nos permiti precisar algo de lo que se deber seguir haciendo.

F ranois l artiGue
investiGador del ciesas

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INTRODUCCIN

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D esde el decenio de 1990 a la fecha el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural ha representado un gran reto para el gobierno nacional, los movimientos indgenas, el medio acadmico y la sociedad en general. Con la ratificacin del Convenio 169 de la oit en 1990, Mxico asumi como parte de su legislacin el respeto a las culturas, a las formas de vida, la organizacin social y las instituciones tradicionales de los pueblos indgenas y tribales que residen en el territorio nacional. Asimismo, este Convenio exhorta a que los pueblos participen en la toma de decisiones acerca de cuestiones que les afectan. Posteriormente, en 1992 la legislacin mexicana, poco antes de la conmemoracin del quinto centenario del Descubrimiento de Amrica, y ante la efervescencia de demandas de los pueblos indgenas que exigan se les reconocieran sus derechos, adicion un prrafo al Artculo 4o. Constitucional, en el que reconoca la composicin pluricultural del pas. No obstante, el tema del derecho indgena cobr nueva fuerza en la agenda nacional en 1994 con el levantamiento zapatista, dando mayor seriedad a los debates acerca de la conformacin de naciones plurales. Los Acuerdos de San Andrs Larrinzar y la posterior Ley Cocopa, reclamaban al Congreso de la Unin la inclusin de derechos especficos para los pueblos indgenas. La reforma al Artculo 2o. Constitucional en 2001 reconoci, si bien de manera limitada, la composicin pluricultural de la nacin, contemplando la definicin legal de pueblo y comunidad indgena, la libre determinacin y autonoma. Asimismo, seala los derechos indgenas que pueden ejercerse en el marco de la Constitucin y las leyes con respeto al pacto federal y la soberana de los estados. Este nuevo marco legal nacional, el cual supuso una nueva relacin entre el Estado y los pueblos indgenas, ha promovido el desarrollo de diversas reformas legales en los estados. Esto sucedi en Puebla en 2004, cuando reform su constitucin local en materia indgena, tomando como base el Artculo 2o. Constitucional.

Direccin de Derechos Indgenas de la cdi, 2007.

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La inclusin en la legislacin poblana de los juzgados indgenas y de los procedimientos de justicia indgena como medios alternativos, parece formar parte de un proceso que pretende modernizar y descentralizar la justicia, hacindola ms rpida, accesible y eficaz para la poblacin. Lo anterior ha llevado a la realizacin de reformas a la Ley Orgnica del Poder Judicial y al Cdigo de Procedimientos Civiles, en el que se establecieron los medios alternativos de resolucin de conflictos, entre otras adecuaciones. Si bien dichas reformas representan avances relevantes en cuanto al comienzo de actividades legislativas en materia indgena, encarnan procesos en construccin cuyos resultados son poco conocidos. Tal situacin ha impulsado a que investigadores sociales, institutos y dependencias relacionadas con el tema indgena, desarrollen proyectos de investigacin para conocer el efecto de estas reformas en la cultura indgena. Desde hace algunos aos nuestros intereses de investigacin se han preocupado por conocer los efectos de estas polticas en la Sierra Norte de Puebla (Maldonado, 2002 y 2006; Terven, 2005 y 2006), permitindonos desde un inicio seguir las experiencias de los juzgados indgenas en las regiones de Huehuetla y Cuetzalan. Este acercamiento a la regin y a esta problemtica especfica, coincidieron con la lnea de investigacin de vigencia de Derechos de la cdi, quienes en esta ocasin se interesaron por analizar los resultados del funcionamiento de los juzgados indgenas en la Sierra Norte de Puebla y la reproduccin de los sistemas normativos internos de los pueblos nahua y totonaca de las subregiones de Cuetzalan y Huehuetla; es decir, en qu medida su papel significa el debilitamiento o revitalizacin de las prcticas jurdicas internas,. Todo esto con la intencin de contar con informacin que le permita emitir opiniones que contribuyan a concretar el marco constitucional del derecho de los pueblos y comunidades indgenas para aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos. Esta rea de Derechos Indgenas de la cdi tiene como objetivo promover y proponer adecuaciones jurdicas para el reconocimiento y vigencia de los derechos de los pueblos indgenas en los diferentes rdenes de gobierno. Para la vigencia de derechos, tiene como objetivo especfico proponer estrategias, criterios y mecanismos para el cumplimiento de los derechos indgenas reconocidos en la legislacin, mediante adecuaciones a leyes reglamentarias, normas, procedimientos, polticas pblicas y programas de formacin de recursos humanos en la administracin pblica y en la administracin de justicia. 1 Para el presente estudio, la lnea de investigacin de vigencia de Derechos parti de la siguiente premisa: que la vigencia de los procesos mediante los cuales los pueblos indgenas regulan y sancionan las conductas de sus miembros para mantener el control interno, identificados como sistemas normativos internos, permite reconocer diversos escenarios que derivan de la pluralidad cultural del pas, de las formas de in20

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teraccin con las instituciones de regulacin no indgenas, as como de las diferencias de reconocimiento de los derechos indgenas en las legislaciones locales y la instrumentacin de acciones desde este marco normativo. Para desarrollar estos temas de anlisis, el proyecto prioriz la investigacin en terreno que proporcion informacin detallada de las caractersticas y condiciones actuales en que los sistemas normativos se reproducen y se transforman a partir de las experiencias de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla, que se encuentran entre las primeras instancias de justicia indgena reconocidas legalmente en Mxico. El periodo de campo de tres semanas y nuestro conocimiento de la regin, nos permitieron analizar la jurisdiccin o rea territorial de influencia de los juzgados indgenas, as como las dinmicas de resolucin de conflictos que surgieron a partir de su creacin. Se describi y analiz el mbito de competencia de los jueces indgenas, as como la problemtica que enfrentan por posibles restricciones y por enfrentar una situacin desigual, ya que histricamente en estas regiones la concentracin del poder y los recursos econmicos han estado en manos de la poblacin minoritaria no indgena. Tambin se realizaron estudios de caso en los juzgados indgenas, para analizar la aplicacin de sistemas normativos indgenas en los juzgados y en cuatro comunidades seleccionadas para identificar las prcticas vigentes de justicia indgena, qu conflictos resuelven, qu valores se involucran, cules son los procedimientos y quines intervienen, entre otros aspectos. Todo esto con la finalidad de identificar la manera en que se renuevan o debilitan los sistemas normativos de los pueblos indgenas de la Sierra Norte de Puebla, a partir de la oficializacin de la justicia indgena y para tener informacin que permita emitir opiniones para concretar el marco constitucional local para la aplicacin de sus sistemas normativos. Durante las tres semanas que dur el trabajo de campo, se realizaron observaciones directas en los juzgados y en las comunidades en cuestin; entrevistas, seguimiento de casos, se platic y recogi las percepciones de los jueces comunitarios y autoridades municipales con respecto al funcionamiento del Juzgado Indgena. Asimismo, se acudi a reuniones y asambleas que se realizaron en las comunidades y que pretendan atender asuntos y problemticas locales.

Contexto regional y justificacin


La regin Sierra Norte de Puebla y Totonacapan se extiende en los estados de Puebla, veracruz e Hidalgo. Es una zona predominantemente rural, con una importante presencia indgena, que para Puebla representa 49.9% respecto a la poblacin total. Los principales grupos etnolingsticos que la habitan son nahua, con 54%, totonaco con 44%, y otom con 2%. En el caso de Puebla, la zona de inters para este estudio, la regin comprende un total de 57 municipios, entre los que se encuentran Cuetzalan, Huauchinango, Huehuetla, Tetela de Ocampo, Teziutln y Zacapoaxtla.
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De acuerdo con la Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla, la estructura poltica en los municipios son el Ayuntamiento, las Juntas Auxiliares y sus localidades correspondientes, as como sus rganos de participacin ciudadana. La complejidad de la regin est en relacin con la dinmica econmico-poltica y las caractersticas intertnicas. La zona alta se caracteriza por una mayor prdida de uso de la lengua materna, quiz por una mayor interaccin con la poblacin no indgena; existe una zona de transicin, donde hay varios medios de comunicacin, presencia de cacicazgos y un proceso de reconstitucin de la cultura indgena; por ltimo, en la zona media a la que corresponden las dos regiones de estudio, predomina el cultivo de caf y hay un movimiento organizativo importante que explica en parte los procesos de reconocimiento. Con la creacin de los juzgados indgenas, se plantean algunos cuestionamientos: si los procesos de cambio de los ltimos aos entre los pueblos indgenas han significado un debilitamiento o revitalizacin de los sistemas normativos indgenas, si existe la posibilidad de generar una justicia indgena autnoma a partir de los espacios abiertos por estas nuevas polticas estatales, o bien [] si dichos espacios impuestos desde arriba [] al trasladar la prctica de la justicia a un mbito en el que se involucra un mayor nmero de usos estatales, no representa ms bien una nueva forma de colonizacin (Terven, 2006:3). De esta forma, es necesario preguntarse qu pasa con la dinmica de aplicacin de la justicia en los pueblos, porque sta no necesariamente ha desaparecido con la nueva oficializacin de la justicia indgena. Y por otra parte, qu procesos se han desarrollado en torno a los juzgados, ya que parece que la prctica de la justicia tiene ahora tres dimensiones: la solucin interna en las comunidades, en los juzgados indgenas a nivel municipal y en las instancias encargadas de administrar justicia no indgena como los juzgados menores o las agencias ministeriales. En este sentido, los avances en el marco legal y la instrumentacin de acciones del gobierno mexicano para garantizar la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, representan procesos cuyos resultados son todava poco conocidos. De aqu la necesidad de realizar este estudio, que permiti generar informacin actual de estos procesos, y valorar y justificar posibles adecuaciones tanto en el marco legal como en las acciones instrumentadas en este campo, a fin de permitir la administracin y aplicacin adecuada de la justicia.

El proyecto Interculturalidad, derecho y gnero en regiones indgenas: un enfoque comparativo, fue apoyado por el Conacyt (1998-2001), y se propuso analizar las dinmicas legales y la justicia en diferentes regiones indgenas de Mxico: Coyutla y Papantla, veracruz; Totontepec, Oaxaca; Metlatonoc, Guerrero; Zinacantn, Chiapas; indgenas migrantes de la ciudad de Mxico, y en Huauchinango y Cuetzalan, Puebla.

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Estado del arte y conceptos tericos


Existe un conjunto de trabajos muy significativos acerca de la regin efectuados a partir de los decenios de 1960 y 1970; esos estudios se enfocaron en la cuestin domstica, las dinmicas econmicas y polticas, las luchas campesinas y las polticas del estado hacia las regiones (Arizpe, 1990; Beaucage, 1994; Malln, 2003; Par, 1999). A partir de 1990, hay un nuevo conjunto de estudios elaborados, entre otros, por numerosos investigadores del ciesas y que han enfocado el estudio en las dinmicas organizativas indgenas y en su relacin con demandas de justicia propia, lo que llev a elaborar una discusin acerca del derecho indgena. Estas aportaciones se enmarcan en un nuevo inters en estudios antropolgicos y jurdicos acerca del derecho indgena en general. Para la regin es necesario mencionar la investigacin colectiva coordinada por Mara Teresa Sierra respecto a la justicia en regiones indgenas y sobre todo en la regin de la Sierra Norte de Puebla, en la que participaron varias personas desarrollando sus propios estudios 2 (vallejo, 2000; Sierra, 2004; Morales, 2005). En particular, dicho proyecto intent documentar la manera en que se construye la legalidad en contextos de pluralismo jurdico, las formas que adquiere el conflicto cultural en la prctica de la justicia, y cmo los actores sociales hacen uso de referentes normativos diferenciados para solucionar sus controversias. Recientes estudios de la revitalizacin de la costumbre jurdica en la regin (Terven, 2005) se han concentrado en la experiencia del Juzgado Indgena de Cuetzalan. El ciesas ha impulsado estudios que pretenden articular las diversas regiones de la Sierra Norte, dando especial atencin a la experiencia organizativa indgena de la zona nahua y de los procesos de organizacin de los totonacos de Huehuetla (Maldonado, 2002 y 2006; Torres, 2000; Reyes, 2005). Por otro lado, se efectuaron encuentros y discusiones en el marco del Seminario Permanente de Antropologa Poltica del ciesas, con la participacin directa de los actores polticos de la Organizacin Independiente Totonaca, representada por su presidente y asesores en ese determinado momento. Estas investigaciones en el campo de los derechos representan un importante antecedente para el estudio de las experiencias de los juzgados indgenas, ya que proporcionan un marco conceptual propicio para el presente estudio. Entre los conceptos que nos permitieron informar de las complejidades sociales que abordamos se encuentran: derecho indgena, sistemas normativos, conciencia jurdica, pluralismo jurdico y procesos jurdicos; caso de disputa y niveles legales corresponden a categoras metodolgicas de anlisis y sistema de cargos. El derecho consuetudinario o derecho indgena, se refiere a un conjunto de normas legales de tipo tradicional, no escritas ni codificadas, distinto del derecho positivo vigente en un pas determinado (Stavenhagen, 1990:29). Esto no quiere decir que se trate de una esfera diferente a la del derecho del Estado; en este sentido, la antro23

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pologa jurdica ha pretendido mostrar la coexistencia de diversos rdenes jurdicos al lado del derecho positivo, los cuales no estn simplemente interconectados, sino que se construyen mutuamente. Se trata de sistemas normativos subalternos que han debido resistir, adecuarse o perecer ante los embates de la dominacin y que se han conformado en relacin constante con el derecho estatal (Sierra, 2001:16). Dicha postura muestra la renovacin y transformacin de las prcticas y medios tradicionales indgenas, las cuales, a diferencia de concebirse como reminiscencias prehispnicas detenidas en el tiempo, se trata de sistemas normativos contemporneos, dinmicos, con una enorme capacidad para incorporar elementos nuevos y para renovar y cambiar sus tradiciones (Sierra, 2001:15). Dicho de otra manera, son construcciones culturales que responden a la realidad social actual, retomando elementos de la sociedad mayor, pero manteniendo sus propias lgicas culturales, logrando as el control y la regulacin social, a la vez que conservan su especificidad. En este sentido, Assies (2001) define a los sistemas normativos como normas y procesos efectivos y vigentes con los cuales los pueblos indgenas regulan y sancionan las conductas de sus miembros y mantienen el control interno. Asimismo, destaca que stos son resultado de procesos histricos de articulacin y desarticulacin intertnica, por lo que desempean un papel importante en la construccin de las fronteras de estos grupos. Un concepto que nos pareci importante utilizar es el de conciencia jurdica, haciendo referencia a las formas que la gente entiende, se relaciona y hace uso de la ley (Merry, 1990:5). En esta formulacin la ley y los procesos legales no estn disociados de los procesos sociales y culturales y, por tanto, la forma en como las personas se relacionan y los entienden varan y son resultado de contextos histricos especficos. Otro concepto que se desprende de la anterior perspectiva es el de pluralismo jurdico3 abordado por la antropologa jurdica, el cual tiene gran importancia en esta misma direccin, ya que adems de hacer referencia a la interaccin de diferentes sistemas jurdicos en un mismo campo social (Moore, en Sierra y Chenaut, 2002:153), permite la comprensin de los ordenamientos jurdicos como construidos mutuamente, con relaciones de poder desigual. El concepto hace referencia a las relaciones entre la ley y la costumbre, colocadas en contextos particulares de lucha histrica entre grupos dominantes y subordinados; lo que interesa son las formas plurales de ordenamiento y participacin en un mismo campo social (Ferry, 1988; Nader, 2002; Poole, 2006).

El concepto pluralismo jurdico, es uno de los aportes ms importantes de la antropologa jurdica. Su desarrollo ha sido en relacin con los diferentes momentos histricos a los que ha querido dar respuesta (Merry, 1988). Hoy en da, el concepto ha cobrado gran relevancia a partir de las polticas de reconocimiento en materia indgena, ya que informa de otros rdenes jurdicos diferentes al derecho del Estado (Sierra y Chenaut, 2002).

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Acorde con los paradigmas de la antropologa jurdica, la investigacin retom del paradigma procesual 4 el concepto de procesos jurdicos, a los cuales concibe como partes inevitables de la vida social. Desde esta perspectiva, los actores sociales estn inscritos en redes de relaciones sociales y culturales, las cuales inciden en la toma de decisiones al momento de dirimir sus conflictos. De esta manera, el derecho cobra vida por medio de los actores, quienes desarrollan estrategias legales en determinados campos sociales. En esta direccin, los casos de disputa como categora metodolgica de anlisis, fueron importantes para documentar las controversias y su resolucin. Las disputas poseen un componente cultural en que se expresan valores y actitudes de los litigantes, mientras que los juzgados son considerados espacios de interaccin social. El caso se convierte en una arena en la cual varios principios estructurales entran en juego, a travs de las operaciones o transacciones de los principales actores involucrados (Nader, en Sierra y Chenaut, 2002:126). Otra categora metodolgica de anlisis fueron los niveles legales. El estudio de stos (Chenaut y Sierra, 1995), planteado por la antropologa jurdica, refiere a las diferentes instancias o vas a que acuden las partes para solucionar un conflicto. Los niveles legales nos permitieron observar las instancias o canales que sigui una disputa antes de llegar al Juzgado Indgena, es decir, si el caso se present primero ante la autoridad comunitaria, si se recurri a otros agentes de mediacin, o a familiares, o si directamente se decidi llevar el asunto ante el Juez Indgena. Nos permiti tambin conocer los usos estratgicos que hacen los actores al moverse en diferentes instancias, as como los discursos jurdicos segn sus conveniencias, intereses y valores. En sntesis, el estudio de los niveles legales permiti detectar la pluralidad de los sistemas jurdicos articulados e imbricados en un espacio determinado, considerando las relaciones de poder que los definen.3 El Juzgado Indgena corresponde a una opcin ms de instancia legal, en este caso indgena, la cual pretende ser una alternativa a la justicia del estado, establecindose como otra instancia de justicia ms dentro de la compleja red de rdenes jurdicos. En el presente estudio, el sistema de cargos se entendi como formas distintivas de organizacin con base en cargos rotativos con cierto nivel jerrquico que constituye
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En la antropologa jurdica se distinguen dos paradigmas, el procesual y el normativo. Este ltimo se desarroll entre la primera y la segunda guerras mundiales, en el contexto de las polticas coloniales, las cuales deban decidir acerca de cules costumbres seran aceptadas en calidad de derecho consuetudinario en los pueblos colonizados. Esta perspectiva destacaba el mantenimiento del orden social, por lo que se abocaba en las instituciones. Las disputas eran sntoma de desviaciones. La investigacin se enfocaba en los cdigos y en las normas, postulando que las sociedades necesitaban autoridades centralizadas para hacer valer el derecho y establecer cdigos normativos (Sierra y Chenaut, 2002). Estos niveles se encuentran jerarquizados de acuerdo con la estructura de funcionamiento del sistema judicial, que establece tanto el tipo de delito que cada cual debe atender, como la jurisdiccin territorial que abarca (Chenaut y Sierra, 1995:27).

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uno de los referentes del gobierno indgena, a partir del cual se articulan las distintas figuras de autoridad. El sistema de cargos se convierte en el eje articulador de estas figuras, lo que motiva su propia renovacin y una continua adecuacin del mismo; en este sentido puede ser visto como uno de los elementos que definen el sistema jurdico indgena (Sierra, 2002:258-259). En este sentido, las autoridades tradicionales son las personas que participan en el sistema de cargos, siendo las autoridades pasadas, las que ejercieron anteriormente algn cargo. El trmino de autoridades tradicionales hace referencia a las autoridades comunitarias civiles y religiosas que forman parte del sistema de cargos de servicio. Los procedimientos tradicionales de resolucin de conflictos son los que se practican en las comunidades por las autoridades tradicionales y se basan en lgicas colectivas locales. Por costumbre indgena, nahua o totonaca, se alude a las lgicas culturales propias del grupo, es decir, sus sistemas normativos, los cargos y su manera de ver y entender el mundo (cosmovisin y cosmologa). La costumbre pasada refiere a la costumbre indgena de antes, la que cuentan las personas mayores, hace referencia al carcter dinmico de cambio y adaptacin de la costumbre como se entiende en el presente estudio.

El producto final
El presente trabajo esta dividido en cuatro captulos que esperamos impulsen el mejoramiento y consolidacin de los juzgados indgenas de la Sierra Norte de Puebla. En el primer captulo, Los casos de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla, se informa acerca de la instalacin, funcionamiento y dinmicas de atencin de ambos juzgados; tambin se analizaron las reformas legislativas que reconocieron oficialmente a la justicia indgena en Puebla, y se contrastaron con lo que sucede en

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la prctica, tomando como base la jurisdiccin territorial y los mbitos de competencia. En este captulo se presenta el anlisis de cuatro casos de disputa, con el objetivo de conocer la aplicacin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas. Finalmente se presenta una reflexin respecto a las problemticas que enfrentan ambos juzgados indgenas. En el segundo captulo, Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes, se presenta el estudio de cuatro comunidades, dos de cada municipio, en que se destacaron las prcticas normativas vigentes al interior de las comunidades, y los cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos. Al final se presenta una reflexin acerca de la experiencia de los juzgados indgenas como condicionantes en la reproduccin de los sistemas normativos, en que se abarcaron sus incidencias tanto en el nivel comunitario como en el municipal. El captulo III, El Juzgado Indgena y sus relaciones con las instancias del Estado, trata la relacin entre los juzgados indgenas con las autoridades judiciales del municipio: juez menor, Ministerio Pblico ( Mp), Ayuntamiento, y con el tsj. Esto es, la situacin de los juzgados en un entorno intertnico. El captulo Iv, Los juzgados indgenas: mltiples experiencias, mltiples voces. Entrega y discusin de resultados y propuestas de mejoramiento con los juzgados indgenas y con el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla. Presenta la relatoria del taller realizado en Cuetzalan con los actores sociales de ambos juzgados, donde con base en los resultados de la investigacin, se examinaron y propusieron propuestas para mejorar el funcionamiento de los juzgados indgenas. Tambin se relata la entrega de resultados del estudio y las propuestas emanadas del taller, al tsj en la Ciudad Judicial en la capital poblana.

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c a p t u l o

CAPTULO

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loS CASoS DE loS JuZGADoS INDGENAS DE CuEtZAlAN Y HuEHuEtlA

A. El Juzgado Indgena de Cuetzalan


a. Funcionamiento
Para rescatar el proceso de instalacin y consolidacin, se enfoc la atencin en el Juez Indgena y en su suplente o mediador, quienes representan a las autoridades principales, responsables del funcionamiento del Juzgado. Ambas figuras han desempeado un papel relevante en cuanto a darle un sentido propio a este Juzgado, que si bien corresponde a un espacio instituido y regulado desde el estado, se han preocupado por atender los conflictos de la poblacin indgena desde sus propias lgicas culturales. El municipio de Cuetzalan fue escenario, en mayo de 2002, del establecimiento del primer Juzgado Indgena a nivel municipal en Puebla. Respecto a como fue instalado el Juzgado, don Hermilo, juez suplente y mediador, narr:
Fue en el 2002, en abril, a travs del Tribunal Superior; creo que haba un proyecto para los juzgados indgenas. El presidente que estaba era el profesor Jess Gonzles Galicia; a l le dijeron que haba un proyecto de juzgados indgenas y que si el aportaba algo para que ese Juzgado se quedara ac y no se fuera para otro lado. Lleg un plan piloto y el profesor hizo el esfuerzo y contrat una casa donde se instal el Juzgado Indgena, y ms tarde el termin su administracin y ya se instal el Juzgado Indgena hecho por el Tribunal Superior de Justicia, donde ya va a ser directamente el Juzgado Indgena de su propiedad. 1

Como se pudo observar, el Juzgado Indgena de Cuetzalan es el que ms apoyo ha recibido por parte de tsj; es el nico que tiene un edificio propio que fue construido con recursos del Tribunal en un terreno donado por el Ayuntamiento municipal de entonces. En su inauguracin, el 31 de marzo de 2005, estuvieron presentes el gobernador de Puebla y el presidente del Tribunal, junto con el presidente municipal de Cuetzalan. Tambin es el nico que tiene de manera fija la presencia de un defensor social de la Procuradura del Ciudadano, una delegacin de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla y del Instituto Poblano de la Mujer. Asimismo, el Juzgado de Cuetzalan ha sido motivo de diversas visitas organizadas por el Tribunal para magistrados, funcionarios y acadmicos, cuyo objetivo ha sido el de dar a conocer la justicia indgena que el estado instituy. Un aspecto que destac fue que en la estancia en campo se pudo observar cmo este espacio promovido por el estado ha trado consigo un mayor nmero de usos estatales a la prctica de la justicia indgena, como el uso de hojas membretadas por el
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Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en Julio de 2007.

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c a p t u l o

Poder Judicial o el envo de informes peridicos, promoviendo con ello la burocratizacin y contraponiendo la cultura escrita a la oral, que caracteriza en gran medida a la justicia indgena. No obstante, se advirti que desde los inicios del Juzgado ha existido un gran inters por parte de miembros de organizaciones locales y de autoridades pasadas, de darle un sentido acorde con la prctica y la costumbre indgena de la regin. Para entender el proceso de instalacin y consolidacin del Juzgado Indgena es importante tener en cuenta el papel que han desempeado las organizaciones indgenas y mestizas de la regin, las cuales desde finales del decenio de 1980 se han preocupado por temas referentes a la imparticin de justicia indgena y sus derechos. Su trabajo se ha enfocado en la bsqueda de una justicia que responda a las necesidades especficas de la poblacin nahua, ante la discriminacin, violacin de derechos y lgicas culturales ajenas que han caracterizado a la justicia oficial. Estas organizaciones, entre las que destacan la Comisin Takachiualis, la Maseualsiamej Mosenyolchicauanij y Centro de Asesoria y Desarrollo Entre Mujeres (cadeM), han desempeado un papel fundamental en el proceso que se ha desarrollado alrededor del Juzgado Indgena en cuanto a la reproduccin de los sistemas normativos, tema que nos ocupa. Entre sus preocupaciones ha estado la de legitimar la justicia indgena en el nivel municipal a partir de este Juzgado, ya que antes su prctica estaba reducida al nivel de las Juntas Auxiliares y a la comunidad. El Juzgado Indgena les abri, as, un espacio para realizar parte de su proyecto, que intenta revalorar la prctica de la justicia indgena. 2 Lo anterior se ha efectuado sobre todo a partir de la conformacin de un Concejo, cuya primera tarea fue resolver el problema del primer Juez Indgena.
Cuando lleg este programa, como el Ayuntamiento tena personal meti a un profesor que estuviera a cargo como Juez del Juzgado Indgena; pero aunque era indgena, el profesor no cubra el perfil [] como Juez del Juzgado Indgena porque iba a lo coyome, a lo mestizo; entonces, despus las organizaciones Takachiualis, Maseualsiuamej y otras organizaciones empezamos a tener reuniones donde se puso definitivamente el juez como est ahorita don Alejandro, y yo como suplente a travs del concejo. 3

Resulta relevante el argumento que sustent la sustitucin del anterior juez, el cual se bas en que estaba haciendo justicia al modo mestizo (en nahuat coyome), es decir, por medio del derecho oficial, cuando se trata de un Juzgado para indgenas. En
2

Cabe mencionar que dicho trabajo responde a una preocupacin que estas organizaciones han venido manifestando desde hace tiempo ante la desvalorizacin que ha sufrido el derecho indgena por parte de las autoridades municipales mestizas. Entre otras actividades en este sentido, la comisin Takachiualis realiz en 2002 una investigacin acerca de la ley indgena en las comunidades de San Miguel Tzinacapan, Junta Auxiliar de Cuetzalan. 3 Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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contraposicin a esto, don Alejandro, Juez indgena, narr los valores que legitimaron la nueva eleccin, es decir, la presencia de un concejo integrado por ex autoridades de diferentes comunidades, la presencia de las organizaciones y del presidente municipal, y de manera contundente, sus servicios comunitarios como garanta del buen ejercicio del cargo, en el sentido de que stos le dan experiencia y reconocimiento como alguien que ha visto por el bien de su comunidad.
Tuvieron una reunin aqu el presidente municipal con el concejo, con los de cadeM y las organizaciones, para pasar con el presidente municipal y ah me llamaron con ellos a las reuniones; ah nos hicieron unas preguntas de qu hacemos en nuestras comunidades, y hemos pasado ah todo lo que se hace de autoridad, y estuve ah de juez en mi comunidad. Hicieron preguntas sobre qu trabajos habamos hecho en nuestra comunidad. [] ramos como cuatro o tres los candidatos, y sali que me toc a m, y dice vas a ser, y digo s voy a ser si me ayudan [el concejo], en donde ya no voy a poder, siempre vamos a estar juntos para que podamos resolver las cosas que son difciles []. Me toc a m de juez y hasta hoy estoy aqu; ya con el presidente y las organizaciones levantaron un acta de que yo voy a ser el juez, y s, pasaron las actas a Puebla. 4

Un aspecto relevante en este evento es la participacin del presidente municipal, lo que muestra el tipo de relacin que caracteriza este proceso de resignificacin del Juzgado Indgena entre la presidencia y el Consejo, la cual en todo caso se inclina ms por la negociacin y no tanto por la confrontacin, como sucede en el caso de Huehuetla. De esta reunin, qued como juez el seor Alejandro Prez lvarez, originario de la Junta Auxiliar de San Miguel Tzinacapan y ex juez de paz de su comunidad. Como su suplente qued el seor Hermilo Diego Mendoza, originario de Ayotzinapan, comunidad de San Miguel Tzinacapan y ex juez suplente del juez de paz de su comunidad. Despus, en 2003, lleg el Centro Estatal de Mediacin al Juzgado Indgena y el juez suplente pas a ocupar el puesto de mediador. La conformacin del Consejo del Juzgado Indgena es de gran importancia para el presente estudio, ya que uno de sus mayores intereses ha sido darle al Juzgado un sentido propio acorde con la costumbre nahua, as como revalorar la prctica de la justicia indgena. En este sentido, se observ que el Consejo est integrado por hombres y mujeres indgenas a quienes se les reconoce por haber ocupado cargos de servicio en sus comunidades y ser personas de respeto; acerca de esto, don Hermilo coment:

Fragmento de entrevista a Alejandro Prez lvarez, juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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El perfil [de los consejeros] es que sean muy servidores de la comunidad, que tengan servicios comunitarios, como por ejemplo las mujeres que son mayordomas, son diputados, tienen cargos en su comunidad; por eso pueden estar como consejeras. 5

Algunos de los mayores intereses del Consejo del Juzgado Indgena han sido la revitalizacin de la figura del Concejo de Ancianos, tradicin prcticamente en desuso en la regin, que entre sus funciones tena la de vigilar a las autoridades. Respecto a esta funcin, don Hermilo coment:
preGunta : Cul es la funcin del Consejo? herMilo : El Consejo vigila al juez y al mediador para que trabajen bien, y de hecho

cada mes tenemos las reuniones para apoyar al juez en cualquier problema que tenga y no pudimos resolver; o que es un problema familiar y nosotros no alcanzamos la solucin, le pedimos al Consejo su opinin para que nos diga de qu forma podemos solucionarlo. Tambin cuando la eleccin del juez, cuando hay cambios, el Consejo nos ayuda mucho.
preGunta : Y en las comunidades hay Consejo? herMilo : Ya no; anteriormente s haba consejeros ancianos, los que elegan trabajos

de la comunidad.
preGunta : Y estos concejos de los que hablas, tambin vigilaban a la autoridad? herMilo : S; cuando alguien tena un error, ellos decidan si se va o se queda. preGunta : Entonces, este Concejo del Juzgado, busca hacerle como los de antes? herMilo : S, as es; as como anteriormente estaban los consejeros. 6

Lo anterior es de gran relevancia, ya que lo que se observa es la legitimacin de una nueva autoridad indgena por medio de una costumbre pasada, pero adecuada a la situacin actual. Por ejemplo, este Concejo est integrado por personas de diferentes comunidades, a diferencia de los anteriores integrados por gente de la misma comunidad; esto porque se trata de un juez a nivel municipal y no comunitario, como antes. Tambin est integrado por mujeres, a diferencia de los anteriores donde slo participaban hombres, esto porque las organizaciones indgenas de mujeres como la Maseualsiuamej han introducido la perspectiva de la equidad de gnero en la prctica de la defensa legal. Lo anterior tambin se une a las formas vigentes de la regin, organizando as la eleccin del nuevo juez a partir de la usanza actual, es decir, incluyendo la figura del juez suplente, como existe en las comunidades.
5

Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007. 6 Idem.

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Hubo tambin votacin abierta de los consejeros y eligieron a don Alejandro como Juez Indgena, y a m ms despuecito me eligieron pasando unos 15 das de la reunin me eligen a m como suplente del juez, porque as en las comunidades indgenas decan que cuando se nombraba el juez, haba un propietario suplente; y cualquier cosa, si faltaba el juez, estaba el suplente, y es cuando me eligieron suplente. 7

Otro aspecto por el que se ha preocupado el Concejo ha sido por definir de manera crtica sus prcticas normativas; este punto es abordado en el apartado siguiente respecto a la dinmica de atencin. Finalmente, acerca de cmo se financia el Juzgado Indgena, ste recibe apoyo tanto del Tribunal como del municipio; el Tribunal se ha encargado del mobiliario en general, del equipo de cmputo y del mantenimiento de las instalaciones. El Ayuntamiento municipal, por su parte, surte la papelera y los implementos de limpieza; tambin es el encargado del pago de los salarios. Un aspecto que destaca es que ambos jueces conciben su puesto como un servicio o cargo, como sucede con los jueces de las comunidades, quienes forman parte del sistema de cargos comunitarios. En este sentido se observa cmo lgicas comunitarias se trasladan al nivel municipal, en el que no fungan jueces indgenas a este nivel.

b. Dinmicas de atencin
La dinmica de atencin del Juzgado Indgena de Cuetzalan es similar a la forma en como los jueces de paz de San Miguel Tzinacapan atienden a las personas, lo cual tiene sentido si recordamos que el juez y el mediador fueron jueces de paz en esta Junta. De esta manera, se vio que, al igual que en Tzinacapan, 8 en la resolucin de los casos tanto el Juez Indgena como al mediador (juez suplente) trabajan de manera conjunta. Lo anterior es relevante para el anlisis respecto a los paralelismos o divergencias entre la reproduccin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas, con lo reconocido legislativamente acerca de justicia indgena. En este sentido fue que se encontraron dos rganos encargados de definir los procedimientos de atencin. Por parte del Tribunal, el Centro Estatal de Mediacin ha organizado diversos cursos de capacitacin a los jueces indgenas para explicarles el modelo de la mediacin como el procedimiento para realizar su prctica. Por otra parte, el Concejo del Juzgado se ha preocupado por definir, de acuerdo con sus propias lgicas culturales, el uso de los sistemas normativos en el Juzgado Indgena, adecuados al nuevo contexto municipal y de institucionalizacin.
7

Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007. 8 En el captulo II, Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes, se describe el procedimiento de atencin de San Miguel Tzinacapan.

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En este sentido cabe destacar el papel del Concejo del Juzgado, cuyo objetivo primordial, como se pudo observar, es legitimar al Juzgado Indgena, sobre todo entre la poblacin indgena, por eso la recurrencia a la costumbre, lo que tambin ha permitido la revaloracin de esta ltima en el nuevo contexto. De esta manera, es relevante destacar que tal inters ha llevado a que se d una reproduccin de los sistemas normativos a nivel municipal. Esto es, que lgicas comunitarias de eleccin de autoridades, as como dinmicas de resolucin de conflictos por medio de la costumbre, se reproduzcan en el municipio en el Juzgado Indgena, cuando antes esto slo se haca a nivel de la comunidad. Esta reproduccin ha tenido que adecuarse a las condiciones que el proceso de oficializacin de la justicia indgena ha implicado. En este sentido han intentado mantener su propio procedimiento adecundolo a un nuevo espacio. Las instalaciones del Juzgado Indgena, diseadas conforme a una instancia estatal, ha llevado, entre otras cosas, a que la atencin de los asuntos pasen de una dinmica pblica (como sucede en Tzinacapan) a una de puerta cerrada. No obstante, llama la atencin la manera en cmo reproducen la dinmica de atencin que se observa en Tzinacapan; si bien la nueva distribucin espacial marca una de las divergencias ms visibles res-

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pecto a la dinmica comunitaria, el procedimiento de atencin por parte de los jueces reproduce, hasta cierto punto, lgicas locales. De este modo se vio a los dos jueces trabajando juntos, a familias completas dentro de la oficina, conciliaciones que duran hasta tres horas, incluso los das que ms gente recibe el Juzgado, que son lunes y jueves, coincide con los das que el juez de paz de Tzinacapan y de otras localidades dan atencin. Es necesario entender la reproduccin de los sistemas normativos no como un traslado incontaminado de prcticas comunitarias al municipio, sino como un proceso que conlleva adecuaciones y resignificacin de los sistemas normativos. Es la capacidad de cambio y adaptacin lo que ha permitido que ciertas costumbres permanezcan y otras desaparezcan para responder a las exigencias de la realidad social. Las costumbres como rasgos centrales de la identidad indgena no son categoras de origen sino histricamente construidas y modificadas (Sierra, 1997:133). En este sentido, la experiencia del Juzgado Indgena, experiencia an en proceso, permitir ver de qu manera los sistemas normativos estn adecundose y respondiendo ante las nuevas necesidades que les plantea tanto la poblacin indgena como los nuevos procesos de oficializacin.

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A continuacin se referir la dinmica de atencin en el Juzgado Indgena de Cuetzalan; tambin se aborda parte de la discusin que ha habido al interior del Juzgado respecto a lo que supone la nueva condicin de la justicia indgena. Cabe mencionar que en la seccin D, Aplicacin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas, se ahonda respecto al uso de los sistemas normativos. La dinmica de atencin inicia cuando una persona llega al Juzgado y expone un problema al juez; de aqu se desprenden dos caminos, uno es que el juez aconseje o asesore a la persona y sta decida ir a otra instancia o resolver su conflicto personalmente, o bien que decida resolver su caso en el Juzgado. Para esto la secretaria elabora un citatorio para la contraparte, y la persona quejosa se encarga de hacerlo llegar. Una vez en su comunidad, el quejoso puede ir a dejarlo personalmente o puede recurrir a su autoridad comunitaria, como sera el juez de paz, y ya sea que ste mismo lo lleve o lo mande con un topil.9 El da de la audiencia, por lo general las partes involucradas llegan acompaadas de sus familiares, pasan a la oficina donde se sientan todos enfrente del juez y del juez suplente y mediador; las autoridades estn separadas de las personas por un escritorio. Las audiencias se realizan generalmente en nahuat, el juez inicia dndole la palabra al quejoso para que exponga el conflicto. Un hecho que caracteriza estas sesiones, es que las autoridades se toman todo el tiempo necesario para escuchar los argumentos de ambas partes, as como de los familiares, llegando a durar hasta ms de dos horas la audiencia. Durante la audiencia, el juez cede la palabra a todos los presentes, fungiendo como moderador; cuando alguien interrumpe, le pide que permita que la persona termine de hablar; si alguien grita u ofende, le pide que guarde silencio y respeto. El juez suplente se dedica a escribir en una libreta el resumen de los argumentos de las personas, y por lo regular interviene cuando el caso se complica y requiere que los jueces se pongan ms enrgicos. En s, lo que pretende esta dinmica es que las personas lleguen a un acuerdo por ellas mismas, que al igual que en la dinmica comunitaria puede extenderse durante horas, con las intervenciones de toda la familia e incluso continuar otro da. El juez, por su parte, busca que el acuerdo beneficie a ambas partes; como bien lo han dicho, aqu no se trata de que haya perdedores. Llama la atencin esta situacin, pues ha sido base del discurso de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho del estado por parte del Concejo y los jueces. Esta dinmica ha sido definida desde el Concejo del Juzgado, donde en diferentes sesiones han expuesto sus experiencias como ex autoridades tradicionales, para definir el procedimiento de resolucin de acuerdo con la costumbre de las comunidades. En su discusin tambin han tomado en cuenta discursos ms amplios, como el de
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El topil pertenece al sistema de cargos comunitarios. Su tarea es servir como mensajero; su mbito de actividades es al interior de la comunidad.

