X - SISTEMAS DE GOVERNO

So dois os sistemas de governo: parlamentarismo e presidencialismo, que sucintamente, assim apresentamos: 1 SISTEMA = PARLAMENTARISMO Tem suas origens na Inglaterra. Estende-se Magna Carta de 1215. No parlamentarismo o gabinete constitudo pelos Ministros de Estado, responsvel perante o parlamento, que atravs dele governa a Nao. Constitu o gabinete um rgo concreto, que exerce as atribuies inerentes ao Poder Executivo. Seus componentes no so simples auxiliares do Primeiro Ministro, como sucede com os Ministros de Estado no sistema presidencialista. O gabinete absorve as atribuies polticas e administrativas inerentes formao executiva, conseqentemente, torna-se rgo que exerce a Chefia de Governo. Representa uma menor distncia e, portanto, acarreta uma maior cobrana e participao popular, nas atitudes de governo, fortalecendo, assim, o Poder Legislativo (governantes governados). Esse sistema tem como caracterstica fundamental uma maior participao popular na formao do processo poltico. O governo se biparte em: (a) Chefe de Estado = Constitui-se numa figura acima dos conflitos polticos, o que lhe oferece um papel de alta relevncia. (b) Chefe de Governo = Constitui-se na responsabilidade poltica, que poder ser por alguns dias ou por vrios anos, dependendo somente da perda da maioria parlamentar ou da aprovao do voto de desconfiana pelo parlamento. OBSERVAES: (1) Jos Joaquim Gomes Canotilho (in Direito Constitucional Coimbra 1977), como o nico a fazer, elenca (em grupos) critrios (institucionais e estruturais) para a caracterizao do sistema parlamentar: CRITRIOS INSTITUCIONAIS: (1) compatibilidade do cargo de deputado com o de ministro; (2) o primeiro-ministro , em regra, membro do parlamento; (3) responsabilidade ministerial, conducente demisso do governo em caso de retirada de confiana por parte do rgo parlamentar; (4) controle do governo atravs de interpelaes; (5) investidura do governo, aps expresso voto de confiana do parlamento;

(6) dissoluo do parlamento pelo Chefe do Estado para contrabalanar a dependncia do governo perante o parlamento. CRITRIOS ESTRUTURAIS: (1) existncia de partidos organizados; (2) alto grau de homogeneidade e ao solidria no gabinete; (3) a existncia de um primeiro-ministro que trace as diretivas polticas; (4) a existncia de uma oposio legal; (5) a existncia de uma cultura poltica favorvel ao parlamentarismo. (2) Maurice Duverger (in Os Regimes Polticos 1966), assim escreve: ... que um regime parlamentar no , necessariamente, um regime parlamentarista, pois h regimes, como o presidencialista, em que h um parlamento (congresso), mas no h parlamentarismo, uma vez que o chefia de governo atribuda ao Presidente da Repblica. Assim, e, por exemplo, h parlamento no Brasil, nos Estados Unidos e na Sua, mas no h parlamentarismo. (3) Antnio Jos Miguel Feu Rosa (in Curso de Direito Constitucional 1988) assim explica (texto transcrito): Trs so os princpios fundamentais do Parlamentarismo: 1 PRINCPIO = A coincidncia de Parlamento e Governo, numa integrao perfeita, e que se realiza atravs da completa subordinao do Governo ao Parlamento ou do Parlamento ao Governo; 2 PRINCPIO = A irresponsabilidade dos ministros, a princpio judicial, e mais tarde, sobretudo de natureza poltica; 3 PRINCPIO = A necessidade de o Executivo fazer participar um Ministro de todos os atos pelos quais se exerce a prerrogativa do Presidente ou da Coroa. Prossegue no texto, A dissoluo do Parlamento atribuio concedida ao Executivo como uma arma da administrao contra a onipotncia parlamentar. Algumas Constituies admitem tambm a autodissoluo. Ou a dissoluo por uma parte do eleitorado. Ou por 1/3 dos Estados-membros, por exemplo, ou a metade. Como ressalta Duguit, o Parlamento deve ser entendido especialmente como um equilbrio, uma coincidncia de vontades entre o gabinete e o Parlamento, o gabinete obrigado a apresentar sua demisso. E, assinala Hermes Lima, o parlamentarismo significa estabilidade poltica, e esta sinnimo de normalidade poltica, de funcionamento correto das instituies, de senso militante de legalidade, da ausncia de medidas de exceo, de ambincia propcia ao amadurecimento, por via

democrtica, dos Constituio. ...

