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& Oxford University Press and Community Development Journal.

2010
Todos los derechos reservados. Para permisos, enviar un e-mail a journals.permissions@oxfordjournals.org doi:10.1093/cdj/bsq021

Desarrollo comunitario: lecciones de la educacion popular en America Latina


Liam Kane *

Resumen La experiencia latinoamericana de la educacion popular es debidamente reconocida por su enfoque en la dimension educativa del desarrollo comunitario participativo. Admitiendo las dicultades que causan las generalizaciones, este artculo examina la teora y la practica de la educacion popular en America Latina en los ultimos cuarenta anos, incluyendo su relacion con los movimientos sociales y el estado, y discute la contribucion potencial de la experiencia latinoamericana a las comunidades por fuera de la region.

Introduccion
El 16 de abril de 2009, tuvo lugar el lanzamiento del libro The Wee Yellow Buttery en Easterhouse, una popular zona pobre de Glasgow. Este libro es la autobiografa de Cathy McCormack, una activista comunitaria sobre saliente, cuya conciencia poltica se origino durante la campana en contra de las viviendas con problemas de humedad en Escocia en los anos ochenta, y quien vio la necesidad creciente de una educacion alternativa que respaldara la lucha por el cambio social. En Escocia, Cathy es ahora una de las guras mas estimulantes en el desarrollo comunitario, en par ticular por su trabajo en lo que ella explcitamente denomina educacion popular. En un momento clave de su vida, Cathy formo parte de un viaje de solidaridad a Nicaragua, donde aprendio de la mano de expertos de base acerca de la educacion popular (McCormack y Pallister, 2009). Este artculo explora la practica de la educacion popular en America Latina y sus inuencias en otras partes del mundo. Ademas examina las

*Direccion postal: Liam Kane, Department of Adult and Continuing Education, University of Glasgow, Scotland; e-mail: l.kane@educ.gla.ac.uk Community Development Journal gina 1 de 12 Pa

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dicultades causadas por las generalizaciones acerca de la educacion popular en contextos polticos y sociales diferentes. Aunque el termino desarrollo comunitario tiene diversas interpreta ciones, este artculo utiliza aquellas que consideran a las propias comunidades como los agentes centrales del proceso. En un intento para participar en su propio desarrollo, las comunidades se involucran en procesos educativos de una naturaleza tanto formal y no formal como informal, para entender mejor a sus comunidades y aprender como cambiarlas. Este es el terreno de la educacion popular.

sicos e historia reciente Principios ba


En espanol y en portugues la palabra popular signica del pueblo. Con connotaciones imprecisas pero fuertes relacionadas con la clase, el termino se reere a la gente pobre o del comun a diferencia de los pudientes. La educacion popular se reere a una practica educativa generica que respalda a esas personas (de campesinos a trabajadores de fabricas, de grupos comunitarios a movimientos sociales) en sus esfuerzos para generar un cambio social progresivo. La educacion popular se basa en la creencia de que todas las personas poseen conocimientos importantes que surgen de sus experiencias particulares, y que la educacion debe con sistir en un dialogo entre esos diversos conjuntos de conocimientos. En vez de ser un ejercicio en el que expertos le dicen a la gente lo que debe pensar, los educadores populares estimulan el dialogo, el debate y el anali sis mediante el uso de una metodologa educativa participativa, e introducen a los grupos a nuevas nociones. Con una fuerte inuencia de los textos de Paulo Freire (1972), la educacion popular pretende fomentar el pensa miento crtico, permitir a las personas convertirse en sujetos de cambio, no seguidores de lderes, y esta relacionada con la accion para el cambio (Arnold y Burke, 1983; Nunez, 1992; Schugurensky, 2004). En el apogeo de la educacion popular en America Latina, en los anos setenta y ochenta, estos principios fueron adoptados y radicalizados por miles de organizaciones y movimientos populares de base que surgieron por toda la region. Las agencias de desarrollo progresivas como Oxfam, la consideraban como un elemento integral de su labor y respaldaron un numero creciente de centros de educacion popular que trabajaban en cola boracion con los grupos y las organizaciones comunitarias. Estos mismos principios se expandieron por el mundo de la educacion de adultos, en par ticular en el tema de la alfabetizacion, e intentaron establecer otros lazos entre la educacion y el desarrollo. El excelente libro de Archer y Costello (1990) analiza doce intentos de relacionar la alfabetizacion con el desarrollo