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los derechos humanos y los derechos de las mujeres, con la intencin de responder a las necesidades actuales de la poblacin nahua. El Juzgado Indgena ha puesto sobre la mesa la discusin del derecho indgena desde una nueva perspectiva, es decir, desde su reconocimiento oficial, de aqu que en Cuetzalan las organizaciones locales participen activamente en la definicin de los sistemas normativos, permitiendo su reproduccin en mbitos como el Juzgado Indgena a nivel municipal. Esta reproduccin de los sistemas normativos ha llevado a la recuperacin de costumbres comunitarias, pero tambin ha iniciado la discusin acerca de las costumbres de antes y la participacin de las mujeres en una condicin de igualdad, tema que ha sido introducido por las organizaciones de mujeres indgenas. Don Hermilo refiere claramente la presencia de estos nuevos discursos:
herMilo : las normas de los usos y costumbres era muy buena, pero tambin haba

cosas que no deberan de ser. Yo, como mediador, estoy tomando de que estamos usando las normas de usos y costumbres, pero tampoco lo usamos todo; hay cosas que no van. Por ejemplo: haba eso de las torturas, que los amarraban o que los paseaban con su caf cuando robaban los paseaban con lo robado y ah es lo que yo, como mediador, me doy cuenta de que si una de las familias lo pasean con su caf o con lo que fue robado, no solamente estamos afectando al que est robando, sino a toda su familia, ya que por su apellido la gente dice tal fulano son ladrones entonces nos estamos metiendo con toda la familia, y yo no estoy de acuerdo con eso. Pues si de veras rob, pues que diga la verdad, y se le aconseja que no lo vuelva a hacer. Nosotros hacemos que haya mucha discrecin; aqu platicamos, y si l reconoce su error, no sale de aqu para all; se queda ac y quedamos entre amigos. Tambin, ahorita, ya digamos se han tomado en cuenta a las mujeres porque tienen las mismas facultades, que ha llegado una igualdad. Las mujeres pueden ser muy bien para ser jueces y tambin pueden ser bien para una comisin de la comunidad. En mi comunidad ya han sido mujeres comit de educacin, comit de clausura, comit de agua potable y todo eso, y han sido seoras y lo hacen muy bien.
preGunta : Y las mujeres de aqu del Concejo Indgena, qu hacen? herMilo : Ellas nos apoyan cuando las reuniones, y pedimos la intervencin de ellas

si es un caso de, por ejemplo, de que hay hombres machistas y malos que les pegan a las mujeres; tambin hay mujeres malas que maltratan al hombre y eso tambin; ah es cuando intervienen las mujeres del concejo. Les pedimos ayuda a las mujeres del concejo.10

10

Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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De manera general, su dinmica se basa en tres aspectos: el dilogo, el concejoy la reparacin del dao, 11 los cuales representan los principios en que se basa la resolucin de conflictos por parte de las autoridades tradicionales. Lo anterior muestra un claro paralelismo respecto a la reproduccin de lgicas de justicia indgena en el Juzgado Indgena. Respecto al uso de medidas correctivas, en el Concejo se decidi que stas no correspondan a la nocin que de justicia indgena tienen, pues lo que pretenden es restablecer la relacin entre las partes y las multas no ayudan en esto; la persona queda ms enojada y, adems, pierde dinero, que de por s es escaso, el cual ms bien podra utilizarse en reparar el dao, por ejemplo en la compra de medicamentos para el afectado, o la reposicin de objetos o animales. La sesin puede finalizar de diferentes manera; una es con un acta de acuerdo donde ambas partes se comprometen a respetarse y a cumplir con el compromiso acordado; por ejemplo, si se trat de una deuda, el deudor pagar segn se determine; si es el reconocimiento de un menor, el seor se compromete a ir al Registro Civil; o si es un apoyo para la manutencin de un hijo, el seor se compromete a pasar dicho apoyo econmico semanal, quincenal o mensual; si es un problema de terrenos, las partes se comprometen a no invadir la propiedad del otro; si son pleitos entre vecinos o familiares, se comprometen a no pelear ms. Cuando se trata de casos ms complejos, se hace otra audiencia y se pide que recapaciten en ese tiempo, o se turna el caso a otra instancia, como sera con el defensor social, con el juez del municipio o con el agente subalterno del Mp. Respecto a cmo los usuarios perciben al Juzgado Indgena result ser muy variado; a pesar de que su instalacin no incluy de manera amplia a la poblacin indgena, el que lleve la palabra indgena en el ttulo evoca una serie de lgicas culturales compartidas entre la poblacin nahua sobre cmo debera ser el Juzgado Indgena. En este sentido, destaca que los usuarios esperen que el juez hable nahuat, 12 que la justicia indgena no cueste, que no se necesiten abogados, porque el juez tambin es pobre y entiende, o porque aqu no se necesitan documentos (oficiales). Pero tambin estn los usuarios que no lo perciben como una instancia seria, porque el juez trae calzn13 y no es licenciado en derecho. Sin embargo, tal percepcin
11

Para ahondar ms en esto, se recomienda revisar la seccin C, Jurisdiccin territorial y mbito de competencia, donde se puede apreciar tanto el tipo de casos que atiende el Juzgado como la manera en que los jueces intentan darles solucin, donde se muestran estos tres aspectos de la dinmica de atencin desde el Concejo. 12 En Cuetzalan se usa la variante dialectal del nahuat, sin la letra L. 13 Al traje tradicional de los hombres se le llama calzn, el cual consta de un pantaln blanco de manta, que se abrocha con unas tiras que se cruzan por la cintura; en los tobillos, el pantaln trae otras tiras que se cruzan ajustando el pantaln a esa altura; en la parte de arriba se usa una camisa blanca de algodn y las sandalias son de suela de llanta con una correa que pasa entre el dedo pulgar e ndice. El juez indgena usa este traje.

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se basa ms en una estrategia de defensa por parte del acusado, quien pretende descalificar para evitar ser procesado. Lo que se pudo observar, fue que muchas de las personas que han resuelto sus casos aqu, han manifestado su gusto por haberlo hecho a travs de la costumbre, evitando pleitos. Para conocer el nmero y el tipo de asuntos que se tramitan en el Juzgado Indgena, se revisaron las actas de acuerdo de un ao, de julio de 2006 a junio de 2007. Durante ese periodo el Juzgado Indgena de Cuetzalan atendi 68 casos, de los cuales los problemas familiares fueron los recurrentes. Entre los conflictos familiares ms comunes se encuentran los que se dan entre parejas, como el maltrato y el abandono de hijos e infidelidad; tambin estn los problemas entre cuados y pleitos entre hermanos. Conflictos por reparticin de terrenos, problemas entre vecinos por linderos y animales, deudas y accidentes laborales.14 De las comunidades que ms asuntos llegan al Juzgado son San Miguel Tzinacapan y San Andrs Tzicuilan. La distribucin espacial del Juzgado Indgena de Cuetzalan es la siguiente. Consta de un edificio con forma de escuadra; en su parte derecha hay tres oficinas donde est el defensor social de la Procuradura del Ciudadano; en medio, la delegacin de la Comisin de Derechos Humanos de Puebla, y en contraesquina con el Juzgado, el consultorio del mdico legista (actualmente en desuso). Estas oficinas tienen su puerta hacia el jardn. La parte frontal es un solo espacio con cinco habitaciones; la primera, partiendo del consultorio, es el archivo; despus est la oficina del mediador; sigue una oficina vaca; despus est el Instituto Poblano de la Mujer y, en la esquina izquierda, la oficina del juez. Todos estos despachos dan a la recepcin, donde se encuentra la secretaria y sillas a todo lo largo; la recepcin tiene dos puertas que dan al jardn. En la entrada hay un letrero del Poder Judicial que anuncia al Juzgado Indgena, y en el techo hay un asta con la bandera nacional. La decoracin del Juzgado consta de fotografas del edificio del Tribunal y de la nueva ciudad judicial en la ciudad de Puebla. En la oficina del juez hay dos fotos del gobernador del estado, Mario Marn, un busto de Benito Jurez y una vitrina con la bandera de Mxico junto con el bastn de mando del juez.

B. El Juzgado Indgena de Huehuetla


a. Funcionamiento
El Juzgado Indgena de Huehuetla se inaugur el 6 de febrero de 2004. Cientos de totonacos y totonacas de las 11 comunidades pertenecientes al municipio de Huehuetla se reunieron para presenciar el acto donde don Manuel Aquino Jurez fue nombrado primer juez indgena de Huehuetla por el tsj del estado; el Concejo de Ancianos tambin le hizo entrega del bastn de mando como smbolo de su legitimidad
14

vase la tabla de Excel acerca de Actas de acuerdo del Juzgado Indgena de Cuetzalan.

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y responsabilidad ante el pueblo totonaca. 15 La entrega se hizo afuera del edificio que el municipio rent para que fuera sede del Juzgado. En la entrada se puede ver un letrero con la leyenda Poder Judicial del Estado, Juzgado Indgena, Puchiwuin Limaxcanin (lugar de pltica de los indgenas), Huehuetla. En el acto hicieron uso de la palabra el representante del tsj del estado de Puebla, el presidente municipal, el presidente de la oit, el representante del Concejo de Ancianos y el ahora juez indgena, Manuel Aquino. Una vez que la inauguracin oficial termin, los totonacos y las totonacas se desplazaron hacia la bodega de la oit para celebrar con mole y son huasteco la apertura del Juzgado Indgena. contexto La instalacin del Juzgado Indgena de Huehuetla es resultado de un proceso de organizacin de las comunidades totonacas que formalmente inici en 1989, con la consolidacin de la oit En este ao, mediante una alianza con el Partido de la Revolucin Democrtica (prd), los totonacos ganaron la presidencia municipal y el gobierno indgena se mantuvo en la gubernatura durante nueve aos (tres trienios). En este tiempo y gracias al Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), el gobierno totonaco consigui servicios bsicos para todas las comunidades del municipio: electricidad, agua potable, casetas telefnicas, caminos, etctera. Adems, se revitalizaron y fortalecieron instituciones de gobierno tradicional mediante la inclusin en el cabildo municipal del Concejo de Ancianos. Cabe destacar que durante el gobierno indgena las comunidades totonacas se vieron hostigadas por los caciques regionales, as como por agentes del gobierno estatal, quienes implementaron patrullajes militares en el municipio e instalaron la polica estatal en Huehuetla. La llegada de dichos cuerpos de seguridad respondi al desafo que las organizaciones indgenas presentaban para el gobierno estatal y las redes de poder local en un contexto de auge nacional de los movimientos indgenas. Nueve aos despus de la consolidacin del gobierno indgena, la alianza oit - prd perdi las elecciones para gobierno municipal y los mestizos retomaron el control del municipio. Muchos de los totonacos involucrados en este proceso de organizacin poltica y comunitaria consideran la prdida del gobierno municipal indgena en 1998 como el principio de la fragmentacin de las formas de gobierno y organizacin totonaca al interior de las comunidades. Se mencionan tres factores importantes en este proceso de fragmentacin.

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vase la nota de El Observador Judicial del estado de Puebla, junio-julio de 2004.

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1) Las estrategias paternalistas usadas por el sistema de partidos polticos (entrega de despensas, techos, pisos y programas del gobierno), que han creado al interior de las comunidades una competencia por los recursos gubernamentales. 2) Al deslegitimarse los rganos de gobierno propios sobre todo la asamblea comunitaria y priorizarse la de los partidos polticos, las autoridades tradicionales han perdido vigencia. Un ejemplo es el de la administracin de justicia, donde los jueces de paz dejaron de ser designados mediante asamblea y ahora son designados por las autoridades municipales. 16 3) El uso de la fuerza pblica y la implementacin de patrullajes por parte de la polica estatal ha creado un clima de inseguridad. Los testimonios de los habitantes de Huehuetla confirman que los policas intimidaban y, en muchos casos,
16

Respecto al tema, vase la entrevista con el juez indgena y el mediador.

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se vean involucrados en ofensas sexuales contra mujeres indgenas y mestizas en el municipio.17 Aunado a estos factores, el desastre natural que devast la Sierra Norte de Puebla, en 1999, ampli las divisiones:
Las afectaciones que las lluvias de 1999 ocasionaron se vieron muy claramente. Se enviaron cargamentos, vveres y despensas, pero fueron acaparadas por la gente del centro (mestizos). Se les neg a los totonacos. Los que eran identificados con la oit eran rechazados; llegaban a pedir apoyo porque saban que existan los apoyos, pero eran rechazados; les decan que no tenan ninguna necesidad de andar recibiendo apoyo del gobierno porque la gente de la comunidad estaba acostumbrada a comer camotes y hierbas, y los mestizos no, no estaban acostumbrados a comer monte; bueno, eso era el argumento.18

Adems en 2003, despus del asesinato de la abogada miembro de la oit , Teresa Griselda Tirado Evangelio, la oit comenz a presionar al gobierno de Puebla para que resolviera el problema de seguridad y de procuracin de justicia en el municipio:
El problema de la justicia se agrav con el asesinato de Griselda y fue cuando se movilizaron las comunidades y la organizacin para tener un aparato que les ayudara a defenderse de todas las arbitrariedades que existan. Era importante hacerse de un instrumento que les permitiera defenderse. Fue en ese ao que se arreciaron las acciones para buscar un aparato que permitiera acceso a un juzgado. Fue en diciembre del 2003 cuando, con el permiso del Concejo de Ancianos, se hizo una peticin y demanda al Tribunal Superior de Justicia para que se dotara a Huehuetla de un Juzgado Indgena. 19

Para entonces el Juzgado Indgena de Cuetzalan llevaba casi dos aos funcionando, por lo que era un ejemplo importante de procuracin de justicia indgena. As pues, en diciembre de 2003 el Concejo de Ancianos y la oit enviaron una carta formal donde se demandaba la instalacin de un Juzgado Indgena. En febrero de 2004 se inaugur el Juzgado Indgena.
17

18 19

Fuera del centro, los asesinatos y las violaciones que se daban comnmente no eran castigadas. Los estatales se volvieron protectores en la campaa de vctor Rojas (candidato para presidente municipal en las elecciones de 1998). En 1995-1996, y a pesar de que no se requera, se establece tambin la agencia del mp y de igual manera la polica judicial se acuartel ac. Supuestamente era un grupo que estaba pendiente de la seguridad, pero la oit senta como una vigilancia o marcarle el paso a pesar de que el Mp no llena el requisito para estar ac. Adems, estn los militares haciendo rondines y llegaban a reportarse con los caciques y no con el gobierno indgena que en ese momento estaba en su ltimo trienio. Entrevista con Edmundo Barrios, Huehuetla, en julio de 2007). Idem. Idem.

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nombramIento del juez Indgena El juez indgena fue electo mediante una asamblea general convocada por la oit . En dicha asamblea se dieron a conocer dos candidatos: Manuel Aquino, propuesto por el Concejo de Ancianos, y Jos de Gaona Gaona, propuesto por miembros de la oit . Manuel Aquino gan las votaciones y qued como juez indgena. Ambos candidatos fueron propuestos como jueces con base en su trayectoria de servicio comunitario. Don Manuel Aquino, originario de Putlunichuchut inici en la dcada de 1970 su trayectoria de servicio como escribano y semanero; despus fue mayordomo de su comunidad, fiscal de la parroquia de Huehuetla, catequista, fiscal mayor y, al momento de ser nombrado juez, funga como presidente del Concejo de Ancianos. En el mbito poltico, fue presidente de la oit, segundo vocal del agua potable en la presidencia municipal y suplente de regidor de gobernacin en la presidencia municipal. Don Manuel Aquino ocup estos cargos polticos durante los nueve aos de gobierno indgena; despus fue representante del Concejo Comunitario de la oit y por ltimo, juez indgena.20 Don Jos de Gaona Gaona, originario de Xonalp, tambin fungi como escribano, topil, semanero, secretario, campanero de la parroquia de Huehuetla, fiscal y comisionado de la capilla de su comunidad. Fue tesorero del comit de mejoras de su comunidad, juez de paz durante cuatro aos, integrante del comit de la clnica del Instituto Mexicano del Seguro Social, regidor de obras del municipio, sndico municipal y, en este momento funge como mediador del Juzgado Indgena. Tanto don Jos como don Manuel an tienen el cargo de catequistas en la iglesia. 21 Una vez electo comunitariamente el juez indgena, se envi la propuesta al Tribunal para su ratificacin. El tsj pidi a Manuel Aquino que recibiera su nombramiento en la sede del Tribunal, en la ciudad de Puebla. Peticin que l no acept y exigi que su nombramiento fuera otorgado en un acto pblico frente a su pueblo:
[] yo le dije que no voy a ir [] la gente va a decir que yo fui a recibir en secreto el nombramiento. Aqu nosotros, como indgenas, tenemos la costumbre de recibir un smbolo cuando recibes un cargo. Los ancianos me entregaron el bastn de mando, es el smbolo del cargo que tengo ahorita [] ahora slo se entrega nombramiento, pero antes slo entregaban el smbolo como un signo, que es el bastn de mando. Y s vinieron los del Tribunal a decirme si yo aceptaba el cargo. Como antes, cuando yo era fiscal all en la parroquia, yo recib ese bastn de mando, pero no as, en secreto, sino con toda la gente, en pblico. 22

20 21 22

vase Curriculum vitae del juez indgena Manuel Aquino (anexo 3). vase la entrevista con el mediador, en julio de 2007). Entrevista con el juez indgena Manuel Aquino, Huehuetla, en julio de 2007.

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Posteriormente, Jos de Gaona Gaona debido a que ya haba pasado por un proceso comunitario de eleccin y haba quedado en segundo lugar, fue nombrado por el
tsj como mediador.

En ambos casos, el juez y el mediador son percibidos como autoridades legtimas por que fueron electos mediante las formas tradicionales de eleccin. As pues, la vigencia de estas normas y mecanismos de eleccin tradicionales son perceptibles en este caso y tienen un papel muy importante en la revitalizacin de los sistemas normativos de las comunidades.

b. Dinmicas de atencin
Al igual que en Cuetzalan, el Juzgado Indgena inicia sus labores en un edificio proporcionado por el Ayuntamiento, que rent una casa con esta finalidad. El edificio consta de dos reas comunes. En el primer cuarto se encuentra el rea de espera y la oficina del juez indgena. En el segundo cuarto est el escritorio del mediador, del secretario y la oficina usada por la Comisin de Derechos Humanos de Puebla, que vienen todos los jueves, y por ltimo la oficina designada para el defensor social (el cual no existe). El Juzgado est compuesto por dos secretarios, el mediador, el juez y el representante del Concejo de Ancianos. Todos prestan sus servicios de lunes a viernes de nueve de la maana hasta las cuatro de la tarde, dependiendo de la carga de trabajo. Cuando es necesario salir a medir linderos, tierras, o a recaudar informacin de algn conflicto, se organizan en pares. Es decir, salen el juez y uno de los secretarios o el mediador y uno de los secretarios. Mientras tanto, permanecen siempre en el Juzgado tres personas para atender. Adems, el juez, como parte de su cargo ante la comunidad, tiene la obligacin y el compromiso de estar presente como autoridad moral en las celebraciones, talleres y plticas organizadas por la iglesia o por la oit. La dinmica de atencin en el Juzgado Indgena de Huehuetla se organiza de la siguiente manera: los interesados, al entrar al Juzgado, son recibidos por cualquiera de los secretarios, ambos de sexo masculino, ya que ellos son los encargados de orientar a las personas. Los secretarios escuchan el tipo de asunto o conflicto y remiten a los interesados, ya sea con el mediador Jos de Gaona Gaona, con el juez indgena Manuel Aquino, o, en su caso, con los abogados de Derechos Humanos. No obstante, se procura que todos los casos pasen antes por el mediador, excepto cuando son constancias de compra-venta o cuando el quejoso exige ser atendido por el juez directamente. En los casos de deslinde de terrenos y de actas de acuerdo que involucren a adultos mayores que no pueden trasladarse al Juzgado, se requiere que el juez o el mediador acuda a la localidad. A pesar de que el Juzgado se establece por una peticin formal del Concejo de Ancianos perteneciente a la oit , los totonacas, independientemente de su filiacin organizativa o partidista, reconocen al Juzgado Indgena
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como una instancia legtima de administracin de justicia. Toda persona que acude al Juzgado es atendido o, en su caso, se le indica la mejor instancia para resolver su problemtica. Una vez frente al juez y a puerta cerrada, las partes exponen el asunto por el cual acuden al Juzgado. El juez, el representante del Concejo de Ancianos, don Santiago Garca Espinoza, el asesor Pedro valencia Garca, y, cuando no estn ocupados, el secretario Marcos Jurez de Gante y el mediador escuchan y resuelven de manera colectiva la problemtica o asunto. Cuando se trata de conflictos, las sesiones duran en promedio 40 minutos, y en algunos casos se prolongan hasta dos horas. Las dinmicas de resolucin de conflictos en el Juzgado por lo general pasan por tres etapas, la denuncia y envo de citatorios a las parte acusadas, la audiencia y la conciliacin y/o reparacin. Muchas veces son necesarias cinco o seis audiencias. Cabe sealar que el mediador, en la gran mayora de los casos, trabaja y resuelve los casos junto con el juez; a pesar de que se intenta seguir los espacios y funciones establecidos por el Estado, la lgica predominante es la de una resolucin conjunta. Es decir, entre todas las autoridades presentes (juez, mediador, representante del Concejo de Ancianos, y los secretarios, quienes tambin son participes en las audiencias). Es importante destacar que la figura del mediador es resultado de las reformas donde se reconocen los medios alternativos de administracin de justicia como procedimientos vlidos de resolucin de conflictos. Sin embargo, estos espacios abiertos por el Estado coinciden con las formas tradicionales de administracin de justicia de

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los pueblos indios que, aunque se originan en la Colonia propiamente en los juzgados de las misiones (Nader, 2002), hoy forman parte de las estructuras sociales de las comunidades indgenas. Por ltimo, el Juzgado pide una cooperacin voluntaria para completar los gastos administrativos que implican muchos de los trmites que se realizan. Lo mximo que se llega a pedir como cooperacin voluntaria son 50 pesos, y slo cuando son trmites de compra-venta. Hay un registro de las cooperaciones entregadas y, al final del da, el juez lo guarda para despus pagar algunos gastos de mantenimiento que no son cubiertos por el Ayuntamiento ni por el Tribunal, como los gastos por llamadas telefnicas que hacen a travs del Proyecto de los Nios Totonacos, quienes les permiten hacer uso del telfono, y el gasto del agua que se consume en el inmueble. Asimismo, el dinero que se rene de las cooperaciones voluntarias sirve para los gastos que hacen cuando tienen que viajar a Zacatln o Ciudad de Puebla a entregar papeles o informes de trmites, o a Ixtepec, Olintla, Hueytlalpan a medir tierras, linderos o, en su caso, resolver un conflicto que requiera su presencia. la denuncIa El proceso de resolucin de conflicto inicia cuando el afectado llega al Juzgado y comenta su caso o levanta una denuncia. El juez, el representante del Concejo de Ancianos y uno de los secretarios escuchan su problemtica. Cuando no queda claro, el juez o cualquiera de los integrantes del Juzgado interrumpen al denunciante para que aclare la informacin. No obstante, por lo general esperan a que el denunciante termine de exponer su problemtica y despus se procede a las aclaraciones. Finalmente, se mandan los citatorios a las partes involucradas. En muchos casos, dependiendo de la claridad de la ofensa y del conocimiento del acusado, se cita a ste antes de la audiencia. En otros casos, se cita a ambas partes el mismo da para que se realice la audiencia. En caso de que las personas no asistan, se les manda otro citatorio hasta tres veces. Cuando no hay respuesta, lo cual es inusual, se ha recurrido a solicitar la colaboracin de la fuerza pblica (polica municipal) para presentar al acusado. Slo en una ocasin han requerido de esto, y la polica municipal de Olintla respondi de modo puntual a la peticin del Juzgado Indgena. la audIencIa La audiencia tiene como funcin establecer la negociacin y conciliacin entre las partes en disputa. El juez escucha cada una de las partes antes de intervenir. Despus, permite que las partes discutan y respondan a las preguntas que el juez o los dems integrantes del Juzgado plantean a los involucrados y que presenten, en dado caso, los documentos correspondientes que pudieran dar solidez a su defensa. Durante las audiencias, el juez no slo escucha a los involucrados sino tambin analiza su lengua46

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je corporal, toma notas y comenta con los dems integrantes del Juzgado. Cuando son necesarios testigos o/y ms documentacin, se envan los citatorios a los testigos u otras personas que pudieran contribuir en la resolucin del conflicto (familiares, jueces de paz, jueces menores, etctera). Las audiencias en el Juzgado Indgena no siempre son iguales; las dinmicas varan dependiendo del tipo de conflicto y de la gente; no obstante, siempre hay una constante: el juez indgena invariablemente proporciona a las partes en conflicto el espacio para exponer sus argumentos. Una vez que las partes han hablado, las intervenciones se hacen libremente, pero siempre respetando la palabra del otro, es decir, sin interrumpir cuando alguien est hablando. la concIlIacIn y/o reParacIn del dao Una vez que las pruebas y testigos se han presentado, el juez relata a manera de ancdota, situaciones similares que se han resuelto favorablemente o, por lo contrario, que no se han logrado resolver y que han tenido consecuencias no deseables para las partes en conflicto. Por ejemplo, durante la compra-venta de un terreno, el juez platica a los involucrados las obligaciones y compromisos como vendedores y compradores. El juez narra una historia acerca de cmo un seor que vendi el mismo terreno dos veces, ocasion muchos problemas. Estas narrativas muchas veces aluden a una moral religiosa y comunitaria, al servicio, al trabajo colectivo, a la importancia de actuar segn las costumbres respetando a la familia y a la comunidad. Al trmino, el juez propone posibles soluciones que a su parecer podran resolver el conflicto. Los involucrados pueden o no decidir en ese momento si quieren establecer un acuerdo; si no, se les cita de nuevo para que mediten acerca de las posibles propuestas de conciliacin o bien presentan ellos otras opciones. En sntesis, de la misma manera que en Cuetzalan, es importante destacar los paralelismos y/o divergencias respecto a la reproduccin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas. Durante el trabajo de campo se observ que en el Juzgado Indgena de Huehuetla el bienestar colectivo es la lgica predominante que subyace en la resolucin de conflictos. Por un lado, las autoridades del Juzgado resuelven los conflictos colectivamente a partir de plticas entre el juez, el mediador, los secretarios y el representante del Concejo de Ancianos. Por otro lado, los litigantes en general vienen acompaados de mltiples familiares y vecinos de las comunidades. Esos acompaantes fungen como testigos de la conducta de los demandantes o, en su caso, de los acusados y, por tanto, son parte importante en la resolucin de conflictos, sobre todo considerando que el Juzgado Indgena no tiene el mismo conocimiento acerca de las personas de las distintas comunidades. Respecto a situaciones de carcter pblico (como disputas a nivel comunitario), es interesante ver cmo incluso la comunidad en su conjunto (una gran parte) ha llegado a asistir al Juzgado, reproduciendo as algunas dinmicas que se asemejan a las
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asambleas comunitarias, pero dentro del Juzgado. El juez comenta que cuando fue el conflicto de la tienda comunitaria de Kuwikchuchut, 23 el cual requera una resolucin comunitaria, asistieron al Juzgado docenas de personas de la comunidad. Otras veces ha sido necesario que el Juzgado Indgena se traslade a las comunidad, si es que se necesita su presencia en la asamblea, lo que es muy distintivo de la forma de resolucin de conflicto indgena y que usualmente no es respetado en otras instituciones de justicia, como el juez menor o el Mp. As pues, observamos cmo se practican y rearticulan los sistemas normativos en el Juzgado Indgena, desde cmo se establece el Juzgado a partir de una peticin del pueblo totonaco mediante el Concejo de Ancianos hasta las dinmicas de resolucin del conflicto que en la mayora de los casos privilegia el bienestar colectivo.

C. Jurisdiccin territorial y mbito de competencia


En esta seccin se presenta un anlisis y reflexin acerca de las reformas legislativas que reconocieron a la justicia indgena en el Estado de Puebla; para esto se tomaron en cuenta el Acuerdo de Pleno que crea los juzgados indgenas y las reformas en materia indgena al Cdigo de Procedimientos Civiles del estado de Puebla y a la Ley Orgnica del Poder Judicial. Despus se presenta un anlisis de la prctica de los juzgados indgenas, para contrastarla con lo reconocido legislativamente. La creacin de juzgados indgenas responde a un Acuerdo de Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla del 14 de marzo de 2002; de acuerdo con ste, el establecimiento de juzgados indgenas pretende atender lo dispuesto en dos Artculos Constitucionales, el 17 y el 2o. El primero dicta que todas las personas tienen derecho a que se les administre justicia de manera pronta, completa e imparcial, y el segundo establece que las personas que integran los pueblos indgenas, adems de gozar de dichas garantas constitucionales (art. 17), en la solucin y regulacin de sus conflictos se aplicarn sus propios sistemas normativos. 24 Sin embargo, el Acuerdo seala que sus codificaciones en general no atienden claramente a los indgenas dada su propia forma de organizarse y normarse aplicando sus costumbre, de aqu la necesidad de crear los mecanismos para que dichos grupos tengan rganos jurisdiccionales de fcil acceso y logren as obtener la justicia a que se refiere el mencionado artculo 17. 25 En consideracin con esto, el presidente del Tribunal consider pertinente la creacin de juzgados menores mixtos para asuntos indgenas, los cuales podrn utilizar los mecanismos de mediacin que establece el Cdigo Procesual Civil, y conforme a los usos y costumbres que estn acorde con la Constitucin Poltica. 26
23 24

vase el registro de casos de agosto de 2006. vase el Acuerdo de Pleno, anexo 1. 25 Idem.

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El nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles; en vigor desde enero de 2005, reconoci en su captulo primero, respecto a los principios fundamentales en el proceso civil, el derecho de los pueblos y comunidades indgenas, de aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, conforme a las disposiciones contenidas en la Ley. 27 Despus en su libro sexto, reconoci las prcticas, usos, costumbres, tradiciones y valores culturales de los pueblos y comunidades indgenas, como medios alternativos a la administracin de justicia, junto con la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. En su artculo 832 defini a los medios alternativos como los mecanismos informales a travs de los cuales, puede resolverse un conflicto de intereses en forma extraprocesual, coadyuvando as, a la justicia ordinaria. 28 En su captulo cuarto respecto a los procedimientos de justicia indgena, el artculo 848 la define como:
la justicia indgena es el medio alternativo de la jurisdiccin ordinaria, a travs del cual el Estado garantiza a los integrantes de los pueblos y comunidades indgenas el acceso a la jurisdiccin, basado en el reconocimiento de los sistemas normativos que para ese fin se han practicado dentro de cada etnia, conforme a sus usos, costumbres, tradiciones y valores culturales, observados y aceptados ancestralmente. 29

Respecto al procedimiento, dice que ste no estar sujeto a formalidades, que se sustanciar de acuerdo con las costumbres, preferentemente de manera oral, donde se respete el derecho de or a cada una de las partes y, al finalizar, se dejar constancia por escrito en la lengua que convenga. Acerca de su jurisdiccin, estipula que quien conozca de los procedimientos de justicia indgena slo intervendr cuando las partes estn avecindadas en el mismo lugar [y] para lograr la comparecencia de cualquier persona o el cumplimiento de sus determinaciones, emplear los medios tradicionales para ese fin. 30 Asimismo les reconoci la aplicacin de multas por un da de jornal, presentacin por medio de la fuerza pblica o arresto hasta por 24 horas. La Ley Orgnica del Poder Judicial, en vigor desde diciembre de 2002, en su captulo primero acerca de la integracin y jurisdiccin del Poder Judicial del Estado, enumera a las autoridades judiciales en las que se deposita el ejercicio del Poder Judicial: I. el Tribunal Superior de Justicia; II. la Junta de Administracin de Poder Judicial; III. los juzgados civiles, familiares y penales; Iv. los juzgados municipales; v. los juzgados de paz; vI. los jueces Supernumerarios; y vII. los juzgados indgenas. 31 Despus en
Idem. Cdigo de Procedimientos Civiles del Estado de Puebla, p. 39. 28 Ibidem, p. 354. 29 Ibidem, p. 360. 30 Ibidem, pp. 361-362. 31 Ley Orgnica del Poder Judicial, de 2002, p. 393.
26 27

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su ttulo tercero, en el captulo II define las atribuciones de cada una de dichas autoridades; no obstante, no vuelve a mencionar a los juzgados indgenas. Tal ausencia parece solventarse con lo que se establece en el Cdigo de Procedimientos Civiles, en su apartado referente a justicia indgena, en el que se define el procedimiento con base en las costumbres. Un documento que aborda lo anterior, es el acta de nombramiento del juez indgena de Cuetzalan, donde se lee que
Alejandro Prez lvarez, con el carcter de juez municipal, cuya competencia se regir por lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado publicada en el Peridico Oficial del seis de enero de mil novecientos ochenta y siete en lo que respecta a los juzgados menores, hasta en tanto el Pleno del Honorable Tribunal Superior de Justicia determine la aplicacin de la nueva competencia establecida en el artculo 52 de la Ley Orgnica del Poder Judicial en vigor. 32

De acuerdo con la Ley Orgnica de 1987, los juzgados menores ejercern su jurisdiccin en el municipio donde se encuentren y conocern de
negocios civiles y mercantiles cuya cuanta exceda del importe de un da de salario mnimo y no pase del importe de cinco. II. De las controversias sobre arrendamiento de inmuebles y las que se refieran al cumplimiento de obligaciones consistentes en prestaciones peridicas, siempre que el importe anual de la renta o prestacin quede comprendido en los lmites de la fraccin anterior. 33

Respecto a la imposicin de correcciones disciplinarias, los jueces menores podrn imponer una multa que no exceda del importe de tres das de salario mnimo o prisin que no exceda de seis meses. En resumen, el anlisis de estos documentos muestra un primer avance por parte del Poder Judicial en cuanto a legislar en materia de justicia indgena. En este sentido es evidente la necesidad de que en el proceso de consolidacin de los juzgados indgenas se tome en cuenta en mayor medida a la poblacin indgena, a grupos y a organizaciones que, en los casos de Cuetzalan y de Huehuetla, han venido planteando temas de justicia y derecho indgena desde hace varios aos. Tal recomendacin surge ante el hecho de que han sido las autoridades tradicionales y las organizaciones locales quienes se han preocupado por dar a estos juzgados un sentido de acuerdo con sus propias lgicas culturales y necesidades especficas.

32 33

vase el acta de nombramiento, anexo 2. Ley Orgnica del Poder Judicial, de 2002, p. 393.

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Asimismo, se advirti que si bien dichas reformas abrieron la puerta al reconocimiento e inclusin del derecho indgena, ms bien se observa su adhesin a lo ya existente, sin la intencin de promover una mayor transformacin en trminos de igualdad, de aqu su subordinacin al derecho oficial al darle el rango de medio alternativo. Un comentario en este mismo sentido se encuentra en el estudio La vigencia de los derechos indgenas en Mxico, elaborado por la cdi.
En el Poder Judicial los juzgados indgenas formalmente reconocidos, tienen un mbito de competencia de cuanta menor y no tienen facultades para resolver casos de gravedad social. Y aunque representan un esfuerzo para mejorar el sistema de administracin de justicia, no son medidas aplicadas con la participacin de las comunidades, son decisiones externas que se imponen a las comunidades indgenas, por lo que no forman parte del orden interno de la comunidad.

