Aula 2 - O que so Compras Pblicas Sustentveis?

Compras pblicas sustentveis podem ser definidas como uma soluo para integrar consideraes ambientais e sociais em todos os estgios do processo de compra e contratao do poder pblico com o objetivo de reduzir impactos sade humana, ao meio ambiente e aos direitos humanos. Envolve o conceito tradicional de licitao - procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, visando selecionar a proposta mais vantajosa para um contrato de seu interesse, abre a todos os interessados a possibilidade de apresentar propostas e a aplicao do conceito de desenvolvimento sustentvel - desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras e que permite o equilbrio entre os fatores sociais, ambientais e econmicos.

Histrico
Em 1992, a UNCED - Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, estabeleceu um Plano de Ao para promover o desenvolvimento sustentvel: a Agenda 21. Alm disto, uma das mensagens mais importantes da Conferncia da ONU foi que o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida somente podero ser alcanados se as naes reduzirem consideravelmente ou eliminarem padres insustentveis de produo e consumo. Compras Verdes, que abrangem especificamente critrios ambientais sem considerar impactos sociais e econmicos, apareceram no cenrio mundial mais explicitamente na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel de Joanesburgo, em dezembro de 2002, impulsionando as autoridades pblicas a promover polticas de contratao pblica que favoream o desenvolvimento e a difuso de mercadorias e servios favorveis ao meio ambiente.

Panorama de CPS
A prtica de CPS permite atender as necessidades especficas dos consumidores finais atravs da compra do produto que oferece o maior nmero de benefcios para o ambiente e para a sociedade. So tambm conhecidas como licitaes pblicas sustentveis, eco-aquisies, compras ambientalmente amigveis, consumo responsvel e licitao positiva. Para os fins deste curso, ser utilizado o termo compras pblicas sustentveis (CPS), as quais pressupem: Responsabilidade do Consumidor - Os consumidores tm uma grande influncia na economia. Se os consumidores estivessem somente interessados em pagar o menor preo possvel, isto poderia conduzir a uma espiral descendente com condies cada vez piores da sade, danos ambientais e da qualidade dos produtos. Quando os consumidores demandam produtos de alta qualidade e alto desempenho, produzidos em circunstancias justas e com impactos ambientais menores, a competio global afetada positivamente, pois os fornecedores concorrem baseando-se na sustentabilidade, ao invs de se orientar pelo menor preo. Comprar Somente o Necessrio - A melhor maneira para evitar os impactos negativos associados s compras de produtos e contratao de servios, limitar o consumo ao atendimento de necessidades reais, sem desperdcio, por exemplo, adotando a reutilizao para prolongar a vida til do produto. Promover a Inovao - Determinados produtos e servios so absolutamente imprescindveis. A soluo mais inteligente comprar um produto com menor impacto negativo e utiliz-lo de maneira eficiente, impedindo ou minimizando a poluio ou a presso sobre os recursos naturais, desenvolvendo, por sua vez, produtos e servios inovadores. Abordagem Acerca do Ciclo de Vida - Ciclo de Vida (a anlise do Ciclo de Vida): Consiste no exame do ciclo de vida de um produto, processo, sistema ou funo, procurando identificar o seu impacto ambiental, no transcurso de sua existncia, que inclui desde a extrao do recurso natural, seu processamento para a transformao em produto, transporte, consumo/uso, reutilizao,

reciclagem, at a disposio final. comum utilizar a expresso do bero ao tmulo, para exemplificar este conceito.

