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RECOMENDACIONES SOBRE COMPETITIVIDAD E INNOVACIN PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO REGIONAL DOCUMENTO ELABORADO POR LA DIRECCIN DE DESARROLLO EMPRESARIAL

DNP Con insumos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Colciencias

Introduccin El presente documento tiene como fin, establecer lineamientos que orienten a los municipios y departamentos colombianos en la promocin del Desarrollo Regional, en el marco de la construccin de los planes de desarrollo regionales y desde el punto de vista de la competitividad y la innovacin. De acuerdo al nivel de desarrollo de cada municipio o departamento y de su tejido productivo variar la aplicabilidad de estas recomendaciones. Lo que se pretende es ofrecer una serie de alternativas y de orientaciones estratgicas que sern escogidas de acuerdo a las necesidades especficas de los Entes Territoriales. Se incluye informacin de referencia en caso de querer ampliar la informacin y puntos de contacto en el Gobierno Nacional. Para la elaboracin de este documento se incorporaron recomendaciones de la poltica de productividad y competitividad del Ministerio de Comercio Industria y Turismo y, as mismo, se recibi retroalimentacin del Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e InnovacinColciencias. En la parte inicial del documento se establecen recomendaciones sobre los elementos que conforman la estrategia de un plan de desarrollo haciendo nfasis en la promocin de los sistemas productivos, para esto se toma como base la metodologa propuesta por el 1 Departamento Nacional de Planeacin para la elaboracin de planes de desarrollo . En una segunda parte se realizan recomendaciones generales para tener en cuenta en la elaboracin de un plan y por ltimo se presenta como anexo, un marco conceptual sobre el Desarrollo Econmico Local (DEL) y algunas recomendaciones y lecciones aprendidas sobre la institucionalidad requerida para su implementacin, sobre el desarrollo de iniciativas de cluster y sobre Ciencia Tecnologa e Innovacin.

I.

Recomendaciones sobre los elementos de la estrategia de un Plan de Desarrollo

En esta seccin del documento en particular, se hace nfasis para la realizacin de la estrategia de un Plan de Desarrollo en el desarrollo productivo de la regin, puesto que son las empresas quienes generan riqueza. Con esta premisa se realizan algunas recomendaciones para el diseo de la estrategia. La parte estratgica de los planes de desarrollo es el conjunto de decisiones que responden coherentemente a la comprensin de los grandes retos, potencialidades y oportunidades 2 identificados en el diagnstico integral de la situacin actual de las entidades territoriales . La estrategia parte de la definicin de la visin compartida que seala el norte del Plan.

1 Ver: DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. 2 DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 89.

Fuente: DNP. 2011.

Visin compartida Teniendo en cuenta que se busca fortalecer los sistemas productivos locales a partir de potencializar las capacidades del territorio se considera que la estrategia de un Plan de Desarrollo debe construirse a partir de las vocaciones productivas del territorio, se hace necesario entonces la identificacin de cluster y de sus requerimientos para definir las acciones que les permitir mejorar su competitividad. Lo anterior debe considerarse a la hora de establecer la visin general del Plan.

Objetivos y metas Los objetivos hacen referencia a los propsitos para dar solucin a los problemas planteados y estn relacionados con las potencialidades y oportunidades del territorio, las metas son la cuantificacin de los objetivos. Son estratgicas en la medida en que concretan los objetivos estratgicos, definen los impactos y la focalizacin de esfuerzos y recursos de las administraciones 3 pblicas municipales, distritales y departamentales De acuerdo a lo mencionado se sugiere la siguiente lista de objetivos, para incluir en el Plan de desarrollo. Cada Gobernante definir que incluir de acuerdo con la visin de sus respectivos planes de gobierno: Aprovechar y potencializar los recursos endgenos impulsando diversificacin productiva y la generacin de nuevas empresas.
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actividades

de

DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 92.

Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos Superar las limitaciones del enfoque asistencialista implcito en los fondos de inversin social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una dimensin de desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeas empresas. La inversin social y la de fomento productivo son complementarios y deben abordarse de manera integral, las inversiones en salud, educacin y vivienda son inversiones en desarrollo y contribuyen a la cualificacin del recurso humano, factor fundamental para la generacin de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin embargo es un error pensar que hay que atender primero la inversin social y luego la inversin en fomento productivo. Crear y promocionar instrumentos financieros y de apoyo tcnico para atender a las mipymes locales. Organizar redes locales entre actores pblicos y privados para promover la innovacin productiva y empresarial en el territorio. Juntar esfuerzos entre municipios y departamentos para enfrentar desafos comunes Incorporar polticas de marketing de ciudades para promover la competitividad sistmica territorial. Promover iniciativas de cluster y encadenamientos productivos Adelantar acciones para apoyar actividades econmicas con vocacin exportadora o que incentiven las ventas de los productos o servicios de un territorios fuera de este. Apoyar actividades dirigidas al fomento del emprendimiento innovador Fortalecer la formalizacin empresarial y los instrumentos regulatorios que mejoren la competitividad. Fortalecer las instancias de dilogo pblico-privado. Bsqueda de acuerdos estratgicos en relacin con los bienes ambientales y el desarrollo sostenible. Reforzar la conformacin de grupos de industriales, productores agropecuarios y de servicios interconectados Propiciar el dilogo y la colaboracin entre diversos campos disciplinares, el intercambio de informacin y de conocimientos tcitos, competencias y saberes tradicionales entre individuos, organizaciones e instituciones. Promover la disminucin de la brecha entre la mano de obra poco y altamente calificada, la consolidacin de competencias y capacidades especficas locales con proyeccin internacional y sostenibles a largo plazo Promover la investigacin cientfica y/o la transferencia de tecnologa en las vocaciones productivas regionales

Estrategias y polticas Las estrategias son la combinacin de acciones y recursos para lograr los objetivos y metas de los planes de desarrollo, con la perspectiva de la visin compartida. Disear estrategias consiste en definir los medios, acciones y recursos para el logro de los objetivos y metas del plan de desarrollo. Las polticas son las bases, fundamentos o directrices que permiten orientar el proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas estratgicas. Las polticas pueden ser de 4 diferente tipo por grupos poblacionales, dimensiones del desarrollo y/o sectores de competencia . Se propone entonces incluir en el plan de desarrollo del municipio o departamento estrategias y polticas relacionadas con la dimensin econmica que promueva los objetivos mencionados y que especficamente apunten al fortalecimiento de las apuestas productivas locales, para ello se
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DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 93.