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comunitario progresivo en una amplia gama de contextos, desde la dicta dura en Chile hasta la revolucion en Nicaragua. En los anos noventa, sin embargo, se vivio una confusion en el movimiento de la educacion popular debido a rumores sobre la crisis de los paradigmas despues de la cada del muro de Berln y la derrota del gobierno sandinista en 1990 en Nicaragua, un pas que haba intentado implementar la educacion popular a gran escala (Arnove, 1994). El movimiento de educacion popular ahora prestaba cada vez mas atencion a las inquietudes de los movimientos en cuanto a genero y etnicidad, y no solamente a clase. Tambien buscaba formas de involucrarse en la educacion estatal formal, en particular con la expansion de la democracia de baja intensidad1 (CEAAL, 2004). Aunque la educacion popular era considerada principalmente como el terreno de los movimientos sociales, ahora se comenzaba a examinar su relacion con el estado (Kane, 2007). Para nales de la primera decada del siglo XXI, en particular en los contextos radicalizados de Venezuela y Bolivia, los estados mismos decan fomentar la educacion popular como una parte integral del desarrollo comunitario (Fuentes, 2008).

Problemas con las generalizaciones


Las generalizaciones a nivel mundial acerca de la experiencia latinoameri cana y de las lecciones que esta ofrece a otras regiones, tienen sus desven tajas. El mantra de la educacion popular es partir de la realidad de la gente. Esto puede llevar, por un lado, a objetivos relativamente modestos en contextos en los que las comunidades no estan bien organizadas y carecen de conciencia poltica. En esos casos, la educacion popular solo puede dar pasos muy pequenos hacia el cambio, rara vez tratando cues tiones polticas explcitamente. En el otro extremo, en el que se han involu crado estados mas progresivos, la preocupacion principal son los temas polticos a gran escala. En el punto medio, en donde la educacion popular es un soporte y no un estmulo para los movimientos sociales que ya estan comprometidos con la accion, tendra cierto nivel de articula cion con los temas polticos convencionales. En la practica, entonces, la educacion popular responde a contextos pol micos y sociales especcos, y estos varan enormemente tanto ticos, econo entre los diferentes pases como dentro de cada nacion. En un contexto como el de zonas liberadas en El Salvador durante los anos ochenta (Hammond, 1998) o como Venezuela hoy en da, la educacion popular citamente relacionada con tentativas para fomentar a puede estar expl
1 Una parodia del llamado conicto de baja intensidad que promovieran los Estados Unidos en America Central en los ochenta.

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nivel nacional un cambio revolucionario extendido. En otro contexto, por ejemplo en el que las mujeres mulatas de la Republica Dominicana se han sentido feas debido a su color, el trabajo cultural de la educacion popular es un factor muy energizante (Hernandez, citado en Fink, 1992), y contribuye a que la gente mejore su autoestima como un prerrequisito para tomar un mayor control sobre sus vidas. Los contextos y por consi guiente la practica de la educacion popular tambien varan con el tiempo, como lo ilustro Ted Scanlon en su analisis en 2007 de tres casos de estudio de la educacion popular en el nororiente brasileno, cada uno con diez anos de diferencia. En segundo lugar, aunque la educacion popular es una disciplina y un movimiento por derecho propio, coincide parcialmente con muchos otros aspectos de la accion poltico-cultural, y puede ser difcil identicar que dis tingue a la educacion popular de otros procesos de cambio social. La gente suele incorporar la educacion popular a una practica especca en vez de trabajar exclusivamente en la educacion popular pura. Pienso en los arquitectos comunitarios de Santo Domingo que trabajaron con habitantes de zonas marginales, ayudandoles a disenar mejoras para sus barrios. Su trabajo reuna todos los principios de la educacion popular, animando al analisis poltico de los problemas y fomentando la accion organizada para el cambio. Pero algunos se vean a s mismos como arquitectos que tra bajaban con el enfoque de la educacion popular mientras que otros se con sideraban principalmente educadores populares trabajando en el area de la arquitectura y el desarrollo comunitario. No siempre es claro si una activi dad en particular se planea concientemente como educacion popular. Una tercera dicultad es que pese al acuerdo general acerca de los prin cipios basicos de la educacion popular, en realidad la gente los ve desde diferentes perspectivas ideologicas: los educadores populares pueden ser catolicos o ateos, socialdemocratas o revolucionarios, feministas o machistas2 (aunque no deben serlo), nacionalistas o internacionalistas, entre otras variaciones. La diversidad ideologica inevitablemente afecta la forma en la que los educadores populares entienden la conciencia crtica, el tipo de preguntas que hacen, y la contribucion al dialogo de conocimientos en el que se basa la educacion popular (Austin, 1999 y Kane, 2005 analizan la relacion entre la ideologa y la practica). Finalmente, existen a menudo diferencias entre lo que se supone que debe suceder en teora y lo que pasa en la practica. Acerca de los textos de Paulo Freire, Torres (1998: 21-22) dijo que la adopcion o el rechazo del pensamiento de Freire no se deriva de una lectura directa de su