Os benefcios das CPS

As compras pblicas sustentveis so um poderoso instrumento para a proteo ambiental e social, bem como para o desenvolvimento econmico do pas. (Autoridades pblicas da Europa, por exemplo, tm um poder de compra de 1 trilho de Euros, equivalente a cerca de um 15% do Produto Bruto Interno de toda a Unio Europia. Aproximadamente 75% deste valor utilizado na compra de materiais de consumo e na contratao de servios. http://ec.europa.eu/environment/gpp/green_vs_sustainable.htm) As compras governamentais, que no Brasil movimentam recursos estimados em 10% do PIB, mobilizam setores importantes da economia que se ajustam s demandas previstas no edital de licitao (por exemplo, o governo federal gastou 706 milhes na compra de computadores em 2009. Dados obtidos junto ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). Portanto, enorme a responsabilidade do gestor pblico encarregado de definir as regras do jogo para assegurar a livre concorrncia, sem perder de vista o interesse do governante em dispor do melhor produto/servio, pelo melhor preo.(A economia do Brasil tem um mercado livre e exportador. Medido por paridade de poder de compra, seu produto interno bruto prximo de 2 trilhes de dlares (R$ 2.817,9 bilhes), fazendo-lhe a nona maior economia do mundo em 2008 segundo o FMI (e dcima maior economia segundo o Banco Mundial) , fazendo-a segunda maior das Amricas, atrs apenas dos Estados Unidos. No exerccio de 2009, o Governo Federal Brasileiro investiu 11.530.937.746,36 (onze bilhes, quinhentos e trinta milhes, novecentos e trinta e sete mil, setecentos e quarenta e seis reais e trinta e seis centavos) em obras e instalaes, e 3.291.531.638,57 (trs bilhes, duzentos e noventa e um milhes, quinhentos e trinta e um mil seiscentos e trinta e oito reais) em equipamentos e material permanente. O impacto econmico causado pelas compras e contrataes realizadas pelo governo e seu poder de induo do mercado constituem fatores chave para a implementao de compras pblicas sustentveis. http://www.portaltransparencia.gov.br/faleConosco/Perguntas.asp) Neste sentido as compras pblicas sustentveis: - colaboram com as autoridades pblicas para alcanar a minimizao do impacto de resduos; - constituem-se em um instrumento de ao positiva em favor da integrao de critrios ambientais em todos os estgios do processo de produo; - promove mecanismos inovadores para incluso de critrios ambientais e sociais em processos e produtos; (as aquisies pblicas podem auxiliar na criao de um grande mercado para negcios sustentveis, aumentando as margens de lucro dos produtores atravs de economias de escala, e reduzindo seus riscos. Por outro lado, as autoridades pblicas, como consumidores de grande escala, podem incentivar a inovao, estimular a competio na indstria, garantindo, aos produtores, retornos pelo melhor desempenho ambiental de seus produtos, atravs da demanda do mercado ou de incentivos concretos). - no so mais caras; pelo contrrio, ao priorizarem eficincia e reduo de desperdcio, resultam em economias para o consumidor; e - melhoram a imagem da autoridade pblica, pois transmitem responsabilidade a seus cidados e demonstra que seus lderes so ambientalmente, socialmente e economicamente eficientes.

O papel dos Governos

Os governos exercem um papel indutor na economia ao criar leis e regulamentos, incentivos, impostos, mas tambm, sendo os consumidores mais ativos do mercado.Os governos tambm devem liderar dando o exemplo, estabelecendo um padro para a sociedade em geral ao praticar o que prega. As administraes pblicas geralmente consomem trs tipos de produtos ou servios: Insumos - por exemplo, papel, equipamentos tcnicos e de tecnologia da informao, mobilirio. Em geral so bens durveis e materiais. Servios por exemplo, manuteno, limpeza, suporte tcnico para equipamentos, etc Obras - obras pblicas de engenharia civil, tais como vias, edificaes pblicas, pontes, etc. Em todas essas aquisies os governos podem fazer a diferena, caso decidam incorporar exigncias socioambientais, ainda que mnimas, com a implementao de uma poltica de compras pblicas sustentveis.