sugiere incluir en la estrategia de desarrollo de la dimensin econmica objetivos y metas relacionados con: Formalizacin de las empresas locales y la creacin de nuevas empresas Generacin de empleos de calidad Insercin de la produccin local en nuevos mercados, que pueden ser dentro o fuera del territorio nacional e incremento en las exportaciones actuales Atraccin o aumento de inversin privada, nacional o extranjera Generacin e incremento en los ingresos de la poblacin Mejoramiento de la competitividad y productividad Grupos o centros de investigacin con alianzas estrategicas con el sector productivo Programas de formacin abiertos o re-orientados de acuerdo con la vocacin productiva regional

Cada administracin deber decidir a qu objetivos le quiere apostar, estos son algunos sugeridos y en los cuales el Gobierno Nacional tiene definidos unos lineamientos de poltica e instrumentos de apoyo. Programas, subprogramas y proyectos estratgicos con objetivos, metas e indicadores Un programa es un conjunto de acciones dirigidas al logro de los propsitos establecidos en los objetivos estratgicos. Un subprograma es la unidad lgica de acciones en la que se descomponen los programa estratgicos. De acuerdo con el alcance de los programas, se generan uno o ms subprogramas. Estos a su vez se despliegan en proyectos y acciones. Los proyectos son un conjunto de actividades coherentes e interrelacionadas entre s, orientadas a la solucin de uno o 5 varios problemas, la satisfaccin de una necesidad y/o el aprovechamiento de una potencialidad Para cumplir con los objetivos anteriormente propuestos se recomienda incluir en el plan de desarrollo, algunos de los siguientes Programas o proyectos: Programa de fortalecimiento de Cluster: Este programa deberia ser el eje estratgico articulador de todos los dems y recomendamos que independientemente del tamao o nivel de desarrollo del municipio o departamento se incluya el desarrollo o fortalecimiento de este tipo de programas en sus planes de desarrollo. Los clusters o conglomerados son concentraciones espaciales de empresas de todo tamao, formales e informales, productoras de bienes o servicios vinculadas unas con otras. Este tipo de concentraciones de empresas y unidades productivas incentiva la formacin de redes, la innovacin, el fortalecimiento de las mipymes, y mejora las oportunidades de creacin de valor derivadas de la interaccin directa e indirecta entre los actores. Un gobierno local puede promover Iniciativas de Desarrollo de Cluster, identificando inicialmente los cluster existentes en su territorio en coordinacin tambin con sus municipios vecinos y, apoyando intervenciones especficas que hagan posible el mejoramiento de la competitividad. El rol y el liderazgo del sector privado es clave en estas iniciativas (para ampliar informacin ver anexo).

DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. 2011. Pg. 94.

Programa de Formalizacin empresarial: Desde el nivel nacional con la Ley 1429 de 2010 se busca generar ms empleos formales y mejorar los ingresos de la poblacin informal, de los desempleados en desventaja y de pequeos empresarios. Un programa de este tipo donde entre otras cosas, se incluyan a nivel local gradualidades similares a las previstas en la ley en mencin, puede ser promovido desde los Entes Territoriales en articulacin con las Cmaras de Comercio y el Ministerio de Comercio Industria y Turismo quien realiza actividades de difusin en el marco del proyecto Apoyo a la Poltica de Formalizacin Empresarial en Colombia Programa de promocin y apoyo al emprendimiento: La generacin de nuevas empresas se constituye en un elemento importante para el fortalecimiento productivo regional y se ha considerado como prioridad estratgica para el crecimiento econmico y la competitividad. Estos programas se pueden desarrollar en articulacin con la Red Regional de Emprendimiento, especialmente con la Cmara de Comercio de la ciudad capital del departamento, siendo de particular importancia encaminar acciones que fortalezcan la industria de soporte no financiero al emprendimiento y promuevan fuentes alternativas de financiacin (redes de ngeles, fondos de capital semilla, Fondo Emprender, entre otros) o ubiquen las fuentes ms cercanas a su territorio. Programas de mejoramiento de acceso de las mipymes y poblacin en general a recursos financieros: Para municipios de menos de 10.000 habitantes el Programa de Inversin Banca de las Oportunidades (PIBO) ha identificado como estrategia para promover el acceso a servicios financieros en estas poblaciones, la creacin de Grupos de Ahorro y Crdito. PIBO abre convocatorias para contratar operadores encargados de implementar la metodologa de Grupos en determinados municipios. Actualmente, se ha priorizado la puesta en marcha de este programa en municipios que hacen parte de la Red Unidos y que adems su poblacin presenta un bajo nivel de cumplimiento de los Logros de Bancarizacin y Ahorro. Las convocatorias para la creacin de Grupos de Ahorro y Crdito que realiza con recursos propios de PIBO se dirigen a los municipios Red Unidos priorizados por el nivel de cumplimiento de los Logros de Bancarizacin y Ahorro. Para el acceso de otros municipios, se proponen esquemas de cofinanciacin entre PIBO y los gobiernos locales interesados, previa identificacin de la poblacin que puede ser objeto del programa. Para promover el acceso a crdito por parte de los microempresarios rurales, el Banco Agrario ofrece lneas de microcrdito rural en condiciones preferenciales, canalizando los recursos de redescuento de FINAGRO. Esquemas de Banca Comunal se han implementado para proveer el acceso microcrdito por parte de los microempresarios ms pequeos, mediante la disminucin del riesgo crediticio individual al brindar prstamos grupales con garantas colectivas. Los esquemas de acceso a microcrdito mediante Banca Comunal son promovidos directamente por las entidades financieras que aplican esta metodologa crediticia: Banco Agrario, ComultrasanCooperativa Financiera, Contactar (Pasto), Fundacin Mundo Mujer Popayn, Unin temporal Carboandes- Corfimujer, y Fundacin Mundial de la Mujer (Bucaramanga), entre otras. Por lo cual, los municipios interesados deben contactarse directamente con estas entidades. Por otra parte, el Fondo Nacional de Garantas por su parte, es la entidad a travs de la cual el Gobierno Nacional facilita el acceso al crdito para las mipymes, mediante el otorgamiento de garantas ante las Entidades Financieras.