En ese sentido, el estudio pretende mostrar que es de vital importancia que, en los avances sucesivos, el Poder Judicial tome en cuenta las prcticas vigentes en la justicia indgena de resolucin de conflictos y a las autoridades tradicionales, as como el trabajo de organizaciones indgenas en este mbito.

a. Jurisdiccin territorial y mbito de competencia en los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla


Con el objetivo de contrastar la prctica de los juzgados indgenas en relacin con lo reconocido legislativamente, a continuacin se presenta un anlisis del tipo de casos que se atienden en los juzgados. Lo anterior pretende mostrar de qu manera la prctica jurdica al interior de los juzgados indgenas est respondiendo al nuevo contexto municipal y a la reciente oficializacin. Para llevar a cabo esto, el estudio se enfoc en dos fuentes de informacin; una consisti en entrevistas al juez indgena y al juez suplente y mediador, y la otra, en el anlisis de actas de acuerdo correspondientes a un ao, (julio de 2006 a junio de 2007), lo cual tambin permiti conocer el rea de influencia territorial de ambos juzgados indgenas, es decir, la jurisdiccin territorial ganada. Lo anterior revel las distintas dinmicas y formas de ejercer justicia de cada juzgado.

b. El caso del Juzgado Indgena de Cuetzalan


Respecto al tipo de casos que atiende el Juzgado Indgena, el juez don Alejandro refiri:
Problemas familiares, problemas mercantiles, de deslindes, pero principalmente familiares, de nios abandonados, que el pap tiene dos mujeres y a los nios los deja sin 51

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pensin, en esos casos citamos al pap para decirle que mantenga a los nios porque es su responsabilidad; aqu vienen a dejar la pensin y les damos un recibo. En el caso de los deslindes, es un terreno familiar que se reparte entre hermanos o hijos, y a nosotros nos mandan a ver cmo va a quedar la reparticin del terreno. Nos vamos a ver que se haga igual; que uno no se lleve una parte ms grande porque si no sigue ah el problema; luego el menor o el mayor quieren una parte ms grande, y nosotros tenemos que repartir iguales. Elaboramos un convenio con un croquis, para que ellos puedan hacer su escritura protocolizada o un ttulo. Los casos mercantiles son de las personas que deben algo y ya no quieren pagar, entonces aqu los citamos para que paguen; se hace un convenio en caso de que pague. 34

Acerca de este mismo punto, don Hermilo relat:


De tipo familiar, deslinde de terrenos, separaciones, maltrato y mercantiles las deudas, la pensin alimenticia de los nios de madres solteras que el pap no les paga las pensiones de los nios, los llevamos ac para que el pap ayude a sus hijos o a la seora, para que los nios crezcan sanos; a veces es con dinero o a veces es en especie.
preGunta : Y los mercantiles? herMilo : Son de los que, por ejemplo, llega un seor y dice: yo le prest el dinero

para comer a mi hermano y no tengo ningn documento, pero s me debe; nosotros lo llevamos a las dos partes, platicamos con ellos y el otro reconoce que le debe, pero la idea es de que si es que te prest no hace falta un recibo de nada; si l te prest, regrsalo y as quedan a mano. Aqu les explicamos que los favores se pueden necesitar otra vez; entonces, si no reconoces el pago de lo que debes, entonces despus ya nadie te va a prestar, y s llegan a pagar.
preGunta : T les das consejos? herMilo : S, reflexionar que, aunque no haya un pagar de por medio, se debe y pues

que lo pague, porque despus, ms adelante, puede que necesiten otro favor.
preGunta : Y los de deslindes? herMilo : Eso se trata de que tambin hay un problema; digamos de que no tienen

una escritura y la otra parte no tiene una escritura; entonces ah es muy problemoso porque entonces una de las partes no se puede defender, pero pues ac les decimos tambin que si estn peleando por un metro, entonces repartimos medio metro y medio metro para que no se estn peleando tambin.
preGunta : Y quines les dijeron que son estos los tipos de casos que tienen que

resolver?
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Fragmento de entrevista a Alejandro Prez lvarez, juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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herMilo : Pues no; eso es lo que siempre acostumbramos, adems las normas de

usos y costumbres no estn escritos; es la costumbre como un hbito de nosotros los indgenas, de cmo resolvemos estos problemas. 35

Lo que se constata es que en los hechos los jueces indgenas estn atendiendo los conflictos que tradicionalmente han resuelto los jueces comunitarios, sin tomar mucho en cuenta las atribuciones establecidas en la ley, ejerciendo ms bien lo que desde el Concejo han definido como la prctica indgena de justicia, basada en el dilogo, el concejoy la reparacin del dao. 36 Respecto a la opinin de los jueces acerca de la utilizacin de cdigos o uso de la costumbre, don Alejandro relat:
preGunta : Para resolver estos casos usted usa los cdigos o usa la costumbre? alejandro : Aqu nada ms la costumbre, porque si nosotros no podemos resolver

eso pasa con el defensor social [].


preGunta : Y entonces cmo le hace usted? alejandro : Pues yo les digo que hagan como les digo porque si no lo van a hacer

grande y van a pasar con el defensor social y con l ya no les va a decir que vas a dar tanto, ah lo que diga el papel, si dice ah que vas a dar mil pesos o ms de mil pesos, pues lo que diga la ley, porque ah ya es la ley, ah no hay lstima a la que va a dar el dinero, y aqu no, aqu sabemos cuanto dinero se gana, se gana poco dinero y pues para que vamos a dar una cantidad que no pueden dar aqu ganamos poco, aqu no pasa de 40 o 50 pesos y con eso para una semana o para un mes y luego para la comida, pues tiene que salir ah. Por eso para el caso de los nios abandonados algunos dan 200 pesos a la quincena y otros dan 300 a la quincena. Pero nunca de 500 o 700 pesos porque sabemos que aqu no da el trabajo para eso.
preGunta : Cuando viene un caso difcil, usted se apoya en alguien ms? alejandro : Cuando se pone difcil, por eso hacemos las reuniones, para ver cmo va

a salir; reuniones con el Concejo. Ah pensamos cmo vamos a hacer y, si el caso, es muy difcil, pasamos ya con el agente, y ya que l vea cmo le va a hacer. Cuando estamos en el onsejo vemos cmo hacerle si un seor no entiende o no quiere entender; por eso estn tambin las mujeres indgenas ah, para que ellas tengan una pltica de sobre cmo se va a hacer. 37

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36

37

Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007. En el apartado b: Dinmica de atencin, se abord esta discusin efectuada en el Concejo del Juzgado respecto a la prctica de la justicia indgena. Fragmento de entrevista a Alejandro Prez lvarez, juez del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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Acerca de este mismo tema, don Hermilo narr:


preGunta : Entonces, aqu no usan los cdigos? herMilo : No, no usamos cdigos, porque en los documentos va diciendo que se prac-

tica a travs de las normas de los usos y costumbres de las comunidades indgenas. No va escrito ningn artculo en los convenios.
38

Los testimonios anteriores confirman de nuevo el uso de la costumbre por los jueces del Juzgado Indgena para resolver los conflictos; el uso de cdigos, como refiere don Alejandro, trae el peso de la ley, la cual no toma en cuenta la situacin especfica de la poblacin indgena, sobre todo en el aspecto de carencia econmica. En cambio, la costumbre busca soluciones asequibles para los involucrados en un conflicto. Es interesante, tambin, cmo don Alejandro aconseja en este sentido a las personas respecto a resolver sus problemas por medio del derecho indgena, o a travs del derecho oficial con el defensor social de la Procuradura del Ciudadano. Finalmente, cuando un caso se dificulta, el juez indgena recurre al Concejo, como el rgano de asesora. Lo anterior es importante en cuanto a la reproduccin de los sistemas normativos en el mbito municipal, ya que a pesar de existir leyes que pretenden regular los procedimientos de justicia indgena, y que este juzgado las materializa, lo que se observ fue ms bien el uso de la costumbre en la prctica del Juzgado Indgena. Respecto a la jurisdiccin territorial, en las actas de acuerdo es evidente, que el Juzgado Indgena ha atendido casos provenientes de otros municipios, como de Tuzamapan de Galeana y Jonotla. Lo anterior muestra que el rea de influencia del Juzgado sobrepasa el municipio de Cuetzalan, y que su atencin no se limita a ste, sino que atiende tambin a la poblacin de otros municipios, revelando su jurisdiccin ganada. Esto no hace ms que mostrar un importante avance en la administracin de justicia indgena, ya que desde la dinmica que han definido internamente, parece representar un espacio que responde a las necesidades de justicia de la poblacin indgena de diversas regiones.

c. El caso del Juzgado Indgena de Huehuetla


En este apartado veremos los mbitos de competencia y jurisdiccin que el Juzgado Indgena de Huehuetla ha logrado construir a nivel regional. Cabe destacar que desde su apertura, el Juzgado Indgena de Huehuetla ha sido motivo de conflictos y acusaciones por parte de las autoridades municipales respecto a los mbitos de competencia que le corresponden. Sin embargo, frente a las resoluciones positivas a las que se

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Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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HueHuetla

ha llegado, ha permitido que se legitime su autoridad no slo frente a las comunidades totonacas, sino tambin frente al tsj. Desde que el Juzgado inici sus labores en Huehuetla, en febrero de 2004, ha atendido 1497 casos y trmites de diversa ndole: 130 solicitudes de propiedad, 39 288 canalizaciones a Derechos Humanos, 30 casos resueltos de acuerdo con los usos y costumbres, 119 actas de acuerdo, 163 actas de compra-venta, 602 constancias de diversa ndole, seis actas de testamento, dos actas de donacin, dos actas de deslinde, ocho denuncias de hechos, 187 documentos informativos acerca de la Ley de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Naturales Maderables y No Maderables, 55 oficios dirigidos a distintas dependencias y cinco quejas al Tribunal y Gobernacin. Los casos que se resuelven de acuerdo con los usos y costumbres se refiere a que se lleg a un acuerdo o proceso de conciliacin oralmente, sin necesidad de levantar un acta o un documento oficial escrito. El tipo de casos que se han resuelto segn usos y costumbres son, en su mayora, de tipo familiar, como peleas entre hermanos, y casos de robo de animales, entre otros. 40 El juez y el secretario que funge como asesor legal constantemente platican acerca de las limitaciones de la costumbre frente a determinadas problemticas y conflictos:
Nos enfrentamos a un gran problema [] el Juzgado Indgena supuestamente tiene que resolver los problemas de acuerdo con los usos y costumbres [] lo que pasa es que no hay un borrador o algo que nos gue [] Aqu, el juez, pues rescata algunas costumbres [] pero ms como uso [] algo que se prctica adems, cuando el juez resuelve, pues siempre es con un valor humano; pero en cuanto la ley, pues por eso me tienen a m. Yo no acab mis estudios [escuela de derecho], pero tengo algo de conocimiento. Pero bueno, lo que se quiere es que tratamos de caminar paralelamente; aqu quien determina es el juez, pero hay cosas que yo veo que a veces se vulner alguna garanta o algn derecho; es donde yo entro [] yo entro ah de alguna manera; es exagerado, porque no lo hacemos de esta forma [] de acuerdo con la ley, dice esto y esto [] nosotros usamos ms la costumbre, ms que la ley [] casi no usamos los cdigos. 41

Como se puede apreciar, en los comentarios del secretario hay una discusin permanente respecto a qu es la costumbre y de qu modo se puede aplicar y utilizar la ley estatal para beneficio de las comunidades.
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40

41

Estos trmites de propiedad son parte del programa de gobierno Regularizacin de Predios Rsticos, ante el Distrito Judicial de Zacatln o directamente en las oficinas estatales en la ciudad de Puebla. Mientras se estuvo en campo no se resolvieron casos segn usos y costumbres, por lo que es difcil hacer algn tipo de observacin debido a que slo se hace mencin de estos casos en los informes mensuales que se elaboran para el tsj de Puebla. Entrevista con Pedro valencia, secretario del Juzgado Indgena de Huehuetla, en julio de 2007.

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Tambin se observa en estos comentarios que las fronteras entre lo que es la ley nacional y la costumbre no estn tan bien delineadas, y el hecho de que la costumbre jurdica del pueblo totonaca est imbricada al derecho positivo. Es decir, estn en una situacin de pluralismo jurdico. 42 Debido a esta situacin histrica, es muy difcil hacer una separacin entre las resoluciones de acuerdo con usos y costumbres y del derecho estatal. La excepcin seran los casos explcitamente diferenciados del derecho estatal, como son acuerdos estrictamente orales y que el juez distingue como resoluciones segn usos y costumbres. El resto de los casos aunque utilizan los formatos de las leyes estatales, no dejan de estar resueltos con una lgica jurdica propia de las comunidades totonacas. Una problemtica importante en la que ha intervenido el Juzgado Indgena es en el control y manejo de los recursos naturales, en especfico la que concierne a la tala de rboles, puesto que est actividad se ha presentado como un problema a nivel regional debido a que la policia estatal y los judiciales multan y a veces han llegado a encarcelar a toda persona que se le vea cortando un rbol, an cuando sea para uso domestico. En este contexto es que el Juzgado Indgena decide entregar documentos informativos a los totonacos de las comunidades para que tengan un escrito en donde se explica las leyes que permiten a los totonacos hacer uso de los recursos naturales siempre y cuando sea para uso domestico. Estas atribuciones han generado gran malestar por parte de las autoridades judiciales y la policia estatal. En el marco del aniversario de la oit, frente a las comunidades totonacas el Juzgado Indgena lee un documento donde explica esta problemtica:
[] a travs de este Juzgado Indgena, se extendieron []documentos informativos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales maderables y no maderables, siendo ste una necesidad prioritaria para la gente indgena totonaca en la reparacin o construccin de casas habitacionales y para combustible, reconociendo que para un indgena es de suma importancia tener que recurrir a la naturaleza para satisfacer sus primeras necesidades; tal es el caso de paredes y techos de hogares enteros, as como para la obtencin de los sagrados alimentos. Pero ante todo esto, hoy nos enfrentamos a un grave problema, ya que nos fue interrumpido en la elaboracin de estos documentos informativos por parte del personal de la procuradura de justicia de este municipio, ya que sealan que la ley as lo dispone, e incluso en un acercamiento con el titular de la agencia del Ministerio Pblico le subrayaron al juez indgena que se abstuviera de extender documentos informativos o, de lo contrario, el juez indgena sera consignado al distrito de Zacatln por lo delitos que resultara. 43
42

43

vase el planteamiento acerca del concepto de pluralismo jurdico y sus implicaciones en los procesos de justicia indgena en la introduccin de este estudio. Informe anual del Juzgado Indgena para las comunidades totonacas en el marco del aniversario de la oit . Huehuetla, 22 de julio de 2007.

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A partir de la recaudacin de la informacin de archivo que se realiz, la problemtica ms recurrente por la que acuden los totonacas de Huehuetla al Juzgado Indgena es por la cuestin del uso y aprovechamiento de los recursos maderables. Por tanto, relevante entender el dinamismo del Juzgado Indgena en un contexto cambiante, donde la presin por los recursos naturales ha generado dinmicas de tensin entre las autoridades municipales y estatales, y las comunidades totonacas. El Juzgado Indgena hace uso de sus facultades e implementa propuestas nuevas de resolucin de conflicto, como la entrega de los documentos informativos a campesinos totonacos. La importancia de estos documentos informativos para el proceso de establecimiento de un derecho indgena tal vez no sea el de aliviar la tensin social entre las autoridades municipales y estatales y las comunidades, sino el de generar una conciencia jurdica acerca de los derechos colectivos e individuales de los totonacas. Adems, el Juzgado Indgena ha logrado legitimar su autoridad frente a comunidades totonacas de toda la regin. En ocasiones, a diferencia de Cuetzalan, ha logrado que los jueces municipales de otros municipios colaboren conjuntamente en la resolucin de conflictos. Esta legitimacin es resultado como se mencion de procesos de organizacin de las comunidades totonacas. En cuanto a la jurisdiccin del Juzgado Indgena de Huehuetla, se puede observar que sta es compleja y rpidamente cambiante debido a que en esta regin colindan e interactan municipios de Puebla y veracruz. Los municipios son pequeos y tienen estrecha relacin econmica, poltica y cultural entre ellos. La jurisdiccin del Juzgado Indgena es intermunicipal e interestatal y abarca sobre todo los municipios totonacos de Ixtepec, Olintla, Caxhuacan, Hueytlalpan y Huehuetla, en el estado de Puebla; de Zozocolco de Hidalgo; y Zozocolco de Guerrero, ambos en el estado de veracruz (vase el mapa del anexo 4). A pesar de que en el nombramiento oficial del juez indgena se especfica que es un juez municipal, ste se legitima afuera de la jurisdiccin municipal mediante lo que ellos llaman una jurisdiccin voluntaria:
Nuestra jurisdiccin es regional [] nosotros podemos resolver problemas de cualquier municipio siempre y cuando las personas se sometan a nuestra autoridad. Incluso lo manejamos como jurisdiccin voluntaria. Es decir, que vienen las personas, pueden venir personas de las comunidades, nosotros nos vemos obligados a apoyar a la gente de comunidad y de aqu del centro; todas la personas del municipio de Huehuetla, pero, aparte de eso, si vienen personas de afuera, ah es la jurisdiccin voluntaria, porque ellos se estn sometiendo a nosotros. Estamos nosotros obligados, si viene una personas de Ixtepec o Caxhuacan, estamos obligados a atenderlos. 44
44

Entrevista con el secretario Pedro valencia, en Huehuetla, Puebla, en julio de 2007.

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Esto implica que todo aquel que llega al juzgado y acepta su autoridad puede ser atendido. En varias ocasiones el Tribunal les ha llamado la atencin respecto a est prctica, cuestionando lmites legales del Juzgado Indgena; no obstante, el juez ha logrado negociar con ste sus mbitos de competencia y su jurisdiccin. 45 Conforme a las entrevistas realizadas y a la informacin recolectada en el trabajo de campo, la gente conoce la existencia del juzgado por medios informales, es decir, va familiares o vecinos que han acudido al juzgado a resolver algn conflicto. En otros casos, son los abogados y jueces menores en el caso de Ixtepec y Caxhuacan quienes dirigen a los quejosos al Juzgado Indgena. Por ltimo, la Unitona, organizacin indgena regional de amplia cobertura y a la que pertenece la oit, se ha encargado de divulgar e impulsar al Juzgado Indgena mediante talleres regionales de reflexin acerca de la justicia indgena. Las personas de las comunidades perciben al Juzgado Indgena como una instancia a la que pueden acceder fcilmente, debido a que los integrantes hablan totonaco y esto permite que se puedan comunicar. En el caso de disputa de Putlunichuchut muestra cmo los involucrados decidieron ir al Juzgado Indgena primero porque don Manuel Aquino, el juez, habla totonaco, y varios de los litigantes eran monolinges. Por otro lado, acudieron al juzgado tambin porque saban que el juez tendra conocimiento de su situacin debido a que el caso fue inicialmente llevado por este juez, pero tambin porque ste conocera las normas y valores comunitarios. De acuerdo a plticas informales con totonacas que han acudido al Juzgado Indgena la gente acude porque se sienten ms comodos ya que el Juez habla totonaco y conoce las normas y valores comunitarias. Para las comunidades totonacas de la regin, el Juzgado Indgena es de gran importancia debido a que ha logrado resolver conflictos intertnicos que, de otra manera, quedaran sin resolverse por medio del derecho estatal, lo que ha mantenido una alta conflictividad entre mestizos y totonacas. Incluso, el Juzgado Indgena ha resuelto problemas de ndole comunitaria, como el caso de la tienda comunitaria de Kuwikchuchut. Este es un conflicto entre dos facciones pertenecientes a la Organizacin Independiente Totonaca, quienes peleaban por el inmueble que alberga la tienda comunitaria de Kuwikchuchut. 46 Finalmente el conflicto se resolvi mediante un acuerdo al que se lleg por medio del Juzgado Indgena. Asimismo, el Juzgado Indgena se ha destacado por resolver problemas entre autoridades municipales y las comunidades, y entre la polica estatal y las comunidades. Un caso de gran relevancia es el conflicto que se suscit entre efectivos de la polica estatal y una familia totonaca. La familia present una queja ante el Juzgado Indgena por allanamiento a su propiedad privada. Los policas estatales haban en45 46

Comunicacin personal con el juez indgena Manuel Aquino, Huehuetla, en julio de 2007. El hecho qued registrado en el archivo del Juzgado Indgena del mes de agosto de 2006.

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trado al caaveral de la familia para cortar caa sin el permiso de los propietarios, adems de que se llevaron mucha caa, a su paso afectaron partes del cultivo. Ante esto, el juez indgena cit a la autoridad encargada del destacamento de la polica estatal de Huehuetla, quien se present y, a peticin del juez, ofreci disculpas y pag por el dao cometido. 47 Por estas razones, el Juzgado Indgena de Huehuetla, a diferencia del de Cuetzalan, ha desempeado un papel muy importante en la resolucin de conflictos entre las comunidades y las autoridades municipales.

D. Aplicacin de los sistemas normativos en los juzgados indgenas


Los sistemas normativos son reglas y procesos efectivos y vigentes con los cuales los pueblos indgenas regulan y sancionan la conducta de sus miembros y mantienen el control interno. Es importante destacar que dichos sistemas son resultado de procesos histricos de articulacin y desarticulacin intertnica, por lo que desempean un papel importante en el establecimiento de las fronteras de estos grupos (Assies, 2001). Para profundizar el anlisis de los sistemas normativos elegimos cuatro casos de disputa, debido a que stos nos permiten acercarnos al estudio de la relacin entre normas y prcticas en el momento en que entran en conflicto principios y valores. Los casos de disputa develan cmo los sistemas normativos son manipulados, modificados o ignorados por las partes. Es a partir del contexto sociocultural como se pretende dar cuenta de cmo los actores involucrados utilizan distintos procedimientos para resolver sus conflictos. Por otra parte, el anlisis de los niveles legales permiti detectar la pluralidad de los sistemas jurdicos articulados en un espacio determinado, tomando en cuenta las relaciones de poder que los definen.

a. Casos de disputa en el municipio de Cuetzalan: tzinacapan y Xiloxochico


Los casos de disputa seleccionados responden a diversos intereses de la investigacin; cada uno se desarroll en las comunidades de estudio del captulo II referente a las prcticas normativas comunitarias vigentes; de esta manera se pretende ahondar en el anlisis de los espacios especficos seleccionados: Tzinacapan y Xiloxochico, librando el riesgo de querer abarcar ms, pero con poca profundidad. Ambos casos de disputa involucran diferentes instancias, mostrando la manera en que los actores manipularon los sistemas normativos y los distintos niveles legales. Lo anterior permiti identificar el papel que desempea el Juzgado Indgena en la costumbre jurdica local.
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Comunicacin personal con el juez indgena Manuel Aquino. Tambin se hace mencin brevemente de este incidente en la entrevista con los secretarios del Juzgado Indgena, en Huehuetla, en julio de 2007.

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Ambos casos refieren problemas de reparticin de terrenos, siendo uno de los conflictos ms comunes en la regin; revelan tambin las prcticas normativas vigentes en las comunidades y, en el caso de Tzinacapan, su conflicto con la legalidad oficial. caso de dIsPuta de san mIguel tzInacaPan El caso fue narrado por el juez suplente y mediador del Juzgado Indgena.
herMilo : Lo que pasa es que esa seora vivi como unos 10 o 12 aos en concubinato

con ese seor, pero ese seor tena su esposa; la haba dejado a la esposa; tena dos casas []. Y el seor nunca escritur esos terrenos, nunca se apoder, no era dueo, y a su mam le haban dejado todo ese terreno, pero tampoco lo escritur; estaba a nombre de un abuelo; por lo tanto, esa escritura no era ni de su mam ni de l. Cuando fueron al Juzgado de Tzinacapan la seora dijo que estaban viviendo en concubinato y que la quera dejar, y ella peda que le diera por lo menos algo de los terrenos que tena. Y le dio una casita de 10 metros y otras cosas, pero las autoridades nunca investigaron si ese seor era dueo de ese terreno; al pasar el tiempo, el hijo de ese seor vino a decir que su pap no era el dueo, que no poda dar esos terrenos a su concubinato porque el dueo era su difunto abuelo, y lo que pasa es que quiere la seora que abra un juicio para que s se pueda apoderar ese terreno, de lo contrario yo voy a abrir un juicio, o abre ella o abro yo. A travs de la norma de usos y costumbres si se podra darle terreno, pero en el momento en que tengan un problema ya no te protege ese documento, porque comienzan con que los papeles y cmo ests pagando. Despus la seora ya quera diez mil pesos para quedarse tranquila y el hijo le dijo que no, porque con el que haba tenido problema era con su pap, no con l; despus el muchacho se fue cansando de la seora, porque l no tena ningn compromiso con ella, y ya no le dio nada. Si quiere la seora pelear el terreno, que meta juicio.
preGunta : Y aqu los asesor el defensor? herMilo : vimos que tenamos que abrir el juicio porque nadie era dueo, pero no se

abri el juicio porque saldra como en 10 mil pesos abrir un juicio.


preGunta : Y antes, en este tipo de casos, cmo le hacan para resolverlos? herMilo : No, no era contrato privado, pero haba ms respeto; respetaban ms los lin-

deros. Y ahorita estoy atendiendo como tres casos; que si alguien no tiene escritura o tiene una escritura privada, llega alguien, da el recibo y puede agarrar ms a su terreno del otro. Ya vayan al tribunal o en un juzgado, pues dice no, ensame tus documentos, pero el otro ya tiene protocolizado y tu escritura no est registrada. Anteriormente se respetaban ms, no importaba que midieran con metro; slo con garrocha; son tantas garrochas y se respetaba, y ahora no, porque ahora ya tienen un poco de estudio, llegan con un notario publico o abren un juicio, y ya el otro le quit, y su escritura 60

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est protocolizada. Todava, ahorita, encontramos familias que no tienen documentos, pero son dueos, y para nosotros son respetados.
preGunta : Y el juez de Tzinacapan que lleg a este acuerdo con el seor an vivo y su

concubina, ser que lleg a ese acuerdo porque no revis bien los documentos o porque lo estaba haciendo como antes, con la costumbre?
herMilo : No, no fue eso; lo que pas es que no le habl a la esposa y se fue el error;

ms bien slo hizo el convenio con l y con la seora. Pero eso fue porque la seora se separ del seor porque vio que estaba enfermo, para no cuidarlo, pero exigi sus derechos. Hubo vecinos que protestaron porque cmo era posible que la seora exigiera si el seor haba das que se la pasaba sin comer, encerrado ah, y ni lo vea la primera esposa ni la otra; entonces, que derechos tenan! Entonces, ah tambin se perdi la costumbre.
preGunta : Entonces, si la seora hubiera cuidado al enfermo y la esposa hubiera esta-

do de acuerdo con que se le dieran los terrenos y van todos con el juez de Tzinacapan y firman este acuerdo...
herMilo : Ah s hubiera habido un acuerdo; seguramente se le quedaba la casa grande

a la seora y la chica a la esposa, pero de todas maneras ese terreno no estaba escriturado. Entre los dos era ms fcil abrir un juicio y recuperarlo. 48

En este caso se puede apreciar la manera en como se da la reparticin de terrenos con base en la costumbre comunitaria, es decir, cuando todas las partes estn de acuerdo sin una escritura de por medio. En el captulo II, acerca de prcticas normativas vigentes comunitarias, se presenta el testimonio del juez de paz de Tzinacapan respecto a como llega a un arreglo en un caso de reparticin de terreno; dicho testimonio destaca precisamente el acuerdo de toda la familia como la garanta de dicho acuerdo. El caso muestra las instancias que sigui la disputa, iniciando en el nivel comunitario y siguiendo al nivel municipal; en este caso, los involucrados decidieron seguir la va del derecho indgena, no obstante en el Juzgado Indgena surgi el conflicto entre la ley y la costumbre. La reparticin del terreno se enfrent con la falta de escrituras, situacin comn en muchas familias indgenas, convirtindose en la estrategia irrevocable de confrontacin de una de las partes, descartando al derecho indgena como va de solucin. En este sentido, don Hermilo hace referencia a un deterioro de la costumbre, donde el uso de argumentos externos se sobreimpone a sta.

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Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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caso de dIsPuta de xIloxochIco Una parte del caso fue narrado por el juez de paz de Xiloxochico, don Santiago Segura, y otra por el juez suplente y mediador del Juzgado Indgena:
santiaGo : Tiene como un mes que recib una queja de un terreno; que su pap se

lastim; ah estaba y se encarg uno de sus yernos, pero sus hijos [] queran un lote y como l ya lo haba repartido ya no se poda hacer nada; es ms, l ya tena su parte y quera ms, y como ellos no se encargaron de su pap, sino fue el yerno el que se encarg, pues ya no les tocaba. Hasta el momento lo sigue cuidando l y ellos ya no pudieron comprobar que ayudaron al seor; entonces ya se qued as. Este caso lleg al Juzgado Indgena porque el hermano menor estaba exigiendo su parte y fue a demandar a su cuado, porque deca que el yerno se haba quedado con su parte, pero eso fue porque el seor, al ver que los hijos no le ayudaban, pues le dio una parte del terreno al yerno, que fue el nico que lo ayud y recibi el pedazo que faltaba de repartir, y as se qued. De hecho, el hijo menor sigue molesto conmigo porque dijo que yo haba vendido su lote, y yo le dije que no, que esa decisin la tom tu pap, y eso yo lo present al Juzgado Indgena para que estuvieran claras las cosas, y que firmara el juez para que as quedaran las cosas; entonces ya me invitaron a m al juzgado y se aclararon las cosas; dice el juez: el muchacho lo primero que debe de hacer es cuidar a su pap, y cuando ya est bien, que el pap diga de su propia mano que esa parte es para l, pero si no lo cuidan, pues cmo quieren. Yo estuve con el seor, pero los hijos no se presentaron para platicar; slo el hermano mayor, y es cuando el seor decidi que se le quedaba el lote al yerno y se levant el acta de cmo quedaban las cosas. El hijo menor nunca se apareci, y aqu se usa de que el hijo menor cuide a los paps y despus se quede con una parte del terreno y la casa de los padres, pero este cuate no lo hizo y slo quera apropiarse de los terrenos sin cuidar nada. En una ocasin, a m me vino a regaar de que por qu me estaba metiendo, y yo le dije que no; si t eras el elegido para cuidarlo entonces por qu no te presentaste; me dijo que estaba trabajando, y fue por eso que fue a demandar al Juzgado Indgena, pero no pudo hacer nada porque no tena ninguna prueba de nada, y le sali peor, porque se qued sin nada, y anda ahora haciendo tonteras, como arrancando los linderos. 49 Hermilo: Ese caso fue de un seor que lo estaba cuidando uno de los hijos, pero tom mucho y deca que lo descuidaba mucho; la mayor parte el hijo compraba las tortillas y le haca de comer; l no tenia esposa; despus hicieron un convenio de que una de las hermanas del muchacho tena su marido, y ese marido pues creo que se hablaron y dijeron que mejor ellos iban a cuidar al seor, pero con la condicin de que nos
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Fragmento de entrevista a Santiago Segura, juez de paz de Xiloxochico, Municipio de Cuetzalan, en julio de 2007.

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deje una tarea de terreno; eso por cuenta de manutencin del seor. Pas el tiempo y el muchacho se enter que los cuidados no eran como se haba hablado, que no lo atendan bien y es cuando empezaron los pleitos. vino el muchacho y se quej de que lo estaban cuidando mal, y adems ya se estaba apoderando no nada ms de la tarea de terreno, sino hasta donde viva el muchacho, y empezaron los problemas. vino a demandar el muchacho soltero; dijeron que iban a hablar de que si lo quiere tener el muchacho (al pap), pues que lo tenga, pero ya el cuado estaba cobrando una cantidad de que estaba manteniendo a su suegro. Deca que tena un documento de parte del seor enfermo que ya lo haba apoderado o regalado ese terreno con todo hasta donde estaba viviendo ese muchacho. Qued pendiente ese caso porque aunque haya habido un documento de por medio no pueden dejar al muchacho afuera; tiene que dejarle una parte para que viva, porque l lo mantuvo anteriormente; ahora, si lo estn manteniendo ellos, de todos maneras le pertenece lo que le dio el pap.
preGunta : Y esa vez vino el juez de paz de Xiloxochico? herMilo : S, porque l le estaba apoyando al cuado; traa un acta de acuerdo de que

iba a cuidar al seor y que le iba a dejar un terreno de tantos, pero el motivo por el cual iba a cuidar al seor era porque le estaba donando al terreno; esa acta la hicieron en Xiloxochico y por eso mandamos a traer al juez, sabiendo que a veces no nos dicen lo que es verdad; l nos dijo que al seor no le estaban dando los cuidados que necesitaba, y entonces baj una enfermera de ac para ver al seor; como estaba enfermo, tena creo que un pie fracturado []. Entonces baj esta seora para ver si se poda canalizar a otra instancia; es cuando se dio cuenta que los que intervienen son los parientes del yerno; entonces se fueron a enojar con ella porque no queran que lo vieran, porque decan que estaba bien y todo, [pero] los cuidados que le estaban dando no estaban bien; queran que el seor se muriera ya, para que el terreno se les quedara. Entonces vinieron dos o tres veces para ac y les dijimos que el acta que tienen no se est cumpliendo como se dijo. Nosotros respetamos la autoridad de Xiloxochico, pero esa acta no se estaba cumpliendo, porque ya fue alguien de nosotros y se vio que no se est atendiendo al seor. Ahora, si el seor s tiene cura, no es que est muy mal, entonces nosotros le dijimos que se comprometiera a llevarlo a un hospital, pero l no se comprometi a nada. 50

El caso anterior muestra el uso estratgico de los niveles legales que siguieron los involucrados; en este sentido, una parte se demand en el Juzgado de Paz y la otra en el Juzgado Indgena, coincidiendo en que ambos apelaron a la justicia indgena como va de resolucin. Esta situacin puso de manifiesto la relacin entre ambas autoridades indgenas, la cual se mostr de manera colaborativa.
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Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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Al igual que el caso anterior, la reparticin del terreno se hizo a travs de la costumbre, pero difieren en que aqu no entr en conflicto con la ley, sino que el problema se suscit dentro de ella misma. Como se pudo entrever, en la comunidad existe la costumbre de que el hijo menor cuide a los padres, lo que tiene como retribucin heredar la casa y el terreno donde vivieron los paps. El caso inicia con este arreglo, no obstante quien finalmente se hizo cargo del pap fue el yerno, ocupando el lugar del hijo menor, quien ante el juez de paz demand lo que le correspondera segn la costumbre. Tal hecho justific que el pap le dejara al yerno el ltimo terreno que no haba repartido. Por su parte, el hijo menor acudi al Juzgado Indgena, donde con base en la misma costumbre apel a la decisin tomada por el juez de paz. Finalmente, todo parece indicar que ninguna de las partes ha atendido al seor como se debe; sin embargo, resulta relevante los usos que de esta costumbre hicieron los involucrados para ganar el caso.

b. Casos de disputa en el municipio de Huehuetla: lipuntahuaca y Putlunichuchut


caso de dIsPuta lInda vIsta, PutlunIchuchut, huehuetla Este caso de disputa tiene como origen el incumplimiento de un acta de acuerdo entre familiares. En 2005 doa Estela, 51 mujer totonaca, viuda y madre de cuatro hijos, tres hombres y una mujer, decide repartir su tierra. Doa Estela llama al juez indgena para que, por un lado, le d consejo de cmo proceder, ya que inicialmente tena contemplado repartir el rancho en tres partes, pero el hermano menor, Jos, se rehsa a aceptar la parte que la mam le haba heredado y en cambio exige el terreno de la casa; el que por costumbre se le hereda al hermano menor (tajo) y a su familia con la condicin de que cuide a los padres. Por otro lado, doa Estela pidi al juez que levantara un acta donde se especifique las medidas precisas de los terrenos otorgados y las obligaciones de los hijos al recibir la propiedad. Finalmente, la reparticin queda de la siguiente manera: al hermano menor, Jos, quien estaba por casarse, se le otorga el terreno de la casa con la condicin de que cumpla con sus obligaciones de hermano menor. Es decir, que cuide de su madre cuando est enferma y durante su vejez. Al hermano del medio, Mario, tambin casado y quien viva en casa de su madre con su esposa, se le otorga la mitad del rancho, y al hermano mayor, quien vive con su esposa e hijos, tambin se le otorga la otra mitad. La hija, quien est casada y vive en la casa de la familia del esposo en la comunidad de Putaxcat, al otro extremo de Huehuetla, no se le otorga tierra. En las comunidades totonacas prevalecen los patrones de residencia patrilocal y la distribucin y la herencia de la tierra tambin siguen estos patrones (valderrama Rouy, 2005).
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Todos los nombres, excepto el de las figuras pblicas, son seudnimos.

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La primera instancia a la que acuden doa Estela, la madre, y Mario para presentar la denuncia es a la agencia subalterna del Mp y al Juzgado Menor de lo Civil; ambos atienden en la misma oficina asignada por el Ayuntamiento. No obstante, debido a que la madre es monolinge y las autoridades no hablan totonaco, le pide al hijo que acudan mejor al Juzgado Indgena. Adems, estas autoridades aseguran que no hay nada que perseguir debido a que la madre ya haba otorgado la tierra al hijo y, por tanto, no poda exigir que le devolviera su casa, pues ella ya no era legalmente la propietaria. Es interesante destacar que para las autoridades municipales el hecho de que Jos no cumpliera con el acuerdo en cuanto a cuidar de ella no era relevante; la propiedad ya estaba en manos de Jos:
La seora viene y nos dice: vengo a demandar a mi hijo porque le di permiso de tener mi casa, pero ahora ya se fue con sus suegros y me rob esto y el otro [] unas vigas. La casa de donde usted dice las vigas que l agarr, de quin es? [] Es de usted o de l? Pues es de l [] Entonces, pues no puede ella reclamar si ya el terreno es de l.52

El juez menor explica en la entrevista, al referirse este mismo caso, que prefiere no meterse, argumentando que si la problemtica inicia en el Juzgado Indgena, pues mejor que se resuelva ah mismo. la denuncIa Mario interpone una denuncia ante el Juzgado Indgena contra su hermano Jos por incumplimiento del acuerdo establecido en 2005 en el Juzgado Indgena, donde se haba comprometido a cuidar a su mam a cambio de la casa. Jos, despus de recibir la casa se va a vivir con la familia de su esposa dejando a su mam sola en la casa. Doa Estela, la mam, necesitando cuidados se va a vivir con su hija a la comunidad de Putaxcat, al otro extremo de Huehuetla. Al estar la casa abandonada, Jos se lleva de la casa el metate, cuatro vigas de cedro y una docena de tablas. Mario reprueba las acciones y quiere que su hermano se haga cargo de su mam, y si no exige entonces que el hermano devuelva la casa o que le d una parte del terreno habitacional para construir su casa para que l pueda hacerse cargo. Mario explica la problemtica ante las autoridades del juzgado. Don Manuel Aquino, el juez indgena, recuerda muy bien el da que se levant el acta de acuerdo en 2005, ya que l mismo haba prevenido a doa Estela de las posibilidades de conflictos futuros si no reparta por igual los terrenos. El secretario saca del archivo el acta de acuerdo y le da lectura en voz alta. Todos los presentes, incluyendo el representante
52

Juez menor de lo civil, 2007.

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del Concejo de Ancianos, el mediador, el denunciante quien vena acompaado de sus testigos escuchan con atencin. El secretario, Pedro valencia, destaca, al subir el tono de voz, el compromiso adquirido por Jos al momento de firmar el acta de acuerdo donde se especifica que se le entrega la casa con el compromiso de que cuide a su madre. Todos los presentes discuten y parecen estar de acuerdo en cuanto a la falta cometida segn las normas comunitarias. Durante la pltica, Mario seala cmo el problema de Jos es de alcoholismo, situacin que lo ha llevado a no cumplir con el acuerdo e incluso agredir verbal y fsicamente a Mario y a su familia. De hecho, Jos ya haba tenido problemas con el juez de paz y el comit de educacin respecto a daos materiales que caus a la escuela durante una borrachera. 53 Finalmente, una vez de acuerdo con el juez indgena don Manuel Aquino, pide a los secretarios que citen al hermano Jos y a doa Estela para la siguiente semana. La siguiente semana no se presenta Jos, pero s Mario con la hermana residente de Putaxcat, quien en ese momento se hace cargo de su mam. Se enva el segundo citatorio y de nuevo Jos no acude, pero s Mario y Doa Estela. Se enva el tercer citatorio. la resolucIn/concIlIacIn El juez determina que Jos cometi una falta y que, para resolver el conflicto, es necesario reparar la falta resolviendo que Jos tiene el compromiso de cuidar a su madre; por tanto, tiene la obligacin de regresar a su casa. Jos, durante la resolucin y pltica con el juez, se compromete a respetar la resolucin. Mientras se redactaba el acta de acuerdo, Jos cambi de parecer, se rehsa a firmar y se retira del Juzgado Indgena. Finalmente, Jos acude de nuevo al Juzgado Indgena para levantar un acta donde se especfica que l se deslinda de su responsabilidad de hijo menor. Ante esta situacin, la mam acude de nuevo al juzgado para que se inicie una revocacin del acta de acuerdo donde se le entrega la casa al hijo menor. caso de dIsPuta lIPuntahuaca, huehuetla Dos hombres de traje tradicional de la comunidad de Lipuntahuaca se acercan con don Jos, el mediador, para preguntarle si se encuentra don Manuel, el juez indgena. Los dos son fiscales de la capilla de la comunidad de Lipuntahuaca que vienen a pedirle consejo al juez acerca de un problema que se suscit meses atrs y que se resolvi en el Juzgado Indgena. No obstante, el juez est fuera haciendo mediciones de terreno. Entonces los dos fiscales se sientan a platicar con el mediador para comentarle los problemas que estn viviendo en la comunidad.
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vase la entrevista con Mario.

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contexto El problema que tienen los fiscales es con uno de los catequistas de la capilla de la comunidad. Hace un ao se suscit el problema con este catequista debido a que sostuvo relaciones sexuales con su ahijada, una menor de edad. La familia habla con el sacerdote y las autoridades religiosas de la capilla y, despus, presenta una denuncia en el Juzgado Indgena contra el catequista por violacin. El juzgado, atendiendo la denuncia, cita a las partes. Durante la audiencia la
Juez indgena y miembros de la oit.

muchacha, quien present la denuncia de violacin, reconoce que no fue una violacin, sino un acto consensual. A partir de esta declaracin, y a travs de la mediacin del juez, el catequista accede y acuerda reconocer la paternidad de su hijo, as como los costos del parto y una pensin alimenticia. Se elabora un acta con dicho acuerdo. el conflIcto Meses despus del incidente inicial, los fiscales de la comunidad de Lipuntahuaca regresan al juzgado para pedir asesora y el acta que se elabor de los incidentes ocurridos entre el catequista y su ahijada. Los fiscales se ven en la necesidad de acudir al juzgado debido a que el sacerdote no atendi su queja, ya que tienen meses (desde que se origina el conflicto) exigiendo que el catequista sea excomulgado de la iglesia:
No va de acuerdo con su cargo; es una vergenza para l y para toda la comunidad. Ya invitaron a otro catequista. El fiscal tiene el respaldo de la comunidad [] todos comparten la idea de que se vaya el catequista. No puede seguir viviendo en la comunidad por su comportamiento. 54 El catequista es un codo y no trabaja. Ha dado servicio pero no ha hecho mayordoma, ni ha sido padrino de festividades. 55

Los fiscales piden el acta al mediador para entregar al sacerdote como una prueba legal de las graves faltas en que ha incurrido el catequista. El mediador consulta con el secretario respecto a la posibilidad de entregar a los fiscales el acta de acuerdo entre el catequista y la familia de la muchacha. El secretario explica a los fiscales que no se puede divulgar esa informacin, ya que es de ndole privada. Asimismo, el secretario explica que entiende que por costumbre los fiscales se involucren en estos asuntos; no obstante, destaca que la informacin no se puede hacer pblica. Recomienda a los fiscales que levanten un acta en la comunidad explicando las faltas cometidas por el catequista para entregarla al sacerdote.
54 55

Entrevista al Fiscal Mayor, Lipuntahuaca, traduccin de Miguel Garca. Primera visita al Juzgado; notas de campo.

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c a p t u l o

El fiscal comenta, durante la entrevista, que no acude con el juez de paz, debido a que ste atiende a las personas dependiendo de su filiacin partidista. asamblea de autorIdades relIgIosas Posteriormente el fiscal mayor convoc a una reunin en Lipuntahuaca con las autoridades religiosas, fiscales, catequistas y mayordomos de la comunidad, con excepcin del catequista acusado. Acudieron a la reunin 15 personas, 13 hombres y dos mujeres, todos hablantes del totonaco, por lo que la reunin se hace en totonaco 56. La reunin tiene como objetivo llegar a un acuerdo colectivo respecto a qu hacer con el catequista. En la primera parte de la reunin, todos hablan acerca de las mltiples faltas cometidas por el catequista y el sentir de la gente de la comunidad. Mencionan que hay varias familias que ya no quieren que sus hijos se preparen para la primera comunin con el catequista, porque es un mal ejemplo para los nios. Igualmente, los mayordomos no quieren trabajar con el catequista; su argumento es que el catequista no puede guiar a los mayordomos y dems autoridades de la iglesia si en su vida cotidiana no tiene un buen comportamiento. En la segunda parte de la reunin, se habla de las acciones a tomar y se acuerda levantar un acta de la reunin donde firman los presentes y exigen al sacerdote que destituya al catequista. En unos das los fiscales se reunirn con el sacerdote y le entregarn el acta elaborada en la reunin y un documento con la recopilacin de firmas de los habitantes de Lipuntahuaca exigiendo la destitucin inmediata del catequista. resolucIn del conflIcto Los catequistas regresan de nuevo con el juez indgena y le solicitan que platique con el sacerdote respecto a la falta cometida por el catequista. El juez cumple con su papel de mediador y acude a la parroquia para hablar con ste. Finalmente, las distintas autoridades religiosas de Lipuntahuaca y de la parroquia central de Huehuetla acuerdan la remocin de su cargo por no cumplir con las obligaciones asignadas.
Ms adelante se analizar con mayor detalle la importancia de las autoridades religiosas en la resolucin de los conflictos comunitarios y del papel que desempean las formas de organizacin religiosa en la reproduccin y vigencia de los sistemas normativos.