Recomendaes para implementao de CPS nos organismos pblicos

A maioria dos pases tem normas similares no processo de compras ou aquisies pblicas, nas quais, geralmente, so reconhecidas trs fases onde podem ser includos os critrios ambientais, sociais ou ticos. Essas fases so: Especificao do Produto/Servio onde detalhado as caractersticas do produto ou servio, o tipo de produto que a administrao tem interesse de contratar ou adquirir. O critrio de sustentabilidade inserido nesta etapa indica o interesse/preferncia da administrao por um produto ou bem mais sustentveis. Definio do Documento de Base e Condies Particulares - momento no qual se explicam as caractersticas tcnicas especficas do produto a ser adquirido. No caso do Brasil refere-se, por exemplo, ao projeto bsico ou executivo. Da mesma forma que a especificao do produto, a incluso nesta etapa do procedimento demonstra o interesse da administrao pelo desenvolvimento sustentvel. Avaliao, seleo e adjudicao - A incluso de critrios de sustentabilidade nas etapas de avaliao, seleo e adjudicao refere-se a critrios de pontuao em relao ao contratado, e no em relao ao produto ou servio como nas etapas anteriores. Ou seja, implica a observao de critrios em relao conduta do contratado, seja no desempenho de suas atividades comuns, seja em relao ao objeto da contratao. Tomemos como exemplos de aplicao seguintes: Na especificao de produto: define-se que se deseja adquirir papel reciclado. Na definio do documento de base e condies particulares: define-se que seja de tamanho A4 de 90 gramas. Na avaliao, seleo e adjudicao dos ofertantes: so selecionados aqueles que tenham certificaes do tipo ambiental, sociais ou ticas. Recomendao: Segundo a maioria das experincias internacionais, o mecanismo mais simples para poder iniciar um processo de compras pblicas sustentveis por meio da insero dos critrios de sustentabilidade na prpria definio do produto a ser comprado, ou na especificao do produto ou servio a ser contratado.

Critrios de sustentabilidade e abordagem do ciclo de vida do produto

Para definio de critrios de sustentabilidade* so analisados normalmente, os impactos ambientais (vide Matriz Impactos Socioambientais em Biblioteca Virtual) e sociais** daquele produto ou servio por ocasio de sua produo, uso e descarte. Critrio pode ser considerado o parmetro de escolha que fundamentar a opo por um produto menos impactante ao meio ambiente ou sociedade. Muitas vezes o cumprimento de apenas um critrio deve ser suficiente para ser considerado como produto sustentvel. Isto porque no estgio atual de desenvolvimento do mercado de produtos sustentveis ainda no possvel critrios limitantes ou absolutamente inflexveis, sob pena de se inviabilizar a realizao de uma licitao sustentvel. Alguns produtos podem ser considerados sustentveis por gerarem menos perdas, por serem reciclveis ou mais durveis. Outros produtos so sustentveis porque contm menos substncias prejudiciais ou txicas ou porque o processo de sua gerao consome menos energia. Para decidir qual produto prefervel, os cientistas consideram necessrio sempre fazer uma comparao dos impactos ambientais dos produtos atravs da anlise de seu ciclo de vida. A ao do ciclo de vida leva em conta o impacto ambiental do produto em todos os seus estgios, desde o nascimento, ou bero (extrao do material/matria-prima) ao tmulo (disposio final), com o propsito de minimizar o dano ambiental. De acordo com a definio da Comisso Europia, anlise do ciclo de vida do produto (LCA - Life Cycle Analysis) um mtodo para avaliar os aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto, compilando um inventrio com recepes e emisses relevantes de um sistema definido, que avalia estes dados e interpreta os resultados. Este mtodo possibilita a identificao dos impactos ambientais mais importantes de um produto, quantifica os benefcios ambientais que podem ser alcanados por meio de melhorias em seu desenho e compara sua compatibilidade ambiental com produtos ou processos concorrentes. No entanto, ainda no esto disponveis estudos suficientes e nem h acordo manifesto sobre as metodologias de anlise do ciclo de vida dos produtos. * Exemplos de critrios de sustentabilidade ambiental - Produo orgnica: certificao orgnica; criao animal sem uso de substncias qumicas artificiais e/ou txicas; produo orgnica, sem uso de fertilizantes sintticos de alta solubilidade, agrotxicos e adubos qumicos,com emprego de tcnicas naturais de combate s pragas, doenas e fertilizao; Eficincia energtica: certificao energtica; eficincia energtica; conservao e uso racional de energia; Origem renovvel: uso de matria prima natural renovvel (ex: leos vegetais, corantes naturais, leos essenciais e entre outros); Produtos a base dgua; Uso de Combustvel renovvel; Toxicidade: Ausncia de compostos orgnicos volteis (COVs); Ausncia do uso de cloro elementar no processo produtivo; Ausncia do uso de benzeno; Isento de leo; Isento de metais pesados; O processo de produo no utiliza materiais txicos e/ou perigosos, mas usa, temporariamente, materiais de baixa toxicidade e periculosidade; Reduo ou eliminao de materiais txicos e/ou perigosos; Ausncia de produtos txicos; Baixa ou nenhuma emisso de gases txicos; Substituio de matrias-primas ou insumos perigosos (ex: txicos, volteis, inflamveis ou irritantes) por outros, atxicos ou de menor periculosidade; Biodegradabilidade: Uso/composio de materiais biodegradveis; Menor grau de periculosidade: Utilizao de substncias de ao menos txica sobre humanos, animais e plantas; Reduo do risco de contaminao; Gesto de resduos: Utilizao de matria prima ps-consumo e/ou reciclada; Possibilidade de uso de material reciclado; Possibilidade de utilizar refil; Uso de embalagem retornvel ou otimizada (com consumo mnimo de material em sua fabricao), ou seja, o produto utiliza o mnimo de embalagem em volume e peso; Coleta e destinao final ambientalmente adequada; Impactos Globais: Ausncia de substncias que destroem a camada de