Finalmente en cuanto al Sector Financiero, Bancoldex ofrece adems, un amplio portafolio de mecanismos financieros para apoyar el emprendimiento y la consolidacin de la actividad productiva, dentro de los cuales se cuenta con la posibilidad de establecer convenios con las entidades territoriales para la creacin de cupos especiales de crdito. Lo anterior se complementa con la nueva Unidad de Desarrollo, iNNpulsa Colombia, que cuenta con cuatro lneas estratgicas: ) Emprendimientos Innovadores de Alto Impacto; 2) Innovacin Empresarial y Competitividad de Mipymes; 3) Innovacin en grandes empresas y fomento a centros de Investigacin y Desarrollo y 4) el Programa Integral de Recursos para el Fortalecimiento Regional. Esta nueva unidad estimular la alianza sector pblico- sector privado-academia como eje fundamental para desarrollar la innovacin en el marco de una estrategia nacional de innovacin, con el objetivo de estimular los sectores productivos del pas y lograr que ms innovadores y empresarios incursionen en procesos de alto impacto con nfasis en el conocimiento.. Es relevante que los Entes Territoriales conozcan, difundan y aprovechen estos instrumentos que son ofrecidos para mejorar el acceso a crdito y los utilicen en el diseo y puesta en marcha de programas especficos para tal fin en sus planes de desarrollo. Programa para el fortalecimiento de las mipymes Considerando la importancia de las mipymes en el agregado econmico, es fundamental contar con polticas que propendan por su fortalecimiento, teniendo en cuenta aspectos tales como mecanismos de promocin comercial en el mercado interno, incentivar talentos locales en proyectos innovadores, impulsar mecanismos que desde la regin faciliten el proceso exportador y apoyen el proceso de diseo del producto colombiano para incrementar sus niveles de diferenciacin y calidad. Programa de Transformacin Productiva: Es una alianza pblico privada que sincroniza el trabajo entre las empresas y los actores pblicos para fortalecer el aparato productivo colombiano, mejorar la productividad y competitividad de los sectores y contribuir a que los sectores participantes en el programa puedan beneficiarse de las oportunidades que nacen de los acuerdos comerciales. Han sido identificados 16 sectores de la economa los cuales cuentan con el apoyo de una gerencia, dentro del gobierno y la elaboracin concertada de un plan de negocios que es la brjula para las acciones coordinadas entre los empresarios y gremios asociados a los sectores. La posibilidad de promover, apoyar y acompaar la formulacin e implementacin de proyectos conjuntos alineados con los Planes de negocio sectoriales del PTP, aprovechando los recursos pblico-privados disponibles en cada departamento y municipio, es una buena oportunidad para desarrollar estos sectores identificados por el Gobierno Nacional.. Programa de Formacin para el trabajo de acuerdo a los requerimientos de las apuestas productivas locales: En aras de atender los requerimientos de formacin identificados en las iniciativas de desarrollo de cluster, se pueden establecer con las Universidades y entidades relacionadas (SENA, Colciencias, entre otros) programas pertinentes segn las demandas empresariales. Programa de apoyo a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin: El gobierno local a travs de los Consejos Departamentales de Ciencia Tecnologa e Innovacin (Codecti), los Comits Universidad Empresa Estado (CUEES) y la institucionalidad regional alrededor de la CTeI puede establecer acciones especficas de apoyo a la generacin de una cultura innovadora empresarial, a la creacin de empresas con base tecnolgica y a la articulacin de las Universidades y el sector productivo entre otras (ver anexo CTeI para el DEL). La mayora de los departamentos del Pas cuentan con planes regionales de Ciencia y Tecnologa, cuyas recomendaciones se recomienda incorporar en los planes departamentales de desarrollo y lo pertinente en los municipales.

Programa de fomento al comercio exterior: la poltica de internacionalizacin de la economa supone el esfuerzo de todos los sectores para aprovechar el acceso preferente a cada vez ms heterogneos y exigentes mercados. Es fundamental que desde todos los rincones posibles de Colombia se participe activamente para lograr el aprovechamiento real de los acuerdos comerciales vigentes, identificando oportunidades de mercados de exportacin, para lo cual toda accin a favor de la facilitacin del comercio suma a este propsito. Las sinergias que en la materia se puedan hacer con las entidades del orden nacional y entes como las cmaras de comercio para apalancar estas iniciativas sern fundamentales para el desarrollo futuro de la regin. Programas de desarrollo turstico: El Documento Conpes 3397 de 2005, establece un nuevo modelo de desarrollo turstico basado en el fortalecimiento institucional, campaa de promocin & mercadeo, formacin de recurso humano y sensibilizacin turstica, etc. En esta va en gran parte del territorio colombiano se ha priorizado como apuesta productiva el turismo, sin embargo es necesario realmente identificar s el territorio se establece como un destino turstico y s ofrece una variedad de productos que lo puedan posicionar. Para el desarrollo del turismo a nivel local es pertinente contar a nivel departamental con los Planes de Turismo y a nivel municipal articularse en este trabajo con el departamento. Los municipios pequeos debe promover las alianzas entre municipios para promover destinos especficos. Adems, se puede considerar incluir en los planes de desarrollo proyectos relacionados con: Proyecto de Implementacin de Centros de Desarrollo Empresarial en diferentes zonas de la ciudad: La concentracin en un espacio determinado de la oferta de servicios empresariales promueve la formalizacin y adems apoya la creacin de nuevas empresas, dada la facilidad de acceso a los servicios y a la asesora en temas puntuales. Creacin de Parques Tecnolgicos y/o Zonas Francas. Creacin y/o consolidacin de promotoras de inversin, de exportaciones y/o de marketing territorial. Generacin de bienes club tipo centros de desarrollo tecnolgico y/o de investigacin para fortalecer la competitividad de las apuestas productivas. Se recomienda realizar estudios previos para el desarrollo de estas iniciativas que permitan establecer la viabilidad y sostenibilidad de este tipo de centros.

De acuerdo a lo anterior se propone en el marco de la dimensin econmica en un plan de desarrollo integrar algunos de los siguientes indicadores para medir el impacto de los programas a nivel local, as mismo se identifican algunas fuentes de informacin que se pueden consultar para definir lneas base y hacer seguimiento a las metas y, algunos de los instrumentos de apoyo para la ejecucin de la estrategia definida en el Plan:

OBJETIVOS GENERALES

PROGRAMA/SUBPROGRAMA O PROYECTO

INDICADORES

FUENTES DE INFORMACIN

ENTIDAD E INSTRUMENTOS DE APOYO Ministerio de Comercio Industria y Turismo MCIT Brigadas para la formalizacin Capacitaciones y apoyo en la implementacin de los CAE (Centros de Apoyo Empresarial) en las Cmaras de Comercio para asesorar al empresario Cultura emprendedora Inventario Microfranquicias Concurso Nacional de Emprendedores VENTURES SENA-Fondo Emprender Emprendimientos sectores prioritarios en el plan de desarrollo regional o municipal Emprendimientos de jvenes rurales, lderes del desarrollo, y poblacin en situacin de desplazamiento por la violencia Emprendimientos Sectores Talla Mundial (Financiacin Capital Semilla Iniciativas Empresariales) Emprendimientos marroquinera, calzado y cuero (Financiacin Capital Semilla Iniciativas Empresariales) Emprendimientos de estudiantes o egresados de postgrado -especializaciones, maestras o doctorados- (Financiacin Capital Semilla Iniciativas Empresariales). Emprendimientos presentados a travs de unidades de emprendimiento de cmaras de comercio, universidades e incubadoras de empresas (Financiacin Capital Semilla Iniciativas Empresariales)