gica de la superioridad de los hombres sobre las mujeres. 2 Machismo referido a la creencia ideolo

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trabajo. Es mas un resultado de una cultura oral o de panetos en la que las ideas se trasmiten oralmente, de seminario en seminario, de taller en taller, volviendose cada vez menos claras en el proceso. Ademas, pese a algunos excelentes ejemplos en la practica, siempre ha sido difcil mantener altos niveles de formacion apropiada entre los educadores populares. Arnove (1986) muestra que aun en el apogeo de la revolucion en Nicaragua, cuando el estado mismo fomento la educacion popular en masa, era difcil logsticamente encontrar y formar sucientes buenos docentes para garantizar que la practica le diera la talla a la promesa de la teora.

ctica inspiradora en America Latina Ejemplos de una pra


Dejando de lado estos inconvenientes, son muchos los ejemplos estimu lantes de la practica de la educacion popular en America Latina. En primer lugar, los principios generales de la educacion popular son en s mismos una forma de practica de justicia social pues llevan a formas parti culares de pensar acerca de la educacion y el trabajo comunitario. Ya sea que estos principios se originen en la lectura de trabajos de escritores como Freire, Oscar Jara, Carlos Nunez o Pedro Puntual o de publicaciones 3 como La Piragua o La Carta , los activistas comunitarios comprometidos con los principios trataran de ponerlos en practica sin importar el contexto en el que se encuentren. De esta manera, existe un enfoque metodologico general para la partici pacion de la gente en la actividad educativa. La famosa publicacion en dos volumenes de tecnicas participativas de Bustillos y Vargas (1993) ha resistido la prueba del tiempo, y el trabajo de Augusto Boal, amigo cercano de Freire, adapta de manera imaginativa las ideas educativas al teatro comunitario y viceversa. Su libro Juegos para Actores y No Actores (1992) ofrece una inspiracion practica para activistas y trabajadores comunitarios, y Teatro Legislativo (1998) narra detallados ejemplos de como en su labor de concejal en Rio de Janeiro, utilizo el teatro comunitario para trabajar con las comunidades en la implementacion de su propio desarrollo comu nitario. Kane (2001) describe varias tecnicas de educacion popular y considera sus ventajas y desventajas. Tambien esta el ejemplo del trabajo realizado por varios centros de edu cacion popular como el IMDEC4 en Mexico, CANTERA en Nicaragua, y redes de centros como ALFORJA en America Central o el CEAAL en toda America Latina. Estas organizaciones ofrecen diferentes modelos e ideas practicas de como trabajar con las comunidades. Con la perspectiva
3 Producida por el Concejo de Educacion de Adultos de America Latina, CEAAL. 4 Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario.

