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H.

Cmara de Diputados de la Nacin

Proyecto de Ley
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, etc.
PROYECTO DE LEY SOBRE LA PROMOCIN Y OBLIGATORIEDAD DEL USO DE SISTEMAS DE SUJECIN PARA NIOS EN LOS VEHCULOS DE TRANSPORTE CAPITULO I Disposiciones Generales Artculo 1.- Declarase obligatorio en todo el territorio de la Nacin, el uso de sistemas de sujecin fijos o movibles en automotores particulares, combis, colectivos de media y larga distancia, taxis y/o remises que transporten nios hasta 5 aos de edad incluidos y/o 25kg. Por sistemas de sujecin se entienden aquellos que sean establecidos por el Ministerio de Salud en el trmino de 60 das desde la publicacin de la presente ley. CAPITULO II De los automotores particulares, combis, taxis y/o remises y colectivos de media y larga distancia. Artculo 2.- Modificase el artculo 30 inc. a) de la ley 24.449 el cual rezar: Artculo 30.- Los automotores deben tener los siguientes dispositivos mnimos de seguridad: a) Correajes y cabezales normalizados o dispositivitos que los reemplacen, en las plazas y vehculos que determina la reglamentacin. En el caso combis, colectivos de media y larga distancia, tendrn cinturones de seguridad en todos sus asientos. Artculo 3.- Modifcase el artculo 40 inc.g de la ley 24.449 el cual rezar: Artculo 40.- REQUISITOS PARA CIRCULAR. Para poder circular con automotor es indispensable: 1

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g) Que el nmero de ocupantes guarde relacin con la capacidad para la que fue construido y no estorbe al conductor. Los menores de 12 aos deben viajar en el asiento trasero. Asimismo los menores hasta 5 aos de edad inclusive y/o 25 kg. debern viajar con sistemas de sujecin adecuados a su contextura fsica, indicados por el Ministerio de Salud. Artculo 4.- Los automotores mencionados en el artculo 1, debern cumplir con la presente ley dentro de los 90 das desde su publicacin. Su inobservancia ser considerada falta grave y se aplicar las sanciones prevista en el capitulo VII. Artculo 5.- Las empresas de taxis y/o remises podrn en forma optativa disponer de sistemas de sujecin movibles en sus automotores. Artculo 6.- En los casos del artculo anterior, los servicios gozarn de exclusividad sobre los que no posean los sistemas de sujecin indicados por el Ministerio de Salud para transportar nios hasta 5 aos de edad inclusive y/o 25kg., en las salidas de los hospitales privados, pblicos y clnicas de maternidad. CAPITULO III De la educacin y promocin sobre el uso de los sistemas de sujecin en las Clnicas privadas y hospitales privados y pblicos. Artculo 7.- Los hospitales pblicos y privados del pas, as como las clnicas de maternidad debern contar con personal especializado, responsable de educar a los padres en la necesidad de la compra de las sillas de beb(silla 1: hasta los 10 kg. mirando hacia atrs; silla 2: hasta los 20 kg. mirando hacia delante; silla 3 denominada cubo o escudo desde los 20 a 25kg.), y en su uso constante hasta adquirir la edad de 5 aos y/o 25 kg. que permita la utilizacin del cinturn de seguridad, salvo nios con discapacidades especiales, en razn de su peso o contextura fsica, quienes debern ajustarse a lo que indicaren los expertos en el tema. Artculo 8.- El personal mencionado ut supra deber estar integrado por personal de la oficina de reservas de cama de los hospitales y sanatorios, de los cursos pre partos, obstetras, neonatlogos, enfermeras, y aquellos que cada hospital y/o clnica considere adecuado incluir. Artculo 9.- El personal especializado deber haber obtenido un certificado habilitante, expedido por el Ministerio de Salud, que acredite la realizacin de un curso intensivo de al menos 4 das de duracin dictado por la Sociedad Argentina de Pediatra y/u otras organizaciones especializadas en polticas de seguridad en automotores. Artculo 10.- El personal especializado deber impartir a los padres clases prenatales sobre las adecuadas medidas de seguridad a adoptarse en los automotores. Asimismo debern educar al 2