Programa de Formalizacin Programa de promocin y apoyo al emprendimiento Implementacin de Centros de Desarrollo Empresarial en diferentes zonas de la ciudad Nuevas empresas constituidas Sociedades constituidas

Registro mercantil Cmara de Comercio Confecmaras Encuesta Nacional Hogares (para las principales ciudades) de 13

Formalizacin creacin de empresas

Captaciones Colocaciones

Superfinanciera

Programa de Inversin Banca Oportunidades Grupos de Ahorro y Crdito Esquema de banca comunal FINAGRO-Lnea microcrdito rural MCIT Eventos de Financiacin

de

Programa de promocin de exportaciones Exportaciones Creacin de Parques Tecnolgicos y/o Zonas Francas Empleo de calidad Creacin y/o consolidacin de promotoras de inversin, de exportaciones, de marketing territorial. de Programa mipymes de de apoyo a Tasa de desempleo Crecimiento del PIB Cluster identificados Concentracin de la actividad industrial (ndice de densidad industrial) Iniciativas de desarrollo de cluster ejecutadas (empresas beneficiadas, familias beneficiadas, ingresos generados, produccin, ventas, etc) DANE Capital invertido en sociedades Capital fijo Cmara de Comercio Encuesta Anual Manufacturera (Regin) Importaciones Proexport - MCIT DANE.

Exportaciones

Atraccin inversin

MCIT-PROEXPORT Programas de adecuacin del producto o de buenas prcticas internacionales Capacitaciones de comercio, de cultura y prcticas del mercado Identificacin de valores agregados o diferenciadores para turismo e inversin Validacin con los compradores internacionales, invitacin a operadores tursticos y ofrecimiento a potenciales inversionistas MCIT Programa de Transformacin Productiva PTP. Exportafcil Premio Innova Programa de Zonas Francas

Incremento ingresos

Programa de fortalecimiento de Cluster Generacin de bienes club tipo centros de desarrollo tecnolgico y/o de investigacin para fortalecer la competitividad de las apuestas productivas.

Acceso a financiamiento

BANCOLDEX-Innpulsa Colombia Emprendimiento Innovador de Alto Impacto: Capital Presemilla, Mecanismos de Financiacin, Programas de Institucionalidad de apoyo al emprendimiento, Centro Global de Emprendimiento Cultura y Entorno Emprendimiento Innovador: Asistencia Tcnica. Fondo de Modernizacin e Innovacin MIPYMES: Financiacin y asistencia tcnica

Gestin Integral de Recursos Clusters: Financiacin y asistencia tcnica Inversin Extranjera Directa: Financiacin y asistencia tcnica MINAGRICULTURA Cadenas productivas Alianzas productivas Mujer Rural Entre otros. MCITCompre Colombiano

Formacin para el trabajo de acuerdo a los requerimientos de las apuestas productivas locales

Programas de formacin desarrollados segn requerimientos por sistemas productivos

SENA Universidades Centros Educativos

SENA Formacin especializada y actualizacin tecnolgica del recurso humano Redes de entidades de formacin para el trabajo Unidades de investigacin aplicada en las empresas Entre otros. COLCIENCIAS Programa Nacional de Desarrollo Tecnolgico Industrial y Calidad Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria Programa Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Educacin Entre otros.

Programa de apoyo a la CTeI

Programas turstico

de

desarrollo

Ocupacin Hotelera Pasajeros movilizados

Proexport Cotelco Aerocivil

MCIT-Turismo: Acompaamiento tcnico en la articulacin de municipios para el trabajo conjunto, promocin y asesora en normatividad sobre calidad Acompaamiento tcnico en planificacin turstica Convenios de Competitividad Turstica Fondo de promocin turstica

Alianzas territoriales: entre municipios y con las entidades del orden local y nacional (Cmaras de Comercio, Proexport, entre otras)

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS Asesora, asistencia tcnica y acompaamiento para programas de fomento de Organizaciones Solidarias y de educacin solidaria Coordinacin de redes, planes y programas Sensibilizacin en asociatividad y solidaridad

II.

Recomendaciones generales:

Para el desarrollo de la dimensin econmica de un plan de desarrollo se sugiere considerar: 1. El Plan de Desarrollo debe definir una lnea de base sobre los indicadores con los que se pretende medir la estrategia a desarrollar y establecer en los mismos las metas para el cuatrienio de gobierno. 2. Para municipios pequeos: Realizar un anlisis del territorio y sus caractersticas, sumar esfuerzos con municipios vecinos para definir las apuestas productivas regionales (cluster) y conjuntamente identificar problemticas y soluciones comunes. Por ejemplo en materia de infraestructura, necesidades de capital humano (formacin), transferencia de tecnologa y acceso a financiamiento. Teniendo en cuanta la limitaciones para elaborar lneas de base, se propone tomar muestras representativas y levantar la informacin primaria. Lo anterior, con el objetivo adems, de generar sistemas de informacin subregionales que permitan monitorear la actividad productiva y econmica a nivel local. 3. La decidida voluntad del Estado colombiano por articular la Poltica nacional de competitividad y los Planes nacionales de desarrollo con la Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin ha generado un marco institucional favorable para su complementariedad. Es as como los planes departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin, en la medida que se construyen a partir de una articulacin entre el Plan Nacional de desarrollo, la Poltica nacional de competitividad, la Poltica de ciencia, tecnologa e innovacin y el Plan estratgico sectorial de ciencia, tecnologa e innovacin y los planes departamentales de desarrollo, constituyen un instrumento estratgico para el desarrollo local. En este sentido, las Comisiones regionales de competitividad CRC y los Consejos departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin- CODECTI representan un escenario favorable para la identificacin y focalizacin de agendas locales para el desarrollo econmico. Al interior de las CRC se han diseado los Planes Regionales de Competitividad (PRC) los cuales corresponden a la visin y estrategia de corto, mediano y largo plazo que se ha concertado en la regin para el mejoramiento de la productividad y competitividad de la misma, all se han definido entre otras, las apuestas regionales en trminos de sus prioridades productivas segn las caractersticas del territorio. Se hace fundamental articular todos estos planes que se gestan a nivel regional y nacional. 4. Por otra parte, la reforma constitucional que cre el Sistema General de Regalas y destin cerca del 10% de los recursos del nuevo Sistema a la financiacin de proyectos regionales de ciencia, tecnologa e innovacin representa una apuesta por un modelo de desarrollo basado en la generacin, uso y apropiacin del conocimiento como motor del crecimiento econmico sostenible y herramienta fundamental para alcanzar la prosperidad social. La formulacin de programas y proyectos de CTeI de impacto regional constituye una oportunidad estratgica para articular estos recursos con las prioridades de las regiones en trminos de apuestas productivas.