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de que los activistas clave en las comunidades y las organizaciones son los educadores populares mas importantes de todos, IMDEC reune una varie dad de activistas de todo Mexico en una escuela metodologica anual, sumergiendolos en los principios y la practica de la educacion popular y simultaneamente fortaleciendo las redes de soporte entre sus diferentes grupos (Ibd.: 68-83 para una descripcion de tallada de la escuela metodo logica). Existen ejemplos concretos que han demostrado ser inspiradores. Uno de ellos es el Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierras, MST, en Brasil. Aunque a partir de los anos noventa el movimiento de educacion popular en America Latina reevaluo su relacion con el estado, esto no signico que los movimientos sociales populares fueran ignorados. Un desarrollo signi cativo en la epoca preliminar es que algunos movimientos ahora le otorgan tal prioridad a la educacion que tienen sus propios enfoques inde pendientes bien organizados y sistematicos para maximizar el potencial educativo de todas las diferentes actividades del movimiento. El MST es un excelente ejemplo (Caldart, 1997). Dedico varios anos a la construccion de su propio centro nacional educativo y ahora forma sus propios maestros de escuela, produce materiales educativos de alta calidad, tiene cursos para sus activistas, y dirige cerca de 1.800 escuelas con 4.000 docentes para 200.000 ninos y ninas (Zibechi, 2008: 4). En su debate acerca del MST, Zibechi (Ibd.) concluye: que los movimientos sociales se conviertan en sujetos educativos y como resultado todos sus espacios, acciones y reex iones tengan una intencion pedagogica me parece un cambio revolucio nario con respecto a la manera en la que entendemos la educacion y tambien a la manera en la que debemos entender los movimientos sociales. Con un nivel variado de articulacion con el estado, que va de la coopera cion cercana a la completa autonoma, otros movimientos tienen enfoques sistematicos similares sobre el aspecto educativo de su rama de desarrollo comunitario en particular. Desde abril de 2003, en Argentina la Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo ha ofrecido cursos a decenas de miles de activistas de movimientos sociales en toda America Latina. En , Colombia, comunidades de campesinos formaron la Universidad Caqueta Campesina en 2004 para intercambiar experiencias entre las diferentes comunidades que resisten la expansion de la guerra. La Confederacion de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) dirige 2.800 colegios diferentes y una Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas (Macas y Lozano, 2000). En varios espacios autonomos que han ganado en el estado de Chiapas, Mexico, los Zapatistas ahora tienen sus propias escuelas y maestros en lo que denominan el Sistema Educativo Rebelde Autonomo Zapatista de Liberacion Nacional (EZLN, 2008: 1).

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En cuanto a los grupos paraguas o sombrilla, Brasil en particular ha sido responsable por organizar foros educativos masivos que reunen dife rentes movimientos sociales, ONG y profesionales de la educacion que apoyan la educacion popular. Una rama del Foro Social Mundial, el primer Foro Mundial de Educacion tuvo lugar en Porto Alegre en 2002. La idea tuvo acogida, y desde entonces se vienen realizando foros similares en todo el pas. En 2003, Sao Paulo dijo haber sido sede de la mas grande reunion educativa antes vista con mas de 120.000 participantes. Pese a que podra decirse que los foros deben usar mejor la metodologa de la edu cacion popular para garantizar una mayor participacion de los asistentes, se trata de reuniones estimulantes que fortalecen y respaldan el movimiento de la educacion popular. En un nivel mas amplio en el que las propias entidades estatales dicen estar interesadas en fomentar la democracia participativa, la educacion popular se involucra de dos formas diferentes. La primera es el aprendizaje informal, no planeado, que tiene lugar a medida que la gente se ve atrada n social. Un buen ejemplo por las diferentes formas de cambiar su situacio es el estudio emprico de Schugurensky (2007) sobre el aprendizaje de las personas involucradas en el ejercicio de presupuesto participativo que adelanta el ayuntamiento de Rosario en Argentina. La segunda es un intento mas deliberado de parte del estado progresivo de fomentar lo que parecen ser practicas de educacion popular. Un ejemplo especco de esto sera la nueva Universidad Bolivariana de Venezuela fundada en 2004:
Las universidades tradicionales producen profesionales despolitizados que se ven a s mismos como personas con destrezas tecnicas pero sin un sentido de responsabilidad social..Queremos contribuir con la reconstruccion de nuestra sociedad. Queremos crear profesionales con un sentido de servicio publico (Castellano citado en Podur, 2004).