oznio;Reduo ou eliminao de emisses atmosfricas; Eliminao ou diminuio dos GEE (Gs Efeito Estufa); Racionalizao: Menor consumo de papel; Menor consumo de toner ou tinta; O processo incorpora ferramentas como Produo Limpa ou Mais Limpa, Ecoeficincia e Ecodesign; Rtulos feitos com mangas termo encolhveis (sleeves), ou seja, sem uso de cola; Longevidade do produto; Reduo do consumo de gua; Rastreabilidade: Certificao florestal produtos madeireiros; Produtos originrios de manejo florestal sustentvel de florestas nativas ou reflorestamento produtos no madeireiros. ** Exemplo de impactos sociais: Impacto sobre a sade do trabalhador; impacto sobre a sade do usurio/consumidor; Impacto sobre a sociedade diante do uso inadequado; Impacto sobre a sociedade diante do descarte inadequado;Produto que envolve, em sua, produo/extrao, o uso de mo de obra anloga a escrava, Produto que envolve, em sua produo/extrao, o uso de mo de obra infantil;Trabalho sem remunerao condizente com a dignidade da pessoa humana;Trabalho que fomenta a proliferao de intermedirios na cadeia produtiva; Trabalho que no est protegido pela legislao trabalhista e previdenciria (especialmente quando da contratao de obras e servios pelo Poder Pblico, h necessidade de fiscalizao).

Exemplos no Brasil
Pelo sistema de competncias legais brasileiro, as diferentes iniciativas em relao s compras pblicas sustentveis no pas ocorrem nos diversos nveis da federao - federal, estadual e municipal. Alm disto, muitas so as iniciativas realizadas pelas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, setor privado e entidades do terceiro setor.

mbito Federal
Na esfera federal, citamos: - O Projeto Casa Eficiente atravs do qual a ELETROSUL - Centrais Eltricas S.A. e a ELETROBRS - Centrais Eltricas Brasileiras S.A., por meio do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, em busca de solues inovadoras e eficientes no mbito da construo civil visando o uso racional de energia, criaram, em parceria com a UFSC Universidade Federal de Santa Catarina, LABEEE - Laboratrio de Eficincia Energtica em Edificaes, um projeto de uma residncia unifamiliar eficiente.(http://www.eletrosul.gov.br/casaeficiente/br/home/conteudo.php?cd=8)