CONTACTOS: Para mayor informacin contactar a: Maria Piedad Velasco Directora de Desarrollo Empresarial mpvelasco@dnp.gov.co Norma Liliana Prez Pea Coordinadora Competitividad Regional noperez@dnp.gov.co

ANEXO: SOPORTES CONCEPTUALES

I.

Marco Conceptual

La poltica de Desarrollo Econmico Local DEL- pretende que los territorios abanderen su desarrollo econmico y adems, ofrezcan al gobierno nacional seales claras sobre las polticas de estado que deberan disearse para apoyar y atender los requerimientos locales. Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural, nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endgeno. La hiptesis de partida es que las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) y de economas de escala no explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. En el desarrollo econmico se pueden identificar al menos tres dimensiones: una econmica, caracterizada por un sistema de produccin que permite a los empresarios locales usar eficientemente los factores productivos, generar economas de escala y aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en los mercados; otra sociocultural, en la cual el sistema de relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo, y otra poltica y administrativa, en la que las iniciativas locales crean un entorno local 6 favorable a la produccin e impulsan el desarrollo . Las iniciativas de desarrollo econmico tienen como protagonistas los sistemas productivos locales 7 y por ello tienen entre sus objetivos los siguientes : Aprovechar y potencializar los recursos endgenos locales impulsando actividades de diversificacin productiva y la generacin de nuevas empresas. Generar nuevas fuentes de empleo y de ingresos Superacin de las limitaciones del enfoque asistencialista implcito en los fondos de inversin social y en los programas de lucha contra la pobreza, incorporando una dimensin de desarrollo productivo local y apoyo a las microempresas y pequeas empresas. Las inversin social y la de fomento productivo son complementarios y deben abordarse de manera integral, las inversiones en salud, educacin y vivienda son inversiones en desarrollo y contribuyen a la cualificacin del recurso humano, factor fundamental para la generacin de ventajas competitivas de los sistemas productivos, sin embargo es un error pensar que hay que atender primero la inversin social y luego la inversin en fomento productivo. Los subsidios son un dbil paliativo a la ausencia de 8 produccin local, empleo e ingreso para la poblacin, especialmente la ms pobre . Creacin y promocin de instrumentos financieros y de apoyo tcnico para atender a las mipymes locales. Organizacin de redes locales entre actores pblicos y privados para promover la innovacin productiva y empresarial en el territorio. Juntar esfuerzos entre municipios para enfrentar desafos comunes Incorporacin de polticas de marketing de ciudades para promover la competitividad sistmica territorial. Bsqueda de acuerdos estratgicos en relacin con los bienes ambientales y el desarrollo sostenible. Reforzar la conformacin de grupos industriales y de servicios interconectados donde participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones sociales

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Documento de Antonio Vzquez Barquero (2000a). A partir de G. Aghon, F. Alburquerque y P. Cortes "Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin en Amrica Latina". CEPAL/GTZ, Santiago de Chile.
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Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseanzas y recomendaciones de poltica. Pg. 11.

pblicas y privadas, universidades y centros de investigacin, servicios financieros, entre otras Propiciar el dilogo y la colaboracin entre diversos campos disciplinares, el intercambio de informacin y de conocimientos tcitos, competencias y saberes tradicionales entre individuos, organizaciones e instituciones, la disminucin de la brecha entre la mano de obra poco y altamente calificada, la consolidacin de competencias y capacidades especficas locales con proyeccin internacional y sostenibles a largo plazo Dichos objetivos deben ser explcitos en un Plan de Desarrollo que considere promover el DEL.

II.

La institucionalidad para el DEL

La modernizacin de las Administraciones Locales debe incorporar tambin la capacitacin en su nuevo papel como animadores y promotores del desarrollo econmico local, a fin de construir conjuntamente con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios entornos 9 territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del tejido local de empresas . La dinmica de Desarrollo Econmico Local requiere de la generacin de consensos, la voluntad de los actores, el dilogo pblico privado, la construccin de agendas, de redes territoriales, adems de asumir responsabilidades y retos. Lo anterior indica que no solo se requiere del cumplimiento de indicadores sino que el DEL constituye en s la generacin de un proceso de largo plazo que debe incluir la generacin de una institucionalidad que lo soporte. Dicha institucionalidad debe trabajar entre otros los siguientes temas: Articulacin pblico privada: Dicha articulacin se basa en el dialogo continuo con el sector productivo de la regin y pasa por una definicin conjunta de una visin de desarrollo del territorio. Trabajar con otras entidades del territorio en la definicin de fondos locales para el desarrollo de las mipymes, a fin de superar sus dificultades en el acceso a lneas de financiamiento. Apoyo al fortalecimiento institucional que mejore la representatividad del sector productivo, es el caso de los gremios y asociaciones empresariales. Promover la generacin de infraestructura bsica, guiada por los requerimientos de la estructura productiva pero con impacto positivo en el total de la sociedad. Sin favorecer intereses particulares. Propiciar esquemas asociativos municipales as como la construccin de procesos asociativos empresariales para trabajar temas comunes. Promover la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin, las cadenas de servicios interconectados donde participan proveedores, prestadores de servicios, organizaciones e instituciones sociales pblicas y privadas, universidades y centros de investigacin y servicios financieros, fomentar el emprendimiento de base tecnolgica, los procesos de Internacionalizacin y en los casos que aplique, liderar el desarrollo Turstico de la regin (ms an si no hay claramente un cabeza visible y un doliente de este sector) son tambin reas de trabajo de la Secretara de Desarrollo Econmico

De acuerdo a lo anterior puede considerarse al interior de los Entes Territoriales, la creacin de una Secretara especfica (ej. Secretara de Desarrollo Econmico) que aborde el DEL y en
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Naciones Unidas, Ministerio de Comercio Industria y Turismo, Universidad de los Andes. Francisco Alburquerque. Principales enseanzas y recomendaciones de poltica. Pg. 7.