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personal de guardia de salida del hospital y/o clnica correspondiente, a fin de que observen y exhorten a quienes transporten nios hasta 5 aos de edad inclusive y/o 25kg. a cumplir con el uso obligatorio de sistemas de sujecin adecuados. Controlarn que los mismos se encuentre colocados correctamente y dejando registro de los automotores que transporten sin las condiciones exigidas. Artculo 11.- Las instituciones de la salud mencionadas en el presente captulo debern contar con nmeros telefnicos de las empresas de taxis y/o remises que hayan declarado ante el Ministerio de Salud contar voluntariamente con sistemas de sujecin movibles o fijos en sus automotores, debiendo solicitar sus servicios con preferencia sobre los que no disponen de los mismos. CAPITULO IV De las obras sociales y las Prepagas Artculo 12.- El Ministerio de Salud deber promover entre las obras sociales y los lugares de venta de sistemas de sujecin convenios especiales, a fin de que los beneficiarios de las mismas adquieran importantes descuentos, prstamos a corto plazo, cuotas de hasta 12 pagos sin inters y/o cualquier otro beneficio que implique la obtencin de forma accesible de los sistemas de sujecin adecuados establecidos por el Ministerio de Salud. En los casos que se compruebe la imposibilidad econmica de adquisicin por parte de los responsables del menor, el Ministerio de Salud contar con planes de prstamo, y adquisicin gratuita de los sistemas de sujecin. Artculo 13.- Las prepagas debern cubrir el 40% de los gastos destinados a la compra de los sistemas de sujecin, tomando como referente para calcular este porcentaje los modelos de sujecin estndar publicados por el Ministerio de Salud. CAPITULO V De los lugares de venta de sistemas de sujecin Artculo 14.- Los lugares dedicados a la venta de sistemas de sujecin para seguridad de los nios en automotores, debern exponer en un lugar visible el instructivo con el tipo de silla adecuado para cada nio, de acuerdo a su peso, talla y condiciones fsicas, publicado por el Ministerio de Salud. Asimismo debern entregar a los padres folletos que contengan toda la informacin necesaria para la adecuada seguridad de los nios. Artculo 15.- En caso de contar con descuentos especiales para que empresas de taxis, remises, combis y/o colectivos de media y de larga distancia puedan acceder a los sistemas de sujecin de forma accesible, debern comunicarlo al Ministerio de Salud, a fin de ser incluidos en una lista

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que se publicar y distribuir entre hospitales pblicos, privados, clnicas de maternidad, otorgando as mayor publicidad de sus locales. Asimismo, el Poder Ejecutivo podr en la reglamentacin de la presente ley disponer de medidas de promocin de descuentos y crdito, dando a los lugares de venta de sistema de sujecin algunos beneficios. CAPITULO VI Del Ministerio de Salud Artculo 16.- El Ministerio de Salud desarrollar una campaa sobre los sistemas de sujecin adecuados para utilizarse en automotores particulares y/o medios de transporte de personas, indicando los sitios de venta en donde los obligados y aquellos que en forma voluntaria quieran adquirir los mismos, encontrarn descuentos especiales. Asimismo indicarn la adecuada utilizacin de los sistemas mencionados, conforme peso y tamao, el descuento correspondiente a obras sociales y prepagas y todo aquello que haga a la seguridad vial de los nios de hasta 5 aos de edad y/o 25 kg.. La campaa deber realizarse a travs de la web oficial del Ministerio, canales abiertos de televisin, folletos que se entregarn en la va pblica y afiches a exhibirse en la misma y todo medio que considere adecuado. CAPTULO VII De las Multas Artculo 20.- En caso de incumplimiento de lo establecido en el artculo 1, se aplicar un a multa de $800 a $4000, a los propietarios de los automotores particulares y/o de las empresas que brinden servicio de pasajeros. Artculo 21.- Se aplicara multa de $1000 a $4000 a los hospitales y clnicas privadas contemplados en el captulo III, que violen lo exigido en el artculo 7 y 10. Tratndose de hospitales pblicos la multa oscilar entre los $700 y $3000. Artculo 22.- Las multas sern valoradas por los jueces, de acuerdo a la gravedad de la inobservancia y la incidencia en la misma. En caso de reincidencia se duplicar el valor de las mismas. CAPTULO XI

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Financiacin Artculo 23.-Las acciones que deban ser adoptadas para dar cumplimiento a la presente ley se financiarn con fondos provenientes de la cuenta y fuente especfica que al respecto se contemplar en la ley de presupuesto nacional. Hasta tanto ello ocurra y con el objeto de dar principio inmediato al cumplimiento de la presente norma, facltese al Ministerio del Salud a efectuar las adecuaciones presupuestarias que estime pertinentes para tal fin. CAPTULO XII Invitacin Artculo 24.- Invitse a todas las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherirse a la presente Ley. Articulo 25- Comunquese al Poder Ejecutivo.-