Mientras que la universidad intenta que sus estudiantes participen en un tipo diferente de educacion, al mismo tiempo quiere que el proceso educa tivo en s mismo contribuya con el desarrollo comunitario. Sin importar lo que los estudiantes quieran aprender, los objetivos se deben poner a prueba en el mundo real, en una forma de investigacion accion participativa con la gente por fuera de los muros de la universidad, mediante proyectos comunitarios que constituyen el foco de sus estudios. Es muy pronto para juzgar la Universidad Bolivariana. Su objetivo radical mente diferente signica que sera de gran interes para los educadores populares en sus intenciones de entender lo que se puede hacer desde el estado. No obstante, enfrenta varios problemas tanto en cuanto a la logstica de pre starle un servicio a una poblacion muy amplia, con los recursos humanos y economicos que requiere una labor as, como en cuanto a ciertas contradic-

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ciones potenciales: hasta que punto fomenta la educacion popular genuina y el desarrollo de base o mas bien la ideologa del gobierno de turno?

Lecciones de la experiencia de America Latina


Que puede aprender el resto del mundo de la experiencia de la educacion popular en America Latina? Parece haber dos areas obvias en las que ya ha tenido un impacto. Una es el trabajo especco de Paulo Freire, tal vez el educacionalista mas importante del siglo XX, quien trabajara en una varie dad de pases y continentes. Muchos libros se han escrito acerca de Freire, y en casi todas partes del planeta se han debatido sus ideas (ver el trabajo de bell hooks, USA; Griff Foley, Australia; Peter Mayo, Malta o Shirley Walters, Sudafrica); Kirkwood y Kirkwood (1989) ofrecen un recuento detallado de un intento de utilizar y adaptar las ideas de Freire en una comunidad esco cesa. No obstante, adaptar las ideas de Freire es un arte mas que una ciencia, y las interpretaciones de su trabajo varan tan ampliamente en sus polticas -incluyendo la idea de que Freire inspiro la educacion en el espritu empresarial (Gibson, 1994)- que no le encuentro sentido a hablar de la educacion freiriana en terminos abstractos. Mas ampliamente, la metodologa general de la educacion popular en America Latina ha probado ser inspiradora para los organizadores comuni tarios alrededor del mundo. En sus inicios, la educacion popular se asociaba casi exclusivamente con sus metodologas, hasta el punto que Bustillos y Vargas (1993) incluyeron en sus libros la advertencia de que el uso de las tec nicas participativas no garantiza la implementacion de la educacion popular. Las tecnicas pueden haber sido usadas con diferentes propositos, y lo han sido. Sin embargo, los metodos fueron imaginativos, y los activistas comunitarios en el Norte global los conocieron mediante el trabajo de solidaridad con sus socios del Sur. En el exilio, Augusto Boal trabajo en muchos pases y trato insistentemente la cuestion sobre la resonancia de sus ideas en los diferentes contextos. El Popular Education Handbook (Manual de Educa cion Popular) producido por la OISE en Canada explica los metodos latinoamericanos al mundo angloparlante; en Kenia, Hope y Timmel (1999) produjeron una excelente serie de manuales de formacion comunitaria, basados en las ideas y en la metodologa de la educacion popular de Freire, que tambien tendra su inuencia en los pases del Norte. El boletn electronico gratuito sobre educacion popular Popular Education Newsletter (Olds, 2009) actualiza a los activistas sobre una serie de manuales de educacion popular contemporaneos. El proyecto de alfabe tizacion REFLECT para el desarrollo comunitario se basa en la metodologa Freiriana de una forma muy imaginativa al incorporar las tecnicas de Evaluacion Rural Participativa, y funciona en casi todas partes del