especial el Desarrollo Empresarial. Se hace evidente la creacin de dichas Secretaras s el municipio cuenta con algunas de las siguientes caractersticas: Dinmica empresarial en consolidacin: el municipio cuenta con una base empresarial importante cuyo crecimiento requiere de polticas focalizadas y atencin por parte de un tejido institucional articulado. Atomizacin de acciones para el desarrollo empresarial en la regin. Se realizan diferentes esfuerzos pero no obedecen a una estrategia organizada. Bajo nivel de articulacin pblica o privada pero con presencia institucional (Cmaras de Comercio, SENA, Universidades, Centros de Investigacin, gremios, entre otros) relevante con la cual promover consensos y estrategias de desarrollo del sector productivo de largo plazo. Avances en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) en el territorio: inicios o apropiacin de cultura de innovacin en las empresas, procesos de articulacin del sector productivo con la academia, elaboracin de agendas y planes en CTeI a nivel local, promocin o formacin de Comits Universidad Empresa Estado (CUEES), entre otros. Procesos de atraccin de inversin al territorio. Cabe anotar que la introduccin y especializacin de temas y reas que podra abordar una Secretara de Desarrollo Econmico dependen del nivel de avance de los sistemas productivos locales y de los requerimientos propios del territorio segn su dinmica econmica. Aunque la conformacin o definicin especfica de un Secretara que promueva el Desarrollo Econmico Local da una identidad propia a una estrategia basada en el apoyo a los sistemas productivos locales, no siempre es pertinente o necesaria la conformacin de una Secretara de Desarrollo Econmico. En algunos casos, como en municipios relativamente pequeos, el DEL puede ser liderado desde una Secretara de Planeacin, as mismo, en municipios con liderazgos fuertemente establecidos en procesos de articulacin pblica privada existen otras instituciones que abanderan acciones relacionadas con el DEL (por ejemplo Institutos de Desarrollo o Agencias de Desarrollo Econmico Local-Adel). No existe una formula estndar, cada caso debe ser analizado a la luz de los requerimientos del territorio y de su nivel de desarrollo econmico. Es as, que algunas Secretaras de Desarrollo Econmico debern partir de generar condiciones mnimas para el DEL y otras, con una base empresarial ms sofisticada probablemente podrn avanzar en procesos de consolidacin y de mejora de la competitividad de sectores productivos con miras a procesos como el de internacionalizacin. La estructura de una Secretaria que promueva el DEL debe ser formulada a la luz de una estrategia claramente definida para alcanzar una visin elaborada de manera conjunta entre el sector productivo y el sector pblico. La estrategia propuesta dar las pautas de la organizacin que se requiere en trminos de recurso humano, infraestructura fsica y recursos financieros. Es importante dar prioridad a la estrategia para luego definir la estructura.

III.

Sistemas productivos locales

Los sistemas productivos locales obedecen a aglomeraciones de empresas que se ubican en un territorio especfico. Relacionados adems con los cluster cuyo concepto ms difundido se se refiere a un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a 10 un campo concreto, unida por rasgos comunes y complementarias entre s .

10

Michael Porter. Ventaja Competitiva de las Naciones.1990

Promover el fortalecimiento de un cluster implica ejecutar Iniciativas de Desarrollo de Cluster (relacionadas adems con procesos como el de Hoja de ruta o Iniciativas de Refuerzo a la Competitividad). Las Iniciativas de Desarrollo de Cluster son actividades de colaboracin de un grupo de compaas, entidades pblicas, y otras instituciones relacionadas con el objetivo de mejorar la competitividad de un grupo de actividades econmicas interrelacionadas en una regin 11 geogrfica especfica . Dichas iniciativas se convierten en una herramienta para promover el Desarrollo Econmico Local y los gobiernos locales estn llamados a servir de facilitadores en su promocin. Atendiendo a la teora los cluster no se crean, han surgido de forma espontnea (por algn suceso concreto en el territorio o por alguna caracterstica especfica del mismo: e.j. la existencia de un recurso natural) y las Iniciativas de Desarrollo de Cluster promueven que estos evolucionen de fases incipientes a fases sofisticadas. Un gobierno local puede promover el desarrollo de estas iniciativas identificando inicialmente los cluster existentes en su territorio y, propiciando intervenciones especficas en algunos de ellos atendiendo las siguientes recomendaciones: Definicin tcnica de los cluster a intervenir: En dicha definicin es adems fundamental el inters y el compromiso de las empresas. El anlisis debe incluir: la situacin actual, tendencias y retos del negocio, para identificar el potencial del mismo. Dentro de los criterios para definir una intervencin deben analizarse el nmero de empresas que se impactarn, la concrecin del negocio y su especialidad, la concentracin y ubicacin de las empresas as como los mercados a los que se accede. Implementacin de iniciativas de cluster: En esta fase se recomienda contar con el apoyo o asesora especializada y se realiza en cada iniciativa la definicin de la estrategia a implementar, se considerar la definicin del mapa del cluster, el anlisis del negocio, la vigilancia tecnolgica, con nfasis en el mercado y la demanda, el anlisis del ambiente de negocios, entre otros aspectos. Se define adems la visin conjunta con los actores y se elabora un plan de accin concertado con objetivos de corto, mediano y largo plazo en donde se establezcan las mejores opciones estratgicas para cerrar las brechas competitivas de las empresas con respecto a sus referentes nacionales o internacionales y se identifiquen los segmentos de negocio estratgicos para el mejoramiento de la competitividad. Este proceso implica cambios al interior de las empresas involucradas y acciones para el mejoramiento del entorno que redunden en un mayor desarrollo regional.. Las acciones deben ser priorizadas y definir un lmite de tiempo para su ejecucin. Se debe establecer un sistema de monitoreo y evaluacin de cada iniciativa teniendo en cuenta la rentabilidad del negocio, el crecimiento de las empresas, etc. Una vez definida la estrategia y establecida la priorizacin de acciones, las empresas y el gobierno local deben realizar un esfuerzo conjunto y sumar recursos para la ejecucin de las mismas. La definicin y ejecucin de estas agendas se realizan en lo local y por ende deben ser monitoreadas desde el territorio. Lenguaje comn: generar y mantener un lenguaje comn alrededor del concepto de cluster y competitividad es una actividad transversal y contina en el tiempo de implementacin de un Programa de apoyo a cluster. Lecciones aprendidas de implementacin de Programas de Cluster: En diferentes partes del mundo se han desarrollado este tipo de Programas, en Amrica Latina en pases como Chile, Brasil y Uruguay, los gobiernos nacionales y locales han promovido estas iniciativas, as mismo en Colombia se han desarrollado importante programas y acciones.