princpios

valores

consagrados

em

uma

(4) Assim explica o professor Paulo Bonavides (in Cincia Poltica) ... Duas fases se distinguem, por conseguinte na histria do sistema parlamentar: a das lutas para a formao do governo representativo em face de uma monarquia de tendncias no raro absolutistas, e que vai desde o sculo XIII ao sculo XVII, e a das ocorrncias pacficas, mas profundamente modificadoras que se desenrolam na vida poltica inglesa, durante o sculo XVIII, quando a Inglaterra testemunha, como principal efeito da Revoluo liberal de 1688, a passagem, menos de um sculo depois, daquele regime representativo, ainda tmido e modesto, sua variante mais aprimorada: a forma parlamentar, na qual fielmente se espelha a influncia j preponderante e inabalvel das duas casas legislativas: a Cmara dos Comuns e a Cmara dos Lordes. O regime parlamentar forma de regime representativo. Nenhum teorista criou a forma parlamentar de governo. Se h um sistema de organizao do poder poltico que resultou. diretamente da histria e do contnuo desdobramento das instituies, este sistema o parlamentarismo. Prossegue: H duas formas histricas de parlamentarismo: o chamado parlamentarismo clssico, legtimo ou autntico, tambm conhecido na linguagem dos tratadistas como parlamentarismo dualista, monrquicoaristocrtico ou aristocrtico-burgus, e o parlamentarismo contemporneo, conhecido por parlamentarismo monista, democrtico, comum s formas monrquico-republicanas de nossos dias. Prossegue: Com o parlamentarismo dualista, determinado pelas contingncias histricas definem-se de maneira clara os princpios essenciais e distintivos da forma parlamentar de governo: (a) a igualdade entre o executivo e o legislativo; (b) a colaborao dos dois poderes entre si; (c) a existncia de meios de ao recproca no funcionamento do executivo e do legislativo. Prossegue.... (5) Desde a proclamao da Repblica (1889), o Brasil adotou o presidencialismo, regime to s interrompido por breve perodo, quando contingncias polticas impuseram o parlamentarismo (EC n 4 aps renncia do cargo de Presidente da Repblica subscrita pelo professor e advogado (eleito) Jnio da Silva Quadros). Teve essa Emenda Constitucional breve

durao, pois, fora revogado por plebiscito nacional, que se formalizou atravs da EC n 6, restabelecedora do presidencialismo.

2 SISTEMA = PRESIDENCIALISMO Tem suas origens na Constituio dos Estados Unidos da Amrica de 1787. No presidencialismo, exerce o Presidente da Repblica, concomitantemente, as funes de Chefe de Estado e as de Chefe de Governo, isto , tem no s as atribuies inerentes funo poltica e administrativa, como ainda ele o representante legitimo do Estado inclusive nas aproximaes com os Estados Estrangeiros (o exerccio da chefia do Estado e o exerccio da chefia do Governo so entregue a uma mesma pessoa dizemos ser monocrtico). o sistema mais rgido, centralizado, tendo em vista, que eleito o Presidente da Repblica ser difcil tir-lo do cargo, a no ser por impeachment (afastamento definitivo) pela prtica de crime de responsabilidade. No sistema, o Presidente da Repblica, o responsvel pela fixao dos princpios e ao do Poder Executivo, auxiliado pelos Ministros de Estado (artigo 87) e (especialmente quando convocado) pelo Vice-Presidente da Repblica (nos termos do pargrafo nico do artigo 79). O Presidente da Repblica eleito, direta ou indiretamente, por um prazo determinado (atualmente de quatro anos, com direito a uma reconduo pelo mesmo perodo = reeleio). Tem poder de veto. unipessoal. OBSERVAES: (1) Sobre os princpios bsicos do presidencialismo, assim escreve Paulo Bonavides (in Cincia Poltica): ... Cumprem por conseqncia buscar os verdadeiros traos que nos permitem distinguir ou separar, sem maior equvoco, os conceitos de presidencialismo e parlamentarismo. Vejamos, pois o que pertence ao presidencialismo, em ordem a emprestar-lhe a nota configurativa. Trs aspectos principais se destacam na fisionomia do presidencialismo: 1 ASPECTO = Historicamente o sistema que perfilhou de forma clssica o princpio da separao de poderes, que tanta fama e glria granjearam para o nome de Montesquieu na idade urea do Estado liberal. O princpio valia como esteio mximo das garantias constitucionais da liberdade. A Constituio americana o recolheu, tomando-o por base de todo o edifcio poltico. Da separao rgida passou-se com o tempo para a separao menos rigorosa, branda, atenuada, medida que o velho dogma evolveu, conservando-se sempre e invariavelmente. Entre os traos dominantes de todo o sistema presidencial;