E. Problemticas que enfrentan


La importancia de la creacin de los juzgados indgenas est en que representan la nueva oficializacin de la justicia indgena en el estado de Puebla. Tal reconocimiento materializado tambin en reformas legislativas ha supuesto un nuevo reto, no slo al estado, sino, de manera relevante, a las autoridades indgenas y a la continuacin de
56

La traduccin al espaol y apuntes de la reunin fueron hechas por Miguel Garca, de la comunidad 5 de Mayo, Huehuetla.

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los

casos

de

los

JuZgados

indgenas

de

cuetZalan

HueHuetla

formas propias de imparticin de justicia. Los Juzgado Indgenas de Cuetzalan y Huehuetla representan, en este sentido, dos experiencias que permiten ver lo que est sucediendo en este nuevo contexto. En este sentido, el estudio advirti que la participacin de las organizaciones locales ha sido clave en cuanto a darle a estos nuevos espacios un sentido de acuerdo con las lgicas culturales propias. De esta manera fue posible observar la generacin de procesos que pretenden reproducir los sistemas normativos en los nuevos juzgados indgenas creados por el estado.
Como se aprecia en este captulo, ha habido avances de gran relevancia, que han permitido que los dos juzgados se manejen con lgicas indgenas propias; no obstante, los juzgados indgenas presentan graves problemticas que podran afectar no slo su continuacin y desarrollo, sino, de manera preeminente, a los sistemas normativos.

La investigacin en campo permiti detectar los principales problemas que afectan de manera directa el trabajo de los Juzgado Indgenas, los cuales podran dividirse en dos, los que tienen que ver con su sostenimiento y los que tienen que ver con su mbito de competencia, el cual afecta directamente a los sistemas normativos. En el primer caso, ambos juzgados dependen econmicamente del Ayuntamiento municipal, dispuesto as por el tsj, sin embargo no existe una reglamentacin que estipule esto de manera clara. Tal situacin le ha restado obligatoriedad a las presidencias municipales en cuanto a proveer a los juzgados indgenas de los gastos necesarios para su buen funcionamiento, observndose de manera ms cruda en el Juzgado de Huehuetla. Como se pudo constatar, los principales afectados son los jueces indgenas y dems participantes, quienes reciben una pequea compensacin por su trabajo, y, en el caso de Huehuetla, tienen que sufragar muchos gastos (como las llamadas telefnicas y viajes fuera del municipio). Sin embargo, lo anterior no es extrao si se observa cul ha sido la relacin entre la poblacin indgena y la clase dominante, la cual se ha caracterizado por el aprovechamiento del trabajo comunitario gratuito. Con el ejercicio de cargos de servicio, las autoridades municipales se han ahorrado del pago de salarios a empleados indgenas, as como de proporcionar los servicios bsicos a las comunidades, que se realizan por medio de faenas. En este sentido fue posible observar que, en ambos casos, los Jjueces indgenas conciben su trabajo como un servicio o cargo, del cual slo reciben una compensacin. No obstante las condiciones que el Juzgado Indgena demanda, no son las mismas que las de los otros cargos. Por ejemplo, los jueces de las comunidades que tambin son autoridades del Poder Judicial, estn integrados al ejercicio de cargos de servicio 57 e igualmente reciben una pequea compensacin del Ayuntamiento, slo que su trabajo no requiere de un horario de oficina, permitindoles trabajar en el
57

El tema de los jueces y cargos comunitarios se aborda en el captulo siguiente.

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campo, que es de donde se mantienen. Por su parte, los juzgados indgenas se establecieron como cualquier otra dependencia del estado, con un horario de nueve de la maana a cuatro de la tarde, de lunes a viernes, impidindoles trabajar en el campo. En este contexto de relaciones locales, los juzgados indgenas parecen integrarse de manera muy forzada, pues el tsj pretende constituirlos como una instancia oficial, pero localmente son integrados con lgicas del servicio de cargos. Esta situacin ha trado diversas dificultades en el desarrollo de los juzgados; la necesidad de trabajar en el campo deja sin personal al Juzgado Indgena, afectando a muchas de las personas que acudieron ese da, aunque estas personas, participes de esas mismas condiciones, entienden que el juez, por ejemplo, no est porque fue al rancho. Lo anterior no hace ms que mostrar una importante contradiccin entre lo que el estado dice que hace y lo que sucede en realidad, pues este reconocimiento de la justicia indgena, a pesar de que pretenda elevar su estatus, en la prctica sigui reproduciendo las condiciones de desigualdad que han atajado a las instituciones indgenas. La falta de recursos tambin obstaculiza y vulnera el proceso de fortalecimiento llevado a cabo por parte de organizaciones y autoridades indgenas en torno a los Juzgados Indgenas, quienes pretenden consolidar el reconocimiento de su funcin como parte de la administracin de la justicia estatal. Los jueces de ambos juzgados, como lo hicieron ver, estn cansados y quieren dejar el cargo. Si bien se ha logrado que los jueces actuales sean conocidos y buscados incluso por gente de otros municipios, an falta mucho para que los juzgados indgenas sean reconocidos como instancias legtimas de justicia indgena, y los cambios suponen reiniciar mucho de lo que se lleva avanzado. Esta situacin no ha sido aceptada sin reparo por parte de los jueces indgenas, los concejos, las organizaciones, y en Huehuetla tambin por el secretario. Ante esto se han elaborado diversas estrategias que pretenden incrementar el subsidio de los juzgados, como plantearlo con el tsj . Por ejemplo, este ao el Concejo del Juzgado de Cuetzalan concurs con un proyecto para un financiamiento de la cdi y otro con Pacmyc, de la Secretara de Culturas Populares, sin tener resultados positivos. Respecto a las problemticas que enfrentan en cuanto a sus competencias, se tiene que el reconocimiento de a la justicia indgena en el Cdigo de Procedimientos Civiles como medio alternativo, result muy limitado, ya que con esta denominacin y en el nivel municipal, parece reducirse en mucho la capacidad de la costumbre en la solucin de los conflictos afectando directamente los sistemas normativos, pues en este nuevo contexto parecen perder eficacia. Entre los problemas ms importantes y ms comunes que afectan a ambas regiones, se encuentran las pensiones de alimentos y sucesiones de terrenos, los cuales muestran las graves limitantes en la aplicacin de la costumbre. El juicio de pensin de alimentos slo puede efectuarlo el juez de distrito que, en el caso de Cuetzalan, est en Zacapoaxtla, a una hora y media de distancia,
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los

casos

de

los

JuZgados

indgenas

de

cuetZalan

HueHuetla

con un costo de casi 30 pesos de pasaje; para Huehuetla se encuentra en Zacatln, a tres horas de distancia, con un costo de casi 50 pesos de pasaje. 58 Tambin dicho juicio requiere de un abogado, lo que lo hace incosteable. Ante esta imposibilidad por parte de las mujeres de llevar a cabo un juicio de pensin de alimentos, es comn que recurran al Juzgado Indgena a interponer su queja. Los jueces en estos casos recurren a la conciliacin, como se hace a travs de la costumbre, aconsejando y convenciendo de sus responsabilidades al padre. Si bien en algunos casos funciona y los seores se comprometen, en muchas ocasiones no logran llegar a ningn acuerdo; en estos casos los seores saben que el juez indgena no tiene manera de forzarlos a dar la pensin, como s sucedera con una sentencia del juez de distrito. Esto remite al problema de la falta de carcter resolutorio de las actas, lo cual lleva a que muchos de los acuerdos no se respeten por los involucrados ni por las dems autoridades municipales, como el juez menor municipal o el agente del Mp . 59 En los casos de sucesin de terrenos, como presentamos en la seccin D con los casos de disputa, se observa de nuevo esta limitante, en la que las escrituras protocolizadas se sobreimponen a los acuerdos de reparticin de terrenos realizados al interior de la familia o a los elaborados por los jueces comunitarios, que antes s eran respetados. Los dos casos anteriores parecen debilitar los sistemas normativos como mecanismos de regulacin, ya que como medios alternativos no proporcionan los medios necesarios para regular a la colectividad. Como bien han referido los jueces indgenas, tal situacin se debe a que actualmente ya hay un mayor conocimiento del derecho del estado, el cual es usado estratgicamente como defensa en conflictos que estaban, solucionndose va derecho indgena, convirtindose en argumentos irrevocables. En este sentido no es que se pretenda que la gente no tenga acceso al conocimiento para que se sigan respetando los acuerdos conforme a la costumbre, sino ms bien explorar la manera de fortalecer a los juzgados indgenas y de otorgar carcter resolutorio a sus acuerdos, respetndose los procedimientos con base en las lgicas culturales propias. Esto permitira la eficacia y reproduccin de los sistemas normativos en las nuevas condiciones de oficializacin. Es decir, el Estado debera reconocer una justicia indgena que responda a las problemticas reales que aquejan a la poblacin indgena y no pretender que se trata de asuntos menores y de poca envergadura. Tal labor requerira tambin la hazaa de proponerse concientizar a las autoridades municipales, para que respeten la jurisdiccin indgena y sus procedimientos, y no sigan sobajndolos, obstruyendo o pasndolos por alto, como actualmente sucede.
58

59

Tomando en cuenta que el da de jornal en ambas regiones es de 50 pesos para los hombres y 30 o 35 pesos para las mujeres, siendo stas quienes tendran que interponer la denuncia, implica un gasto incosteable. Esta problemtica es desarrollada en el captulo 3.

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c a p t u l o

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CAPTULO

II

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PRCtICAS Y SIStEMAS NoRMAtIVoS CoMuNItARIoS VIGENtES

Para conocer las prcticas normativas vigentes


en las comunidades, se seleccionaron dos de stas para cada uno de los municipios de estudio. Las comunidades seleccionadas para Cuetzalan fueron San Miguel Tzinacapan y Xiloxochico. Para Huehuetla fueron Lipuntahuaca y Putlunichuchut. Para cada municipio la primera comunidad se caracteriza por tener relaciones intensas y frecuentes con la cabecera municipal y sus instituciones. En el caso de las segundas comunidades la distancia es mayor y las relaciones son menores. Este captulo pretende informar acerca de dos temticas; la primera es respecto a las prcticas normativas vigentes en las comunidades del rea de cobertura de ambos juzgados indgenas; para esto, las observaciones y entrevistas se enfocaron en ubicar quin o quines son las autoridades encargadas de administrar justicia en las comunidades, as como la manera en que resuelven los conflictos, tratando de identicar tensiones entre la ley y la costumbre y su relacin con otras instancias de justicia, priorizando la posicin del Juzgado Indgena. La segunda temtica aborda el asunto de los cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos; para esto, las observaciones y entrevistas se enfocaron en los mecanismos de eleccin y perfil de las autoridades comunitarias, intentando identificar los problemas enfrenta la participacin local en los cargos comunitarios, as como su reproduccin o debilitamiento. En el presente estudio, el sistema de cargos se entiende como La organizacin con base en cargos rotativos con cierto nivel jerrquico constituye uno de los referentes del gobierno indgena, a partir del cual se articulan las distintas figuras de autoridad. El sistema de cargos se convierte en el eje articulador de estas figuras, lo que motiva su propia renovacin y una continua adecuacin del mismo; en este sentido puede ser visto como uno de los elementos que definen el sistema jurdico indgena. 1

A. Municipio de Cuetzalan
En los casos de las comunidades de Cuetzalan, la atencin se enfoc en el juez de paz, quien representa a la autoridad comunitaria encargada de ejercer justicia. En las dos comunidades estudiadas los sistemas de cargos incluyen tanto los civiles como los religiosos, sin que exista distincin entre ambos, adems de que, segn explicaron, todas las autoridades trabajan en coordinacin. Las autoridades de la Junta Auxiliar son el presidente auxiliar, el secretario y el cabildo; junto a stos participan los policas comunitarios y los topiles, que corresponden a cargos de servicio comunitario. Estos ltimos tambin apoyan al juez de paz, al agente
1

Mara Teresa Sierra (2002), Derechos indgenas: herencias, construcciones y rupturas, en De la Pea y vzquez (coord.), La antropologa sociocultural en el Mxico del milenio. Bsquedas, encuentros y transiciones, Mxico, ini/Conaculta/ Fce, pp. 258-259.

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subalterno y las festividades religiosas. Llama la atencin que el juez de paz, que pertenece al Poder Judicial, y el agente subalterno del Mp de la Procuradura General, suelan percibirse como cargos de servicio; son elegidos por el presidente auxiliar y el cabildo, como sucede en Tzinacapan, o por Asamblea, como ocurre en Xiloxochico. La Asamblea actualmente se usa cada vez menos; se trata de una reunin en que participan todos los habitantes interesados en la eleccin de una autoridad o para organizar una faena. Las faenas, que tambin se realizan cada vez menos, son coordinadas por el comit de agua potable u obras, junto con el regidor de obras pblicas del cabildo; para realizarlas se formaban cuadrillas, que eran grupos de personas que se iban turnando para el trabajo. Tambin hay comits de escuela y de feria. Entre los cargos religiosos se encuentran el de fiscal mayor, cuyo trabajo es buscar mayordomos en coordinacin con el presidente auxiliar suplente; el mayordomo se encarga de realizar la fiesta patronal; los diputados compran flores y arreglan la iglesia, y el teniente de danzas coordina a los diferentes grupos de danzantes en las festividades. En relacin con la vigencia de los sistemas normativos, resulta de inters cmo los diferentes cargos se coordinan para mantener las diversas actividades de gobierno, jurdicas y religiosas locales. Cabe destacar que independientemente de su correspondencia, la mayora de los cargos son percibidos como de servicio. Asimismo, como se trata de cargos rotativos, muchas de las autoridades han participado en diversos cargos, de aqu que su articulacin se d de manera habitual. En los cuadros II.1 y II.2 se presentan los distintos tipos de participacin de las diferentes autoridades.
CuADRo II.1.
AyuNtAmieNto

Autoridades del municipio


Poder JudiciAl

ProcurAdurA GeNerAl del eStAdo

Presidente municipal Secretario de gobierno Cabildo CuADRo II.2.


JuNtA AuxiliAr

Agente del Ministerio Pblico Agente subalterno Polica judicial

Juez menor Juez indgena

Autoridades comunitarias
Poder JudiciAl cArGoS de SerVicio comuNitArio cArGoS reliGioSoS

ProcurAdurA GeNerAl del eStAdo

Presidente auxiliar Secretario Cabildo

Agente subalterno del Ministerio Pblico

Jueces de paz

Comits comunitarios Asamblea Polica comunitario (Topil)

Fiscal mayor Mayordomo Diputados Teniente de danzas

Autoridades que trabajan conjuntamente en la administracin de la justicia segn el derecho nacional, y no participan en la vida comunitaria de los totonacos, ya que en su mayora son mestizos y/o amestizados. Autoridades y figuras ambivalentes que, dependiendo la administracin del Ayuntamiento, pueden o no participar en la vida comunitaria. Autoridades y figuras importantes que participan y se encargan de recrear los sistemas normativos, partiendo de una lgica colectiva. Su mbito de actividades es la comunidad. Se trata de una autoridad municipal, pero que recrea los sistemas normativos, partiendo de lgicas colectivas.

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prcticas

sistemas

normatiVos

comunitarios

Vigentes

En sntesis, la vigencia de los sistemas normativos comunitarios parece descansar en que su funcionamiento se basa en la articulacin de distintos cargos, los cuales son considerados como de servicio; de esta manera, resuelven las diferentes actividades de la comunidad. Esto, sin embargo, es una dinmica que an habr que analizar con ms detalle en todas las comunidades de Cuetzalan. Para ahondar ms respecto al funcionamiento de los sistemas normativos, el presente trabajo enfoca la atencin en el juez de paz. Como se pudo observar en campo, el juez de paz desempea un papel ambiguo en la estructura de cargos; se trata de una autoridad perteneciente al Poder Judicial del estado, que depende econmicamente del Ayuntamiento, del cual recibe una compensacin mensual de 400 pesos. Pero al interior de la comunidad, el ejercicio de este cargo forma parte de la estructura de cargos comunitarios de servicio. Por un lado, tal situacin se debe al tipo de relacin que ha sustentado la poblacin indgena con la clase dominante, la cual supone el uso por parte de los dirigentes de los medios tradicionales de servicio comunitario. Par (1975) relata cmo an despus de la Revolucin que intent acabar con los caciques de la regin y la estructura de poder que predominaba basada en la explotacin, las autoridades municipales seguan aprovechando gratis la tradicin indgena de servicio comunitario para el servicio de limpieza de la ciudad de Cuetzalan. Por otro lado, aun cuando el ejercicio de cargos forma parte de la organizacin colectiva indgena, tiene su origen en dinmicas de regulacin coloniales, de aqu que muchos de los cargos actuales tengan una referencia a puestos honorficos. Si bien este estudio no profundiz en esta problemtica, lo cual ser de gran utilidad para entender la reproduccin de los sistemas normativos, sus antecedentes proporcionaron una pista para deducir la relacin que se da entre el Ayuntamiento y los jueces de paz y la comunidad. Dicha lgica parece ser que es la que actualmente predomina en el caso de los jueces de paz, y que pretende instituirse tambin con los jueces del Juzgado Indgena, como se muestra en el captulo anterior. Este carcter ambiguo de la figura del juez de paz tambin es interesante, ya que lo sita entre el derecho indgena y el derecho del estado. El juez de paz tiene contempladas su jurisdiccin y competencias dentro de la Ley Orgnica del Poder Judicial; no obstante, en la prctica se observ que tienen muy poco conocimiento respecto a lo que la ley estipula. Si bien en el discurso hacan referencia a los cdigos, en las dinmicas de resolucin de conflictos, como se ver a continuacin, los jueces resuelven conforme a la costumbre.

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a. El caso de San Miguel tzinacapan. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena de Cuetzalan
San Miguel Tzinacapan es una Junta Auxiliar de Cuetzalan y se encuentra a escasos cuatro kilmetros de la cabecera; su poblacin es de casi 2411 habitantes. Su seleccin para el presente estudio es relevante por dos motivos principales; primero porque es sede de la Comisin Takachiualis, una de las organizaciones que forma parte del proceso que se ha venido desarrollando en torno al Juzgado Indgena de Cuetzalan. Esta organizacin ha desempeado un papel clave en el tema que nos ocupa, ya que desde 1989 empez a trabajar con financiamiento del entonces ini , ahora cdi , temas referentes a la imparticin de justicia indgena. La organizacin se inici en el conocimiento de los derechos humanos ante la necesidad de frenar la violacin de stos en las comunidades, en el municipio y en el distrito, perpetrados por las autoridades judiciales. Despus, los miembros de la organizacin se capacitaron en el conocimiento del derecho positivo, y comenzaron a realizar trabajo de asesora, acompaamiento, gestora, traduccin y defensa en las diferentes instancias legales. Entre otras actividades, la organizacin ha realizado talleres de capacitacin, difusin, intercambio de experiencias con otras organizaciones de defensora e investigacin; en esta ltima, intentaron rescatar las formas tradicionales de imparticin de justicia en las comunidades, para revalorarlas y ver cules responden a las necesidades actuales. De esta manera, los miembros de la organizacin han implementado en su trabajo tanto los instrumentos del derecho positivo como la costumbre. El segundo motivo de por qu Tzinacapan representa una comunidad relevante para este estudio, es porque todo el personal del Juzgado Indgena, es decir, el juez, el juez suplente y mediador, y la secretaria pertenecen a esta Junta Auxiliar. Lo anterior da cuenta de una comunidad que se caracteriza por tener un gran inters en temas relacionados con la justicia indgena. Para conocer la relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos, la atencin se enfoc en el Juzgado de Paz, localizado en la presidencia auxiliar en el centro de Tzinacapan. Dicha relacin, como se pudo observar en este caso, se constrie en la figura del juez de paz y se delimita a los das lunes y jueves, a excepcin de casos graves, los cuales son atendidos por el agente subalterno del Ministerio Publico, y por lo general llevados a Cuetzalan o al Distrito. Estos das, a diferencia del resto de la semana, conllevan a una dinmica particular, ya que por una parte la gente los dispone para resolver un caso, llegando a pasar ms de tres horas en el Juzgado de Paz esperando ser atendidos. Por otra parte, la presidencia auxiliar se convierte prcticamente en un espacio de resolucin de conflictos, invadida casi en su totalidad por las personas que van a ver al juez.
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prcticas

sistemas

normatiVos

comunitarios

Vigentes

Por lo general, los involucrados van acompaados de su familia y se sientan frente al juez de paz y su suplente, separados por un escritorio. Las audiencias se realizan en nahuat y ocupan el mismo espacio donde se encuentra la dems gente esperando su turno. Esta situacin origina que los problemas de las personas sean del dominio pblico, mostrando una intensa relacin entre la vida cotidiana de la comunidad y la resolucin de sus problemas. Se pudo observar que, aunque pareca que el resto de la gente estaba platicando entre ella sin poner mucha atencin a lo que suceda con el juez de paz, result muy comn que la gente conociera y refiriera los asuntos que ah se atendan. Por otra parte, las personas involucradas en los conflictos no mostraron malestar por haber ventilado sus problemas en pblico. El que la poblacin de Tzinacapan posea una amplia conciencia jurdica, lleva a que el Juzgado de Paz de Tzinacapan, a diferencia de otros, sea muy socorrido por la poblacin local. Para ahondar ms en esta situacin, se pregunt al juez de paz, don Ismael vzquez Contreras, acerca de la efectividad de su trabajo:
preGunta : Me dices que la mayora de los casos se arreglan aqu; no se pasan al mu-

nicipio. Por qu crees que se arreglan aqu?


isMael : Pues de acuerdo de cmo les habla uno, les va explicando en forma pacifica,

aunque venga una persona muy enojada que no est reflexionando bien; platicando ellos entienden, nada ms buscando la manera de conciliar, y por ltimo casi aqu se concilian y ya no hay necesidad de pasarlo al municipio. Y finalmente ellos lo deciden; que quede bien claro que nosotros no los obligamos como autoridades.
preGunta : Y hay otras juntas en donde no pasa esto, donde las personas se van di-

recto al municipio y no pasan con su juez de paz. Por qu crees que pase esto?
isMael : Pues, dependiendo de las autoridades como se prestan; como nos pasa a no-

sotros con el caso de Ayotzinapan, que se presentan muchos casos y no se resuelven ah; todos vienen aqu, a esta junta auxiliar, a veces porque no se quieren meter en problemas y a veces no pueden conciliarlos; a veces no les tienen la confianza a las autoridades.2

Esta conciencia jurdica tambin se puede apreciar en cuanto al nmero de casos que se presentan; el juez de paz atiende entre seis u ocho casos, hasta diez en la semana, a diferencia de la otra comunidad de estudio, que recibe de dos a tres casos al mes. En relacin con el Juzgado Indgena, Tzinacapan es de las juntas que ms casos atiende; entre julio de 2006 y junio de 2007, el Juzgado Indgena recibi 12 casos, a diferencia de Xiloxochico, en donde se recibieron dos.

Fragmento de entrevista a Ismael vzquez Contreras, juez de paz de Tzinacapan, municipio de Cuetzalan, en julio de 2007.

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Respecto a la relacin entre el uso de la costumbre y el empleo de cdigos procesuales en las dinmicas de atencin, y cmo la gente accede a uno o a otro, en la entrevista al juez de paz se puede ver cmo en sus audiencia primero intenta resolver los problemas por medio de la conciliacin, y si al final no se logra llegar a un acuerdo, entonces se va al cdigo para ver a qu instancias canalizarlos. No obstante, concluye que al final los involucrados terminan resolviendo su conflicto mediante la costumbre, es decir, por la conciliacin, la comprensin y el respeto, que tiene que ver con su experiencia por su participacin en cargos comunitarios.
preGunta : T, para resolver los conflictos, qu es lo que usas? isMael : Por experiencia, por analizar, si hay acuerdos que no se prestan para que uno

pueda platicar muy parcialmente, entonces se tiene que ver qu cdigo manda en donde ellos o ellas ya estn rebasando; entonces ya uno puede marcar, pero eso es si definitivamente no se concilian. Luego llegan a la comprensin y no es necesario.
preGunta : Entonces, t primero buscas conciliar? isMael : S, muy pacficamente. 3

En cuanto a la diferencia entre ir con el juez del municipio o con el juez de paz, don Ismael argumenta que dicha diferencia se basa sobre todo en el uso de la lengua materna.
preGunta : T qu diferencia ves entre el derecho indgena y el derecho del juez que

est en el municipio?
isMael : Pues es igual; nada ms ah porque casi tienen que hablar el idioma espaol, y

aqu no hablan ese idioma, porque nos conocen y saben que hablamos nuestro idioma y platicamos y les respondemos en nuestro idioma. 4

Lo anterior revela una situacin interesante, relacionada con la inexistencia de un discurso explcito de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho oficial, a diferencia de lo que sucede en el caso de Huehuetla, donde s se maneja una distincin discursiva por las autoridades indgenas. Respecto a los problemas ms comunes que se presentan en el juzgado de paz de Tzinacapan, don Ismael relat:

Idem. Idem. 5 Idem.


3 4

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prcticas

sistemas

normatiVos

comunitarios

Vigentes

Ahorita los ms comunes son sobre los terrenos, de los linderos, veredas que no dan paso; entonces tenemos que explicar que siempre hay que dejar paso porque a veces estamos en lugares ajenos y hay que dejar pasar. Tambin muchos casos de familiares, borrachos o que le pegan a sus esposas; hay muchos de ellos. Muchos de reparticin de terrenos; ahorita tengo pendientes tres. 5

Para entender cmo se llega a un arreglo y cmo se concluye la audiencia, se pidi al juez que lo ejemplificara con un caso de reparticin de terrenos.
preGunta : Aqu la reparticin de terrenos la hacen con escrituras protocolizadas o

con documentos que hace la misma familia?


isMael : Aqu, de acuerdo con el poseedor, el que reparte, se tiene que levantar un

acta de acuerdo de cmo l tenga sus propuestas, como l decida; si a sus hijos, si son dos o tres o cuatro; dependiendo cuntos sean, un predio se debe de dividir en partes iguales; y si tiene otros dos predios, slo dice ste se lo dejo a este hijo, y ste a otro; es la decisin que tome el jefe de la familia.
preGunta : Esas actas se hacen aqu contigo? isMael : As es, y firma toda la familia si estn de acuerdo; y si no estn, pues se busca

una alternativa de cmo hacerle antes de que firmen. 6

Como se puede ver, la conclusin de un caso requiere que todas las partes estn de acuerdo; esto es, que ninguna gana sobre otra; si no es as, entonces se prolonga el asunto hasta que todos queden conformes. En buena medida, lo anterior forma parte de la esencia de la costumbre jurdica de la regin, la cual tiene como objetivo el restablecimiento de las relaciones entre los involucrados.

b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos
Para conocer de qu manera los cargos comunitarios se asocian a los sistemas normativos en la comunidad de Tzinacapan, la atencin se enfoc en la figura del juez de paz, ya que a diferencia del caso de Huehuetla, donde las autoridades y espacios religiosos desempean una parte importante en la dinmica de resolucin de conflictos, en Tzinacapan sta recae sobre todo en los jueces de paz. No obstante, algo que caracteriza al juez de paz, es que se trata de una persona que ha ocupado diversos cargos comunitarios, lo que le otorga legitimidad ante la poblacin local para ejercer este cargo. Ms adelante se profundizar en el caso de Huehuetla.

Idem.

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Respecto a la eleccin del juez de paz en Tzinacapan y el perfil que debe tener, el juez don Ismael vzquez Contreras refiri:
preGunta : Cmo eligen al juez de paz aqu en la comunidad? isMael : Aqu, pues el cabildo son los que ponen; son tres personas, y de acuerdo de

cmo sean esas tres personas, de ah mandan al estado y ah hacen ya las ternas.
preGunta : Cmo est conformado el cabildo? isMael : Est conformado por el presidente auxiliar municipal, y l tiene sus regidores;

son 10 del presidente, cinco propietarios y cinco suplentes. De esa forma ya podemos tener cabildo cuando se renen. []
preGunta : Las personas que buscan para juez de paz,buscan en ellos algo, que ten-

gan alguna experiencia?


isMael : S; algunas personas que siempre han colaborado, han conocido como tienen

que, bueno, que tienen conocimiento de la poblacin y todo eso; persona respetada y conocedora de algo. 7

Lo que se observa es que el juez de paz es alguien que ha colaborado en la comunidad; en este sentido, la lgica de los cargos comunitarios est relacionado con hacer un servicio en beneficio de la localidad, lo que adems les da experiencia. Lo anterior se puede ilustrar con el caso de don Ismael, donde se vio cmo precisamente su participacin en cargos le ha dado experiencia para atender diversas problemticas, convirtindolo en el candidato idneo para ocupar el puesto de juez de paz; la gente lo conoce, sabe de sus habilidades y que es comprometido con la comunidad.
preGunta : Has tenido otros cargos? isMael : S, anteriormente s; me toc en una comunidad de otro lado, en Ayotzinapan;

as, pues, yo iniciando como joven, como a los 18 aos pas a la comisin de una organizacin y nada ms, en donde me fui enseando cmo participar en las reuniones; todo eso; y me han elegido como mesa directiva. De ah logramos hacer unas obras unos proyectos de un fallo empedrado; hicimos un proyecto directamente con el estado, y de ah se logr, logramos. De ah me pusieron como comit suplente de preescolar de ah mismo; de ah luego sal, me eligieron para secretario del sistema de agua potable; desempe dos aos y medio; despus pude lograr otro proyecto nuevo para ampliar la red de agua potable; logramos, a travs de la participacin del federal y del estatal, se logr ese proyecto. Despus quise descansar un rato, y despus en mi barrio, que es Tzinacapan, me eligieron para representante comunitario y quisieron hacer un nuevo proyecto, porque ah no hay nada, ni una escuela, ninguna casa de salud; en7

Idem.

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tonces, ultimadamente nunca se logr. Despus empec a representar, pero quedaron fuera los comits; ya no queran hacer nada, porque estuvieron ocho aos sin lograr nada, y yo no poda hacer nada porque estaba yo cansado. Por ultimo, el presidente auxiliar directamente me propuso que me dejaba los documentos, y a ver usted como le hace; como yo ya soy un poco experto con los documentos, entonces empec a gestionar ya hace dos aos; este ao, este ao gracias a dios, entonces convoqu una reunin y me reeligen como presidente del comit de la obra, y de ah ultimadamente tuve que responder; estaba yo como representante comunitario y de la obra. Ahorita que ya se est concluyendo la obra, nada ms falta como 90 metros y se va a concluir esta semana probablemente. Estaba yo como reiniciando el comit de la obra cuando me echan a aquel, el presidente auxiliar, qu dice usted Ismael ha sido electo para juez de paz por parte del cabildo; elegimos su nombre y lo mandamos al estado; no sabemos si le va a tocar a usted o no, slo le anticipo. Yo les dije que se hubieran esperado, porque yo ya tengo bastantes cargos y todava que mi edad, slo tengo 36 aos, pienso que estoy menor de edad para poder llegar a este punto. No tard en lo que me dijeron, en que lleg, en que me dieron el nombramiento que lleg del estado; me nombraron propietario y mi suplente otra persona. Pero yo tengo todava varios cargos, porque estoy como representante comunitario de mi barrio, estoy como presidente de la obra; esa responsabilidad que no me salgo, y el de juez de paz; y este ltimo es ahorita mi mayor compromiso, porque hay varios problemas que aparecen en este lugar: terrenos, linderos, algunos pleitos familiares. 8

Respecto a la participacin local en cargos comunitarios, con el fin de ver su reproduccin o debilitamiento, don Ismael refiri:
preGunta : Aqu, en la comunidad, usted ha observado si a la gente le gusta participar

en cargos?
isMael : Casi muy poco, porque tiene uno que aportar mucho a la participacin; es una

responsabilidad, y el problema es para el mantenimiento mismo de la familia; por eso no quieren, porque dicen que son prdidas de tiempo; uno no puede avanzar en los trabajos de uno. Pero no queda otra, como una obligacin del pueblo; cuando le ponen este cargo, tiene uno que respaldar, ir cambindonos, quieran o no quieran; tambin es orden del estado, tiene uno que ejercer.
preGunta : Los jvenes estn participando en cargos? isMael : Siempre casi son mayores de edad a los que los eligen, porque hay necesida-

des que tienen que respaldar. [] De 25 aos para arriba; los jvenes de 25 aos que eligen s estn participando, pero la mayora es gente grande de 30, 40, 45, 50 aos. 9
8 9

Idem. Idem.

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El testimonio de don Ismael muestra las contradicciones que enfrenta el ejercicio de cargos comunitarios en Tzinacapan; se trata de un servicio que no se paga y que demanda atencin, pero tambin est la necesidad de mantener a la familia; no obstante, cuando a uno lo eligen, tiene la obligacin de hacerlo.

B. Municipio de Cuetzalan. El caso de Xiloxochico


a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena de Cuetzalan
Xiloxochico es una Junta Auxiliar de Cuetzalan y se encuentra a casi 10 kilmetros de la cabecera; su poblacin es de aproximadamente 1102 habitantes. Su seleccin para el presente estudio es relevante, ya que presenta un comportamiento diferente a Tzinacapan, en cuanto a la relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos de resolucin de conflictos. Si bien Tzinacapan se caracteriz por tener una intensa relacin, Xiloxochico, por su parte, presenta muy poca interaccin a este respecto. Para conocer la relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos, la atencin se enfoc en el juez de paz, a quien se identific como la autoridad encargada de administrar justicia en la comunidad. Respecto a la dinmica de atencin, a diferencia de Tzinacapan, el juez de paz de Xiloxochico no tiene das determinados para la atencin de conflictos; las audiencias se programan segn se vayan suscitando, y pueden realizarse en la presidencia o en la casa del juez. Lo anterior debido al escaso nmero de conflictos que se presentan.
preGunta : La gente, en dnde lo busca? santiaGo : Yo como voy poco a la Presidencia, a veces los cito ah; o aqu, en mi casa,

a veces me visitan.
preGunta : Cuntos casos le llegan a la semana? santiaGo : Casi nada; al mes es cuando me llegan dos o tres quejas. 10

Respecto al tipo de casos que atiende y la relacin entre el uso de la costumbre y el empleo de cdigos procesuales en las dinmicas de atencin, don Santiago Segura, juez de paz de Xiloxochico, refiri:
preGunta : Qu tipos de casos son los que ms le llegan? santiaGo : Quejas de que llegan a ofenderse entre marido y mujer, pero se trata de que

haya una reconciliacin entre ambas partes. Otro caso es el de las colindancias, cuando
10

Fragmento de entrevista a Santiago Segura, juez de paz de Xiloxochico, municipio de Cuetzalan, en julio de 2007.

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dos personas no se llegan a entender, pues acuden a m. A veces tenemos problemas con animales, pero poco.
preGunta : Y usted, para resolver los casos como juez de paz, utiliza los cdigos o las

costumbres?
santiaGo : Aqu nada ms la costumbre, que se viene haciendo anteriormente; aqu slo

se trata de conciliar, y si no se llega a eso, y lo pide el que se queja, pues ya se pasa a otro lugar. [Respecto al uso de la costumbre:] [] Que si para que ninguna persona salga afectada de que se est castigando ni ponerle una multa, para que no se lleve a cabo eso, mejor que se use la costumbre y se reconcilie; cuando la gente no entiende, pues ya se pasa al juzgado. 11

Como se puede ver, don Santiago hace una clara distincin entre la costumbre y la ley; la costumbre pretende la reconciliacin, y es la prctica que se haca desde antes; y la ley castiga. No obstante, al igual que en Tzinacapan, no existe un discurso explcito de diferenciacin entre el derecho indgena y el derecho oficial; en todo caso, el derecho del estado representa la va rigurosa de resolucin, a diferencia del juzgado de paz y del juez indgena.
11

Idem.

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preGunta : Qu diferencia ve ms importante entre usar la costumbre para resolver

los casos, y cmo los resuelve el juez menor; cul es la diferencia que usted ve en el trabajo?
santiaGo : Muy poco; all tambin, a veces, como ellos han dicho, ellos, pues, cuando

se puede conciliar, ah pues se hace, pero si no, pues lo mandan al distrito. S; como ayer vino un seor a verme a mi casa, porque le prest un dinero a un muchacho, y ahora no se lo quiere regresar, yo le dije que iba a ir a ver al muchacho lo iba a citar y hablar con l, y si no logro nada, si no le gusta, entonces lo voy a mandar a Cuetzalan con el juez menor; s, porque en el Juzgado Indgena se trabaja casi igual que ac.
preGunta : Cuando un caso aqu tiene problemas para resolverse, lo manda a Cuet-

zalan?
santiaGo : S, con el juez menor. preGunta : Ha mandado casos al Juzgado Indgena? santiaGo : Solamente cuando la persona lo pide se manda al Juzgado Indgena. 12

Respecto a la relacin entre los dos juzgados de paz con el Juzgado Indgena, lo que se advirti en campo fue que a pesar de intitularse como juzgado, en realidad no funge como una instancia jurdica, sino que corresponde a una opcin de resolucin de conflictos. Es decir, que no se localiza en ningn orden jerrquico en la estructura judicial; esto es, que no hay ninguna obligatoriedad de que los casos que no se resuelven en la comunidad pasen al Juzgado Indgena, como s lo es hacia el juzgado menor del municipio.

b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos
Para conocer de qu manera los cargos comunitarios se asocian con los sistemas normativos en la comunidad de Xiloxochico, la atencin se enfoc en el juez de paz, ya que, al igual que en Tzinacapan, se trata de una persona que ha ocupado diversos cargos, permitiendo esta relacin. Respecto a la eleccin del juez de paz en Xiloxochico y su asociacin con el ejercicio de cargos comunitarios, stos tambin son un requisito en la figura de dicha autoridad; al igual que en Tzinacapan, el juez de paz es alguien que ha prestado un servicio en beneficio de la comunidad. Estos cargos, que son divididos entre civiles y religiosos, en la prctica se articulan otorgando experiencia y reconocimiento por parte de los habitantes. El juez don Santiago Segura refiri:
preGunta : Cmo eligen en Xiloxochico al juez de paz?

12

Idem.

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santiaGo : En mi caso fue en una reunin, donde particip la mayor parte de la gente

de Xiloxochico. Yo antes estaba en una reunin de cabildo; yo no supe de la reunin; ya despus me dijeron que me haban elegido.
preGunta : Y quin pone a los candidatos? santiaGo : La misma gente eligi; alzan la mano para ver quines votan por unos y qui-

nes no; la gente es la que vota para ver quin quiere que sean sus representantes.
preGunta : Y usted ha ocupado cargos antes? santiaGo : S, desde los 33 aos he estado en cargos; en comit de la escuela primaria,

despus al comit de telesecundaria, seis aos en el comit del convento del pueblo; despus me nombraron como inspector del pueblo para sacar centros estuve ah tres aos en funcin de un presidente auxiliar; de ah se fund la escuela de bachilleres, y ah particip tambin; estuve, despus de ah, como secretario de la presidencia auxiliar; despus como mayordomo del santo patrono del pueblo; ya en seguida, hace cuatro, aos me eligieron como juez de paz. Tambin estuve en un tiempo en el comit del agua potable.13

Otro aspecto relevante de este testimonio es que en Xiloxochico el juez de paz es elegido por los habitantes en una reunin comunitaria, a diferencia de Tzinacapan, donde es elegido por el cabildo. Lo anterior muestra una importante relacin entre la dinmica comunitaria con los mbitos que competen a los sistemas normativos de resolucin de conflictos; no obstante, como se seala en el apartado anterior, existe una mnima recurrencia de la gente con el juez de paz. Dicha situacin podra hacer referencia a una escasa conciencia jurdica entre la poblacin de Xiloxochico, ya que tampoco acuden al Juzgado Indgena de Cuetzalan, donde se registraron dos casos entre julio de 2006 y junio de 2007. La problemtica anterior ms que encontrar respuestas en este estudio, supuso una serie de interrogantes: de qu manera los habitantes de Xiloxochico ventilan sus conflictos?, qu tanto los cargos comunitarios an conforman figuras de autoridad?, qu tanto la historia local de Xiloxochico, a diferencia de la de Tzinacapan, incide en la relacin entre la vida cotidiana con las prcticas de justicia?, qu factores intervienen en el desarrollo de una conciencia jurdica?, en qu medida los sistemas normativos se han relacionado o no con la reproduccin de prcticas de justicia en Xiloxochico? Respecto a la participacin local en cargos comunitarios, para conocer su reproduccin o debilitamiento, don Santiago refiri:
preGunta : La gente, qu tanto participa en cargos? santiaGo : A veces no lo aceptan pero al final ya participan cuando ven que nadie quie-

re participar.
13

Idem.