- O Senado Federal criou o Programa Senado Verde para juntar foras e fazer um intercmbio sobre as iniciativas de gesto ambiental adotadas ao longo dos anos por diversos setores da Casa.(http://www.senado.gov.br/senado/Programas/senadoverde/) - O trabalho realizado pelo Tribunal de Justia do Distrito Federal e territrios que atravs do Programa Viver Direito, estabeleceu uma agenda ambiental para a Instituio. (http://www.tjdft.jus.br/ViverDireito/vdara.asp)

mbito Estadual
Os estados de So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Porto Alegre j tomaram diversas medidas para avanar em relao implementao de compras pblicas sustentveis. Confira nos instrumentos normativos legais abaixo indicados, o incentivo ao reuso de gua, proteo ao uso de CFC, entre outras:

- Medidas regulatrias para incentivo utilizao da madeira legal - Decreto Estadual n 44.723/08 MG e Decreto Estadual n 15.699/07 PoA - Decreto Estadual n 53.047, de 02 de junho de 2008 - Decreto Estadual n 53.047, que criou o Cadastro Estadual das Pessoas Jurdicas que comercializam, no Estado de So Paulo, produtos e subprodutos de origem nativa CADMADEIRA e estabelece procedimentos de controle ambiental para a aquisio de produtos e subprodutos de madeira de origem nativa em obras e servios de engenharia contratados pelo Estado de So Paulo. (http://www.ambiente.sp.gov.br/madeiralegal/2008_Dec_Est_53047_cadmadeira.pdf). -Decreto Estadual n. 41.629, de 10 de maro de 1997 http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/legislacao/dec_41629.htm -Decreto Estadual n. 42.836, de 2 de fevereiro de 1998 http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/legislacao/dec_42836.htm -Decreto Estadual n. 48.138, de 7 de outubro de 2003. http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/legislacao/dec_48138.htm#24 No Estado de So Paulo citamos: - medidas (http://www.cqgp.sp.gov.br/grupos_tecnicos/gt_licitacoes/legislacao/dec_45643.htm#16) que determinam a obrigatoriedade da aquisio pela Administrao Pblica Estadual de lmpadas de maior eficincia energtica e menor teor de mercrio; - a preocupao com a m utilizao e gerenciamento dos recursos naturais decorrentes das compras e contrataes pblicas*. - a Casa Civil criou o Cadastro de Servios Terceirizados (www.cadterc.sp.gov.br). Essa ferramenta parte integrante do Sistema Estratgico de Informaes do Estado de So Paulo (SEI); e - Recentemente foi institudo, nos termos do Decreto Estadual n. 53.336 , de 20 de agosto de 2008 (http://www.pregao.sp.gov.br/legislacao/decretos/decreto53336.html), o Programa Estadual de Contrataes Pblicas Sustentveis.(http://www.escoladegoverno.pr.gov.br/arquivos/File/Material_%20CONSAD/paineis _II_congresso_consad/painel_33/programa_estadual_de_contratacoes_publicas_sustentaveis.pdf). Vale citar ainda, brevemente, o Projeto de Lixo Tecnolgico desenvolvido pela Universidade de So Paulo, que consiste no reaproveitamento do lixo eletrnico para montagem de computadores novos e perfeitamente utilizveis. Em Minas Gerais, o projeto Gesto Estratgica de Suprimentos**, iniciado em 2006, visou incorporar preceitos de ordem ambiental. * O governo estadual instituiu, por meio da Resoluo CC-53/04, um Grupo Tcnico incumbido da elaborao de estudos e da prestao de assessoria tcnica e jurdica na rea ambiental, visando a introduo de critrios de ordem ambiental compatveis com as polticas socioambientais do Governo. Alm disso, houve preocupao relativamente ampliao dos sistemas eletrnicos de aquisio de bens e servios utilizados pelo Estado. Como marco legal dos trabalhos desenvolvidos pelo Grupo Tcnico, foi publicado o Decreto Estadual n. 50.170, de 04 de novembro de 2005, que instituiu o Selo SOCIOAMBIENTAL no mbito da Administrao Pblica Estadual. Esse Decreto prev, dentre outras coisas, que o desenvolvimento e a implantao de polticas, programas e aes de Governo devem considerar a adoo de critrios sociais e ambientais compatveis com as diretrizes de desenvolvimento sustentvel. Assim, as especificaes tcnicas dos bens e servios que adotem ao menos um dos critrios elencados no referido instrumento legal (economia no consumo de gua e energia, minimizao na gerao de resduos, reduo de emisso de poluentes etc.) estaro aptos a receber o Selo no sistema de compras online do Estado. (Visite: http://www.bec.sp.gov.br). At o dezembro 2009 cerca de 350 itens estavam com o Selo, tendo sido analisamos 10 Grupos de Materiais. Isso dever aumentar gradativamente nos prximos meses.

