[TA]; 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012, Tomo 2; Pg.

1300

; Registro: 160 205

POLICA FEDERAL MINISTERIAL. ES IMPROCEDENTE CONCEDER LA SUSPENSIN EN EL AMPARO A SUS AGENTES CONTRA LOS EFECTOS Y CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS DENTRO DEL PROCEDIMIENTO DE SEPARACIN DEL SERVICIO DE CARRERA DE PROCURACIN DE JUSTICIA FEDERAL, POR NO SER DE DIFCIL REPARACIN.

La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia 1a./J. 106/2010, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXIII, enero de 2011, pgina 372, de rubro: "POLICA FEDERAL MINISTERIAL. SUS AGENTES PERTENECEN CONSTITUCIONALMENTE A UN RGIMEN ESPECIAL DONDE NO PUEDE RECLAMARSE LA POSIBLE AFECTACIN A DERECHOS LABORALES COMO EL DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO O CARGO O INMUTABILIDAD DE LAS CONDICIONES DE PERMANENCIA.", estableci que acorde con el artculo 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los agentes de la Polica Federal Ministerial son empleados pblicos nombrados mediante actos condicin, los cuales se encuentran excluidos de los derechos laborales consagrados en favor de los trabajadores al servicio del Estado, entre ellos, los de estabilidad en el empleo e inmutabilidad de toda condicin de ingreso o permanencia en el cargo, en virtud de las caractersticas particulares del servicio encomendado. Por lo anterior, si en el juicio de amparo aqullos solicitan la suspensin de los efectos y consecuencias de los actos dentro del procedimiento de separacin del servicio de carrera de procuracin de justicia federal, bajo el argumento de que, en caso de dictarse la resolucin respectiva, no se les reinstalara en el puesto que desempean, tal aspecto resulta insuficiente para considerar que se est en presencia de actos de difcil reparacin, pues tales actuaciones no quebrantan de manera cierta e inmediata algn derecho sustantivo protegido por las garantas individuales, ya que su actualizacin slo produce efectos formales, por ser meramente procesales, adems de que la propia Constitucin

Federal establece la forma de resarcir al afectado mediante indemnizacin. Por tanto, al no estar en presencia de actos que tengan sobre las personas o las cosas una ejecucin de difcil reparacin, es improcedente conceder la medida cautelar solicitada, al no satisfacerse el requisito previsto en la fraccin III del artculo 124 de la Ley de Amparo.

SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Queja 58/2011. Director General de Asuntos Jurdicos de la Procuradura General de la Repblica en representacin del titular de la Agencia Federal de Investigacin, del titular del Centro de Evaluacin y Control de Confianza y de la Secretara Instructora del rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de Profesionalizacin, todos de la mencionada Procuradura. 6 de mayo de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Alberto Prez Dayn. Secretaria: Martha Izalia Miranda Arbona.

Queja 138/2011. Secretara Instructora del rgano Auxiliar de Instruccin del Consejo de Profesionalizacin de la Procuradura General de la Repblica. 13 de diciembre de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Adela Domnguez Salazar. Secretaria: Aurora del Carmen Muoz Garca.

[J]; 10a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011, Tomo 1; Pg. 302

; Registro: 160 764

REGLAMENTOS MUNICIPALES Y LEYES ESTATALES EN MATERIA MUNICIPAL. SU EXTENSIN NORMATIVA LEGTIMA.

Para precisar la extensin normativa legtima de cada una de las fuentes normativas contempladas en la fraccin II del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben considerarse varios puntos: 1. La regulacin de aspectos generales en las leyes estatales en materia municipal debe tener por objeto nicamente establecer un marco normativo homogneo -adjetivo y sustantivo- para los Municipios de un Estado. Estas leyes deben incorporar el caudal normativo indispensable para asegurar el funcionamiento del Municipio, nicamente sobre aspectos que requieran dicha uniformidad; 2. Debe tomarse en cuenta que la competencia reglamentaria del Municipio le garantiza una facultad exclusiva para regular los aspectos medulares de su propio desarrollo; 3. Es inaceptable que, con apoyo en la facultad legislativa con que cuenta el Estado para regular la materia municipal, intervenga en cuestiones especficas de cada Municipio, que le estn constitucionalmente reservadas a este ltimo, pues las bases generales de la administracin pblica municipal no pueden tener, en otras palabras, una extensin temtica que anule la facultad del Municipio para reglamentar sus cuestiones especficas. En consecuencia, queda para el mbito reglamentario, como facultad exclusiva de los Ayuntamientos, lo relativo a polica y gobierno, organizacin y funcionamiento interno, administracin pblica municipal, as como emitir normas sustantivas y adjetivas en las materias de su competencia exclusiva, a travs de bandos, reglamentos, circulares y dems disposiciones de carcter general, en todo lo que concierne a cuestiones especficas de cada Municipio; y 4. Las leyes estatales en materia municipal derivadas del artculo 115, fraccin II, inciso a), constitucional, esto es, las encargadas de sentar "las bases generales de la administracin pblica municipal", comprenden esencialmente aquellas normas indispensables para el funcionamiento regular del Municipio; del Ayuntamiento como su rgano de gobierno y de

su administracin pblica; las normas relativas al procedimiento administrativo, conforme a los principios que se enuncian en los incisos incluidos en la reforma de 1999, as como la regulacin de los aspectos de las funciones y los servicios pblicos municipales que requieren uniformidad, para efectos de la posible convivencia y orden entre los Municipios de un mismo Estado.