FUNDAMENTOS

Seor presidente: En Argentina se producen anualmente alrededor de automviles y peatones y ms de un 10% son nios como 30 muertes diarias.(Ambas cifras cuadriplican Estas estadsticas son cuatro veces ms altas que Argentina en el primer lugar del ranking mundial. 11000 muertes por eventos que involucran y jvenes, totalizando globalmente algo as a las reportadas en pases industrializados). en los pases desarrollados y ubican a la

Es de vital importancia la prevencin de los accidentes de trnsito a travs de adecuados sistemas de seguridad, especialmente en nios, debido a que su contextura fsica requiere un cuidado especial y distinto. Los bebs y los chicos tienen medidas antropomtricas muy diferentes a los adultos. La cabeza de los bebs es una cuarta parte de su cuerpo, su cuello es ms corto y como sostn es dbil. Los rganos intraabdominales estn menos protegidos y son ms vulnerables ante el impacto. Definitivamente el tratamiento ms oportuno y econmico para disminuir la enfermedad accidente, es la prevencin. En este sentido, se ha calculado que cada persona fallecida por colisin de vehculo motor, genera un costo aproximado de U$S 700.000. Obviamente el impacto social y econmico nunca superar la trascendencia que la prdida de un ser querido provoca en su mbito familiar y comunitario.

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El traumatismo es la causa principal de muerte en Argentina en nios de entre 1 a 14 aos. Causa ms muertes que enfermedades del corazn, el cncer, enfermedades infecciosas, diabetes, etc. Es realmente la enfermedad infantil nmero 1. Es importante destacar que ms de la mitad de las lesiones permanentes de la mdula espinal y el 50% de los retrasos mentales y epilepsias no congnitas se deben a traumas causados en vehculos. En los pases industrializados son una de las tres primeras causas de muertes junto con las enfermedades cardiovasculares y el cncer. Segn la Asociacin Civil Vida, el nmero de vctimas fatales por accidentes de trnsito en Argentina equivale a 12 guerras de Malvinas por ao, a la cada de un avin por semana con 170 pasajeros. Asimismo establece que en 1992, 60 personas murieron por la epidemia de clera y 8.000 por accidentes de trnsito. El Instituto de Seguridad y Educacin Vial (ISEV) da cuenta de que en 1998 se produjeron en la Argentina 10.922 muertes. Segn la entidad, la tasa de mortalidad por este motivo es el doble que la registrada en los EE.UU. y cinco veces ms que la de pases como Suiza y Alemania. En cuanto a las vctimas, el 57 por ciento tienen menos de 30 aos, siendo la causa de mortalidad ms importante en esta franja de edad. En el 2004 se registraron en Argentina 10.829 muertes, a lo cual deben sumarse 21.535 heridos graves y un costo econmico social directo e inmediato de U$S 466.797.887 (que proyectado al Costo Final derivado de indemnizaciones, rehabilitaciones y prdida de produccin se ubicar en una cifra cercana a los 4.500 millones de dlares) -segn informa el Instituto de Seguridad y Educacin Vial (ISEV). Por su parte, en 1996 en USA cerca de 700 nios, bebes recin nacidos hasta los 4 aos de edad fallecieron en accidentes automovilsticos. El 52% no estaban protegidos en sillas de seguridad. En el 2002, 1543 nios menores de 14 aos murieron en accidentes de transito, y 227.000 aproximadamente resultaron heridos. El 50% no llevaba abrochado el cinturn de seguridad. Una estimacin del Instituto de Seguridad Vial (ISEV) da cuenta que cada ao mueren en accidentes de trnsito ms de 1.200 chicos menores de 15 aos, lo cual representa segn sus estadsticas el 15% total de muertes. Segn datos de la Direccin General de Trnsito (DGT), cada ao mil nios pierden la vida en las carreteras europeas y 80.000 sufren algn tipo de lesin. En el caso de Espaa especficamente, fallece un menor cada tres das. Esto nos lleva a pensar que an en estos pases donde las carreteras se encuentran en mejor estado que las nuestras y donde se cumplen ms con normas de trnsito como la utilizacin obligatoria de las luces de posicin, y los cinturones de seguridad, ocurren accidentes, pero a menor escala que en nuestro pas. Las normas han venido a ser una 6