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mundo, usando sistematicamente la evaluacion continua de sus logros y fracasos. El ejercicio de Triple Autodiagnostico (Kane, 2001: 74-76) es un excelente ejemplo que parte de la realidad de las personas y se puede adaptar a una variedad de contextos comunitarios. Fue desarrollado por la red centroamericana ALFORJA y ofrece un numero de tecnicas par ticipativas que ayudan a cualquier grupo u organizacion a mapear el concepto de lo que pretenden hacer; el contexto en el que funcionan y lo que estan realizando en la practica, aunque con las inconsistencias y contradicciones inevitables que esto conlleva. El resto del mundo puede aprender de la educacion popular latinoame ricana aunque no es siempre obvio lo que eso signica en la practica. El curso de formacion de docentes del MST es revolucionario e inspirador pero como puede implementarse en pases del primer mundo que carecen de un movimiento similar y en los que el estado es el encargado de formar a los maestros? No existen respuestas faciles y hasta que punto se pueden adaptar las ideas latinoamericanas a otros contextos es una cues tion de juicio, prueba y error. Al menos deben servir para estimular el pensamiento creativo hacia nuevas formas de fomentar el desarrollo comunitario. A un nivel mas teorico, tambien podemos aprender mucho acerca de como la educacion y el desarrollo comunitario se relacionan con conside raciones mas amplias sobre cambio social y poltico, en particular en cuanto a los papeles constantemente cambiantes de los movimientos sociales y el estado: pero ese es otro debate (Kane, 2007). Dos consideraciones nales: algunos sugieren que al haber tenido su apogeo en los anos setenta y ochenta, la educacion popular es ahora un concepto pasado de moda. Espero haber mostrado que partir de la realidad de las personas signica que por naturaleza la educacion popular se reinventa con cada cambio en los contextos sociales. No obstante, debe aprender de su pasado, y siempre que la injusticia social persista, la relevancia de sus principios basicos permanecera. Por ultimo, en la era de las comunicaciones globales de alta velocidad, se debe tener cuidado al acreditar cual quier practica a una ubicacion geograca unica: a medida que el mundo aprende de America Latina, lo inverso tambien es cierto, y el producto nal de la educacion popular latinoamericana, a su vez, ha absorbido inuencias del mundo entero.

Conclusion
La educacion popular ha tenido una contribucion importante e imaginativa en el desarrollo comunitario en America Latina. La losofa y la practica metodologica le permiten a la gente ver las conexiones entre sus propias

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vidas y las estructuras polticas mas amplias, ayudando a individuos, grupos, organizaciones y movimientos a entender sus problemas, tomar mediadas, reexionar sobre sus practicas, y convertirse en agentes de cambio mejores y mas empoderados. Pese a que los movimientos sociales han sido tradicionalmente las escuelas en las que tiene lugar la educacion popular, ahora existe una creciente interaccion entre los movimientos de educacion popular y el estado. En el denominado giro a la izquierda en la poltica latinoamericana, sera importante estudiar como los gobiernos progresivos que dicen respaldar la educacion popular, navegan las contra dicciones entre tratar de mantener el poder y devolverselo a la gente del comun. En otras regiones los trabajadores comunitarios pueden aprender (y ya lo vienen haciendo) las lecciones de la experiencia latinoamericana aunque necesitan descubrir como se relacionan con su propio contexto y cuales son los aspectos mas relevantes. Los recursos aqu mencionados deben colaborar con este n, y el recuento de Cathy McCormack de su propio aprendizaje en America Latina titulado The Wee Yellow Buttery5 n inicial no es un mal punto de partida. como inspiracio

Financiacion
La investigacion que sustenta este artculo se realizo con fondos provenientes de Carnegie Foundation, Action Aid, Paulo Freire Institute, el gobierno de Brasil y la Universidad Estatal de Sao Paulo (UNESP).

Liam Kane es un linguista que ha vivido, trabajado y viajado ampliamente alrededor de America Latina. Trabajo para Oxfam en programas de desarrollo en los anos ochenta, cuando tuvo su primer contacto con el enfoque latinoamericano en la educacion popular, que Oxfam trataba de fomentar mediante sus labores de desarrollo en la region. Liam actualmente es docente del Departamento de Educacion Continuada para Adultos en la Universidad de Glasgow (Depart ment of Adult and Continuing Education, University of Glasgow). Ensena e investiga sobre temas de educacion popular, aun inspirado en la experiencia latinoamericana, y es autor del libro Popular Education and Social Change in Latin America (Educacion Popular y Cambio Social en America Latina).

Referencias
Archer, D. y Costello, P. (1990) Literacy and Power: The Latin American Battleground, Earthscan, London. Arnold, R. y Burke, B. (1983) A Popular Education Handbook, CUSO & OISE, Ontario.
5 El ttulo evoca una metafora nicaraguense que considera las mariposas amarillas en los basureros como smbolos de esperanza.

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