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preGunta : Y los jvenes, estn participando? santiaGo : Pues casi no; la juventud no toma en cuenta con seriedad las cosas; ya cuan-

do tienen obligaciones, es cuando se ponen a participar.


preGunta : Y los jvenes, ahora que estn ms grandes, usted cree que vayan a querer

participar en cargos?
santiaGo : Pues yo creo que s, porque cuando un joven llega a casarse, a juntarse

con una mujer, definitivamente ya se obliga; si est mandando a su hija al preescolar, aunque no quiera tiene que participar en algn comit; como nosotros, que ya somos gente mayor, ya pasamos por eso, y se va quedando vaco; entonces ellos lo tienen que hacer.
preGunta : Y usted trabaja tambin en el campo? santiaGo : S, de eso trabajo, de eso vivimos. 14

El testimonio de don Santiago muestra las contradicciones que enfrentan los cargos comunitarios en Xiloxochico. En este sentido, ante la negativa de ejercer un cargo, al final la dinmica de la comunidad obliga a las personas a aceptarlo; esto tiene que ver con que muchos de los mbitos de la vida estn regidos por el servicio comunitario. Asimismo esta la cuestin de la subsistencia familiar, la cual tiene que solventarse independientemente del trabajo que estos cargos demanden.

C. Municipio de Huehuetla. El caso de lipuntahuaca


a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena de Huehuetla
La comunidad de Lipuntahuaca es de las comunidades ms grandes y cercanas a la cabecera municipal de Huehuetla. El nmero de habitantes es de 1561 y se caracteriza por ser mayoritariamente totonaca y en menor nmero nahuat. Se eligi esta comunidad para este estudio por su vitalidad organizativa y porque ha sido una comunidad privilegiada por el estado. Lipuntahuaca es sede la Universidad Intercultural del estado de Puebla. Dicha universidad recibe cada ao a cientos de estudiantes indgenas provenientes de todo el estado de Puebla lo que ha generado importantes cambios en las comunidades, as como una economa mucho ms dinmica. En los aos de 1990 Lipuntahuaca fue uno de los bastiones organizativos de la oit y donde residen importantes lderes que influyeron e influyen cotidianamente en la imparticin de justicia local. Actualmente, a pesar de las divisiones y transformaciones que vive esta comunidad por los partidos polticos y por la introduccin de la Universidad Intercultural, ha logrado mantener vigentes algunas prcticas y formas de organizacin comunitaria por medio de los sistemas de cargos religiosos (vase el caso

14

Idem.

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de disputa Lipuntahuaca). Adems, cabe sealar que las organizaciones etnopolticas de la regin, en particular la oit, apoyadas por la iglesia inscrita en la teologa de la liberacin, retoman y reproducen no slo las estructuras organizativas de las comunidades, sino tambin las estructuras de organizacin religiosa que estn imbricadas en las dinmicas sociales del municipio. As, pues, a pesar de que las autoridades en que recae la administracin de justicia son de ndole civil, las autoridades religiosas y lderes indgenas desempean un papel importante en la resolucin de conflictos, como se pudo observar en el caso de disputa de Lipuntahuaca. Las autoridades civiles estn compuestas por el juez de paz, el comit de preescolar, de primaria y de secundaria, el comit de agua potable y el comit de caminos. Cabe destacar que estas autoridades son muy cuestionadas y son motivo de conflictos entre los habitantes de la comunidad debido a que por lo general, son cargos asignados por el cabildo municipal en el caso del juez de paz. Los comits, a su vez, son electos por el juez de paz y/o los regidores, y no mediante los mecanismos tradicionales de eleccin, es decir, la asamblea comunitaria. No obstante, a pesar de que el actual juez de paz fue electo por el cabildo, la comunidad aval esta decisin.

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Las autoridades comunitarias, una vez electas, trabajan en coordinacin para resolver colectivamente los problemas.
Los problemas se solucionan con las diferentes autoridades [de la comunidad] y por lo general el juez de paz est presente. Por ejemplo, cuando hay un problema respecto al agua o las tuberas de aguas, entonces se resuelve con el comit [de agua], pero el juez siempre est presente, viendo que se resuelva de la mejor manera. 15

Las comunidades de Huehuetla, con excepcin de Xonalp, y la junta auxiliar de San Ozenonacaxtla, no tienen espacios donde el juez de paz pueda ejercer sus funciones, por lo que, cuando existen conflictos, se acude directamente a su casa. Adems, esto implica que la funcin del juez no tenga un horario determinado. En las dinmicas de resolucin de conflicto en Lipuntahuaca se privilegia la negociacin y la conciliacin. El juez llama a las partes en conflicto para que platiquen y se concilien. Si no hay una resolucin favorable que convenga a las dos partes, entonces los canaliza a las autoridades municipales, sin embargo, el Juzgado Indgena no est considerado dentro de stas:
Se juntan para platicar, y si la gente se presta para pedir disculpas [] pues si se justifican de cierta forma, pues ya, pero si ven que no entiende de esa forma, pues ya los manda a Huehuetla. 16

Tambin se presentan conflictos que requieren que se cobre una multa, como los casos donde hay un dao material; no obstante, no son comunes estos casos. El juez narra el ltimo caso que atendi, previo a la entrevista, y donde se pueden apreciar algunas costumbres jurdicas existentes en las comunidades:
Un muchacho hizo una perforacin en una tubera. Se acercaron el comit del agua y el juez para platicar sobre la falta que haba cometido. Las autoridades presentes explicaron al muchacho que estaban ah para hablar con l, y que no lo hacan en pblico para que no pasara vergenza. Le hablaron con calma y siempre con el espritu de conciliar. Le pidieron que se disculpara y que corrigiera su actitud, porque si no se iba a llevar el caso a la comunidad, y ah s le haran pagar el dao. 17

Es importante destacar cmo en este caso las autoridades comunitarias resolvieron la falta por medio de la conciliacin, el dilogo y la pltica. Estas dinmicas de conciliacin pretenden, en primera instancia, reestablecer el orden comunitario: Todos estamos impuestos a cometer errores y pues es cosa de platicar nada ms. 18 Adems,
15 16

Traduccin de Miguel Garca de la entrevista con el juez de paz de Lipuntahuaca, en julio de 2007. Juez de paz de Lipuntahuaca, en julio de 2007. 17 Traduccin de Miguel Garca de la entrevista con el juez de paz de Lipuntahuaca, en julio de 2007.

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la advertencia que se hace al que comete la falta con respecto a una posible sancin comunitaria sugiere que los medios tradicionales de justicia estn, de alguna manera, vigentes. La comunidad, a pesar de las divisiones y conflictos internos, an es un importante mecanismo de regulacin social.

b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos
Para apreciar la vigencia y transformacin de los sistemas normativos al interior de las comunidades es importante destacar las formas tradicionales de organizacin y participacin comunitaria. Puesto que el sistema de cargos sigue vigente en las comunidades de Huehuetla, es importante analizar de qu manera estos sistemas tradicionales y las lgicas implcitas en ellos, interactan con el orden poltico nacional. En este apartado se explicar el sistema de cargos vigentes en las comunidades y su interaccin con los gobiernos locales y estatales. El sistema de cargos es la expresin vigente de los sistemas normativos al interior de las comunidades indgenas. Cabe destacar la articulacin de este sistema con el orden religioso y su desarticulacin con el orden poltico estatal. Las autoridades municipales no tienen una relacin directa con el sistema de cargos tradicional. Sin embargo, los jueces de paz, a pesar de que actualmente son electos por el cabildo municipal, y por tanto ya no son avalados y respaldados por la comunidad, an son participes y miembros de la comunidad totonaca, por lo que tambin participan en las actividades y cargos religiosos de la comunidad, pero sin que dichas actividades intervengan con su cargo de juez de paz. Por tanto, no se observ una vinculacin de la figura del juez de paz con las formas tradicionales de organizacin social relacionadas con el sistema de cargos cvico-religiosos. En cambio, s se encontr una ntima relacin entre la estructura organizativa de la Organizacin Independiente Totonaca y el sistema de cargos. Esta relacin es compleja y no necesariamente sin conflicto, pero an as se entrecruzan, permitiendo una organizacin y reproduccin de formas tradicionales de gobierno indgena. Es decir, las formas de organizacin de la oit siguen la misma lgica de la estructura de cargos de la Iglesia. Adems, ambas estructuras organizativas interactan de manera escalafonaria. El ejemplo ms concreto y perceptible es el Concejo de Ancianos, institucin tradicional que ha sido resguardada y articulada por la iglesia y, a su vez, integrada directamente a la estructura organizativa de la oit como rgano de autoridad mxima. Durante los nueve aos de gobierno indgena, el Concejo de Ancianos fue parte integral del gobierno municipal.

18

Juez de paz Lipuntahuaca, Huehuetla, en julio de 2007.

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Hoy, el Concejo de Ancianos funciona de modo paralelo auspiciado por la iglesia y legitimado por la oit, aunque sea de manera simblica, ya que el gobierno municipal, mestizo, se caracteriza por desconocer las autoridades indgenas tradicionales. En el mbito ms cotidiano es comn que una vez completados algunos cargos religiosos, los individuos ocupen cargos en la organizacin indgena. La trayectoria del juez indgena Manuel Aquino respecto a los cargos que ocup, ejemplifica esta relacin entre la iglesia y la oit. los cargos relIgIosos en las comunIdades de huehuetla La parroquia de Huehuetla es un espacio fundamental en la reproduccin de los sistemas normativos de las comunidades. Dicha parroquia articula a las 11 comunidades a partir del sistema de cargos religiosos. Estos cargos estn asociados con las formas de organizacin totonacas, permitiendo que se reproduzcan y construyan las formas de relaciones sociales comunitarias. La fiesta del santo patrono de cada comunidad ejemplifica las formas de cohesin comunitaria a partir del sistema de cargos. Las fiestas patronales a nivel comunitario y municipal todava son los eventos ms importantes para las comunidades totonacas. 19 La estructura de cargos en las comunidades totonacas de Huehuetla es la siguiente: el nivel ms bajo es el cargo de semanero; entre sus funciones ms destacadas estn la de taer las campanas para llamar a misa, toque de defuncin, toque para el catecismo o bien toque para las celebraciones comunitarias, como las mayordomas. Los semaneros tambin se encargan de mantener limpia la capilla. Asimismo, para la organizacin de los semaneros se nombra un juez, un teniente, un secretario y un tesorero. Actualmente los semaneros son electos por sus antecesores, quienes al cumplir con su encargo deben buscar a alguien que ocupe su lugar. La duracin del cargo es de un ao. Los fiscales son los cargos de mayor prestigio, junto con los del Concejo de Ancianos. Para ocupar este cargo es necesario haber sido semanero, con un antigedad mnima de tres aos. Algunas de las caractersticas que deben tener los fiscales son ser mayor de 50 o 60 aos, haber hecho servicios en su comunidad y ser una persona responsable y respetada dentro de la comunidad. Las funciones de un fiscal son las de traer la cera de la casa del mayordomo a la iglesia, buscar a mayordomos y participar, con sus bastones de mando, en las celebraciones religiosas. Tambin se encargan de coordinar los trabajos con los comisionados. Los fiscales, igual que los semaneros, son invitados a servir por algn fiscal saliente. El cargo de mayordomo lo ocupan personas encargadas de festejar al santo patrono de la comunidad. Este espacio es compartido por varias personas, correspondiendo
19

Cabe destacar que hasta hace poco la mayordoma de San Salvador, el santo patrono de Huehuetla, era slo auspiciada por las comunidades totonacas.

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Algunos miembros del Concejo de Ancianos.


FIGuRA II.1.

Esquema general del sistema de cargos


Concejo de Ancianos Fiscal mayor Fiscales Semanero
Juez teniente Secretario tesorero

un da de fiesta a cada uno de ellos. Se encargan de adornar la iglesia, de llevar cera a la iglesia y ofrecer desayuno, comida y cena a los semaneros, fiscales, comisionados y dems gente. Todos los gastos corren por cuenta de cada uno de los mayordomos. Para ser mayordomo no es necesario haber servido antes como fiscal, aunque es preferible haberlo hecho para tener una nocin de los trabajos que se hacen en la iglesia durante la fiesta. El Concejo de Ancianos es el ltimo nivel dentro del sistema de cargos; no obstante, pareciera no tener el mismo prestigio que el cargo de fiscal, tal vez porque es una institucin formada hace apenas unos 20 aos. Se advierte que el sistema de cargos es fundamental y desempea un papel importante en la vida cotidiana de los totonacos. Cabe destacar que es en esta estructura jerrquica que se adquiere reconocimiento y legitimidad como autoridad moral frente a la comunidad. En el caso de disputa que se analiza en el primer captulo se vio cmo las autoridades religiosas desempean un papel muy importante en el mantenimiento del orden comunitario. El fiscal mayor de la comunidad de Lipuntahuaca, a pesar de que advierte, en la entrevista realizada, que l dirime y media conflictos
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relacionados slo con la Iglesia, no hay duda que la vida religiosa de las comunidades totonacas impregna todos los mbitos comunitarios y rige, en gran medida, la vida social totonaca. Las autoridades religiosas, por tanto, fungen como autoridades morales en la comunidad y son buscadas para intervenir en la vida social de los totonacos. As pues, lo interesante es ver las distinciones que se pueden trazar en el caso de Lipuntahuaca respecto al papel que tienen las autoridades religiosas y municipales. Se encontr, por un lado, una estrecha relacin entre el Juzgado Indgena y las autoridades religiosas y, por otro, una estrecha relacin entre el juez de paz y las autoridades civiles con el Ayuntamiento. Ambas estructuras, la tradicional y la municipal, aparentan estar disociadas una de otra; parecieran regular de manera diferenciada y desde distintos mbitos la vida comunitaria. Esto, sin embargo, es una dinmica que todava habr que estudiar con mayor detalle en todas las comunidades de Huehuetla.
CuADRo II.3.
AyuNtAmieNto

Autoridades del municipio


ProcurAdurA GeNerAl del eStAdo Poder JudiciAl

Presidente municipal Secretario de gobierno Cabildo CuADRo II.4.


ciVileS

Agente del Ministerio Pblico Agente subalterno Polica judicial

Juez menor Juez indgena

Autoridades comunitarias
AutoridAdeS de lA oit Poder JudiciAl

reliGioSAS

Comits comunitarios Asamblea

Fiscales mayordomos Asamblea general del pueblo

Concejos comunitarios Asamblea comunitaria oit

Jueces de paz

Autoridades que trabajan conjuntamente en la administracin de la justicia segn el derecho nacional, y no participan en la vida comunitaria de los totonacos, ya que en su mayora son mestizos y/o amestizados. Autoridades y figuras ambivalentes que, dependiendo la administracin del Ayuntamiento, pueden o no participar en la vida comunitaria. Autoridades y figuras importantes que participan y se encargan de recrear los sistemas normativos, partiendo de una lgica colectiva. Su mbito de actividades es la comunidad. Se trata de una autoridad municipal, pero que recrea los sistemas normativos, partiendo de lgicas colectivas.

D. Municipio de Huehuetla. El caso de Putlunichuchut


a. Prcticas normativas vigentes en comunidades del rea de cobertura del Juzgado Indgena de Huehuetla
Putlunichuchut es la comunidad ms lejana despus de la Junta Auxiliar de San Juan Ozenonacaxtla. El tiempo que se hace caminando es de casi dos horas, y en carro de 20 minutos. El nmero de habitantes de esta comunidad es de 1283 totonacos. Esta comunidad fue electa para este estudio porque, debido a su lejana, mantiene relaciones econmicas, polticas y sociales con el centro de Huehuetla, aunque a menor
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grado que Lipuntahuaca. De hecho, el camino de tierra que lleva a esta comunidad no tiene muchos aos de construida. Por lo general, es de las ltimas comunidades en recibir apoyo del Ayuntamiento municipal. Otras de las razones por las que se eligi la comunidad de Putlunichuchut es porque el juez indgena es originario de sta, y por tanto podra dar pauta para entender de qu manera el Juzgado Indgena es condicionante de la reproduccin de la costumbre jurdica. Las autoridades comunitarias de Putlunichuchut son el juez de paz, el comit de la iglesia, el comit de agua, el comit de primaria, el comit de secundaria, el comit de preescolar, el comit del alberge, el comit de drenaje y el comit de obras pblicas. Los comits auxilian y colaboran con el juez de paz cuando los conflictos se enmarcan en el mbito que les compete. Muchos de los que son autoridades recuerdan haber empezado como mayules (polica comunitaria), figura que actualmente ya no existe. En comparacin con el juez de paz de Lipuntahuaca, el de Putlunichuchut fue impuesto por la presidencia, a pesar de que la comunidad ya tena electo por asamblea a otro candidato. Al igual que Lipuntahuaca, el juez de paz de esta comunidad carece de un edificio o un espacio en donde recibir a la gente. Esto es uno de los puntos que, segn las autoridades entrevistadas, es un gran obstculo en la administracin de justicia. Las problemticas ms recurrentes en la comunidad son las de agresin fsica (peleas y golpes) debido a altos grados de intoxicacin. Estos casos por lo general se remiten a la agencia subalterna del Mp. Pero hay muchos tipos de problemas, como los de terrenos, de linderos y disputas familiares. La resolucin de conflictos se efecta en la casa del juez de paz, donde acuden las partes para resolver los casos. El procedimiento para la resolucin de conflictos es platicar con la parte ofendida; despus se cita a las partes involucradas y se platica con ellos. Cuando se llega a una acuerdo, se levanta el acta. Se canaliza al juzgado menor slo si no se llega a un acuerdo o si se repite el incidente. No se permite que la falta sea cometida dos veces. Cabe sealar que si llegan problemas directamente al juzgado municipal sin haber pasado por el juez de paz, se mandan de vuelta para la comunidad. El juez de paz, entonces, tiene que hacerse cargo de catalogar el tipo de conflicto de acuerdo con el Cdigo de Procedimientos Civiles. Una vez que se cataloga, se canaliza a la autoridad correspondiente. La reconstruccin del caso de disputa que el ex juez de paz de Putlunichuchut comenta, refleja las formas de resolucin de conflicto y su relacin con las autoridades municipales:
Caso de dos personas que fueron a buscar al juez a su casa para que le resolviera rpido su caso. Consiste en un problema de terreno, porque los terrenos estaban muy 93

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cerquita y los animalitos del vecino se pasaban al terreno del vecino. Ah comenz el problema y lo vinieron a buscar, pero l los mand con el agente, pero el agente los mand de regreso con el juez de paz. Entonces l se tuvo que hacer caso y resolver el problema. Estuvo yendo, y pues decidieron tirar el rbol que era por donde se brincaban los animales, porque ah era donde descasaban los animalitos. Tiraron los alambres por donde se pasaban los animales y delimitaron bien. 20

Es importante destacar que a pesar de que el Ayuntamiento parece estar ejerciendo presin para que los jueces de paz resuelvan los conflictos, dichos jueces prefieren canalizar los asuntos directamente a las autoridades del municipio. Los jueces comentan que es difcil ser juez debido a que a veces los que se estn peleando lo involucran a uno.21

b. Cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos de resolucin de conflictos
Tradicionalmente los jueces de paz son electos por la comunidad mediante votacin. El procedimiento es el siguiente. Primero se proponen tres candidatos; el que gana la mayora de votos queda electo como juez de paz. Los candidatos electos para autoridades comunitarias son personas que han tenido cargos comunitarios, as como religiosos. Por ejemplo, el ex juez de paz comenz a servir a la comunidad desde los 14 aos. Fue mayul (polica comunitario) de la presidencia municipal, semanero, fiscal de la parroquia de Huehuetla, fiscal y tesorero de la capilla de la comunidad y seccionado de la poltica. Actualmente tiene cargo en el albergue. Los cargos que ocup el ex juez de paz ejemplifican las caractersticas que se buscan en una autoridad y, a su vez, el prestigio y poder que adquieren con esta lgica de cargos.

c. Reflexiones generales acerca de la reproduccin y debilitamiento de los cargos comunitarios en lipuntahuaca y Putlunichuchut
La iglesia de Huehuetla ha desempeado un papel muy importante en la revitalizacin de la identidad totonaca y de sus formas tradicionales de organizacin, en particular respecto a los sistemas de cargos. El Concejo de Ancianos se rearticula en el decenio de 1980 por medio de la iglesia, entonces inscrita en la Teologa de la Liberacin. La rearticulacin de este cuerpo poltico tradicional, por lo que comentan para esas fechas, ya era inexistente; se da

20

Traduccin de Miguel Garca de la entrevista al ex juez de paz de Putlunichuchut, Huehuetla, Bonifacio Snchez Francisco, en julio de 2007. 21 Pltica con el juez de paz de Putlunichuchut, Huehuetla, en 2007.

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en el mbito religioso, por lo que no tienen una incidencia en la poltica formal del Ayuntamiento. Sin embargo, su incidencia no ha sido slo en el mbito de la organizacin del sistema de cargos religioso, siendo dicho sistema el cargo colectivo ms importante. Este cuerpo participa en mltiples actividades comunitarias, por ejemplo las tareas de organizacin religiosa, como las mayordomas. Adems, tambin participan en reuniones colectivas, como asambleas de distinta ndole, donde se encargan de revitalizar la memoria colectiva del pueblo totonaco, en talleres de derechos indgenas, donde participan rememorando antiguas formas de organizacin, as como cuestionando otras, y en las asambleas del Concejo del Pueblo. La palabra de los ancianos que conforman el Concejo es reconocida por su servicio a la comunidad. Cabe destacar que el Concejo de Ancianos a pesar de ser una instancia tradicional vigente es legitimida a la par de la naciente Asamblea del Pueblo (mximo rgano de la oit ). Estas instituciones, a travs de egentes pastorales reunidos mediante las Comunidades Eclesiales de Base, renovaron mltiples prcticas comunitarias, como la toma de decisiones en asamblea y revitalizaron el sistema de cargos. Estas instituciones formaran parte de la estructura organizativa de la oit , fungiendo como vrtebra en las reivindicaciones del pueblo totonaca por un gobierno indgena. Respecto a las asambleas comunitarias, el gobierno indgena (1989-1998) logr crear una dinmica colectiva que revitaliz las prcticas de la asamblea mediante el reconocimiento de las comunidades como parte del gobierno indgena. Adems, por medio de los distintos programas que puso en marcha el gobierno indgena como el de electrificacin, de agua potable, de lneas de telfono, entre otros, se rearticularon las identidades comunitarias debido al trabajo colectivo que dichos programas implicaron. Hay un amplio registro fotogrfico que muestra la fuerza de trabajo necesario para colocar los postes de luz en las comunidades, la cual se logr mediante la organizacin colectiva de las comunidades. Sin embargo, la llegada a las comunidades de los distintos partidos polticos, incluyendo al prd, as como de los distintos programas de gobierno como el Pronasol y Oportunidades ha generado nuevas dinmicas al interior de las comunidades. Hoy en da las asambleas comunitarias son raras o slo se realizan en situaciones de urgencia, a pesar de la intensa revitalizacin durante los nueve aos de gobierno indgena y, ms bien, son las asambleas por grupos de inters (como los partidos) o los programas los que tienen asistencia. Esto no implica que la asamblea como parte de las dinmicas tradicionales de toma de decisin comunitaria no exista, ya que la lgica detrs de las asambleas por grupo de inters es la misma. As pues, a pesar de que, como hemos visto en los casos descritos, estas instituciones de gobierno indgena han ido perdiendo vigencia, la iglesia ha promovido y facilitado su reinsercin en las estructuras comunitarias, haciendo especial hincapi en la lgica de servicio. Por ejemplo: la mano vuelta y la faena.
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lImItacIones en cuanto al ejercIcIo de la justIcIa comunItarIa


y una PartIcIPacIn en los cargos comunItarIos

Una problemtica que sealan las autoridades religiosas de Lipuntahuaca respecto al trabajo de los jueces de paz es que sus resoluciones estn sujetas a su filiacin partidista. En el caso de disputa de la comunidad de Lipuntahuaca que se desarrolla en la primera parte de este trabajo, el fiscal cuenta como no pudieron [acudir con el juez de paz] [] son de diferente partido y no se puede trabajar con ellos. 22 Esta separacin de autoridades y las formas en que administran la justicia estn relacionados con con los procesos de divisin partidista de las comunidades totonacas as como con las nuevas condiciones y percepciones de las nuevas generaciones de totonacas quienes ven a las tradiciones como prcticas que dificilmente pueden acomodar en su vida diaria como estudiantes, profesionistas o migrantes temporales. Esta lgica partidista que impregna las dinmicas y las elecciones comunitarias tiene como resultado que las autoridades, por un lado, no tengan la preparacin ni la experiencia necesarias para resolver los conflictos internos. Tambin al ser electos sin un respaldo comunitario, los compromisos adquiridos no son con las comunidades totonacas, sino con la autoridad municipal que los design. Los jvenes totonacos tambin juegan un papel importante en las nuevas formas de reorganizacin comunitaria. Durante el trabajo de campo se observaron dos importantes tendencias que afectan y modifican las dinmicas comunitarias: Por un lado, la falta de trabajo y oportunidades en el municipio orilla a que los jvenes migren temporalmente a la Ciudad de Puebla o a la Ciudad de Mxico. Por otro lado, cada vez ms jvenes dejan los trabajos del campo para dedicarse a los estudios alentados por los programas estatales como Oportunidades, el cual ha promovido importantes cambios en las comunidades puesto que ha generado nuevas obligaciones en el entorno familiar y comunitario. Ambos factores generan importantes cambios al interior de las comunidades respecto al sistema de normas y valores de servicio, as como con las formas de organizacin que se desprenden de stas como es el caso del sistema de cargos. Por otro lado, los jueces de paz de Putlunichuchut traen al debate otro punto de vista relacionado no slo con la administracin de la justicia, sino con el respecto a la tradicin del servicio (las faenas y el tequio) en las comunidades. Para ellos estas tradiciones fueron usadas para explotar a las comunidades: Los habitantes de las comunidades eran obligados a trabajar para el municipio gratuitamente. 23 Es posible diferenciar dos posturas: quienes ven en las formas de organizacin tradicional la nica manera de mantener unida a la comunidad. Este discurso y prctica es adoptado sobre todo por las organi-

22 23

Fiscal mayor de Lipuntahuaca, en julio de 2007. Traduccin de Miguel Garca de la entrevista al ex juez de paz de Putlunichuchut, Huehuetla, Bonifacio Snchez Francisco, en julio de 2007.

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zaciones polticas indgenas y la iglesia. Respecto de la desaparicin de las faenas y el servicio, el mediador y el juez indgena comentan:
As nos organizbamos y aparte haba los comisionados [] comisonados de presidencia, de la iglesia. Hoy ya no es igual, porque se destruy, porque la primera vez que entr el vctor Rojas dijo que ya no es necesario hacer faena; ahora se les va a pagar por su trabajo. Entonces, ah es como la gente se desviaron. Aparte las polticas; ya hay muchos partidos. Ya la gente no sabe dnde va a trabajar; ya estn divididos. Ya no hay comisionados, como por ejemplo presidente de mejoramiento; ya no hay cuadrillas, ni topil, ni policas que tambin le daban nombramiento para servir a su comunidad. Pero ahorita ya no aparece. Aparte, cuando elegan a su juez ellos [la comunidad] saban cmo elegan a un juez. Porque elegir a un juez de paz depende de quin ha hecho varios servicios. La gente saba quin puede dirigir a la comunidad. Ahora ya se impone al juez porque es su amigo, porque es su compaero. As, una persona que le gustan cargos, entonces va a la presidencia y le dice al presidente que yo te apoy y ahora me das un cargo. 24

Respecto a la otra postura, no todos los totonacas de Huehuetla perciben el servicio y los cargos comunitarios como formas de organizacin al servicio de la comunidad. Por lo contrario, perciben que ya se ha trabajado mucho gratuitamente, y que la faena y el servicio es una carga extra de trabajo que no trae ningn beneficio. El ex juez de paz de Putlunichuchut comenta en este sentido:
Ha cambiado la forma de trabajar; hace como 30 aos los abuelitos estaban ms dados a los servicios. Pero eran obligados, porque si no los multaban. Lo tenan que hacer. La gente est acostumbrada a que se la paga. Ya hay mucha gente que estudi y que no se deja, y pide que se la haga justicia y difcilmente les pueden obligar a que hagan el servicio. Quienes los multaban eran los presidentes que se mantenan all en la cabecera. Ya hoy los cargos no son tan obligatorios; ahora van los que quieren. Ya no van a las faenas. Ahora el trabajo ya es por paga. 25

Estas reflexiones de las autoridades comunitarias y municipales son provocadoras, sobre todo respecto al debate acerca de si los cargos comunitarios corresponden a una lgica de cohesin al interior de las comunidades o si ms bien representan una forma de trabajo gratuita para el Estado.
24

Entrevista colectiva con el juez indgena Manuel Aquino y el mediador Jos de Gaona Gaona; Huehuetla, en julio de 2007. 25 Traduccin de Miguel Garca de la entrevista al ex juez de paz de Putlunichuchut, Bonifacio Snchez Francisco, julio de 2007.

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E. la experiencia de los juzgados indgenas como condicionante de la reproduccin de los sistemas normativos
La oficializacin de la justicia indgena en Puebla forma parte de las polticas de reconocimientos de la diversidad cultural, las cuales, con base en el Artculo 2o. Constitucional, promovieron el reconocimiento de los sistemas normativos, tal y como se sostiene en el Acuerdo de Pleno que cre los juzgados indgenas. En este sentido un aspecto que destaca, es si se trata de justicia indgena o de una justicia para los indgenas, ya que dichos reconocimientos poco tomaron en cuenta las practicas vigentes de resolucin de conflictos, a las autoridades indgenas tradicionales, a los procesos de organizacin y de reflexin respecto a la creacin de una jurisdiccin indgena propia. De acuerdo con el Cdigo de Procedimientos Civiles, los procedimientos de justicia indgenas quedaron reducidos a un medio slo alternativo de resolucin de conflictos. En la prctica, el tsj ha impartido cursos de mediacin a los jueces indgenas acerca de cmo proceder en la resolucin de conflictos, tomando como base el procedimiento diseado por el Centro Estatal de Mediacin, lo cual suele dejar atrs los procedimientos tradicionales. Desde esta perspectiva, pareciera que los juzgados indgenas ms que permitir la reproduccin de los sistemas normativos, estaran actuando en contra de ellos. No obstante, como se ha venido mostrando a lo largo del texto, ambos juzgados han formado parte de un proceso de apropiacin por parte de las organizaciones locales, quienes, junto con autoridades tradicionales, se han preocupado por darle un sentido diferente a estos juzgados. Esta preocupacin ha llevado a que actualmente los juzgados indgenas presenten una opcin de resolucin de conflictos cercana a las lgicas culturales y a las necesidades de la poblacin nahua y totonaca. En este sentido, lo que interesa es ver de qu manera los juzgados indgenas han sido un condicionante en la reproduccin de los sistemas normativos. Esto podra analizarse en dos niveles. Uno sera el comunitario, que es donde tradicionalmente se ha delimitado la justicia indgena; y el otro el municipal, como el nuevo nivel al que se le reconoci jurisdiccin a la justicia indgena, a partir de la instalacin de los juzgados indgenas. Respecto al nivel comunitario, el Concejo del Juzgado Indgena de Cuetzalan se ha preocupado por legitimar al Juzgado entre la poblacin indgena, con el antecedente de que en su instalacin no se les tom en cuenta, cuando una caracterstica en los sistemas normativos es la participacin de la colectividad. Para esto ha organizado diversas actividades como foros, en los que han participado las autoridades tradicionales, Entre los objetivos de estos foros est el de darse a conocer, y de manera relevante y acorde con lo que interesa a este estudio, se han preocupado por mostrar de qu manera estn realizando su trabajo, esto es, con base en la costumbre. Tal si98

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tuacin ha provocado que los participantes reflexionen y discutan respecto al derecho indgena y el derecho del estado, valorando y readecuando la costumbre a las nuevas condiciones. Aun cuando sera el objetivo primordial, el Juzgado no llega a ser un importante condicionante en la reproduccin de los sistemas normativos a nivel comunitario, pues como se pudo observar en campo, es poca la relacin que hasta ahora ha logrado consolidar con las autoridades tradicionales y la poblacin local. No obstante, lo interesante es que este tema sea una preocupacin al interior del Concejo y de los jueces indgenas. Respecto a las comunidades estudiadas (San Miguel Tzinacapan y Xiloxochico), se observ que en la primera, que se caracteriza por estar ms cerca de la cabecera municipal, su relacin con el Juzgado Indgena es de mayor intensidad que la segunda, cuya distancia es mayor. Adems de la distancia se pudo observar la existencia de otros factores que inciden en la relacin entre estas comunidades con el Juzgado Indgena y con la reproduccin de los sistemas normativos. Tzinacapan, por su parte, se distingui por tener una mayor conciencia jurdica, lo cual se pudo advertir a partir del nmero de casos que se resuelven con el juez de paz, as como por los que llegan al Juzgado Indgena, de seis a ocho a la semana, con el primero, y 12 casos en un ao en el Juzgado Indgena. En Xiloxochico, por su parte, se encontr que el juez de paz atiende entre dos y tres asuntos al mes, y slo dos llegaron al Juzgado Indgena en un ao. Si bien estas cifras muestran la intensidad de la relacin entre el juez de paz y el Juzgado Indgena con la poblacin local, siendo mayor en la primera comunidad, no obstante en ambos casos se observ una importante relacin entre la vida cotidiana de la comunidad con los mbitos que competen a los sistemas normativos. En Tzinacapan esta relacin, como se advierte, se basa en el nmero de casos que llegan, mientras que en Xiloxochico se pudo ver que se basa en la participacin de la localidad en la eleccin de autoridades, la cual se hace por medio de asamblea, a diferencia de Tzinacapan, donde la hace el cabildo. Las dos comunidades muestran formas distintas de relacin entre los mbitos que competen a los sistemas normativos con la vida cotidiana; sin embargo, su relacin con el Juzgado Indgena en la cabecera municipal vari de una que mantiene una fuerte relacin, vista en el nmero de casos que atiende, adems de ser la localidad de donde provienen lo jueces indgenas, que es Tzinacapan, y Xiloxochico, cuya relacin con el Juzgado Indgena result ser exigua. Sin embargo, esta cuestin es una preocupacin que el Juzgado Indgena intenta resolver. Respecto al nivel municipal, la conformacin del Concejo responde mucho a esta preocupacin, ya que si bien difcilmente podra participar la poblacin de todas las localidades en la eleccin del juez, por ejemplo, el Concejo funge como representante de cada una de las localidades de los que tiene miembros. Dicha situacin, si bien
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pretende reproducir lgicas culturales en este nuevo nivel municipal, es relevante la manera en cmo han intentado adecuarlas, teniendo siempre como base las experiencias de ex autoridades, pero tambin de discursos ms amplios como el de derechos humanos. En este sentido, el Juzgado Indgena de Cuetzalan parece desempear un papel significativo en cuanto a evitar que este nuevo espacio del poder judicial del estado no asimile el derecho indgena al derecho oficial, insistiendo constantemente en el uso de la costumbre como procedimiento de atencin. Si bien estos esfuerzos por parte del Juzgado Indgena de Cuetzalan representan un avance relevante en cuanto a su inters por mantener la costumbre indgena de resolucin de conflictos, su efecto no ha sido el de mayor alcance, pues carecen de muchos de los medios para hacerlo ms extensivo. Se trata de un trabajo de hormiga que ha puesto sobre ms mesas el tema de la justicia indgena, en contraposicin a una simple justicia para indgenas. En el caso de Huehuetla, se encontr una distincin importante respecto al caso de Cuetzalan. En las dos comunidades que se estudiaron, los jueces de paz han perdido legitimidad debido a que ya no son designados por la comunidad sino por el Ayuntamiento, quien no toma en cuenta el servicio como una caracterstica fundamental. Como resultado de estas prcticas los jueces de paz son percibidos por los habitantes de la comunidad como autoridades que no tienen la experiencia ni la legitimidad para resolver los conflictos internos. Los jueces de paz, en este contexto, prefieren canalizar todos los conflictos directamente al juzgado menor. El promedio de casos que los jueces de paz atienden es de uno a dos a la semana. Respecto a la prctica jurdica de los jueces de paz en ambos municipios se observ una inclinacin al uso de la costumbre jurdica comunitaria que se enfoca en la conciliacin. Y acerca de su relacin con el Juzgado Indgena, tambin en ambos casos se advirti que no es considerado como una instancia de justicia. As pues, se detect que una de las problemticas que enfrentan y que condiciona la reproduccin de los sistemas normativos al interior de las comunidades, es la completa desvinculacin del Juzgado Indgena con los jueces de paz, debido a las actuales formas de organizacin del gobierno municipal. El Juzgado Indgena se ha visto aislado y sin acceso a los recursos (humanos y econmicos) del gobierno municipal, por lo cual ha intentado fortalecer sus vnculos con la comunidad mediante otros mbitos, como los que proporciona la organizacin eclesial. Cabe destacar la relacin de la Iglesia con las instituciones de gobierno indgena, incluyendo la figura del juez, que histricamente ha estado vinculada mediante el sistema de cargos. Esta situacin refleja que el Juzgado Indgena, a pesar de las limitaciones impuestas por el gobierno municipal y la economa poltica de la regin, es un agente reproductor y creador de una justicia indgena acorde con las lgicas culturales de las comunidades totonacas.
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Vigentes

En cuanto a la relacin de las comunidades estudiadas (Lipuntahuaca y Putlunichuchut) y su relacin con el Juzgado Indgena, de acuerdo con los casos de disputa recolectados en ambas, se pudieron observar algunas dinmicas diferenciadas respecto a la relacin de stas con el Juzgado y la forma que el Juzgado promueve en ambas comunidades la reproduccin de prcticas comunitarias tradicionales. No se observ que la distancia sea un factor que determine que la gente asista al Juzgado Indgena; totonacas de ambas comunidades acuden a esta instancia por igual. Asimismo, a partir del seguimiento del caso de disputa de Lipuntahuaca, que tuvo un carcter comunitario e involucr a las autoridades religiosas y polticas ms importantes de la comunidad, se podra afirmar que en Lipuntahuaca, tal vez por su cercana a la cabecera, su historia de movilizacin poltica y un mayor acceso a recursos (debido al derrame econmico que ha implicado la Universidad Intercultural), tuviera una mayor revitalizacin respecto a los sistemas normativos. Sin embargo, la informacin es poca y se necesitara un estudio ms minucioso para entender las variables que participan en la reproduccin o debilitacin de los sistemas normativos. De esta manera, la posibilidad de que el Juzgado Indgena de Huehuetla sea un espacio que permita y fortalezca los sistemas normativos de las comunidades es resultado del proceso organizativo de estas. Es decir, la experiencia que vivieron las comunidades de gobierno indgena durante nueve aos permiti que hubiera como consecuencia un proceso importante de reivindicacin de la identidad como pueblo totonaco, fortaleciendo as los sistemas normativos a nivel comunitario. La inclusin del Concejo de Ancianos, la puesta en marcha de asambleas comunitarias y de la Asamblea General del Pueblo han sido instituciones y rganos comunitarios que, aunque ya no hay un gobierno indgena per se, existen remanentes de estos rganos y quienes por lo general se refieren al Juzgado Indgena como una alta autoridad. De estas problemticas se deriva una importante reflexin general en cuanto a las limitantes del reconocimiento de los sistemas normativos indgenas en una nacin donde se han negado las prcticas culturales de los pueblos indios. En el mbito jurdico esto es muy perceptible, ya que incluso al interior de las comunidades la ley (estatal) tiene ms legitimidad que la costumbre jurdica. As pues, para un efectivo fortalecimiento de los sistemas normativos al interior de las comunidades, implicara un intenso trabajo con las autoridades mestizas del municipio, ya que son poderosos actores y los primeros en descalificar las prcticas normativas indgenas.