11 Uniandes. CEC, 2009.

Algunas de las buenas prcticas identificadas en la implementacin de estos programas o proyectos son las siguientes: La creacin de una estructura de gobernanza del cluster se hace necesaria para establecer reglas de juego, responsables de la iniciativa y darle una visin de largo plazo a la intervencin. No necesariamente se requiere constituir organizaciones formales, es la estrategia definida la que determinar el nivel de organizacin y la estructura de gobernanza que se requiere. La financiacin de Bienes Club que favorecen de igual manera a las empresas participantes de una iniciativa y en general a las que hacen parte de un cluster se convierten en actividades de alto impacto que adems son generalmente de largo plazo (e.j. el diseo e implementacin de centros de investigacin o desarrollo tecnolgicos especializados). La generacin de logros tempranos se convierten en aliciente para las empresas participantes de una iniciativa y en motivacin para el ingreso de nuevas empresas. Los procesos de consenso y construccin conjunta de visin y agendas estratgicas generan un sentido de pertenencia que debe terminar en la apropiabilidad y liderazgo del proceso principal por parte del sector productivo. Lo anterior genera adems la construccin de confianza entre los actores pblicos y privados participantes. La generacin de un sistema de seguimiento y evaluacin debe ir acompaado por el establecimiento de una lnea de base de la intervencin realizada. La iniciativa debe garantizar el monitoreo continuo de los resultados y la generacin oportuna de informacin sobre el cluster a intervenir. Lo anterior parte por definir indicadores de resultado y proceso para este tipo de intervenciones as como de medicin de avance de la productividad y competitividad de las empresas. El respaldo de los gobiernos locales, las redes institucionales pblicas y privadas y el liderazgo y participacin del sector privado son pilares fundamentales del xito de una iniciativa, de tal manera que logren sobrepasar entre otras, cambios de gobierno.

IV.

Ciencia, tecnologa e innovacin para el DEL

Los pases y las regiones que se encuentran en va de desarrollo, tienen la obligacin de acabar con la pobreza preservando el ambiente. Esto es posible generando riqueza propia y atrayendo la de otras naciones, sea a travs de la llegada de la inversin extranjera directa o por medio de las transacciones realizadas en el marco del comercio internacional. En cualquiera de los casos la variable conocimiento juega un papel trascendental Una de las labores del Sector Pblico, es facilitar la funcin empresarial. Es el sector privado, las empresas micro, pequeas, medianas y grandes, quienes hacen crecer econmica y socialmente un territorio. Los Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales, deben facilitar esta funcin empresarial para que la competencia sea posible y se realice en un entorno territorial competitivo que permita el intercambio transnacional de bienes y servicios, se generen excedentes, stos mejoren la calidad de vida de las personas y se reinviertan a travs de los impuestos, dando ms oportunidades a los habitantes menos favorecidos. La manera ms acertada de cumplir cabalmente con esta responsabilidad, es dedicando los esfuerzos de la administracin pblica a aumentar la productividad y competitividad del territorio y de todos los agentes que en l habitan. La competitividad depende de tres factores:

El primer factor son los recursos disponibles en un territorio, sean humanos, fsicos, naturales, institucionales o monetarios; El segundo factor es la forma como se combinan estos recursos para producir bienes y servicios; y, finalmente, el tercer factor es la capacidad de vender estos productos y servicios en un mundo globalizado. Por ello, muchas de las acciones que deben emprenderse en las regiones para el DEL, debe realizarse en alianzas de actores pblicos y privados, regionales y nacionales, del sector empresarial, acadmico y estatal, buscando incrementar la competitividad territorial, orientandas a lograr incrementos de la disponibilidad y la capacidad de cada uno de esos factores. Como puede observarse, la variable conocimiento es clave en cada uno de ellos. Las regiones y pases del planeta han sido clasificados en tres categoras dependiendo de su nivel de competitividad. La primera categora es aquella que se fundamenta en la disponibilidad de sus recursos. La segunda es en la que se concentra en la eficiencia de sus sistemas productivos. Por ltimo, se encuentra la que se basa en la capacidad de innovacin. El nivel de exigencia de los mercados globales, las experiencias de crecimiento y desarrollo econmico de otros territorios, los desafos ambientales y sociales que el pas enfrenta, entre otros factores, obligan a que el conocimiento y la capacidad de innovacin se conviertan en la base de la competitividad de Colombia. Por ello, apuestas por incrementar capacidades para crear, transferir y usar conocimiento, son trascendentales en el marco del DEL. Resulta entonces fundamental para cualquier sociedad que quiere lograr un buen, sostenido y sostenible desempeo econmico, que se traduzca en una mejor calidad de vida para su poblacin, hacer todos los esfuerzos a su alcance que permitan estimular el avance de la generacin y el uso del conocimiento con fines econmicos. Instancias locales para el fomento de CTeI desde el Talento Humano, Desarrollo de competencias de innovacin en el sector productivo y creacin de empresas basadas en uso de conocimiento Instancias en el nivel ejecutivo de las administraciones locales y regionales que tenga la responsabilidad de coordinar los temas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin son una herramienta importante para la generacin y ejecucin de polticas, planes y programas que generen aumentos significativos de productividad y competitividad y por ende DEL. Adicionalmente, esta instancia puede convertirse en un factor diferenciador frente a otros territorios, para atraer inversin y talento humano, con inters productivo basado en la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Tres actividades fundamentales de esta instancia pueden ser fomentar el Talento humano de alto nivel de formacin, desarrollar competencias de innovacin en el sector productivo y estimular la creacin de empresas basadas en el uso intensivo de conocimiento. Talento Humano La capacidad de generar y usar conocimiento en un territorio est directamente relacionada con el nivel de formacin, las competencias y las caractersticas de su talento humano. Por eso, en el DEL este componente es la base fundamental y sustento para posteriores evoluciones.