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suerte de salvacin para muchas vidas en la comunidad europea y los Estados Unidos, quienes ven con asombro los nmeros de muertos que tienen al ao, pero por su parte tambin ven con entusiasmo que cada ao las cifras disminuyen cuando la ley se endurece y se cumple. Es hora que en nuestro pas empecemos a disminuir nuestras cifras que superan altamente la cantidad de muertes al ao en relacin con aquellos pases, por la falta de normas y control adecuado. El 85% de las sillas no se usa correctamente. Por ello, consideramos necesario la ayuda de la Sociedad Argentina de Pediatra en la confeccin de folletos con las indicaciones del correcto uso de los sistemas de sujecin, luego de ver el gran aporte que ha realizado la Academia Americana de Pediatra en todos los estados de Estados Unidos, alertando sobre la necesidad de usar correctamente los mismos. El uso correcto de sillas de seguridad evita el 71% de muertes en lactantes y el 54% en nios de 1 a 4 aos. Si los sistemas de sujecin son utilizados correctamente, lase el 100% de uso correcto, 53000 lesiones y 500 muertas pueden ser prevenidas por ejemplo, cada ao en Estados Unidos en nios de hasta 4 aos. Un dato considerable a tener en cuenta es que el 70% de los accidentes ocurren en trayectos cortos, a menos de 15 km. del domicilio y alrededor de 50 km /h., por lo cual no debe pensarse slo en adoptar medidas de seguridad en trayectos prolongados. El artculo 40 de la Ley Nacional de Trnsito N 24.449 especifica en el inc. g que los menores de 10 aos deben viajar en el asiento trasero, sin embargo nada dice sobre el uso de asientos para bebs y nios. En muchos pases del mundo el uso de sistemas de sujecin para bebs y nios es obligatorio, tomando como ejemplo Estados Unidos, pases de la comunidad Europea. Los nios deben viajar en automviles mirando hacia atrs en el asiento trasero, desde la salida de la maternidad hasta mas o menos los 10 Kg. de peso o el ao de vida (silla 1). Luego deben viajar en su silla mirando hacia delante, de 10 a 20 Kg.(silla N 2), y de 20 a 25 Kg. en los cubo (silla N 3). Hay que usar el tamao adecuado. Aproximadamente a partir de los 8 aos o 25kg., pueden viajar con los cinturones de adultos, pero siempre en el asiento trasero hasta adquirir la edad de 12 aos. El proyecto en cuestin requiere de un gran esfuerzo no slo a nivel legislativo sino tambin social, ya que un alta mdica segura slo se lograr llevando a cabo polticas de educacin a los padres, a travs del Estado, Asociaciones Mdicas, el Automvil Club Argentino, Fundaciones, etc. Asimismo se requiere de una educacin peridica del personal mdico que dicta estos cursos 7

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y especialmente una concientizacin de la sociedad en su totalidad, a travs de campaas en la va pblica, folletos y todo lo implique una adecuada publicidad que llegue a todas las clases sociales. La ley 23.348 establece en nuestro pas la obligatoriedad del uso de cinturn de seguridad tanto para los conductores de taxis como para los pasajeros, sin embargo los mismos no nos obligan a sujetarnos adecuadamente al subir al taxi. Esta realidad hace necesario la obligatoriedad de esta ley para varios automotores que circulan por el pas, debiendo comenzar por una educacin de la sociedad para concluir con una aplicacin de la ley, sin pensar que la misma es una norma que obliga sino ms bien una norma que protege nuestra salud, la de nuestros hijos, y garantiza una vida prolongada de todos al menos en cuanto a enfermedades prevenibles se trate. No debemos olvidar que al Estado le sale ms barato prevenir los accidentes de trnsito a travs de una adecuada educacin y con sanciones como multas ante la inobservancia, que pagar los daos ocurridos por el mismo. Por ejemplo un accidente de trnsito sin cinturn implica gastos policiales, actas, fiscales, comunicaciones, limpieza del lugar, costos del traslado de ambulancia, mdicos, la perdida de horas de trabajo por parte de los accidentados, etc. Finalmente recordemos que este ao se decidi declarar la emergencia vial debido a que al menos 20 personas pierden la vida cada 24 horas en accidentes de trnsito. Por todo lo expuesto solicito a los Sres. Legisladores que acompaen este proyecto.