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CAPTULO

III

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El JuZGADo INDGENA Y SuS RElACIoNES CoN lAS INStANCIAS DEl EStADo

A. Problemtica de la administracin de justicia y relaciones entre las diversas instancias judiciales. El caso de Cuetzalan
Para dar cuenta de la relacin entre el Juzgado Indgena con las dems instancias del estado, se realizaron entrevistas a las autoridades municipales de Cuetzalan y a los jueces del Juzgado Indgena para conocer su relacin en ambas direcciones. Las autoridades municipales entrevistadas fueron el juez menor del municipio, el agente subalterno del Mp y el secretario general del Ayuntamiento. Las preguntas bsicamente buscaron dar cuenta respecto al conocimiento que de la reforma a la Ley Orgnica y de la reforma al Cdigo de Procedimientos Civiles tienen, en cuanto al reconocimiento de la justicia indgena, sus competencias y facultades. Las entrevistas tambin buscaron indagar si estas autoridades conocen los procedimientos de atencin del Juzgado Indgena, qu ventajas y desventajas ven en la creacin de este Juzgado, y el tipo de colaboracin que hay entre ellas. relacIn del juez menor del munIcIPIo
con el j uzgado I ndgena

El juez menor del municipio de Cuetzalan, el licenciado Armando Prez, originario de Zacapoaxtla, dijo en la entrevista que sabe que hubo una reforma a la Ley Orgnica, pero no la ha revisado. Respecto al Cdigo de Procedimientos Civiles, slo est enterado que a la justicia indgena se le reconoci como un medio alternativo, pero tampoco lo ha revisado. Acerca de las competencias y facultades, dijo que prcticamente median de acuerdo con los usos y costumbres. En cuanto a las ventajas, Armando Prez refiri el uso de la lengua indgena y que la solucin la buscan de acuerdo con sus costumbres; tambin el hecho de que los jueces indgenas viven la misma situacin que la poblacin nahua. Acerca de las desventajas, stas tienen que ver con el desconocimiento que tienen de la ley, ya que no todos los asuntos se pueden ventilar por usos y costumbre. Respecto a la colaboracin, existe poca y ha sido ms bien desde el Juzgado Indgena hacia el juzgado menor; va telefnica han preguntado al juez menor si pueden atender ciertos casos. relacIn del mInIsterIo PblIco
con el j uzgado I ndgena

El licenciado Carlos Miguel Soto Snchez, agente subalterno del Mp de Cuetzalan, refiri:
La reforma a la Ley Orgnica que reconoce al Juzgado Indgena, es buena la situacin, pero haba que darle un poquito ms de fundamento, porque de hecho en el caso que concierne a esta situacin hay algunas cosas que estn un poco contradictorias, [] 103

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vemos que tambin tiene conocimiento de la reforma del Cdigo de Procedimiento Civiles, pero eso es ms relativo a cuestiones de deslindes, que tienen problemas con algn predio, pero por lo menos hay casos que han sucedido que llegan aqu personas y estn otorgando custodias, y eso no est obviamente dentro de sus leyes, de su reglamento interno conforme al Cdigo, a las atribuciones que pueden tener. Por eso aqu dice conocimiento de las facultades y competencias del Juzgado est eso, que ellos obviamente no trabajan en base a sus atribuciones, sino hacen ms de lo que realmente les corresponde. El procedimiento tambin hay que checarlo porque no manifiestan un caso que a veces ya se tomara por cosa juzgada, y que entendemos por cosa juzgada: algo que ya no permite ningn procedimiento ms que la sentencia, no hay apelacin, no hay amparo. Luego, en otra fraccin, nos dice que en dado caso de inconformidad se mandar con el juez de primera instancia, en este caso el juez de distrito, para que l lo revise; entonces s es cosa juzgada para que se remita al juez del distrito, no? ventajas y desventajas de la creacin de los juzgados indgenas: una ventaja es que ya tenan los derechos; al existir este juzgado hay una situacin ms de proximidad en cuanto a la gente indgena porque siente que ya se le est atendiendo, que ya se le est escuchando, y como nosotros no hablamos su lengua, pues obviamente ellos sienten esa diferencia, y con el juzgado ya no; es muy bueno para ellos siempre y cuando respeten los limites de lo que tienen permitido. La colaboracin con nosotros, a veces nos han hablado por telfono y se han comunicado personalmente conmigo y me dicen sabes que tenemos este asunto, cmo le hacemos?; entonces es cuestin de slo decirles a dnde tienen que mandarlo; si es un asunto penal, lo remiten con nosotros; si es un asunto familiar, lo llevan con el defensor social. [Acerca de la dinmica de resolucin de conflictos en el Juzgado Indgena:] S, de hecho obviamente era de carcter extrajudicial; as se le conoce a la mediacin: se llama a ambas partes para que lleguen a un acuerdo y a un convenio. vuelvo a comentar, estn un poco fuera de sus atribuciones porque yo tuve que jalar algunos casos que queran resolver ellos, ya ms de materia familiar, y eso no les corresponde. Pero s es una labor porque es ms entendido para ellos porque les hablan en la lengua nhuatl y es ms fluido para ellos, y es muy interesante el procedimiento; slo hay que adecuarlo un poco ms. 1

En el testimonio de ambas autoridades se advierte un desconocimiento respecto a lo reconocido jurdicamente en cuanto a justicia indgena, a pesar de encontrarse en un municipio en que ms de 70% de la poblacin es indgena. Lo anterior no hace ms

Fragmento de entrevista a Carlos Miguel Soto Snchez, agente subalterno del Ministerio Pblico de Cuetzalan, en julio de 2007.

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el

JuZgado

indgena

sus

relaciones

con

las

instancias

del

estado

que mostrar el tipo de relacin que histricamente se ha mantenido entre indgenas y mestizos, caracterizada por la discriminacin y el completo desinters de sus procesos. Acerca de las ventajas y desventajas, las primeras se redujeron a cuestiones habituales, como el uso de la lengua materna, mostrando una total indiferencia en cuanto a conocer el derecho indgena. Las desventajas para ambas autoridades del municipio se enfocaron en los casos que s y los que no puede atender el Juzgado Indgena. Respecto al procedimiento de atencin, el agente subalterno del Mp habl acerca de si es cosa juzgada o no, y si lo es, por qu necesita que lo revise otro juez; en este sentido, ms bien mostr su desconocimiento del procedimiento, ya que en realidad se trata de conciliaciones y no de cosas juzgadas, como en el derecho estatal. Finalmente, la colaboracin la concibieron como las consultas que el juez indgena les ha hecho, mas no como un trabajo conjunto en cuanto a atender los conflictos. relacIn de la PresIdencIa munIcIPal
con el j uzgado I ndgena

Para conocer la relacin entre la presidencia municipal y el Juzgado Indgena, se entrevist al secretario general del Ayuntamiento, quien dijo que la nica relacin que hay entre ellos es por el pago de los salarios de los jueces y la secretaria. Que la administracin pasada entreg la lista de pago de salarios en que aparece el personal del Juzgado Indgena. relacIn del juzgado Indgena con
las dems autorIdades munIcIPales

Por parte del Juzgado Indgena, don Hermilo, juez suplente y mediador, refiri:
herMilo : Hasta ahorita el juez del municipio ni se mete con nosotros ni nosotros con

l; ya ha habido casos de madres solteras, de deslinde de terrenos, y l recomienda ac el Juzgado Indgena.


preGunta : Y ustedes le han pasado casos a l? herMilo : Tambin, cuando va el tercer citatorio, cuarto citatorio y no lo obedecen, en-

tonces ya lo pasamos ah; como all hay policas, pues que hagan alguna presentacin por medio de la fuerza.
preGunta : Y la relacin del Juzgado Indgena con el agente subalterno del Ministerio

Pblico?
herMilo : Pues lo mismo; actualmente tenemos una relacin buena; hay casos que de

all los pasan para ac, y de ac los pasamos para all.


preGunta : Y los policas entregan citatorios de aqu del Juzgado Indgena o no?

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herMilo : No, no quieren; dicen que estn muy cortos de personal, que ya no tienen ms

personas, entonces anteriormente si, haba ms personas, pero ahora ya no quieren.


preGunta : Y de la relacin del Juzgado Indgena con el Ayuntamiento municipal? herMilo : Amo, nada. preGunta : Los estuvo apoyando hace unos meses? herMilo : S, en cuestin de los consejeros y otras cosas, pero solamente lo que hubo

convenio anteriormente con el otro presidente municipal, de que el municipio le iba a ayudar al juzgado a que la gratificacin de los jueces y el mediador.
preGunta : Y con esta administracin? herMilo : Sigui con la misma gratificacin de la anterior; una gratificacin pequea, no

incremento. 2

El testimonio de don Hermilo muestra la nula relacin entre autoridades municipales mestizas con los jueces indgenas, pero no se trata de una cuestin de confrontacin u obstaculizacin en el trabajo. En realidad, slo muestra una completa indiferencia en ambas direcciones; finalmente cada una funciona desde sus propios mbitos y lgicas. No obstante, existe una intensa interaccin entre la ley y la costumbre en la prctica jurdica de estos espacios; as, se ve por un lado en la agencia subalterna del
Mp o en el juzgado menor la recurrencia a ventilar asuntos de manera oral por medio

del dilogo y la conciliacin. Y, por otro lado, los jueces indgenas recurren a trminos pertenecientes al derecho estatal en sus argumentos, como pensin de alimentos, reconocimiento de la paternidad, etctera. Lo anterior slo muestra un pluralismo jurdico en la regin, en el que los sistemas jurdicos se van construyendo mutuamente con relaciones de poder desigual. En todo caso, esta situacin termina planteando la gran interrogante del presente estudio, qu tanto el reconocimiento de la justicia indgena por el estado posibilita o no la reproduccin de los sistemas normativos en la regin de Cuetzalan? relacIn entre el juzgado Indgena
y el t rIbunal s uPerIor de j ustIcIa

A diferencia de las relaciones del juzgado con el municipio, con el Tribunal Superior existe una relacin muy estrecha. El Tribunal, por su parte, parece estar muy al pendiente de lo que sucede en el Juzgado Indgena; mantienen comunicacin va telefnica de manera frecuente; a diferencia de Huehuetla, las instalaciones reciben mantenimiento de manera peridica y el equipo de cmputo fue recientemente renovado, proporcionndoles adems un fax.

Fragmento de entrevista a Hermilo Diego Mendoza, juez suplente y mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, en julio de 2007.

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el

JuZgado

indgena

sus

relaciones

con

las

instancias

del

estado

Es necesario destacar que el Juzgado Indgena ha sido motivo de diversas visitas por parte de funcionarios, magistrados y acadmicos; dichas visitas organizadas por el Tribunal, tienen como objetivo mostrar a los invitados la justicia indgena que el estado instituy. Llama la atencin que un requisito en la organizacin de estas visitas, es que los jueces y la secretaria lleven el traje tradicional completo, y elaboren collares de flores de recibimiento. Esto indica el carcter tal vez experimental de lo realizado, el cual parece folclorizar a la justicia indgena, de aqu la revisin y profundizacin de dicha experiencia interesante de institucionalizacin de justicia indgena.

B. Problemtica de la administracin de justicia y relaciones entre las diversas instancias judiciales. El caso de Huehuetla
Los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla son instancias de procuracin y administracin de justicia indgenas dependientes del tsj que se insertan en la organizacin poltica municipal. No obstante, en el caso de Huehuetla, debido a que el juzgado es negociado y entregado al Concejo de Ancianos, y ste, a su vez, est directamente ligado a la iglesia y la oit, el papel del gobierno municipal en este proceso ha sido estrictamente administrativo. El municipio paga la renta del inmueble y otorga una compensacin3 quincenal de 4900 pesos al personal del Juzgado Indgena por sus servicios. La compensacin es dividida entre el juez, el mediador y los dos secretarios. En el municipio de Huehuetla se encuentran funcionando como instancias de procuracin de justicia el juzgado menor de lo civil y el Juzgado Indgena por parte de la rama judicial, y la agencia subalterna del Mp y la agencia del Mp por parte del ejecutivo. Adems, se encuentran asentadas en el municipio una unidad de la polica judicial y una de la estatal. La relacin entre el juzgado y estas instancias de justicia es completamente nula en el sentido de que no hay ningn tipo de acercamiento o colaboracin entre stas y el Juzgado. relacIn del juzgado Indgena
con el juez menor munIcIPal

El juzgado se inaugur con un cabildo municipal (2002-2004) que pretenda reestablecer relaciones con la oit despus de que la previa administracin se caracteriz

Los funcionarios del juzgado le llaman compensacin, ya que no lo consideran un salario. En primer lugar, porque estn ah para cumplir con un cargo, un servicio a la comunidad que tradicionalmente no es pagado. En segundo lugar, porque lo que el municipio les otorga, desde su perspectiva no puede ser considerado como un salario por la insignificancia que representa este pago en relacin con el servicio que prestan.

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por privilegiar a los mestizos de la cabecera municipal y en donde se presentaba la mayor denuncia por parte de las comunidades totonacas contra los derechos humanos. As, el presidente municipal, con una poltica de apertura, logr promover una relacin y tender puentes entre los jueces de paz y el juzgado Indgena. No obstante, est apertura dur poco. Con el cambio de administracin municipal, esta apertura se cerr y en cambio se implement una poltica fundamentada en afiliaciones y lealtades partidistas. Los jueces de paz y el juez menor de lo civil y lo penal de la municipalidad fueron elegidos por el presidente municipal con sta lgica de filiacin partidista, desplazando as las prcticas comunitarias de eleccin fundamentadas en el servicio a la comunidad. El juez civil de lo menor y lo penal del municipio que inici su cargo un ao despus de que se abri el juzgado, narra cmo fue invitado por el presidente municipal a ejercer el cargo de juez menor a pesar de que l no tena ninguna experiencia:
Yo la verdad no s de esto [] pero como se mete uno ah a ayudar al presidente [] pues el presidente, pues ya me haban dicho [que le iban a ofrecer el puesto] yo no quise aceptar porque esto es un poquito problemoso, y s son muchos problemas ajenos [] yo no saba de esas cosas, pero pues pregunto. 4

El juez menor de lo civil tiene dos asesores que le ayudan a atender los casos y conflictos que se presentan: el secretario, de origen totonaca, quien lleva trabajando en el juzgado durante varios trienios y conoce los requisitos y procedimientos que se establecen en los distintos cdigos (de resolucin de conflictos, el protocolo de resolucin) y el abogado del gobierno municipal, de origen mestizo, quien asesora a varios funcionarios municipales. Ambos asesores dominan la lengua totonaca, por lo que en muchos casos fungen tambin como traductores, ya que el juez no es hablante de sta. La relacin del juzgado menor de lo civil con el juzgado es nula. Como se mencion, el juez municipal evita inmiscuirse en los casos que han pasado por el Juzgado Indgena. Las autoridades comunitarias designadas por el municipio, como los jueces de paz y los regidores, trabajan conjuntamente con el juzgado menor y el agente subalterno del Mp . Por tanto, los jueces de paz remiten los asuntos slo al juzgado menor del municipio o, en determinado caso, a la agencia subalterna.
El agente subalterno depende de m, juez de paz, y todo se trabaja en coordinacin [con el Mp], si tienen alguna duda vienen con su servidor; se las aclaramos. [el Juzgado
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Fragmento de entrevista con el juez menor de lo civil; Huehuetla, en julio de 2007.

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Indgena] Hay algunas situaciones que quieren hacer que no estn dentro de sus facultades, y pues les aclaramos que no pueden hacer nada de que la ley no le permite; como asesora, vienen, tienen la confianza, y ellos se evitan un problema con los de derechos humanos [] No hay mucha relacin entre los jueces de paz y el juzgado [Indgena]; es un circulo muy cerrado dentro de usos y costumbres. 5

el mInIsterIo PblIco El Mp se instaur en 1996 en el municipio de Huehuetla para responder a las demandas de procuracin de justicia de la regin. La relacin entre el Mp y el Juzgado Indgena es nula.
No hay mucha relacin porque la gente que tiene conocimiento y confianza del juzgado, pues va al Indgena, pero yo te puedo hablar de gente que hace tres horas de camino y no va al juzgado, viene ac. Yo creo que hay ms confianza en la agencia como autoridad que el juzgado; hacen de un lado sus usos y costumbres y vienen a la agencia del Ministerio Pblico. 6

Fragmento de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez; Huehuetla, en julio de 2007. 6 Fragmento de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez, Huehuetla, en julio de 2007.

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El Mp habla de la alta conflictividad y deslegitimacin del Juzgado Indgena ante las autoridades municipales, y en particular con los rganos estatales de procuracin de justicia, quienes ven la aplicacin de la costumbre como algo fuera y desasociado de la Ley y los procedimientos legales que se realizan. La relacin del Mp con el Juzgado Indgena es muy conflictiva, sobre todo cuando es en relacin con la tala de rboles. La tala de rboles es una problemtica regional creciente que tiene varias vertientes. Por un lado, la que concierne a la explotacin y comercializacin clandestina de maderas preciosas por habitantes, principalmente fuera de la regin. Sin negar que tambin hay campesinos totonacos que venden cedros a fuereos para complementar su frgil economa, pero dichos campesinos representan una minora. Por otro lado, se encontr una explotacin con fines domsticos de todo tipo de rboles, sobre todo rboles viejos, enfermos y los que se usan cotidianamente por los campesinos totonacos. La complejidad de esta problemtica radica en que la polica judicial persigue y multa a todo campesino que se le encuentre haciendo uso de los recursos maderables. Las multas van desde 500 hasta 100 mil pesos o amenazas de privacin de la libertad. varios casos han sido documentados por la oit respecto a esta problemtica que aqueja a los habitantes totonacos del municipio de Huehuetla. Es en este contexto que el Juzgado Indgena y la comisin de justicia de la oit han intervenido asesorando y acompaando a los habitantes que son detenidos. Sin embargo, una de las tareas centrales a las que se han evocado es la de divulgar documentos informativos donde se explican las regulaciones del uso y aprovechamiento de los recursos maderables y no maderables de la Semarnat. En seguida se muestra la reproduccin del texto de uno de los documentos informativos.
Donde se manifiesta que ------------ predios cuentan con rboles maderables y, en consecuencia, este Juzgado Indgena no puede otorgar permiso para tal, y entendido que el aprovechamiento de los recursos maderables para uso domstico no necesita de ningn tipo de permiso o autorizacin alguna por parte de ninguna autoridad, cuando los recursos materiales resultantes son tablas, cintas, vigas o alfardas, que generalmente son requeridos en la construccin o reparacin de casas habitables. Esto en consideracin de lo que estipula la Semarnat. Asmismo los solicitantes aprovecharn un rbol de cedro [puede ser otra madera vara dependiendo el caso] del cual los materiales resultantes sern tablas y que a partir de la fecha de expedicin del presente, la vigencia ser de slo diez das hbiles. De la misma forma se comprometen a sembrar cinco rboles de la misma especie en reposicin de la unidad talada.

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JuZgado

indgena

sus

relaciones

con

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instancias

del

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Esta es slo una maniobra preventiva para que los habitantes de Huehuetla y de los municipios colindantes se informen de qu recursos maderables tienen derecho a usar. En la revisin de actas que se hizo, se encontr que el Juzgado Indgena, durante 2007, entreg 50 documentos informativos. Esta situacin a generado tensiones y conflictos no slo entre el Mp, sino tambin con la polica estatal. Al asumir esta tarea, el Juzgado Indgena desplaza a la polica estatal, quien se encargaba de informar y otorgar permisos para el uso de los recursos maderables. Es importante destacar que ninguna de las autoridades municipales ni el agente del Mp7 entrevistados tienen conocimientos acerca de cmo se constituyeron los juzgados indgenas, ni respecto a las competencias y facultades que constitucionalmente se le atribuyeron. El agente del Mp Arturo Martnez comenta a grandes rasgos acerca de estas reformas cuando se le pregunt si saba a partir de qu reformas constitucionales surgieron los juzgados indgenas:
Pues con el nimo de acercar la justicia a las comunidades ms alejadas, con el nimo de que la gente no gaste tanto dinero, en aras de esto sacan el Juzgado Indgena para resolver una mayor cantidad de asuntos, y con ese nimo fueron creados. 8

La percepcin general de estas autoridades es de que el juzgado constantemente rebasa sus facultades y de que no tiene conocimiento alguno respecto a la ley estatal. El agente del Mp, a pesar de considerar la importancia del reconocimiento de la justicia indgena, duda de la efectividad de sta:
Pues la principal ventaja es que pueden arreglar sus problemas a travs de sus usos y costumbres, que es importante porque se evitan de venir ac con la justicia. El problema es que no hay reglas claras; cuando no hay reglas claras, no funciona; no puedes aplicar la ley por analoga; no puedes aplicar el castigo; hay quejas al respecto; si no hay reglas claras, no hay justicia, y la gente pues deja de creer en esa justicia, porque no cumplen con las expectativas de encontrar justicia, y pues vienen ac, y nosotros tenemos que aplicar la ley, no importa si son indgenas o no. No hay reglas claras; no estn delimitados sus alcances, sus funciones. Pero es un buen proyecto.

Es importante destacar la importancia que se le da por parte del Juzgado Indgena, as como del Mp, a la codificacin y reglamentacin escrita de la costumbre jurdica ind7

Los agentes del Ministerio Pblico asignados a Huehuetla no se quedan por mucho tiempo. Por lo general se comenta que no duran ms de seis meses, por lo que es difcil para el Juzgado Indgena y las organizaciones indgenas establecer una relacin con ellos. Fragmentos de entrevista con el agente del Ministerio Pblico Arturo Martnez, Huehuetla, en julio de 2007.

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gena. Como se mencion, esto es resultado de un proceso histrico en donde la ley es legitimada y reforzada mediante la codificacin escrita; la costumbre, en cambio, es oral. Esta problemtica es algo que preocupa a ambas partes; no obstante, las autoridades indgenas reconocen que codificar la costumbre jurdica de los pueblos sera muy problemtico. Por su lado, el juez menor municipal opina que
[] Yo lo que veo mal es que hacen contratos de compra-venta o constancias de posesin [] para m es peligroso [] Yo veo ms desventajas que ventajas. No hacen bien la investigacin; le dicen y le dicen, y ellos [el Juzgado Indgena] se creen todo. 9

relacIn entre el juzgado Indgena


y el t rIbunal s uPerIor de j ustIcIa

Por ltimo, la relacin del Juzgado Indgena de Huehuetla con el tsj es ambigua, ya que por un lado ha respaldado y legitimado al Juzgado Indgena frente a las autoridades municipales. Ha intentado mediar en los conflictos entre las autoridades municipales y judiciales y el Juzgado Indgena, favoreciendo siempre a este ltimo. En lo que concierne a la tala de rboles y las acusaciones del Mp respecto a que al tramitar los permisos de la Semarnat y despus emitir los documentos informativos acerca
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Juez menor del municipio, Efran Rivera; Huehuetla, en julio de 2007.

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de los derechos de los totonacos sobre los recursos maderables, el juzgado est rebasando sus funciones, el tsj siempre ha resuelto a favor del juzgado. Cabe destacar que los totonacos siempre han negociado directamente con las autoridades estatales debido a las actitudes racistas de las autoridades municipales. Cuestiones como la educacin, la vivienda y hasta los recursos y programas que tienen relacionados con la produccin agrcola siempre han sido negociados de manera directa con el estado y no con las autoridades municipales. No obstante, en comparacin con el Juzgado de Cuetzalan, el tsj no ha hecho una distribucin de recursos equitativa; en Huehuetla los recursos materiales con los que se cuenta son menores a los de sus vecinos nahuas. Finalmente, un hecho que llama la atencin es el que al interior del Tribunal no exista una comisin de magistrados encargados de los juzgados indgenas. Quienes han estado a cargo de los juzgados han sido el director del Servicio Mdico Legal y la directora del Centro Estatal de Mediacin, pero tampoco tienen esto como una disposicin oficial. Tal situacin parece mostrar cierta vulnerabilidad en cuanto a la continuacin de los juzgados indgenas como instancias del Poder Judicial, cabe mencionar que los otros tres juzgados indgenas el de Pahuatlan, Tlacotepec y Quimixtln se encuentran en condiciones muy precarias. Como se dice por ah, se trata de un proyecto del anterior magistrado presidente y su continuacin con futuras administraciones no esta clara; en este sentido, es de vital importancia conocer la postura del Tribunal en relacin con sus juzgados indgenas.
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CAPTULO

IV

loS JuZGADoS INDGENAS: MltIPlES EXPERIENCIAS, MltIPlES VoCES


ENtREGA Y DISCuSIN DE RESultADoS Y PRoPuEStAS DE MEJoRAMIENto CoN loS JuZGADoS INDGENAS Y CoN El tRIBuNAl SuPERIoR DE JuStICIA DEl EStADo DE PuEBlA
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Este captulo narra las experiencias que surgieron a raz de la presentacin y discusin del presente estudio, con los distintos actores involucrados en la creacin y consolidacin de los juzgados indgenas. Como primer momento, se realiz un taller con miembros de los juzgados indgenas de ambos municipios, organizaciones locales y concejos afiliados a stos. En el taller se pusieran a consideracin de los actores sociales involucrados, las conclusiones de la investigacin y se analizaron las principales problemticas que afectan el funcionamiento de los juzgados. La finalidad fue la de examinar y discutir propuestas que buscan mejorar y fortalecer estas nuevas instituciones de justicia indgena. Como segundo momento, se llev a cabo la entrega de resultados del estudio y las propuestas de mejoramiento, emanadas del taller, al tsj, quien fue el creador de stos juzgados y promotor del reconocimiento de la justicia indgena en Puebla. Estas actividades se llevaron acabo con el fin de de cumplir con uno de los objetivos de la Direccin General de Investigacin de la cdi , quien buscaba contar con informacin y anlisis que permita emitir opiniones que contribuyan a concretar el marco constitucional del derecho de los pueblos y comunidades indgenas para aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos. Ambos eventos contaron adems con la participacin de funcionarios de la cdi y por parte del ciesas , asistieron los investigadores responsables del estudio. El intercambio de voces y experiencias dieron cuenta de la complejidad y riqueza de los procesos de los que se desprenden e insertan los juzgados indgenas. La elaboracin de propuestas para el mejoramiento de los juzgados indgenas fue resultado de la investigacin as como del intercambio de experiencias y necesidades por parte de los actores principales. Adems, se crearon importantes lazos con las instituciones de investigacin como el ciesas y la cdi que esperamos contribuyan al fortalecimiento de el derecho y justicia indgena.

A. Anlisis y presentacin de las problemticas


Con base en el estudio de los juzgados indgenas de Cuetzalan y de Huehuetla, se present un anlisis de los avances y problemticas de la experiencia de ambos juzgados, a partir de la cual se reflexion y se perfilaron propuestas que buscan el mejoramiento de su funcionamiento. Una de las situaciones que se observaron durante la investigacin, fue la necesidad de que en la consolidacin de los juzgados indgenas se tome en cuenta en mayor medida a la poblacin indgena, a grupos y a organizaciones, quienes en los casos de Cuetzalan y de Huehuetla, han venido discutiendo temas de justicia y derecho indgena desde hace varios aos atrs. Tal recomendacin surge ante el hecho de que han sido las autoridades tradicionales y las organizaciones locales quienes se han
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preocupado por dar a estos juzgados un sentido de acuerdo con sus necesidades especficas. Esto ha permitido que un amplio sector de la poblacin indgena en general asista, como se pudo constatar. En esta direccin, los casos de los juzgados indgenas en su papel de reproductores de los sistemas normativos, ha sido hasta cierto punto posible por la intervencin de las organizaciones indgenas locales. Estas organizaciones han realizado diversas acciones a este respecto, como conformar en el caso de Cuetzalan, e incluir en Huehuetla, a los concejos de ancianos. En s, estas organizaciones locales que en ambas regiones se conforman a finales de los ochentas, 1 han tenido como parte de sus agendas, rescatar, reproducir y readecuar su cultura y sus sistemas normativos indgenas a la realidad actual. Hoy en da, dicha preocupacin es la que ha posibilitado su inters en cuanto a buscar el mejoramiento de estos nuevos juzgados. El estudio tambin advirti que el reconocimiento trajo consigo una serie de nuevas condiciones para la justicia indgena, como el de ubicarla a nivel municipal cuando siempre se haba ubicado al nivel de las comunidades, integrada a formas de organizacin interna y bajo lgicas diferenciadas. Por ejemplo, los jueces de Paz por lo general han sido personas que han ejercido cargos en beneficio de su comunidad, por lo cual son reconocidos y respetados, y su trabajo de cierta forma es vigilado por los mismos habitantes. La institucin del Juzgado Indgena a nivel municipal parece alejarse de este tipo de organizacin y lgica comunitaria. Tal situacin resulta preocupante ya que puede restarles legitimidad a los nuevos jueces indgenas; ya que en el municipio no son reconocidos por su trayectoria comunitaria ni vigilados por la comunidad. Lo anterior particularmente se observ en Cuetzalan ya que en Huehuetla el Juzgado se instal a raz de una peticin por parte de una organizacin indgena local. No obstante a pesar de esta dificultad, las organizaciones y los concejos de ambos juzgados han logrado hasta cierto punto la legitimacin de estos espacios entre la poblacin indgena. Es importante destacar que la investigacin en campo permiti detectar los principales problemas que afectan de manera directa el trabajo de los Juzgado Indgenas, los cuales podran dividirse en dos: los que tienen que ver con su sostenimiento y los que afectan directamente a los sistemas normativos. En el primer caso, ambos juzgados dependen econmicamente de la presidencia municipal, dispuesto as por la Ley Orgnica del Poder Judicial, sin embargo se advirti que los Ayuntamientos no han

Estas organizaciones integran procesos organizativos anteriores, los cuales se caracterizaban por una lucha por la tierra pero principalmente por una lucha por la comercializacin y abasto de sus productos agrcolas. Es a finales de los ochenta que empiezan a incluir temas como el de derechos indgenas, justicia, e igualdad de condiciones respecto a la poblacin mestiza.

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indgenas:

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acogido sistemticamente esta disposicin dentro de sus administraciones. Tal situacin ha limitado los recursos haca los juzgados indgenas para su funcionamiento. El estudio revel que los principales afectados son los jueces indgenas y dems participantes, quienes reciben una pequea compensacin por su trabajo, y en el caso de Huehuetla adems, no cuentan con un edificio propio dificultando su ejercicio. Lo anterior sin embargo no resulta extrao si observamos cual ha sido la relacin histrica entre la poblacin indgena y la clase gobernante, la cual se ha caracterizado por el aprovechamiento del trabajo comunitario gratuito. Bajo el ejercicio de cargos de servicio, las autoridades municipales se han ahorrado del pago de salarios a empleados indgenas, as como de proveer los servicios bsicos a las comunidades, llevndose a cabo a travs de faenas. En esta direccin se pudo observar que en ambos casos, los jueces indgenas conciben su trabajo como un servicio o cargo, del cual slo reciben una compensacin. No obstante las condiciones que el Juzgado Indgena demanda, no son las mismas que las de los otros cargos de servicio comunitario. Por ejemplo los jueces de Paz en las comunidades que tambin son autoridades del Poder Judicial, estn integrados al ejercicio de cargos de servicio e igualmente reciben una pequea compensacin del Ayuntamiento, slo que su trabajo no requiere de un horario de oficina, permitindoles trabajar en el campo, que es de donde obtienen su sustento. Los juzgados indgenas por su parte, se establecieron como cualquier otra dependencia del estado, con un horario de 9:00 de la maana a 4:00 de la tarde de lunes a viernes, impidindoles ir a trabajar en el campo. Bajo este contexto los juzgados indgenas parecen integrarse de manera muy forzada, pues el tsj pretende constituirlos como una instancia oficial, intentando elevar el estatus de las instancias indgenas de justicia, pero localmente son integrados bajo lgicas de servicio de cargos reproduciendo las mismas condiciones de desigualdad. Otro factor que representa una importante limitacin para la vigencia de los sistemas normativos se observ en los casos que involucran conflictos entre la ley y la costumbre, ya que la costumbre queda muy minorizada al lado de la justicia del estado, teniendo esta ltima el argumento de mayor peso en una disputa. Lo anterior trae la cuestin respecto al riesgo de reducir la capacidad de la justicia indgena en la solucin de los conflictos, lo cual podra debilitar a los sistemas normativos en su carcter de mecanismos que regulan a la colectividad. El estudio tambin advirti que a nivel local las autoridades municipales desconocen las reformas en materia de justicia indgena, lo cual lleva al descrdito y obstruccin del trabajo en los juzgados indgenas. Todo lo anterior ha supuesto para las organizaciones y autoridades indgenas involucradas, el discutir y adecuar los sistemas normativos, con el fin de ajustarlos a las nuevas condiciones. Su trabajo ha permitido que los juzgados indgenas presenten
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una opcin de resolucin de conflictos cercana a las lgicas culturales de la poblacin nahua y totonaca, y a la vez garantizar el respeto de derechos. Esto por otra parte, muestra la capacidad de cambio y adaptacin de las costumbres para responder a las exigencias de la realidad social, aboliendo con esto ideas de la cultura como esttica, monoltica, retrograda y violadora de derechos humanos. A continuacin se relata el taller participativo, que con base en el anlisis anterior, se examinaron propuestas que buscan el mejoramiento y fortalecimiento de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Posteriormente se presenta la resea de la entrega de resultados al tsj.

B. un taller participativo
El taller tuvo como ttulo vigencia y Reproduccin de los Sistemas Normativos. La experiencia de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Se realiz en la ciudad de Cuetzalan del Progreso, en la Sierra Norte del Estado de Puebla, en el Auditorio de la Radiodifusora xectz La voz de la Sierra Norte. Entre sus objetivos estuvieron: 1) Poner a consideracin de los integrantes de los juzgados indgenas los resultados del estudio realizado en 2007 sobre los sistemas normativos, como una forma de contar con su opinin en torno a la problemtica que se enfrenta en los juzgados indgenas. 2) Llevar a cabo un anlisis con los actores sociales de la regin, sobre los avances y problemticas detectadas respecto al funcionamiento de los juzgados indgenas; su relacin con la ley en la prctica jurdica; su relacin con las prcticas normativas vigentes al interior de las comunidades; y en cuanto a su lugar dentro de la estructura jurdica y poltica municipal y estatal. 3) Presentar en una fecha posterior los resultados alcanzados en este ejercicio de taller ante representantes del tsj , con el fin de que stos sean considerados para mejorar el funcionamiento de los juzgados indgenas. En total se cont con la participacin de 32 personas, entre los que destacan como asistentes de las regiones: jueces indgenas de los juzgados de Cuetzalan y Huehuetla, integrantes de los concejos de ambos juzgados y organizaciones locales de los dos Municipios. De la cdi: funcionarios de la Direccin General de Investigacin de la Ciudad de Mxico, de la Delegacin Estatal y de los centros coordinadores del Desarrollo Indgena de Zacapoaxtla y Huehuetla. Por parte del ciesas asistieron los responsables de la investigacin, quienes estuvieron a cargo del taller. La bienvenida estuvo a cargo de Isauro Chvez, Director de la Radiodifusora Cultural Indigenista xectz. La apertura la realizaron Hilario Ramrez Rojas, Jefe de Investiga118

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Voces

cin y Promocin Cultural de la cdi Puebla y Benjamn Lucas Jurez, Director General de Investigacin cdi. La presentacin del taller la llev a cabo Franois Lartigue, investigador del ciesas. La presentacin de la lnea de investigacin: Ejercicio de derechos indgenas fue por Jos Lus Reyes de la cdi. Acto seguido se presentaron los asistentes refiriendo su institucin y cargo. Posteriormente se presentaron los resultados del estudio por las antroplogas Korinta Maldonado y Adriana Terven, dando paso a la discusin de problemticas y recomendaciones. La dinmica del taller busc darles voz a los actores regionales involucrados a travs de una serie de preguntas formuladas con base en los resultados del estudio. Los participantes se ubicaron en una mesa redonda que facilit la discusin colectiva, con el fin de establecer una relacin de cooperacin y trabajo entre los distintos integrantes. Adems, se emplearon traductores del espaol al nahuat y totonaco para asegurar o generar una participacin equitativa aunque stos no fueron necesarios.

Participacin de don Manuel Aquino, Juez Indgena de Huehuetla.

Para llevar a cabo la discusin de las problemticas, se elabor un programa de trabajo dividido en tres mesas temticas, se elaboraron cuadros didcticos con preguntas generadoras, los cuales fueron repartidos a los asistentes al inicio del taller. Estos cuadros buscaban ver de qu manera el tsj y/o las organizaciones podran apoyar en atender cada una de las problemticas tratadas. Adems, la discusin se gui con rota folios que buscaban ejemplificar grficamente las preguntas. La primera mesa se titul: Los casos de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla, y fue coordinada por el licenciado Eloy Lucas ( ccdi Zacapoaxtla) y Adriana Terven (ciesas). Se abordaron las problemticas que enfrentan los juzgados indgenas en cuanto a su sostenimiento y como instancias de justicia estatal. Los conflictos entre la ley y los sistemas normativos observados en la prctica de los juzgados indgenas. Por ltimo, la reforma en materia de justicia indgena en el estado de Puebla, sus avances y limitaciones.
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Las preguntas generadoras que guiaron esta mesa buscaban cmo: 1) atender la regulacin de la partida presupuestaria de los juzgados indgenas; 2) precisar las atribuciones de los juzgados indgenas dentro de la administracin de la justicia estatal, tomando en cuenta la costumbre indgena; 3) ampliar las facultades necesarias para atender los conflictos ms apremiantes detectados (Pensin de alimentos, sucesin de terrenos y uso y aprovechamiento de recursos naturales); y 4) fortalecer los juzgados indgenas entre la poblacin indgena de ambas regiones. A continuacin se presentan algunas de las participaciones que hubo durante la mesa de trabajo, mostrando las principales reflexiones y propuestas sobre las problemticas de los juzgados indgenas. Sobre el suministro de recursos para los juzgados indgenas, don Hermilo Diego mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan expuso la situacin del Juzgado:
Hace cinco aos estaba en la administracin el profesor Chuy, en ese entonces el Concejo eligi al juez y al suplente, la gratificacin era de 1500 y 1000 pesos respectivamente. Cuando termin su administracin entra Norberto, y todo sigui igual. Ahora entra otra administracin y cuando llega la quincena nos dicen que el Juzgado Indgena no apareca en el ayuntamiento, que lo que ellos saban era que el tsj era el que le pagaba al Juzgado Indgena. Dicen que Norberto no dej ningn documento sobre el Juzgado Indgena, as que tuvimos que ir a hablar con el nuevo presidente, y al final todo qued igual. Nosotros, como sabemos que los servicios comunitarios son gratuitos, no hemos dicho que el salario no alcanza.

Posteriormente el licenciado Eloy Lucas del Centro Coordinador de la cdi de Zacapoaxtla planteo lo siguiente:
Qu tanto est obligado el tsj o el Municipio a erogar o presupuestar en cuanto a los juzgados indgenas? El Juzgado Indgena es una instancia de imparticin de Justicia Indgena que proviene del Poder Judicial, por lo tanto, el tsj est obligado a incluir en su presupuesto la operacin y funcionamiento del Juzgado. Desde el punto de vista jurdico, el Juzgado Indgena no es una instancia administrativa, no es creacin del municipio. Desde el punto de vista social; los jueces dedican tiempo importante a la operacin del Juzgado Indgena. No tienen tiempo de realizar otras labores, a diferencia de los jueces de paz, que tienen la oportunidad de tener medios de ingreso propios, porque no le dedican tanto tiempo a la prctica de la justicia. Es necesario que se les reconozca a los jueces indgenas el tiempo que invierten en reproducir e impartir justicia. Desde el lado legal; es necesario hacer una propuesta para la legislacin en el mbito de modificacin de la ley orgnica del Poder Judicial (), esto puede ser una va para regular la partida. 120

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Por su parte, la licenciada Patricia Saldaa del departamento jurdico de la cdi-Puebla comento que:
Aparte de los cambios de las presidencias municipales, tambin hubo un cambio en el TS, el Magistrado Pacheco Pulido, que fue quin impuls la creacin de los juzgados indgenas, sali del cargo. Es necesario ahora saber la posicin del actual presidente y conocer su disposicin poltica respecto a los juzgados indgenas. () lo que hay que analizar es que ventajas representa para el estado y para la administracin de justicia, as como las ventajas que ha tenido para las comunidades indgenas, y en base a eso demandar al estado las partidas presupuestales. Los juzgados indgenas deben de dejar de depender del Municipio para evitar que el pago dependa de la voluntad del presidente y sus intereses polticos.