Las experiencias exitosas internacionales dejan claro que el aporte de la educacin al desarrollo econmico y social de un territorio, no est tanto fundamentada en el nmero de alumnos o en el tipo de formacin impartida sino en la efectividad con que este aprendizaje se vincula a los procesos productivos en las empresas. En ese sentido, la fortaleza de una regin reside en su talento humano, en la medida que ste aporte a la solucin de problemas con la aplicacin del conocimiento adquirido en su proceso de formacin La necesidad de integrar el sistema educativo con el sistema de CTeI es prioritaria. Si bien se viene avanzando de manera significativa en trminos de cobertura en todos los niveles, es necesario lograr mayores incrementos y alcanzar una integracin con todos los agentes del sistema de CTeI para que la calidad sea mayor. Las competencias para generar, transferir y aplicar conocimiento son adquiridas y/o desarrolladas por el ser humano en su paso por todo el sistema educativo y son la base para realizar investigacin e innovacin. Enfocar el sistema educativo al desarrollo de competencias como el pensamiento cientfico y la capacidad de innovacin es una tarea a abordar. Para alcanzar la meta de ser una economa que basa su competitividad en el conocimiento y la capacidad de innovacin, se debe incrementar la produccin de conocimiento. Esto es posible si cuenta con un nmero significativo de personas dedicadas a I+D y desarrolla competencias de innovacin en las empresas establecidas. Los programas ONDAS -de generacin temprana de competencias de indagacin cientfica en jvenes-, Semilleros de Investigacin de jvenes preuniversitarios, as como los Jvenes Investigadores y los Programas de formacin de alto nivel en maestras y doctorados, son instrumentos que desde el Gobierno Nacional se tienen disponibles para que los entes territoriales puedan fortalecer su talento humano y orientarlo a la generacin de capacidades territoriales para el DEL Desarrollo de competencias de innovacin en el sector productivo Varias regiones han realizado estudios para identificar las causas que generan diferencias en la capacidad de innovacin de un territorio determinado. Estos estudios concluyen que el talento humano es el factor determinante principal, en el sentido que aquellos individuos que tienen mayor inters en adquirir y aplicar conocimiento de alto nivel, son quienes ms independencia logran en su actividad laboral y quienes permiten obtener mejores resultados en empresas. Igualmente, en estos estudios se determina que desarrollar capacidades de innovacin en una regin no es posible mediante procesos aislados, sino que requiere interaccin entre los sistemas de generacin de conocimiento, los sistemas productivos y los sistemas de poltica, como arreglos institucionales para lograr este objetivo. Esto se debe a que las capacidades de innovacin en una industria o sector empresarial estn influenciadas por factores externos e internos, relativos al entorno y a las caractersticas estructurales y organizacionales, que son el resultado del sistema de innovacin en el que dichos avances se encuentran inmersos. Por ejemplo, la capacidad de innovacin empresarial depende de la estrategia y estructura organizacional, de los procesos y sistemas de aprendizaje, as como

de los sistemas de soporte, apoyo, cooperacin e integracin que existan en el entorno de la compaa. Con base en ello, la integracin del talento humano de alto nivel a las compaas existentes; los mecanismos y capacidades para la creacin, transferencia, proteccin y uso de conocimiento; los instrumentos de certificaciones nacionales e internacionales que garantizan la calidad de los nuevos productos y servicios desarrollados; as como el acceso a los mercados que los exigen, son fundamentales para desarrollar competencias de innovacin empresarial en un territorio. Es necesario financiar y estimular la formacin y actualizacin del talento humano para adelantar actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin en las reas estratgicas seleccionadas por cada ente territorial en coherencia y coordinacin por las apuesta definidas en el pas, mediante alianzas que integren acciones y este talento humano a los agentes acadmicos, productivos, estatales, sociales. Creacin de empresas basadas en uso de conocimiento La capacidad que tiene una sociedad para crear empresas afecta de manera directa la competitividad, dado que al crear nuevos negocios se ampla el tejido empresarial, se disminuye el desempleo y se aumenta la demanda interna. Las nuevas empresas son por ende jalonadoras del aparato productivo para generar empleo, aumentar el PIB y mejorar la balanza comercial. Expertos internacionales consideran que las nuevas empresas de rpido crecimiento que estn basadas en uso intensivo de conocimiento, son claves para el desarrollo econmico y la creacin de puestos de trabajo. Nuevas empresas basadas en uso intensivo de conocimiento aportan significativamente al desarrollo econmico de los sectores productivos al absorber talento humano de alto nivel de formacin, desarrollar tecnologas, as como nuevos productos y servicios de alto valor. Las principales modalidades para que se creen este tipo de compaas estn asociadas a esquemas de spin off provenientes de grandes y medianas empresas, as como de articulaciones entre generadores y usuarios de conocimiento. De esta manera, fomentar la creacin de este tipo de empresas es estratgico para el DEL, por lo que se requiere orientar la capacidad emprendedora de la regin en iniciativas que usan de manera intensiva el conocimiento, que sean creadas por oportunidad de mercado y no por necesidad o subsistencia. The Global Entrepreneurship Monitor GEM, es un estudio que analiza la relacin de procesos de creacin de empresas con el crecimiento y desarrollo de los pases. En el GEM se encuentran diferencias entre los pases de ingresos medios con los pases de ingresos altos. Por ejemplo, los primeros crean ms empresas que los segundos, pero las empresas creadas en los pases de ingresos medios son de menor calidad que las que se crean en los pases ricos, por lo que la frecuencia y calidad de los emprendimientos presenta una amplia variacin entre pases, asociada al nivel de ingreso y la capacidad de incluir conocimiento en los procesos productivos. En el mismo estudio se diferencian las motivaciones por las cuales se crean empresas en los dos grupos de pases. Mientras en los pases de ingresos medios la principal motivacin es la necesidad, en los de ingresos altos se crean empresas por oportunidad. Esto est directamente relacionado con el nivel de formacin de quienes inician nuevos negocios; a medida que se

incrementa el nivel de formacin de los emprendedores, la motivacin principal para crear empresa es la oportunidad para llegar a un mercado. Es decir, la capacidad de incluir conocimiento es determinante para definir la calidad de la empresa a crear. Segn el GEM, la tasa de supervivencia es mayor en los pases de ingresos altos que en los pases de ingresos medios, pues en estos ltimos no se cuenta con la institucionalidad de apoyo como los fondos de capital de riesgo, las entidades de formacin y asesora en innovacin, y los centros de desarrollo tecnolgico ligados fuertemente al sector productivo. Por lo tanto, consolidar capacidades territoriales para crear empresas de uso intensivo en conocimiento es un objetivo a alcanzar en el territorio para ser ms competitivos. Es clave fortalecer la vocacin emprendedora basada en conocimiento, mejorar la sostenibilidad, as como apalancar el escalamiento de produccin y ampliacin de este tipo de empresas. Tambin es necesario reconocer y visibilizar casos de xito de empresas que se basan en el conocimiento, gracias a la transferencia de resultados de investigacin o adaptacin de conocimientos existentes, esta es otra tarea fundamental. Lograr transformaciones profundas en los sistemas de produccin territorial basados en el uso del conocimiento no es imposible, varias regiones y pases lo han conseguido en las ltimas dcadas. Lo han logrado siguiendo un camino en apariencia sencillo: construyeron consensos en torno a la importancia de invertir en CTeI como estrategia para incrementar el desarrollo econmico, priorizaron reas de conocimiento donde generar capacidades diferenciadoras y definieron mecanismos de coordinacin, financiacin, seguimiento y apoyo para alcanzar los objetivos propuestos.