Controversia constitucional 18/2008. Municipio de Zacatepec de Hidalgo, Estado de Morelos. 18 de enero de 2011. Unanimidad de nueve votos. Ausente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Francisca Mara Pou Gimnez.

El Tribunal Pleno, el ocho de septiembre en curso, aprob, con el nmero 45/2011, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a ocho de septiembre de dos mil once.

[TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 1444

; Registro: 161 171

SERVIDORES PBLICOS DE CONFIANZA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA QUE SIN SER AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO EJERCEN ATRIBUCIONES DE STOS.

LA RELACIN ENTRE AQULLOS Y DICHA INSTITUCIN ES DE NATURALEZA LABORAL, POR LO QUE LA TERMINACIN DE LOS EFECTOS DE SU NOMBRAMIENTO, O LA NEGATIVA A PRORROGARLO, NO SON ACTOS DE AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL AMPARO.

Del artculo 73, fraccin XVIII, en relacin con el 1o., fraccin I, y 11, todos de la Ley de Amparo, se infiere que el juicio de garantas slo procede contra actos de autoridad, entendindose por autoridad para los efectos del juicio de amparo a todo aquel ente que ejerce facultades decisorias que le estn atribuidas en la ley, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza pblica la fuente de tal potestad; de ah que una caracterstica que distingue a este tipo de actos de cualquier otro es la relacin de supra a subordinacin entre gobernantes y gobernados, por actuar los primeros en un plano superior a los segundos en beneficio del orden pblico y del inters social, cuya relacin se caracteriza por la unilateralidad, ya que el rgano del estado impone su voluntad sin necesidad de acudir a los tribunales. Ahora bien, de la interpretacin sistemtica de los artculos 123, apartado B, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, <a href="javascript:AbrirModal(4)'&gt;13 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, 4 del Reglamento de dicha ley orgnica, y del Acuerdo A/065/03 del Procurador General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el veinticuatro de julio de dos mil tres, se deduce que el personal de la Procuradura General de la Repblica se clasifica en tres rubros: a) agentes del Ministerio Pblico de la Federacin; agentes de la Polica Federal Ministerial; y peritos, quienes, en principio, quedarn sujetos al Servicio Profesional de Carrera; b) el personal de base, y c) el personal distinto de los dos anteriores, reputado como de confianza y que en ningn caso ser considerado miembro de los servicios de carrera. Asimismo, se colige que los servidores pblicos referidos en el inciso a) son personal que se rige por sus propias leyes, sin derecho a reincorporacin aun cuando la terminacin del servicio sea injustificada, pero con derecho a indemnizacin en trminos del citado precepto constitucional; mientras que los servidores pblicos que se ubican en el inciso c) son personal de confianza y, por lo mismo, sus relaciones son de naturaleza laboral, regida por la fraccin XIV del artculo 123, apartado B, de la Constitucin Federal. Ahora bien, cabe precisar que del referido marco jurdico tambin se infiere que existen servidores pblicos de confianza que sin tener el nombramiento especfico de agente ministerial, ejercen atribuciones de Ministerio Pblico por su situacin de superiores jerrquicos de quienes s cuentan con ese nombramiento, sin embargo, esa circunstancia no debe entenderse en el sentido de que les son inherentes la naturaleza y caractersticas del cargo de agente del Ministerio Pblico, dado que ste corresponde al personal del servicio profesional de carrera, por lo que a aqul, al ser de confianza, no le es aplicable el primer prrafo de la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Federal, sino la fraccin XIV del mismo. Por consiguiente, la relacin entre el personal de confianza que no tiene el

nombramiento de Ministerio Pblico pero que est autorizado para ejercer atribuciones que correspondan a ste, y la Procuradura General de la Repblica, es laboral, por lo que los actos emanados de esa relacin, como la terminacin de los efectos de su nombramiento, o la negativa a prorrogarlo, no son actos de autoridad para efectos de la procedencia del amparo, dado que la relacin que se deriva entre ellos es de patrn a trabajador, es decir, entre particulares; de ah que no contenga la caracterstica de la supra a subordinacin inherente a los actos de autoridad.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DE CIRCUITO DEL CENTRO AUXILIAR DE LA OCTAVA REGIN.

Amparo en revisin 339/2011. Subdelegado Administrativo de la Delegacin Tabasco de la Procuradura General de la Repblica y otro. 13 de mayo de 2011. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Ramn Rodrguez Minaya. Secretaria: Claudia Luz Hernndez Snchez.