Respecto a la precisin de atribuciones de los juzgados indgenas dentro de la administracin de la justicia estatal y sobre sus facultades para atender los problemas ms apremiantes, el licenciado Eloy Lucas plante lo siguiente:
Los juzgados indgenas son una instancia municipal o regional? La ley orgnica no especifica esto, ni establece sus facultades o competencias. Esto en la prctica es un problema porque se puede delimitar sus alcances a nivel territorial pero no en cuanto a jurisdiccin de casos que puede atender. El derecho indgena no se basa por cuantas (civil, penal, judicial) ms bien es total, integral puede conocer de todos los asuntos pues est ligado al pensamiento del indgena. Los indgenas no acuden al juzgado para recibir una sancin o una medida correctiva, acuden hasta para pedir un consejo, y eso tambin es justicia, por eso es integral, es completa y por lo mismo no se puede sistematizar, porque est basado en el pensamiento, no se puede limitar a competencias muy especficas. Si el estado llega a ponerle lmites, estara siendo contrario a lo que son los juzgados indgenas, lo que se debe de hacer es poner lmites territoriales, solo para efectos de hacerlos ms operables.

Por su parte, Jos Jurez de la Unitona abord la siguiente cuestin:


Por parte del estado hay limitaciones para los pueblos indgenas. En el Artculo 2o. Constitucional nos ponen como pueblos de inters pblico te doy PERMISO para hacer esto, pero no puedes acceder a ms. La Unitona hizo una propuesta de reforma de ley sobre este punto, de la autonoma de los pueblos indgenas. En Huehuetla se cre el Juzgado porque los casos, como abuso sexual o violaciones, no se resolvan en las instancias del gobierno municipal, 121

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ni en el Mp y ahora ellos nos dicen que no tenemos la competencia para atender este tipo de casos Entonces para que creamos el Juzgado?

Ignacio Rivadeneyra, Consejero del Juzgado Indgena de Cuetzalan, coment que:


Antes del 2005 no haba ley que respaldara al Juzgado Indgena, el 1 de enero del 2005 aparece en el Cdigo de Procedimientos Civiles, las formas alternativas de imparticin de justicia, como la conciliacin y la mediacin, y hace referencia, no a los juzgados indgenas, sino a los jueces indgenas. Ellos no les preguntaron a los indgenas cmo era su forma de impartir justicia, tampoco a los juzgados indgenas, ni a su Concejo (). El tsj no estar interesado en cmo se dan los procedimientos en los juzgados? No son realmente tomados en cuenta? Se debe plantear el dilogo entre los juzgados indgenas y el tsj, para que sean ellos los que digan cmo opera el Juzgado. Es trabajo de los diputados convertir lo que nosotros decimos en leyes, pero que se respete, que no sea una decisin unilateral. Falta en los cdigos la figura del Concejo, no est nombrado.

Respecto a la jurisdiccin territorial, Patricia Saldaa cuestion lo siguiente:


Qu conviene ms, que los juzgados tengan un carcter regional o municipal? En el caso de Huehuetla y Cuetzalan los juzgados han tenido un carcter regional porque la gente es la que los ha legitimado, acudiendo a ustedes.

Sobre esto mismo, Jos Jurez plante que:


Cada pueblo tiene su sistema de imparticin de justicia. Tal vez se puede hacer una investigacin de cmo cada pueblo hace justicia, o que se haga un proyecto de justicia indgena de cada pueblo para llevarlo al tribunal. El tsj no nos dio herramientas. Es necesario que formemos parte en los procesos de decisin del tsj respecto a los juzgados indgenas.

Al respecto, don Manuel Aquino, Juez Indgena de Huehuetla habl sobre su experiencia:
A Huehuetla viene mucha gente de otros pueblos, incluso de otros municipios, porque ah no les resuelven sus problemas. A nosotros (los jueces) nos eligen las personas porque entendemos los problemas de las personas, porque tenemos experiencias. Como dicen nuestros abuelitos para ayudar a la gente hay que pasar por varios cargos, porque as aprende uno muchas co122

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sas. As en las comunidades eligen a los jueces por sus experiencias, por su labor en su comunidad. Ahorita se ha perdido la tradicin porque nos imponen a los jueces y como no han ejercido cargos pues cmo van a poder ayudar? Es necesario la experiencia.

Don Alejandro Prez lvarez, Juez Indgena de Cuetzalan, tambin coment sobre su caso:
A mi me eligieron como juez por mi experiencia. No conocemos los cdigos, slo la experiencia nos gua, (). Aqu vienen otros municipios tambin a resolver los problemas.

Sobre el fortalecimiento de los juzgados indgenas en ambas regiones, Susana Meja, Consejera del Juzgado Indgena de Cuetzalan, dijo que:
En el caso de Cuetzalan, ha sido muy importante la participacin de las organizaciones para el fortalecimiento del Juzgado Indgena, esto llev a la creacin del Concejo. La participacin de las organizaciones ha servido para enriquecer la visin del Juzgado de cmo proceder en los diferentes casos y cmo actualizarlos para llevarlos a la situacin actual, en donde ya estn presentes las organizaciones de mujeres que defienden sus derechos. Tambin pueden ser un apoyo para los jueces ante otras instancias estatales como el tsj , la comisin nacional de derechos humanos, con asesora, capacitacin, etctera.

En relacin con lo mismo, Ignacio Rivadeneyra coment que:


En Cuetzalan inici el Concejo del Juzgado Indgena a falta de atencin por parte del
tsj , ya que ste nombr a los jueces y ah los dej. Las organizaciones nos reunimos y

fuimos a ver al presidente, y l nos dijo que nosotros les dijramos que es lo que tenan que hacer. A partir de ah nace el Concejo para el Juzgado Indgena, como apoyo, fortalecimiento, para estar junto del juez y del suplente.

Por su parte, don Hermilo Diego Mendoza mencion una de las dificultades que afectan el trabajo del Concejo y de l como mediador.
El problema en realidad es el apoyo municipal, porque hay unos (integrantes del concejo) que viajan unos 5 u 8 Km. Se requieren (viticos) para hacer las reuniones, y como no contamos con ese apoyo ahora tenemos que hacer las reuniones mensualmente. Para que el Juzgado Indgena funcione se necesitan de muchas cosas, nosotros como jueces no estamos acostumbrados a estar detrs de una mesa. Con la gratificacin que nos da el Municipio de 1000 pesos, yo me puedo comprometer a bajar a las casas que 123

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quedan cerca caminando, a unos 5 o 6 Km., pero si est retirado ya no puedo ir porque no nos alcanza para los pasajes. Necesitamos transporte.

Finalmente, el licenciado Eloy Lucas propuso lo siguiente:


Las organizaciones pueden ayudar a los juzgados; primero a fortalecer los concejos consultivos o de ancianos, y segundo, a hacer que sean mas plurales que tengan ms participacin los pueblos y comunidades indgenas. Se debe despolitizar a los concejos consultivos. Rescatar la identidad de la justicia indgena, para que apliquen y hagan real y factible el procedimiento de justicia indgena que se est perdiendo. Porque, si bien, son instancias de imparticin gubernamental, su operacin y funcionamiento deben ser totalmente autnoma.

La segunda mesa se titul: Prcticas y sistemas normativos comunitarios vigentes, y fue coordinada por Franois Lartigue ( ciesas ) y Korinta Maldonado ( ciesas ). Se reflexion sobre la experiencia de los juzgados indgenas como condicionantes en la reproduccin de los sistemas normativos. Y sobre las prcticas normativas vigentes al interior de las comunidades, y los cargos comunitarios y tradicionales asociados con los sistemas normativos. Las preguntas del cuadro didctico buscaban de qu manera: 1) los juzgados indgenas pueden reproducir sus sistemas normativos regionales; 2) pueden vincularse con los jueces de paz; 3) fortalecer las instituciones indgenas comunitarias; y 4) el derecho indgena tendra el mismo valor que el derecho positivo en la resolucin de casos de disputa. A continuacin se presentan algunas de las participaciones que hubo durante la mesa de trabajo, mostrando las principales reflexiones y propuestas sobre las problemticas de los juzgados indgenas. Sobre la reproduccin de los sistemas normativos, la licenciada Patricia Saldaa del departamento jurdico de la cdi-Puebla, plante lo siguiente:
La visin del tsj es el monoculturalismo jurdico, no se concibe una diversidad jurdica, se concibe a los derechos indgenas como los que estn en la constitucin o una ley especfica, pero no se concibe el derecho indgena, es decir, todo aquello que constituye los sistemas normativos, los sistemas de cargo, las formas de solucionar conflictos en las comunidades, y menos aun que en cada comunidad se trabaje diferente. Son dos visiones sumamente distintas de la realidad. El tsj poco puede hacer porque no tiene contacto con las comunidades, ni con las personas que tienen un problema y se acercan a pedir la imparticin de justicia ().

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Participacin de don Hermilo Diego Mendoza, mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan.

Lo que se necesita hacer es promover al interior de las comunidades con la participacin de las organizaciones civiles e instituciones que deben participar para dar el reconocimiento y la validez a las autoridades comunitarias. Y ah se incluye el (problema de) que no reconocemos a las autoridades comunitarias y siempre llegamos todas a formar un comit, cuando una comunidad ya tiene su sistema de administracin. Podramos considerar que el fortalecimiento de las autoridades comunitarias debe de ser un trabajo compartido y una poltica pblica del Estado, porque ese es el lugar donde se puede llegar a una solucin de los conflictos (). Otro punto que es muy importante, es que las organizaciones que ya tienen experiencia en la cuestin de los derechos humanos, la justicia, etc., pudieran transmitir sus conocimientos y sus experiencias a otras, y que esto permita que se cree una red y que no sea solo una voz la que se levante para hacer una propuesta o una demanda, sino que sea una red de apoyo alrededor de las demandas indgenas.

Sobre esto mismo, el licenciado Eloy Lucas del Centro Coordinador de la cdi de Zacapoaxtla, propuso que:
En la medida en la que las comunidades indgenas promuevan la operacin y funcionamiento de los juzgados indgenas, en esa medida el Juzgado Indgena ser legitimado. Qu tanto se legitima lo que el Juzgado Indgena resuelve? Hay personas que acuden a otras instancias Cmo resolver esto? () cundo una persona acude al Juzgado Indgena o el mediador debe de hacerle ver a esa persona que todo lo que se trate ah, de la forma en que se resuelva debe ser respetado, la solucin debe ser cosa juzgada. As si la persona si no est dispuesta a someterse a la jurisdiccin puede elegir otra instancia. Qu medios prev para que se cumpla esa resolucin? La costumbre, la prctica. El juez debe de estar conciente por su parte de que lo que se resuelva en el Juzgado es cosa resuelta.

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Por su parte, Pedro valencia secretario del Juzgado Indgena de Huehuetla, expuso una de las problemticas que ha observado al respecto:
Las personas que nos visitan legitiman, reconocen cmo se resuelven sus asuntos. El problema es con las autoridades vecinas, el agente del Ministerio Pblico, el agente subalterno, juez menor, nuestros propios compaeros que no ven que el Juzgado Indgena si puede producir, conciliar, mediar una resolucin.

Sobre el fortalecimiento de las instituciones indgenas, don Hermilo Diego Mendoza mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan, habl sobre su experiencia:
Poco a poco se van perdiendo las costumbres. Cuando yo era nio y hasta mi juventud haba Topiles y Mayores y otros cargos que son servicios comunitarios que no se hacan por inters, sino que era una costumbre que debes de cumplir. Mayor o Topile era mandadero de las autoridades. La polica comunitaria tambin era de gratis (). Hay cosas que todava se conservan, como la mano vuelta, los casamientos, los vecinos ayudan cuando se tienen que hacer casas. Antes se pona una autoridad para arreglar los caminos, en julio poca de aguaceros, era el tequio, eso ya no se hace.

Don Manuel Aquino, Juez Indgena de Huehuetla, tambin habl sobre su caso:
En Huehuetla todava conservamos algunas costumbres, otras se perdieron. Haba Topil, Semanero, Fiscal, presidente de mejoramiento del camino. Poco a poco se ha ido perdiendo. En la iglesia si hay Semanero, Comisionado, etc. Los jvenes de hoy ya no quieren dar servicio a la comunidad porque estn estudiando. Es importante dar servicio porque ah se aprenden muchas cosas, como yo que no tengo estudios y an as me dan cargos para servir a mi pueblo y comunidad. Cuando yo crec no haba escuela en mi comunidad, estaba lejos la escuela, en Xonalpu, y de Putlunichuchut que es mi comunidad se hacan 30 minutos caminando, mi pap no me dejaba ir tan lejos para estudiar. Aprend espaol por cargos y servicios, y saliendo a participar en las reuniones. Aparte trabajo como evangelizador y ah aprendo.

En relacin con la misma reflexin sobre las instituciones indgenas, doa Rufina villa, Consejera del Juzgado Indgena de Cuetzalan, expuso lo siguiente:
Recuerdo que mi pap, cuando era pequea, tena un cargo en la polica comunitaria, recuerdo que la gente se interesaba ms en todo. Los ancianos junto con la comunidad decidan que se poda hacer, que se deba hacer y cmo hacerlo. 126

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Si alguien mataba a alguien, la autoridad respetada, junto con la comunidad, hacan que el criminal cargara al difunto hasta Zacapoaxtla, no digo que est bien, no se, pero era la forma en que podan ellos hacer que la justicia se impartiera, se tena que pensar bien si se iba a cometer ese delito, porque ya se saba que iba a pasar y que tendran que cargar con su propio muerto. Si alguien robaba, era paseado por toda la comunidad cargando el objeto que se haba robado para que le diera vergenza, y toda la comunidad lo rechazaba. Los castigos iban de grado en grado, dependiendo del delito, y si se reincida poda ser expulsado de la comunidad, pero era el mismo pueblo el que se involucraba, la comunidad estaba al pendiente. Las tradiciones se fueron perdiendo porque algunas instancias fueron a imponer cmo se tena que hacer, cmo se tena que ir transformando, y tambin algunos programas asistencialistas. Nos damos cuenta de cmo estn nuestros campos abandonados, y es porque muchos programas de gobierno casi nos traen el bocado ya masticado y rale trgatelo. Ya no queremos que nos cuesten las cosas, la comunidad poco quiere participar. Antes los puestos eran obligatorios, la comunidad lo tena que hacer. Cuando empez a surgir toda esta arbitrariedad contra las comunidades indgenas, que se empez a ver que eran los brbaros que no saban hacer las cosas y que no respetaban, porque tenan sus propias formas de pensar y hacer las cosas. Hubo tambin otras instancias mundiales que estn haciendo un movimiento de reivindicacin, volteando otra vez sus ojos hacia las comunidades y tratando de que se vuelva a respetar la autonoma de los pueblos. Es una lucha. Si hay una diferencia bien marcada entre el derecho positivo y el indgena y siento que no lo estn valorando, pues a quienes estn al frente de este cargo solamente les dan una pequea compensacin, son migajitas que les van dando, porque no los reconocen igual que a una autoridad, quiz por el currculo, o que se yo, pero si se hace una diferencia, no se les da el mismo trato, no se les est pagando lo que quizs sea suficiente para una vida digna. Y es ah donde nosotros estamos tratando de fortalecer este juzgado, para que vaya ganando ese espacio, que se les vaya reconociendo en todos los aspectos, que tengan todo el apoyo.

La tercera mesa se titul: Los juzgados indgenas y sus relaciones con las instancias del estado, y fue coordinada por Korinta Maldonado ( ciesas ) y Adriana Terven ( ciesas ). Se abordaron las relaciones que existen entre los juzgados indgenas con las autoridades judiciales actuantes en los municipios juez menor, Mp , Ayuntamiento y con el tsj. Las preguntas generadoras buscaban cmo: 1) atender el desconocimiento de las reformas en materia de justicia indgena, y de las dinmicas de resolucin de con127

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flictos indgena por parte de las autoridades municipales de justicia; 2) promover el respeto a sus resoluciones; y 3) generar un trabajo coordinado y equitativo entre las autoridades de justicia municipales con los juzgados indgenas. A continuacin se presentan algunas de las participaciones que hubo durante la mesa de trabajo, mostrando las principales reflexiones y propuestas sobre las problemticas de los juzgados indgenas. Don Manuel Aquino, Juez Indgena de Huehuetla coment sobre su experiencia con otras autoridades:
Haba un problema de un terreno e invite al juez menor de Olintla y al Juez de Junta Auxiliar de Dimas Lpez, era un problema de linderos. Y encontramos la solucin juntos dividiendo el terreno.

Por su parte, Jos Jurez de la Unitona habl sobre la relacin entre el Juzgado Indgena de Huehuetla y las Organizaciones, con la cdi y el Ayuntamiento.
Si queremos buscar esa relacin, tanto organizaciones como Juzgado Indgena y Ayuntamientos municipales, lo principal es el respeto (). Antes a Manuel Aquino lo presionaban dicindole que perteneca a un Poder Judicial y como tal tena que acatar lar reglas del jefe, que tena que ser independiente de las organizaciones y de todo. Si es as el trabajo, nunca vamos a llegar a establecer un acuerdo, un dilogo con las instituciones (). Los juzgados indgenas tenemos un objetivo bien definido, aqu la cosa es cmo comprometer a que ellos (a la cdi ) nos apoyen como Juzgado Indgena, que sean ellos los intermediarios, los mediadores ante el Tribunal, si no, solos no podemos hacer nada. Nosotros no podemos dejar de depender de la oit , porque de ah surge el Juzgado. Los gobiernos municipales ahora se defienden detrs de la Ley Orgnica Municipal. A nosotros, por ejemplo, no nos dejan proponer candidatos para la eleccin de juez de paz, porque en la Ley orgnica dice que el encargado de hacerlo es el presidente municipal. Aqu ya no se respetan los usos y costumbres de los pueblos indgenas.

Finalmente la licenciada Patricia Saldaa del departamento jurdico de la cdi -Puebla, plante lo siguiente:
Es importante entender que los presidentes no lo hacen de manera arbitraria, estn facultados para proponer en terna a los jueces de paz y agentes subalternos del Ministerio Pblico. Cuando lo hacen sin tomar en cuenta la opinin de la comunidad pueden estar violando la costumbre, pero actan conforme a sus facultades. 128

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Debe haber un anlisis por parte de las instituciones de los procesos de nombramiento de las autoridades que son ms cercanas a las comunidades y hacer propuestas que permitan mayor participacin en la toma de decisiones.

En resumen, para el mejoramiento de los juzgados indgenas, se plante fortalecer su relacin con el tsj , para esto se propuso dar a conocer el trabajo de los juzgados, y enfatizar las ventajas que ha tenido para la poblacin indgena, as como para la administracin de justicia en general. Sobre el fortalecimiento del derecho indgena, los asistentes expusieron que es responsabilidad tanto de la poblacin indgena como del Estado. Para esto es necesario el respeto a las instituciones tradicionales por parte de los Ayuntamientos. Se consider como fundamental el apoyo de las organizaciones locales y de otras instituciones como la cdi, Derechos Humanos, Fiscala de Asuntos Indgenas, la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso del Estado, etctera. Tambin se habl sobre el derecho que tienen a ser consultados cuando se legisle en materia indgena, propusieron el dilogo como el medio idneo para llevar a cabo esto -y que si bien en esta reforma en materia de justicia indgena no fueron tomados en cuenta-, se propuso que en lo sucesivo la implementacin de instrumentos, adecuaciones, etc., se haga de manera incluyente y participativa. En la parte final del taller, se dividieron en grupos para tratar tres cuestiones que destacaron a lo largo de las discusiones en las mesas y que son clave para el fortalecimiento de los juzgados indgenas: recursos econmicos, concejos y procedimientos.

Propuestas
1) Respecto a los recursos econmicos, los grupos de trabajo coincidieron en que el
tsj especifique y reglamente la partida presupuestaria haca los juzgados indge-

nas. Que incluya salarios correspondientes y dignos, viticos para las reuniones del Concejo, gastos de mantenimiento y papelera, y gastos para reuniones de trabajo con jueces de paz. Sobre la administracin de los recursos, se propuso que sean los concejos los que se hagan cargo, es decir, que sean ellos los que propongan el monto de los salarios de los jueces con base en el desempeo de su trabajo, impidiendo con ello la politizacin de este puesto. En el caso especfico de Huehuetla, se solicit que el tsj proveyera al Juzgado Indgena de un edificio propio, ya que tuvieron que salir del edificio que arrendaban por peticin de la propietaria y ahora se encuentran ejerciendo sus funciones en las oficinas de la Unitona. 2) Sobre el Concejo, como figura que legitima el trabajo de los jueces indgenas, los grupos de trabajo convinieron en promover que ste sea reconocido por el tsj
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como instancia de asesora, apoyo y seguimiento. Por otra parte, se plante que el Concejo integre a ms participantes, quienes deben de cubrir con el perfil de haber servido a su comunidad. 3) En cuanto a los procedimientos, se propuso que las autoridades municipales y wstatales, como son el tsj y la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso del Estado, se acerquen a valorar y conocer los sistemas normativos indgenas y cmo funcionan los juzgados. Adems se pide que se respeten los procedimientos de justicia, con base en la costumbre que se llevan a cabo en los juzgados indgenas. Por otro lado, se vio la necesidad de realizar reuniones con otros juzgados indgenas para compartir experiencias. Tambin se inst a respetarse el Artculo 2o. Constitucional, en lo que refiere a la autonoma y a la autodeterminacin de los pueblos indgenas. A nivel interno, se plante la necesidad de que el Concejo, o la instancia que le corresponda en cada Juzgado, sean quienes revisen los procedimientos de acuerdo con los sistemas normativos internos, con los derechos constitucionales, derechos de la mujer y derechos humanos. Finalmente se solicit a los funcionarios de la cdi presentes, que apoyaran en este proceso de fortalecimiento de los juzgados indgenas, lo cul llev a los siguientes compromisos. La Delegacin Estatal de la cdi en Puebla se propuso acompaar el proceso, gestionando la comunicacin entre los juzgados con los ayuntamientos municipales y el tsj. Finalmente se les solicit que brinden capacitacin a las autoridades judiciales de ambos municipios acerca de las reformas legislativas en materia de justicia indgena.

C. Entrega de resultados de la investigacin al tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla:


los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla, y de las sugerencias para el mejoramiento de los juzgados indgenas
La entrega de los resultados de la investigacin a magistrados integrantes del tsj busc promover el fortalecimiento de la relacin de los juzgados indgenas con el tsj. Se propuso dar a conocer el anlisis antropolgico de la experiencia de los juzgados y enfatizar las ventajas que ha tenido para la atencin a la poblacin indgena, as como para la administracin de justicia en general. Lo anterior busca ser una aportacin til para la posible promocin de acciones de modificaciones legislativas que contribuyan a consolidar el marco jurdico del derecho de los pueblos y comunidades indgenas y
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a desarrollar la aplicacin de sus sistemas normativos, en la regulacin y en la solucin de sus conflictos internos. Esta entrega de resultados se llev a cabo en la Ciudad Judicial en la capital poblana, y para conocer los resultados del estudio as como recibir las propuestas de actualizacin de la atencin a los juzgados indgenas estuvieron los magistrados Elva Rojas Bruschetta, Directora General del Instituto de Estudios Judiciales y magistrada presidenta de la Primera Sala en Materia Penal y el magistrado Carlos Enrique Hernndez Ramrez, integrante de la Tercera Sala Penal del tsj. Se cont con la presencia de los jueces indgenas de Cuetzalan, don Alejandro Prez lvarez, y de Huehuetla, don Manuel Aquino as como de los mediadores de ambos juzgados, don Hermilo Diego Mendoza y don Jos Gaona de Gaona. La entrega estuvo a cargo de la Delegada Estatal de la cdi, la maestra Anahi Romero Alonso. Tambin asistieron el Director General de Investigacin de la cdi, el maestro Benjamn Lucas Jurez, funcionarios de esta Direccin y de los centros coordinadores de Zacapoaxtla y Huehuetla. Por parte del ciesas, participaron el coordinador del estudio, el Antroplogo Franois Lartigue y las encargadas de la realizacin del mismo, las antroplogas Korinta Maldonado y Adriana Terven. La presentacin estuvo a cargo de la licenciada Patricia Saldaa, del Departamento de Procuracin de Justicia del Centro Estatal de la cdi en Puebla, quien pidi a la maestra Anah Romero hiciera la entrega formal al tsj, de la versin preliminar de la investigacin realizada en convenio con la cdi por el ciesas: Los juzgados indgenas de Cuetzalan y de Huehuetla. vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla. Asimismo se entreg un ejemplar del estudio a cada uno de los jueces indgenas, enfatizando que para la cdi es de vital importancia que los resultados de estos estudios estn en manos de los actores involucrados, que les pueda servir como herramientas en su trabajo y que, en cuanto a la informacin que ellos mismos proporcionaron en gran parte la puedan tener como un resguardo que condensa su experiencia y pericia en materia de justicia indgena.

La magistrada Elva Rojas Bruschetta recibe en nombre del tsj , un ejemplar de la investigacin realizada.

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A continuacin tom la palabra el maestro Benjamn Lucas Jurez, Director General de Investigacin, para presentar los objetivos de la investigacin.
Quisiera agradecer a los seores magistrados esta valiosa oportunidad de entablar un dilogo que nos permite acercar a nuestras instituciones, al Tribunal Superior de Justicia, a la cdi y a los juzgados indgenas que en est ocasin nos acompaan. Como ustedes lo saben, la cdi tiene mltiples programas de atencin a los pueblos indgenas, pero quisiera centrarme en este caso en la labor de investigacin que la cdi ha efectuado siempre como un soporte para la implementacin de polticas pblicas. Muchas de las acciones que realiza la cdi son facilitadas por la participacin de gente que trabaja directamente con los pueblos indgenas, y proporciona la informacin rigurosamente compilada en el campo, en la investigacin bibliogrfica y en el dilogo con los pueblos para despus contribuir al diseo de las polticas pblicas. Esta labor de investigacin es una de las reas que tiene trascendencia en la cdi y es la que nos toca a nosotros coordinar. Nos pareci por eso importante, dentro de sta investigacin, la lnea de atencin que tiene que ver con la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas. Junto con su cultura que entendemos a veces en abstracto, hay una serie de manifestaciones de esta vida de los pueblos indgenas manifestada en su imparticin de la justicia. Mucho de ello esta quiz condensado en esto que llamamos usos y costumbres de manera genrica, pero que sabemos que no existe como tal; cada pueblo, cada comunidad ejerce de manera muy particular esta concepcin, de lo que es justo, y en los pueblos indgenas est todava por fortuna, presente de diferente manera y en diferente grado. Nos pareci entonces importante recopilar la experiencia que tiene Puebla en este sentido, en esta vinculacin que tiene tambin con el Tribunal, porque es una de las experiencias importantes de destacar, acaso a nivel nacional, porque no en todos los estados se ha dado este acercamiento y este reconocimiento, que ya es en si el que el Tribunal reconozca que as hay manera de impartir justicia y lo cobija de alguna manera. Estas experiencias, las de Cuetzalan y de Huehuetla, nos parecieron importantes para ser estudiadas por medio de una investigacin. Qu pretendemos con la investigacin? Precisamente analizar cules son los mecanismos que tienen las comunidades en su interior, para la imparticin de la justicia. Cules son los alcances que tiene esta imparticin de justicia?, cules son tambin algunas de las carencias al interior de la propia comunidad?, Y de esta manera proporcionar herramientas que permitan valorar hasta que grado esta informacin pueda apoyar al Tribunal para la continuidad o para la evaluacin de ste mecanismo ya implementado. Para lograr este propsito, nos hemos apoyado en el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, con la amplia experiencia de sus investigadores, de Franois Lartigue y de su equipo de trabajo, para que ellos apoyen desde el mbito de la academia y de la investigacin antropolgica social. Esta investigacin 132

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no es entonces solamente de la cdi como institucin; lo hace a travs de y con una institucin acadmica. Por medio de un riguroso trabajo de campo, ellos hicieron el estudio y la experiencia de estas dos comunidades est puesta en este ejemplar que hoy les presentamos y que refleja bien una de estas experiencias que, ahora lo comentaba yo, se me hacen interesantes de destacar a nivel nacional. Lo nico que pretendemos, precisamente, es poner a su consideracin los elementos que fueron encontrados en la investigacin. Esto ayuda a fortalecer la presencia de los pueblos indgenas, a reconocernos como un Estado pluricultural, y es en la media en que nos reconozcamos de esta manera como tendremos una mejor atencin a las comunidades indgenas. Les presentamos esto ahora para que valoren, decidan y que este trabajo ayude a su toma de decisiones. En ese sentido, yo quiero nuevamente agradecerles esta notable oportunidad de entablar el dilogo, agradecerlo tambin a los seores jueces y a los mediadores, los que por supuesto posibilitaron que estuviramos aqu, y reconocer la contribucin de los investigadores del ciesas que nos permite ser ahora partcipes de esta experiencia interesante de justicia de los pueblos indgenas.

El equipo de investigadores de ciesas hizo su participacin, iniciando el antroplogo Franois Lartigue, quien habl de los desarrollos de la antropologa jurdica con la participacin de juristas y de antroplogos, iniciada a finales de los aos ochenta como un intento de reconectar dos tradiciones disciplinarias para tratar problemas concretos ligados a la dinmica del cambio jurdico del mundo moderno. Habl de su importancia a nivel internacional, haciendo referencia a la reciente Declaracin Universal de los Derechos de los pueblos indgenas, votada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao del 2007. Expres la pertinencia para el ciesas de haber sido convocado por la cdi para hacer una investigacin emprica y sistemtica de los procesos, retos y avances que las reformas en curso en materia de justicia indgena, promovidas ahora en distintos estados de la republica, estn planteando en el caso poblano. Tambin habl de la conveniencia de que esta investigacin haya sido realizada por el ciesas, contndose con previos estudios de larga duracin ya efectuados en la Sierra Norte de Puebla, lo cual permiti que las investigadoras encargadas, ambas con una consistente trayectoria profesional en la regin, pudieran desarrollar el estudio con el rigor y la profundidad que propone. A continuacin sigui la participacin de Korinta Maldonado, quien present los aspectos metodolgicos del estudio, as como su contenido. Describi las interrogantes principales y objetivos que guiaron el estudio. Se describi de manera detallada los mtodos usados para su realizacin como la observacin de las audiencias y de la dinmica general de atencin, y las entrevistas a los actores sociales involucrados; repetidas observaciones directas en los juzgados y en las comunidades en cuestin; detalladas entrevistas en donde se recogi las percepciones con respecto al Juzgado
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Indgena por parte de los jueces comunitarios, de las autoridades municipales as como de los usuarios; seguimiento de disputas; y finalmente, el anlisis de actas de los acuerdo correspondientes a un ao, de julio de 2006 a junio de 2007. Todo esto con la finalidad de conocer de qu forma los sistemas normativos de estos pueblos indgenas de la Sierra Norte estn respondiendo al actual contexto de reconocimiento de la justicia indgena. Destac as la prioridad aportada a la investigacin en campo, la que proporcion informacin detallada y de calidad acerca de las caractersticas y de las condiciones actuales en las que se desenvuelven los sistemas normativos, en que se reproducen y se transforman en las experiencias de los juzgados indgenas de Cuetzalan y Huehuetla. Tom luego la palabra Adriana Terven, quien habl de los avances y problemticas de los juzgados indgenas. Describi de qu manera el reconocimiento legislativo de las tradiciones, usos y costumbres resulta relevante para la justicia indgena, apuntando apreciaciones respecto a las nuevas condiciones que ste reconocimiento plantea para su prctica. En este sentido, mencion el papel clave de ciertas organizaciones de la regin en cuanto a rescatar, reproducir y readecuar su cultura y sus sistemas normativos indgenas a la realidad actual; lo cual ha posibilitado en buena medida, la aceptacin y asistencia de la poblacin indgena a estos nuevos espacios de justicia indgena creados por el Tribunal. Present las problemticas detectadas por el estudio y que han afectado el funcionamiento de los juzgados indgenas. Entre estas mencion el asunto de la partida presupuestaria para los juzgados indgenas, la cual no ha sido acogido regular ni sistemticamente por los ayuntamientos municipales, una situacin que ha limitado los recursos para el desempeo de su trabajo. En cuanto a los procedimientos, mencion la conveniencia de que las autoridades municipales y estatales se acerquen nuevamente a valorar los sistemas normativos indgenas y cmo operan estos en el funcionamiento de los juzgados indgenas, con el fin de que se respeten los procedimientos de justicia, con base en la costumbre y el respeto de derechos, que se llevan a cabo en los juzgados indgenas. Finalmente, seal que generalmente las autoridades municipales desconocen las reformas efectuadas en materia de justicia indgena, lo cual lleva al descrdito y posible obstruccin del trabajo de los juzgados indgenas. Luego la licenciada Patricia Saldaa valor el hecho de contar con los principales actores sociales involucrados por este estudio, pidindole intervenir al Juez Indgena de Huehuetla, don Manuel Aquino.
Buenas tardes a los magistrados, mi nombre es Manuel Aquino, estamos trabajando en Huehuetla como Juez Indgena. Nuestros problemas que nosotros tenemos all en el 134

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Participacin de don Manuel Aquino. Juez Indgena de Huehuetla.

Juzgado Indgena es que no tenemos un local propio sino que nada ms estamos en un local rentado y ya nos pidieron ese local. Ya nos cambiamos el local pero pues falta para ver donde el presidente municipall nos apoya para que nosotros tengamos un Juzgado propio y as no vamos a tener problema porque cada rato lo vamos a cambiar el local y pues un poco el problema nosotros llevamos como cuatro aos que cumplimos y el problema sigue. Otro problema que tenemos como es que nosotros queremos el respeto porque a veces como que no nos respetan las autoridades como es el presidente municipall. El que termino su periodo, el profesor vctor (vctor Rojas expresidente municipal), a veces nos dan vueltas y vueltas y aunque s nos estn apoyando como apoyo, como sueldo pero nos dan vueltas y vueltas. A veces me daban cheque y una vez recib el cheque y no tena fondo. Yo vine en Puebla y lo vine a cambiar y cuando lo quise cambiar no tena fondo. Entonces lo cancelaron el cheque. Bueno y eso es un poco problemtico porque cuando yo llegu, que le voy a dar a los compaeros (trabajadores del juzgado) porque no tena dinero. Pues es un problema. Despus fui a platicar con el presidente y le dije que su cheque no tena fondo y me lo volvi a cambiar. Ya me dieron otro pero as me pasaba a cada rato yo pasaba y pasaba y aunque ya haba un acuerdo de que nos va apoyar de cmo estamos trabajando como Juzgado Indgena y pues como que no hay respeto. Cada rato, cada rato iba yo a preguntar si haba ya y no me daban. Y este actual Presidente (ingeniero Pedro Rodrguez) tenemos un convenio con l. Ya haba un acuerdo que cada mes el da treinta tengo que entregar mi solicitud para que me paguen nuestro sueldo. Este mes lo que me paso es que me entregaron un escrito donde queran (el Ayuntamiento) mi solicitud para que me paguen. Entregue mi solicitud para que me paguen y no me dieron el cheque. Me dijo que vienes hasta el lunes. Pues fui el lunes y no encontr a la persona que me va a entregar el cheque. Me dijeron vienes el martes. El martes me vuelvo asomar. El martes me encontr al tesorero y el tesorero me dijo, tenemos una reunin y no tenemos tiempo para atenderte. vienes el mircoles. Yo me presente el mircoles en la maana y no me entregaron nada y hasta el ltimo que me dijeron que venga hasta las dos de la tarde, te vamos a pagar. Yo vine a esa hora y me dijeron que ya no haba recursos. Me dijeron que el otro mes te los vamos a pagar los dos meses. Bueno pues es un poco difcil porque los secretarios que me estn ayudando, ellos viven en el centro (cabecera municipal) y estn 135

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pagando renta para donde viven. Estn pagando un local donde viven ellos. Y entonces pues es un poco triste porque fui a cobrar y no me dieron nada y qu les voy a dar a los secretarios. Por eso lo que yo quiero es que es muy necesario que nos respetemos. Lo que le prometemos a una persona tenemos que cumplirlo eso es lo que pienso. Por ejemplo, yo tengo una persona que me est ayudando, que me est trabajando en mi campo pero ya me termino una semana no le voy a decir que no le voy a pagar. Si ya trabajo cinco o seis das le tengo que pagar. No le voy a engaar que vienes maana, que vienes pasado. Pues un poco triste porque una persona siempre busca un trabajo porque lo necesitamos. Siempre necesitamos el dinero en nuestro hogar. Yo as lo pienso, yo no s como lo piensan ellos porque siempre necesitamos el respeto. Yo pienso que es muy importante el respeto.