** Em sua primeira fase identificou cinco famlias de compras do Estado. Equipamentos de informtica, material de escritrio, medicamentos, pavimentao e refeies. Com a implementao das recomendaes propostas, houve uma economia de R$ 77 milhes, nas compras efetuadas entre maio de 2007 e janeiro de 2009. Do total de computadores pessoais adquiridos em 2008, 56,73% tinham monitores LCD, que consomem menos energia, emitem menos radiao minimizando assim a agresso ao usurio e ao meio ambiente. Em 2007, as compras desses monitores equivaliam a apenas 0,5%. A compra de papel A4 reciclado saltou de 1,9% em 2007, para 23% at novembro de 2008. Houve empenho do Estado em adquirir um item que agride menos o meio ambiente. A utilizao de asfalto ecolgico, que usa borracha de pneus usados em sua composio, era de apenas 0,1% em 2007. Em 2008, a aquisio desse tipo de asfalto havia subido para 2,5%. Em relao s refeies, foi prevista a instalao de uma cozinha dentro da prpria penitenciria. O modelo de sustentabilidade exige que o fornecedor utilize equipamentos que tenham baixo consumo de energia, materiais reciclveis e produtos biodegradveis. Promove-se tambm o uso racional da gua e da energia eltrica; aproveitamento mximo dos alimentos; eliminao de desperdcios; e coleta seletiva de lixo.

mbito Municipal
Na Cidade de So Paulo, o Programa Madeira Legal (http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/reducao_de_impactos2/educacao/educacacao_news/?18 281/Programa-Madeira--Legal) tem como objetivo incentivar e promover o uso da madeira de origem legal e certificada na construo civil no Estado e no Municpio de So Paulo por meio da cooperao tcnica e institucional entre as partes para viabilizar, de forma objetiva e transparente, a adoo de um conjunto de aes que garantam a consolidao do Programa.

Referncias Bibliogrficas:
MASERA, D. (2002) Sustainable consumption. A global status report. Disponvel no site www.iisd/linkages/consume/oslo004.html Serra Cambaceres, A. (1997) Implementao das diretrizes para a Proteo do Consumidor das Naes Unidas. No Relatrio Anual do Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe. Consumers International. Disponvel no site www.consumidoresint.cl/legal/implementacion/asp Economia do Meio Ambiente, Teoria e Prtica, Peter H. May, Maria Ceclia Lustosa, Valria da Vinha, Elsevier, Sociedade Brasiliera de Economia Ecolgica, Campus. Sites Consultados: http://www.pnud.org.br/odm/ http://www.cartadaterrabrasil.org/prt/text.html http://www.akatu.org.br Plano de Implementao de Joanesburgo: http://www.ana.gov.br/AcoesAdministrativas/RelatorioGestao/R io10/Riomaisdez/documentos/1759-PlanodeImplementacaofinal.wiz