2 ASPECTO = A seguir, vai deparar no presidencialismo a forma de governo onde todo o poder executivo se concentra ao redor da pessoa do Presidente, que o exerce inteiramente fora de qualquer responsabilidade poltica perante o poder legislativo. Via de regra, essa irresponsabilidade poltica total do Presidente se estende ao seu ministrio, instrumento da imediata confiana presidencial, e demissvel ad nutum do Presidente, sem nenhuma dependncia poltica do Congresso. 3 ASPECTO = Enfim, terceiro e ltimo aspecto na caracterizao do presidencialismo: o Presidente da Repblica deve derivar seus poderes da prpria Nao; raramente do Congresso, por via indireta. (2) Os poderes do Presidente da Repblica conhecem a mais larga extenso. So considerados assoberbantes e esmagadores e continuam em expanso nos distintos sistemas presidenciais. O presidencialismo tem sido at criticado como o regime de um homem s. Com efeito, os encargos presidenciais abrangem sumariamente: (a) a chefia da administrao, atravs de ministrios e servios pblicos federais, entregue a pessoa da confiana do Presidente, responsveis perante este, que livremente os escolhe e demite; (b) o exerccio do comando supremo das foras armadas; (c) a direo e orientao da poltica exterior com atribuies de celebrarem tratados e convenes, declararem guerra e fazer a paz, debaixo das ressalvas do controle exercido pelo poder legislativo, nos termos estatudos pela Constituio. Encontramos, ainda, escritos, sobre: a relao entre executivo e legislativo na forma presidencial de governo; o poder presidencial nos Estados Unidos; o poder presidencial no Brasil; atribuies presidenciais em matria legislativa; idem na ordem administrativa; idem na esfera militar; as atribuies presidenciais no campo da poltica exterior; a conservao do formalismo tradicional, e outros (texto transcrito da obra a Cincia Poltica do professor Paulo Bonavides). (3) = O professor Nelson Oscar de Souza (in Manual de Direito Constitucional) afirma: O presidencialismo conatural Repblica. Ambos nasceram do mesmo movimento, em 1889. O Decreto n 1, de 15 de novembro, estabelecia: Fica proclamada provisoriamente a decretada como forma de governo da nao brasileira a Repblica Federativa. O ato do Governo Provisrio que, a 22 de junho seguinte, publica texto constitucional adotado pelo novo regime at a promulgao da nova Carta. Esse texto consagra o sistema presidencial de

governo, com um mandato de seis anos (art.39). Desde ento, exceto o interregno de 1961 inexpressivo e atpico o presidencial tem sido adotado. (4) Fazendo uma rpida leitura no art. 84 da CF, encontrar na matria tratada pelos seus incisos, a diviso clara e incontestvel, quando sendo ele (presidente) Chefe de Governo e Chefe de Estado. Como CHEFE DE GOVERNO, a seguinte matria: (a) exercer, com o auxilio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal (inciso II); (b) iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio (inciso III); (c) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (inciso IV); (d) vetar projetos de lei, total ou parcialmente (inciso V); (e) dispor, mediante decreto, sobre:...(inciso VI); (f) ainda os (incisos IX a XII). COMO CHEFE DE ESTADO, a seguinte matria: (a) manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos (inciso VII); (b) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (inciso VIII); (c) celebrar a paz, autorizada ou com referendo do Congresso Nacional (inciso XX); (d) conferir condecoraes e distines honorficas (inciso XXI); (e) ainda os (incisos XIV (somente quanto nomeao), XV e XVI (somente primeira parte), XVIII (segunda parte); (f) permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (inciso XXII)). (5) = O presidencialismo no texto das Constituies brasileiras, assim foi escrito pelos legisladores: Na CONSTITUIO DE 1824 Inexistia, na poca, a figura do Presidente da Repblica; Na CONSTITUIO DE 1891 Exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe eletivo da nao (artigos: 41 a 47);

Na CONSTITUIO DE 1934 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica (artigos: 51 a 58); Na CONSTITUIO DE 1937 O Presidente da Repblica, autoridade suprema do Estado coordena a atividade dos rgos representativos, de grau superior, dirige a poltica interna e externa, promove ou orienta a poltica legislativa de interesse nacional, e superintende a administrao do pas (artigos: 73 a 87); Na CONSTITUIO DE 1946 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica (artigos: 78 a 89); Na CONSTITUIO DE 1967 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado (artigos: 74 a 85); Na EMENDA CONSTITUCIONAL N 1 DE 1969 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado (artigos: 73 a 83).