Enseguida toc el turno al Juzgado Indgena de Cuetzalan con la participacin de don Hermilo Diego Mendoza, mediador del Juzgado, en representacin del Juez Indgena, don Alejandro Prez lvarez.
Muy buenas tardes, mi nombre es Hermilo Diego Mendoza, juez mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan. Nosotros cuando iniciamos con el juez propietario del Juzgado Indgena fuimos elegidos a travs del Concejo del Juzgado Indgena que conforman de doce personas, hay mujeres indgena y tambin hombres. A travs de esto comenzamos a trabajar en un local particular, donde el presidente municipall estaba pagando, despus el Tribunal construyeron una oficina donde actualmente estamos trabajando. Hasta ahorita, toda la justicia indgena, la imparticin de justicia indgena se esta impartiendo a todos los rincones de la Sierra Norte de Puebla, yo y el juez estamos, yo como mediador y l como conciliador, estamos manejando no noms Cuetzalan, sino otros municipios vecinos de Cuetzalan por ejemplo, Xochitlan, Nauzontla, Juquila, Tuzamapan, Jonotla y Ayotoxco y otros municipios que no me acuerdo, pero si estn entrenado muchos municipios en ese Juzgado Indgena. Los convenios que elaboramos all, son gratuitos, no se cobra ni un quinto, solamente que las partes, pues que ellos mismos lo que digan se respete y que se realice lo que, si es un problema aunque sea muy difcil pero si que se llegue a una conciliacin en ambas partes favorables. Los problemas que tenemos son los idnticos a los de Huehuetla, hasta ahorita no se ha respetado muy bien al Juzgado Indgena a travs del Municipio, si a veces por ejemplo, a nosotros tambin nos apoyan la papelera de la oficina en el Tribunal Superior de Justicia, anteriormente si pedamos los apoyos, por ejemplo viticos para venir a Puebla, pero esta vez el nuevo administrador que lo fui a ver y dijo que no tena dinero, que nosotros pertenecemos al Tribunal Superior, que nos dieran all el dinero para nuestros viticos y todo esto. Y de por medio, si haba un documento, cuando inici este Juzgado se vea que le tocaba al Municipio y que le tocaba 136

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Participacin de don Hermilo Diego Mendoza. mediador del Juzgado Indgena de Cuetzalan.

al Tribunal, de hecho era un acuerdo compartido entre el Municipio y el Tribunal Superior de Justicia. Dos das que lo fui a ver entonces yo le dije, mire seor Presidente eso est, por qu no nos apoya si hablamos al Tribunal, porque yo se que si hay un convenio. Y parece ser que no le haban dejado los documentos del Juzgado Indgena, entonces nosotros hablamos y lo que tenamos de la estructura del Juzgado le fuimos a entregar, lo que le habamos entregado a la otra administracin. Hasta ahorita no nos ha hablado, entonces si, no han respetado muy bien al Juzgado Indgena, no se por qu y de hecho el Municipio si tiene un juez de paz, ahorita ya hay un agente del Ministerio, pero la diferencia es que ah ya usan la ley mestiza y nosotros como somos indgenas usamos las normas de los usos y costumbres que no esta escrito y queremos que si se respete todo, los procedimientos del Juzgado y al Concejo. Y tambin, anteriormente nos venan apoyando sobre los viticos de Concejo, nosotros tenemos mensualmente una reunin con el Concejo, a veces tenemos problemas de los usos y costumbres y a travs de los Consejeros, analizamos el problema. Esta nueva administracin no nos ha apoyado con los viticos del Concejo y nosotros, como Juzgado Indgena de Cuetzalan, queremos que se nos respete como se haba establecido anteriormente, sobre los acuerdos que tenamos y tambin nuestra gratificacin, porque hace cuatro aos, ya voy para cinco, a mi mes estn dando los mil pesos quincenales, y digamos, hace rato hablamos si un acuerdo se mediacin se realiz y para que nosotros si sepamos que se est cumpliendo tenemos que salir a las comunidades, para ir a cerciorarse si se est cumpliendo el convenio que se elabor o no se est cumpliendo. De hecho ah necesitamos, digamos, hay comunidades que son retiradas, supongamos a Zacatipan son de 25 a 30 pesos de pasaje para llegar all. Con una gratificacin de mil pesos no nos alcanza y es por eso que tambin pedamos, que si se podra, a travs del Municipio y a travs del Tribunal, ya con el apoyo de la cdi , si nos podran aumentar estas gratificaciones que nos estn dando, gracias. 137

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Acto seguido, se le pidi a la Magistrada Elva Rojas Bruschetta que dirigiera su mensaje en representacin del C. Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla.
Ofrezco una disculpa porque el seor Magistrado Len Dumit Espinal, Presidente del Tribunal no pudo asistir el da de hoy aunque esa era su firme intencin, conocedor y sabedor de que e se iba a entregar un trabajo de esta envergadura. Afortunadamente el da de ayer se firmo un convenio para la cuestin de la legislacin y la implantacin de la reforma penal a nivel nacional y por primera vez en la Repblica les comento, se creo un concejo integrado por los tres poderes con el poder legislativo, ejecutivo y poder judicial para poder discutir esta reforma constitucional que va a dar un giro de 360 grados a la justicia penal en todo el pas. Solo le haba comentado el seor gobernador que se veran para el da siguiente es decir hoy; yo le har llegar todos los documentos y de manera personal le comentar la reunin tan importante tan trascendente que se ha llevado acabo el da de hoy. A titulo personal quiero agradecer a todos y cada uno de los integrantes tanto al
ciesas , a los integrantes del ciesas , y a la cdi . Desde luego apreciamos mucho la

presencia de los seores jueces y mediadores, de las investigadoras autoras de esta investigacin; a ttulo personal les doy las gracias porque a mi me parece que estamos en otro momento de Mxico; en muchos aspectos estamos enfrentando y confrontando situaciones que en algn momento fueron olvidadas, hechas a un lado y que ahora son retomadas y ahora son dimensionadas cual debe ser en nuestra sociedad. Estamos dando yo creo el justo valor a estas cosas pero enfrentando las dificultades que esto significa porque nuestra preparacin universitaria a veces esta fuera muchas veces de una realidad, la cual estamos comentando y eso nos limita y nos pone barreras para entender la trascendencia del trabajo de los seores jueces y de los seores mediadores para entender y comprender la vivencia y la convivencia de nuestras comunidades indgenas que existen, que son reales y que nosotros debiramos tener la sensibilidad para entenderlo para comprenderlo y aceptarlo y sobre todo atenderlo. Yo creo que el nacimiento de los juzgados indgenas tuvo su origen en el pensamiento de una persona muy sensible, conocedora del derecho pero tambin de la realidad social. En ese momento su concepcin de un Juzgado Indgena fue precisamente el acercar la justicia a la comunidad indgena. vista as en esa forma, desde la cpula entendida de una forma la aplicacin del derecho, lo que comentbamos Anah hace rato que nosotros entendemos este derecho de una forma pero la realidad es otra y que ahora nosotros tenemos esa obligacin. La entendemos la hemos aceptado y ahora estamos intentando llegar a esa realidad, a travs de estos juzgados indgenas, a travs de la mediacin y muchas cosas que nos han hecho avanzar dentro del tribunal del poder judicial. Respetamos profundamente los usos y costumbres que de mane138

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ra general mencionamos pero tambin estamos obligados y tambin respetamos y analizamos y obedecemos a nuestra Constitucin general de la Republica. Sabemos que nuestra obligacin primordial es la aplicacin estricta de la ley y que no podemos apartarnos de ese pensamiento ideolgico que se encuentra en la constitucin pero tambin sabemos que debemos acercarnos con mayor sensibilidad con mayor sencillez y no con esa estructura cuadrada que solemos tener los abogados y lo digo de manera personal yo, yo as soy de repente. No puede ser que nuestra constitucin nos esta limitando y nos este metiendo solo en esto no, pero afortunadamente tener contacto con personas as como ustedes, los antroplogos, los estudiosos, los economistas, que pareciera que son muy fros pero que tienen su importancia en eso de las estadsticas que para nosotros los abogados nos parecen un poco estriles, perdn ridos y sensibilizarnos ante la solicitud lisa y llana sin ninguna mayor complicacin de las necesidades que estn confrontando. Eso, todo eso, cranme que eso nos sensibiliza y nos hace pensar de que ese primer pensamiento de crear un Juzgado indgena que finalmente se pudo concretar a travs de esos tres cuatro juzgados indgenas que ya se han concretado tienen que seguir. Yo considero que es un paso adelante, yo considero que lo que comentbamos, lo tenemos que aterrizar, todo esto respeto por la ley pero respetando tambin el sentir de la gente. Yo soy un miembro del Poder Judicial pero me comprometo a hacer llegar el resultado de todos estos trabajos y las solicitudes realizadas en esta llammosle mesa de trabajo y sobre todo la repercusin social que esto tiene para que podamos darle su justa dimensin y en la medida en que pueda el Poder Judicial pueda dar curso a las peticiones que aqu se han hecho por supuesto que se harn. Yo les agradezco muchsimo el haber estado ac, el haber aceptado la invitacin aqu a Ciudad Judicial y ofrecerles nuevamente su casa. El da que ustedes tengan un evento y que tenga una actividad pues aqu estn las instalaciones, pero tambin me llevo la inquietud expresada por el seor antroplogo en el sentido de tener un acercamiento de poder llevar a cabo talleres, encuentros con nuestros compaeros jueces y con los seores magistrados para poder aterrizar este trabajo invaluable. Lo estimo y lo estoy valorando como algo que no se ha hecho en el pas porque ac se tuvo la oportunidad de conjuntar la prctica y la experiencia de todos estos conocimientos y entiendo la trascendencia y el valor que esta trabajo tiene; en el momento en que podamos tener este contacto, ms adelante, ser la promotora de estos encuentros tantos con los seores jueces, los seores mediadores, los investigadores y la gente del ciesas que entiendo es quien esta aqu promoviendo esto. Hablaremos sinceramente y honestamente de lo que podemos y lo que no podemos hacer. No podemos comprometernos a algo que posteriormente resulte un engao y que no podamos aterrizar por x o z circunstancias, sean de carcter institucional o presupuestal o no s de que naturaleza resultare, pero lo que s podemos hacer es aprovechar que de este momento en adelante vamos a tener una gran comunicacin y 139

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gran intercambio con el Poder Legislativo por las reformas. Pudiera ser que aprovechramos esa oportunidad de apertura y de comunicacin para lograr cuestiones de carcter prctico que finalmente puedan ayudar a solucionar algunos de los problemas; no prometo otra cosa ms que trabajar, ver de que manera podemos aterrizar algunas cuestiones que inclusive ya han sido planteadas por los jueces en otras ocasiones y que ahora encuentran sustento en esta investigacin y que se conjugan precisamente tambin con esta apertura y comunicacin que tendremos con el Poder Legislativo que nos ayudarn no solamente a la reforma judicial penal sino tambin esta y tantas otras cosas que tenemos pendientes dentro del Poder Judicial y esto nos lleva a un trabajo integral y es muy oportuna la presentacin de la investigacin. Es sumamente oportuna la presentacin de este trabajo. Yo lo agradezco profundamente a nombre de los integrantes del Poder Judicial y estamos en comunicacin para de inmediato empezar a trabajar.

Finalmente, la maestra Anah Romero Alonso, Delegada Estatal de la cdi en el estado de Puebla, expres:
Tengo muchas cosas que decir, pero primero les voy a contar otra historia que tiene que ver con educacin y justicia. Ahora que llegu yo a la cdi, como buena economista me pongo a estudiar cules son los municipios que integran los pueblos indgenas en Puebla, cuantas localidades son, en que recursos tenemos que invertir y cual es la situacin de nuestros pueblos indgenas. Y resulta Magistrada, que la Sierra Norte de Puebla y la Sierra Negra, junto con la parte de la Mixteca en la zona popoloca de Tehuacan, somos el ltimo y penltimo lugar de todos los pueblos indgenas de la Repblica, los que tenemos los mayores rezagos en educacin, en salud, en vivienda y en infraestructura bsica, entindase agua, drenaje y alcantarillado. Resulta que yo digo, no puede ser, siempre hemos dicho y escuchado que Chiapas tiene grandes rezagos, pero los indicadores dicen que nosotros los poblanos, somos los que tenemos catorce puntos de rezago social, con respecto a la media nacional que es de seis puntos, o sea, ms del doble. La Sierra Tarahumara tiene tres puntos, cinco puntos de rezago social, lo que quiere decir, en primera instancia, que tenemos un enorme compromiso de trabajar de manera coordinada con todos los pueblos indgenas. Y hablando en materia de justicia, la semana pasada excarcelamos a veintids personas con el apoyo de todos ustedes y de otras instancias gubernamentales del gobierno del estado. Platicaba yo con dos jvenes menores de veinte aos acerca de los delitos que haban cometido, y uno de ellos que tena dieciocho aos, cometi un acto imprudencial porque iba manejando una camioneta, y no s si atropell a alguien, pero resulta que le pregunto qu estudio, y que no sabe leer, que no sabe escribir y que entonces conduca una camioneta sin licencia de manejar y atropell a una persona. Entonces es ah donde una persona 140

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de un Pueblo Indgena, que, porque nosotros como autoridades, a lo mejor no la cdi , pero las diferentes instancias de gobierno al no haber podido educar a este joven, pudimos haber prevenido que cometiera un acto ilcito, que no hubiera ido a la prisin y a que fuera atendido en materia de justicia por alguien de nosotros. Entonces cuando decimos que tenemos los indicadores ms altos en rezago de educacin, a la par que trabajamos con magistrados en todo lo sea procuracin de justicia, tenemos que trabajar en otros temas. Dicho eso, pongo el ejemplo porque me llam mucho la atencin que un joven de dieciocho aos y no haba ido a la escuela, ya no a la primaria, por lo menos saber leer y escribir, que eso ya nos da un mundo distinto, ya no digamos la primaria, la secundaria y la prepa. Por otro lado, agradecer al ciesas a Franois, a Kora y a Adriana por este trabajo y este entusiasmo que le han puesto al trabajo metodolgico, cientfico, pero tambin creo muy sentido; lo podrn decir aqu nuestros jueces que han estado trabajando con ellos, porque creo que este trabajo que nos presentan tiene una enorme vala al haber podido sistematizar, yo creo que en pocas hojas, todo lo que implic el anlisis de un ao de trabajo, documentar los juicios, las mediaciones, del seguimiento y que eso nos puede servir para futuras acciones. A todo el equipo investigador, muchas felicidades por este trabajo, esperamos poder hacer ms en Puebla, dganos que necesitan y le pedimos a Benjamn todo el recurso que haya que asaltarle para poder hacer mayores investigaciones, dganos los magistrados tambin, que otra cosas requieren que la cdi los podamos apoyar. Yo siempre les digo, no hay que pensar que tenemos un milln de pesos de recurso, entonces hagamos tres proyectos porque tenemos un milln, no, veamos que necesitamos, que nos digan nuestros jueces, que nos digan ustedes y si resulta que los proyectos son de tres millones, pues hacemos los proyectos y sustentamos a Mxico a poder decir, que queremos ms recurso. Yo les digo, quiero tres millones de pesos, si me dicen para qu y les digo que no se, no me van a dar, verdad. Pero si le digo quiero tres millones de pesos porque ac tenemos estos proyectos y se necesita en materia de investigacin, o en materia de firmar algn convenio para atender alguna de las demandadas de nuestros compaeros jueces, si es viable y nos lo permite la normatividad de cdi y ustedes tambin, para poder solucionar algunas peticiones. Entonces que cuenten con ese apoyo para poder arrastrar el lpiz y poder talachar lo que pudiramos. Y en tercer lugar, creo que es muy importante tener tareas concretas, tanto nosotros como para poderles pedir el apoyo a ustedes, por un lado nosotros ya vamos a entrar a trabajar con el Ayuntamiento de Huehuetla y de Cuetzalan, para que los presidentes municipales se sensibilicen junto con su cabildo, acerca del trabajo que hacen los jueces indgenas. Primero para que conozcan que es lo que hacen, segundo para que les den el apoyo las nuevas autoridades, que conozcan las formas de trabajo de los jueces, que son reconocidos por el Tribunal Superior, pero que sin embargo, hay un convenio previo mediante el cual los presidentes municipales, 141

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ahora si que en el deber ser, aunque no es obligacin, pero si deben de apoyarnos en este construir Mxico, donde no es tarea unilateral, ni slo los magistrados pudieran, ni slo la cdi, ni slo los Ayuntamientos, ni slo los jueces, sino todos juntos, pudiramos salir adelante y que esto nos pueda ayudar a una mejor gobernabilidad. Es en la medida en que hacemos ms prevencin, es decir, en la medida que nuestros jueces estn pudiendo trabajar con la comunidad y solucionar los problemas antes de que lleguen al sistema formal; sabemos que hay que respetar la ley, por supuesto, la Constitucin y todas las leyes que de ella deriven que son el marco normativo de Mxico, pero si nuestros jueces nos pueden ayudar a solucionar, consensuando y dialogando con las partes, salimos beneficiados todos. Creo que esto es un buen momento para poder hacer algunos planteamientos al Congreso, en materia de la reforma al sistema penal que se est haciendo a nivel nacional, porque creo que si se est poniendo de manera preponderante el sistema de la parte preventiva, y si los jueces estn cumpliendo en materia indgena con est prevencin, pues sera nada ms tema de buscar, afinar algunos puntos en la Ley Orgnica donde pudieran quedar manifestados, por lo menos la infraestructura mnima en materia del juez y el secretario, por lo menos dira yo. Y la infraestructura fsica del inmueble en que tuvieran que trabajar los jueces. Creo que el esfuerzo que han hecho nuestros jueces ha sido muy grande, porque no slo se ha circunscrito a sus municipios, que ya es mucho decir en Cuetzalan, ms de cien comunidades indgenas y en Huehuetla con toda la distancia que tienen entre las diferentes comunidades, sino que adems estn trabajando generosamente y de manera gratuita con otras poblaciones indgenas de otros municipios. Esa generosidad y esa entrega por el bien de los pueblos indgenas y el ejemplo que nos ponen nuestros jueces, pues creo que es lo que nos compromete ms a nosotros en la Delegacin y a toda la cdi y tambin a ustedes, para que podamos ver si algo de esto pudiramos solucionar administrativamente en alguna medida, mediante algn convenio por lo pronto, y despus trabajarlo a nivel legislativo.

Magistrada Elva Rojas Bruschetta:


Yo creo que ese es el camino correcto.

Maestra Anah Romero Alonso:


Muchsimas gracias, yo quisiera un reconocimiento al trabajo y un aplauso primero para nuestros jueces por todo lo que hacen y decirles que estamos para apoyarlos, que no se sientan solos, que vamos a estar ah, no podemos comprometernos a lo que no, pero por lo menos a estar pendientes de dar seguimiento a todo lo que ustedes nos pidan. Y lo ltimo que quera decir, es que me encanta que podamos tomar de ejemplo 142

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el valor de la palabra y el respeto a las costumbres y las tradiciones que tenemos y que si realmente todos pudiramos aprender a comunicar y a responder con esa, valga la redundancia, responsabilidad de lo que nos toca, este Mxico sera distinto. As que son un ejemplo para todos nosotros, muchas gracias.

D. Reflexiones finales
Los juzgados indgenas de Cuetzalan y de Huehuetla. vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la Sierra Norte de Puebla, es un estudio convenido entre investigadores sociales y una dependencia gubernamental dedicada al desarrollo de los pueblos. De manera relevante este trabajo involucr la participacin de los actores sociales acerca de los que se centr el estudio. Tal situacin nos permiti observar, escuchar y reflexionar de manera conjunta acerca de los resultados obtenidos, principalmente aquellos que se advirtieron respecto a limitaciones en los procesos analizados. Lo anterior llev a elaborar un documento que busca expresar las reflexiones compartidas, y presentar unas propuestas que buscan mejorar el funcionamiento de los juzgados indgenas. Estas propuestas, dirigidas a diferentes instancias as como a organizaciones locales involucradas en los procesos, buscaron ser presentadas al tsj, principal instancia responsable de los espacios analizados y de la actual situacin de la justicia indgena en el marco de su reconocimiento oficial. Esta investigacin busc dar cuenta de la vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de dos subregiones de la Sierra Norte de Puebla, en su actual contexto, as como obtener informacin que contribuya a concretar el marco constitucional del derecho de los pueblos y comunidades indgenas. Permiti acercar en este caso a los jueces indgenas con sus superiores jerrquicos en una reunin en donde se expresaron sus problemticas y las ventajas significativas que ha tenido su trabajo para la poblacin indgena as como para la administracin de la justicia en general.

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A lo largo del documento se han presentado


diversas reflexiones acerca de los avances y problemticas respecto al funcionamiento de los juzgados indgenas. Lo que interesa ahora es integrarlas en un mismo apartado para valorar la experiencia de los juzgados indgenas en la Sierra Norte de Puebla y su papel en la reproduccin de los sistemas normativos internos de los pueblos nahua y totonaca. Es decir, en qu medida su papel significa debilitamiento o revitalizacin de las prcticas jurdicas internas, lo cual fue el objetivo general del proyecto, con el fin de contar con informacin que permita emitir opiniones que contribuyan a concretar el marco constitucional del derecho de los pueblos indgenas, y para aplicar sus sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos. La creacin de juzgados indgenas tuvo como propsito dar respuesta a las necesidades de justicia de la poblacin indgena, con base en el Artculo 2o. Constitucional, el cual llev a reconocer derechos especficos a los pueblos indgenas, como sus sistemas normativos. La importancia de lo anterior radica en que es la primera vez que el estado de Puebla reconoci de manera oficial a la justicia indgena, integrando en su cdigo procesal las prcticas, usos, costumbres, tradiciones y valores culturales de los pueblos y comunidades indgenas, como medios alternativos que coadyuvan a la justicia ordinaria. Dicho reconocimiento supone un avance relevante en cuanto a legislar en materia indgena. No obstante, se limit a reconocer al derecho indgena como un medio alternativo. Asimismo, este reconocimiento poco tom en cuenta a la poblacin indgena, personas, grupos y organizaciones quienes, en los casos de Cuetzalan y de Huehuetla, han venido discutiendo temas de justicia y derecho indgena desde hace varios aos. Incluso algunas organizaciones indgenas locales ya tenan propuestas de legislacin desarrolladas con base en consultas hechas al interior de sus comunidades. Dichas propuestas no fueron tomadas directamente en cuenta; tampoco parece que se consider a los dems grupos tnicos que residen en el estado, negndoles as su derecho a participar en la toma de decisiones en cuestiones que les ataen. 1 Con todo esto, es interesante observar como la instalacin de los juzgados indgenas en ambos municipios responden a distintos procesos organizativos. En el Juzgado Indgena de Cuetzalan no se consider la participacin de la colectividad, cuando es un aspecto fundamental de las prcticas culturales de los nahuas. En el caso de Huehuetla, el juzgado fue instalado a peticin de las organizaciones indgenas del municipio despus de largas negociaciones con el estado de Puebla. As pues, el Juzgado Indgena se correspondi con una demanda comunitaria.

ste es uno de los primeros derechos que Mxico, desde 1990, otorg a los pueblos indgenas, al ratificar el Convenio 169 de la oit.

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Ante esto, las organizaciones locales, que consideran a estos juzgados como espacios importantes de justicia para la poblacin indgena, 2 son quienes se han preocupado por dar un sentido de acuerdo con sus propias lgicas culturales. En Huehuetla, por ejemplo, el Juez Indgena exigi se le entregara su nombramiento en una reunin abierta con la participacin de la poblacin local, y no en el Tribunal de Justicia en Puebla a escondidas, sin la presencia de las comunidades totonacas que lo eligieron. Este hecho da cuenta de la lgica colectiva que el cargo de Juez Indgena tiene para esta poblacin. Respecto a los procedimientos de justicia indgenas, stos fueron reconocidos junto con la mediacin como medios alternativos, como parte del proyecto del Poder Judicial que pretende modernizar la administracin de justicia indgena, hacindola ms accesible, rpida y flexible. Esta situacin, como se pudo observar, ha pretendido que la mediacin, mecanismo ms cercano a la lgica oficial, se convirtiera en el procedimiento de resolucin de conflictos en los juzgados indgenas. Lo anterior pareciera pretender asimilar a la justicia indgena con la justicia del estado. Hay quienes piensan que han modificado las formas y procedimientos judiciales a modalidades ms convenientes para el mercado global. No obstante, el trabajo que han hecho las organizaciones locales respecto a, de los juzgados indgenas, ha permitido la reproduccin de lgicas culturales propias en este espacio. As, la accin de los juzgados indgenas, en su papel de reproductores de los sistemas normativos, ha sido hasta cierto punto posible por la intervencin de las organizaciones indgenas locales. Dichas organizaciones han realizado diversas acciones a este respecto, como conformar, en el caso de Cuetzalan, e incluir en Huehuetla, a los concejos de ancianos. Dichos concejos que hace aproximadamente un par de dcada dejaron de funcionar, en Huehuetla fueron reintegrados en 1999, cuando la Organizacin Independiente Totonaca tom posesin de la presidencia municipal. En Cuetzalan, el Concejo del Juzgado surge con la idea de estos concejos de ancianos. En s, estas organizaciones locales que en ambas regiones se conforman a finales de 1980, 3 han tenido como parte de sus agendas rescatar, reproducir y readecuar su cultura y sus sistemas normativos indgenas a la realidad actual. El reconocimiento de la justicia Indgena trajo consigo una serie de nuevas condiciones para su prctica, como el de ubicarla a nivel municipal, cuando siempre haba estado ubicada al nivel de la comunidad, integrada a formas de organiza2

Esto porque antes del Juzgado Indgena las instancias de justicia en el municipio han sido ocupadas por funcionarios mestizos, donde ha habido casos reconocidos de impunidad, discriminacin, violacin de derechos y aplicacin de lgicas diferentes. 3 Estas organizaciones integran procesos organizativos anteriores que se caracterizaban por una lucha por la tierra, pero sobre todo por una lucha por la comercializacin y abasto de sus productos agrcolas. Fue a finales de los ochenta que se empezaron a incluir temas como derechos indgenas, justicia e igualdad de condiciones respecto a la poblacin mestiza.

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cin interna y con lgicas propias. En este sentido, los jueces de paz por lo general son personas que han ejercido cargos en beneficio de su comunidad, por lo cual son reconocidos y respetados, y su trabajo de cierto modo es vigilado por los mismos habitantes. En esta direccin, el Juzgado Indgena a nivel municipal se desprende de este tipo de organizacin y lgica comunitaria. Tal situacin es inquietante, ya que parece restar legitimidad a los nuevos jueces indgenas, en particular al de Cuetzalan, ya que en Huehuetla el Juzgado se instal a raz de una peticin por parte de una organizacin indgena local. No obstante, a pesar de esta dificultad, las organizaciones y los concejos de ambos juzgados han logrado hasta cierto punto la legitimacin de dichos espacios entre la poblacin indgena, as como adecuarse a un espacio nuevo: el municipal. As pues, lo anterior ha supuesto para las organizaciones y autoridades indgenas involucradas, el discutir y adecuar los sistemas normativos, para ajustarlos a las nuevas condiciones. Este trabajo ha permitido que los juzgados indgenas presenten una opcin de resolucin de conflictos cercana a las lgicas culturales de la poblacin nahua y totonaca, y a la vez garantizar el respeto de derechos. Esto, por otra parte, muestra la capacidad de cambio y adaptacin de las costumbres para responder a las exigencias de la realidad social, aboliendo ideas esencialistas de la cultura, que la conciben como esttica, monoltica, retrgrada y violadora de derechos humanos. Resulta significativo que las organizaciones y autoridades indgenas estn preocupadas por dar a los juzgados la fuerza y un sentido propio. En ambos casos los jueces han luchado para que se les legitime como autoridades del estado a pesar de que en general tienden a ser racializados y discriminados por las dems autoridades del estado. La fortuna de haber estado en las reuniones de concejoy de haber conversado con los miembros de las organizaciones, nos mostr su preocupacin por fortalecer el derecho indgena. En Cuetzalan, por medio de actividades que involucran a gente de las comunidades, foros, programas de radio 4 para discutir y revalorar el tema de la justicia indgena; y en Huehuetla, mediante talleres regionales organizados por la oit , as como por la Unitona, quienes se han preocupado por generar espacios de discusin comunitaria respecto a las formas tradicionales de hacer justicia. En esta direccin, los procesos alrededor de los juzgados parecen desempear un papel significativo en la reproduccin de sistemas normativos en un nuevo espacio. Sin embargo, a pesar de la experiencia y legitimidad de los jueces indgenas, no ha

La Radio Indigenista en Cuetzalan la xectz La voz de la Sierra Norte, ha desempeado un papel relevante en cuanto a la difusin de los foros, mesas de trabajo y prximamente spots, en los que se dar informacin respecto al Juzgado Indgena y el Concejo, destacando el uso de la costumbre como mecanismo de resolucin de conflictos. Esta estacin es ampliamente escuchada en la regin, transmitiendo en nahuat, totonaco y espaol.

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sido posible desplegar y echar a andar el Juzgado Indgena como se quisiera, pues carecen de los medios para hacerlo ms extensivo. Otro factor que representa un importante freno para la vigencia de los sistemas normativos, est relacionado con la modalidad con que se reconoci a la justicia indgena, es decir, como un medio alternativo. En el supuesto de que se trata de asuntos menores y de poca envergadura, esta modalidad fue muy limitada. Esto parece reducir la capacidad de la justicia indgena en la solucin de los conflictos, debilitando los sistemas normativos en su carcter de mecanismos que regulan a la colectividad. Dicho de otra manera, este reconocimiento que elev la justicia indgena a un nuevo nivel, pero que restringe y subordinada sus mecanismos propios de regulacin, reduce la eficacia de los sistemas normativos en este nuevo contexto. En esta situacin, los casos que involucran conflictos entre la ley y la costumbre, la costumbre queda muy reducida al lado de la justicia del estado, convirtindose esta ltima en el argumento de mayor peso en una disputa. Adems, tienen en su contra toda la infraestructura judicial del estado, que a nivel local no reconoce la costumbre jurdica indgena y muchas veces obstruye su trabajo, ya sea por ignorancia o por mantener un status quo. La justicia indgena, tal y como se reconoci, se queda corta ante los problemas reales que afectan a la poblacin indgena. Pareciera ser ms un paliativo que una verdadera atencin a los conflictos en condiciones culturales y materiales especficas, y ms aun cuando los juzgados padecen graves problemas de sustentabilidad. La falta de recursos humanos y econmicos no ha permitido que los jueces atiendan debidamente los casos y problemas que llegan a los juzgados. Hoy en da, ambos juzgados dependen econmicamente del Ayuntamiento municipal, dispuesto as por el tsj; sin embargo, no existe una reglamentacin que estipule esto de manera clara. Tal situacin ha limitado los recursos hacia los juzgados indgenas de los gastos necesarios para su buen funcionamiento. En esta direccin, los juzgados indgenas parecen caer en una situacin contradictoria. Por un lado, el Tribunal los instituye como instancias de justicia del estado, con todo lo que esto supone horario de oficina, papeleo, etctera, y por otro, localmente son integrados en la lgica de cargos de servicio. Dicha lgica, que en las comunidades tiene la parte positiva de mantener la cohesin social, ha sido utilizada por la clase dominante para ahorrarse salarios de empleados indgenas y para dejar de proporcionar los servicios bsicos, utilizando la tradicin de la faena y el servicio comunitario gratuito. Lo anterior permite a los ayuntamientos pagar una compensacin a los jueces indgenas, y no un salario como a cualquier otro funcionario del estado. Sin embargo, se demanda que cumplan con los horarios administrativos, impidindoles trabajar en el campo, que es de donde obtienen la mayor parte de su sustento econmico. Por ltimo, esta misma lgica de servicio ha permitido que los concejos, los jueces indgenas y las organizaciones se renan a trabajar en beneficio del juzgado, y de148

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diquen tiempo y dinero (pasajes, comidas, papelera, llamadas telefnicas, salidas a Puebla etctera) en este proyecto. Se trata de procesos en curso, que a la larga pretenden convertir a los juzgados en verdaderos espacios de resolucin de conflictos para la poblacin indgena, pero que por el momento tienen importantes limitantes, de las cuales afortunadamente algunas pueden ser atendidas por el estado. Finalmente, este estudio, que entre sus propsitos tuvo el de generar propuestas que contribuyan a consolidar el marco jurdico del derecho de los pueblos y comunidades indgenas, para el desarrollo y la aplicacin de sus sistemas normativos, consider de vital importancia involucrar a los actores sociales ms all de simples informantes. Para esto, se les present el proyecto de investigacin para que tomaran parte de el, desde el inicio. Adems, se realizaron entrevistas en colectivo con el fin de que se recuperaran y socializaran las experiencias. Participaron en la ciudad de Mxico en la entrega provisional de resultados, donde ellos mismos expusieran sus puntos de vista respecto a las experiencias y problemticas abordadas en la investigacin. Las participaciones de esta reunin muestran como fundamental, la necesidad de llevar los resultados del estudio a una discusin de mayor profundidad, lo cual promovi la realizacin de un taller participativo que cont con todos los actores sociales involucrados de ambas regiones, con funcionarios de la cdi y con los investigadores responsables de la investigacin. Una vez analizdos conjuntamente los avances y problemticas de los Juzgados Indgenas, se elaboraron una serie de propuestas que buscan mejorar el funcionamiento de dichos juzgados. Entre las propuestas, destacaron aquellas dirigidas al tsj , creador de los Juzgados Indgenas y principal responsable de la consolidacin del marco jurdico del derecho de los pueblos y comunidades indgenas. El proyecto de investigacin concluy con una reunin en la Ciudad Judicial en la capital poblana, en la que representantes del tsj, recibieron y escucharon los resultados de este estudio, as como las propuestas emanadas del taller. De esta forma, se contribuy a aportar conocimientos nuevos sobre la problemtica actual de los Juzgados Indgenas y se promovi el fortalecimiento del vnculo entre los Juzgados Indgenas con el tsj. Fue un espacio importante en donde los Jueces Indgenas tuvieron la oportunidad de narrar sus experiencias, problemticas y enfatizar las ventajas que estos Juzgados han tenido para la poblacin indgena, as como para la administracin de justicia en general. De esta forma, la contribucin que el presente estudio hace para promover la consolidacin del marco jurdico del derecho de los pueblos y comunidades indgenas, integra tanto a la investigacin acadmica, como la participacin de los actores sociales receptores de las reformas en materia de justicia indgena.
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Este primer acercamiento a los juzgados indgenas tambin nos permiti plantear sugerencias para profundizar en un estudio a largo plazo que permita entender los temas del funcionamiento de los juzgados indgenas y la reproduccin de los sistemas normativos, sobre todo en el contexto de rpidas transformaciones constitucionales en materia indgena y el efecto que stas tienen en las regiones indgenas. 1) Como se trata de un proceso en desarrollo, el cual an no tiene una clara normatividad, momentos coyunturales como el prximo cambio de administracin del tsj y de los Ayuntamientos municipales, suponen momentos interesantes para observar la continuacin o no de los juzgados indgenas, as como las estrategias que las organizaciones locales implementen para mantener los espacios y los avances logrados. Qu intereses se desarrollan en los distintos niveles de organizacin estatal (estado, municipio, comunidad) y qu implicaciones tienen stos en la consolidacin y fortalecimiento de los juzgados indgenas? 2) Respecto a la reproduccin de los sistemas normativos, el estudio de casos de disputa representa un importante mtodo para analizar la participacin de valores, normas y referentes de legalidad. Un mejor anlisis de lo anterior requiere del seguimiento minucioso de casos de disputa durante un periodo ms amplio y de una seleccin en dos niveles el municipal desde el Juzgado Indgena, y el comunitario desde los jueces de paz y/o otras autoridades tradicionales encargadas de la resolucin de conflictos. Esta parte, que corresponde al mbito del derecho indgena, tendra que ser contrastado con casos de disputa que involucren a autoridades del derecho oficial. Qu tipo de casos llegan al juzgado menor, al Juzgado Indgena y al Mp ? En este sentido, qu factores intervienen

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en la decisin de una persona al momento de acudir con cualquiera de estas autoridades, y qu uso estratgico hacen de los diferentes referentes legales? Y, qu tanto se involucra el uso de la ley y la costumbre en los procedimientos de resolucin de conflictos en estos espacios? Tambin nos parece til y conveniente que el estudio de casos de disputa se complemente con la realizacin de talleres que provoquen el anlisis por parte de los involucrados en el ejercicio de las resoluciones. 3) Otro tema de investigacin importante para entender estos procesos de revitalizacin de los sistemas normativos indgenas, es con relacin a las nociones y conocimientos de las autoridades del derecho oficial y organizaciones no gubernamentales a nivel estatal y municipal, respecto a los usos y costumbres del derecho indgena. Es decir, no slo el conocimiento acerca de la jurisdiccin indgena sino la lgica cultural detrs de estas prcticas legales. Qu es lo que entienden las autoridades del derecho oficial cuando aluden al derecho indgena o, en su caso, a usos y costumbres legales de las comunidades indgenas? De qu manera estas nociones ayudan o limitan el fortalecimiento de una jurisdiccin indgena? Esto es, la importancia de entender los modos de reproduccin de nociones acerca de la cultura indgena que afectan o fortalecen los procesos de construccin del derecho indgena. Una visin que abarque todos estos mbitos permitir observar la vigencia de los sistemas normativos, tanto en las partes involucradas como en las diferentes autoridades.

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ANExOS

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ACuERDoS DE PlENo
Fecha (aaaa-mm-dd): 2002-03-14 Contenido del acuerdo: ACUERDO DEL HONORABLE PLENO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE FECHA CATORCE DE MARZO DE DOS MIL DOS, MEDIANTE EL CUAL SE DECRET LA CREACIN EN EL TERRITORIO DE ESTA ENTIDAD DE JUZGADOS QUE CONOCEN DE ASUNTOS EN LOS QUE SE vEN AFECTADOS INTERESES DE PERSONAS QUE PERTENECEN A GRUPOS INDGENAS EN NUESTRO ESTADO. 9.- Propuesta que formula al Honorable Pleno el Magistrado GUILLERMO PACHECO PULIDO Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado a efecto de que se apruebe la creacin de Juzgados Menores de lo Civil y de Defensa Social y Juzgados de Paz que conozcan de asuntos en los que intervengan personas que pertenezcan a grupos indgenas. C O N S I D E R A N D O. I.- De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. II.- Por otra parte el artculo 1 de la propia Constitucin Federal establece que las garantas contenidas en su texto, las deben disfrutar todos los individuos, a su vez el artculo 2, letra A incisos II, vIII y letra B primer prrafo de la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que las personas que integran los pueblos indgenas, adems de gozar de dichas garantas constitucionales, en la solucin y regulacin de sus conflictos se aplicarn sus propios sistemas normativos, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y de manera relevante la dignidad e integridad de las mujeres. Los indgenas tendrn pleno acceso a la jurisdiccin del Estado en la que se tomarn en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Sin embargo, nuestras codificaciones en general no atienden claramente a los indgenas dada su propia forma de organizarse y normarse aplicando sus costumbres. III.- Mientras se elaboran los estudios jurisdiccionales para arribar a nuevas codificaciones, consideramos que es importante por lo que hace a la administracin de justicia dictar algunas medidas al caso basndose en los propios datos aportados por el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, en especial en donde se desprende que el mayor

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nmero de indgenas se encuentra fuera del municipio de la ciudad de Puebla de Zaragoza principalmente en los siguientes lugares: a). Cuetzalan-27,900. b). Ajalpan-21,613. c). Zacapoaxtla-20,485. d). Huauchinango-20,181. e). Tehuacn-19,444. Lo anterior nos hace sealar que dadas las costumbres y usos de estos pueblos, no alcanzan a penetrar en el formulismo jurdico de nuestras codificaciones, resultando necesario crear los mecanismos para que dichos grupos tengan rganos jurisdiccionales de fcil acceso y logren as obtener la justicia a que se refiere el mencionado artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. IV.- Tomando en consideracin lo anterior se estima que se debe crear en el Estado Juzgados Menores Mixtos y juzgados de Paz para asuntos indgenas. Con base en las consideraciones anteriores y la urgencia de atender este fenmeno indgena jurisdiccional, y atento a lo dispuesto por el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con lo establecido por las fracciones II, v, XvI y XXX del artculo 21 de la Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado, el Honorable Pleno acuerda lo siguiente: ACUERDO PRIMERO.- Se crean en el territorio del Estado de Puebla Juzgados Menores de lo Civil y de Defensa Social, as como juzgados de Paz que conozcan de los asuntos en donde intervengan personas que pertenezcan a grupos indgenas. SEGUNDO.- Estos juzgados podrn utilizar los mecanismos de mediacin que establece nuestro Cdigo Procesal Civil, y conforme a los usos y costumbres que estn acorde con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. TERCERO.- Los jueces y personal que integren estos juzgados, debern conocer las lenguas indgenas que se utilicen en las poblaciones donde se creen stos. CUARTO.- Se ordena que los jueces de Primera Instancia elaboren una lista de interpretes o traductores que asistan a todas aquellas personas que acudan a los Tribunales y as lo soliciten. Dicha lista ser proporcionada a los Jueces Menores, Mixtos y a los de Paz. QUINTO.- Se ordena girar oficio a la Procuradura General de Justicia del Estado, Procuradura del Ciudadano, Presidentes Municipales, as como a los organismos interesados en el fenmeno indgena, invitndoles a participar en los trabajos de administracin de justicia indgena. SEXTO.- Se crea una comisin de cuatro Magistrados para impulsar la realizacin de lo acordado en materia indgena. Comunquese y cmplase.

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CURRCULUM VITAE CIUDADANO MANUEL AQUINO JUREZ Naci en la comunidad de Putlunichuchut municipio de Huehuetla, Puebla, el 25 de Noviembre de 1952, y en seguida se relatan, todos y cada uno de los cargos que ha ejercido en beneficio de la comunidad. En el periodo de 1973-1974, el presidente municipal de Huehuetla el seor Rafael Ribera Cabrera, me nombr como escribano en mi comunidad anotando los que asistan a las faenas y tambin acompaaba a los cobradores a recolectar dinero con la cantidad de 10 pesos. De 1974 a 1976, el presidente municipal Rafael Ribera Cabrera me nombra como secretario de educacin en la escuela oficial Mariano Matamoros. El padre Francisco Ruiz, prroco de Huehuetla, me invita como secretario de semanero en1976 a 1977. El padre Parraguirre me invit e y fui fiscal de la parroquia El Divino Salvador del municipio de Huehuetla, de 1980 a 1981. El padre Jos Mara Parafuirre me nombr secretario de fiscal, en la capilla de mi comunidad, Putlunichuchut, de 1982 a1984. Los padres Jos Mara, Ricardo Guillermo y Salvador Sotero me invitan a colaborar como catequista en 1982. En mayo de 1991 cumpl como mayordomo en la fiesta patronal de mi comunidad Putlunichuchut. Me invit el presidente municipal de Huehuetla, el C. Bonifacio Gaona Garca, y cumpl el cargo de segundo vocal de agua potable en el ao de 1994 a 1995. Fui presidente de la organizacin Independiente Totonaca ( oit) en el municipio de Huehuetla, de1995 a 1997. Me eligieron, en mi comunidad de Putlunichuchut, suplente de regidor de Gobernacin en la Presidencia Municipal de Huehuetla, de 1996 a1999. Me invit el padre Jacinto de la parroquia del Divino Salvador de Huehuetla, y me present como fiscal mayor, de 2001 a 2002. Cuando Mateo Snchez Espinosa fue presidente de la oit a m me eligi, en mi comunidad de Putlunichuchut, representante del Concejo Comunitario, de 2000 a 2004. El 6 de febrero de 2004, los representantes del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Puebla me acreditaron juez indgena del municipio de Huehuetla, Puebla.

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JuRISDICCIoNES INDGENAS

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los juzgados indgenas de cuetzalan y huehuetla. vigencia y reproduccin de los sistemas normativos de los pueblos de la sierra norte de puebla Se termiN de imPrimir, eN diciemBre de 2008, eN loS tAllereS de imPreSorA y eNcuAderNAdorA ProGreSo, S.A. de c.V., SAN loreNzo 244, coloNiA PArAJe SAN JuAN, deleGAciN iztAPAlAPA, c.P. 09830, mxico, d.f. lA tirAdA fue de 1000 eJemPlAreS. el cuidAdo de lA ediciN eStuVo A cArGo de lA coordiNAciN editoriAl de lA cdi.